時(shí)間：2023-09-28 16:01:47
導(dǎo)語：在檔案安全性的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【論文摘要】 伴隨著電子檔案的不斷增多，其特性導(dǎo)致的安全問題已成為檔案管理不可忽視的重要內(nèi)容。為了確保電子檔案的安全性、完整性和準(zhǔn)確性，可采取充分采用備份技術(shù)；運(yùn)用“防火墻”技術(shù)，防止非法訪問或病毒入侵；采用身份驗(yàn)證和文檔加密手段；建立健全規(guī)章制度，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)等安全措施。?
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隨著現(xiàn)代科技的高速發(fā)展及計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在檔案管理中的逐步應(yīng)用，一種新型的檔案載體—電子檔案應(yīng)運(yùn)而生。它不僅使檔案信息資源共享、遠(yuǎn)程查詢利用成為了現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也給檔案管理工作帶來了新的要求。由于電子檔案是通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行操作、傳輸、存貯等處理方式而形成的檔案，與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案相比有著許多不同的特性，如：非人工識(shí)讀性、系統(tǒng)的依賴性、信息的不穩(wěn)定性、信息的可共享性等等。正是由于這些特性導(dǎo)致了其安全性的問題，同時(shí)在電子檔案的輸入、輸出、存貯、傳輸過程中也不可避免地會(huì)產(chǎn)生誤操作、丟失、被偷竊、自然災(zāi)害、病毒及黑客侵犯等危害。因此，我們對電子檔案的管理要在紙質(zhì)檔案管理的基礎(chǔ)上采取一些切實(shí)可行的安全措施，防患于未然，以確保電子檔案的安全性、完整性和準(zhǔn)確性。?
一、影響電子檔案安全性的不利因素?
1、計(jì)算機(jī)軟硬件的設(shè)備故障?
由于電子檔案一般不能直接利用，它的形成和處理與利用均需借助計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備的支持才能實(shí)現(xiàn)。而計(jì)算機(jī)系統(tǒng)是由許多部分組成，每個(gè)部分的簿弱環(huán)節(jié)都極易遭到破壞，如：數(shù)據(jù)輸入易被誤輸；應(yīng)用軟件易被篡改或盜用；硬件設(shè)備中的芯片和電子線路易被損壞等，這些故障的發(fā)生都有可能導(dǎo)致電子檔案的丟失或破壞，從而造成不可挽回的損失。?
2、人為的失誤?
因?yàn)殡娮訖n案是通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與人交互而形成的，而這一過程都需要操作者給予一定的指令并輸入準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來完成，這樣就不可避免地存在誤操作的可能，如：操作員操作不當(dāng)產(chǎn)生安全漏洞，或用戶安全意識(shí)不強(qiáng)，將自己的口令密碼與他人共享等都會(huì)造成安全隱患，此外，操作人員在工作緊張、疲勞、缺乏經(jīng)驗(yàn)等情況下也會(huì)增加人為操作的錯(cuò)誤。而這些人為的失誤都有可能成為影響電子檔案安全性的因素。?
3、計(jì)算機(jī)病毒與黑客的攻擊?
由于計(jì)算機(jī)病毒已成為當(dāng)今破壞計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)的頭號(hào)殺手，它會(huì)以各種方式和途徑攻擊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)庫以及硬件設(shè)備，從而造成電子文檔的破壞或系統(tǒng)的癱瘓。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)和許多局域網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，的確給人類信息的傳播帶來了極大的便利，但同時(shí)也給計(jì)算機(jī)病毒的入侵與蔓延打開了大門，這些病毒在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下是很難被徹底清除的，且病毒的更新速度卻永遠(yuǎn)領(lǐng)先于殺毒技術(shù)。此外，有些計(jì)算機(jī)黑客也利用電腦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪活動(dòng)，他們伺機(jī)尋找系統(tǒng)和軟件方面的某些缺陷來攻擊，通過破譯口令與密碼而獲取使用權(quán)限，非法訪問、刪除或修改某些重要電子文檔，使文件所有者和利用者均遭受巨大損失。?
這些不利因素的存在無疑會(huì)給電子檔案的安全性蒙上一層陰影，同時(shí)也給檔案管理提出了新的要求。針對這些問題，我們可采取安全措施加強(qiáng)管理。?
二、加強(qiáng)電子檔案安全性的管理措施?
1、充分采用備份技術(shù)?
所謂“備份”是指為電子文件制作一份或幾份相同的拷貝，并將拷貝后的電子文件放在一個(gè)安全的地方，一旦原文件被破壞，還有相同的備份文件可以取而代之，這樣就可避免因文件被毀所帶來的重大損失。為了防止存檔載體物理性能變化或設(shè)備故障而丟失信息，電子文件的備份系統(tǒng)可以從硬件級(jí)備份、軟件級(jí)備份、人工級(jí)備份三個(gè)層次入手，這種多層次的綜合應(yīng)用才能達(dá)到理想的備份目的，做到萬無一失。?
2、運(yùn)用“防火墻”技術(shù)，防止非法訪問或病毒入侵?
所謂“防火墻”是一種訪問控制技術(shù)，它是建立在專用網(wǎng)絡(luò)和公用網(wǎng)絡(luò)之間的一道保護(hù)墻。凡是符合事先設(shè)置的安全規(guī)定的信息允許通過，否則將拒之于墻外，以此用于實(shí)現(xiàn)訪問控制，即杜絕外來非法訪問和內(nèi)部機(jī)要信息的非法輸出。因此“防火墻”是當(dāng)今電子檔案網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)不可缺少的保護(hù)神。與此同時(shí)，防止計(jì)算機(jī)病毒入侵也是保護(hù)電子檔案不可忽視的重要內(nèi)容。它包括預(yù)防和殺毒兩個(gè)方面。為了防止病毒入侵，要杜絕使用非法軟件及不隨意從網(wǎng)絡(luò)上下載軟件，同時(shí)還必須在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中安裝殺毒軟件，并且還要不斷升級(jí)更新殺毒軟件，以確保網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)的安全，確保電子檔案的真實(shí)性和安全性。?
3、采用身份驗(yàn)證和文檔加密手段?
為了防止無權(quán)限者操作系統(tǒng)和信息資源，通常在用戶登錄或?qū)嵤┠稠?xiàng)操作之前，系統(tǒng)將對其身份進(jìn)行驗(yàn)證，并根據(jù)事先的設(shè)置來決定是否許可。通常驗(yàn)明用戶身份是采用口令來確認(rèn)，安全的口令必須是位數(shù)長于六位、大小寫字母混用、非字母和非數(shù)字符號(hào)混合使用，這樣才能確?？诹畹陌踩槐环欠ㄓ脩糨p易破解，并要定期更改口令以防密碼泄露。此外，為確保信息的安全，在電子文件傳輸過程中還可采用公共密鑰和私人密鑰相結(jié)合的加密方法，且這兩者必須配對使用方可防止非法用戶截獲機(jī)密文檔破解原文內(nèi)容，以真正確保電子文件的完整和安全。?
4、建立健全規(guī)章制度，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)?
我國的文獻(xiàn)檔案歷史由來已久，對于傳統(tǒng)載體的檔案，早已摸索出一套保護(hù)檔案安全、維護(hù)檔案真實(shí)的方法和技術(shù)。上世紀(jì)90年代起，電子技術(shù)的發(fā)展，檔案數(shù)字化的出現(xiàn)，對電子檔案的安全保障提出了新的要求，加之電子檔案與生俱來的特點(diǎn)決定了它在安全管理上的特性，傳統(tǒng)的保障方法不再適用于電子檔案管理。作為檔案從業(yè)人員，應(yīng)不斷探求和摸索確保電子檔案安全的方法。
一、建立健全電子檔案管理制度
制度的空白，極易導(dǎo)致使用不規(guī)范、責(zé)任分解不到位，由此迫切需要建立一套適合本單位的切實(shí)可行的電子檔案保障制度，來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)層、用戶層和管理層、員工層的操作使用流程，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到位。制度是一切管理之根基，“人”是在管理工作是最不易受到約束的一環(huán)，每個(gè)人都具有個(gè)自的性格特點(diǎn)、思維模式、處事風(fēng)格，如果缺乏制度約束，勢必造成辦事流程不規(guī)范，制度的關(guān)鍵就是在于對“人”的管理。
二、注重加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)
注重加強(qiáng)檔案工作隊(duì)伍建設(shè)，選擇政治上可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)的人員從事檔案管理工作，注意隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)的再教育培養(yǎng)。電子檔案事業(yè)的發(fā)展壯大，從業(yè)人員不光要求具備檔案方面的專業(yè)知識(shí)，熟悉檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，還需努力掌握科學(xué)管理的原則和方法，有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力，能適應(yīng)電子技術(shù)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，從而提高工作效率，提高檔案質(zhì)量。
三、保障電子檔案環(huán)境安全
電子檔案的環(huán)境包括存放環(huán)境及電子檔案所依賴的計(jì)算機(jī)設(shè)備的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。
（一）建立適合磁盤光盤等介質(zhì)的保存環(huán)境，保證電子檔案載體的安全
確保適合存儲(chǔ)介質(zhì)存放的溫度、濕度并定期進(jìn)行空氣凈化；將電子檔案避光保存，避免陽光直射，而使得介質(zhì)彎曲、變形；電子檔案應(yīng)采用密封保存的形式，盡量減少灰塵的侵蝕；防蟲害、防外力碰撞、防化學(xué)試劑腐蝕；避開磁場、電力等特殊場所等。
（二）使用帶有防御功能的硬件設(shè)備
計(jì)算機(jī)設(shè)備是電子檔案所必須依賴的載體，隨著各種情報(bào)竊取、“黑客”入侵、病毒出現(xiàn)，提高設(shè)備安全性，設(shè)置多重“防火墻”、及時(shí)查補(bǔ)安全漏洞，更新系統(tǒng)、安裝殺毒軟件等措施能有效阻止“黑客”及病毒的入侵。保存高密級(jí)檔案的計(jì)算機(jī)，應(yīng)切斷與外部互聯(lián)網(wǎng)的物理連接，從而達(dá)到有效的防控。
（三）采用安全級(jí)別高的專業(yè)檔案管理軟件
電子檔案的管理軟件，一方面能有效管理檔案，另一方面防止無權(quán)限者操作系統(tǒng)和信息資源，加之采用身份驗(yàn)證和文檔加密等手段，進(jìn)一步確保檔案安全，防止非法用戶截獲機(jī)密文檔，以真正確保電子文件的完整和安全。
四、規(guī)范電子檔案的使用
電子文件要做到及時(shí)歸檔，及時(shí)備份。網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備出現(xiàn)故障將造成非常大的危害，這就要求及時(shí)將信息備份。電子文件形成電子檔案后，應(yīng)做到至少備制三份，一份用來保存、一份查閱，一份異地保存，以防止突況造成的不可挽回的損失。
依據(jù)電子檔案的機(jī)密級(jí)別，授予訪問者不同的權(quán)限，從而進(jìn)行有效管理。對于內(nèi)容不是完全公開的電子檔案，不宜用副本方式提供使用；對于副本的提供，必須在有效的監(jiān)控下進(jìn)行。
五、建立“雙套制”模式，確保重要信息完整
【關(guān)鍵詞】檔案管理；責(zé)任意識(shí)；安全機(jī)制
檔案安全是檔案工作的生命線。在歷史實(shí)踐過程中，我國檔案安全保護(hù)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了輝煌的成果。然而，最近銀行泄露客戶檔案資料、國家公務(wù)員涉嫌身份、年齡、履歷、檔案造假事件頻頻發(fā)生?？梢姡S著時(shí)代進(jìn)步導(dǎo)致價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變以及自然災(zāi)害等原因，致使我國檔案的安全面臨著諸多天災(zāi)尤其人禍的威脅，進(jìn)一步提高檔案保護(hù)意識(shí)，建構(gòu)現(xiàn)代檔案安全機(jī)制，全面提升檔案安全保障能力，顯得刻不容緩、尤為重要。
從檔案安全實(shí)踐來看，檔案的安全體系涉及檔案基礎(chǔ)設(shè)施、制度保障、技術(shù)裝備、人員儲(chǔ)備等諸多要素和檔案收集、保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檔案工作的整個(gè)過程，是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、全方位地建構(gòu)現(xiàn)代檔案安全機(jī)制。
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建構(gòu)檔案安全的物質(zhì)保障機(jī)制
檔案館庫是保障檔案安全的重要屏障。在檔案館庫建設(shè)方面，應(yīng)該嚴(yán)格遵循《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等法規(guī)，高度重視抗震烈度、防火等級(jí)等方面的剛性要求，充分考慮堅(jiān)固、安全、環(huán)保、實(shí)用等因素。在設(shè)施設(shè)備方面，遵循相應(yīng)的安全規(guī)定，按照防火、防盜、防潮、防光、防鼠、防蟲、防塵、防污染等庫房安全管理要求，配備防盜門窗、滅火器材、溫濕度調(diào)控設(shè)施、遮光窗簾、防蟲藥品等檔案安全保管設(shè)施和用品。甚至還可以依據(jù)檔案的重要程度及經(jīng)濟(jì)條件安裝自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火設(shè)施、先進(jìn)的監(jiān)控和報(bào)警防盜系統(tǒng)等，為檔案的安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。
二、加強(qiáng)和完善檔案管理制度，建構(gòu)檔案安全的制度保障機(jī)制
建立健全檔案安全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對安全規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建構(gòu)檔案安全的制度保障長效機(jī)制，把安全至上的理念融合、滲透、物化到檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。具體來說，要從以下幾個(gè)方面著手：
1、建構(gòu)科學(xué)、合理、嚴(yán)密的建檔歸檔機(jī)制
在檔案形成、保管和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在著破損載體、篡改信息的可能性，必須建立嚴(yán)格的管理制度，力爭做到“前端控制”與“全程管理”相結(jié)合，最大限度的保障檔案的原始性和真實(shí)性，以確保檔案安全。在檔案的形成過程中，要責(zé)任分明，檔案一經(jīng)形成，不得隨意變更，如有變更，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序完成并將變更程序、內(nèi)容等詳細(xì)的記錄在案。在檔案管理工作中，加強(qiáng)檔案安全檢查機(jī)制。上級(jí)單位對所屬下級(jí)單位的檔案安全工作每年都要進(jìn)行督促、檢查，對于在檔案安全上發(fā)生問題的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任。
2、提升檔案安全意識(shí)，建構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件的檔案預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制
近年來，檔案安全事故屢有發(fā)生，損失重大，教訓(xùn)深刻。要按照《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》和《檔案館災(zāi)害防治工作指南》的要求，指導(dǎo)各級(jí)檔案部門的防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。具體來說，一是要完善受損檔案搶救修復(fù)制度。對突發(fā)災(zāi)害、事件以及自然老化等因素造成檔案損毀的，一定要盡快對破損檔案采取搶救和保護(hù)措施，避免造成更大損失。二是要實(shí)施重要檔案備份制度。三是要建構(gòu)數(shù)字檔案信息安全制度。四是要建構(gòu)數(shù)字檔案異質(zhì)備份制度。在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，使得跨越時(shí)空的非傳統(tǒng)威脅上升。在當(dāng)前法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等現(xiàn)實(shí)條件下，強(qiáng)化數(shù)字檔案資源異質(zhì)備份機(jī)制，有利于化解網(wǎng)絡(luò)黑客侵襲、數(shù)字載體脆弱、信息平臺(tái)升級(jí)等可能帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，有效提高數(shù)字檔案信息的安全性和可靠性。
3、完善檔案利用安全保密制度
在檔案開發(fā)、借調(diào)等過程中，要處理好檔案開放和公開與信息安全的關(guān)系，提高檔案利用過程中檔案載體安全和信息安全保障能力。在更多關(guān)注信息公開、改善公共信息服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)對利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅(jiān)決不提供，能利用副本的盡量利用副本，力爭盡量保密以保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。
4、加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立檔案安全責(zé)任追究機(jī)制
在認(rèn)真梳理現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善檔案安全保密制度，明確安全管理工作責(zé)任。檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)是本單位檔案安全的第一責(zé)任人，承擔(dān)檔案工作職能的機(jī)構(gòu)是主要責(zé)任機(jī)構(gòu)。檔案庫房要由專人負(fù)責(zé)管理，非檔案工作人員不得入內(nèi)。在各級(jí)崗位中，要權(quán)職分明，各司其職，一旦發(fā)生檔案安全事故，追究到底，絕不姑息。
5、加強(qiáng)檔案鑒定銷毀機(jī)制
對已到保管期限的檔案，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)組織鑒定。鑒定程序要符合要求，鑒定報(bào)告各項(xiàng)簽認(rèn)手續(xù)要完備。銷毀檔案要經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由兩位人員在指定地點(diǎn)監(jiān)銷，并在銷毀清冊上簽字。銷毀時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定。
三、加強(qiáng)檔案安全的科技研究與應(yīng)用，建構(gòu)檔案安全的技術(shù)支撐和技術(shù)保障機(jī)制
隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)等科學(xué)技術(shù)在檔案領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，在帶來便捷的同時(shí)，也帶來了檔案信息的安全隱患。在提高檔案安全保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平方面，要充分結(jié)合檔案工作實(shí)際，加強(qiáng)檔案防災(zāi)減災(zāi)策略、數(shù)字檔案信息安全保障策略、受損檔案搶救修復(fù)技術(shù)方法、電子文件真實(shí)性保證和長久保存方法、突發(fā)事件應(yīng)對措施等關(guān)鍵理論和技術(shù)方法的研究攻關(guān)，不斷提高檔案安全的理論支撐和技術(shù)保障能力。抓緊研究制定檔案安全科研規(guī)劃，將有利于從宏觀上加強(qiáng)組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)檔案安全保障技術(shù)研究工作規(guī)范、快速、有序發(fā)展。采取有效措施推進(jìn)檔案安全保障相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的推廣應(yīng)用，促進(jìn)檔案安全保障能力快速提升。
四、加強(qiáng)檔案安全教育和專業(yè)培訓(xùn)，提高檔案安全意識(shí)，建構(gòu)檔案安全的人才保障機(jī)制
通過對檔案工作人員開展經(jīng)常性的安全教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的安全防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，普及檔案安全保障基本知識(shí)與技能，推介國內(nèi)外檔案安全保障的最新成果，為檔案安全提供可靠的人才保障。具體來說：一是要建立人事安全審查制。主要考查人員的思想道德修養(yǎng)、政治表現(xiàn)以及是否適于參與檔案信息安全保障工作等。二是要加強(qiáng)安全意識(shí)教育。通過學(xué)校教育、媒體宣傳、政策引導(dǎo)等多種方法和途徑進(jìn)行檔案安全教育活動(dòng)，培養(yǎng)、加強(qiáng)涉檔人員的檔案安全意識(shí)，使其深刻認(rèn)識(shí)到檔案安全保障的極端重要性，增強(qiáng)責(zé)任感。三是要實(shí)施檔案安全知識(shí)技能教育。四是要建立離崗人員管理機(jī)制。對于檔案工作人員調(diào)離崗位，要盡快收回鑰匙，進(jìn)行移交工作。對于電子檔案管理人員的調(diào)離，更要及時(shí)更換系統(tǒng)口令、取消賬號(hào)等，確保離職后，不再有檔案資源使用的任何權(quán)限，并確保離崗后承擔(dān)的安全與保密責(zé)任和義務(wù)。
總之，檔案安全建設(shè)涉及面廣、任務(wù)繁重，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，大膽探索，不斷創(chuàng)新，建構(gòu)完善的檔案安全機(jī)制，促進(jìn)檔案安全保障能力的持續(xù)提高。
參考文獻(xiàn)：
[1]王良成：《檔案安全保障體系建設(shè)基本任務(wù)探析》，載于《中國檔案》2010.4，P18-19
[2]張艷欣：《檔案安全保障管理機(jī)制的構(gòu)建》，載于《檔案管理》2010.5，P8-9
一、檔案館檔案全宗排放的現(xiàn)狀
目前，許多檔案館現(xiàn)行檔案全宗的排列，都是按照傳統(tǒng)的做法，即憑經(jīng)驗(yàn)在每一個(gè)全宗之后預(yù)留出位置，為以后接收檔案而用。這一做法，在館藏?cái)?shù)量較少的時(shí)期曾經(jīng)起到了一定作用，但是隨著現(xiàn)行檔案的不斷移交進(jìn)館，館藏?cái)?shù)量的不斷增加，它也就產(chǎn)生了某些弊端，其主要體現(xiàn)在以下兩方面：
一是進(jìn)館檔案全宗的無序狀態(tài)，導(dǎo)致全宗排放工作的被動(dòng)性。在實(shí)際工作中，接收檔案進(jìn)館通常不是按照檔案館的全宗排放順序進(jìn)行的，而是具有很大的隨機(jī)性。進(jìn)館檔案無論從內(nèi)容，還是數(shù)量上都有可能與我們先前的經(jīng)驗(yàn)判斷相距甚遠(yuǎn)，因而預(yù)留位置不很準(zhǔn)確。時(shí)常是一個(gè)全宗的新進(jìn)館檔案，擠占了相鄰全宗的位置，這樣就不得不忙于部分全宗的重新排放，因而打亂了整個(gè)的工作安排，并且造成了大量的重復(fù)無效勞動(dòng)。
二是每個(gè)全宗所預(yù)留位置的不科學(xué)，造成了檔案管理的不穩(wěn)定性和庫房資源的巨大浪費(fèi)。采用傳統(tǒng)做法所預(yù)留的位置，往往是通過經(jīng)驗(yàn)的判斷，“一廂情愿”，估計(jì)而已。一個(gè)立檔單位的檔案無論從內(nèi)容、數(shù)量還是特征上都會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的變化而變化，但我們對其所預(yù)留的位置卻沒有改變，因此造成了管理工作的不穩(wěn)定性和庫房資源的閑置浪費(fèi)。比如，當(dāng)預(yù)留位置不足時(shí)，為了避免整個(gè)檔案庫房“大搬家”，通常是“見縫插針”或調(diào)整相鄰全宗的檔案，這樣就會(huì)使檔案擁擠不堪、取放不便，或者重新調(diào)整全宗位置，造成人力、物力的浪費(fèi)和管理上的不穩(wěn)定性。
三是全宗之間由于預(yù)留位置的不準(zhǔn)確，造成了檔案管理工作的被動(dòng)與混亂。檔案的經(jīng)常性搬動(dòng)，增加了對檔案的磨損，不利于保證檔案的完整與安全，而且也會(huì)打亂某些全宗的順序，破壞了原有的系統(tǒng)，這對于還沒有完全實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理的檔案館，造成了管理工作的被動(dòng)，不利于檔案的提供利用。預(yù)留位置不科學(xué)，將會(huì)使檔案管理工作整日圍著“預(yù)留位置”轉(zhuǎn)，造成大量的重復(fù)性勞動(dòng)，使管理工作處于一種“拆東墻補(bǔ)西墻”的被動(dòng)局面。
二、檔案館如何設(shè)計(jì)好檔案全宗的排放
第一、要正確理解檔案管理工作中的“全宗理論”問題。我認(rèn)為“保持全宗的完整性、不可分散性”對于收集工作來講是絕對的，這就是要切實(shí)保證“一個(gè)機(jī)關(guān)的全部檔案”，“應(yīng)統(tǒng)一向一個(gè)檔案館移交”，“進(jìn)館檔案應(yīng)保持全宗的完整性”不能隨意分散。在檔案的管理工作中堅(jiān)持全宗理論原則，往往存在一定的誤區(qū)，即將收集工作中的“全宗不可分散性”與在檔案管理工作中“全宗管理原則”完全等同起來，認(rèn)為一個(gè)全宗檔案的排放是不可分割的，必須集中排列到一起。其實(shí)這一觀點(diǎn)從長遠(yuǎn)的角度看是不可能做到的。對于任何事物和理論都要辯證地來看，在檔案工作中貫徹全宗理論時(shí)也要避免犯“絕對主義”的錯(cuò)誤。正確的做法是，以全宗理論為大前提，但可以根據(jù)工作中出現(xiàn)的實(shí)際情況而做相應(yīng)的變動(dòng)。所以，在檔案管理中全宗檔案的不可分散性只是一個(gè)相對的不可分散，也就是說，一個(gè)全宗的檔案可以按目錄或時(shí)期分別存放，而并不強(qiáng)求必須集中存放在一起。
第二、對需要向檔案館移交檔案的單位進(jìn)行調(diào)查研究。對立檔單位的調(diào)查研究，是做好全宗科學(xué)排放的重要前提。因此，各級(jí)檔案館應(yīng)從本館的性質(zhì)綜合性或?qū)ｉT性和職責(zé)范圍出發(fā)，調(diào)查研究本館應(yīng)接收范圍內(nèi)的所有國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人的職能、任務(wù)及其形成檔案的內(nèi)容、種類、價(jià)值，以及現(xiàn)存檔案的數(shù)量、整理、保管等情況，科學(xué)地確定應(yīng)移交檔案的單位并編制出進(jìn)館全宗名冊，以便統(tǒng)籌安排進(jìn)館檔案的范圍、時(shí)間和數(shù)量，為全宗的科學(xué)排放奠定基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍；檔案管理；利用
做好檔案利用工作是檔案管理的根本目的。現(xiàn)今，檔案利用工作更加受到重視，都把做好檔案利用工作作為第一位的任務(wù)進(jìn)行部署，要求搞好檔案利用服務(wù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策、為各部門工作服務(wù)、為社會(huì)各界和人民群眾服務(wù)。近年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，雖然經(jīng)歷了房產(chǎn)政策調(diào)控，但是個(gè)人購置房產(chǎn)量還在逐年加大，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的利用管理日益受到重視。如何進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，積極發(fā)揮房產(chǎn)檔案的社會(huì)化作用，我結(jié)合自身在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作中的一些具體的做法，談?wù)勅绾巫龊眠@方面具體工作。
一、充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案在檔案利用管理中的重要性
任何一項(xiàng)事業(yè)能夠生存和發(fā)展的根本原因是社會(huì)的需要，黨和國家之所重視檔案工作，是因?yàn)闄n案工作對各項(xiàng)事業(yè)有用。因此，便于黨和國家各個(gè)部門、各項(xiàng)工作、人民群眾對檔案的利用，是產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和歸屬，而整個(gè)檔案工作中，利用環(huán)節(jié)便是這一根本目的體現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用工作對整個(gè)檔案工作的發(fā)展有決定影響，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用工作是最實(shí)際、最富有說服力的宣傳，通過檔案實(shí)際發(fā)揮的作用，人們就能深刻認(rèn)識(shí)檔案的價(jià)值和檔案工作的重要性，從而擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案工作在社會(huì)上的影響贏得各方面的支持。
二、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案在檔案利用管理中的基本要求
檔案利用工作包括了解和熟悉館藏檔案信息的內(nèi)容，分析和預(yù)測社會(huì)對檔案信息的需求和發(fā)展規(guī)律；積極開展檔案咨詢服務(wù)，向檔案用戶提供所需的檔案內(nèi)容。當(dāng)前，房地產(chǎn)發(fā)展快速，人們購買自住房屋踴躍，因此檔案部門要進(jìn)一步認(rèn)清自身的職責(zé)，積極主動(dòng)地開發(fā)和提權(quán)產(chǎn)籍檔案信息，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。
產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用工作不是單憑主觀意愿所能做好的、必須遵循客觀規(guī)律，妥善處理一系列問題，其基本要求是：
（一）明確服務(wù)方向，端正服務(wù)態(tài)度
產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案工作是條件性、服務(wù)性的工作，二者都集中表現(xiàn)在利用工作上，要想真正做好，首先取決于服務(wù)方向的正確。而正確的服務(wù)方向又是與黨和國家的工作重點(diǎn)、奮斗目標(biāo)一致的。目前，黨和國家工作重點(diǎn)是以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)。隨即檔案服務(wù)工作重點(diǎn)也放到了開放、利用、科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步、特色建檔、家庭建檔等方面。因此產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案工作須在明確服務(wù)方向的同時(shí)，還必須有堅(jiān)定的服務(wù)思想和良好的服務(wù)態(tài)度；檔案工作者也必須具有高度的政治責(zé)任感和甘于默之無聞，不圖各利、全心全意為人民服務(wù)的精神，才能積極主動(dòng)地做好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用工作。
（二）熟悉檔案，了解需要
產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用工作是解決檔案供需矛盾的，因而，檔案人員只有在熟悉所保存檔案的內(nèi)容，即做到知已知彼，才能有效地做好利用工作，所以檔案人員還應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：
1熟悉重點(diǎn)：先熟悉經(jīng)常查用的檔案，后熟悉不常用的檔案，先熟悉形成時(shí)間近的檔案，后熟悉形成時(shí)間遠(yuǎn)的檔案。先熟悉形成檔案單位的歷史和檔案的保管，收存情況，后熟悉檔案的具體內(nèi)容。
2結(jié)合收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、熟悉檔案的內(nèi)容及存放地點(diǎn)。我們負(fù)責(zé)全區(qū)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的接收、登記、整理、立卷、歸檔等業(yè)務(wù)工作，全區(qū)房地產(chǎn)權(quán)屬電子檔案數(shù)據(jù)庫的建立與維護(hù)。例如：綜合檔案室要引用現(xiàn)代檔案信息管理技術(shù)，檔案管理全面實(shí)現(xiàn)電腦化，在檔案輸入、整理、存儲(chǔ)、利用等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮現(xiàn)代電腦技術(shù)的優(yōu)勢，既提高了管理水平，又對外提供查檔，特別為拆遷征收補(bǔ)償工作提供服務(wù)量巨大，方便了群眾辦事。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，積極發(fā)揮房產(chǎn)檔案的社會(huì)化作用
1認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的整檔、立卷、入庫管理工作，確保檔案不丟、不少，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，設(shè)立房產(chǎn)檔案館，建立和完善房產(chǎn)檔案的管理、利用工作體制，切實(shí)發(fā)揮房產(chǎn)檔案的社會(huì)服務(wù)作用。
2加大產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理人員的培訓(xùn)力度，嚴(yán)格操作規(guī)則，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。擔(dān)負(fù)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用服務(wù)工作的檔案管理人員，是利用制度的直接貫徹者，對產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的安全負(fù)有直接責(zé)任，必須具備較高的素質(zhì)。一是政治素質(zhì)，要有高度的政治責(zé)任心和全心全意為人民服務(wù)的精神，熱愛檔案和檔案事業(yè)；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)，要具備專業(yè)知識(shí)，熟悉所保管的檔案內(nèi)容，熟悉檔案法規(guī)；三是文化素質(zhì)，要有較高的文化知識(shí)，能總結(jié)和分析利用工作中的經(jīng)驗(yàn)與問題，從中掌握利用工作的規(guī)律。此外，還要有敏銳的工作能力和觀察能力，善于做利用者的工作，能獨(dú)立處理利用中出現(xiàn)的一般問題，以利于高效、快捷、準(zhǔn)確地為產(chǎn)權(quán)人服務(wù)，切實(shí)保障產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。
3強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的監(jiān)督措施。在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用中，要根據(jù)不同的利用對象的不同目的，掌握其心理和思想動(dòng)機(jī)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。有條件的檔案館（室）還可以安裝攝像監(jiān)視器。對某些為獲取憑證而來館查閱產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的利用者，要防止偷撕或涂改檔案；對一些平時(shí)養(yǎng)成看書劃線或翻書沾口水之類習(xí)慣的利用者，要及時(shí)提醒。做好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用監(jiān)督，還要做到三勤：一是嘴勤，勤宣傳利用檔案的制度與規(guī)定，勤與利用者交談，掌握其利用目的與動(dòng)機(jī)；二是眼勤，勤觀察動(dòng)態(tài)，置每個(gè)利用者于視覺之中；三是手勤腦勤，勤分析利用者的情況和利用效果，勤檢查被利用的案卷，勤督促利用登記制度的落實(shí)。要在利用者離去之前，仔細(xì)檢查翻閱被利用過的案卷和文件，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，并在利用登記簿上備注說明。對于損毀檔案較為嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以便及時(shí)查處，挽回?fù)p失。
4認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案服務(wù)軟件和升級(jí)工作，做到升級(jí)后工作不脫節(jié)，功能齊全，效率提高。
5注重掌握產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的利用效果。我們應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用效果的收集、整理、分析和研究作為一項(xiàng)基本工作來抓。了解和掌握房產(chǎn)用戶利用產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案后取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有沒有產(chǎn)生積極效果。只有這樣，才能全方位地把握產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的利用價(jià)值，從而為改善館藏結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的建設(shè)，提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
關(guān)鍵詞：安全權(quán)食品安全權(quán)消費(fèi)者權(quán)利
侵害消費(fèi)者安全權(quán)事件與日俱增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年食物中毒報(bào)告例數(shù)約為2-4萬人，專家估計(jì)這個(gè)數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的1/10，也就是說我國每年食物中毒例數(shù)至少在20-40萬人。這些觸目驚心的事件和數(shù)字警示我們：消費(fèi)者的食品安全不容忽視，維護(hù)食品安全迫在眉睫!創(chuàng)造一個(gè)安全的消費(fèi)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。
一、食品安全權(quán)的提出
安全權(quán)是最早的消費(fèi)者權(quán)利，也是最基本的消費(fèi)者權(quán)利。早在1962年3月15日，美國總統(tǒng)肯尼迪向國會(huì)提出的消費(fèi)者權(quán)利法案中，首次提出消費(fèi)者享有消費(fèi)安全的權(quán)利。1985年，聯(lián)合國大會(huì)一致通過《聯(lián)合國保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》，保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全不受危害”被列為首要條款。我國在1993年頒布了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，第一次在法律中明確規(guī)定了消費(fèi)者享有安全權(quán)。2008年2月28日通過的《食品安全法》第1條規(guī)定：為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。
筆者將《肖費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中消費(fèi)者的安全權(quán)與《食品安全法》中食品安全相聯(lián)系，提出一個(gè)設(shè)想：在《食品安全法》等各項(xiàng)食品安全法律制度中規(guī)定一個(gè)基礎(chǔ)權(quán)力一食品安全權(quán)。食品安全權(quán)與消費(fèi)者權(quán)利之間有著密切的關(guān)系，”食品安全權(quán)來源于消費(fèi)者權(quán)利，但又超越消費(fèi)者權(quán)利”。
二、食品安全權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容
食品安全權(quán)來源于消費(fèi)者的安全權(quán)，是食品安全法律規(guī)范所規(guī)定的、人們在食品消費(fèi)中所享有的權(quán)利，體現(xiàn)的是消費(fèi)者的生存利益。
(一)食品安全權(quán)的性質(zhì)
1.從權(quán)力的形態(tài)上看，食品安全權(quán)也被稱為道德權(quán)利。”道德權(quán)利是一種頗具個(gè)人化特征的權(quán)利種類，它在很大程度上取決于個(gè)人對事物的道德認(rèn)識(shí)，沒有一個(gè)法定的標(biāo)準(zhǔn)可以用來遵循，就不能用它來作為分析標(biāo)準(zhǔn)，如同我們不能用一種道德性權(quán)利來作為裁決標(biāo)準(zhǔn)，我們更不能把一種道德訴求提交法庭，法庭也不可能根據(jù)一種道德訴求來裁決案件。所以食品安全權(quán)應(yīng)作為一項(xiàng)法律權(quán)利，即”規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段”。
2.從權(quán)利客體的角度看，食品安全權(quán)關(guān)注的是消費(fèi)行為，而不是消費(fèi)者。即這種權(quán)利的取得是基于消費(fèi)者的特定行為，而不是消費(fèi)者這一特殊主體的身份?！毕M(fèi)行為是在社會(huì)化大生產(chǎn)背景下產(chǎn)生和實(shí)施的與社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的行為，是一種經(jīng)濟(jì)法行為，因此，基于這種行為而生的食品安全權(quán)就自然取得了經(jīng)濟(jì)法權(quán)利的屬性。
(二)食品安全權(quán)的內(nèi)容
食品安全權(quán)來源于消費(fèi)者的安全權(quán)，它主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：
1.生命健康權(quán)。生命健康權(quán)是指公民對自己的生命安全、身體組織器官完整以及身體的生理機(jī)能和心理狀態(tài)的健康所享有的權(quán)利，它有兩層含義：
(1)生命安全權(quán)。生命安全權(quán)是指消費(fèi)者的生命不受危害的權(quán)利，生命是人之所以成為人并進(jìn)而成為法律主體的根本，人的生命”沒有什么法律的替代品或代替物”。
(2)健康安全權(quán)。健康安全權(quán)是指消費(fèi)者的健康狀況不受侵害的權(quán)利。健康是人體維持生命正?；顒?dòng)的基礎(chǔ)。
2.財(cái)產(chǎn)安全權(quán)。財(cái)產(chǎn)安全權(quán)是指消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)不受損失的權(quán)利。這里的財(cái)產(chǎn)安全權(quán)既包括消費(fèi)者在消費(fèi)食品的過程中所涉及的安全，也包括因食用了有毒有害食品造成的財(cái)產(chǎn)損失。
三、食品安全權(quán)的正當(dāng)行使
在“消費(fèi)者”的時(shí)代，消費(fèi)者在強(qiáng)調(diào)自己權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)珍視他人的權(quán)利，在要求經(jīng)營者誠信經(jīng)營的同時(shí)，自己也應(yīng)做到誠實(shí)、寬容，正當(dāng)行使權(quán)利。
(一)了解消費(fèi)者享有的法定權(quán)利，建立正當(dāng)權(quán)利意識(shí)
首先，任何權(quán)利都是在一定范圍內(nèi)行使的權(quán)利，因此需要正確解讀有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，了解消費(fèi)者享有哪些法定權(quán)力，這是正當(dāng)行使權(quán)利的前提。
其次，消費(fèi)者要建立正當(dāng)?shù)臋?quán)利意識(shí)。這需要立法機(jī)關(guān)在制定、修改法律法規(guī)的過程中，以及有關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員在執(zhí)法、司法和法制宣傳的工作中要強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者要建立正當(dāng)權(quán)利意識(shí)。
(二)正當(dāng)行使食品安全權(quán)
亞里士多德提出“法治”的第一層含義是”己成立的法律獲得普遍的服從，因此消費(fèi)者遵守法律，正當(dāng)行使權(quán)利是法治國家基本的表現(xiàn)形式之一。其實(shí)絕大多數(shù)消費(fèi)者都會(huì)意識(shí)到濫用權(quán)利是不道德的或不合法的，但仍然有一些人會(huì)濫用權(quán)利。消費(fèi)者請求賠償?shù)臄?shù)額過高，漫天要價(jià)、索賠無度甚至惡意敲詐，這恐怕就是利益使然，即通過濫用權(quán)利，可以使自己所認(rèn)為的”受損利益”得到賠償或者可能得到自己”受損利益"之外的更大的利益。因此要將消費(fèi)者自身的利益選擇機(jī)制充分轉(zhuǎn)化為完備的法律機(jī)制，對于司法機(jī)關(guān)來說，”應(yīng)考慮如何降低維權(quán)成本、減化程序，并探索一套能使消費(fèi)者通過正當(dāng)途徑解決糾紛的更方便、更省力的維權(quán)體制。
關(guān)鍵詞：檔案 網(wǎng)絡(luò)管理 安全 總結(jié)
（一） 檔案網(wǎng)絡(luò)管理發(fā)展的意義
檔案網(wǎng)絡(luò)管理的發(fā)展對于管理我國檔案有著重要的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面――
1.1有助于推動(dòng)我國檔案管理的規(guī)范化發(fā)展
檔案網(wǎng)絡(luò)管理的發(fā)展有助于推動(dòng)我國檔案管理的規(guī)范化發(fā)展。在檔案網(wǎng)絡(luò)管理的過程中，會(huì)不斷解決網(wǎng)絡(luò)管理中存在的問題，不斷推動(dòng)我國檔案網(wǎng)絡(luò)安全管理的規(guī)范化發(fā)展。
1.2有助于推動(dòng)我國檔案網(wǎng)絡(luò)管理制度的完善
檔案網(wǎng)絡(luò)管理的發(fā)展有助于推動(dòng)我國檔案網(wǎng)絡(luò)管理制度的完善。由于我國網(wǎng)絡(luò)檔案管理發(fā)展的歷史比較短，管理經(jīng)驗(yàn)尚不完善。在這種情況下，加強(qiáng)對檔案網(wǎng)絡(luò)管理的發(fā)展在一定程度上推動(dòng)了我國檔案網(wǎng)絡(luò)管理制度。
（二） 檔案網(wǎng)絡(luò)安全管理在發(fā)展中遇到的問題
檔案網(wǎng)絡(luò)安全管理在發(fā)展中存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面――
2.1缺乏檔案網(wǎng)絡(luò)安全管理意識(shí)
我國檔案管理人員在進(jìn)行檔案網(wǎng)絡(luò)管理中缺乏安全管理意識(shí)。由于對檔案網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)意識(shí)不高，在網(wǎng)絡(luò)檔案管理中，很容易出現(xiàn)檔案丟失、多次復(fù)印掃描與輸出對紙質(zhì)檔案原件造成的損壞等各方面的問題。這些問題在很大程度上妨礙了我國檔案網(wǎng)絡(luò)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)這種檔案網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的匱乏也給檔案的安全保管帶來威脅。
2.2檔案網(wǎng)絡(luò)信息更新不及時(shí)
檔案網(wǎng)絡(luò)信息更新不及時(shí)是目前很多檔案網(wǎng)絡(luò)管理中存在的普遍問題。隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不斷更新，為檔案的網(wǎng)絡(luò)管理提供了很大的方便，但是也存在著一定的問題。舉一個(gè)簡單的例子，2009年北方某國有企業(yè)由于沒有定期做計(jì)算機(jī)軟、硬件等方面的檢測，防入侵檢測技術(shù)和防病毒技術(shù)由于沒有及時(shí)檢測而導(dǎo)致出現(xiàn)了部分問題，使得該企業(yè)的檔案網(wǎng)絡(luò)資料被黑客攻擊，給檔案管理的工作造成了一定的障礙。
（三） 解決措施
為了更好地發(fā)展檔案網(wǎng)絡(luò)，針對上述提到的問題，提出相應(yīng)的解決措施，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面――
3.1樹立檔案網(wǎng)絡(luò)安全管理意識(shí)
企業(yè)檔案管理人員要樹立檔案網(wǎng)絡(luò)安全管理意識(shí)。任何企業(yè)都要將檔案保護(hù)意識(shí)灌輸?shù)狡髽I(yè)的工作人員，從本質(zhì)上讓檔案管理工作人員樹立依法治檔意識(shí)和檔案保護(hù)意識(shí)，只有這樣才能確保我國檔案網(wǎng)絡(luò)管理工作的開展。
3.2及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)檔案信息
及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)檔案信息可以有效地避免網(wǎng)絡(luò)檔案管理出現(xiàn)問題。對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不斷檢測監(jiān)督可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。同時(shí)當(dāng)檔案的人事出現(xiàn)調(diào)動(dòng)的時(shí)候，檔案管理人員要及時(shí)更新該工作人員的信息，只有這樣才能推動(dòng)我國檔案網(wǎng)絡(luò)管理制度的完善發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、行政村檔案、行政村檔案所有權(quán)的概念界定
(一)什么是行政村檔案
行政村檔案這一概念，目前在檔案學(xué)界尚無定論，在實(shí)際工作中的運(yùn)用也比較混亂。有的地方用“農(nóng)村檔案”，有的用“村級(jí)檔案”，也不乏“行政村檔案”的稱謂。雖然理論上農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村各有所指，但時(shí)下人們一提到行政村檔案，往往將其與農(nóng)村檔案混為一談，又將農(nóng)村檔案等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村產(chǎn)生的檔案。筆者認(rèn)為，明確界定概念是討論問題的起點(diǎn)。
將行政村、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混淆的認(rèn)識(shí)有其深刻的歷史淵源。20世紀(jì)50年代末期至80年代初期，我國曾實(shí)行“政社合一”的農(nóng)村制度，它包括公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)。黨的以后，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，我國開始實(shí)施政社分開，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制，并按村民居住地區(qū)建立村民委員會(huì)，一個(gè)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)行政村，但受習(xí)慣性思維的影響，農(nóng)村依然成為行政村的代名詞。
農(nóng)村，有時(shí)也稱鄉(xiāng)村，它是一個(gè)社區(qū)性概念，指的是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，人口分布比較分散的廣大地區(qū)。它既可以指自然村、也可以指行政村，還可指由若干行政村組成的鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則有廣義和狹義之分。廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)兩個(gè)詞組成，包括這兩方面地域；狹義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)政治學(xué)概念，它指的是按照一定的法律程序設(shè)置的一種行政區(qū)域建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國農(nóng)村的基層政權(quán)，是國家依法在農(nóng)村建立的最基層的政權(quán)組織。行政村也是一個(gè)政治學(xué)概念，其行政組織村民委員會(huì)是我國基層的群眾性自治組織，不具有國家政權(quán)性質(zhì)。由于檔案總是由特定的組織或個(gè)人形成，而農(nóng)村涵蓋了行政村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外延，農(nóng)村檔案這個(gè)名詞指向不明確，準(zhǔn)確地說應(yīng)該稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案或行政村檔案。
1998年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體(簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān))、企事業(yè)單位在工作業(yè)務(wù)活動(dòng)中直接形成的，對國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”②。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)形成的，同省、地、縣等其他級(jí)別的國家機(jī)關(guān)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案屬于國家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在其工作活動(dòng)中直接形成的具有參考和保存價(jià)值的各種不同形式和載體的歷史記錄。
(二)什么是行政村檔案所有權(quán)
所有權(quán)是民法中物權(quán)的一種，它是指“所有人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”③。亦即“所有人依法排除他人，獨(dú)占其所有物，并得依自己之意愿通過占有、使用、收益及處分等方式利用其所有物，以實(shí)現(xiàn)其作為物之所有人之應(yīng)享利益的權(quán)利”④。作為一種民事法律關(guān)系，所有權(quán)的主體是財(cái)產(chǎn)所有人，客體是物或財(cái)產(chǎn)，內(nèi)容是財(cái)產(chǎn)所有人對其財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利和非財(cái)產(chǎn)所有人員有不得侵犯的義務(wù)。一般說來，某人對某物享有所有權(quán)，意味著所有人依法自主自愿支配其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，任何人都不得對所有人正當(dāng)行使權(quán)力加以妨礙或干涉。在我國，所有權(quán)從形態(tài)上，又可分為國家所有權(quán)、勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)和公民個(gè)人所有權(quán)三種。
勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)簡稱集體所有權(quán)，《民法通則》第74條對集體所有權(quán)的客體做了規(guī)定，包括“(1)法律規(guī)定上為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；(2)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)；(3)集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；(4)集體所有的其他財(cái)產(chǎn)”⑤。行政村檔案應(yīng)劃歸“集體所有的其他財(cái)產(chǎn)”。
根據(jù)以上分析，行政村檔案所有權(quán)是指：行政村檔案所有人在法律允許的范圍內(nèi)，對其檔案進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
二、誰是行政村檔案所有權(quán)的主體
(一)我國對集體所有權(quán)主體的闡釋演變
我國《民法通則》第74條規(guī)定“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有”⑥，從這個(gè)條款中很難確定集體所有權(quán)的主體究竟是誰，其主體應(yīng)該是某一個(gè)組織，還是村民集體?關(guān)于這一問題，多年來我國法學(xué)界眾說紛紜。
20世紀(jì)80年代初期，我國實(shí)行農(nóng)村制度，三級(jí)所有權(quán)，就是集體所有制關(guān)系在法律上的反映。及其下屬的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)，是我國的基層政權(quán)組織，農(nóng)村，是農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織，它的生產(chǎn)資料應(yīng)歸勞動(dòng)群眾三級(jí)所有。農(nóng)村三級(jí)所有的財(cái)產(chǎn)，其主體是集體，而不是社員，它不同于共同，不是社員的共有財(cái)產(chǎn)。
《民法通則》頒發(fā)以后，法律界人士紛紛撰文，對此問題進(jìn)行闡釋。有人認(rèn)為“我國勞動(dòng)群眾集體組織財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是勞動(dòng)群眾集體所有制在法律上的表現(xiàn)。勞動(dòng)群眾集體所有制是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，是我國公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分”?！皠趧?dòng)群眾集體組織所有權(quán)的主體是各個(gè)勞動(dòng)群眾集體組織。各個(gè)集體組織都是它擁有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體。這些主體與國家是國家所有權(quán)的惟一的、統(tǒng)一的主體不同的，集體所有權(quán)沒有全國性的統(tǒng)一的主體。各個(gè)勞動(dòng)群眾集體組織都是獨(dú)立的集體所有權(quán)的主體，集體所有權(quán)的主體是由個(gè)人聯(lián)合起來的組織，這和公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體是不同的”⑦。也有人認(rèn)為，“勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)的主體，是作為法人的勞動(dòng)集體組織，而不是作為勞動(dòng)群眾集體組織成員的個(gè)人。所以，它不是若干個(gè)所有權(quán)的聯(lián)合，不同于共有關(guān)系”⑧。
到了20世紀(jì)90年代，對集體所有權(quán)的主體出現(xiàn)了不同的看法，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“集體所有權(quán)是集體組織全體成員共同對集體財(cái)產(chǎn)直接享有占用、使用、收益、處分的權(quán)利”，集體所有權(quán)是一種多數(shù)人的共同所有權(quán)，而不是單獨(dú)的，“法人所有權(quán)，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。此外，還有法人與個(gè)人共
同所有說等觀點(diǎn)。
(二)行政村檔案所有權(quán)的主體應(yīng)是全體村民
綜觀對集體所有權(quán)的主體的闡釋過程，我們可以看出，過去在舊的觀念的影響下，公有權(quán)利往往被置于優(yōu)先保護(hù)的地位，個(gè)人所有權(quán)卻受到很大限制。今天，在農(nóng)村實(shí)施村民自治的條件下，村民的權(quán)利應(yīng)受到充分尊重。筆者認(rèn)為，行政村檔案所有權(quán)的主體應(yīng)是其全體村民，而不是某一個(gè)組織，譬如村民委員會(huì)。
1．村民委員會(huì)不具備行政村檔案所有權(quán)的主體特征。所有權(quán)的主體能夠參加一定的民事法律關(guān)系，依法對所有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。其中，對財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)決定了財(cái)產(chǎn)的歸屬，它是所有權(quán)的核心。憲法規(guī)定，村委會(huì)是群眾性自治組織，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)“是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。因此，村民委員會(huì)只有管理集體財(cái)產(chǎn)、辦理公共事務(wù)的權(quán)利，凡是“涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請村民會(huì)議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨支部、村委會(huì)討論本村重大問題的會(huì)議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調(diào)解書、本村集體財(cái)產(chǎn)登記、財(cái)務(wù)預(yù)算決算、土地承包經(jīng)營、宅基地使用證等材料，每一份文件都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，涉及對行政村檔案的處分(處置)這樣的重大事項(xiàng)，應(yīng)該由村民會(huì)議討論決定，而不是哪一個(gè)組織決定，即使兩委會(huì)討論通過，兩委會(huì)的意見或決定也不能取代村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。
2．村民委員會(huì)只是代替村民集體對行政村檔案行使所有權(quán)。這一點(diǎn)正如我國國家所有權(quán)的主體是國家，國家是國有財(cái)產(chǎn)的惟一所有人，國家所有權(quán)借助于各級(jí)政府部門的行政管理活動(dòng)來行使和實(shí)現(xiàn)，并不意味著各級(jí)政府部門就是國家所有權(quán)的主體。各個(gè)政府機(jī)構(gòu)無論其屬于哪一個(gè)行政層次，它們都只是代表國家行使所有權(quán)的機(jī)關(guān)，而本身并不是所有人。同理，村民委員會(huì)只能代表全體村民行使對檔案的占有、使用、收益和處分權(quán)利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會(huì)所有，村民自治就可能變成少數(shù)村干部自治，必然造成權(quán)利制衡機(jī)制的不健全，村民的合法權(quán)益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會(huì)幾個(gè)人決定它的命運(yùn)，它就不再是集體所有權(quán)，實(shí)際上是將集體財(cái)產(chǎn)變成了個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這與行政村檔案所有權(quán)的性質(zhì)是相互矛盾的。
三、明確行政村檔案所有權(quán)對行政村檔案工作的指導(dǎo)作用
(一)村檔村管是行政村檔案工作的根本原則，“村檔鎮(zhèn)管”只是權(quán)宜之計(jì)
行政村檔案最終的歸宿在哪里?行政村檔案應(yīng)不應(yīng)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館?根據(jù)上述對行政村檔案所有權(quán)主體的討論，我們認(rèn)為，實(shí)施村檔村管才是行政村檔案工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第2條，規(guī)定了村委會(huì)的性質(zhì)，它是一個(gè)“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。村級(jí)組織不再是一級(jí)政權(quán)，它已從最初的“村政府”、“生產(chǎn)大隊(duì)”、“村公所”演變?yōu)椤按迕褡灾挝瘑T會(huì)”。同樣是這部法律又進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、而變成指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。第4條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。由此，我們可以認(rèn)為行政村不是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級(jí)組織，國家行政管理部門不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，只能幫助、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織做好各項(xiàng)工作。所以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分別管理各自的檔案，即實(shí)施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現(xiàn)了我國檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的精神，也符合村民自治的法律規(guī)定。
有的地區(qū)如章丘市強(qiáng)調(diào)村檔鎮(zhèn)“代管”，而不是“直管”，是在所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上的，并且認(rèn)為“這種管理模式有助于解決目前村級(jí)檔案工作中由于人員不穩(wěn)定、保管條件差的問題”?！盀榇寮?jí)檔案提供一個(gè)有利的保管和利用環(huán)境；可以減少行政村對檔案工作的投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”⒀。但從法理上看，這種做法是缺乏法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)的。從長遠(yuǎn)看只是權(quán)宜之計(jì)。根據(jù)《檔案法》第16條規(guī)定，“集體所有和個(gè)人所有的對國家和社會(huì)具有保存價(jià)值”的檔案，“所有者應(yīng)該妥善保管”?！皩τ诒９軛l件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管”。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當(dāng)采取一些諸如“村檔鎮(zhèn)管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。
當(dāng)然，檔案行政管理部門面對行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導(dǎo)的方式。對于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，庫房設(shè)施比較齊備，村民自我管理規(guī)范的行政村，其檔案應(yīng)實(shí)施自主管理。筆者通過閱讀一些檔案工作典型材料發(fā)現(xiàn)，即使一些經(jīng)濟(jì)落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建立以來的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務(wù)工作也開展得有聲有色。如果一個(gè)村集體積累少，辦公條件確實(shí)惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時(shí)實(shí)施“代管”。但代管程序要合法，需經(jīng)過村民會(huì)議討論同意，需辦理必要的法律手續(xù)，減少管理過程中不必要的紛爭。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，在各方面條件具備時(shí)，“代管”的檔案最終應(yīng)歸還行政村。
(二)行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確
我們國家目前正在走向依法行政、依法治國，各項(xiàng)關(guān)系到公民切身利益的法律法規(guī)正逐步完善。但我國檔案法律法規(guī)中，有關(guān)檔案所有權(quán)的權(quán)屬始終含糊不清，行政村檔案所有權(quán)的主體是未曾涉及?！稒n案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對檔案的管理、管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限做了規(guī)定。關(guān)于所有權(quán)，只在第16條提到“集體所有和個(gè)人所有的對國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有。哪些屬個(gè)人所有，集體所有和個(gè)人所有的檔案哪些對國家和社會(huì)具有保存價(jià)值都不明確。在行政村檔案所有權(quán)方面，如其權(quán)屬問題、主體特征、客體范圍等在法律法規(guī)方面基本是個(gè)空白。近期國家正在制定的《物權(quán)法》(草案)，有關(guān)條款中也未明確行政村檔案的歸屬。權(quán)屬不清，就不能提供物權(quán)的保護(hù)。調(diào)整與規(guī)范農(nóng)村檔案工作中的法律關(guān)系，所有權(quán)問題是關(guān)鍵，行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確。
注釋：
①⒀吳紅、張建中：《濟(jì)南市的調(diào)查：“村檔鎮(zhèn)管”》，載《中國檔案》，2004年第2期第29～30頁。
②④⑤寧波市檔案局編：《檔案工作政策法規(guī)選編》，1999年10月第65頁、第3―4頁。
③⑤⑥法律出版社法規(guī)中心編：《民法通則關(guān)聯(lián)法規(guī)精選》，法律出版社，2004年4月第1版，第13頁。
④彭萬林主編：《民法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，1994年2月第1版，第289頁。
⑦唐德華主編：《民法教程》，法律出版社，1987年6月第1版，第144―145頁。
[關(guān)鍵詞] 文檔數(shù)據(jù)； 數(shù)據(jù)安全； 密文碎片
[中圖分類號(hào)] TP39； TN9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）04- 0077- 02
隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及，越來越多的文件以電子文檔的形式生成、保存。而伴隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的深入，內(nèi)網(wǎng)中的電子文檔越來越多，電子文檔的安全管理失控等問題越來越突出。而大量的失泄密事件的對象也主要是電子文檔。如何才能防止電子文檔泄密問題，本文將從電子文檔發(fā)生失泄密的主要途徑進(jìn)行分析，尋找防止電子文檔失泄密的方法。
1 電子文檔失泄密的主要途徑
電子文檔失泄密的途徑主要有2個(gè)方面：① 被動(dòng)泄密； ② 主動(dòng)泄密。
1.1 被動(dòng)泄密
被動(dòng)泄密也稱為無意泄密，主要是指內(nèi)部人員在不知情的情況下將電子文檔泄露。無意泄密最常見的就是內(nèi)部計(jì)算機(jī)非法外聯(lián)和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)交叉使用。有的人缺乏安全知識(shí)，將處理過電子文檔的計(jì)算機(jī)重新安裝后接入互聯(lián)網(wǎng)，就有可能被情報(bào)人員將文檔還原。移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)未經(jīng)授權(quán)在內(nèi)部計(jì)算機(jī)使用，內(nèi)部移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)被帶出在外部使用，移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)發(fā)生故障維修時(shí)，里面存儲(chǔ)的文檔被還原，等都會(huì)造成內(nèi)部文檔泄露。移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)帶來的隱患還包括攻擊者利用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)對內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行擺渡攻擊，從而竊取更多的電子文檔。載體丟失而形成的失泄密事件。電子文檔加密后在網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中被破譯導(dǎo)致的泄密等等。
1.2 主動(dòng)泄密
主動(dòng)泄密也稱人為泄密，主要是某些內(nèi)部人員為了個(gè)人利益主動(dòng)竊取秘密。他們通過各種途徑獲得電子文檔，并主動(dòng)傳遞出去。由于電子文檔一般比較小，很容易通過U盤或者光盤復(fù)制很容易攜帶出去且不易發(fā)現(xiàn)，而且內(nèi)部人員獲取電子文檔的途徑很多，而且很難防范。
2 目前防止文檔泄密的主要措施
目前防止電子文檔泄密主要從以下3個(gè)方面入手。
（1） 加強(qiáng)對于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的管理，制定防止失泄密規(guī)章制度，規(guī)范操作，如文檔登記制度、禁止計(jì)算機(jī)或內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)插入U(xiǎn)盤、禁止攜帶含有機(jī)密文檔載體的介質(zhì)外出、對電子文檔的拷貝與打印進(jìn)行實(shí)名登記等等。
（2） 加強(qiáng)對人員的安全教育與管理。
（3） 利用加密軟件或加密系統(tǒng)對文檔進(jìn)行加密。加密是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的很重要的一個(gè)部分，其作用就是防止有價(jià)值的信息在網(wǎng)絡(luò)上被攔截和竊取。目前許多加密軟件系統(tǒng)主要是針對外部泄密，而如何防止內(nèi)部人員主動(dòng)泄密是一個(gè)亟待解決的問題。
3 主要的文檔加密方法及其不足
現(xiàn)有主流文檔加密算法大都屬于以下兩種類型之一：對稱加密或者非對稱加密。對稱式加密和解密使用同一個(gè)密鑰，通常稱為“Session Key”，這種加密技術(shù)目前被廣泛應(yīng)用，如美國政府采用的DES加密標(biāo)準(zhǔn)就是一種典型的“對稱式”加密法，它的Session Key 長度為56bits；非對稱式加密則是加密和解密所使用的不是同一密鑰，通常有兩個(gè)密鑰，稱為“公鑰”和“私鑰”，兩者必須配對使用，否則不能打開加密文件。這里的“公鑰”可以對外公布，“私鑰”則只能由持有人一個(gè)人知道。
對于利用密鑰文檔加密系統(tǒng)來說，均依賴于密鑰以及加密算法強(qiáng)度來保證加密算法的可靠性。但是，對于密鑰來說，任何一方都是不能公開的，管理起來比較困難，而且，對于一些算法來說，要么計(jì)算量較大，不適合實(shí)時(shí)性、便捷性要求，如IDEA，要么安全性能不高，如DES（data encryption standard）算法是最為廣泛使用的一種分組密碼算法，但已被證實(shí)是不安全的算法。
另外，許多加密軟件系統(tǒng)主要是針對外部泄密，這些方法對于內(nèi)部人員沒有任何的防范作用。如何才能既能夠保證文檔數(shù)據(jù)使用的便利性，同時(shí)有能夠?qū)?nèi)對外同時(shí)做到保密，這是一個(gè)急需解決的問題。
4 密文碎片加密系統(tǒng)
4.1 密文碎片加密系統(tǒng)原理
密文加密系統(tǒng)是一種非常規(guī)的數(shù)據(jù)加密系統(tǒng)。其主要工作原理是在電子文檔的保存過程中，按照一定的規(guī)則將電子文檔拆分成幾個(gè)子文檔，并分別進(jìn)行保存，隨機(jī)選中這些子文檔中的一個(gè)作為目標(biāo)文檔顯性存在，而其他子文檔則被存儲(chǔ)在加密系統(tǒng)劃分的某個(gè)磁盤隱藏區(qū)域的一個(gè)小文件里。當(dāng)目標(biāo)子文檔被打開時(shí)，加密系統(tǒng)將此文檔的所有子文檔按照組合重新將子文檔組合成原文檔，這些工作均在后成，使用者感覺不到文檔被拆分存儲(chǔ)以及重組的過程，如圖1。對于沒有安裝此系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)或者沒有獲得某文檔的所有子文檔，則無法打開此文檔，或者出現(xiàn)亂碼。
4.2 密文碎片系統(tǒng)的優(yōu)勢
4.2.1 對于防止內(nèi)部人員主動(dòng)泄密有一定的防范效果
密文碎片系統(tǒng)按照拆分規(guī)則將電子文檔拆分成許多子文檔，并按照顯性和隱性存儲(chǔ)的模式存儲(chǔ)，不但方便了使用者的操作，同時(shí)增加了對內(nèi)部竊密人員的迷惑性——只竊取了顯性存儲(chǔ)子文檔，而對于每一個(gè)子文檔，單獨(dú)利用相關(guān)軟件打開均是亂碼。即使是獲取了全部子文檔，也需要知道各子文檔數(shù)據(jù)的組合規(guī)則，而加密系統(tǒng)的加解密規(guī)則只有設(shè)計(jì)者才能了解，操作人員根本不可能知道，同時(shí)加密系統(tǒng)可以設(shè)置多種拆分組合規(guī)則進(jìn)行隨機(jī)使用，更增加了破譯的難度，也就是說即使獲取了全部子文檔，進(jìn)行破譯的可能性也是很小。
4.2.2 有效防止網(wǎng)絡(luò)傳輸中的數(shù)據(jù)攔截和竊取
利用密文碎片系統(tǒng)加密后的文檔，均被拆分成一些子文檔，在網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中對這些子文檔分別進(jìn)行傳輸，則所有子文檔被網(wǎng)絡(luò)攔截竊取的可能性很小，只要缺少一個(gè)子文檔，就無法對文檔進(jìn)行破譯，大大降低了網(wǎng)絡(luò)泄密的風(fēng)險(xiǎn)。
4.2.3 能夠有效防止泄密載體丟失導(dǎo)致的數(shù)據(jù)泄密
由載體丟失引起的失泄密案件有許多，有些甚至造成了許多不良后果。載體丟失造成的失泄密的原因除了人為因素以外，還有一個(gè)原因就是載體中的文檔以明文的形式存儲(chǔ)，或者是采用了傳統(tǒng)的加密方式。明文存儲(chǔ)的文檔丟失后任何人均能打開閱讀，很容易造成泄密。傳統(tǒng)加密方式對文檔加密均采用整體加密，且目前針對各種傳統(tǒng)加密系統(tǒng)加密文檔的破譯軟件較多，對于一些情報(bào)人員來說，破譯也不是難題。而對于采用密文碎片加密算法存儲(chǔ)的文檔，在載體中一部分采用顯性存儲(chǔ)，一部分采用隱性存儲(chǔ)，且各文件之間表面很難建立聯(lián)系，大大增加了破譯的難度。
4.2.4 系統(tǒng)算法簡單，計(jì)算量小，易于實(shí)現(xiàn)
密文碎片加密系統(tǒng)的核心為文檔的拆分算法，首先將文檔轉(zhuǎn)化為0-1存儲(chǔ)模式，然后按照某一拆分規(guī)則進(jìn)行拆分，如等差拆分、錯(cuò)位拆分等等，拆分方法簡單多樣，增加了破譯的難度，但是易于實(shí)現(xiàn)。另外對于算法的計(jì)算量來說，算法主要工作是對文檔數(shù)據(jù)進(jìn)行拆分的拆分組合，因此計(jì)算量與電子文檔的大小有直接的關(guān)系，而對于一般的電子文檔來說，大都較小，因此系統(tǒng)的計(jì)算量并不大。
5 結(jié) 語
本文針對當(dāng)前電子文檔的失泄密安全問題，分析了失泄密的主要途徑，同時(shí)研究了當(dāng)前應(yīng)對失泄密問題的主要方法與手段。并對當(dāng)前文檔加密系統(tǒng)存在的問題進(jìn)行了分析，提出了密文碎片加密系統(tǒng)，介紹了密文碎片加密系統(tǒng)的工作原理以及在防止文檔數(shù)據(jù)泄密方面與傳統(tǒng)加密算法的優(yōu)勢。
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