時(shí)間：2023-10-12 16:12:54
導(dǎo)語：在社會(huì)治理的定義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
現(xiàn)將國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生部關(guān)于頒發(fā)《醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定》的通知（質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)〔1999〕218號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
關(guān)于本市更換和發(fā)放有關(guān)證件的具體辦法，將由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局另行通知。
附件：國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生部關(guān)于頒發(fā)《醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定》的通知
（1999年9月18日 質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)〔1999〕218號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市技術(shù)監(jiān)督局，衛(wèi)生廳（局），勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）：
關(guān)鍵詞：法治 理念 法治理念 社會(huì)主義法治理念
法治思想誕生于幾千年前的歐洲，發(fā)源于古希臘的深刻思辨，成長于古羅馬的優(yōu)秀實(shí)踐，蟄伏于中世紀(jì)的神權(quán)統(tǒng)治，成熟于啟蒙運(yùn)動(dòng)和文藝復(fù)興，它為西方文明的繁榮打下思想與制度的基礎(chǔ)。但是在中國，法治到底是什么樣的，包含了什么，應(yīng)當(dāng)居于何種地位，一直是法學(xué)和政治領(lǐng)域的爭(zhēng)議熱點(diǎn)。
一、法治的形式定義與實(shí)質(zhì)定義
法治的形式定義，顧名思義，就是依法之治，rule by law，這種語境下的“法治”和“法”并不帶有價(jià)值傾向，只是為了一個(gè)特定目標(biāo)而實(shí)行的一種治國與社會(huì)管理方式，因此，形式定義的“法治”與“法”是手段而非目的，更絕對(duì)談不上信仰。
實(shí)質(zhì)意義的法治，強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價(jià)值原則和精神，追求“公平正義”。實(shí)質(zhì)的法治要求“法律面前人人平等”，“法不溯及既往”，更要求公權(quán)力以不妨礙私權(quán)利的合法行使為界限?？梢哉f實(shí)質(zhì)法治是以對(duì)私權(quán)利的保護(hù)為理論出發(fā)點(diǎn)和思想核心的，但是實(shí)質(zhì)法治的實(shí)現(xiàn)必須以形式法治為基礎(chǔ)和制度保證，否則制定再優(yōu)秀的良法也只是一種空想。
二、法治理念的含義與主要內(nèi)容
（一）法治理念的含義
理念作為“一種理想的、永恒的、精神性的”高度抽象化的概念，是某一領(lǐng)域的世界觀。將理念引入法治思想中，產(chǎn)生的法治理念是對(duì)法律本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的一種宏觀的、整體的理性認(rèn)知、把握和建構(gòu)，因此法治理念是法治思想的有序化、整體化、概念化的表現(xiàn)，是法治建設(shè)的理論基石。
（二）法治理念的主要內(nèi)容
法治理念覆蓋的范圍很廣，但是一個(gè)成熟的理念應(yīng)當(dāng)具有一定的體系性，法治理念的價(jià)值追求、精神內(nèi)涵與核心就構(gòu)成了法治理念的邏輯體系與主體架構(gòu)，從而使得法治理念具有了體系性，有利于其自身的發(fā)展演進(jìn)和內(nèi)容自洽。
1、 公平正義理念——法治理念的最高價(jià)值追求
公平正義理念是人類社會(huì)共同追求的理念之一，具有普世性。但是在法治領(lǐng)域里，公平正義是最高的價(jià)值追求。將公平正義理念確定為法治理念中的最高理念是因?yàn)椋秸x理念對(duì)于法治理念范圍中的各種理念具有統(tǒng)攝性。
2、 人權(quán)保障理念——法治理念的邏輯起點(diǎn)
法治思想中的“平等”、“法治”、“自由”、“保護(hù)權(quán)利”等等，甚至包括公平正義的最高價(jià)值追求，無一例外都是以保護(hù)人權(quán)為邏輯出發(fā)點(diǎn)，因此可以說保障人權(quán)是判斷法律是否良法的首要標(biāo)準(zhǔn)。
3、 法律權(quán)威理念——法治理念的核心
法律權(quán)威作為理念強(qiáng)調(diào)的是樹立法律具有至高無上效力的思想意識(shí)，形成以憲法為核心、以整個(gè)法律體系為根本的最高評(píng)價(jià)依據(jù)的思想觀念，形成全體公民崇尚法律、尊重法律和信仰法律的理念。法治國家、法治社會(huì)中的法律必然具有至上、至圣、至信、至貴的權(quán)威。
4、 權(quán)力制約理念——法治理念的精髓
“法治期待于公民與官員都是對(duì)法律絕對(duì)忠誠?！笔聦?shí)上，法治肇始于法律對(duì)國家權(quán)力的限制。權(quán)力制約理念體現(xiàn)在法治思想的很多方面，可以說失去了權(quán)力制約理念，人權(quán)保護(hù)理念與公平正義理念的實(shí)現(xiàn)都會(huì)成為象征意義大于實(shí)際價(jià)值的政治口號(hào)，而法治也會(huì)隨之喪失其原本的精神內(nèi)核甚至淪為一種工具。
三、 社會(huì)主義法治理念的現(xiàn)實(shí)性與必然性
社會(huì)主義法治理念包含“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)方面，是對(duì)中國法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的一個(gè)初步總結(jié)，其現(xiàn)實(shí)性與必然性體現(xiàn)在：
首先，法治進(jìn)程以及立法、司法活動(dòng)要適應(yīng)中國的現(xiàn)實(shí)國情，這些現(xiàn)實(shí)問題體現(xiàn)在社會(huì)主義法治理念中就成為了“服務(wù)大局”。
其次，中國是社會(huì)主義國家，中國的國家性質(zhì)體現(xiàn)在社會(huì)主義法治理念中就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“執(zhí)法為民”。
最后，“依法治國”的理念符合中國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而“公平正義”也符合中國社會(huì)的價(jià)值觀與道德標(biāo)準(zhǔn)，有利于緩和日趨尖銳的矛盾。
四、社會(huì)主義法治理念的缺陷
社會(huì)主義法治理念作為指導(dǎo)中國未來法治化進(jìn)程的觀念與思路，它仍然存在一些問題和缺陷。
首先，社會(huì)主義法治理念應(yīng)當(dāng)是當(dāng)今我國官方、民眾等等各方在法治問題上形成的共同信念、期盼、理解或者看法。但是概括總結(jié)中國社會(huì)主義法治理念的“五句話”使“社會(huì)主義法治理念”這個(gè)概念被定型化、被僵化了。
其次，社會(huì)主義法治理念核心概念仍然應(yīng)該是“法治”，“社會(huì)主義”是對(duì)“法治”的一種政治定位，社會(huì)主義法治理念作為“法治理念”體現(xiàn)了太多的政治化色彩，這于法治理念對(duì)于法治思想的傳播是有害無益的。
按照國家經(jīng)貿(mào)委1999年的定義，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以防治污染、改善環(huán)境為目的所進(jìn)行的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括三個(gè)方面：一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)生產(chǎn)與經(jīng)營，主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測(cè)分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液(水)綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務(wù)，指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計(jì)和施工等各種服務(wù)。
這種定義和分類的依據(jù)是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類法，其特點(diǎn)是按照活動(dòng)領(lǐng)域或?qū)ο蟮奶卣鱽磉M(jìn)行劃分。這種分類方法的優(yōu)點(diǎn)是可以明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)各部門在三類產(chǎn)業(yè)中所處的位置，便于進(jìn)行宏觀國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和分析。然而，這種定義和分類方法也有難以克服的缺點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的“資源開發(fā)與保護(hù)”活動(dòng)。在以上分類中雖然已經(jīng)包括了“資源綜合利用”類環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但只包括了提高資源利用效率和減少有害物質(zhì)排放的環(huán)境功能部分，而沒有包括對(duì)重要生態(tài)環(huán)境資源如土地、水源、植被、物種多樣化等的保護(hù)和綜合開發(fā)活動(dòng)的內(nèi)容。
2.忽視了目前對(duì)環(huán)境保護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的“清潔生產(chǎn)技術(shù)和潔凈產(chǎn)品”。潔凈產(chǎn)品特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)是“產(chǎn)品生命周期”中具有重要環(huán)保功能的部分，發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)和潔凈產(chǎn)品是從根本上改變環(huán)境污染狀況的最終歸宿所在。
3.以上分類難以區(qū)分環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的功能特征。不僅在統(tǒng)計(jì)上不便操作，不便于對(duì)各類環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行科學(xué)的投入產(chǎn)出分析，而且難以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段的國家或地區(qū)制定科學(xué)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新定義與新分類方法
為解決以上我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義和分類方面存在的問題，我們有必要借鑒國際上的定義方法，從產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境功能角度，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重新分類。
1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義
目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際上有狹義和廣義兩種定義，狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設(shè)備和服務(wù)的行業(yè)，主要是相對(duì)于環(huán)境的“末端治理”而言。用于“末端治理”的產(chǎn)品和服務(wù)，其環(huán)境功能與使用功能一致。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括能夠在測(cè)量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面生產(chǎn)與提供有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，還包括能夠使污染排放和原材料消耗最小量化的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。這種廣義的定義是針對(duì)“產(chǎn)品生命周期”而言的，它包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、廢棄物的處理處置或循環(huán)使用等環(huán)節(jié)，也就是“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳^程。通常來說，幾乎每個(gè)行業(yè)都有清潔生產(chǎn)技術(shù)，而潔凈產(chǎn)品則特指對(duì)環(huán)境無害的產(chǎn)品。
借鑒以上廣義的定義，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新定義為：以實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目的所進(jìn)行的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。它包括四個(gè)方面：一是與自然資源開發(fā)和保護(hù)有關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)；二是與節(jié)能降耗技術(shù)、減排及降低產(chǎn)品有害物質(zhì)含量有關(guān)的技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)；三是廢污物的循環(huán)利用、處理處置技術(shù)的研究開發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)；四是提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。
2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類
采用國際上廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義，在此基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)品生命周期理論以及產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境功能，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為自然資源開發(fā)與保護(hù)型、清潔生產(chǎn)型、污染源控制型和污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)四類。這種定義和分類方法不僅便于同國際接軌，而且還有利于進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，有利于研究我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的形勢(shì)和制訂有很強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策。
三、各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出分析及發(fā)展對(duì)策
1.自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括為改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不進(jìn)一步惡化而進(jìn)行的各種自然資源開發(fā)和保護(hù)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)平衡恢復(fù)等活動(dòng)。如植被恢復(fù)、沙漠治理、地下水資源開發(fā)與保護(hù)、物種多樣化、新能源的開發(fā)等，它是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，在目前世界環(huán)境保護(hù)及我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。資源是綠色國民賬戶中的重要組成部分，將自然資源開發(fā)與保護(hù)活動(dòng)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，有利于克服目前我國將資源和環(huán)境分頭管理造成環(huán)境惡化、可持續(xù)發(fā)展水平降低的嚴(yán)峻狀況。
自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入主要包括在資源開發(fā)保護(hù)(如綠地建設(shè)等)和生態(tài)平衡恢復(fù)活動(dòng)中投入的各種研究、生產(chǎn)(治理)費(fèi)用(如沙漠治理)及其放棄的短期收益(如退耕還林、退耕還湖)。其產(chǎn)出主要是環(huán)境資源價(jià)值(如林木儲(chǔ)量、水資源儲(chǔ)量、物種多樣化等)的增加和各種損失(如洪水、土地沙漠化等)的減少。具體可表現(xiàn)在采用經(jīng)濟(jì)與環(huán)境一體化核算制度(SEEA)時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)凈值(EDP)的增加。
自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入巨大，在目前SEEA還不完善的情況下，其產(chǎn)出效應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中沒有反映出來，但增加其產(chǎn)出是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是一種長遠(yuǎn)效益。這類產(chǎn)業(yè)中大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入巨大、見效慢、產(chǎn)出物的消費(fèi)具有不可分割性和非排他性等“公共物品”特性，基本上不具備市場(chǎng)化的條件。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取以政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理為主的思路。目前，我國環(huán)境資源惡化的主要原因在于宏觀管理力度不足、資金投入不夠。在發(fā)展對(duì)策上，應(yīng)隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，以較快的速度加大資金投入，同時(shí)，做好規(guī)劃，并加強(qiáng)資金使用的管理。
2.清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
清潔生產(chǎn)是通過資源的有效利用、稀缺資源的代用及資源的再利用，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和合理利用，在生產(chǎn)過程中，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生和排放，以實(shí)現(xiàn)廢棄物和污染物的減量化、資源化和無害化。從環(huán)境保護(hù)的角度看清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括研究、開發(fā)和在生產(chǎn)過程中采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，減少生產(chǎn)過程的三廢排放量、提高資源和能源的利用效率以及減少產(chǎn)品中有害物含量等。
早在1994年公布的《中國21世紀(jì)議程》中，我國就將開展清潔生產(chǎn)列入可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和重大行動(dòng)中，并制定了行動(dòng)依據(jù)、目標(biāo)和行動(dòng)內(nèi)容。1998年又在國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出“鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)”的號(hào)召。將清潔生產(chǎn)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)污染治理由“末端治理”向“前端治理”轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略措施，也是加入WTO后企業(yè)提高產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要對(duì)策。
清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入品和產(chǎn)出品分散在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中，是能全部市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部完全具有自我積累和發(fā)展的機(jī)制。目前制約我國清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是市場(chǎng)機(jī)制。因此，整體上應(yīng)采取以企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，政府通過在政策和資金上加大對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，推進(jìn)企業(yè)研究、發(fā)展和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和潔凈產(chǎn)品。同時(shí)，在我國采取措施推進(jìn)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，培育、發(fā)展和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
3.污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為兩個(gè)大的部分，其一是各類生產(chǎn)型企業(yè)內(nèi)部的各種污染處理工藝以及為這些企業(yè)提供廢棄物和污染物處理、綜合利用與回收技術(shù)和設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)；其二是各種排放集中處理、綜合利用與回收企業(yè)，在性質(zhì)上相對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)過程的延伸。后者的投入產(chǎn)出是可以進(jìn)行獨(dú)立統(tǒng)計(jì)的，前者則難以劃分為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，較難進(jìn)行投入產(chǎn)出(特別是產(chǎn)出)統(tǒng)計(jì)。
污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動(dòng)力；其產(chǎn)出包括為排污企業(yè)提供污染物處理服務(wù)和保護(hù)環(huán)境兩個(gè)方面，這種功能的兩重性為其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了前提。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，污染源控制服務(wù)更多地具有公共物品的特性，其投入將更多地依賴政府財(cái)政中的公共投入。但是，污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出功能具有兩重性；一方面，保護(hù)環(huán)境是這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的公共物品功能；另一方面，它還同時(shí)具有為排污企業(yè)提供污染物處理的功能，從后者來看，具有較完備的投入產(chǎn)出體系。在污染源控制職能社會(huì)化后，其服務(wù)職能具有市場(chǎng)化(即將污染控制作為一種服務(wù)提供給各排放企業(yè))的基礎(chǔ)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，可以采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。由于我國目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，在以后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)采取以政府投資為引導(dǎo)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，依靠市場(chǎng)和政府的共同作用，通過各種行政和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會(huì)上的科技、資金、管理等綜合力量參與進(jìn)來，形成“政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資”的新機(jī)制，為污染控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)化的條件，形成良性的積累和發(fā)展機(jī)制。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高級(jí)階段，由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征和溢出效應(yīng)，在調(diào)整行政和經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，政府通過政府控股、收購等方式，由政府控制這部分產(chǎn)業(yè)，將其作為基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和管理，由政府來提供這部分公共物品的服務(wù)。
4.污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
污染治理是指當(dāng)污染物已經(jīng)排放到環(huán)境中并已產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以后，通過采用污染治理技術(shù)減少環(huán)境中的有害物質(zhì)含量，從而改善環(huán)境質(zhì)量的一種方式。
污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動(dòng)力，其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要是資本品和中間品的生產(chǎn)企業(yè)。污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為其上游企業(yè)(主要是環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造業(yè)和化學(xué)工業(yè))的發(fā)展提供需求。但是，由于其產(chǎn)出的完全公共物品特性，有些環(huán)境問題涉及到整個(gè)流域甚至是全球環(huán)境問題，而且，污染治理的投資與運(yùn)作費(fèi)用較之污染控制要大得多，且產(chǎn)出的效費(fèi)比很低，完全不具備市場(chǎng)化的條件。
［關(guān)鍵詞］區(qū)域；區(qū)域行政；區(qū)域公共管理
著名行政學(xué)者理查德?J?斯蒂爾曼二世說：“研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系?！疛?W?別斯指出‘生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn)，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！盵1]美國著名學(xué)者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象，并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來，隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì)，區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說，21世紀(jì)中國公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題，和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)。”[2]區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，陳瑞蓮認(rèn)為，在我國有關(guān)區(qū)域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當(dāng)前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑，加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。
一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域（region）是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。[4]經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加?M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇，因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”，“把區(qū)域作為一個(gè)集合體，……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！盵5]政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；國際政治和國際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法：宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出：區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征；區(qū)域的概念是相對(duì)的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分；區(qū)域是變化的，應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念，很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進(jìn)行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定？有學(xué)者認(rèn)為：區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析：公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。[7]筆者以為，不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品（或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益）為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng)，并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角：區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變
要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，并分析我國現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國的行政學(xué)界，宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。[8]陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角：區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。[9]隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界，最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮，二人從不同的角度對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。[10]陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。
關(guān)鍵詞：水土保持；概念；方案編制；水體損失；土地保育
中圖分類號(hào)：S15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 水土保持的概念
水土保持現(xiàn)行定義是：指防治水土流失、保護(hù)、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。
1.1 水土保持的含義
近幾年水土保持與其他學(xué)科互相滲透，互相吸收，其內(nèi)涵也在不斷的擴(kuò)充，不斷充實(shí)，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源、綠化美化環(huán)境等。水土保持是一項(xiàng)綜合治理性質(zhì)的建設(shè)工程，它以保水保土為中心，綜合采取合理利用土地、生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等手段，來達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，水土保持的內(nèi)容已不只是防治水土流失，而是維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境，它能為國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供安全保證，能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
1.2 水土流失和土壤侵蝕
水土流失和水土保持是兩個(gè)相對(duì)的概念，雖然未在國際經(jīng)典辭書上找到專門簡明釋意條目，但根據(jù)一些國際學(xué)術(shù)專著，它們的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水、風(fēng)、重力、人為活動(dòng)等營力）造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。土壤侵蝕是國際通用的土壤學(xué)學(xué)術(shù)用語，國際上有代表性的學(xué)術(shù)專著和機(jī)構(gòu)對(duì)此定義大致相同，即水、風(fēng)、重力等作用下土壤的流失。
1.3 水土保持的作用
水土保持的綜合治理對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用和影響是不可估量的。水土保持綜合治理能有效改善治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境，降低土壤侵蝕模數(shù)，增加林草覆蓋率，提高空氣質(zhì)量，還能有效攔蓄降水，攔截泥沙入河。同時(shí)，對(duì)于緩解山丘區(qū)，農(nóng)村人、畜飲水困難，減少洪澇災(zāi)害和抵御旱災(zāi)都有著積極的作用，并且能為治理區(qū)域的農(nóng)、林、牧業(yè)創(chuàng)造良好條件，為增加群眾收入，使群眾盡快走致富道路提供有力的支撐。
1.4 水土流失與水土流失
防治水土流失涉及了防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力涉及了植物侵蝕、化學(xué)侵蝕、慎重考慮工程措施等內(nèi)容，綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林、慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容?？傊帘３忠巡皇亲畛醯乃亮魇Х乐?，即采取措施簡簡單單地把水土資源固定在某一個(gè)區(qū)域。
2 水土保持問題根源的解析
隨著人們認(rèn)識(shí)的發(fā)展，土壤侵蝕與水土保持學(xué)的概念在不斷完善、深化，水土保持學(xué)正在逐步演變成一個(gè)綜合學(xué)科。我們要逐步改變把水土保持單純地理解為水土保護(hù)，而沒有意識(shí)到水土保護(hù)的根本目的。保持含義不僅限于保護(hù)，而是保護(hù)、改良與合理利用。因此，在方案設(shè)計(jì)的時(shí)候，僅著眼于防治土體的損失，進(jìn)行機(jī)械地“固定”處理，夸大甚至是盲目使用工程措施，從字面上理解植物措施。
2.1 對(duì)綠化、美化環(huán)境認(rèn)識(shí)膚淺
同時(shí)，由于沒有意識(shí)到綠化、美化環(huán)境，一部分人沒有考慮植物措施、或是亂用植物措施、或是沒有把植物措施設(shè)計(jì)到相應(yīng)深度等。總的說來，是對(duì)綠化、美化環(huán)境的認(rèn)識(shí)沒有深入。沒有考慮植物措施的人完全沒有考慮水土保持的綠化、美化這一部分內(nèi)容。在方案設(shè)計(jì)中，不再乎植物措施，認(rèn)為在工程措施的防護(hù)下，已經(jīng)能夠達(dá)到防治目標(biāo)，采用植物措施純屬多余。
2.2 僅從定義上理解，沒有注意到事物的發(fā)展
水同土地資源一樣，是限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。中國地下水資源有限，地面水分配不均，事實(shí)上只有20%的水分布在64%的耕地上。估計(jì)到2050年，將缺水4，000億立方米，水資源方面形勢(shì)嚴(yán)峻。如國內(nèi)有人把入滲作為一種水體保護(hù)措施；但有人認(rèn)為，入滲到地層深處的水體已經(jīng)變得難以利用。個(gè)人認(rèn)為，水資源的保持要從水資源的利用、便于利用出發(fā)，做好庫存，同時(shí)進(jìn)行防污染處理。所以，在方案編制中少了很多內(nèi)容，讓編制方案的根本目的落了空。沒有了那“維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力”這一內(nèi)容，好多東西也就空蕩起來，更別說水土資源的可持續(xù)發(fā)展了。
3 法律意義的水土保持功能概念
3.1 如何定義水土保持功能
水土保持是指陸地上的一些生態(tài)系統(tǒng)在地表對(duì)水資源的蘊(yùn)藏以及發(fā)揮的有利于蘊(yùn)藏水土資源的能力，同時(shí)這樣的能力也對(duì)土地的生產(chǎn)力有著促進(jìn)的作用。這里做個(gè)假設(shè)，若是定義里沒有水土保持設(shè)施這一概念，這是為了避免循環(huán)的論證理論而做出的假設(shè)。在定義中，生態(tài)系統(tǒng)是廣泛的概念，可以適用于任何的等級(jí)范圍。所以，池塘、農(nóng)田、森林都可以被說成是生態(tài)系統(tǒng)，生物圈也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。定義中的土地生產(chǎn)力則是對(duì)水土保持功能進(jìn)行評(píng)判的重要標(biāo)準(zhǔn)，這里的生產(chǎn)力不是經(jīng)濟(jì)學(xué)也不是政治學(xué)上的生產(chǎn)力定義，而是生態(tài)學(xué)上的。
3.2 表現(xiàn)形式
這里的涵養(yǎng)作用是指，植被在地表覆蓋地面，可以對(duì)降水進(jìn)行截持，并且能夠有效的對(duì)地面徑流進(jìn)行調(diào)節(jié)以及吸收，對(duì)土壤進(jìn)行改良，并保持突然的固持性，對(duì)下滲的水分可以起到滯留儲(chǔ)蓄的作用并且還能抑制地表水分的蒸發(fā)，水分的蒸騰是水循環(huán)的一種，對(duì)于森林以及水資源本質(zhì)上需要發(fā)揮涵養(yǎng)作用，于山蓄水，于林蓄水是現(xiàn)代需要注意的。所以對(duì)于濫砍濫伐現(xiàn)象，以及肆意毀壞植被的現(xiàn)象，在陡坡開荒的行為都會(huì)破壞水源的涵養(yǎng)，也就是降低了水土的保持功能。
3.3 指標(biāo)
生產(chǎn)力的大小排序上，森林最大其次是農(nóng)田以及疏林然后則是灌叢和草原，荒漠的生產(chǎn)力最小。在同等的光照水分和溫度的自然環(huán)境下，植物的分布數(shù)量以及密度決定了生產(chǎn)力，植物的生產(chǎn)力總數(shù)的高低就決定了土地的生產(chǎn)能力，也就是說水土保持功能低。直接性的說明了，認(rèn)為的一些挖掘以及破壞活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生壓塌破壞植被。
土壤是有機(jī)無機(jī)物的混合物，水分是其重要的物質(zhì)組成，不僅僅影響了其物理性質(zhì)，同時(shí)，也會(huì)對(duì)突然中的微生物活動(dòng)以及溶解和轉(zhuǎn)移養(yǎng)分的含量造成影響，這是土壤肥力大小的重要影響因素，并且更是植物生長的重要條件，地表水以及地下水都會(huì)為根系說吸收，這也是土壤水分被利用的過程。
結(jié)語
我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，利用水土保持改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，求真務(wù)實(shí)，做好水土保持工作，使我國早日呈現(xiàn)出河流清澈、山川秀美的大好景象。
參考文獻(xiàn)
[1]王飛.人類活動(dòng)對(duì)區(qū)域水土流失影響的定量評(píng)價(jià)[D].西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2004.
Abstract: As important organizational entities of civil society and part of the subject of public governance framework,compared with other resources, non-governmental organizations have some advantages,such as resources,mechanisms, and credibility advantages.NGO can play an important role through participation in the process of crisis management. It can also strengthen the cohesion of the organization, to secure the public and government support and recognition,and provide a good image of the organizations.
關(guān)鍵詞： 非政府組織；公共危機(jī)；治理；形象塑造
Key words: non-governmental organization；public crisis；governance；image-building
中圖分類號(hào)：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）11-0308-02
1 非政府組織及其公眾形象
目前還沒有統(tǒng)一的關(guān)于非政府組織的定義。“在廣泛和基本層面上，非政府組織的定義是非常簡單易懂的。非政府組織是這樣一種組織：既不是官方（公共部門）組織（例如中央或地方政府或公立醫(yī)院，學(xué)校和大學(xué)），也不是私人（營利）商業(yè)組織，如本地和跨國公司。如格雷所指出的那樣，在定義市民社會(huì)的更廣闊的背景下，非政府組織是根據(jù)它不是什么這樣一種否定形式來定義的。”①聯(lián)合國給非政府組織的定義是：“非政府組織是在地方、國家或國際級(jí)別組織起來的非營利性的、自愿的公民組織?！眹鴥?nèi)有學(xué)者把非政府組織界定為非營利性組織，認(rèn)為非政府組織“是從事解困濟(jì)貧，推進(jìn)窮人利益，保護(hù)環(huán)境，提供基本的社會(huì)服務(wù)，或從事社區(qū)發(fā)展的私人組織。從更寬泛的角度來說，它是指任何獨(dú)立于政府部門的非營利組織”。②可以說，非政府組織是人們?yōu)榱斯餐哪康?，無需經(jīng)過政府許可組成一定的社會(huì)組織，并通過組織化的形式表達(dá)個(gè)人意愿，維護(hù)權(quán)利，以滿足自身需要的一種社會(huì)參與形式。
近幾十年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治環(huán)境日益寬松，非政府組織在中國得到了長足發(fā)展，非政府組織發(fā)揮的作用顯著增強(qiáng)，在暢通訴求渠道、協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善、促進(jìn)社會(huì)福利和公益事業(yè)發(fā)展等方面越來越發(fā)揮出積極的作用，已經(jīng)成為社會(huì)政治生活中一支不可忽視的重要力量。但是由于各種原因，我國非政府組織發(fā)展還很不完善，具有濃厚的行政化色彩和鮮明的營利性?！靶姓笔狗钦M織缺乏獨(dú)立性，“營利化”導(dǎo)致社會(huì)公信度的缺失，這是我國非政府組織的社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)公信度總體上不高的主要原因，也是制約其發(fā)展的兩大軟肋。因此，如何在社會(huì)生活中塑造非政府組織在公眾中的良好組織形象以贏得公眾的信賴與支持就成為迫切需要解決的問題。
2 公共危機(jī)管理與非政府組織的參與
2.1 公共危機(jī)治理的內(nèi)涵與特征 公共危機(jī)治理為的是最終保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國家安全。它主要是為了避免、減緩危機(jī)危害和彌補(bǔ)危機(jī)損失的而采取的一種行為過程，采取的手段主要包括：預(yù)測(cè)、預(yù)防、控制、處理等部分。在這個(gè)過程中，政府要在危機(jī)發(fā)生的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，對(duì)當(dāng)前的或潛在的危機(jī)有一個(gè)清晰的意識(shí)，以期有效的預(yù)防、處理和消除危機(jī)。
公共危機(jī)管理有幾個(gè)較為明顯的特征：其一，具有社會(huì)公共性。一方面，公共危機(jī)管理者的行為具有公共性。公共危機(jī)管理者處理公共危機(jī)的過程中，追求的是社會(huì)公正和安全與社會(huì)秩序的穩(wěn)定，關(guān)注的是公共利益、社會(huì)大眾的利益，而不是為公共危機(jī)管理者自己謀利。另一方面，公共危機(jī)能夠?qū)μ囟ㄉ鐣?huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，對(duì)整個(gè)社會(huì)的公共利益造成損害。所以說，公共危機(jī)的危害也具有社會(huì)性。其二，公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開放的、非競(jìng)爭(zhēng)的。社會(huì)上的各個(gè)不同單位、組織都可能成為公共危機(jī)的管理主體。其三，公共危機(jī)管理具有不確定性，它的不確定性主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：應(yīng)急預(yù)案的不確定性、預(yù)控的不確定性、預(yù)測(cè)的不確定性、管理對(duì)象的不確定性等等。其四，公共危機(jī)管理具有應(yīng)急性。面對(duì)突然爆發(fā)的公共危機(jī)，危機(jī)管理者往往沒有充裕的時(shí)間進(jìn)行充分的決策部署，而且有些公共危機(jī)爆發(fā)前的征兆并不明顯，難以做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。面對(duì)難以確定而又存在嚴(yán)重危害性的危機(jī)，公共危機(jī)管理必須應(yīng)急處置，承擔(dān)決策失誤可能帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，在最短時(shí)間內(nèi)做出最優(yōu)決策。其五，危機(jī)管理的國際性。是指危機(jī)管理涉及到國際糾紛處理、國際合作、國際援助等。國內(nèi)危機(jī)事件涉及到國際合作、國際援助等，也能體現(xiàn)國際性的特征。最后，公共危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。公共危機(jī)管理要涉及大范圍的物資、人員調(diào)配，同時(shí)也必須動(dòng)員、組織社會(huì)力量的共同參與。
2.2 非政府組織參與公共危機(jī)治理的優(yōu)勢(shì) 從結(jié)構(gòu)和運(yùn)作上界定，非政府組織就是那些正式的、合法的、非政府的、非營利的、以自我管理為主的、群眾自愿組成的社會(huì)組織。這樣的組織，在危機(jī)管理上，可能不會(huì)像政府組織那樣具有統(tǒng)攬全局的權(quán)力和號(hào)召力，但是，其更貼近基層和民眾，更能發(fā)揮其處理突發(fā)事件的靈活性與獨(dú)立性。同時(shí)，由于其具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，可以整合各種力量，將社會(huì)上的閑散力量集合起來，形成有效的合力，集思廣益，從而極大的有利于危機(jī)管理。
具體而言：首先，非政府組織在公共危機(jī)治理中存在資源優(yōu)勢(shì)。在危機(jī)的應(yīng)急處理階段，可以動(dòng)員政府無法充分動(dòng)員的本土資源和海外資源，為危機(jī)處理提供必需的物力、人力資源。其次，機(jī)制優(yōu)勢(shì)。由于危機(jī)的不可預(yù)料性，因此在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)會(huì)產(chǎn)生各種各樣的新問題。政府在突發(fā)事件的處理中最主要的掣肘還是工作效率的低下。非政府組織沒有龐雜的行政體系和組織機(jī)構(gòu)，可以靈活地調(diào)整自己具體的工作方向和工作內(nèi)容，面對(duì)突發(fā)性的社會(huì)事件反而能很快地做出反應(yīng)。再次，“非政府”思維優(yōu)勢(shì)。一般而言，政府處理日常的例行事務(wù)往往具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，但在面臨非例行突發(fā)事件時(shí)，其長期形成的思維定式和領(lǐng)域限制，必然難以適應(yīng)危機(jī)事件的多樣性和突發(fā)性。而非政府組織一般在某一專業(yè)領(lǐng)域具有集體專長，同時(shí)其思維邏輯與角度又不像行政部門那樣受到種種既定的“政府"思維慣式的約束和干擾。最后，公信優(yōu)勢(shì)。非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)是它的公共性。公共危機(jī)治理具有很強(qiáng)的外部性，不僅無利可圖，而且介入其中還帶有相當(dāng)大的危險(xiǎn)性，使得多數(shù)私人部門望而卻步。公共性使得非政府組織更容易獲得人們的認(rèn)同，這樣在危機(jī)來臨時(shí)便能夠有效的展開社會(huì)自救活動(dòng)。
3 非政府組織在公共危機(jī)治理中的形象塑造
由于缺乏法律法規(guī)保障、資源籌集能力弱、社會(huì)認(rèn)同度低以及傳統(tǒng)“大政府”思維的影響，我國非政府組織普遍存在著獨(dú)立性差、“公信度”低等問題，以至于非政府組織參與公共危機(jī)處理存在著各種各樣的困難。但這更需要非政府組織積極地參與到公共危機(jī)治理之中以塑造良好的公眾形象。
3.1 在公共危機(jī)治理中增強(qiáng)組織內(nèi)聚力與認(rèn)同感 非政府組織必須要有自己的內(nèi)部凝聚力、認(rèn)同感，才能更好地發(fā)展。非政府組織的成員大多是志愿者，他們?yōu)榱斯餐墓嫘阅繕?biāo)結(jié)合在一起。在公共危機(jī)治理的過程中，組織成員能夠更深切地感受到組織的宗旨和使命，更清晰地認(rèn)識(shí)組織的公益價(jià)值，更好地發(fā)揮其志愿精神，在危機(jī)治理中形成強(qiáng)大的內(nèi)聚力。
3.2 參與公共危機(jī)治理能夠增強(qiáng)非政府組織與政府組織的協(xié)作 非政府組織通過參與公共危機(jī)治理，協(xié)助政府解決公共問題，這相當(dāng)于代替政府履行了作為公共部門的一定職責(zé)，會(huì)贏得政府的信賴與支持。政府能從中充分認(rèn)識(shí)到非政府組織在危機(jī)管理中不可替代的作用，會(huì)把其視為公共危機(jī)治理中的重要力量與合作伙伴，從而在兩者之間形成相互信任并尊重的良好合作關(guān)系。
3.3 參與公共危機(jī)治理能夠贏得社會(huì)公眾的支持 外部形象的好與壞對(duì)于一個(gè)非政府組織的發(fā)展來說至關(guān)重要，只有獲得了外部的認(rèn)同，非政府組織才能獲取社會(huì)基礎(chǔ)，贏得公眾的支持。公共危機(jī)治理的參與，正是非政府組織展示形象、資源、能力的平臺(tái)，正是在類似的公共活動(dòng)中，非政府組織才能更好、更透明地接受資助者、服務(wù)對(duì)象以及公眾的評(píng)估與監(jiān)督，進(jìn)而贏得社會(huì)公眾的信任和支持。
4 結(jié)論
現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過程卻孕育著不穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā)，緣于其本身的特質(zhì)，非政府組織是不可或缺的公共危機(jī)治理主體。參與公共危機(jī)的治理，不僅能夠幫助減輕、消弭危機(jī)給社會(huì)帶來的不利影響，同時(shí)參與公共危機(jī)治理也是非政府組織贏得政府和社會(huì)的尊重與支持，塑造組織良好公眾形象的契機(jī)。
注釋：
①Unerman, J.,On James Bond and the Importance of NGO Accountability, in Accounting, Auditing & Accountability Journal,Vol. 19, No. 3, 2006, p.307.
②王杰，張海濱，張志洲.《全球治理中的國際非政府組織》，北京大學(xué)出版社，2004 年版，第13頁.
參考文獻(xiàn)：
[1]王曉成.論公共危機(jī)全球化趨勢(shì)[J]．社會(huì)科學(xué)，2004，6：53-57．
【關(guān)鍵詞】統(tǒng)治；治理；比較
當(dāng)新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方興起時(shí)，治理理論便應(yīng)用而生，這一理論對(duì)于社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生一定影響，并為世界各國政府的改革提供可一個(gè)新的理論依據(jù)。由傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念向治理這個(gè)新的理念轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展。然而，作為新生的理念，它又有著自身的一些缺陷，我們?cè)趯?shí)際應(yīng)用中必須予以克服，不能照搬理論。在現(xiàn)今這個(gè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的思想文化都達(dá)到一定水平，傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論，已經(jīng)制約了社會(huì)的發(fā)展。因此，新興的治理理論取代傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論占主導(dǎo)地位，是時(shí)代變化發(fā)展的選擇。
一、 統(tǒng)治
（一）統(tǒng)治的起源
統(tǒng)治一般是指用政權(quán)來控制、管理國家。由此我們可以看出，統(tǒng)治是伴隨國家的產(chǎn)生而興起的。國家產(chǎn)生了必然需要一個(gè)強(qiáng)有力的階級(jí)組織起來，形成一個(gè)強(qiáng)大的政權(quán)，對(duì)國家進(jìn)行管理。如果沒有誕生國家這個(gè)政治實(shí)體，我們也無法談起統(tǒng)治。因此，我們可以從國家起源這個(gè)角度來分析統(tǒng)治的起源。
首先，從自然法和社會(huì)契約論來追溯統(tǒng)治的起源。洛克指出，在自然狀態(tài)中，自然法是由每個(gè)人行使的，人人都是自己的裁判者。因此，自然狀態(tài)是完全自由的狀態(tài)，人與人之間不存在統(tǒng)治與被統(tǒng)治者的關(guān)系，每個(gè)人都是自己命運(yùn)的主宰者。然而，這種完全自由的狀態(tài)便是混亂無序的根源。在自然狀態(tài)中，既沒有一部明文規(guī)定的法律作為裁決糾紛的共同尺度，又缺少一個(gè)公共的裁判者和公共權(quán)力來保證裁決得以執(zhí)行。于是人們?yōu)榱丝朔匀粻顟B(tài)的缺陷，更好的保護(hù)他們的人身和財(cái)產(chǎn)安全，便相互訂立契約，自愿放棄自己懲罰他人的權(quán)利，把它交給他們中間被指定的人，按照全體成員或他們授權(quán)的代表所一致同意的規(guī)定來行使。當(dāng)人們這樣做了之后，國家就成立了?！斑@就是立法和行政權(quán)力的原始權(quán)利和這兩者之所以產(chǎn)生的緣由，政府和社會(huì)本身的起源也就在于此?！盵1] 國家的產(chǎn)生，是統(tǒng)治形成的前提，而政府則是統(tǒng)治的具體執(zhí)行者，他是充當(dāng)公共的裁判者的角色，擁有社會(huì)全體成員所讓出的那一部分公共權(quán)力。
其次，運(yùn)用階級(jí)分析法來追溯統(tǒng)治的起源。它的主要特點(diǎn)是，它是階級(jí)利益和階級(jí)關(guān)系作為政治分析的決定性變量，以此來觀察和評(píng)估人的政治行為和政治制度。[2] 因此，用階級(jí)分析方法來分析國家的起源，馬克思指出，國家是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，而階級(jí)斗爭(zhēng)是各階級(jí)利益的爭(zhēng)奪，最終的勝利者便成為了統(tǒng)治者，失敗的一方淪為被統(tǒng)治者。由此，我們可以得出統(tǒng)治是如何產(chǎn)生的。
（二）統(tǒng)治理論自身的困境
面對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈的問題，依據(jù)統(tǒng)治理論作為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)統(tǒng)治管理模式已經(jīng)無法解決。市場(chǎng)失靈是指在資源配置的某些領(lǐng)域完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用無法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。[3]市場(chǎng)在公共產(chǎn)品的提供、限制壟斷、約束個(gè)人的極端自私行為、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)及統(tǒng)計(jì)成本等方面存在著內(nèi)在的局限。[4]因此，單純的依靠市場(chǎng)手段不可能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而此時(shí)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家推崇的政府干預(yù)的管理模式，被認(rèn)為是解決市場(chǎng)失靈最有效的方法。
凱恩斯的國家干預(yù)理論被認(rèn)為是西方統(tǒng)治理論發(fā)展的頂峰。但是政府在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能時(shí)也有一些內(nèi)在的局限，與市場(chǎng)失靈一樣，政府也會(huì)出現(xiàn)失靈。70年代開始在西方國家出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。從70年代末80年代初開始，西方各主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家紛紛采取了放松管制、私有化等減少政府干預(yù)的政策，正是鑒于國家的不足和市場(chǎng)的失效，愈來愈多的人開始尋找新的理論來對(duì)付市場(chǎng)和國家協(xié)調(diào)的失效，而此時(shí)治理理論正在興起，作為一種新的政府管理理念。
二、 治理
（一）治理理論興起的背景
在1989年世界銀行關(guān)于非洲的報(bào)告中，“治理”一詞首次出現(xiàn)；世界銀行1992年度報(bào)告的標(biāo)題就是“治理與發(fā)展”。在這短短的十幾年的時(shí)間里，“治理”一詞已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，由此引發(fā)學(xué)術(shù)界的關(guān)注，并使得一大批學(xué)者進(jìn)行持續(xù)不斷的研究和探討，使其得到了不斷的發(fā)展。
然而治理理論的興起有著現(xiàn)實(shí)的狀況，從20世紀(jì)下半葉到現(xiàn)在，西方政府管理的指導(dǎo)思想是“最好的政府，用市場(chǎng)機(jī)制與非政府組織合作等方式提供最大的公共服務(wù)”。因?yàn)橐环矫媸袌?chǎng)調(diào)節(jié)有失靈之處，即市場(chǎng)在限制壟斷、提供公共產(chǎn)品、約束極端個(gè)人主義、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，統(tǒng)計(jì)成本等方面存在著明顯的局限。因此，單純的市場(chǎng)手段不可能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致公共資源得不到保障，人民開始抱怨政府的無能。另一方面，政府調(diào)節(jié)也有失靈之處，即政府依靠國家計(jì)劃、命令手段，也無法達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。
（二）治理含義的界定
由于治理概念越來越廣泛的被應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，以至于產(chǎn)生了許多不同的治理理論。然而，關(guān)于治理含義的界定，學(xué)術(shù)界還存在很大的分歧，各種治理理論都很難給治理下一個(gè)準(zhǔn)確的定義。
首先，詹姆斯·羅西瑙將治理界定為一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。[5] 羅西瑙將治理的主體多元化，并不是簡單定為政府。同時(shí)，將治理定義為一個(gè)潛在的規(guī)則，是恒定不變，人們自覺的遵守治理這個(gè)潛在的規(guī)則，它必須依靠國家強(qiáng)制力實(shí)行下去，這將減少政府的權(quán)力，由一個(gè)“強(qiáng)政府”向“強(qiáng)社會(huì)”轉(zhuǎn)變，符合當(dāng)前構(gòu)建“有限政府”的理念。
全球治理委員會(huì)在《我們?nèi)蚝献骰锇椤分袑⒅卫矶x非常寬泛，把集體和個(gè)人行為的層面、政治決策的縱面模式都包羅在內(nèi)，據(jù)此，治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同的事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。治理主體包括國家、社會(huì)、市民、市場(chǎng)等等。學(xué)者格里·斯托克提出了五種關(guān)于治理的理解：第一，治理是指出自政府但又不限于政府的一系列社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；第二，治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊性；第三，治理明確肯定了涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在的權(quán)力依賴；第四，治理指行為網(wǎng)絡(luò)的自主自治；第五，治理認(rèn)定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威。[6]這是比較充分的理解治理的內(nèi)涵。
其次，我國學(xué)者對(duì)治理的含義的也有著自己的觀點(diǎn)。治理理論從更高層面上強(qiáng)調(diào)了公民參與政府治理的重要性，主張用治理代替統(tǒng)治，以治理機(jī)制對(duì)付市場(chǎng)和政府的雙“失效”，認(rèn)為治理可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足。[7]俞可平給治理下了一個(gè)定義，他認(rèn)為治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需求，治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。他將治理理解為一種公共管理活動(dòng)和公共管理過程。但同時(shí)也指出治理需要必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。
綜上所述，我們可以將治理理解為由多個(gè)中心（國家、公民、市場(chǎng)、社會(huì)）組成，遵循公正、公平、效率的原則，采用非暴力的方式對(duì)公共事務(wù)以及一些私人事務(wù)中需要公共部門解決的那一部分進(jìn)行管理的過程。好的治理意味著追求公共利益的最大化，是政府和公民的合作管理，是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸的過程。政府不可能在以簡單的強(qiáng)制性行為來表達(dá)到社會(huì)管理的目的，治理是一種民主性的過程，使公民擁有了更多的選擇權(quán)。
三、治理與統(tǒng)治的比較
“治理”與“統(tǒng)治”從詞面上看似乎差別不大，但其實(shí)際含義卻有很大的不同。第一，管理的主體不同。治理的主體可以是政府、公民、一些民間的或非政府組織，而統(tǒng)治的主體則必定是政府。第二，管理的形式不同。治理是政府、公民以及一些民間組織通過合作、協(xié)商的方式進(jìn)行管理，而統(tǒng)治是政府運(yùn)用政治權(quán)威的方式進(jìn)行管理。對(duì)政府制定的政策，被統(tǒng)治者只能被動(dòng)的接受。第三，管理的范圍不同。依據(jù)當(dāng)前全球治理理論的提出，治理的范圍可以是無國界的，由于治理的主體可以是非政府的、跨國界的民間組織。而統(tǒng)治的主體是政府。因此，統(tǒng)治就有了領(lǐng)土和主權(quán)作為限制。第四，管理的原則不同。治理以自愿為主，兼有強(qiáng)制，但是主要還是公民的認(rèn)同和共識(shí)。而統(tǒng)治則以強(qiáng)制為主，政府通過依據(jù)法律、法規(guī)來管理。
通過治理與統(tǒng)治的比較，我們可以看到治理的優(yōu)點(diǎn)，首先，在一定范圍內(nèi)，治理理論發(fā)揮彌補(bǔ)政府缺陷、糾正市場(chǎng)失靈的作用，促進(jìn)社會(huì)法治的建設(shè)、市場(chǎng)有著自身的缺陷，無法解決壟斷、以及提供公共物品的問題。政府也有缺陷，政府無法解決“尋租”行為、低行為等問題。面對(duì)市場(chǎng)失靈和國家的失效，人們想通過運(yùn)用治理理論來解決這些問題的前提，必須要擁有一個(gè)健全的法治來解決這類問題。其次，治理理論推動(dòng)了政府與公民的良性互動(dòng)，來解決現(xiàn)代社會(huì)問題，公民廣泛參與到政治生活中來，為政府決策的合理化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，也宣傳民主政治思想，建立健全民主制度。
綜上所述，治理與統(tǒng)治的比較，治理完全可以取代統(tǒng)治在國家管理中的主體地位。“少一些統(tǒng)治，多一些治理”，已經(jīng)成為一些西方政治學(xué)家和政治家的流行口號(hào)。
四、 結(jié)語
雖然治理理論還處在不斷發(fā)展的階段，但它打破了社會(huì)科學(xué)中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，即市場(chǎng)與計(jì)劃公共部門與私人、政治國家與公民社會(huì)、民族國家與國際社會(huì)，它把有效的管理看作是兩者的合作過程。他強(qiáng)調(diào)管理就是合作，否認(rèn)政府的那種權(quán)威統(tǒng)治的管理模式。因此，統(tǒng)治與治理的融合，是未來政府改革的必然選擇，構(gòu)建和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn)
[1]洛克.政府論下篇[M].上海：商務(wù)印書館，1981．
[2]俞可平.政治與政治學(xué)[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2003.
[3]韓麗華 潘明星.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.
[4]查爾斯·沃爾夫.市場(chǎng)或政府—權(quán)衡兩種不完善的選擇[M].北京：中國發(fā)展出版社，1994．
[5]羅西瑙.沒有政府統(tǒng)治的治理[M].劍橋大學(xué)出版社，1995.
[6]格里·斯托克.作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)[J].國際科學(xué)（中文版），1999，（2）．
[7]喬耀章.再論作為非國家機(jī)構(gòu)的政府[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（2）．
關(guān)鍵詞：伴生放射性礦山；輻射安全管理；環(huán)境治理
1伴生放射性礦山輻射安全管理現(xiàn)狀
1.1放射性污染控制標(biāo)準(zhǔn)缺失
對(duì)于伴生性礦山放射性污染物控制的標(biāo)準(zhǔn)，國家目前只對(duì)廢水排放具有比較明確的控制標(biāo)準(zhǔn)和限值要求。對(duì)于廢氣排放，只有在《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)“釷、鈾總量限值”有要求，對(duì)于其他伴生礦生產(chǎn)行業(yè)沒有相關(guān)的控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于伴生放射性礦山生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣，國家沒有對(duì)其分類和處置進(jìn)行明確的規(guī)定，使得放射性廢渣得不到科學(xué)合理的處置，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害[2]。因此，國家有關(guān)部門有必要對(duì)放射性污染控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的制定，加強(qiáng)對(duì)放射性污染物控制與管理力度。
1.2定義與監(jiān)管行業(yè)范圍不明確
我國到目前為止還沒有制定出統(tǒng)一的伴生放射性廢物和污染的判定標(biāo)準(zhǔn)，《中華人民共和國放射性污染防治法》和《放射環(huán)境管理辦法》也只是從理論的角度定義了伴生性礦山，但是在文件中并沒有對(duì)準(zhǔn)確的判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，沒有給出具體的量化指標(biāo)，這使得在對(duì)伴生性礦山進(jìn)行管理的過程中沒有可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，管理工作缺乏可操作性和可執(zhí)行性，管理工作難以展開，無法對(duì)伴生性礦山輻射安全進(jìn)行有效管理。
1.3伴生放射性礦輻射安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不健全
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钪袑?duì)于礦產(chǎn)品的需求量也在不斷的增加，伴生性放射性礦山資源開發(fā)利用效率對(duì)于自然資源的有效利用具有重要影響，放生性礦山生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的放射性污染物對(duì)于環(huán)境造成的危害是巨大的。我國在伴生性礦山開發(fā)方面雖然有所研究和成果，但是國內(nèi)還沒有專門出臺(tái)輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的具體技術(shù)規(guī)范和要求，比如缺少對(duì)礦井的通風(fēng)設(shè)計(jì)的要求和當(dāng)放生性物質(zhì)達(dá)到一定濃度時(shí)放射性礦采冶設(shè)備的防輻射保護(hù)距離的要求等都沒有做出明確的規(guī)定，這不利于伴生放射礦山輻射的安全管理工作有效展開，不利于礦山開采過程中對(duì)于輻射的防護(hù)和對(duì)輻射物的處置，對(duì)工作人員和環(huán)境造成眾多安全隱患。
1.4對(duì)伴生放射性礦山設(shè)施退役治理問題重視不夠
伴生放射性礦山開采的過程中產(chǎn)生的放射性污染物對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響，有些地方的污染面積對(duì)人們的日常生活已經(jīng)造成了較大的影響，但是國家到目前為止還沒有出臺(tái)相應(yīng)的整治政策，只是在《放射性廢物管理規(guī)定》中提出要對(duì)伴生性礦山的污染問題進(jìn)行整治，但是如何整治以及整治的標(biāo)準(zhǔn)都沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。這使得伴生放射性資源開發(fā)利用企業(yè)在生產(chǎn)過程中缺乏對(duì)污染治理的認(rèn)識(shí)和技術(shù)方法，缺少對(duì)伴生放射性礦山設(shè)施退役治理措施的了解，使得設(shè)施退役治理問題得不到有效的解決。
2伴生放射性礦山輻射安全管理對(duì)策
2.1完善伴生放射性廢物的管理體系的建議
環(huán)境的治理涉及到管理標(biāo)準(zhǔn)的問題，在人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生的污染較少的情況下，生態(tài)環(huán)境可以通過自身的調(diào)節(jié)來消除污染物對(duì)環(huán)境的影響，但是當(dāng)污染物的數(shù)量超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，即超過自然環(huán)境的承受能力就會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境自身的生態(tài)平衡，對(duì)自然環(huán)境造成損害。所以，國家有必要對(duì)伴生放射性環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的界定，對(duì)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明文規(guī)定，提高相關(guān)企業(yè)對(duì)放射性問題的重視程度。
2.2輻射劑量監(jiān)測(cè)
在日常的作業(yè)中，常用到的檢測(cè)方法是輻射劑量監(jiān)測(cè)，主要是對(duì)生產(chǎn)礦山中的放射性粉塵濃度、氡及氡子體、放射性表面污染的測(cè)量，還有對(duì)礦山附近水、空氣、土壤中放射性物質(zhì)的測(cè)量和輻射水平，以及對(duì)放射性廢水、廢渣、廢氣中放射物質(zhì)含量的測(cè)量，為放射性污染物的處置方案的制定提供參考數(shù)據(jù)，防止生產(chǎn)性礦山輻射劑量超標(biāo)，及時(shí)檢測(cè)、參與礦井各種防護(hù)措施、井口通風(fēng)系統(tǒng)的效能，為伴生放射性礦山井下工作人員身體健康提供有效保障，做好礦山生產(chǎn)安全管理工作，保證伴生放射性礦山資源的有效利用，保證開采工作的順利進(jìn)行。
2.3明確伴生礦定義和范圍
我國是國土遼闊的國家，具有礦山資源豐富的特點(diǎn)，國內(nèi)伴生放射性礦產(chǎn)行業(yè)的種類繁多，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的放射性污染物的種類也是多樣的，不同礦山行業(yè)產(chǎn)生的污染物類別和污染水平具有較大差距，在處理方法上也是不相同的。因此，在對(duì)伴生放射礦山進(jìn)行管理的過程中，要先制定伴生放射性礦山管理名錄，按照公眾照射劑量評(píng)價(jià)結(jié)果和天然放射性核素含量等檢測(cè)結(jié)果對(duì)伴生性礦山進(jìn)行分類管理，參考國際上關(guān)于伴生性礦山審管、定義和豁免標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國伴生放射性礦山生產(chǎn)需要和污染狀況，制定出每種放射性污染物管理限值，并以此對(duì)伴生性礦山進(jìn)行定義。
2.4加強(qiáng)對(duì)伴生放射性廢物排放和處置問題的研究
目前，對(duì)于伴生放射性礦山生產(chǎn)中輻射安全防護(hù)具有一定措施，對(duì)于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物處置方法上具有一定研究，但是對(duì)于輻射安全問題還未能得到根本的解決。國家有必要加大對(duì)伴生放射性廢物排放和處置問題研究資金的投入，提升放射性污染物處置技術(shù)和處置標(biāo)準(zhǔn)，為伴生放射性礦山生產(chǎn)工作人員人身健康提供更多保障，為環(huán)境污染治理提供更有利的條件，促進(jìn)伴生放射性礦山行業(yè)健康發(fā)展。
2.5加強(qiáng)伴生放射性企業(yè)的退役及環(huán)境整治
伴生放射性企業(yè)的退役對(duì)環(huán)境治理造成的影響是較大的，礦山資源開采結(jié)束并不能表示礦山開采工作的結(jié)束，伴生放射性企業(yè)應(yīng)該對(duì)礦山開采后的治理給予一定的重視。國家可以在實(shí)踐治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際相關(guān)研究成果，對(duì)退役企業(yè)治理技術(shù)和治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確界定，要對(duì)土壤中殘留水平、金屬復(fù)用的標(biāo)準(zhǔn)、廢渣廠的整治等工作進(jìn)行規(guī)定，以此來指導(dǎo)和規(guī)范伴生放射性企業(yè)的退役及環(huán)境整治工作。
【關(guān)鍵詞】 IT治理;IT管理;公司治理
一、IT治理的產(chǎn)生和發(fā)展
IT治理是信息系統(tǒng)審計(jì)和控制領(lǐng)域中的一個(gè)新概念,用于描述企業(yè)或政府是否采用有效的機(jī)制,使得IT的應(yīng)用能夠完成組織賦予它的使命,平衡信息技術(shù)與過程的風(fēng)險(xiǎn)、確保實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。IT治理是一個(gè)全面的術(shù)語,包含信息系統(tǒng)、技術(shù)通信、業(yè)務(wù)法律與其他問題;涉及所有股東、董事會(huì)、高級(jí)管理層、管理執(zhí)行層、過程所有者、IT供應(yīng)商、用戶、審計(jì)師等利益相關(guān)者,治理的目的是保證IT與企業(yè)目標(biāo)的一致性。許多國家已經(jīng)開始研究IT治理理論,并開發(fā)了IT治理的實(shí)踐模型。1999年,國際清算銀行了International Control:Guidance for Directors on the Combined Code 報(bào)告。1999年下半年,國際信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會(huì)成立了IT治理研究院,專門研究IT治理。2002年,題為《IT治理:中國信息化的必由之道》的,使得IT治理的觀念首次在國內(nèi)引起關(guān)注。
二、IT治理的定義
IT治理是公司治理中至關(guān)重要的一部分,包括IT審計(jì)、IT服務(wù)管理、信息系統(tǒng)安全審計(jì),它是對(duì)目前全球IT產(chǎn)業(yè)重新認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)知識(shí)社會(huì)和信息經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理的一個(gè)總的概括。Robert S. Roussey(美國南加州大學(xué)教授)認(rèn)為:IT治理用于描述被委托治理實(shí)體的人員在監(jiān)督、檢查、控制和指導(dǎo)實(shí)體的過程中如何看待信息技術(shù)。IT的應(yīng)用對(duì)于組織能否達(dá)到它的使命、戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。德勤定義:IT治理是一個(gè)含義廣泛的概念,包括信息系統(tǒng)、技術(shù)、通信、商業(yè)、所有利益相關(guān)者、合法性和其它問題。國際信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會(huì)(ISACA)定義如下:IT治理是一個(gè)由關(guān)系和過程所構(gòu)成的體制,用于指導(dǎo)和控制企業(yè),通過平衡信息技術(shù)與過程的風(fēng)險(xiǎn)、增加價(jià)值來確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。IT治理和IT管理有所不同。IT管理是公司的信息及信息系統(tǒng)的運(yùn)營,確定IT目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)所采取的行動(dòng);而IT治理是指最高管理層(董事會(huì))利用它來監(jiān)督管理層在IT戰(zhàn)略上的過程、結(jié)構(gòu)和聯(lián)系,以確保這種運(yùn)營處于正確的軌道之上。二者互相依托,缺一不可。
三、IT治理與公司治理的關(guān)系
IT治理是公司治理的一部分,IT治理應(yīng)由董事會(huì)設(shè)計(jì)并執(zhí)行,要讓管理層設(shè)計(jì)IT治理框架。公司治理包括IT治理,良好的IT治理能提高公司治理的水平。公司治理中的激勵(lì)與約束機(jī)制也應(yīng)包括對(duì)IT相關(guān)人員的激勵(lì)與約束;公司治理確定的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略也應(yīng)包括IT的發(fā)展戰(zhàn)略及與其它資產(chǎn)協(xié)同的機(jī)制;公司治理確定的風(fēng)險(xiǎn)控制和價(jià)值創(chuàng)造模式,也應(yīng)包括的IT的業(yè)績衡量和評(píng)價(jià)框架。IT治理是在公司治理整體框架下的一個(gè)組成部分,它不僅在協(xié)助企業(yè)業(yè)務(wù)開展和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮重要作用,在協(xié)助人力資源治理、金融治理、實(shí)物資產(chǎn)治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理、關(guān)系資產(chǎn)治理等方面發(fā)揮作用,也通過提高公司的信息質(zhì)量,加強(qiáng)公司治理環(huán)節(jié)的信息披露和內(nèi)部控制,為企業(yè)的利益所有者(股東)提供更多信息,最終將提高公司治理水平。缺乏IT治理的公司治理是不完整和不科學(xué)的。
四、建立有效的IT治理架構(gòu)
建立有效的企業(yè)IT治理框架,需從五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行:IT戰(zhàn)略一致性,IT價(jià)值交付,IT資源管理,風(fēng)險(xiǎn)管理,性能評(píng)價(jià)。IT戰(zhàn)略一致性要求IT戰(zhàn)略同企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致,不但包括未來IT組織和企業(yè)組織的一致性戰(zhàn)略集成,也包括了當(dāng)前企業(yè)IT和業(yè)務(wù)執(zhí)行、操作上的一致性。價(jià)值的交付強(qiáng)調(diào)支出成本的優(yōu)化和證實(shí)IT的價(jià)值。IT的價(jià)值在于要在一定時(shí)間、預(yù)算內(nèi)交付優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù),取得預(yù)期的收益,也就是要在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、完成訂單或服務(wù)花費(fèi)的時(shí)間、客戶滿意度、客戶等待時(shí)間、職員生產(chǎn)力等方面的提高。風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)IT資產(chǎn)的安全維護(hù)和災(zāi)難的恢復(fù),除了金融的風(fēng)險(xiǎn)之外,管理者還需要特別關(guān)注運(yùn)營和系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn),其中技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)和信息的安全性尤為突出,資源管理強(qiáng)調(diào)優(yōu)化知識(shí)和結(jié)構(gòu)。IT性能成功實(shí)現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵在于優(yōu)化投資、IT資源的分配和使用,很多企業(yè)無法在最小化IT資源成本的同時(shí)最大化它所帶來的績效,性能評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)跟蹤項(xiàng)目的交付和監(jiān)控IT服務(wù)。
五、我國IT治理現(xiàn)狀
目前我國外部市場(chǎng)監(jiān)控機(jī)制尚不健全,公司治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)控職能被嚴(yán)重削弱,并使董事會(huì)失去監(jiān)督,風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄,安全上采用純粹技術(shù)手段解決。缺乏優(yōu)良公司治理和IT治理機(jī)制是一些國內(nèi)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)無法抵御全球經(jīng)濟(jì)低迷和無法適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境快速變化的重要原因之一,加強(qiáng)IT治理實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政府和企業(yè)機(jī)構(gòu)必須攜手面對(duì)的問題。政府必須扮演一個(gè)重要的推動(dòng)角色,并且尤其需要強(qiáng)調(diào)的是政府制定規(guī)則比較合理的方法是通過聽證會(huì)或知情會(huì)上下協(xié)商、交互式的制定規(guī)則,這樣才能解決規(guī)則的充分合法性、可執(zhí)行問題。
參考文獻(xiàn)