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導(dǎo)語(yǔ)：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新能力；投資能力；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
作者簡(jiǎn)介：劉建華(1963―)，男，河南鄭州人，鄭州大學(xué)副教授，華中科技大學(xué)博士研究生，主要從事技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究；姜照華(1964―)，男，黑龍江哈爾濱人，大連理工大學(xué)教授，主要從事科技進(jìn)步與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。
中圖分類號(hào)：F127
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006―1096(2006)05―0061―03
收稿日期：2006-07―02
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的適用性
梯度推移理論、反梯度理論、要素稟賦結(jié)構(gòu)理論、新追趕理論等在國(guó)內(nèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有比較重要的影響。梯度推移理論認(rèn)為[1]，每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都處在自己一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上，每一種新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)都會(huì)隨著時(shí)間的推移，由處在高梯度上的國(guó)家或地區(qū)向處在低梯度的國(guó)家或地區(qū)依次傳遞下去，通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。根據(jù)梯度發(fā)展理論，一個(gè)落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，必須循階梯而上，不可超越。它應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展占有較大優(yōu)勢(shì)的初級(jí)產(chǎn)業(yè)、簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與資源密集型產(chǎn)業(yè)，積蓄力量盡快接過(guò)那些從高梯度地區(qū)淘汰、外溢出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、紡織、食品等。其原因如下：第一，這些部門的發(fā)展對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)雖然已經(jīng)無(wú)利可圖，甚至可能造成虧損，但不發(fā)達(dá)地區(qū)卻完全可以憑借勞動(dòng)力價(jià)格低廉、資源豐富、地租與稅收低等方面的優(yōu)勢(shì)，依靠發(fā)展這些部門來(lái)為本地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展積累資金；第二，這些部門雖然在發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)到成熟或衰老階段，但在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，卻可能仍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)或空白。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，這些都是最基本的部門，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與人民生活影響重大、實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛所不可或缺的部門。通過(guò)它們的發(fā)展，可以加速工業(yè)的聚集與城市化的進(jìn)程，沿著這個(gè)方向發(fā)展才能最容易地取得發(fā)達(dá)地區(qū)的資金援助與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而這是落后地區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)極為需要的。落后地區(qū)采取這種發(fā)展戰(zhàn)略不但對(duì)自己有利，而且對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)同樣也是有利的；第三，在一個(gè)科學(xué)文化與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都很落后的地區(qū)，不去發(fā)展這些它們占有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門，而想超越發(fā)展階段，把主要力量用于發(fā)展在本地沒(méi)有多大市場(chǎng)或其他方面優(yōu)勢(shì)的技術(shù)密集型工業(yè)，并在這些競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域與發(fā)達(dá)地區(qū)展開角逐，其結(jié)果只能是以失敗而告終。
梯度理論忽視了落后地區(qū)的積極因素及其特殊性、多樣性。為此，馬爾立等從西部大開發(fā)的角度，堅(jiān)持反梯度理論[2]。反梯度理論認(rèn)為落后國(guó)家和地區(qū)也可能存在著許多潛在的優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)：一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化的暫時(shí)落后并不妨礙后起的國(guó)家和地區(qū)直接吸收和利用世界最新的文明成果，而且其技術(shù)成本要比最初開發(fā)時(shí)低得多。同時(shí)，在同樣資金、技術(shù)成本的條件下，還具有勞動(dòng)力成本、資源成本低的優(yōu)勢(shì)，只要能把潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，就可能發(fā)展起新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，趕上或超越先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)。
林毅夫等提出的“要素稟賦結(jié)構(gòu)”論”’認(rèn)為，要素稟賦結(jié)構(gòu)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)中自然資源、勞動(dòng)力和資本的相對(duì)份額。自然資源通常是給定的，勞動(dòng)力增加的速度取決于人口的增長(zhǎng)率，國(guó)家和地區(qū)之間并無(wú)巨大的差異，一般在1％～3％之間。唯一可以有巨大的增長(zhǎng)差異的要素是資本。有的國(guó)家年平均資本積累率可以達(dá)到20％～30％，也有一些國(guó)家僅能達(dá)到10％甚至更低。如果這種差異持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，譬如說(shuō)一個(gè)世紀(jì)，將會(huì)產(chǎn)生巨大的不同。因此，當(dāng)我們討論要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升時(shí)，事實(shí)上是指資本相對(duì)豐裕程度的提高。日本和亞洲四小龍是自第二次世界大戰(zhàn)后，從較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上起步的。特別是亞洲四小龍，其工業(yè)化水平在20世紀(jì)50年代初期仍然很低，資本和外匯十分稀缺，人均國(guó)民生產(chǎn)總值只有100美元左右。但是，這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)在二三十年的時(shí)間里持續(xù)、快速增長(zhǎng)。隨著資本、技術(shù)的積累，它們又逐步發(fā)展資本、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，成為新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入或接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的行列。從亞洲四小龍的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種循序漸進(jìn)的過(guò)程。它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段上，都能夠發(fā)揮當(dāng)時(shí)要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，而不是脫離比較優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行趕超。
以胡鞍鋼為代表的新追趕理論則認(rèn)為，中國(guó)不僅存在明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，而且還存在更懸殊的知識(shí)發(fā)展差距。他們對(duì)1978～1995年30個(gè)省、市自治區(qū)的橫斷面數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論，其中人均資本增長(zhǎng)解釋占19％，全要素生產(chǎn)率解釋占73％，其他不可解釋因素占8％[4]。這表明知識(shí)貧困是欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低下和經(jīng)濟(jì)起飛困難的重要原因。向知識(shí)貧困宣戰(zhàn)，投資于人力資本和知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高獲取、吸收和交流知識(shí)的能力則是落后地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵。中西部發(fā)展的最大瓶頸是知識(shí)資源匱乏，對(duì)現(xiàn)有的知識(shí)資源利用能力低下。
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素分析的角度看，目前中國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)都已走出勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)時(shí)代(勞動(dòng)力增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率大于50％)，正進(jìn)入資本經(jīng)濟(jì)時(shí)代(不變資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率大于50％)，因而落后區(qū)域提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的關(guān)鍵是投資的較高質(zhì)量、較高速度增長(zhǎng)，而促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和科技進(jìn)步也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越重要的因素[5]。因此，把加快提高投資能力與提高區(qū)域創(chuàng)新能力結(jié)合起來(lái)，由此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)較快增長(zhǎng)，這應(yīng)該是制定新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。
二、各省市區(qū)域創(chuàng)新能力和投資能力比較
(一)區(qū)域創(chuàng)新能力的比較
關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)，現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是指標(biāo)體系的選取問(wèn)題，究竟選取那些指標(biāo)，主觀性還比較大，并且有些指標(biāo)是重復(fù)的，如瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)提出的評(píng)價(jià)體系，總量指標(biāo)與“人均指標(biāo)”混雜在一起，有明顯重復(fù)；二是各指標(biāo)的權(quán)重問(wèn)題，主觀隨意性還比較大，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果，致使評(píng)價(jià)值波動(dòng)很大。本文認(rèn)為，對(duì)于綜合競(jìng)爭(zhēng)力或區(qū)域創(chuàng)新能力等的評(píng)價(jià)，總量指標(biāo)與比例指標(biāo)不可混用，應(yīng)當(dāng)全部采用總量指標(biāo)，同時(shí)各權(quán)值的選取應(yīng)通過(guò)某種數(shù)學(xué)方法，在客觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上來(lái)確定，而非所謂的“專家”主觀判斷。本文從科技投入能力、科技產(chǎn)出能力和科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用這三個(gè)方面評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新能力。
利用2004年各省市(因缺乏數(shù)據(jù)，不包括香港、臺(tái)灣、澳門)的數(shù)據(jù)，通過(guò)主成分分析方法得到權(quán)重，其中前兩個(gè)主成分的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到92％，因而可以利用這兩個(gè)主成分得到
各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。由此得到區(qū)域創(chuàng)新能力指數(shù)QI的測(cè)算公式為
QI=1000*(0．136X1+0．029X2+0．19X3+0．092X4+0．0043X5十0．068X6+0．014X7十0．173X8)
在上式中，所有的x都是原始數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的結(jié)果，X1代表科學(xué)家和工程師人數(shù)，X2代表研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出，X3代表大中型工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出，X4代表高等學(xué)?？萍冀?jīng)費(fèi)內(nèi)部支出，X5代表國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)，X6代表國(guó)外主要檢索工具收錄的科技論文，X7代表技術(shù)市場(chǎng)成交額，X8代表新產(chǎn)品銷售收入。
利用上式對(duì)2004年各省市的測(cè)算結(jié)果見表1。各省市的區(qū)域創(chuàng)新能力指數(shù)有很大的差異，除四川、陜西和重慶外，西部其他省份的區(qū)域創(chuàng)新能力指數(shù)處在靠后的位置；中部省份則大體上處于中間位置，這是當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)不可忽視的特點(diǎn)。
(二)投資能力的比較
目前決定中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素是固定資產(chǎn)投資。事實(shí)上東部地區(qū)正是由于吸引了大量外資而得以快速增長(zhǎng)。2004東部地區(qū)投資40242億元，比上年增長(zhǎng)24．8％；中部地區(qū)投資15126億元，增長(zhǎng)30．2％；西部地區(qū)投資13749億元，增長(zhǎng)26．6％。第二位因素，也是越來(lái)越重要的因素，便是知識(shí)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，東部地區(qū)正是由于能夠把引進(jìn)外資與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)(包括管理技術(shù))較好地結(jié)合起來(lái)，才有長(zhǎng)達(dá)20多年的高速增長(zhǎng)。
從固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源看，廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等西部12省區(qū)的國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金比例平均為12％，而北京、上海、天津三市僅為2％，中部河南、江西、湖南、湖北、安徽、山西和東北三省分別為5％：從自籌資金比例看，東北三省平均高達(dá)68％，中部六省平均為62％，西部11省區(qū)平均為50％，而北京、上海、天津三市平均僅為41％，由此看來(lái)，自籌資金比重大，是目前制約東北和中西部地區(qū)的一個(gè)重要問(wèn)題，融資難是東北和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。
三、基于投資能力和創(chuàng)新能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇
綜上所述，每一個(gè)地區(qū)都有其特殊性，要素稟賦結(jié)構(gòu)不同，其投資能力和創(chuàng)新能力也相差很大，因而每一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略都有其適用條件。在西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和中部崛起的過(guò)程中，根據(jù)這些地區(qū)投資能力和創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，應(yīng)采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略。
(一)東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略
東北老工業(yè)基地等“古典”區(qū)域，應(yīng)選擇“再造戰(zhàn)略”，即通過(guò)引進(jìn)和開發(fā)新技術(shù)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，再造區(qū)域發(fā)展環(huán)境，從而使區(qū)域重新煥發(fā)活力，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)力的提高上取得突破[8]。國(guó)外的一些老工業(yè)基地也采取了再造戰(zhàn)略[9]。據(jù)一次調(diào)查顯示，黑龍江省工業(yè)產(chǎn)品按品種處于導(dǎo)人期的只占15％，處在成長(zhǎng)期的占10％，處在成熟期的占35％，而處在衰退期的產(chǎn)品占40％左右。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較差，直接原因就在于企業(yè)技術(shù)開發(fā)不力。黑龍江省工業(yè)企業(yè)設(shè)備老化情況也非常嚴(yán)重，全省達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的設(shè)備只占3．2％，比全國(guó)平均水平13％低9．8個(gè)百分點(diǎn)；達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的設(shè)備只占15．4％，比全國(guó)平均水平22％低6．6個(gè)百分點(diǎn)；全省有一半以上的設(shè)備在超期服役，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)技術(shù)改造的只有8％，經(jīng)過(guò)一般改造的只有15．8％，全省每年完成的技術(shù)改造工作量還不如固定資產(chǎn)折舊，新度系數(shù)逐年下降。要使老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新的活力，就需要對(duì)其產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行再造，中央提出老工業(yè)基地改造正是基于這樣的考慮。通過(guò)再造，一方面保持已有支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，另一方面，大力發(fā)展物流、電信、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)等，同時(shí)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。一些老的資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)再造的過(guò)程就是通過(guò)資本、科技、人才投入的傾斜，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群多樣化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，不斷形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)不斷提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，從而向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)再造投資巨大，對(duì)人才和科技要求高，僅僅依靠地方將難以推動(dòng)，需要在國(guó)家的有關(guān)優(yōu)惠政策引導(dǎo)下，采取中央和地方互動(dòng)的方式，發(fā)揮雙方面的積極性。
(二)中部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略
對(duì)于河南等“中部”區(qū)域來(lái)說(shuō)，根據(jù)其投資能力和區(qū)域創(chuàng)新能力，則應(yīng)采取“對(duì)接戰(zhàn)略”?！皩?duì)接戰(zhàn)略”[10]，就是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)業(yè)及重要制造業(yè)等與沿海的對(duì)接，從而提高投資能力和創(chuàng)新能力，更好地承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)接沿海區(qū)域就是接軌國(guó)際、接軌機(jī)遇、接軌發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)接，主動(dòng)承接沿海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與沿海的合作與交流。大力開展交通對(duì)接、金融對(duì)接、工業(yè)對(duì)接、旅游對(duì)接等。而為了提高區(qū)域創(chuàng)新能力，更需要搞好與沿海區(qū)域的科技對(duì)接和人才對(duì)接。
科技對(duì)接：在科技項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或融資、研究院所成果轉(zhuǎn)化、人才、技術(shù)投融資及咨詢等與之相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)上開展與沿海的對(duì)接。與沿海企業(yè)、高校和科研院所開展深入、廣泛、持久的科技合作。人才對(duì)接：可以通過(guò)聘任沿海的專家或者退休的技術(shù)人員擔(dān)任中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的顧問(wèn)，從沿海區(qū)域或通過(guò)沿海區(qū)域引進(jìn)專業(yè)人才，組織委派干部到沿海區(qū)域掛職鍛煉。沿海區(qū)域的技術(shù)人員可以在休息日前往中部地區(qū)的工業(yè)企業(yè)擔(dān)任“顧問(wèn)”，即擔(dān)當(dāng)“星期六工程師”，實(shí)現(xiàn)不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系的“人才柔性流動(dòng)”。
處于“中間”地帶的中國(guó)中部區(qū)域，廣闊的市場(chǎng)前景以及豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力資源和制造潛力吸引著國(guó)內(nèi)外企業(yè)的目光，“中間”地帶成為越來(lái)越多的知名品牌的生產(chǎn)加工制造基地。目前，地區(qū)政策上的差距日益縮小，國(guó)內(nèi)外企業(yè)，在選擇投資點(diǎn)時(shí)首先考慮該地區(qū)是否擁有完備的配套關(guān)聯(lián)企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新體系。因而加快區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)可以加快國(guó)內(nèi)外企業(yè)在中部地區(qū)追加投資、合資并購(gòu)或繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的步伐，加快與先進(jìn)區(qū)域的對(duì)接。因此，中部區(qū)域要實(shí)施好對(duì)接戰(zhàn)略，就必須建設(shè)好區(qū)域創(chuàng)新體系。
(三)西部落后地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略
投資能力和區(qū)域創(chuàng)新能力都比較弱的西部地．區(qū)，應(yīng)該采取融合戰(zhàn)略。這是落后地區(qū)在高科技、新經(jīng)濟(jì)和全球化條件下迅速提高投資能力以及創(chuàng)新能力的一種戰(zhàn)略選擇?！薄比诤蠎?zhàn)略，作為一種新戰(zhàn)略，它使國(guó)內(nèi)外各種科技資源、各種文化、各種經(jīng)濟(jì)成分以及資金、人才在區(qū)域內(nèi)高度交易、交流、融通、匯聚和增殖，形成集群效應(yīng)。在新的形勢(shì)條件下，為使落后地區(qū)能夠更快地與發(fā)達(dá)地區(qū)、與國(guó)際接軌，加入到世界科技經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展進(jìn)程中去，在加快資本增長(zhǎng)的同時(shí)不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，從而加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都需要走融合的道路。
目前，落后地區(qū)在科技與經(jīng)濟(jì)上是典型的二元結(jié)構(gòu)(中心城市與邊遠(yuǎn)山村、資源型產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新等等)，為此，要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方針，充分發(fā)揮外向牽動(dòng)、中心城市帶動(dòng)、信息化帶動(dòng)、技術(shù)改造帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)作用。這要求而且也可以使落后地區(qū)更好地把區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)、學(xué)、研融合起來(lái)，更好地把資源開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新融合起來(lái)，更好地把組織管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新融合起來(lái)，更好地把龍頭企業(yè)與配套企業(yè)融合起來(lái)，更好地把具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)(包括一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))融合到區(qū)域的增長(zhǎng)極中[12]。要實(shí)行國(guó)內(nèi)合作與國(guó)外合作并舉，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的方針。大力引進(jìn)和發(fā)展跨區(qū)域綜合商社與跨國(guó)公司、產(chǎn)業(yè)共生體系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)店、區(qū)域內(nèi)外合辦的批發(fā)市場(chǎng)、地域生產(chǎn)綜合體和產(chǎn)業(yè)帶、中介組織、電子商社、港口或口岸(這是人流、物流、信息流最為富集、高度融合的地方之一，是落后地區(qū)起飛的一個(gè)關(guān)鍵條件)等都是落后地區(qū)融入發(fā)達(dá)區(qū)域的途徑。無(wú)論是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破，還是科技的跨越，沒(méi)有外向牽動(dòng)的力量，不借助于國(guó)內(nèi)外的資本、人才、科技等力量是難以實(shí)現(xiàn)的。首先是通過(guò)與國(guó)內(nèi)外合作進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上使支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，并不斷擴(kuò)大產(chǎn)品出口比例，從而達(dá)到占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的目標(biāo)。即首先緊跟國(guó)內(nèi)外領(lǐng)頭雁，然后加大力度、抓住時(shí)機(jī)，超過(guò)領(lǐng)頭雁[13]。
摘要：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展，保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本前提，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性核心競(jìng)爭(zhēng)力。本文從培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇等幾個(gè)方面，論述了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。
關(guān)鍵詞：發(fā)展戰(zhàn)略；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；核心競(jìng)爭(zhēng)力
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
在區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)中，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性核心競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的重大決策。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的策劃是根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)制定一系列規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)組合并激活區(qū)域要素，使各要素處于良性互動(dòng)的均衡狀態(tài)，并形成“集聚效應(yīng)”，不斷吸納人才和技術(shù)等要素，使區(qū)域的“邊際競(jìng)爭(zhēng)力”不斷提高。這是區(qū)域能夠持續(xù)發(fā)展，保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本前提。
一、發(fā)展戰(zhàn)略是培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力由兩個(gè)基本要素組成：比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)和資源有關(guān)，由區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)地區(qū)的特色。一個(gè)地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)可以是：區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然資源優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，混合資源優(yōu)勢(shì)。這些特色和優(yōu)勢(shì)或是天然稟賦，或是歷史發(fā)展的長(zhǎng)期積累。比較優(yōu)勢(shì)主要是提供了有利的資源，賦予核心競(jìng)爭(zhēng)力以獨(dú)特性，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和資源利用有關(guān)，是指在競(jìng)爭(zhēng)中相比于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更強(qiáng)的能力與素質(zhì)。麥克爾·波特的定義是：一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)的能力，即該國(guó)或地區(qū)獲得生產(chǎn)力高水平及持續(xù)提高生產(chǎn)力的能力。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)生能力，特別是創(chuàng)新力。相對(duì)于比較優(yōu)勢(shì)，其在核心競(jìng)爭(zhēng)力中地位也更重要。比較優(yōu)勢(shì)是一種潛在優(yōu)勢(shì)，有利的資源不一定就能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有通過(guò)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略才能最終轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如圖1所示。
區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)只是一種潛在的優(yōu)勢(shì)，要使這種潛在的優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，培育、創(chuàng)造并維持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，能保持長(zhǎng)久的優(yōu)勢(shì)地位。
二、發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力是地區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的集。如果用AC代表區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力， AIC代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系可以用以下公式表述：
AC={AIC1；AIC2；AIC3；……}
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力最終由該地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力決定。從某種意義上說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不過(guò)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終都要落實(shí)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上。無(wú)論是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提速、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，還是核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，很大程度上都取決于地區(qū)產(chǎn)業(yè)能力的強(qiáng)弱。培育一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就在于尋求該地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，并以此作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲取競(jìng)爭(zhēng)收益。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和實(shí)踐也證明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)要不斷提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于不斷提升其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)不強(qiáng)，對(duì)于能否穩(wěn)步提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展具有十分重要的意義。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力以該地區(qū)眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的集合為基礎(chǔ)，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上表現(xiàn)為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力之間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大小是由其在競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位決定的。一般地說(shuō)，在競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位可以分為5種不同的情形:支配地位；優(yōu)勢(shì)地位；有利地位；維持地位；劣勢(shì)地位。如果一個(gè)地區(qū)有某一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)或有利地位，甚至是支配地位，那么該產(chǎn)業(yè)在全國(guó)就具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展戰(zhàn)略中就是優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并維持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如云南的煙草行業(yè)就是一個(gè)在全國(guó)具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，云南地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略就是要保證煙草行業(yè)的優(yōu)先和持續(xù)發(fā)展，從而形成區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。
因此區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的目的就是通過(guò)扶植擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，培植市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、具有品牌效應(yīng)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)，最終帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越符合區(qū)際比較優(yōu)勢(shì)，越容易建立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的縮影，不可能在各個(gè)產(chǎn)業(yè)都具有比較優(yōu)勢(shì)，也不可能在所有領(lǐng)域都具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其競(jìng)爭(zhēng)力得以充分發(fā)揮的作用。
一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)部分組成。其中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心，它決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、性質(zhì)、速度和規(guī)模，并體現(xiàn)出某一區(qū)域在全國(guó)勞動(dòng)地域分工中的地位。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在某種程度上引導(dǎo)著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性在于，一方面，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的前向、后向、旁側(cè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（輔助產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展。另一方面，可以利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門和龍頭企業(yè)，生產(chǎn)出名、優(yōu)、特、新拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)造出相對(duì)豐厚的利稅，增加區(qū)域參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和談判回旋余地。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)過(guò)程看，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展規(guī)律，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的鏈?zhǔn)竭B鎖反應(yīng)，要求或促進(jìn)輔助產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，形成多種產(chǎn)業(yè)相互配套的生產(chǎn)體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)就是將區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列按區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)稟賦狀態(tài)進(jìn)行安排，根據(jù)區(qū)域的功能定位來(lái)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中資源，重點(diǎn)發(fā)展，最終形成有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
二是發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)作用。即使特色轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展戰(zhàn)略就是要根據(jù)資源和條件開展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。利用區(qū)域特色資源，包括獨(dú)具特色的自然資源條件、蘊(yùn)孕精深的歷史文化遺存、獨(dú)具創(chuàng)新力的人力資源，將之適當(dāng)組合，發(fā)展成特色產(chǎn)業(yè)，并生產(chǎn)出特色商品。這種特色產(chǎn)業(yè)及其特色產(chǎn)品，能造就“特色壁壘”，產(chǎn)生特色競(jìng)爭(zhēng)力。
三是合理布局區(qū)域空間作用。其一誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間聚集，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，可以引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在空間初始布局和重置投資上相對(duì)集中，共享基礎(chǔ)設(shè)施資源，利用產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，獲得區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益的提升和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。其二培育地域增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極的概念是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦·佩魯提出來(lái)的，他認(rèn)為，增長(zhǎng)極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長(zhǎng)，而且能通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門的增長(zhǎng)。根據(jù)增長(zhǎng)極理論，在經(jīng)濟(jì)資源有限，需要加速發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力的條件下，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能有意識(shí)地培育地域增長(zhǎng)極。如設(shè)立重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，并從政策、利益上加以引導(dǎo)，集中經(jīng)濟(jì)資源，使重點(diǎn)區(qū)域高速成長(zhǎng)，從而增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
一、資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐評(píng)估
從資金流配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“相對(duì)差距略有縮小、絕對(duì)差擴(kuò)速放緩”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與阻力并存，資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)退交織。分析國(guó)內(nèi)區(qū)域資金流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，評(píng)估資金協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，是探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提。
(一)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面1．持續(xù)強(qiáng)效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持。早在上世紀(jì)90年代，中央就提出將縮小地區(qū)差距作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針，并相繼推出了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等系列戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r(shí)期，中央首次提出推進(jìn)主體功能區(qū)形成，并根據(jù)各區(qū)主體功能定位作出了調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略部署。十六大順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀形勢(shì)，調(diào)整東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”的區(qū)域條狀化分布，打造“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四大類主體功能區(qū)。2013年，中央進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策，制定和實(shí)施了珠?！鹘?jīng)濟(jì)帶、贛閩粵原中央蘇區(qū)、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，不斷加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度。當(dāng)前，中央又進(jìn)一步提出“一帶一路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，將區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重點(diǎn)，從點(diǎn)到面力推涵蓋我國(guó)所有省市區(qū)的“一弓雙箭”的戰(zhàn)略布局。2．持續(xù)向好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深度落實(shí)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局由“東快西慢”向“西快東慢”轉(zhuǎn)變。2008年，中部GDP增速反超東部;2010—2013年，中、西部地區(qū)GDP加權(quán)平均增速為11．8%和12．7%，分別高出東部地區(qū)1．1個(gè)和2．0個(gè)百分點(diǎn);截至2013年年末，中、西部地區(qū)GDP占全國(guó)比重為44．4%，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上(王小娥，2014)。⑦區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要外部拉力和內(nèi)在推力的相互作用，無(wú)疑，資金配置管理協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程也是一個(gè)內(nèi)外部資金整合利用的過(guò)程。從外資使用看，2014年上半年，我國(guó)實(shí)際使用外資金額633．3億美元(折合3899．5億元人民幣)，同比增長(zhǎng)2．2%。⑧從內(nèi)部投資看，2014年1～6月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)212770億元，同比名義增長(zhǎng)17．3%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)16．3%)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。⑨
(二)資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題盡管我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面勢(shì)態(tài)良好，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終明顯受到資金供給、區(qū)間資金流動(dòng)和外資流入方向的影響。資金流協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循的是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，要素報(bào)酬率直接決定資金流向。1．資金流動(dòng)總量與區(qū)域差距。自改革開放以來(lái)，資金分布不均衡現(xiàn)象在我國(guó)持續(xù)存在。東、中、西三個(gè)區(qū)域之間資金總量不均衡，整體呈現(xiàn)東部流動(dòng)集中，中部、西部分散的特點(diǎn)。社會(huì)融資方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏快。數(shù)據(jù)顯示，2013年，東部地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模達(dá)8．5萬(wàn)億元，占各地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模的52．2%。⑩信貸規(guī)模方面，東、中、西部資金流動(dòng)規(guī)模、更迭速度差距明顯。2013年末，東部、中部、西部和東北地區(qū)本外幣各項(xiàng)貸款余額分別為42．2萬(wàn)億元、11．1萬(wàn)億元、14．6萬(wàn)億元和5．2萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)11．5%、15．7%、17．2%和14．0%。瑏瑡外資利用方面，2014年上半年，東部地區(qū)實(shí)際使用外資金額526億美元，同比增長(zhǎng)2．8%，占比83%;中部地區(qū)61億美元，同比增長(zhǎng)9．6%，占比9．6%;西部地區(qū)46億美元，同比下降11．5%，占比7．4%?，伂將?．各資金流動(dòng)項(xiàng)與區(qū)域差距。在我國(guó)階梯式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市的市場(chǎng)成熟度相對(duì)較高，更具資金吸引力;中西部地區(qū)雖然資金需求量大，但資金獲得率相對(duì)要低。就融資成本而言，東部地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)約占總量的40%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較激烈，企業(yè)議價(jià)能力較強(qiáng)，資金使用成本較低，而中西部地區(qū)則相對(duì)較高。2013年，東部、中部、西部和東北地區(qū)全年貸款加權(quán)平均利率分別為7．03%、7．69%、7．70%和7．44%?，伂崲灳唾Y金通融而言，發(fā)達(dá)城市總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)突出，資金融通量大。2013年，北京資金凈融出42．4萬(wàn)億元，是最主要資金融出地區(qū);江蘇、廣東、上海、山西和吉林位居資金凈融入前五位，合計(jì)凈融入資金22．6萬(wàn)億元。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的資金流管理策略
資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，客觀上反映為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否處于理想狀態(tài)。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，制定相應(yīng)的資金流管理策略，是“十三五”期間深入實(shí)施我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想愿景按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，結(jié)合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在資金流配置管理的視角下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想愿景可以表述為:在全區(qū)域生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動(dòng)的大環(huán)境中，東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”按照自身在區(qū)域分工中的精準(zhǔn)定位，突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中找準(zhǔn)位置，確定各自的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)地區(qū)依托良好的資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，并以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及技術(shù)擴(kuò)散帶動(dòng)大批與之相關(guān)的落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域互濟(jì)以及資金運(yùn)作效能最大化，將區(qū)域之間的發(fā)展差距控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。其中，區(qū)域分工精準(zhǔn)定位是發(fā)展前提，支柱產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展是基礎(chǔ)支撐，資金最優(yōu)效能運(yùn)作是增長(zhǎng)動(dòng)力，生產(chǎn)要素區(qū)域互補(bǔ)是增效措施，國(guó)民收入合理分配是內(nèi)部目標(biāo)，參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是外部目標(biāo)。
(二)區(qū)域資金流配置管理策略“十三五”期間，在有效抗擊經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)重點(diǎn)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從資金流配置與管理著手，堅(jiān)持“公平、協(xié)調(diào)、共享”的指導(dǎo)思想，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確保目標(biāo)的可觸及性，把握措施的可操作性，以增強(qiáng)區(qū)域微觀主體市場(chǎng)活力。
1．加強(qiáng)全國(guó)區(qū)域資金布局計(jì)劃。區(qū)域資金布局計(jì)劃是為維持全國(guó)資金的流動(dòng)性和適當(dāng)?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)，以有限的資金謀取最大效益的資金籌措和使用的計(jì)劃。制定“十三五”期間以優(yōu)化資源配置和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的全國(guó)區(qū)域資金布局計(jì)劃，關(guān)鍵是要以“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，縮小資金布局單元，提高資金投向的精準(zhǔn)性與有效性，保持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與資金系統(tǒng)管理目標(biāo)的一致性。(1)合理安排主力資金，梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)資金布局計(jì)劃需要突破資金局部的分塊管理思想，將國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以開發(fā)姿態(tài)打開互濟(jì)通道，綜合利用生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化的綜合網(wǎng)絡(luò)，沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路等梯度轉(zhuǎn)移與承接產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金流向和投資重點(diǎn)，安排一定規(guī)模的資金投入到對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具協(xié)調(diào)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)?xùn)|、中、西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。(2)開展資金聯(lián)姻，謀求跨區(qū)共贏。打破傳統(tǒng)的思維定式，轉(zhuǎn)變資金區(qū)域分割、各自為用、統(tǒng)收統(tǒng)支、投資單一的局面，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，以企業(yè)聯(lián)合為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目合作為紐帶，增加內(nèi)部資金相互調(diào)劑的可能性，開展合作跨區(qū)域性多種資本聯(lián)姻，促進(jìn)物資生產(chǎn)與資金流動(dòng)的良性循環(huán)，以投資謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．落實(shí)全國(guó)重點(diǎn)項(xiàng)目資金。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，把握發(fā)展脈搏，“軟硬”兼施，聚焦項(xiàng)目，招募資金，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、均衡、和諧發(fā)展的根本。(1)以“硬手段”落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目。首先，在對(duì)“四大板塊”產(chǎn)業(yè)總體布局和結(jié)構(gòu)足夠調(diào)控的基礎(chǔ)上，以加快項(xiàng)目建設(shè)作為突破口，抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感點(diǎn)，積極開放跨區(qū)域合作的全國(guó)性項(xiàng)目。其次，從產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、集約用地等方面對(duì)擬落戶項(xiàng)目實(shí)施綜合評(píng)審，杜絕規(guī)避或違背區(qū)域分工及主體功能區(qū)建設(shè)要求的大型項(xiàng)目立項(xiàng)。再次，大力開發(fā)易于形成產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的全國(guó)性制造業(yè)項(xiàng)目;高度重視事關(guān)全國(guó)整體發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)、金融、電商等三產(chǎn)類項(xiàng)目落地生根;重點(diǎn)關(guān)注科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)大、對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡有重要調(diào)劑作用的現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目的引進(jìn)和培育。(2)以“軟實(shí)力”保障資金到位。“軟實(shí)力”關(guān)系到重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)后的發(fā)芽生根與壯大成長(zhǎng)。為保障全國(guó)性重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)力度，最需要增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，加強(qiáng)資金配置與管理機(jī)制建設(shè)。一方面，建立項(xiàng)目資金招標(biāo)機(jī)制。公開項(xiàng)目的計(jì)劃、可行性、利潤(rùn)率等指標(biāo)，選擇資金實(shí)力雄厚、資產(chǎn)狀況優(yōu)良的區(qū)域內(nèi)外投資，通過(guò)市場(chǎng)化篩選支持項(xiàng)目資金的運(yùn)作;另一方面，建立項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。多方管理部門聯(lián)動(dòng)配合就所開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤服務(wù)，監(jiān)督項(xiàng)目資金流向與使用效率，及時(shí)予以公示，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模效益。
3．全面開發(fā)金融發(fā)展?jié)撃?。地方金融與地方經(jīng)濟(jì)共生共榮是客觀存在的規(guī)律。地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位決定其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具目標(biāo)一致性，客戶結(jié)構(gòu)決定其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具調(diào)節(jié)性。以政策支持挖掘地方金融潛能是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金管理策略。(1)統(tǒng)一全國(guó)金融戰(zhàn)略目標(biāo)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控與微觀指導(dǎo)作用，從全國(guó)的視角統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，避免出現(xiàn)資金流向偏離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。一方面，引導(dǎo)分散的地區(qū)金融市場(chǎng)統(tǒng)一到全區(qū)域金融大市場(chǎng)之上，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)聚集資金有目標(biāo)的支持重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)，加速東北老工業(yè)基地振興、京津冀經(jīng)濟(jì)圈和21世紀(jì)海上絲綢之路等相對(duì)薄弱地區(qū)的資本流動(dòng)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門的橋梁與平臺(tái)作用，通過(guò)對(duì)各區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)以及廣大居民的關(guān)系，引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)統(tǒng)一目標(biāo)，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)構(gòu)建有效的金融服務(wù)體系。在良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，挖掘全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)以及地方金融兩方的優(yōu)勢(shì)潛能，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，一方面，應(yīng)實(shí)施差異管理，有針對(duì)性的對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出金融貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)調(diào)整存貸比考核標(biāo)準(zhǔn)，降低金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，單列重點(diǎn)項(xiàng)目信貸專用額度，通過(guò)諸如沖銷壞賬和資本金補(bǔ)貼等措施，打開金融信貸資金支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的釋放通道;另一方面，培養(yǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。適度放開區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模限制，鼓勵(lì)民間資本依法發(fā)起設(shè)立或參股建立中小型銀行，與全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高資源配置效率及資本運(yùn)用效用，集聚區(qū)域內(nèi)外可用資金，增加增量資金投入，促進(jìn)區(qū)域間金融資本的合理流動(dòng)。
4．拓寬社會(huì)資金融資渠道。鑒于財(cái)政性扶持的財(cái)力有限，商業(yè)銀行“惜貸避險(xiǎn)”以及外資對(duì)高資本收益的追逐，因此在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中需要建立和完善多元金融市場(chǎng)，拓寬適合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金流動(dòng)渠道。(1)培育高效性資本市場(chǎng)。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化投資與企業(yè)多樣化融資的大趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)多層次資本市場(chǎng)的培育，建立超前的高效率、低成本的中、長(zhǎng)期債券市場(chǎng)，拓寬企業(yè)直接融資渠道。通過(guò)制度創(chuàng)新與管理完善，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與資本市場(chǎng)活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)用資本融資工具提高直接融資比重。(2)創(chuàng)新市場(chǎng)性金融產(chǎn)品。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，豐富金融工具與產(chǎn)品供給，形成涵蓋股票、債券、票據(jù)、期貨、理財(cái)?shù)亩啻萎a(chǎn)品體系，為區(qū)域項(xiàng)目合作提供資本市場(chǎng)融資服務(wù)。強(qiáng)化資本市場(chǎng)主體要素建設(shè)，實(shí)現(xiàn)直接融資與間接融資有機(jī)對(duì)接，支持實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目利用市場(chǎng)性金融產(chǎn)品直接融資;幫扶中小科技型企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)與股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)化的融資方式，緩解資金短缺癥狀。(3)建立融資補(bǔ)貼機(jī)制。結(jié)合各區(qū)域資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與發(fā)展層級(jí)，以政府推動(dòng)與專家評(píng)估相結(jié)合的方式，建立重點(diǎn)項(xiàng)目名單。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)相關(guān)、行業(yè)相近”的原則梯次推進(jìn)資源整合，分類給予融資指導(dǎo)，對(duì)列入名單的重點(diǎn)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。對(duì)資本市場(chǎng)融資項(xiàng)目前期工作給予費(fèi)用補(bǔ)貼，加大對(duì)中小企業(yè)直接融資工作力度。同時(shí)，對(duì)引進(jìn)上市公司的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助加大，以增強(qiáng)對(duì)上市公司的培育。
5．完善資金價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。區(qū)域資金流動(dòng)機(jī)制不健全是導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一個(gè)重要原因，因此，立足于利率市場(chǎng)化改革的基本現(xiàn)狀，完善資金價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)資金逆向流動(dòng)是解決我國(guó)區(qū)域差距的有效手段。(1)盤活存量信貸資金。遵循資金運(yùn)動(dòng)基本規(guī)律，根據(jù)“四大板塊”間實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)短期資金需求差異，科學(xué)核定各融資主體的資金需求量，充分發(fā)揮利率市場(chǎng)化在資金調(diào)節(jié)與流動(dòng)性管理方面的作用，盤活存量資金，合理“去杠桿化”。逐步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，有效緩解資本約束壓力，改善信貸資產(chǎn)期限結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性，將信貸資產(chǎn)證券化資源配給信貸投放符合政策導(dǎo)向的商業(yè)銀行，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的資金可獲得性，改變市場(chǎng)上低效配置資源的問(wèn)題。(2)新增差異信貸支持。結(jié)合“四大板塊”產(chǎn)業(yè)群體融資需求特點(diǎn)，整合可利用資源推進(jìn)金融產(chǎn)品、服務(wù)手段以及技術(shù)工具創(chuàng)新;優(yōu)化信貸增量結(jié)構(gòu)，實(shí)施差異化定價(jià)，有重點(diǎn)的支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適當(dāng)取消對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的信貸規(guī)模控制，針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大企業(yè)以及上下游小企業(yè)開展批量金融服務(wù);適度安排對(duì)落后地區(qū)的定向資金支持，針對(duì)老工業(yè)區(qū)、落后地區(qū)以及新規(guī)劃區(qū)所引進(jìn)的高風(fēng)險(xiǎn)且無(wú)抵押、弱擔(dān)保的新興項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，安排差異化的優(yōu)惠定價(jià)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。
6．創(chuàng)新銀行金融服務(wù)模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱深延伸對(duì)商業(yè)銀行提出了創(chuàng)新金融服務(wù)模式新要求。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)零售業(yè)務(wù)及銀行網(wǎng)點(diǎn)智能化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大受眾范圍，提高金融服務(wù)覆蓋率，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。(1)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新業(yè)務(wù)模式。從協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融的深度融合，加大產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用與推廣。重點(diǎn)是將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展納入到全國(guó)銀行體系整體建設(shè)之中，將傳統(tǒng)銀行系統(tǒng)與在線金融、移動(dòng)金融等新興技術(shù)模式加以整合，構(gòu)建物理網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)銀行相適應(yīng)的業(yè)務(wù)體系。創(chuàng)建金融業(yè)務(wù)跨行、跨區(qū)的一站式綜合金融服務(wù)模式，通過(guò)突破區(qū)域的空間與距離限制的在線操作，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的受眾范圍。(2)利用外部驅(qū)動(dòng)力推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型。網(wǎng)點(diǎn)是商業(yè)銀行零售業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)單元，客戶是商業(yè)銀行最重要的資源。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展的特殊時(shí)期需要引導(dǎo)商業(yè)銀行順應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，根據(jù)區(qū)域客戶群體分布特點(diǎn)和流動(dòng)狀況，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求體現(xiàn)在商業(yè)銀行的區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)分類、規(guī)模布局和功能設(shè)定之上，將業(yè)務(wù)重心定位于為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和個(gè)人提供金融服務(wù)之上，擴(kuò)大區(qū)域金融影響力與輻射力。(3)挖掘內(nèi)部發(fā)展力，放低服務(wù)姿態(tài)。相對(duì)于全國(guó)性商業(yè)銀行，區(qū)域性銀行對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的依賴程度更高，挖掘區(qū)域銀行帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部發(fā)展力是升級(jí)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。摒棄傳統(tǒng)的客戶營(yíng)銷服務(wù)姿態(tài)，將被動(dòng)的“坐商”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“行商”服務(wù)模式，建立直銷銀行或社區(qū)銀行服務(wù)模式。引入大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用遠(yuǎn)程電子渠道實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)、資源整合及網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)配合，有針對(duì)性地實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)的客戶服務(wù)，提高區(qū)域商業(yè)銀行在本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和政策執(zhí)行力。
7．深化財(cái)政政策導(dǎo)向作用。區(qū)域財(cái)政政策是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，在收斂區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距中的作用很實(shí)用。構(gòu)建一個(gè)具有自律機(jī)制的能有效運(yùn)行的基層財(cái)政體制，使之對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、有效性、連續(xù)性的引導(dǎo)作用。(1)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)財(cái)政的杠桿性作用。建立與完善科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重要財(cái)政手段之一。在內(nèi)部操作方法上，下放專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審核權(quán)，減輕基層財(cái)政配套壓力;規(guī)定資金用途，提升上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率與操作透明度。在外部激勵(lì)保障上，建立以量化指標(biāo)為主的考核評(píng)價(jià)體系，將各種財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付直接列入地方預(yù)算。加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。(2)加大財(cái)政公共建設(shè)投入，增強(qiáng)財(cái)政的保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)性手段，改善宏微觀金融生態(tài)環(huán)境是吸引投資到落后區(qū)域，提高落后區(qū)域自我發(fā)展能力的根本。具體的做法就是將投資重心從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障等非盈利性領(lǐng)域;開展公益性社會(huì)征信體系建設(shè)活動(dòng)，解決薄弱地區(qū)的信用環(huán)境。(3)注重區(qū)域相關(guān)政策配合，增強(qiáng)財(cái)政協(xié)調(diào)性。任何區(qū)域的財(cái)政政策都不孤立存在的，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸政策的支持，靈活運(yùn)用財(cái)政投融資工具，才能有效配置資金流，提高投融資效率。在利率市場(chǎng)化進(jìn)程中，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靈活的金融信貸政策安排，協(xié)調(diào)全國(guó)貨幣政策的統(tǒng)一性與區(qū)域差異性，實(shí)施特殊的區(qū)域金融政策。通過(guò)傾斜性的金融信貸支持政策，有選擇的運(yùn)用信貸資金支持落實(shí)地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的狀況。(4)加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管，增強(qiáng)財(cái)政透明度。建立以財(cái)政資金管理為核心，以資金計(jì)劃執(zhí)行為主線，以資金使用效益為重點(diǎn)的管理監(jiān)督體系，確保資金支出的有效性。一方面，監(jiān)督財(cái)政資金的數(shù)量與流向。單列支持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金，防止資金挪用與擠占;建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)引導(dǎo)基金，通過(guò)市場(chǎng)化篩選支持項(xiàng)目的運(yùn)作。另一方面，監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用與效率。對(duì)地方重大基建項(xiàng)目以及專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控與評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果在“有保有壓”的原則下進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 三門峽
目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略中，三門峽地區(qū)處于中部崛起和西部大開發(fā)的過(guò)渡區(qū)域，目前被定為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要支撐、區(qū)域合作示范城市和豫晉陜黃河金三角區(qū)域中心城市。政府如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做好規(guī)劃、引導(dǎo)、推動(dòng)、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建具有三門峽特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，又如何借助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一難得的發(fā)展機(jī)遇，調(diào)整、確定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏是本文研究的課題。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論簡(jiǎn)述
區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，是研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出的學(xué)說(shuō)。生產(chǎn)資源是有限的，但有限的資源在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化組合，形成比較優(yōu)勢(shì)后能夠吸引區(qū)域外眾多生產(chǎn)要素像該區(qū)域內(nèi)聚集，俗稱“洼地效應(yīng)”，形成產(chǎn)業(yè)集群，特色經(jīng)濟(jì)凸顯。
二、企業(yè)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是指依據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的狀況及其變化來(lái)制定和實(shí)施戰(zhàn)略,并根據(jù)對(duì)實(shí)施過(guò)程與結(jié)果的評(píng)價(jià)和反饋來(lái)調(diào)整,制定新戰(zhàn)略的過(guò)程。一個(gè)完整的戰(zhàn)略規(guī)劃必須是可執(zhí)行的,它包括企業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)資源配置策略。
企業(yè)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種契合和共生關(guān)系。政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的主題，企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效載體。政府宏觀引導(dǎo)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)個(gè)體積極參與，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀走勢(shì)形成了企業(yè)發(fā)展的小氣候，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供了制勝的機(jī)遇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移也導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)各企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。
三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范
談起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的典范，我們不能不提浙江臺(tái)州經(jīng)濟(jì)模式以及福建的晉江經(jīng)濟(jì)模式。
1、浙江臺(tái)州經(jīng)濟(jì)模式：
臺(tái)州是中國(guó)第一家股份合作企業(yè)誕生地，是中國(guó)當(dāng)前兩大經(jīng)濟(jì)模式之一的“溫臺(tái)模式”的創(chuàng)始者。中科院系統(tǒng)深入地進(jìn)行研究調(diào)查，于2008底首次提出了“臺(tái)州模式”，即再生資源－專業(yè)市場(chǎng)－塊狀經(jīng)濟(jì)－民營(yíng)機(jī)制”四位一體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)集群的崛起對(duì)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。臺(tái)州產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量眾多，近幾年來(lái)在質(zhì)量上也有明顯的提升，如當(dāng)?shù)氐氖笾еa(chǎn)業(yè)集群：塑料模具、汽摩配件、醫(yī)藥化工、家用電器、電力能源、服裝機(jī)械、水泵閥門、工藝美術(shù)、新興材料、鞋帽服裝。??
2、福建的晉江經(jīng)濟(jì)模式
晉江是一個(gè)農(nóng)業(yè)小縣，資源貧乏。晉江劍走偏鋒，提出“質(zhì)量立市、品牌立市””的口號(hào)，創(chuàng)造了 “晉江經(jīng)濟(jì)模式”。晉江模式源于一批專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村，形成產(chǎn)業(yè)集群效益，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群這條道路，使發(fā)展為全國(guó)聞名的制造基地。經(jīng)20多年的培育，誕生了恒安、安踏、七匹狼、SBS等一大批中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品，已形成鞋業(yè)制造、紡織服裝、食品飲料、建筑陶瓷等一批較成熟的產(chǎn)業(yè)集群，聚集各類企業(yè)6000多家，被冠以“中國(guó)鞋都”、“中國(guó)紡織工業(yè)基地”等美譽(yù)。
四、三門峽地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色及發(fā)展趨勢(shì)
三門峽市位于河南西部，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、金三角試驗(yàn)區(qū)的交集地，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)以資源型工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支撐，資源型行業(yè)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)。
三門峽市政府目前正著力推動(dòng)的三大工程。一是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)：將鋁工業(yè)、能源工業(yè)、黃金及有色金屬加工、果品加工、煤化工、鹽化工、機(jī)械電子、高新技術(shù)、商貿(mào)物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力形成產(chǎn)業(yè)集群。二是“大通關(guān)” ：2011年3月，國(guó)家同意設(shè)立三門峽出入境檢驗(yàn)檢疫局和三門峽海關(guān)，另外三門峽的國(guó)家鋁及鋁制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心正在加快建設(shè)，疏通企業(yè)進(jìn)出口渠道。三是“大交通”：三門峽“三縱四橫”交通黃金十字架雛形顯現(xiàn)，使三門峽融入了鄭州、西安“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈” 。
三門峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)和臺(tái)州、晉江有相同之處，依托比較優(yōu)勢(shì)，主要有礦產(chǎn)資源如：鋁礬土、煤炭、黃金、特色農(nóng)產(chǎn)品如：蘋果、大棗以及充足的電力等，著力實(shí)施的“1333”工程。目前鋁制品中戴卡輪轂、檸檬酸金鉀等品牌優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，這將有效帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)外同類及相關(guān)產(chǎn)品在三門峽區(qū)域內(nèi)聚集，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“洼地效應(yīng)”顯現(xiàn)。
五、區(qū)域內(nèi)的企業(yè)順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，調(diào)整、制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，尋求企業(yè)發(fā)展切入點(diǎn)。
區(qū)域內(nèi)企業(yè)應(yīng)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)，融合區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，更好地把握趨勢(shì)、抓住機(jī)遇、順應(yīng)調(diào)控、利用政策、整合資源、集聚要素，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，科學(xué)規(guī)劃，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)，甚至共同體外更有效地進(jìn)行資源配置，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)；城鎮(zhèn)化；發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0132-04
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)十一五規(guī)劃提出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略［1］ 。這充分顯示了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵措施，是解決長(zhǎng)期困擾區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”和“三農(nóng)”問(wèn)題的根本手段［2］。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)抓住西部大開發(fā)的良好機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以新的理念制定和實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的追趕型、跨越式發(fā)展。
蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)位于甘肅省中部，包括蘭州市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州和武威市的天?？h，共計(jì)29個(gè)縣區(qū)，總面積約70012.4Km2（空間范圍界定見表1），是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化滯后嚴(yán)重制約了該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境矛盾等區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題也表現(xiàn)得較為突出。在蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅有利于促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且能夠有效緩解發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和矛盾。
1. 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征
1.1 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征
1.1.1 城鎮(zhèn)化水平較低，內(nèi)部差異明顯
蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)分布有特大城市蘭州市，中等城市白銀市，小城市定西和臨夏市，各類建制鎮(zhèn)163個(gè)。截至2005年末，經(jīng)濟(jì)區(qū)總?cè)丝?97.93萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口為279.72萬(wàn)人，城鎮(zhèn)水平為28.03%，遠(yuǎn)低于43.00%的全國(guó)平均水平。以縣區(qū)為單位考察（圖1），蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各縣區(qū)的城鎮(zhèn)化水平存在一定的差異，其中城市化水平超過(guò)70%的有蘭州市區(qū)和白銀市的白銀區(qū)；城鎮(zhèn)化水平在50%～60%，具有較高城鎮(zhèn)化水平的有紅古區(qū)、平川區(qū)和臨夏市；城鎮(zhèn)化水平在10%～20%的縣區(qū)有7個(gè)，小于10%的縣區(qū)達(dá)14個(gè)之多，差不多占經(jīng)濟(jì)區(qū)縣區(qū)總數(shù)的一半?？偟膩?lái)看，各地城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切，縣區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異明顯，各市市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平基本上都超過(guò)了50%，但大多數(shù)縣的城鎮(zhèn)化水平尚在20%以下。
1.1.2 城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度緩慢，地區(qū)間發(fā)展不平衡
蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，1994年的城鎮(zhèn)化水平為23.34％，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展到2004年為27.53％，年平均增長(zhǎng)約0.42個(gè)百分點(diǎn)，不到全國(guó)平均年均增長(zhǎng)速度0.86%的一半。此外，區(qū)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展也不平衡，蘭州市從1994年的52.21％增長(zhǎng)到2004年的59.09％，年均增長(zhǎng)約0.69個(gè)百分點(diǎn)，而同一時(shí)期白銀市年均增長(zhǎng)約0.45個(gè)百分點(diǎn)，定西市年均增長(zhǎng)約0.19個(gè)百分點(diǎn)，臨夏州年均增長(zhǎng)約0.19個(gè)百分點(diǎn)，天?？h年均增長(zhǎng)約0.3個(gè)百分點(diǎn)。不同的城鎮(zhèn)化速度加劇了原本地區(qū)差異明顯的城鎮(zhèn)化水平。
1.1.3 城鎮(zhèn)體系不夠合理，空間布局地域差異明顯
經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)模初步形成了由特大城市―中等城市―小城市―建制鎮(zhèn)組成的規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，但是結(jié)構(gòu)失衡，城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級(jí)序列呈典型的首位分布。2004年城市首位度為4.21。目前,城鎮(zhèn)人口主要集中在蘭州、白銀、定西、臨夏的市區(qū)和縣城,這些城鎮(zhèn)人口占經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上,經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展缺失大城市，中等城市規(guī)模小、實(shí)力弱，城鎮(zhèn)體系發(fā)展仍處于首位中心城市集聚增長(zhǎng)階段。與此同時(shí)，受自然環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施布局、資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)分布具有明顯的地域差異。從空間分布來(lái)看，具有以中心城市蘭州為中心，城鎮(zhèn)沿河流、交通線、資源開發(fā)帶呈串珠狀分布的特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)其他地域城鎮(zhèn)分布則相對(duì)稀疏，尤其是交通比較閉塞的區(qū)域，屬于一定規(guī)模城鎮(zhèn)分布的空白區(qū)。
2.蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與障礙
2.1 就業(yè)壓力和社會(huì)保障形勢(shì)嚴(yán)峻
目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平為28.03％，鄉(xiāng)村人口仍占很大比重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段。隨著改革開放向縱深方向的擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)將面臨城鎮(zhèn)失業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新增就業(yè)人口重疊所造成的巨大壓力，就業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)區(qū)目前和今后較長(zhǎng)歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。另外，與發(fā)達(dá)和先進(jìn)地區(qū)相比，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)科技教育事業(yè)不夠發(fā)達(dá)，特別是農(nóng)村教育比較薄弱，隨著科技進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，其總體趨勢(shì)是以資本和知識(shí)密集為發(fā)展方向，資本和技術(shù)增密不僅排斥勞動(dòng)，而且對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求提高了，使受教育水平低的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的能力減?。?］。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)富余人員隱形失業(yè)狀態(tài)逐漸顯性化和城鎮(zhèn)失地農(nóng)民數(shù)量的增加，經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)保障問(wèn)題也變得較為突出。擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提供必要的社會(huì)保障，是蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。
2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出
蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高的蘭州、白銀等城市，同時(shí)也存在大量貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)。蘭州市與白銀市的白銀區(qū)2005年人均GDP分別達(dá)到18 296元/人、24 722元/人，分別超過(guò)全國(guó)人均GDP13 944元/人的水平。但是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)5個(gè)縣的人均GDP只有1 200～2 000元/人，僅為全國(guó)平均水平的8.61%～14.3%，人均GDP低于5 000元/人的縣市區(qū)占到經(jīng)濟(jì)區(qū)縣區(qū)總數(shù)的55.2%。2005年，蘭州市城鎮(zhèn)居民可支配收入為8 529元，農(nóng)民人均純收入為2 713元，而同期臨夏州積石山縣的農(nóng)民人均純收入僅為1 149元，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間二元結(jié)構(gòu)明顯。造成這一現(xiàn)象的主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)貧困地區(qū)的自然條件和人口素質(zhì)限制了蘭州、白銀等中心城市的重化工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系與廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系，形成了目前經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的特征。
2.3 城鎮(zhèn)布局受資源環(huán)境約束嚴(yán)重
受蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)干旱與半干旱和山地為主的自然環(huán)境條件影響，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要沿黃河、洮河、大夏河、大通河、湟水、莊浪河、渭河等河流分布，沿河分布的城鎮(zhèn)占城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)沿河流、沿交通軸線串珠狀的分布特征。在水土資源組合較好的河谷盆地內(nèi)，工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、規(guī)模擴(kuò)張與生態(tài)保護(hù)之間的用地矛盾突出。多數(shù)河谷盆地城鎮(zhèn)發(fā)展用地有限、大氣環(huán)境容量較小、規(guī)模發(fā)展“門檻”較高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾較為突出，尤以蘭州市最為典型。
2.4 行政區(qū)劃障礙和市場(chǎng)分割明顯
受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和管理的影響，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)分割十分突出，各市州和縣區(qū)之間缺乏區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的緊迫性認(rèn)識(shí)，城鎮(zhèn)各自為政，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，不但沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相反還在進(jìn)行優(yōu)勢(shì)抵消。各城鎮(zhèn)、縣區(qū)之間的封鎖、壁壘和局部利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致資源不合理開發(fā)、開發(fā)區(qū)開而不發(fā)，生產(chǎn)要素難以合理流動(dòng)、集聚和優(yōu)化組合，難以形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集群發(fā)展格局。
3. 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，而城鎮(zhèn)化水平是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)。正確有效地進(jìn)行城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和加快發(fā)展的重要前提。由于城鎮(zhèn)化是一個(gè)受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等眾多因素影響的、極其復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，因此在實(shí)踐過(guò)程中，企圖用一個(gè)包羅所有因素的模型去描述城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程，是難以實(shí)現(xiàn)的［4］。為保證預(yù)測(cè)結(jié)果的可靠性和可比性，文章利用1994年以來(lái)蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)及其內(nèi)主要地區(qū)城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)，分別采用指數(shù)函數(shù)、灰色模型、聯(lián)合國(guó)法三種城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)方法對(duì)各區(qū)2010年、2020年城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合預(yù)測(cè)結(jié)果見表2。
綜合以上三種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果，即到2010年和2020年蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化水平分別為32.35％和37.45％。但考慮到區(qū)域城鎮(zhèn)化水平在30%以上城鎮(zhèn)化發(fā)展速度會(huì)呈加速狀態(tài)，同時(shí)由于在城市中的大量暫住人口沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以及鄉(xiāng)村―城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村人口戶籍非農(nóng)化滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化現(xiàn)象，存在著大量的隱性城鎮(zhèn)人口，并且未來(lái)15年內(nèi)甘肅省隨著西部大開發(fā)的深入進(jìn)行以及亞歐大陸橋的重要度提高，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化會(huì)隨著地區(qū)工業(yè)化水平的提高以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)有較大提高，筆者認(rèn)為這個(gè)預(yù)測(cè)水平相對(duì)偏低，綜合考慮各種影響因素進(jìn)行估算與調(diào)整，確定蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)2010年的城鎮(zhèn)化水平在35％左右， 2020年在40％～45％之間。
4. 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展策略
4.1 推進(jìn)形成主體功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
主體功能區(qū)劃克服了傳統(tǒng)空間規(guī)劃不考慮資源環(huán)境承載能力的弊端，使空間規(guī)劃真正建立在以資源環(huán)境承載力為前提的合理開發(fā)和科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)之上，有利于優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展［5］。主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載力開始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。在蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，蘭州河谷盆地國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載力開始減弱，是經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要包括國(guó)家和甘肅省政府已批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)布局、人口集聚條件較好的地區(qū)，這些地區(qū)具有較強(qiáng)的資源環(huán)境承載力，是經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)人口、產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，也是支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。限制開發(fā)區(qū)主要包括經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園。在蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)確定空間功能區(qū)劃，重組經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
4.2 培育蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局
城鎮(zhèn)群是城市區(qū)域化和區(qū)域城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特的地域空間組織形式，是城市化發(fā)展到一定水平的標(biāo)志和產(chǎn)物。我國(guó)十一五規(guī)劃提出，要把城鎮(zhèn)群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，“具備城鎮(zhèn)群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城鎮(zhèn)群”［1］。 隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入新的階段，特別是甘肅省將蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入十一五規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，形成了包括特大城市蘭州，中等城市白銀，小城市定西和臨夏市及163個(gè)縣城與建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)群雛形。在此基礎(chǔ)上積極培育蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群，整合海石灣、連城及其周邊城鎮(zhèn)建立連海市，平川區(qū)、隴西縣撤區(qū)(縣)建市，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)次級(jí)中心城市，有效彌補(bǔ)中心城市對(duì)它們所在區(qū)域輻射帶動(dòng)的不足。同時(shí)，構(gòu)建由核心城市、區(qū)域中心城市、衛(wèi)星城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)在做大做強(qiáng)特大、大城市的同時(shí)，積極培育中等城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，再造小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。除此之外，實(shí)施優(yōu)化整合蘭白（蘭州市與白銀市）核心，強(qiáng)化提升黃河沿岸，積極發(fā)展西隴海蘭新鐵路沿線，帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村和民族地區(qū)發(fā)展的空間發(fā)展策略, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.3 調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)
城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是城市為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)崗位的過(guò)程。沒(méi)有就業(yè)崗位的創(chuàng)造，城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展就成了句空話［6］。蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要依賴城鎮(zhèn)吸納，如果城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力得不到改善，會(huì)從根本上影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的多少直接受制于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的適應(yīng)能力。目前，經(jīng)濟(jì)區(qū)仍處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段，中心城市蘭州和白銀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又以對(duì)就業(yè)帶動(dòng)較弱的石油化工、有色冶金為主，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力十分有限。為滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需要，應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，采取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加的“兩條腿走路戰(zhàn)略”，有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用明顯的制造業(yè)和服務(wù)業(yè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)下的可持續(xù)發(fā)展［3］。與此同時(shí)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策；對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，各地政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障；鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人口合理流動(dòng)［1］。
4.4 建立經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的市場(chǎng)，加快各類要素流通
在區(qū)域內(nèi)率先建立各種協(xié)作機(jī)制的統(tǒng)一市場(chǎng)，不但可以減少和避免相同產(chǎn)業(yè)過(guò)剩導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，還有利于最終形成多層次城市競(jìng)合區(qū)域大格局。由于蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)間缺乏區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的緊迫性認(rèn)識(shí)，城鎮(zhèn)各自為政，從而使得市場(chǎng)分割在群內(nèi)十分突出，導(dǎo)致群內(nèi)缺少各類專業(yè)市場(chǎng)和綜合批發(fā)市場(chǎng)。在培育各類專業(yè)市場(chǎng)和綜合批發(fā)市場(chǎng)，提高規(guī)?；?、專業(yè)化程度的基礎(chǔ)上依托農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。將康家崖、文峰、口、會(huì)川、五竹建成全國(guó)一流的、功能齊全的馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；進(jìn)一步擴(kuò)大榆中和平高原特色優(yōu)質(zhì)蔬菜交易批發(fā)市場(chǎng)的吸引和輻射范圍，形成集儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷、信息于一體的大型現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)；積極建設(shè)靖遠(yuǎn)羊羔肉專業(yè)市場(chǎng)和臨夏分割牛羊肉專業(yè)市場(chǎng)；提升隴西、安定、渭源、岷縣等的中藥材專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等級(jí)。此外，配套完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加快便民超市向農(nóng)村擴(kuò)展。
4.5 建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展
區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)間的各種聯(lián)系是通過(guò)多種運(yùn)輸方式與信息網(wǎng)絡(luò)有機(jī)的結(jié)合在一起，建設(shè)滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的基本前提。目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已建成以鐵路、航空、公路為主的全方位立體交通網(wǎng)絡(luò)，未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)群高速公路網(wǎng)絡(luò)，在建設(shè)定西至平?jīng)?、天水，臨夏至合作，臨洮至岷縣等重點(diǎn)主干道高速公路的同時(shí)，加快蘭州外環(huán)高速公路和各主干道連線建設(shè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善縣際公路，加快通村公路建設(shè)；改造隴海、蘭新、包蘭、蘭青鐵路干線，形成大能力快速運(yùn)輸通道，合理布局鐵路樞紐和鐵路客貨車站，與汽車站共同形成綜合交通樞紐，加快蘭州鐵路樞紐改擴(kuò)建和蘭州鐵路集裝箱中心站建設(shè)，積極謀劃蘭州與和平至河口段地鐵或城市輕軌。與此同時(shí)，實(shí)施中川機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程，形成以中川機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐、省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)為依托的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
4.6 集約利用城市土地，走可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路
受干旱與半干旱和山地為主的自然環(huán)境條件影響，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)主要沿河流分布。多數(shù)河谷盆地城鎮(zhèn)發(fā)展用地有限、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾較為突出，尤以蘭州最為典型。目前，中心城市蘭州的建成區(qū)在河谷盆地內(nèi)已無(wú)城市發(fā)展后備用地，嚴(yán)重制約了規(guī)模擴(kuò)展和結(jié)構(gòu)提升，必須跳出河谷求發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“土地城鎮(zhèn)化”必將加速，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)化之間的矛盾將變得更為尖銳。因此，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃需要積極引進(jìn)緊縮城市理念，在保證基礎(chǔ)工業(yè)用地的同時(shí)，增加混合用地，加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度、建筑密度等指標(biāo)的要求，減少對(duì)過(guò)量土地的需求，警惕過(guò)度開發(fā)和土地閑置問(wèn)題。區(qū)內(nèi)蘭州、白銀等市區(qū)的規(guī)劃布局應(yīng)以“多中心、組團(tuán)式”結(jié)構(gòu)為主發(fā)展混合型、多功能組團(tuán)，取消超人規(guī)模的中心商務(wù)區(qū)、大型廣場(chǎng)和大面積低強(qiáng)度的綠化帶，重點(diǎn)發(fā)展占地少、效益高的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)城市改造和舊城填充等提高城市土地集約利用的整體效益水平［7］。在城市建成區(qū)附近劃定控制邊界，實(shí)行控制邊界內(nèi)高強(qiáng)度開發(fā)模式，提高土地利用效益的同時(shí)，使得對(duì)建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的利用程度大為提高，降低了城市基礎(chǔ)設(shè)施與管理的平均運(yùn)行成本。對(duì)蘭州市榆中新城、擬建的連海市、隴西市和平川市采用土地混合開發(fā)模式，避免單一的土地利用結(jié)構(gòu)，新區(qū)不僅能提供居住，還應(yīng)提供商業(yè)、工業(yè)等就業(yè)崗位，以及滿足居民的服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)其向能提供多種就業(yè)的混合功能的新區(qū)發(fā)展。在中川、永登、臨洮等衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行嚴(yán)格的土地限制，避免遍地開花，采取相對(duì)集中成片的緊湊開發(fā)，有利于集中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的規(guī)模也要嚴(yán)格控制，各地應(yīng)以當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)和開發(fā)區(qū)原有基礎(chǔ)為依托有重點(diǎn)地培育和發(fā)展?jié)摿Υ?、?shí)力強(qiáng)的開發(fā)區(qū)，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。從開發(fā)項(xiàng)目上提倡混合模式，不僅要提供居住生活條件，還應(yīng)提供工作崗位和商業(yè)購(gòu)物設(shè)施，減少由于新區(qū)與老城之間的密切交流而帶來(lái)的頻繁的交通出行［8］。同時(shí)，在城市土地開發(fā)過(guò)程中采取有序開發(fā)策略，為未來(lái)城市發(fā)展預(yù)留空間，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。
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【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)江城市帶；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；戰(zhàn)略發(fā)展
一、前言
隨著改革開放的不斷深入，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)江城市帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)，承擔(dān)著國(guó)家發(fā)展的多重角色，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，成為十之后又一重大課題。當(dāng)前，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多的阻礙，謀求戰(zhàn)略性發(fā)展仍是一個(gè)過(guò)程。因此，在新的歷史時(shí)期，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)著力于如何夯實(shí)戰(zhàn)略發(fā)展的思想，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期下長(zhǎng)江區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性、生態(tài)型的構(gòu)建。
二、長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景之下，推動(dòng)長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有十分顯著的重要意義。但是，從實(shí)際來(lái)看，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍存在諸多的問(wèn)題，尤其是行政分割現(xiàn)象突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在很大程度上弱化了長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要作用。
1.行政分割現(xiàn)象突出，缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性
發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)江城市帶面向未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，長(zhǎng)江城市帶行政分割現(xiàn)象比較突出，獨(dú)運(yùn)作下的城市群難以構(gòu)建完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。潘陽(yáng)湖城市群、長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈，各自為營(yíng)的城市帶發(fā)展，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏聯(lián)動(dòng)性。一方面，各城市群缺乏有效的溝通與交流，導(dǎo)致城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成一體化；另一方面，行政隸屬關(guān)系不同，導(dǎo)致城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，難以實(shí)現(xiàn)有效的融合，處于松散的發(fā)展形態(tài)反而弱化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。因此，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)過(guò)程，需要逐漸的強(qiáng)化各城市群（圈）之間的融合、聯(lián)動(dòng)。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求
長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，很大程度上依托于完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從實(shí)際情況看，雖然在近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大的改善，但總體上仍表現(xiàn)出滯后性，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。首先，近年來(lái)，交通通訊建設(shè)的步伐加快，但與城市帶發(fā)展的要求相比，仍難以滿足發(fā)展的需求，一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，是加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；其次，城市帶的交通設(shè)備、交通功能不完善，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐；再次，港口建設(shè)滯后，長(zhǎng)江作為黃金水道的重要優(yōu)勢(shì)尚未充分體現(xiàn)；最后，信息資源缺乏平臺(tái)建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)缺乏互聯(lián)互通。
3.區(qū)域合作機(jī)制不完善，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展
長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各方謀發(fā)展的重要著力點(diǎn)，但是在區(qū)域合作機(jī)制的建立健全方面，仍缺乏更多實(shí)質(zhì)性的構(gòu)建。從合作意愿而言，贛、湘等省份的合作意愿更強(qiáng)烈，更多地強(qiáng)調(diào)依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，在區(qū)域合作的組織上，缺乏各方的主觀能動(dòng)性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作日益趨于平淡，難以在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景之下，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江城市帶的可持續(xù)發(fā)展。因此，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，缺乏完善的合作機(jī)制作為支撐，溝通渠道、合作平臺(tái)都相對(duì)比較欠缺。新時(shí)期下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍需各方的積極努力。
4.生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，取得了一定的發(fā)展成效。但隨之而來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，在很大程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)合作，導(dǎo)致在發(fā)展中忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性；另一方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展思想，弱化了環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。因此，在面向未來(lái)發(fā)展的進(jìn)程中，長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要注重環(huán)境保護(hù)的重要性，以環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，才符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求。
三、長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路
在筆者看來(lái)，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路，主要在于突出三個(gè)關(guān)鍵詞“一體化”、“生態(tài)型”和“創(chuàng)新性”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，需要生態(tài)型、創(chuàng)新性作為支撐點(diǎn)，而一體化構(gòu)建，是長(zhǎng)江城市帶構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
1.構(gòu)建特大城市群，強(qiáng)化城市帶“一體化”
長(zhǎng)江城市帶發(fā)展需要特大城市群的引導(dǎo)作用，讓松散的區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加凝聚，且富有活力。例如，在長(zhǎng)江中游城市群的構(gòu)建中，其特大城市群可以以武漢作為中心，南昌、長(zhǎng)沙作為副中心，形成“漢昌長(zhǎng)”復(fù)合型的發(fā)展中心。如右上圖所示，是長(zhǎng)江中游城市群空間結(jié)構(gòu)圖。這樣一來(lái)，一方面提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性，一體化的發(fā)展背景，是形成區(qū)域近發(fā)展效力的重要保障。
2.打造開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，謀求發(fā)展的著力點(diǎn)
打造開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，是推進(jìn)并深化長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面，要深入貫徹并實(shí)施開放合作戰(zhàn)略，突破行政分割所帶來(lái)的發(fā)展制約；另一方面，要強(qiáng)化城市帶的經(jīng)濟(jì)、人才等的流動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元素激活了，經(jīng)濟(jì)邁向新臺(tái)階的發(fā)展勢(shì)頭勢(shì)必更加強(qiáng)勁。與此同時(shí)，“1+1>3”的繼承效應(yīng)要體現(xiàn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力、增長(zhǎng)潛力要把握好，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要開創(chuàng)發(fā)展所需的“快車道”，既確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)性，又確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和創(chuàng)新性，成為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要著力點(diǎn)。
3.抓好生態(tài)安全保障區(qū)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式
構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)是新時(shí)期我國(guó)發(fā)展的必然需求，也是經(jīng)濟(jì)謀求新發(fā)展的重要指導(dǎo)。長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要注重生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建，切實(shí)抓好生態(tài)安全保障區(qū)的建設(shè)。首先，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是對(duì)于鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、長(zhǎng)江支干流的環(huán)境質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，抓還生態(tài)建設(shè)；其次，構(gòu)建生態(tài)安全保障區(qū)，確保長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，貫徹落實(shí)環(huán)境友好型城市群的打造，這才切合新時(shí)期下長(zhǎng)江城市帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
四、長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)策略
當(dāng)前，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想是明確的，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)推進(jìn)中如何實(shí)現(xiàn)，這才是關(guān)鍵。在筆者看來(lái)，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，在于長(zhǎng)江城市帶的規(guī)劃，并逐步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從本質(zhì)上推進(jìn)并深化長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.加快長(zhǎng)江城市帶規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性
長(zhǎng)江城市帶的規(guī)劃，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是關(guān)系到全局發(fā)展的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，長(zhǎng)江城市帶規(guī)劃仍存在諸多困難，尤其是城市帶跨越多個(gè)省市，組織協(xié)調(diào)難度大。并且，長(zhǎng)江城市帶在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中扮演多重角色，整體規(guī)劃的落實(shí)需要國(guó)家層面牽頭，并編制《長(zhǎng)江城市帶區(qū)域規(guī)劃》，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交通、環(huán)境保護(hù)、一體化等內(nèi)容進(jìn)行明確，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。
2.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依托于完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，首先，要推進(jìn)能源、交通，以及信息等方面的設(shè)施建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)之上，確保城市帶之間的有效對(duì)接和融合，在互通互聯(lián)的框架之下，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；其次，優(yōu)化路網(wǎng)布局，強(qiáng)化各運(yùn)輸方式間的銜接與配合，一體化的長(zhǎng)江城市帶交通體系，加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐；再次，注重信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，一體化的信息服務(wù)，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也讓城市帶間的聯(lián)系更加緊密，更符合當(dāng)前發(fā)展的需求。
3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)
依托長(zhǎng)江資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是長(zhǎng)江城市帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)。但是，在城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化，一個(gè)城市或若干個(gè)城市落單，都不利于生態(tài)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建。一方面，以濕地生態(tài)、森林生態(tài)為主體，以生態(tài)走廊道為紐帶，優(yōu)化長(zhǎng)江生態(tài)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建。尤其是在生態(tài)內(nèi)涵的豐富、生態(tài)功能的完善方面，是一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必然需求；另一方面，緊緊依托主體功能劃分的要求，著力推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化資金投入、各城市群的積極參與，讓生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展落地。
4.打造一體化的區(qū)域合作平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域合作常態(tài)化
長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，一蹴而就的區(qū)域合作是不存在的。因此，要強(qiáng)化一體化區(qū)域合作平臺(tái)的構(gòu)建，讓區(qū)域合作常態(tài)化，方是謀求可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。首先，建立統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系，為金融合作一體化、信息資源共享創(chuàng)造良好的條件；其次，強(qiáng)化人才合作交流的平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置；再次，注重文化交流與合作，通過(guò)強(qiáng)化城市帶軟實(shí)力的提升，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合我國(guó)改革開放的發(fā)展需求，也切合新時(shí)期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。但是，長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題，尋求發(fā)展的推進(jìn)與深入，需要依托于完備的戰(zhàn)略思想，逐步加快長(zhǎng)江城市帶規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、打造一體化的區(qū)域合作平臺(tái)等，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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【關(guān) 鍵 詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 民營(yíng)企業(yè) 戰(zhàn)略定位
企業(yè)能否根據(jù)自身的條件制定出合理的戰(zhàn)略定位和發(fā)展趨勢(shì),關(guān)系到企業(yè)的前途和發(fā)展。尤其在全球化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,面對(duì)即將來(lái)臨的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)更需要準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位。美國(guó)未來(lái)學(xué)家托夫勒說(shuō):“沒(méi)有戰(zhàn)略的企業(yè),就像在險(xiǎn)惡氣候中飛行的飛機(jī),始終在氣流中顛簸,在暴風(fēng)雨中穿行,最后很可能迷失方向。即使飛機(jī)不墜毀,也不無(wú)耗盡燃料之虞。”
改革開放以來(lái),我國(guó)民營(yíng)企業(yè)始終處于高速成長(zhǎng)狀態(tài),成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的一個(gè)領(lǐng)域,與其他類型企業(yè)相比,民營(yíng)企業(yè)不僅在機(jī)制方面占有優(yōu)勢(shì),而且在技術(shù)創(chuàng)新方面也更勝一籌。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)方面發(fā)揮了明顯的作用。國(guó)家也已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義,明確了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策,并相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了作為寬松的發(fā)展環(huán)境,提供了最為有利的發(fā)展條件。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的發(fā)展實(shí)力、發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)展環(huán)境來(lái)看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體地位將更加突出;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將與國(guó)有企業(yè)和諧發(fā)展,享受平等地位,共同構(gòu)成發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大力量,而且將繼續(xù)成為推動(dòng)市場(chǎng)化的主力。
另一方面,民營(yíng)企業(yè)自身應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部資源、外部資源審計(jì)整合,準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),選擇產(chǎn)業(yè)集中或投資模塊聚焦戰(zhàn)略,為企業(yè)進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略定位,使企業(yè)的走向擁有一個(gè)清晰的、可行性的發(fā)展目標(biāo)。如果,企業(yè)家為企業(yè)制定了中、長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,在確定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)后,可以根據(jù)整體戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行目標(biāo)分解,分解到幾個(gè)階段去推進(jìn)。在階段性目標(biāo)推進(jìn)、執(zhí)行過(guò)程中,還需要注意搜集、分析政府部門頒布的有關(guān)企業(yè)自身投資產(chǎn)業(yè)政策的信息和可能性的政策走勢(shì)。今后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將表現(xiàn)出以下幾個(gè)發(fā)展趨勢(shì):
一、規(guī)范民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)
近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股份制改造,建立了股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),促使股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏。許多家族制企業(yè)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人參與企業(yè)管理和運(yùn)作,使企業(yè)更加適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理,建立現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理制度。當(dāng)前,少數(shù)民營(yíng)企業(yè)存在財(cái)務(wù)制度不健全,財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性與準(zhǔn)確性較低現(xiàn)象。只有按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,建立能正確反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)制度,增加企業(yè)財(cái)務(wù)透明度,才能最大限度地提高效益和降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)企業(yè)通銀行之間的溝通,健全民營(yíng)企業(yè)信用體系。民營(yíng)企業(yè)融資時(shí)刻離不開“信用”二字,沒(méi)有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境,民營(yíng)企業(yè)融資很難順利開展。針對(duì)目前民營(yíng)企業(yè)社會(huì)信用淡薄的問(wèn)題,應(yīng)盡快建立健全民營(yíng)企業(yè)信用體系,加強(qiáng)信用文化建設(shè),及時(shí)與銀行進(jìn)行信息溝通。并注重培育民營(yíng)企業(yè)家的信用意識(shí),提倡和弘揚(yáng)信用觀念,確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)支出在國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)進(jìn)行,加大對(duì)違約的懲罰力度。
3.提高人才意識(shí),建立完善的用人機(jī)制。企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)際是人才的競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)企業(yè)要深化內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革,合理配置企業(yè)內(nèi)部資源,轉(zhuǎn)換企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以人性化的管理激勵(lì)員工,充分發(fā)揮員工的積極性和聰明才智提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
4.重視文化建設(shè),培育企業(yè)精神。當(dāng)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是產(chǎn)品營(yíng)銷、管理、科技等方面的競(jìng)爭(zhēng),更是人才和文化的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐證明,誰(shuí)善于經(jīng)營(yíng)企業(yè)文化,誰(shuí)就能吸引并留住優(yōu)秀人才,獲得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。凡成功的企業(yè),必有令人稱道的企業(yè)文化。
有了良好的企業(yè)治理架構(gòu),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,關(guān)鍵還要提高民營(yíng)企業(yè)決策者自身的水平。民營(yíng)企業(yè)主的管理素質(zhì)、政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)文化塑造等途徑得到提高,使企業(yè)軟實(shí)力得到不斷加強(qiáng),這對(duì)民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
二、提高品牌意識(shí),實(shí)施名牌戰(zhàn)略
我國(guó)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)努力實(shí)施名牌戰(zhàn)略,創(chuàng)造品牌優(yōu)勢(shì),通過(guò)創(chuàng)造知名品牌、引入知名品牌培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)民企升級(jí)等措施,大大提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和檔次。要有品牌和創(chuàng)新意識(shí)。品牌是和創(chuàng)新連在一起的,然而至為關(guān)鍵的是創(chuàng)新意識(shí),繼而是動(dòng)員一切創(chuàng)新手段。
1.大力培養(yǎng)品牌管理人員
加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研之間的合作,大力培養(yǎng)具有全面品牌理論的管理人員和策劃人員。我國(guó)有眾多高校且具有較強(qiáng)的科技力量。但是產(chǎn)和學(xué)之間的合作并不強(qiáng),并沒(méi)有形成有效的學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。當(dāng)企業(yè)自身沒(méi)有足夠的理論經(jīng)驗(yàn)打造品牌時(shí),就可以借助高校和科研機(jī)構(gòu)的力量,成功打造品牌。同時(shí)在和高校及科研機(jī)構(gòu)的合作過(guò)程中,培養(yǎng)自己的品牌管理人才隊(duì)伍,提高自身的管理水平。
2.提高自主品牌的意識(shí)
企業(yè)家要有創(chuàng)造自主品牌的動(dòng)力和精神,只有企業(yè)家具有了這種精神,企業(yè)才會(huì)朝自主品牌的方向努力。正如海爾集團(tuán)董事局主席張瑞敏所說(shuō)“要樹立民族品牌,主要靠自主創(chuàng)新,首先要有創(chuàng)名牌的精神,這是創(chuàng)世界名牌的一個(gè)前提?！币?jiǎng)?chuàng)建自主品牌就必須提升企業(yè)及管理者的視野,以全球市場(chǎng)為品牌的定位。這點(diǎn)在日本企業(yè)界得到了很好的驗(yàn)證。正如學(xué)者科特勒在《新競(jìng)爭(zhēng)》中指出:“日本營(yíng)銷的最大特色,就是將全球視為一個(gè)潛在的市場(chǎng)。有了這種胸襟和眼光,日本制造的產(chǎn)品陸續(xù)出現(xiàn)在世界主要市場(chǎng),并逐漸擴(kuò)大市場(chǎng)占有率?！?/p>
3.加強(qiáng)對(duì)自主品牌的保護(hù)
目前,跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的主要方式已由投資新建變?yōu)榭鐕?guó)并購(gòu),在我國(guó)跨國(guó)并購(gòu)也呈強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),特別是對(duì)我國(guó)知名品牌的競(jìng)爭(zhēng)策略性收購(gòu)。據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在合資企業(yè)中,70%以上的中國(guó)自主品牌收購(gòu)后都被閑置,只有不到30%的品牌被用來(lái)做市場(chǎng)。所以我國(guó)企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中,要注重保護(hù)自主品牌,特別要防止外國(guó)企業(yè)對(duì)我國(guó)有潛力的自主品牌惡意收購(gòu)。
三、以產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
美國(guó)哈佛大學(xué)的波特教授(porter,1998)認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),而優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于產(chǎn)業(yè)集群。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群是在改革開放以后出現(xiàn)的,目前在沿海地區(qū)比較集中。產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯,它能夠給群內(nèi)的企業(yè)帶來(lái)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì),降低交易費(fèi)用,加劇企業(yè)之間的有效競(jìng)爭(zhēng),刺激企業(yè)的創(chuàng)新和吸引新企業(yè)的進(jìn)入等。可以說(shuō),是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源。因此,要進(jìn)一步著力加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,加速產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的信息化,培育民營(yíng)企業(yè)的良好的成長(zhǎng)環(huán)境,使一大批新創(chuàng)辦的企業(yè)能夠快速成長(zhǎng)。通過(guò)多種形式,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從事的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能夠結(jié)構(gòu)優(yōu)化,有創(chuàng)新的能力,使水平提高。同時(shí)進(jìn)一步加大技術(shù)改造的支持力度,使一部分優(yōu)強(qiáng)的科技型民營(yíng)企業(yè)能夠快速成長(zhǎng)。
四、緩解就業(yè)壓力,解決中年農(nóng)民工就業(yè)難題
根據(jù)北京大學(xué)光華管理學(xué)院的一份調(diào)查指出,次貸危機(jī)之后,由于我國(guó)貿(mào)易出口出現(xiàn)萎縮,沿海加工廠相繼倒閉,導(dǎo)致大批農(nóng)民工失業(yè)回鄉(xiāng),而其中一部分年齡層在30到40歲之間的農(nóng)民工成為再就業(yè)最困難的農(nóng)民工群體。他們?cè)谘睾＜庸て髽I(yè)工作已經(jīng)超過(guò)十年,有技術(shù),并且熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r以及適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳?但是由于年齡、家庭等因素,危機(jī)之后的再就業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)在國(guó)家加大投資力度搞建設(shè),比如鐵路、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的投資,雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是仍然無(wú)法解決短期內(nèi)中年農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題,因?yàn)檫@類企業(yè)的就業(yè)對(duì)象很明顯已經(jīng)把中年農(nóng)民工排除在外。因此,我們不能把眼光僅僅放在資本密集型、技術(shù)密集型企業(yè),更要幫助吸納就業(yè)較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)渡過(guò)當(dāng)前難關(guān),而這些企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了大多數(shù),
五、切忌盲目擴(kuò)張,切忌資金鏈繃得太緊
馬克思的資本循環(huán)理論告訴我們,產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)順利進(jìn)行,保持連續(xù)性,必須具備兩個(gè)條件,即貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本必須在空間上具有并存性,全部資金必須按一定比例分成三個(gè)部分,分別同時(shí)存在于三種職能形式上;在時(shí)間上具有繼起性,三種職能形式的資本在時(shí)間上相互繼起,相繼進(jìn)行轉(zhuǎn)化,一次從一個(gè)階段轉(zhuǎn)向下一個(gè)階段,從一種職能形式轉(zhuǎn)向下一種職能形式,經(jīng)過(guò)循環(huán)回到它原來(lái)的出發(fā)點(diǎn),連續(xù)不斷地運(yùn)動(dòng)。如果資金鏈繃的太緊,就很難繼起,資金鏈斷了,循環(huán)中斷了,企業(yè)就被拖垮了。民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中要重視運(yùn)動(dòng)的每一環(huán)節(jié),加強(qiáng)成本核算,優(yōu)化配置資源,協(xié)調(diào)好購(gòu)、產(chǎn)、銷三環(huán)節(jié)的關(guān)系,使資本處于不斷的運(yùn)動(dòng)中,實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值。
六、挖掘民間資本潛力,解決融資難題
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)厲以寧指出,對(duì)于中小企業(yè)融資難問(wèn)題,要挖掘民間資本的潛力,現(xiàn)在民間資本的潛力很大。應(yīng)該多辦中小型銀行,多辦社區(qū)銀行,可以只讓他們解決所在區(qū)域的問(wèn)題。另外,可以考慮讓農(nóng)村住房進(jìn)行抵押貸款,據(jù)調(diào)查全國(guó)農(nóng)民住房估值18萬(wàn)億元,只要有1/3可以拿出來(lái)抵押,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就能搞活,這對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需也是很好的支持。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)要保證貸款投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去,諸如,機(jī)械制造、紡織加工、種養(yǎng)采掘、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系到國(guó)計(jì)民生的部門或行業(yè),而不是讓貸款又回到銀行。
在新的歷史條件下,我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范、民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)提高、民營(yíng)企業(yè)品牌意識(shí)的提升、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使我國(guó)民營(yíng)企業(yè)不論在實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是虛擬經(jīng)濟(jì)方面的綜合實(shí)力不斷提升,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：東北經(jīng)濟(jì)區(qū) 經(jīng)濟(jì)重心 區(qū)域均衡
東北經(jīng)濟(jì)區(qū)介紹
東北經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括黑龍江、吉林、遼寧東北三省以及的東二盟三市（即呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、通遼市和赤峰市），是中國(guó)重要的能源、鋼鐵、木材和糧食生產(chǎn)基地。
從地理位置來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)以港口城市大連為起點(diǎn)，從南部沿海開放帶出發(fā)，依托包括黑龍江、吉林、東內(nèi)蒙古等內(nèi)陸城市向內(nèi)陸延伸，形成了一整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有發(fā)達(dá)的鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，便利的交通給東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了良好的條件，有效的促進(jìn)了東北工業(yè)區(qū)的形成，同時(shí)也帶動(dòng)了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
從風(fēng)土人情來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)以漢民族為主，長(zhǎng)期的密切交流使得該區(qū)域有著相近的風(fēng)土人情。這些文化的相似性給東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的蓬勃發(fā)展帶來(lái)的良好的先決條件，保證了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定性。
從要素稟賦來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有豐富的水資源，但是水資源的分配呈現(xiàn)出“北多南少”的特點(diǎn)。這一要素稟賦使得東北地區(qū)擁有豐富的港口，便于開展國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)。同時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有豐富的礦藏資源，內(nèi)部各區(qū)域間呈現(xiàn)出互補(bǔ)的特點(diǎn)。比如，遼寧省以鋼鐵工業(yè)、船舶制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)為主；吉林省則是我國(guó)重要的汽車制造、石油化工和戰(zhàn)略性的糧食生產(chǎn)基地；黑龍江省有豐富的石油、煤炭、有色金屬等資源，為發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了有力的資源供給；內(nèi)蒙古地區(qū)擁有豐富的林木資源，為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的原材料。
從發(fā)展機(jī)遇來(lái)看，東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的推行為發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造了極好的發(fā)展機(jī)遇。東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)被認(rèn)為是目前世界上最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，它包含了中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古和俄羅斯六國(guó)部分地區(qū)在內(nèi)，各國(guó)可以在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮互利互補(bǔ)作用，不斷推進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。其中大連將成為拉動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力，這為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了很好的機(jī)會(huì)。從這個(gè)層面來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)有著良好的發(fā)展前景。
東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中心的演變
本文將東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過(guò)程按年份簡(jiǎn)單劃分成三個(gè)階段，在不同的階段，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中心有著不同的側(cè)重，具體情況如圖1所示。
第一階段（1989年至1994年）：經(jīng)濟(jì)中心在西南地區(qū)。這與當(dāng)時(shí)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有著密切關(guān)系。由于要素稟賦和豐富的自然資源，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是發(fā)展工業(yè)的重要原材料輸送基地。但是在第一階段，東北老工業(yè)基地逐漸沒(méi)落，發(fā)展陷入困境。作為重要沿海港口城市的大連此時(shí)發(fā)揮了良好的作用，由于開放格局的進(jìn)一步擴(kuò)大，大連的發(fā)展帶動(dòng)了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)南部區(qū)域的發(fā)展，此時(shí)包括沈陽(yáng)、哈爾濱等之前以制造業(yè)聞名的城市發(fā)展勢(shì)頭減弱，所取得的經(jīng)濟(jì)效益明顯低于東北的南部沿海地區(qū)。另一方面，改革開放的浪潮吸引了外資的流入，這些外資業(yè)主要集中在沿海地區(qū)。除了政策環(huán)境的推動(dòng)外，交通運(yùn)輸狀況的改變也加劇了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域不均衡。在這一階段，中國(guó)沈大高速公路成功建成并投入使用，極大地促進(jìn)了遼寧省的工業(yè)發(fā)展，聯(lián)通了沈陽(yáng)與大連兩個(gè)城市。這些都為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)西南地區(qū)的蓬勃發(fā)展提供了良好機(jī)遇，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中心向東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的西南部移動(dòng)。
第二階段（1995年至2000年）：經(jīng)濟(jì)中心移向東北地區(qū)。在1995年至2000年間，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了國(guó)有體制改革。在這一階段，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的眾多國(guó)有企業(yè)紛紛改革以順應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的要求。在這一改革過(guò)程中，早已適應(yīng)計(jì)劃體制的國(guó)有企業(yè)一時(shí)間難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展出現(xiàn)了停滯或者退后，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)就處于相對(duì)弱勢(shì)地位的遼寧西部地區(qū)。而與此同時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的東北部迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期，一些新興開發(fā)區(qū)的成立極大地促進(jìn)了東北部的發(fā)展。這些新興開發(fā)區(qū)的建立，為東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，同時(shí)縮小了與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)其他部分的差距，有效改善了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展不均衡的狀況。
第三階段（2000年至今）：經(jīng)濟(jì)中心移向西南地區(qū)。進(jìn)入2000年以后，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心再次向西南方向移動(dòng)。在2005年，內(nèi)蒙古東部的四盟市被納入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，成為振興東北老工業(yè)區(qū)的重要部分。與此同時(shí)，國(guó)家也對(duì)振興東北提供了政策扶持，在東北開展了許多重大項(xiàng)目以支持東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。這些項(xiàng)目的推行極大地促進(jìn)了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)西南地區(qū)和內(nèi)蒙古包括赤峰、通遼等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而原先的煤炭、森林資源豐裕的鶴崗等地區(qū)資源逐漸枯竭，逐漸喪失了原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，黑龍江省內(nèi)部分地區(qū)的自然資源也遇到相似的瓶頸。這些自然資源豐裕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭明顯放緩。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中心再次向西南地區(qū)移動(dòng)。
東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀
（一）東北經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展情況
按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，2011年?yáng)|北三省地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到45377.53億元，北部沿海地區(qū)（京、津、冀、魯）的GDP達(dá)到97436.82億元，東部沿海地區(qū)（滬、蘇、浙）的GDP為100624.81億元，南部沿海地區(qū)（閩、粵、瓊）的GDP為73293.12億元，黃河中游地區(qū)（晉、蒙、豫、陜）GDP為65040.76億元，長(zhǎng)江中游地區(qū)（皖、贛、鄂、湘）GDP為66305.29億元，西南地區(qū)（桂、渝、川、黔、滇）GDP為57353.88億元，大西北地區(qū)（藏、甘、青、寧、疆）GDP為16008.9億元。詳細(xì)情況見圖2所示。
從圖2中可以看出，中國(guó)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的發(fā)展不均衡，其中東北部沿海和南部沿海地區(qū)發(fā)展最為強(qiáng)勁。但是僅僅是遼寧省、吉林省和黑龍江省三個(gè)省份在內(nèi)的東北地區(qū)的GDP在全國(guó)范圍來(lái)看也是十分有優(yōu)勢(shì)的。
（二）東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部發(fā)展情況
從內(nèi)部各省份間的發(fā)展情況來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的態(tài)勢(shì)。其中大連一直占據(jù)領(lǐng)先地位，成為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展最為強(qiáng)勁的城市；沈陽(yáng)緊隨其后，排名第2。具體情況如表1所示。
從表1中不難看出，GDP排名前十的城市幾乎都分布在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的西南地區(qū)。由此可見，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差距，區(qū)域發(fā)展不均衡。這與第二部分討論的東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的演變相呼應(yīng)。
事實(shí)上，大連一直以來(lái)都是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展動(dòng)力源。它有著優(yōu)越的地理位置，位于遼東半島之端，是東北地區(qū)最為重要的港口城市，為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展起到極為關(guān)鍵的作用。此外，沈陽(yáng)也是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的另一大動(dòng)力源泉。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市在教育、社保、交通、衛(wèi)生、金融、檢驗(yàn)檢疫等方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，對(duì)全省起到了顯著的拉動(dòng)作用。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為對(duì)全省乃至東北發(fā)展具有重要支撐和牽動(dòng)作用的核心區(qū)域，已經(jīng)成為遼寧經(jīng)濟(jì)增量的重要來(lái)源和加速發(fā)展的核心引擎。
哈爾濱、長(zhǎng)春和大慶三市總GDP在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP中占比達(dá)到23.3%，與沈陽(yáng)和大連兩市基本相當(dāng)。從地理位置上來(lái)看，這三個(gè)市正好形成一個(gè)三角形。同時(shí)，哈爾濱和長(zhǎng)春均位于廣袤的東北平原，擁有發(fā)達(dá)的車輛和動(dòng)力設(shè)備制造業(yè)。大慶市一直以來(lái)都是著名的油田，有著豐富的石油資源，是一個(gè)石油資源型、化工材料型城市。吉林和鞍山也是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展比較靠前的城市。其中吉林以化工著稱，鞍山則以鋼鐵聞名。營(yíng)口、盤錦等城市規(guī)模雖然不大，但是在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位和發(fā)揮的作用不容小覷。它們?yōu)闁|北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了稀缺資源，保證整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)得以健康穩(wěn)定的發(fā)展。
從以上情況來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各城市和地區(qū)的發(fā)展水平存在較大的差距，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的城市主要集中在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的西南部分，東北地區(qū)的部分城市相比之下發(fā)展水平略低于西南地區(qū)的城市。這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革開放的大局勢(shì)密切相關(guān)。特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，國(guó)內(nèi)開放格局進(jìn)一步擴(kuò)大，西南地區(qū)的一些沿海城市得到迅猛發(fā)展，成為拉動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，加上東北地區(qū)便利的交通網(wǎng)絡(luò)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到更加迅速的發(fā)展，而主要以資源為依托發(fā)展工業(yè)的東北部分城市則發(fā)展較為平緩，導(dǎo)致東北和西南地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)不均衡性進(jìn)一步擴(kuò)大。
東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
加強(qiáng)各區(qū)域之間的聯(lián)系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想打破各個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的局面，必須保證生產(chǎn)要素能夠在各個(gè)區(qū)域之間自由流動(dòng)。只有這樣，才能充分利用各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)要素，提高資源配置效率。因此，各個(gè)區(qū)域應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證各個(gè)區(qū)域能夠順暢通行。這樣不僅可以促進(jìn)勞動(dòng)要素在各個(gè)區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)，還能大大縮短各種自然資源、原材料等經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)物資的運(yùn)送時(shí)間，保證各個(gè)區(qū)域都能快速有效地開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，信息系統(tǒng)也需要完善，加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域間的信息設(shè)施建設(shè)，可以促進(jìn)物資的運(yùn)輸，比如加強(qiáng)物流信息管理，提高物資運(yùn)送效率等。
加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，凸顯龍頭作用。在前面的分析中不難發(fā)現(xiàn)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要發(fā)展動(dòng)力源在于大連、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市，這些城市相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的發(fā)展提供方向和經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，采用“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展方針，通過(guò)這些龍頭城市帶動(dòng)周邊各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如大力發(fā)展這些龍頭城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過(guò)提高這些龍頭城市的經(jīng)濟(jì)效率，帶動(dòng)周邊相對(duì)來(lái)說(shuō)欠發(fā)達(dá)城市的發(fā)展。沈陽(yáng)市的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，因此，可以考慮以沈陽(yáng)市為中心，加強(qiáng)和周邊城市的分工和協(xié)作，帶動(dòng)這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提高就業(yè)水平。
扶持企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。從某種程度上來(lái)說(shuō)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展壯大離不開優(yōu)秀企業(yè)的支撐，只有企業(yè)變強(qiáng)變大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能夠持續(xù)不斷的向前邁進(jìn)。因此，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的各個(gè)政府區(qū)必須加強(qiáng)對(duì)本土企業(yè)的扶持力度，從政策上為這些企業(yè)的發(fā)展提供一定的幫助，及時(shí)為企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，保障其順利發(fā)展壯大。此外，各個(gè)政府還需要努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，各個(gè)區(qū)域應(yīng)該依照自身特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，形成一條高效率的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如煤炭資源密集型的區(qū)域應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的構(gòu)建，依照自身特色制定出合理的戰(zhàn)略來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn)：
1.高蕾.東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展研究.黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；應(yīng)對(duì)策略
我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)之間由于地理位置，特色產(chǎn)業(yè)，地方政策等不盡相同，也導(dǎo)致了各個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。我國(guó)東中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與東部沿海地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相比還有巨大的差距。當(dāng)前我國(guó)中西部農(nóng)村還是比較貧困的，同時(shí)貧困人口的數(shù)量也比較多。不均衡的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展是不利的。
1、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
目前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以第一產(chǎn)業(yè)為主，且規(guī)模相對(duì)城市較小，從中看出我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)滯后。另外，農(nóng)村區(qū)域的第二第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)也拖了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的后腿。同時(shí)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)均存在內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況。即在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾個(gè)自然村之間，因?yàn)檫^(guò)多原因有著顯著的經(jīng)濟(jì)差距，且產(chǎn)業(yè)特征也極不協(xié)調(diào)。
2、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的問(wèn)題及困難
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)深化改革，農(nóng)村區(qū)域也面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)可持續(xù)型經(jīng)濟(jì)等眾多挑戰(zhàn)。
2.1農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)比較低，而在這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，有比較大的一部分并不是來(lái)自于農(nóng)村，而是來(lái)自于一些涉及農(nóng)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著農(nóng)村人口的收入高低，并切實(shí)影響著農(nóng)村人口的物質(zhì)生活。目前我國(guó)東部沿海地區(qū)雖然有部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村區(qū)域，但是絕大多數(shù)的貧困人口依然分布在農(nóng)村區(qū)域[1]。農(nóng)村人口的收入低也是直接導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為落后的主要原因。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有著生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，同時(shí)缺少專業(yè)化管理及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)等特點(diǎn)。同時(shí)和第二，第三產(chǎn)業(yè)的連接不夠密切，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，直接導(dǎo)致了生產(chǎn)，供應(yīng)，銷售，服務(wù)等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。另外，在農(nóng)村因?yàn)槭艿缴a(chǎn)力，成本等條件的限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比例依然偏低，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整依然困難。
2.2資金支持有限，人才資源不足。資金是帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。但我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)水平依然相當(dāng)落后，無(wú)法滿足農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求大量資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。我國(guó)大多數(shù)的金融機(jī)構(gòu)都在城市中，農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)少之又少，所以農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)獲得的金融服務(wù)相當(dāng)有限，根本無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持息息相關(guān)，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)支持，必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。比如，一個(gè)農(nóng)民想要承包水塘，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但無(wú)法貸到足夠的錢款，就不能夠購(gòu)買擴(kuò)大生產(chǎn)所需的材料，設(shè)備等。科技是第一生產(chǎn)力，想要發(fā)展科技就需要各種人才。人才是帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。農(nóng)村人才資源稀少，人才質(zhì)量不高等因素嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)面臨著教育資源少，質(zhì)量差，特別是高等教育資源更是極為缺乏，這極大限制了農(nóng)村獲得高質(zhì)量人才的途徑。同時(shí)農(nóng)村因條件限制對(duì)人才的吸引力不足，且農(nóng)村自身還面臨著人才向外流失的不利情形，這使得農(nóng)村地區(qū)人才需求愈加捉襟見肘，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步帶來(lái)了極為不利的影響。比如，一些需要專業(yè)人才的高新產(chǎn)業(yè)因?yàn)槿瞬刨Y源的匱乏根本難以在農(nóng)村發(fā)展。
2.3城鎮(zhèn)化緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中投入的資金不夠，直接影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，也導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為落后?！跋胍唬刃蘼贰痹谝欢ǔ潭壬险f(shuō)明了交通對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)及道路設(shè)施的落后嚴(yán)重影響著物資的運(yùn)輸與流通，同時(shí)對(duì)于該地區(qū)的招商引資更是有著諸多不利，基礎(chǔ)建設(shè)及道路交通對(duì)于投資來(lái)說(shuō)是非常重要的先決條件。比如某農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后交通不便，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法便捷的運(yùn)往各地，這會(huì)極大地影響產(chǎn)品銷售。
3、應(yīng)對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的對(duì)策
3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，制定科學(xué)發(fā)展計(jì)劃。選取部分城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部作為試點(diǎn)，嘗試以城帶動(dòng)村，以點(diǎn)帶動(dòng)面，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。另外要加速農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，制定科學(xué)有效的發(fā)展計(jì)劃。另外，政府還要加大對(duì)本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，同時(shí)鼓勵(lì)有資金的農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)并予以相應(yīng)的幫助，從而解決農(nóng)村區(qū)域大量過(guò)剩勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，幫助農(nóng)民增加收入。
3.2加大金融支持，開發(fā)人才資源。金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要性日益凸顯。針對(duì)農(nóng)村區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)較為落后的情況，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，且與農(nóng)村特點(diǎn)相融合的金融體系。國(guó)內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的向農(nóng)村傾斜；國(guó)家應(yīng)推出對(duì)應(yīng)的金融扶持政策，從而吸引各種金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)足夠的資金支持。農(nóng)村地區(qū)還需增大人才資源的開發(fā)力度。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)教育的投入，提高教育質(zhì)量，并著重發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的專業(yè)人才。同時(shí)要通過(guò)給人才建立優(yōu)秀的工作平臺(tái)及發(fā)展空間，增強(qiáng)農(nóng)村本身對(duì)人才的吸引力。
3.3加速城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。政府要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，優(yōu)化完善農(nóng)村地區(qū)的道路交通，在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)劃方面一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造有利的環(huán)境[2]。好的基礎(chǔ)設(shè)施可以吸引更多的投資，帶來(lái)更多的資金，為農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的助力。
4、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)持續(xù)且艱巨的任務(wù)，這需要農(nóng)村地區(qū)能夠正確認(rèn)知到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題及困難，不怕挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇。從制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)人才資源的開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施及道路交通建設(shè)等等方面入手，排除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的問(wèn)題和困難，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作者:楊國(guó)梁 單位:福建農(nóng)林大學(xué)