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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 存在問題 改進(jìn)措施
人們活動較密集的地區(qū)應(yīng)是城市土地，它的載體是完全以空間集中的趨勢讓人們自行的生產(chǎn)以及生活消費(fèi)。而且作為稀有的寶貴自然資源和擁有重要資產(chǎn)的城市土地。對于能高效利用已提升人們的生活水平質(zhì)量，保護(hù)耕地的現(xiàn)有資源以及對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展有著至關(guān)重要的決定。
土地規(guī)劃是指針對某一區(qū)域的土地進(jìn)行對未來的規(guī)劃以及安排，規(guī)劃的只是根據(jù)這個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的相關(guān)歷史特性來實(shí)施對土地的資源分配以及對土地的合理組織的相關(guān)綜合性技術(shù)方案。土地利用的基本點(diǎn)是對于城鄉(xiāng)的建設(shè)以及對土地的開發(fā)利用和整治等多項(xiàng)土地的利用進(jìn)行管理規(guī)劃，由此可見對于社會的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，土地規(guī)劃有著重要的影響。
重要的影響主要概括為五個點(diǎn)，一、對于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保障的前提就是對土地的規(guī)劃和管理。二、有效促進(jìn)城鄉(xiāng)合理建設(shè)主要方針的基礎(chǔ)就是土地的規(guī)劃和管理。三、積極的對市場的資源發(fā)揮有著決定性作用的重點(diǎn)就是土地的規(guī)劃和管理；四、對于土地管理根本性依據(jù)就是土地的規(guī)劃和管理。五、對于土地利用宏觀調(diào)控核心措施就是土地的規(guī)劃和管理
一、當(dāng)前土地利用規(guī)劃所存在的問題
（一）動態(tài)經(jīng)濟(jì)和靜態(tài)規(guī)劃間的矛盾所在
土地的總體規(guī)劃是具有戰(zhàn)略性質(zhì)的長期規(guī)劃，規(guī)劃的年限最少的為五年左右，最多為十年甚至是二十年。在這個時間段，雖然事物在不斷的發(fā)展變化，但是因?yàn)橥恋匾?guī)劃的性質(zhì)屬于靜態(tài)所以具有指令性。所以說，動態(tài)經(jīng)濟(jì)和靜態(tài)規(guī)劃內(nèi)容之間的矛盾就這樣不可避免的發(fā)生了。若是對土地規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行一定的修改是規(guī)劃能快速適應(yīng)形勢需要，那對于土地規(guī)劃不斷修改會導(dǎo)致土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性逐漸的消失。若是沒有對土地規(guī)劃進(jìn)行修改就會造成土地規(guī)劃和實(shí)際發(fā)生脫節(jié)使得土地規(guī)劃失真。由此可以看出現(xiàn)在對于土地規(guī)劃的各個方面都有著一定的缺陷.所以士地的相關(guān)管理部門需要認(rèn)真研究的課題。就是怎樣才可以讓靜態(tài)的土體規(guī)劃更貼近動態(tài)的客觀現(xiàn)實(shí)。
（二）土地規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性，調(diào)整隨意性很大。
在土地規(guī)劃實(shí)施的過程中出現(xiàn)了土地規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，過于隨意。我國很多地方的土地規(guī)劃只是形式，隨意對土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整不但使土地規(guī)劃權(quán)威大打折扣，而且很難達(dá)到土地規(guī)劃的目的。
（三）農(nóng)村居民點(diǎn)道路網(wǎng)的布局不夠重視
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)在正是調(diào)整時期，農(nóng)轉(zhuǎn)非的速度也在不斷的加快。要是經(jīng)過土體的規(guī)劃將把耕地和農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整以及道路網(wǎng)的布設(shè)進(jìn)行結(jié)合，讓這方面也成為土體規(guī)劃的一部分就會得到相當(dāng)好的效果。既對耕地的保護(hù)和用地的節(jié)約起到了一定的作用，又將農(nóng)轉(zhuǎn)非帶入了新的階段。
（四）沒有很好的保護(hù)耕地
在對縣鄉(xiāng)進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中，會把條件相對比較好的耕地作為一般的農(nóng)田，條件差的耕地作為基本的農(nóng)田。這完全違背了土地規(guī)劃對耕地進(jìn)行保護(hù)的初衷。
（五）土地規(guī)劃策略的滯后
對于土地總體的規(guī)劃的制定大都使用傳統(tǒng)的制定方法，也就是對于定性的研究方法。以經(jīng)驗(yàn)的判斷作為基礎(chǔ)的定性研究方法，指的是規(guī)劃方案是以在對客觀事物的觀察為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的分析。隨后對于得到的各個數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，以求達(dá)到一個平衡的綜合點(diǎn)。繁瑣的客觀事物表明土地問題不但屬于經(jīng)濟(jì)方面的問題，而且還是一個社會性質(zhì)的問題。它自身就具有自然的屬性特點(diǎn)，所以對于土地規(guī)劃問題的研究是必要牽扯到其它方面。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的土地規(guī)劃方法的性質(zhì)屬于靜態(tài)，所以對于土地規(guī)劃的年限越久遠(yuǎn)對于現(xiàn)實(shí)判斷的誤差概率也會隨之增大，土體規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)之間的距離就會變得越來越遠(yuǎn)。
（六）缺乏靈活性，規(guī)劃的制定與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。
土地的動態(tài)進(jìn)一步?jīng)Q定了土地規(guī)劃靈活的性質(zhì)，但是靈活性不是隨意性。還是有很多地方的土地規(guī)劃并完全沒有按照現(xiàn)實(shí)中的情況，只是一味的在原有的基礎(chǔ)上大肆的做文章。使得土地規(guī)劃的實(shí)質(zhì)沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行改變，從而導(dǎo)致土地規(guī)劃工作技術(shù)和進(jìn)度的落后，規(guī)劃制定和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了一定的差距。
（七）對耕地實(shí)施相關(guān)的保護(hù)措施
在縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級別的土地規(guī)劃中，都會把條件好的耕地作為一般的農(nóng)田，把條件相對差一點(diǎn)的耕地作為基本的農(nóng)田，使得“保劣不保優(yōu)，保遠(yuǎn)不保近”的現(xiàn)象普遍的發(fā)生。而地方政府的最終目的在將來進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的時候，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)手續(xù)辦理可以方便快捷。這種做法在實(shí)際上并不是土地規(guī)劃對于耕地保護(hù)的初衷.也沒有落實(shí)好《基本農(nóng)田的保護(hù)條例》。
二、土地規(guī)劃的改進(jìn)措施
（一）了解實(shí)際情況對于規(guī)劃適時調(diào)整
土地規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)不統(tǒng)一是我國在土地規(guī)劃中非常突出問題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展過于迅速，有些地方的用地規(guī)模已超越當(dāng)前的土地規(guī)劃。所以說，解決土地規(guī)劃與實(shí)際用地的關(guān)系是目前最重要的事情。根據(jù)現(xiàn)在的情況來看，最有效的途徑莫過于，在土地規(guī)劃時結(jié)合當(dāng)今社會發(fā)展的速度進(jìn)行整體的調(diào)整，是最有效的途徑。
（二）嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度
通過實(shí)行對農(nóng)地、非農(nóng)地的嚴(yán)格用途管制，使建設(shè)用地的供應(yīng)量、城市、農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)的用地規(guī)模得到了有效的控制。土地的用途管制核心是指通過土地規(guī)劃對于農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)行控制，從而有效地對因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整使得耕地被大量占用的現(xiàn)象得到控制。
（三）建立土地規(guī)劃師的職業(yè)資格制度
建立土地規(guī)劃師的職業(yè)資格制度，首先要針對市場的機(jī)制資源配置方面發(fā)生失靈的狀況，在微觀的經(jīng)濟(jì)中是偏離帕雷托的表現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中同樣也會反映出市場失靈的狀況，對宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中考察的指標(biāo)為就業(yè)、物價(jià)的水平以及的經(jīng)濟(jì)增長情況。但是市場機(jī)制自發(fā)形成，并不可以向就業(yè)、物價(jià)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的增長進(jìn)行自行的趨向。在宏觀經(jīng)的濟(jì)領(lǐng)域收入分配的不公平及經(jīng)濟(jì)的波動、失衡是市場失靈的表現(xiàn)。所以說，對于經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)控是政府義不容辭的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)的社會中市場失靈沒有使市場的經(jīng)濟(jì)制度癱瘓，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中絕對解決市場失靈的方法。 其中，拋出應(yīng)該由政府出來干預(yù)并解決市場失靈的問題觀點(diǎn)外，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家還提出通過對擴(kuò)大覆蓋面的擴(kuò)大以及對市場效率的提高來解決市場失靈的狀況，這些方法在現(xiàn)實(shí)中是無法進(jìn)行實(shí)踐的。西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究并分析解決市場失靈的多種方法之后得出了一定的結(jié)論，因?yàn)槭袌鍪ъ`導(dǎo)致資源配置的優(yōu)化政府需進(jìn)行一定的干涉，這也表明了財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)的必要存在。
（四）合理規(guī)劃用地類型
土地規(guī)劃不合理大部分原因都是由于對區(qū)域內(nèi)的土地沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的考察。對土地不準(zhǔn)確的考察會導(dǎo)致土地規(guī)劃的目標(biāo)不明確，規(guī)劃隨意性增大。尤其是以工業(yè)為主的土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現(xiàn)很多不和諧的社會因素，保證社會發(fā)展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實(shí)施土地規(guī)劃前，必須要對規(guī)劃范圍以內(nèi)的用地進(jìn)行詳細(xì)考察和認(rèn)真規(guī)劃
（五）建立公眾參與的體系
公眾的參與并不是完全可以解決土地規(guī)劃所出現(xiàn)的問題，但可以讓公眾對土地規(guī)劃編制的過程進(jìn)行參與才會使公眾對于土地的規(guī)劃實(shí)施有一定的感同身受感。公眾在參與土地規(guī)劃實(shí)施的過程中，可以行使質(zhì)疑和監(jiān)督的權(quán)力。所有被土地規(guī)劃影響到的個人和集體都可以參與到土地規(guī)劃實(shí)施的過程中，公眾對于出現(xiàn)的問題可以隨時提出。在對土地規(guī)劃進(jìn)行修編前，必須通過媒體途徑向公眾進(jìn)行公布。在研究的階段，公眾、專家以及政府部門對于問題的研究都可以進(jìn)行參與，在確定確定土地規(guī)劃大綱的階段公眾可以在以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上對大綱提出相關(guān)的建議，在土地規(guī)劃確定的階段，公眾可以以對土地的用地的性質(zhì)、布局和限制等條件提出相關(guān)的建議，在土地規(guī)劃調(diào)整的階段公眾可針對調(diào)整的科學(xué)、合理和必要的性質(zhì)提出相關(guān)的建議。同時在實(shí)施土地規(guī)劃的過程中，社會公眾要實(shí)施對土地規(guī)劃的監(jiān)管制度。
（六）完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地規(guī)劃
由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊，在實(shí)施土地規(guī)劃到時候比較的隨意出現(xiàn)了許多不合情理的地方。城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地規(guī)劃最大的困難就是人員流動大，而且城鄉(xiāng)結(jié)合部的二元制較為突出，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地規(guī)劃更加的困難。二元制指的是城鄉(xiāng)結(jié)合部會綜合城市大工業(yè)的生產(chǎn)和小農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，這對土地規(guī)劃發(fā)起了了挑戰(zhàn)，在土地規(guī)劃的過程中不但要對城市工業(yè)用地進(jìn)行考慮，還不能忽視農(nóng)村耕地的規(guī)劃。要在土地規(guī)劃達(dá)到城鄉(xiāng)結(jié)合部合理規(guī)劃土地的目的，必須使得城鄉(xiāng)結(jié)合部盡快的城市化或是農(nóng)村化，將城鄉(xiāng)二元制的制度進(jìn)行突破。
（七）對于土地規(guī)劃的專門法規(guī)要盡快制定
如果要讓土地規(guī)劃的實(shí)施可以盡快的落實(shí)發(fā)揮真正的作用，法律的保障制度要盡快建立。我國當(dāng)前土地規(guī)劃的法律體系并不健全，還有對土地規(guī)劃的編制存在不重視的地方使得土地規(guī)劃的實(shí)施出現(xiàn)土地規(guī)劃隨意等現(xiàn)象。
（八）合理規(guī)劃用地類型
土地規(guī)劃不合理大部分原因都是由于對區(qū)域內(nèi)的土地沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的考察。對土地不準(zhǔn)確的考察會導(dǎo)致土地規(guī)劃的目標(biāo)不明確，規(guī)劃隨意性增大。尤其是以工業(yè)為主的土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現(xiàn)很多不和諧的社會因素，保證社會發(fā)展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實(shí)施土地規(guī)劃前，必須要對規(guī)劃范圍以內(nèi)的用地進(jìn)行詳細(xì)考察和認(rèn)真規(guī)劃。
結(jié)束語：
土地規(guī)劃也叫土地利用規(guī)劃。主旨是對土地資源合理利用，將目標(biāo)定為最好的經(jīng)濟(jì)社會效益。以社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域性的發(fā)展、土地自然的特性為基礎(chǔ)，對區(qū)域一定范圍內(nèi)的土地進(jìn)行合理的開發(fā)利用和整治工作。對土地將來的利用和發(fā)展的趨勢進(jìn)行預(yù)算過程是它的實(shí)質(zhì)質(zhì)是。
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路
城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的兩個重要部分。城市規(guī)劃要兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃是否合理，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著城市發(fā)展的速度與質(zhì)量，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，城市規(guī)劃為土地規(guī)劃做鋪墊，促進(jìn)土地規(guī)劃更好的發(fā)展。在時間上，兩規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域發(fā)展中，堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)土地規(guī)劃，土地規(guī)劃服務(wù)城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。同時，土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，在土地規(guī)劃中，要始終堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃的原則，要做到土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互補(bǔ)充。
（一）彈性規(guī)劃
無論是城市規(guī)劃還會土地規(guī)劃都會受到市場各種因素變動的影響，因此，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃都要留有足夠的空間以適應(yīng)市場的變動，由于市場的變動不具有規(guī)律性，所以，城市變化與土地變化都要根據(jù)不同的地點(diǎn)，不同的時間，不同的環(huán)境來適時調(diào)整兩種規(guī)劃方案，不斷的適應(yīng)市場多變的環(huán)境。
（二）協(xié)調(diào)規(guī)劃
在整個城市的發(fā)展規(guī)劃中，要注意城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，不要一貫重視城市規(guī)劃而忽視土地規(guī)劃，同時，在進(jìn)行土地規(guī)劃中也不要忽視城市規(guī)劃。城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃又要顧好城市規(guī)劃的大局，服務(wù)于城市規(guī)劃，注重兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系，維持兩者相輔相成的發(fā)展關(guān)系。
（三）多元規(guī)劃
在協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要明確兩種規(guī)劃的目標(biāo)。在兩種規(guī)劃的編制中，不要只追求規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益，還要重視規(guī)劃編制的社會效益、環(huán)境效益等多方面的效益，形成各種效益共同發(fā)展的局面。突出規(guī)劃的意義，體現(xiàn)規(guī)劃的價(jià)值，在追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時還要追求精神價(jià)值。
（四）整體規(guī)劃
在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的編制中，要從整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢，在把握整體方向的前提下進(jìn)行兩種規(guī)劃的編制，這樣才能做好兩種規(guī)劃的整體布局，當(dāng)然，在這個過程中也不能忽略局部發(fā)展，要整體局部兩手抓。
（五）實(shí)用規(guī)劃
城市規(guī)劃與土地規(guī)劃并不僅僅是一個藍(lán)圖，在規(guī)劃的編制中，要結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，將兩種規(guī)劃落實(shí)到城市發(fā)展的實(shí)際中去，將規(guī)劃的編制注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際中去，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好鋪墊。
二、現(xiàn)代生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念創(chuàng)新和發(fā)展
（一）對生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行合理應(yīng)用
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口的快速增加，對于城市的發(fā)展帶來了巨大的影響。在這種情況下，為了確保生態(tài)城市的建設(shè)，必須做到生物與環(huán)境之間的密切聯(lián)系，把握人和生態(tài)的統(tǒng)一。在發(fā)展過程中，一些城市逐漸形成了一個人工形式的生態(tài)系統(tǒng)，但是有相當(dāng)一部分資源是無法獨(dú)立生產(chǎn)的，只能從自然中汲取。換言之，人工生態(tài)體系是不可能完全代替自然生態(tài)系統(tǒng)的，人類對于自然環(huán)境的依賴性仍然較大。因此，要對生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行合理應(yīng)用。
首先，生態(tài)城市雖然經(jīng)過了長期的發(fā)展，但是其本身只能算是一個相對統(tǒng)一的整體，其中存在的獨(dú)立部分是有限的，要想真正建立完善的城市生態(tài)環(huán)境，需要切實(shí)做好城市的布局和規(guī)劃工作，兩者之間既相互影響又相互配合，對于城市整體系統(tǒng)有著巨大的影響。
其次，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的背景下，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，對于自然環(huán)境的保護(hù)觀念也在不斷降低。例如，我國東南沿海城市，雖然得到了飛速發(fā)展，但是違規(guī)用地、汽車尾氣、人口的不斷增長等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，這樣的發(fā)展，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，在對城市進(jìn)行建設(shè)的同時，要加大對于自然環(huán)境的保護(hù)力度，關(guān)注可能對環(huán)境造成影響的各種因素，制定合理的城市生態(tài)化建設(shè)的方案，確保生態(tài)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。然后，從目前來看，影響城市發(fā)展最關(guān)鍵的問題，就是能源緊缺問題，如何最大限度地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源的重復(fù)利用，是擺在人們面前的關(guān)鍵。
（二）做好生態(tài)要素調(diào)查
在對現(xiàn)代生態(tài)城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時，首先要做的就是生態(tài)要素調(diào)查工作。對于城市而言，能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，直接受到城市所處的生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)要素的類型是多種多樣的，包括植物、陽光、水分、大氣等天然因素，以及建筑等人為因素。在對生態(tài)因素進(jìn)行調(diào)查后，可以為決策者提供完善的數(shù)據(jù)，確保城市規(guī)劃的合理性和可靠性。
（三）建立適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展的職能機(jī)構(gòu)
在生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，機(jī)構(gòu)以及人員的作用是不容忽視的，建立一個適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展需求的職能機(jī)構(gòu)，對城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，監(jiān)督城市生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對于生態(tài)城市建設(shè)而言是非常重要的。
（四）充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)
在我國大部分南方城市，如杭州、深圳等，都具有良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)，因此，在對生態(tài)城市進(jìn)行建設(shè)時，應(yīng)該對自然生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行充分合理的利用。一方面，要做好自然生態(tài)基礎(chǔ)的保護(hù)工作，采取切實(shí)有效的措施，最大限度地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的原有面貌; 另一方面，要在保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行提高和完善，通過相應(yīng)的工程技術(shù)措施，對自然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)效益和共享性進(jìn)行維持和提高。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，只有對自然生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行充分利用，才能建成真正意義上的生態(tài)城市。
三、促進(jìn)土地規(guī)劃發(fā)展的對策建議
(一) 建立健全規(guī)劃制度。為了盡可能避免土地規(guī)劃中問題的發(fā)生，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時的動態(tài)監(jiān)測。另外，我國政府應(yīng)加強(qiáng)出臺關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的嚴(yán)格管制，推動土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。
(二) 完善土地規(guī)劃方法。我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法過于單一和局限，必須對土地規(guī)劃方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。可以通過完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改傳統(tǒng)的單一的靜態(tài)分析為動態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個動態(tài)變化的過程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃。
(三) 深入規(guī)劃體制改革。為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識，明確土地規(guī)劃的必要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。
(四) 建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。我國要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進(jìn)一步推動土地規(guī)劃實(shí)施。
(五) 做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作。我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?，善于在?shí)際工作中隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
結(jié)語
綜上所述，城市規(guī)劃過程中的土地資源利用，是決定著一個城市未來發(fā)展的重要課題。合理高效地利用城市土地資源，決定著一個城市未來發(fā)展的潛能。城市功能和體系建設(shè)的日益完善，需要城市規(guī)劃管理者、城市建設(shè)者們努力去推動。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳海英.城市規(guī)劃與土地儲備問題研究[J].科技致富向?qū)?2014,05:33.
關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 土地利用規(guī)劃 應(yīng)用型人才 培養(yǎng)模式
中圖分類號：TU984-4；G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（b）-0249-02
民族地區(qū)基本是屬于后發(fā)展地區(qū)，在發(fā)展的過程中，需要大量的土地利用規(guī)劃人才服務(wù)于國土資源的合理利用，但由于民族地區(qū)一般位于后發(fā)展地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，吸引人才的能力較弱，而且，民族地區(qū)的土地利用具有一定的特殊性，需要經(jīng)過針對性培養(yǎng)的高級應(yīng)用型人才服務(wù)，為此，培養(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)需要的土地利用規(guī)劃人才成為民族地區(qū)發(fā)展的迫切需要。
鑒于上述情況，針對廣西在國土資源調(diào)查與規(guī)劃方面對人才支撐與智力、技術(shù)支持的迫切需要，構(gòu)建了適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展的土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)模式，在自身發(fā)展中主動適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
1 適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要人才培養(yǎng)模式的主要內(nèi)容
1.1 創(chuàng)建前沿課程體系，科學(xué)結(jié)合理論與實(shí)踐
首先，適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)基于國家各級的土地利用相關(guān)規(guī)范，緊密結(jié)合廣西的地方特征，將科學(xué)研究成果與課程設(shè)置相結(jié)合，構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣⒎辖?jīng)濟(jì)市場環(huán)境發(fā)展要求的土地利用規(guī)劃學(xué)教學(xué)體系。
其次，為了提高科研成果與教學(xué)規(guī)劃的聯(lián)系程度，可以預(yù)先制定相關(guān)的課程研究機(jī)制，比如：可以定期召開學(xué)術(shù)會議，邀請有新科研項(xiàng)目或新科研成果的教師參加，令其結(jié)合最新科研成果以及當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求，對課程體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使人才培養(yǎng)課程體系能夠與時俱進(jìn)的更好為培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會新型需求的人才做服務(wù)。
1.2 創(chuàng)建循序漸進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)，從基本上提高學(xué)生的土地規(guī)劃操作能力，并加強(qiáng)對其創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，為邊疆地區(qū)的高質(zhì)量、高效率、高利用土地規(guī)劃輸送高水平的技術(shù)人才
在適應(yīng)民族地區(qū)土地規(guī)劃人才培養(yǎng)過程中，我們應(yīng)適合秉承培養(yǎng)符合現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展需求的復(fù)合型人才的使命，緊跟時展潮流，在教學(xué)過程中，積極地探索理論應(yīng)用于實(shí)踐的方式建設(shè)。
土地利用規(guī)劃這一學(xué)科由于整個理論體系比較抽象，對于操作者的理論和實(shí)踐水平要求都比較高，因此，在地方院校教育經(jīng)費(fèi)比較缺乏的情況下，難以從根本提升學(xué)生的土地規(guī)劃實(shí)戰(zhàn)水平。在這種情況下，我們可以以學(xué)生的興趣為基礎(chǔ)導(dǎo)向，并通過融合實(shí)踐的必要環(huán)節(jié)來對實(shí)踐體系進(jìn)行改革，采用實(shí)驗(yàn)室的方式進(jìn)行模擬實(shí)習(xí)，保證學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的前提下不斷地提高其操作能力和理論實(shí)踐能力。
這種新型的模擬實(shí)踐教學(xué)模式是以學(xué)生的興趣導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的，可以根據(jù)學(xué)生活動的特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的模擬教學(xué)環(huán)節(jié)，如，模擬土地規(guī)劃聽證會等。同時，還可以帶領(lǐng)學(xué)生參加其他類型的實(shí)踐活動，如，自主社會調(diào)查或參加大學(xué)生挑戰(zhàn)競賽等，以競爭性機(jī)制鼓勵學(xué)生自主培養(yǎng)創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。
1.3 以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，構(gòu)建由點(diǎn)及面的教學(xué)模式，使學(xué)習(xí)體制從整體上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化
土地的規(guī)劃質(zhì)量和利用效率的高低對于地方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，因此，為了推動地方經(jīng)濟(jì)水平的提高，必須切實(shí)提高有關(guān)教學(xué)的方向建設(shè)。當(dāng)代大學(xué)生受現(xiàn)代教育熏陶以及中外思想沖擊，具有較高的自主意識，因此，可以以此為切口，通過鼓勵大學(xué)生的自我組織精神，構(gòu)建由點(diǎn)及面的教學(xué)體系。
由點(diǎn)及面的教學(xué)模式主要由課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)線上教學(xué)、場景模擬實(shí)訓(xùn)以及專題培訓(xùn)講座四大部分組成，以社會調(diào)查活動、科研實(shí)踐活動為支撐，讓學(xué)生能夠?qū)⒄n堂學(xué)習(xí)知識與現(xiàn)實(shí)操作有效地結(jié)合，以理論支撐實(shí)踐，以實(shí)踐深化理論學(xué)習(xí)，并通過現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行模擬操作鞏固，提升學(xué)生的知識處理能力與應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。
1.4 加強(qiáng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和問題自主解決能力
授人以魚不如授人以漁，土地規(guī)劃學(xué)是一個比較復(fù)雜高端的課程，在學(xué)習(xí)以及工作過程中將會面臨一系列問題，然而并不是所有問題都可以隨時找到老師進(jìn)行有效地解決，因此，必須在教育階段就提高學(xué)生的思辨能力和處理問題的能力。在教學(xué)中可以采用問題教學(xué)法，在日常學(xué)習(xí)中就著重培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的能力，為實(shí)踐工作打下基礎(chǔ)。
1.5 優(yōu)化師資隊(duì)伍，加強(qiáng)教師整體素質(zhì)建設(shè)，為課程培養(yǎng)提供優(yōu)質(zhì)教師人才
教學(xué)質(zhì)量是否能夠有效地提高，其根本因素在于教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平，如果沒有高素質(zhì)的教師，就無法保證教學(xué)的基本秩序和基本質(zhì)量，對于學(xué)生的培養(yǎng)提升就更無從提及。因此，優(yōu)秀的師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為人才培養(yǎng)規(guī)劃工作中的重中之重。適應(yīng)民族地區(qū)土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)模式的教師隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)為：具備良好的職業(yè)道德、扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)、前瞻的創(chuàng)新意識并能夠達(dá)到乃至于超出一般本科院校的平均水平。
為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)的最終目的，還可以建設(shè)一套新型的人才建設(shè)方法，將人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、高素質(zhì)教師掛職、兼職相結(jié)合培養(yǎng)為人才培養(yǎng)服務(wù)的教師團(tuán)隊(duì)，形成教師元素優(yōu)化組合，為教師發(fā)揮自身教學(xué)才華提供更好地發(fā)揮空間。
2 課程體系、實(shí)踐教學(xué)體系和教學(xué)模式構(gòu)建
根據(jù)以上適應(yīng)民族地區(qū)土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)模式的主要內(nèi)容，對課程體系、實(shí)踐教學(xué)體系和教學(xué)模式進(jìn)行具體構(gòu)建。
2.1 課程體系
由于土地規(guī)劃這一學(xué)科對于學(xué)生學(xué)習(xí)容量的要求比較大，因此，為了提升學(xué)習(xí)效率和掌握效果，必須按照學(xué)習(xí)基礎(chǔ)方向，依據(jù)當(dāng)?shù)匕咐芯?，依托學(xué)科領(lǐng)域前沿知識，以研究性教學(xué)方法來構(gòu)建全方位的人才培養(yǎng)課程體系。
2.2 構(gòu)建循序漸進(jìn)的實(shí)踐體系
實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)理念是將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，以實(shí)驗(yàn)室、模擬實(shí)踐平臺以及實(shí)習(xí)基地為基礎(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主實(shí)踐，將實(shí)踐教學(xué)由淺及深的劃分為基礎(chǔ)教學(xué)、技能教學(xué)、綜合教學(xué)和探索教學(xué)四個層級，形成循序漸進(jìn)的教學(xué)體系。
2.3 構(gòu)建由點(diǎn)及面的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)模式整體優(yōu)化
土地利用規(guī)劃課程的教學(xué)基本目標(biāo)是讓學(xué)生基本掌握土地總體規(guī)劃、細(xì)節(jié)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的基本理論方法，并培養(yǎng)學(xué)生的理論應(yīng)用能力和創(chuàng)新精神，立足于行業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿水平進(jìn)行實(shí)踐操作。該課程難點(diǎn)在于基于不同土地類型和不同地域特點(diǎn)進(jìn)行因地制宜的土地規(guī)劃，同時學(xué)生整體素質(zhì)的提升和知識運(yùn)用能力的培養(yǎng)也是教學(xué)的難點(diǎn)之一。
為了解決課程的基本問題和難點(diǎn)問題，在教學(xué)過程中必須以學(xué)生為主導(dǎo)來開展課程規(guī)劃。
課程重難點(diǎn)的突破關(guān)鍵在于教學(xué)模式在實(shí)踐教學(xué)中的具體實(shí)現(xiàn)如下。
（1）圍繞學(xué)生開展課程建設(shè)以全面加深學(xué)生對于基礎(chǔ)理論知識的理解，并著重提高學(xué)生的整體素質(zhì)。
課程教學(xué)由課堂基礎(chǔ)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)線上教學(xué)、模擬實(shí)踐教學(xué)以及專題知識講座4個部門組成，這4個部分都應(yīng)該圍繞學(xué)生的興趣和需求展開，以學(xué)生喜聞樂見的方式更好地傳授土地規(guī)劃的理論方法，只有學(xué)生更加積極主動地進(jìn)行知識接收，才能更好地提高學(xué)生的整體素質(zhì)。其中，網(wǎng)絡(luò)線上課程能夠基于網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的豐富的教學(xué)資料來彌補(bǔ)學(xué)生的理論空白，擴(kuò)大學(xué)生的理論領(lǐng)域，模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)通過設(shè)定與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相似的土地規(guī)劃操作環(huán)境來預(yù)先為學(xué)生提供實(shí)戰(zhàn)機(jī)會，并以此提高其工作水平，而專題知識講座則是通過邀請業(yè)內(nèi)權(quán)威人士或國內(nèi)資深教授來根據(jù)領(lǐng)域內(nèi)最新發(fā)展為學(xué)生進(jìn)行答疑式知識講座，保證學(xué)生知識的更新速率。
以學(xué)生為核心的教育模式可以有效地滿足學(xué)生的自我欲望，有利于激發(fā)學(xué)生的自主探討創(chuàng)新欲望，培養(yǎng)學(xué)生自己的思辨能力和獨(dú)立學(xué)習(xí)能力。
（2）建立循序漸進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)體系以加強(qiáng)學(xué)生的理論知識運(yùn)用能力。
實(shí)踐教學(xué)體系中可以融合土地規(guī)劃模擬項(xiàng)目、模擬聽證會等，使學(xué)生在各項(xiàng)模擬活動中不僅能夠提升自身理論知識掌握水平并將其有效地融合入實(shí)際操作中，還可以培養(yǎng)自己學(xué)習(xí)能力、交流能力、組織能力等，全方位的提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
在人才培養(yǎng)工作中，一個難點(diǎn)問題在于提升學(xué)生的綜合素質(zhì)水平，因?yàn)橄嚓P(guān)的創(chuàng)新能力和知識轉(zhuǎn)化實(shí)踐能力并不是教師在課堂上可以直接傳輸?shù)模@些能力的培養(yǎng)需要學(xué)生根據(jù)自身的興趣愛好并以一定的天賦和素質(zhì)為依托才能夠逐漸提升。但是這并不意味著缺乏天賦就無法擁有創(chuàng)新能力，這些能力也是可以根據(jù)得當(dāng)?shù)膯⒌戏椒ㄟM(jìn)行輔助培養(yǎng)。因此，在培養(yǎng)土地規(guī)劃人才時，必須以學(xué)生為培養(yǎng)核心，積極建設(shè)實(shí)習(xí)基地，給學(xué)生更好的學(xué)習(xí)氛圍和實(shí)際機(jī)會，刺激學(xué)生的積極主動學(xué)習(xí)意識，開闊視野，通過提高學(xué)生的理論轉(zhuǎn)化實(shí)踐能力不斷地提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。通過土地規(guī)劃計(jì)劃編制經(jīng)驗(yàn)的逐漸積累，學(xué)生的理論水平將會隨之不斷地提升，同時溝通能力、社會交往能力等素質(zhì)能力也會有所提高。學(xué)生的理論、實(shí)踐、素質(zhì)等都有所發(fā)展后，自然而然的就可以提高我國的土地利用規(guī)劃應(yīng)用型人才的輸出數(shù)量和質(zhì)量。
3 結(jié)語
在少數(shù)邊疆民族地區(qū)，地方院校培養(yǎng)出來的專業(yè)人才是支持邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人才來源之一，因此，研究適應(yīng)地區(qū)發(fā)展需要的專業(yè)人才對促進(jìn)專業(yè)發(fā)展和適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要具有重要意義的，該文提出的相關(guān)人才培養(yǎng)是針對土地資源管理專業(yè)的土地利用規(guī)劃人才提出的，希望能夠?qū)ζ渌麑I(yè)提供一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 尹翔，郗芙蓉.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系構(gòu)建[J]. 中國高校科技，2015（3）：75-77.
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 綜合指標(biāo)體系評價(jià)方法 科學(xué)發(fā)展觀
1、引言
土地資源的數(shù)量和質(zhì)量，對各國國民經(jīng)濟(jì)有著明顯的制約作用，因此，各國都非常重視對土地利用進(jìn)行規(guī)劃。而我國現(xiàn)實(shí)中，土地規(guī)劃控制指標(biāo)屢被突破，規(guī)劃嚴(yán)重脫離實(shí)際，已無權(quán)威性和約束力可言。人地關(guān)系進(jìn)一步緊張，生態(tài)環(huán)境惡化加劇。上述問題，究其原因是多方面的。就規(guī)劃而言，需要從編制、評價(jià)、審批、實(shí)施和監(jiān)督檢查的整個管理工作中去分析。在上述各個環(huán)節(jié)中，規(guī)劃的評價(jià)是極其重要的一環(huán)，科學(xué)的規(guī)劃評價(jià)為方案優(yōu)化和評審決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，探討統(tǒng)一的、客觀的評價(jià)方法，十分必要。下面本文對土地利用總體規(guī)劃的綜合評價(jià)方法和指標(biāo)體系進(jìn)行初步探討。
2、土地規(guī)劃評價(jià)述評
2.1、規(guī)劃評價(jià)的類型與內(nèi)容
土地利用總體規(guī)劃評價(jià)，是指運(yùn)用一定的方法，根據(jù)一定的指標(biāo)，對土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容所作的評價(jià)。其可分為：
2.1.1、土地利用總體規(guī)劃的綜合評價(jià)，是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃目的任務(wù)和成果要求，對其內(nèi)容進(jìn)行量化處理而進(jìn)行的綜合評價(jià)。
2.1.2、土地利用總體規(guī)劃的單項(xiàng)評價(jià)
是指對土地利用總體規(guī)劃的某一方面所進(jìn)行的評價(jià)。主要包括：
（1）土地利用總體規(guī)劃可行性評價(jià)，是指在目前的經(jīng)濟(jì)社會條件下，按照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃可操作的程度；
（2）土地利用總體規(guī)劃費(fèi)用效益評價(jià)，是指對實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的效益和投入之間的量化關(guān)系進(jìn)行的評價(jià)；
（3）土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，是指土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后對環(huán)境所產(chǎn)生的影響的評價(jià)；
（4）土地利用總體規(guī)劃可持續(xù)性評價(jià)，是指以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，對規(guī)劃的必要性、合理性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行的評價(jià)。
2.2、評價(jià)體系與方法
土地規(guī)劃評價(jià)體系包括以下3個部分：
（1）評價(jià)主體
評價(jià)主體是對規(guī)劃評價(jià)的執(zhí)行者。當(dāng)前一般是由上級政府官員和該領(lǐng)域的學(xué)者專家組成。
（2）評價(jià)客體
評價(jià)客體就是被評價(jià)的對象，是土地利用總體規(guī)劃及其相關(guān)成果。
（3）評價(jià)內(nèi)容
評價(jià)內(nèi)容包括評價(jià)方法和評價(jià)的指標(biāo)體系。評價(jià)方法有定性評價(jià)方法和定量評價(jià)方法。土地利用總體規(guī)劃的評價(jià)十分復(fù)雜，有些內(nèi)容不易量化，只能做定性描述。對于能夠進(jìn)行量化或大體量化評價(jià)的內(nèi)容，要建立評價(jià)指標(biāo)體系。
3、土地規(guī)劃評價(jià)的新理念
3.1、規(guī)劃評價(jià)問題分析
當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃評價(jià)中，主要存在以下幾個方面的不足和題：
3.1.1、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的粗泛化
目前，在土地利用總體規(guī)劃編制完成后，進(jìn)行專家評審時多是作一些文字評述，難以進(jìn)行量化評價(jià)，帶有較大的主觀性和人為因素。
3.1.2、缺乏較完善的評價(jià)體系
因而，對評價(jià)主體、客體、內(nèi)容的界定往往不夠明確，重點(diǎn)不突出，使得評價(jià)缺乏規(guī)范性。
3.1.3、評價(jià)主體相對單一
公眾，是規(guī)劃實(shí)施的對象，公眾參與不僅僅是公示制度，更應(yīng)成為規(guī)劃評價(jià)的內(nèi)容指標(biāo)。
3.1.4、評價(jià)機(jī)制不健全
規(guī)劃的評價(jià)機(jī)制應(yīng)包括評價(jià)體系制定機(jī)制、評價(jià)的監(jiān)督機(jī)制和公眾參與機(jī)制。目前，這三個機(jī)制都很不健全，特別是公眾參與機(jī)制更是未被充分重視。
3.1.5、評價(jià)目標(biāo)相對滯后
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，土地規(guī)劃評價(jià)目標(biāo)需要根據(jù)社會發(fā)展總戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。
3.2、評價(jià)目標(biāo)確立
評價(jià)目標(biāo)，是評估客體實(shí)現(xiàn)其目的與功能。具體說來，土地規(guī)劃目的與功能，就是科學(xué)合理地利用有限的土地資源，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)耕地的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，重點(diǎn)控制建設(shè)用地，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，實(shí)現(xiàn)保護(hù)土地與保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
對于土地利用規(guī)劃的綜合評價(jià)，要從土地資源可持續(xù)利用的角度進(jìn)行評價(jià)。一個成功的可持續(xù)土地利用規(guī)劃模式，有賴于一套科學(xué)的反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系，要建立這樣的一套指標(biāo)體系極為復(fù)雜，涉及到人類活動的各個方面，迄今為止，尚未形成一個公認(rèn)的指標(biāo)體系。但可從規(guī)劃方案的生態(tài)可適性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會可接受性等幾個方面建立初步評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地的社會一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃服務(wù)。土地利用總體規(guī)劃方案的評價(jià)是指對總體規(guī)劃科學(xué)性、可行性的評價(jià)。
3.3、原則與制約
根據(jù)上述的土地規(guī)劃評價(jià)目標(biāo)，評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該遵循以下的原則：
3.3.1、發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)
對中國來講，可持續(xù)發(fā)展的首要問題是發(fā)展，資源與環(huán)境問題是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，但它的實(shí)質(zhì)仍然是經(jīng)濟(jì)問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決資源與環(huán)境問題的基礎(chǔ)和支撐。市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場供求變化進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃應(yīng)跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，從市場的角度，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。
3.3.2、以人為本與公平
規(guī)劃應(yīng)確實(shí)反映廣大民眾建設(shè)美好家園的要求。規(guī)劃地區(qū)的公民不僅熟悉規(guī)劃地區(qū)的情況，而且對自己生活的地區(qū)未來的發(fā)展設(shè)想最具有發(fā)言權(quán)。要把公眾的愿望和理想變成切實(shí)可行的方案，通過公眾參與開放式規(guī)劃，讓政府、學(xué)者、公眾、開發(fā)商、各部門、其他利益枚關(guān)者參與博弈，達(dá)致均衡實(shí)現(xiàn)公平，從而修正規(guī)劃。公平，既要體現(xiàn)空間特點(diǎn)，即考慮區(qū)域之間的公平，也要體現(xiàn)時間特點(diǎn)，即代際公平，還應(yīng)不同階層人群之間的公平。
3.3.3、糧食與生態(tài)安全
人多地少，耕地后備資源不足，是我國的現(xiàn)實(shí)國情。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，是我國當(dāng)前土地規(guī)劃的重要任務(wù)。耕地保護(hù)應(yīng)在更宏觀的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行分析。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種資源是可以流動的，土地利用的需求往往帶有很大的不確定生，用地規(guī)模也會發(fā)生較大的變化。因此，糧食用地的需求應(yīng)考慮市場因素對其的影響，耕地保護(hù)應(yīng)更多考慮人口發(fā)展規(guī)模、消費(fèi)水平變化、耕地的單產(chǎn)水平等因素。同時，若對土地資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)和利用，將使土地環(huán)境的污染日益嚴(yán)重，生態(tài)惡化，對人類自身的生存發(fā)展造成危害。
3.3.4、節(jié)約和集約利用
按照以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和建立資源節(jié)約型社會的目標(biāo)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序等方面，合理確定城市規(guī)模和城市生質(zhì)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，盤活存量用地。
3.3.5、政策實(shí)踐可行
土地規(guī)劃從更高層次上參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，在注重理論研究的同時，必須針對國家需求，為了更好地完成國家目標(biāo)，規(guī)劃與土地政策、法規(guī)相一致；新增建設(shè)用地、農(nóng)保區(qū)面積等指標(biāo)符合地區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求；規(guī)劃管理措施及配套明確、易操作、有實(shí)效；應(yīng)變機(jī)制的動態(tài)晌應(yīng)與彈性。
4、土地規(guī)劃的綜合評價(jià)體系
4.1、指標(biāo)體系的構(gòu)建框架
通過規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性綜合評價(jià)土地規(guī)劃。其中目標(biāo)科學(xué)性的研究建立在由土地資源基礎(chǔ)一、社會系統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成的立體復(fù)合框架（見圖1）。該框架以土地資源為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)三個系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)內(nèi)部的公平、協(xié)調(diào)和發(fā)展。通過該框架確定評價(jià)目標(biāo)科學(xué)生的綜合發(fā)展指數(shù)，進(jìn)而根據(jù)現(xiàn)實(shí)可行生調(diào)整，得出有效發(fā)展指數(shù)。該指數(shù)作為綜合評價(jià)土地規(guī)劃的指標(biāo)。
4.2、指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)
該指標(biāo)體系是一個由目標(biāo)層、領(lǐng)域?qū)?、?zhǔn)則層和要素層組成的，包括近30個指標(biāo)的層次體系。其中目標(biāo)層由領(lǐng)域?qū)蛹右苑从?，領(lǐng)域?qū)佑蓽?zhǔn)則層和具體的要素層加以反映，即從目標(biāo)科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性衍生的資源、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、可行等五個領(lǐng)域反映發(fā)展指數(shù)，而各領(lǐng)域由發(fā)展水平、后續(xù)能力、協(xié)調(diào)度等準(zhǔn)下的各要素給予評估。為了避免以往許多指標(biāo)體系過于龐大，可操作性差的情況，在選擇指標(biāo)時主要以能夠影響和主導(dǎo)四個子系統(tǒng)發(fā)展方向和態(tài)勢的因子為對象。而為反映土地資源集約利用，各項(xiàng)指標(biāo)一般優(yōu)先采用人均指標(biāo)。
4.3、計(jì)算與評價(jià)方法
對土地規(guī)劃進(jìn)行評價(jià)時，考慮到系統(tǒng)高階性、非線性的特點(diǎn)，采用層次分析法，把客觀判斷與主觀推理，定性描述與定量分析結(jié)合起來。應(yīng)用層次分析法的基本步驟是：首先建立土地規(guī)劃評價(jià)各因子間的判別矩陣，然后進(jìn)行層次單排序、層次總排序和一致性檢驗(yàn)，最終得出土地規(guī)劃評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。
采用模糊綜合評價(jià)法對土地規(guī)劃綜合指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)和分級，主要步驟為：
（1）建立因子集、權(quán)重集和評價(jià)集；
（2）確定評價(jià)因子權(quán)重；
（3）分五級（很差、差、中等、好、很好）確定隸屬函數(shù)；
（4）建立模糊關(guān)系矩陣；
（5）模糊線性加權(quán)進(jìn)行綜合評價(jià)。單項(xiàng)指標(biāo)可以歸納為兩類，第一類是機(jī)會指標(biāo)，第二類是風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，在實(shí)際評價(jià)中，根據(jù)這兩類指標(biāo)屬性的差異，分別采用不同的計(jì)分方法。綜合發(fā)展指數(shù)是在指標(biāo)計(jì)分和指標(biāo)權(quán)重確定完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其加權(quán)求和公式，為：
結(jié)合現(xiàn)實(shí)可行性系數(shù)，得到綜合評價(jià)結(jié)果有效評價(jià)指數(shù)。
5、應(yīng)用與展望
（1）在選定評價(jià)因子和確定權(quán)重時，盡管征求了專家和同行的意見，但在某些因子的選擇和權(quán)重確定上還存在不同意見。因此，在因子選定和權(quán)重確定方面還需要進(jìn)一步研究和統(tǒng)一。為具普遍指導(dǎo)意義，這里只提出一般性的指標(biāo)評價(jià)因子，在運(yùn)用于特定地區(qū)時，宜相應(yīng)調(diào)整評價(jià)因子。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；土地管理；
1.引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是政府致力于改善人民生活的一個發(fā)展型戰(zhàn)略，土地是人類賴以生存的載體，只有將其合理的規(guī)劃、建設(shè)，才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。在整個發(fā)展過程中，我們應(yīng)該充分的吸收先進(jìn)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并不斷的進(jìn)行改革，對于土地管理模式等進(jìn)行創(chuàng)新，才能更好的使土地發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，提升其整體的利用情況，改善人民生活的環(huán)境。使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體邁向新的臺階。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展
政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動、土地使用可以進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)測等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國基本法律為依據(jù)，根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行制定。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀(jì)80年代以前的鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個方面進(jìn)行的。科學(xué)的管理理論不再局限性的從編制方法以及編制層次來制定，主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來制定。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性
土地問題，是一個具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時也關(guān)系到國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。
4.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系
在城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃二者雖然存在一定的矛盾，然而其實(shí)質(zhì)二者是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，只有兩者科學(xué)、合理地結(jié)合應(yīng)用，才能科學(xué)、合理、有效地管理土地。土地規(guī)劃的合理性、科學(xué)性需要以城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ)，是城市化建設(shè)的主要保障；然而城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提便是土地規(guī)劃管理，合理、科學(xué)的土地規(guī)劃管理能夠確保土地資源充分利用。
4.1引導(dǎo)資金與資源的合理利用
調(diào)整各級干部的政績考核指標(biāo)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向有利于實(shí)現(xiàn)城市高密度與高效率規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)自然資源條件與環(huán)境承載力能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)。反應(yīng)公眾利益，以社區(qū)尺度的居住環(huán)境之等作為考核政績的關(guān)鍵因素，將節(jié)能建筑與綠色建筑作為重點(diǎn)發(fā)展對象，改造資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞的不良習(xí)慣，盡可能的保留當(dāng)?shù)匚幕匀贿z產(chǎn)。
4.2土地儲備工作與城市規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向
城市化進(jìn)程不斷加快，增加了土地建設(shè)用地規(guī)模。但是，由于土地規(guī)劃中存在的弊端，導(dǎo)致土地規(guī)劃還不能對土地儲備工作進(jìn)行科學(xué)化指導(dǎo)，因而需要對土地規(guī)劃工作進(jìn)行深入研究。對空間布局做出合理規(guī)劃，并以此為向?qū)АＲ浞职l(fā)揮土地儲備的重要作用，尤其是在房地產(chǎn)市場和城市規(guī)劃方面。對于土地規(guī)劃工作而言，土地儲備規(guī)劃是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，在實(shí)際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規(guī)劃工作時，要充分結(jié)合廣西的實(shí)際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況，對總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴(yán)格控制，并要完善儲備土地規(guī)劃的工作體系，促進(jìn)空間布局的科學(xué)性。
4.3以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展
增減掛鉤政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃的一種科學(xué)合理的方式，能夠進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，增減掛鉤充分應(yīng)用到擁堵中，從而提供了農(nóng)村土地利用率，使得分散的農(nóng)戶集中起來了，進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)布局，在確保耕地常應(yīng)用的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，增減掛鉤政策的執(zhí)行過程中可能會同有的農(nóng)民意見相違背，為了有效解決這一現(xiàn)象就必須制定土地規(guī)劃管理政策，明確增減掛鉤政策的效力，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用更加科學(xué)、合理、規(guī)范的開展。立足于當(dāng)前實(shí)際情況，需要適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和土地用途定位，保護(hù)耕地不被破壞，導(dǎo)農(nóng)村勞動力科學(xué)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。
4.4新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張
當(dāng)前土地規(guī)劃包括舊城改造和新區(qū)擴(kuò)張兩種方式。有效控制新區(qū)擴(kuò)張，提高土地利用率。例如小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)便能夠采用擴(kuò)張的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，對于土地資源有限的大中城市必須嚴(yán)格控制，科學(xué)協(xié)調(diào)舊城改造同新區(qū)擴(kuò)張，調(diào)查分析該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展情況，控制建設(shè)用地量，重點(diǎn)研究規(guī)劃方案中的土地用途和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在執(zhí)行規(guī)劃前準(zhǔn)確區(qū)分用地的類型與展的重點(diǎn)，評價(jià)集中居中和集中產(chǎn)業(yè)等方面執(zhí)行情況。傳統(tǒng)用地管理方法無法對城市規(guī)劃產(chǎn)生導(dǎo)向性作用，而是偏重?cái)?shù)量上的管理，一定程度上加重了新區(qū)建設(shè)用地不足狀況，也使得公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)滯后。針對以上實(shí)際反饋出來的主要問題，將新增建設(shè)用地管理作為近期改革的重點(diǎn)內(nèi)容。以控制用地總量為基礎(chǔ)，結(jié)合我省各市縣建設(shè)土地規(guī)劃要求，不斷對土地用地布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，鼓勵農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。
4.5拓展土地規(guī)劃的深度
在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁如果土地規(guī)劃方案不合理、不完善將會阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，使得土地資源儲備和城鄉(xiāng)建設(shè)不規(guī)范，情況嚴(yán)重將會造成基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，城市功能不足，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)環(huán)境。為了全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的總體質(zhì)量和實(shí)施效果，需要制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理，使得土地資源充分發(fā)揮其調(diào)控和引導(dǎo)的作用，深化土地調(diào)控在宏觀層次的作用。被城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用之間的聯(lián)系為核心，把功能當(dāng)做根據(jù)促使城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序開展。詳細(xì)的內(nèi)容、確定的用途、完善的政治構(gòu)成了合理的土地規(guī)劃，從而確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開展。除了合理的土地規(guī)劃外，還需要現(xiàn)代化的信息管理方式，增強(qiáng)土地規(guī)劃的使用效果，降低了成本投入，節(jié)約了資源。政府同社會需要科學(xué)評估土地規(guī)劃方案，采用更為縣民警的理念把土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。
5.結(jié)束語
隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)建設(shè)不斷加快，在這一進(jìn)程中土地資源利用成為了一個重要的問題，怎樣充分合理利用土地資源成為了社會各界重點(diǎn)思考的問題。土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩者在實(shí)施過程中不僅具有密切的聯(lián)系，又相互區(qū)別，但是怎樣協(xié)調(diào)者之間的關(guān)系，促使土地資源充分被利用，同時確保耕地等資源便成為了我們重點(diǎn)研究的課題。所以，針對土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系進(jìn)行了深入探究，希望能夠?qū)窈蟮难芯抗ぷ饔兴笇?dǎo)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地管理；互動關(guān)系；戰(zhàn)略強(qiáng)化
1 兩個規(guī)劃模塊的矛盾及原因
（1）隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊及土地規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，這兩者相互滲透，對于城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過對城鄉(xiāng)二元格局的打破，有利于提升農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的有效性控制，優(yōu)化建設(shè)用電空間管制方案，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化建筑用地的空間布局。
土地規(guī)劃的指標(biāo)分配主要指通過對土地規(guī)劃的統(tǒng)一性編制，進(jìn)行全國建設(shè)用地規(guī)模的控制，各個區(qū)域的土地規(guī)劃工作均受到當(dāng)?shù)卣M織的編制，城市的用地規(guī)模策略需要滿足城市規(guī)劃工作的目標(biāo)，受到實(shí)際工作場景的影響，上位規(guī)劃約束了土地規(guī)劃模塊的發(fā)展，這具體表現(xiàn)在建筑用地總量問題上，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的確定上。
（2）為了滿足實(shí)際工作要求，全國土地規(guī)劃需要進(jìn)行各個省份建設(shè)用地指標(biāo)的分配，各個省份的建設(shè)用地指標(biāo)與所管轄地建筑用地需求密切相關(guān)，每個城市的建設(shè)用地指標(biāo)受到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。土地規(guī)劃的指標(biāo)分配，體現(xiàn)了對自上而下控制思路的應(yīng)用。
（3）在土地規(guī)劃及城市規(guī)劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中發(fā)展引導(dǎo)，遵循工業(yè)向園區(qū)集中的思想，通過對中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地資源的有效性利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中化布局，分散性的布局體現(xiàn)了對不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的比較中，城市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局明顯大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，通過對新型土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積指標(biāo)的確定工作，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界的有效性劃定，這需要在規(guī)劃邊界外進(jìn)行擴(kuò)展邊界的劃定，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)化設(shè)計(jì)。
（4）在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，進(jìn)行邊界擴(kuò)展及邊界規(guī)模的引入是必要的，從而做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界的劃定工作，做好限建區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區(qū)的土地大多是城市山水資源保護(hù)區(qū)及農(nóng)用地。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃管理方法
（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現(xiàn)在計(jì)劃指標(biāo)的具體控制方面，受到計(jì)劃指標(biāo)緊約束的影響，開發(fā)園區(qū)項(xiàng)目、儲備用地、地市級中心城區(qū)需要進(jìn)行新增計(jì)劃的使用，進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地、縣級項(xiàng)目增減掛鉤指標(biāo)的使用，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊、城市規(guī)劃模塊、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊等的協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤推動了農(nóng)村居民點(diǎn)拆并工作的開展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)及中心村的集中，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減狀況，目前來說，縣級政府的新增建設(shè)用地計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。
（2）我國政府相關(guān)部門進(jìn)行了一系列增減掛鉤模式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村建設(shè)用地的盤活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)化的平衡，實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃緊張壓力的有效性環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，在某些區(qū)域依舊存在著片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的情況，出現(xiàn)了一系列的強(qiáng)拆強(qiáng)建問題，這不利于進(jìn)行農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。
地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鎮(zhèn)村體系及空間布局規(guī)劃的編制，針對示范村、試點(diǎn)村等展開規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，從而有效增強(qiáng)村、鎮(zhèn)的規(guī)劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的要求。
目前來說，村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包括了配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時間內(nèi)難以全面得到落實(shí)，在地方政府工作中，通過對支農(nóng)渠道的利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的有效性改善，以自然村為單位進(jìn)行了村容村貌的有效性整治，在這個過程中，并沒有實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)及中心村的集中，沒有出現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的狀況，存在一系列的未按規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)模塊中，需要進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制的健全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后局面的改變，滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求。
（3）現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)如下，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位工作，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套模塊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留地模塊的優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)這些模塊的合理性規(guī)劃，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃模塊的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)農(nóng)田整治效益的提升，避免出現(xiàn)投資資金的浪費(fèi)。
在土地管理過程中，進(jìn)行城鎮(zhèn)擴(kuò)張的控制是必要的，這需要進(jìn)行城市建設(shè)模式的優(yōu)化，進(jìn)行新區(qū)擴(kuò)張及舊城改造模式的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)存量建設(shè)用地的改造及利用，進(jìn)行城市建設(shè)體系的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)舊城改造模塊及新區(qū)擴(kuò)張模塊的協(xié)調(diào)。
在部門職責(zé)上，國土機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃環(huán)節(jié)、保護(hù)及利用環(huán)節(jié)的管理，受到規(guī)劃分設(shè)問題的影響，城市的規(guī)劃工作重點(diǎn)是城市，土地規(guī)劃的工作重點(diǎn)是鄉(xiāng)，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張是土地管理的重要職能，通過對新建建設(shè)用地計(jì)劃的管理，可以進(jìn)行新建建設(shè)用地審批量的有效性控制。在新增建設(shè)用地的報(bào)批過程中，需要進(jìn)行土地利用總體的規(guī)劃，進(jìn)行新增建設(shè)用地計(jì)劃的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的計(jì)劃管理工作，避免城鎮(zhèn)出現(xiàn)無序擴(kuò)張狀況。
（4）在建設(shè)用地總量的控制過程中，需要進(jìn)行近期建設(shè)規(guī)劃要求的分析，進(jìn)行計(jì)劃結(jié)構(gòu)及布局的強(qiáng)化，做好基礎(chǔ)設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)集中導(dǎo)向工作。這需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的結(jié)合性使用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地計(jì)劃方案的優(yōu)化，各個區(qū)域需要進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾增加模塊的應(yīng)用，滿足土地利用總體規(guī)劃的整體要求，滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作的要求。
為了應(yīng)對現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，進(jìn)行城市化及工業(yè)化的推進(jìn)是必要的，確保新城規(guī)模的有效性開發(fā)，積極發(fā)揮舊城的優(yōu)勢地位，為了滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，相關(guān)城市及政府必須要進(jìn)行三舊改造模式及新城建設(shè)模式的應(yīng)用，通過對土地儲備方案的應(yīng)用，做好新城建設(shè)的推動工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規(guī)劃系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應(yīng)用效益。
整體來看，我國土地儲備欠缺整體性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性戰(zhàn)略，在實(shí)踐過程中，僅僅重視經(jīng)營性地塊儲備工作的開展，導(dǎo)致配套公共服務(wù)設(shè)施的落后問題，從而不利于土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期改造工作的開展，由于分散儲備問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致城市功能區(qū)建設(shè)工作的停滯，不利于滿足現(xiàn)階段環(huán)境改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程的工作要求，導(dǎo)致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實(shí)現(xiàn)土地儲備作用的發(fā)揮，必須做好房地產(chǎn)市場的調(diào)控工作，提升城市規(guī)劃的整體效益，做好城市建設(shè)的相關(guān)工作，進(jìn)行一整套土地儲備方案的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)、計(jì)劃環(huán)節(jié)、政策應(yīng)用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)。
3 結(jié)束語
為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必須進(jìn)行土地規(guī)劃管理方案的更新，實(shí)現(xiàn)其與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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土地資源管理問題措施
0前言
我國現(xiàn)行的土地制度是由20世紀(jì)80年代開始實(shí)行，在如今，全球經(jīng)濟(jì)一體化的大時代背景下，原有的土地制度已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，伴隨著土地制度的改革，在原有土地管理中的問題被顯露，各級領(lǐng)導(dǎo)缺少對土地管理的重視，導(dǎo)致農(nóng)村土地被亂用亂占，因此，只有不斷完善我國土地制度，加強(qiáng)政府監(jiān)督力度，才能保證農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展
1新形勢下土地資源管理存在問題
近年來，我國在土地資源管理方面取得了一定成就，同時也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，然而目前我國土地資源管理仍然存在一些問題，當(dāng)前我國土地資源管理存在問題主要體現(xiàn)在以下方面：①土地管理缺乏高效的規(guī)劃和控制。在很長一段時期內(nèi)，我國缺乏完善和科學(xué)的土地資源管理法規(guī)和制度。同時一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規(guī)劃和認(rèn)識，導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后，在進(jìn)行土地管理時，只注重眼前利益和局部利益，忽視了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。同時一些土地資源管理人員在土地的規(guī)劃階段未能集中分配和規(guī)劃土地，使得各類型的用地混在一起，未能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理分配和利用，導(dǎo)致出現(xiàn)最嚴(yán)重的環(huán)境破壞，同時也加大了投資成本，不利于城市的未來規(guī)劃和建設(shè)。此外，目前我國土地資源管理在項(xiàng)目用地方面，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。在進(jìn)行土地管理時，受傳統(tǒng)的土地管理思想的影響較大，缺乏對土地資源規(guī)劃重要性的認(rèn)識，使得項(xiàng)目制約土地規(guī)劃現(xiàn)象仍然存在，使得土地規(guī)劃權(quán)威性不斷降低。②未能正確處理土地規(guī)劃和其他規(guī)劃間的關(guān)系。土地整體規(guī)劃所涉及的領(lǐng)域相對較廣，包括城市布局、水利以及農(nóng)業(yè)等方面，在進(jìn)行土地規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)處理與對應(yīng)領(lǐng)域的規(guī)劃問題。然而，目前我國土地管理制度中，缺乏明確的協(xié)調(diào)方案，時常發(fā)生土地規(guī)劃與其他規(guī)劃間的矛盾沖突。
2新時期土地資源管理的對策分析
2.1加強(qiáng)土地資源保護(hù)
加強(qiáng)土地資源保護(hù)，首先要加強(qiáng)對基層國土資源管理部門有關(guān)工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要讓他們端正工作態(tài)度，提高土地資源保護(hù)意識。由于土地資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源保護(hù)意識不強(qiáng)，法律意識不強(qiáng)，土地進(jìn)行違法審批，造成土地資源的不合理利用，使行業(yè)競爭嚴(yán)重不平衡，最終給社會帶來非常嚴(yán)重的影響。因此，要加強(qiáng)對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，加大處罰力度，杜絕違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)，從而促進(jìn)我國國土資源管理工作的順利開展。其次，目前我國個人及企業(yè)違法建設(shè)和不合理開采的行為，多數(shù)是因?yàn)榉梢庾R淡薄。因此，為了提高個人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識，加大土地資源保護(hù)宣傳力度和法律宣傳力度，使個人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護(hù)的重要性以及觸犯法律法規(guī)的嚴(yán)重性，從而促使他們有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。
2.2對土地資源進(jìn)行集約化利用
土地作為一種重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)該充分將它的作用發(fā)揮到最大化，從而造福人類。針對目前我國的土地資源利用面臨的問題，在宏觀政策方面，應(yīng)該樹立科學(xué)的發(fā)展觀念，改變現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式，在節(jié)約集約利用土地的過程中實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。
2.3完善土地市場管理制度
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。目前我國正處在深刻的社會轉(zhuǎn)型過程中，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在土地資源管理進(jìn)程中引入市場管理機(jī)制，可以大大提高城市土地資源的利用效率。
2.4科學(xué)規(guī)劃土地利用，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用率
在城市化建設(shè)中，科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)用地是非常重要的。①要提高城市規(guī)劃的意識，注重城市環(huán)境的優(yōu)化，合理分配建設(shè)用地和綠化用地。②要有整體意識，建設(shè)與規(guī)劃并舉。③為規(guī)范土地利用制定一套合理可行的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全土地管理機(jī)制，以加強(qiáng)土地管理。④土地資源作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重要組成要素，其開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境變化聯(lián)系密切，因此在進(jìn)行土地開發(fā)的過程中，也要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
2.5提高創(chuàng)新意識，踐行改革，創(chuàng)造新的管理模式
要不斷提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，不斷改革舊有的管理模式，突破傳統(tǒng)的管理觀念，不斷發(fā)掘與新時期土地現(xiàn)狀相契合的土地管理機(jī)制，以創(chuàng)造出新的土地管理模式，使土地資源管理模式與現(xiàn)實(shí)的土地狀況相適應(yīng)。
2.6加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推行公平公正公開的土地管理方式
要加強(qiáng)土地管理的透明度，保證管理機(jī)制的公平、公正、公開，避免暗箱操作。嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊非法開采以及不符合規(guī)定的土地利用方法與行為，保證科學(xué)合理的規(guī)劃土地資源，依法開采土地，有效地利用土地。
3結(jié)語
土地資源管理對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著意義重大，因此，為促進(jìn)我國土地資源管理工作的順利開展，提高土地資源的利用率，必須要建立健全土地資源管理制度和體系，基層國土資源管理部門也要樹立正確的工作觀念。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵字】3S技術(shù)；土地規(guī)劃；發(fā)展現(xiàn)狀；應(yīng)用；發(fā)展
中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
3S技術(shù)是指全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）的總稱，由于這三者通常集成為一個綜合的應(yīng)用系統(tǒng)，全球定位系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時定位，遙感進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和更新，地理信息系統(tǒng)進(jìn)行空間分析和綜合處理等，其實(shí)這三者既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系。3S在我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、國防、環(huán)保等眾多的領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用，并且不斷的拓展使用范圍，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，同時也得到全世界各國的重視和爭相開發(fā)使用。
一、3S技術(shù)的概述
1、全球定位系統(tǒng)（GPS）：是由空間星座、地面控制和用戶設(shè)備等三部分構(gòu)成的。GPS測量技術(shù)能夠快速、高效、準(zhǔn)確地提供點(diǎn)、線、面要素的精確三維坐標(biāo)以及其他相關(guān)信息，具有全天候、高精度、自動化、高效益等顯著特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于軍事、民用交通(船舶、飛機(jī)、汽車等)導(dǎo)航、大地測量等不同領(lǐng)域。
2、地理信息系統(tǒng)（GIS）就是一個專門管理地理信息的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，它不但能分門別類、分級分層地去管理各種地理信息；而且還能將它們進(jìn)行各種組合、分析、再組合、再分析等；還能查詢、檢索、修改、輸出、更新等。通過計(jì)算機(jī)屏幕把所有的信息逼真地再現(xiàn)到地圖上，成為信息可視化工具，清晰直觀地表現(xiàn)出信息的規(guī)律和分析結(jié)果，同時還能在屏幕上動態(tài)地監(jiān)測“信息”的變化。
3、遙感（RS）是指從高空或外層空間接收來自地球表層各類地物的電磁波信息，并通過對這些信息進(jìn)行掃描、攝影、傳輸和處理，從而對地表各類地物和現(xiàn)象進(jìn)行遠(yuǎn)距離控測和識別的現(xiàn)代綜合技術(shù)。
3S技術(shù)作為空間信息技術(shù)的代名詞，是當(dāng)前人類快速獲取區(qū)域地球動態(tài)和定位信息的唯一手段。3S的應(yīng)用改變了人類觀測地球和信息處理的方式，大大的開拓了人類的事業(yè)，極大的增強(qiáng)了人類認(rèn)識世界的能力。
二、3S技術(shù)在我國土地規(guī)劃中的應(yīng)用
1、遙感（RS）技術(shù)的應(yīng)用
RS在我國土地規(guī)劃中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在土地利用動態(tài)監(jiān)測和相關(guān)數(shù)據(jù)的更新、土地資源調(diào)查和管理等，土地的使用情況是對土地進(jìn)行總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，因此對土地的利用發(fā)生改變區(qū)域進(jìn)行調(diào)查就成為了土地利用總體規(guī)劃編制的重點(diǎn)工作。在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中，使用RS技術(shù)，可快速獲得土地利用和土地覆蓋的動態(tài)變化信息，RS技術(shù)可以利用衛(wèi)星平臺在高空對地面進(jìn)行觀測，實(shí)現(xiàn)大面積的同步觀測。使用RS可以在短時間內(nèi)對同一地物進(jìn)行同步的探測，實(shí)現(xiàn)對地物的動態(tài)監(jiān)測，其數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的綜合性、經(jīng)濟(jì)型和可比性，RS技術(shù)的出現(xiàn)大大避免了傳統(tǒng)調(diào)查方式的弊端，高效、準(zhǔn)確的提供動態(tài)的土地利用變化信息。
RS技術(shù)在大面積土地資源調(diào)查和土地利用變化動態(tài)監(jiān)制，無論是采用航空像片，還是衛(wèi)星影像，從遙感圖像的選擇，分析，解釋標(biāo)志的建立，判讀與制圖，面積量算，誤差的計(jì)算，精度分析等，都已經(jīng)達(dá)到了比較成熟的地步。尤其是高分辨率遙感影像的普遍應(yīng)用和遙感數(shù)字影像分類技術(shù)的發(fā)展，可以使用遙感對高分辨遙感影像進(jìn)行邊緣匹配、拼接、數(shù)據(jù)壓縮和圖像增強(qiáng)等預(yù)處理過程后，通過人工目識解釋，根據(jù)屏幕柵格影像中各地類的色調(diào)、形狀、陰影、紋理、位置、大小等特征直接沿影像的邊緣準(zhǔn)確勾畫出地類界線，把解釋的結(jié)果直接記錄到地理信息系統(tǒng)中，大大的提高工作效率。
2、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)的應(yīng)用
使用遙感影像在采集數(shù)據(jù)的過程中，會受到傳感器自身、氣候、溫度等因素的影響，使得剛剛采集的影像數(shù)據(jù)誤差較大，不容易判讀，需要進(jìn)行校正處理，可以使用GPS采集地面數(shù)據(jù)，作為像控點(diǎn)，對遙感影像進(jìn)行糾正。在使用人工和計(jì)算機(jī)都不能準(zhǔn)確判讀的圖斑位置邊界，以遙感影像上分類圖斑為主，利用正射影像初步確定變更圖斑，參考土地利用現(xiàn)狀圖和土地變更資料，實(shí)地驗(yàn)證圖斑的地類和范圍，對部分邊界不容判讀的圖斑采用手持式的GPS接收機(jī)，可以以最快的速度準(zhǔn)確的獲取相關(guān)的土地信息。
使用GPS進(jìn)行定位，其高精度性和靈活性，已經(jīng)成為了土地調(diào)查中進(jìn)行空間定位的主要工具，在土地資源分分布調(diào)查中，使用GPS可以有效快速的獲取數(shù)據(jù)。對于權(quán)屬劃撥引起的用地類型改變的情況，可以使用GPS接收機(jī)在野外獲取變化區(qū)域的定位數(shù)據(jù)，然后獲取的新數(shù)據(jù)，對土地資源數(shù)據(jù)可進(jìn)行更新。
3、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)的應(yīng)用
在土地利用規(guī)劃領(lǐng)域的地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用主要包括了：土地管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要是面向土地管理部門，為了方便基層土地管理部門的接受和使用，其特點(diǎn)具有靈活便捷、用戶界面友好、便于操作等。GIS在土地管理中，相對于傳統(tǒng)的管理方法而言，具有無法比擬的優(yōu)越性，其極大的提高了辦事效率，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管功能。提高規(guī)劃管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和透明度，減少了土地規(guī)劃過程中的認(rèn)為干預(yù)因素，提高了規(guī)劃監(jiān)管的水平，促進(jìn)了規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。地籍管理信息系統(tǒng)，地籍是反映土地位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等基本情況的資料，地籍管理信息系統(tǒng)是國家和地方土地管理部門實(shí)現(xiàn)地籍管理現(xiàn)代化支持工具。根據(jù)地籍管理的各項(xiàng)事務(wù)的要求，在地基管理信息系統(tǒng)的支撐下，可以實(shí)現(xiàn)圖形庫、屬性庫和法律文件的數(shù)據(jù)庫管理、各種地籍圖件的編輯和檢索、查詢統(tǒng)計(jì)和地籍權(quán)屬變化修改以及各種圖表文件的輸出等。
三、3S技術(shù)未來的發(fā)展
首先，利用3S技術(shù)在我國建立和完善國家民用對地觀測體系。其次，我國目前3S技術(shù)的使用目前還處在單一和綜合利用的階段，將系統(tǒng)應(yīng)用于土地規(guī)劃還不多見，例如，GPS技術(shù)只是單純的發(fā)揮導(dǎo)航定位功能，在沒有遙感和地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線連接，將會影響3S潛在和整體功能的發(fā)揮。所以要大力的發(fā)展3S的集成技術(shù)，是3S集成技術(shù)和傳統(tǒng)調(diào)查手段緊密結(jié)合，既能發(fā)揮3S技術(shù)豐富的數(shù)據(jù)源和強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力，還能充分的利用野外調(diào)查、取樣、分析的精確優(yōu)勢，對實(shí)現(xiàn)兩者的相互驗(yàn)證和補(bǔ)充、保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、建立面向用戶的土地資源信息系統(tǒng)、反應(yīng)土地資源動態(tài)的變化、有效的對土地資源進(jìn)行保護(hù)。最后，充分的發(fā)揮政府有關(guān)部門對遙感應(yīng)用的宏觀管理作用，大幅度的提高我國自主信息源的應(yīng)用效益，促進(jìn)遙感產(chǎn)業(yè)化，同時要加強(qiáng)我國和國際的合作，積極的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和數(shù)據(jù)，提高我國3S技術(shù)的水平。
四、總結(jié)
隨著科技的發(fā)展，世界已經(jīng)逐漸的進(jìn)入到科技和數(shù)字的時代，而3S技術(shù)已經(jīng)成為了這個時代的關(guān)鍵技術(shù)，3S及其集成技術(shù)的發(fā)展使我國土地利用規(guī)劃的工作得到了極大的方便，也為我國傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃技術(shù)和方法的革新提供了助力。
參考文獻(xiàn)：
[1]宮輝力.3S技術(shù)與應(yīng)用[J].科技術(shù)語研究,2000年第11期
關(guān)鍵詞：土地資源；節(jié)約利用；一般性方法；創(chuàng)新路徑
中圖分類號：U468.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
Abstract: the land resources as people survival and development of the foundation, is the very important nonrenewable resources. However, in our building socialism with Chinese characteristics and process, especially in building a well-off society in the process, land resource is always an important problem. And our country is a big population, many people and little land situation has become a reality, therefore, value of land management and improve the efficiency in the use of land resources in China, and economical use of land resources is a very important work. So, the article is trying to save our country land use the general method and the innovation path brief analysis and research.
Keywords: land resources; Economical utilization; General methods; Innovation path
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，資源緊缺的問題凸顯出來，成為阻礙我國社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。從土地資源的利用情況看，改變土地資源利用方式，節(jié)約利用土地資源已經(jīng)成為未來的發(fā)展趨勢。并且，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，土地資源的利用數(shù)量和空間布局也在發(fā)生明顯的改變。但是，我國土地資源較為匱乏，土地資源的利用面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，面對這樣嚴(yán)峻的問題，我國應(yīng)該走節(jié)約利用土地資源的發(fā)展道路，提高土地資源的利用效率。
一、我國土地節(jié)約利用的一般性方法
由于我國土地資源的缺乏，加強(qiáng)對土地資源的管理，重視的土地資源的節(jié)約利用，對于保證我國社會和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有重要作用，于此同時，合理的利用土地資源，也是我國實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，是對土地進(jìn)行嚴(yán)格管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠有效的緩解我國土地供需矛盾的客觀實(shí)際問題。
（一）科學(xué)合理的管理用地
我國土地管理部門應(yīng)該科學(xué)合理的管理用地，制定出總體用地計(jì)劃和具體用地計(jì)劃，明確耕地的保有量，對各個類型的用地進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對基本農(nóng)田進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)所占用的農(nóng)用土地進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，大力宣傳節(jié)約用地，提高土地資源節(jié)約利用的水平。
（二）有效的利用閑置土地
我國土地管理部門應(yīng)該有效的利用閑置土地，對存量土地應(yīng)該積極的進(jìn)行盤活，提高土地資源的利用效率。因此，我國土地管理部門應(yīng)該定期對存量建設(shè)用地資源進(jìn)行檢查，積極的采取一些鼓勵盤活存量土地資源的有效措施，從而加強(qiáng)對建設(shè)用地的節(jié)約利用。與此同時，應(yīng)該重視的中等級和低等級的產(chǎn)田進(jìn)行合理的改造，對閑置的土地和廢棄的土地進(jìn)行有效的治理，合理的利用閑置土地和廢棄土地，提高土地資源的利用效率。
（三）健全土地資源收購儲備制度
我國土地管理部門應(yīng)該健全土地資源收購儲備制度，加強(qiáng)對土地市場運(yùn)行的管理。通過建立土地資源收購儲備制度可以使土地管理部門能夠?qū)ν恋厥袌鲞M(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，促進(jìn)我國土地資源的合理利用，并且能夠根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)依法獲取土地，能夠?qū)ν恋氐那捌陂_發(fā)和儲備做好準(zhǔn)備工作。
（四）增強(qiáng)節(jié)約利用土地的意識
我國土地管理的相關(guān)部門應(yīng)該建立節(jié)約利用土地的激勵機(jī)制，合理的通過價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，通過征收各種費(fèi)用，例如，土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等多種稅收，提高節(jié)約利用土地資源的意識。對于個人私自占用土地的行為應(yīng)該嚴(yán)格制止，推動土地資源的節(jié)約利用。對于土地資源的使用者應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾油顿Y強(qiáng)度，使建筑的容積率能夠進(jìn)一步提高，加強(qiáng)對建筑立體空間以及地下空間的開發(fā)和利用，從而能夠有效的使用土地，形成節(jié)約利用土地資源的意識。
（五）加強(qiáng)對耕地的保護(hù)
我國土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)的耕地的保護(hù)，遵循我國的基本國策，合理的土地資源以及切實(shí)保護(hù)好耕地。在占用耕地過程中應(yīng)該采取占補(bǔ)平衡的措施，要認(rèn)真的規(guī)劃出應(yīng)該占用多少耕地，開墾多少耕地。積極的通過進(jìn)行土地開發(fā)和復(fù)墾，不斷的整理土地資源，盡可能的盤活存量土地增加土地。除此之外，還應(yīng)該不斷的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提高土地的產(chǎn)出效益，采取節(jié)約挖潛并重的土地利用措施，保護(hù)好耕地。
二、我國土地節(jié)約利用的創(chuàng)新路徑
我國土地資源特別是耕地資源具有土地總占有量較大，人均擁有量較小，粗放利用耕地的情況較為普遍，節(jié)約利用土地的情況相當(dāng)較為稀少，新增加的用地的土地規(guī)模較大，土地閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重，地區(qū)間土地資源分布極不均勻，土地利用過程中存在多種利益沖突，土地流轉(zhuǎn)受到制度的束縛較為嚴(yán)重。因此，我國土地利用的矛盾是非常明顯的，但是節(jié)約利用土地的空間非常大，可以利用現(xiàn)有的土地資源節(jié)約利用的方法，創(chuàng)造出新的路徑，例如土地規(guī)劃、配置、流轉(zhuǎn)的相結(jié)合的土地資源節(jié)約利用的方法。
（一）高度重視土地規(guī)劃，提高土地規(guī)劃水平
在節(jié)約利用土地資源方面，做好土地規(guī)劃工作是非常必要的。應(yīng)該制定出完整的土地利用規(guī)劃體系，制定土地利用的區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃。與此同時，還要做好土地制定改革工作，處理好土地利用規(guī)劃與生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系。盡可能的避免重復(fù)建設(shè)用地的情況發(fā)生，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理的分配建設(shè)用地，從而促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，我國土地管理部門應(yīng)該重視對土地規(guī)劃，不斷的提高土地規(guī)劃水平，能夠嚴(yán)格的執(zhí)行土地規(guī)劃，對用地的審批進(jìn)行嚴(yán)格的控制。做好土地規(guī)劃工作是實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約利用的前提條件，科學(xué)合理的規(guī)劃土地能源聽土地的產(chǎn)出效益。對土地利用進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃能夠?qū)ν恋刭Y源的合理的分配，達(dá)到土地的生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)對土地資源的節(jié)約利用。除此之外，為了解除節(jié)約利用土地過程中制度的約束，應(yīng)該根據(jù)土地節(jié)約利用的實(shí)際情況，改革相關(guān)制度，不僅能夠較好的保護(hù)耕地和節(jié)約利用土地，而且還能完善土地利用制度，是我國的土地管理制度更加健全。
（二）對土地資源和土地利用中的利益關(guān)系進(jìn)行合理的調(diào)整配置
在進(jìn)行土地資源節(jié)約利用過程中應(yīng)該對土資源和土地利用中的利益關(guān)系進(jìn)行合理的配置。由于在土地資源節(jié)約利用方法依靠各個經(jīng)濟(jì)主體自覺的進(jìn)行土地節(jié)約利用是非常困難的，合理的進(jìn)行調(diào)整配置能夠更好的實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而達(dá)到節(jié)約利用土地資源的目的。但是，在土地資源利用過程中會涉及到多方面的經(jīng)濟(jì)利益。并且各個的利益主體之間通常會存在較大的矛盾，因此合理的調(diào)整配置各個經(jīng)濟(jì)主體的利益能夠更好的實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用。以政府征地和被征地農(nóng)民之間的利益關(guān)系為例，政府在征地過程中可以適當(dāng)?shù)奶岣哒鞯貥?biāo)準(zhǔn)就可以較好的解決雙方的利益沖突，這樣可以較好的保護(hù)耕地，保障農(nóng)民的切身利益。所以，合理的協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，可以確保土地資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約利用。
（三）重視土地資源的流轉(zhuǎn)
土地資源的流轉(zhuǎn)主要是通過土地資源的互換、置換以及循環(huán)實(shí)現(xiàn)土地資源的流動。通過對土地資源的流轉(zhuǎn)能夠達(dá)到土地節(jié)約利用的目標(biāo)，使地資源增值，可以改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。合理的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)可以使土地利用更加合理，做到資源的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用。
總之，采用土地規(guī)劃、調(diào)整、流轉(zhuǎn)相結(jié)合的土地資源節(jié)約利用方法，對于實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約利用具有重要作用。
總結(jié)：
本文通過對我國土地節(jié)約利用的一般性方法惡化創(chuàng)新路徑的分析和研究，從中深刻的認(rèn)識到我國土地管理部門應(yīng)該根據(jù)我國土地資源利用的實(shí)際情況，采取有效的措施，不斷的創(chuàng)新土地資源的管理方法，提高土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用。
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