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關(guān)鍵詞：利益主體；土地利用規(guī)劃；Mendelow理論
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
我國早在上世紀80年代就開始了土地資源規(guī)劃管理，以實現(xiàn)國土資源最優(yōu)化利用。隨后各地區(qū)在土地優(yōu)化配置的理論下開展土地利用規(guī)劃管理。在實際管理中，管理工作雖然取得顯著成績，但其中依然存在多種問題。部分學者認識到，在土地利用規(guī)劃的大背景下，必須結(jié)合人地關(guān)系理論、公眾參與理論等多種社會科學，正確認識到圍繞在土地利用規(guī)劃周圍的各種利益關(guān)系，通過協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，實現(xiàn)利益主體與土地利用的統(tǒng)一。
一、利益主體理論
1、利益主體理論的產(chǎn)生
利益主體理論最早出現(xiàn)在1927年，隨后幾十年的發(fā)展中，F(xiàn)reeman于1987年將該理論運用與實踐，他認為：利益主體是利益相關(guān)者的代表，而利益相關(guān)者，就是會對組織（或個人）既定目標產(chǎn)生影響的組織（或個人）。該理論的核心思想體現(xiàn)在兩方面：一方面，各個組織（或個人）在各項工作中必須要考慮各個利益相關(guān)者的實際訴求，有利于確保決策（管理或動作）的科學性；另一方面，在兼顧多方利益的同時，通過協(xié)商、參與，達到利益最大化的目的[1]。
我國對利益主體理論的研究起步較晚，1998年，周業(yè)安、楊瑞龍先生首次將利益主體理論應用在研究中。近年來，利益主體理論在我國獲得發(fā)展，已出現(xiàn)在市場營銷、企業(yè)管理、旅游合作等領域中，取得顯著成果。
2、土地利用規(guī)劃背景下利益主體研究
我國土地利用規(guī)劃是一項系統(tǒng)的復雜的工程，涉及到多個部門、單位、個人之見的協(xié)商、配合，本文將我國土地利用規(guī)劃背景下各個利益相關(guān)者進行統(tǒng)計，具體結(jié)果見表1。
表1 我國土地利用背景下利益相關(guān)者統(tǒng)計
組織類型 具體統(tǒng)計細分
政府部門 當?shù)赝恋毓芾聿块T、當?shù)卣块T、其他行政部門（如環(huán)保部門、城建部門、交通部門等）
社會個人與組織 規(guī)劃地區(qū)內(nèi)居民、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的企業(yè)、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的各個社會團體或協(xié)會、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個生產(chǎn)單位（或個人）
外部環(huán)境
自然環(huán)境（區(qū)域內(nèi)的自然景觀、農(nóng)作物、自然天氣特點）
經(jīng)濟環(huán)境（區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)情況、建設生產(chǎn)情況）
社會環(huán)境（區(qū)域內(nèi)居民、單位、社會團體）
文化環(huán)境（區(qū)域內(nèi)文化風俗、等）
從表1可發(fā)現(xiàn)，政府部門、社會個人與組織、外部環(huán)境是影響土地利用規(guī)劃的三個最主要因素，上述三者就是利益主體。
3、利益主體的二維分析
本文以Mendelow的權(quán)利――利益矩陣分析三者之間的利益訴求。首先，利益主體都有最高目標，即保證土地利用規(guī)劃能滿足自己的實際訴求。然而實際訴求反作用于利益主體，利益主體之間的訴求不同，規(guī)劃過程中所反映的訴求信息出現(xiàn)偏差；其次，利益主體都期望以最小投入獲得最大回報，而訴求偏差導致最大回報目標之間出現(xiàn)偏差，利益主體之間的實際投入必然不同；最后，利益主體希望獲取最多的土地規(guī)劃利用信息，而實際信息獲取存在不同[2]。
二、模式構(gòu)建
土地利用規(guī)劃中不但影響利益相關(guān)者的實際利益訴求，更會間接影響國家決策，因此為實現(xiàn)利益主體與土地規(guī)劃利用之間的和諧統(tǒng)一，必須妥善處理多方面關(guān)系，從多方面角度思考問題，以“利益影響”與“實際影響”兩方面進行分析。
1、模式構(gòu)建原則
（1）自然與人文統(tǒng)一的原則
土地規(guī)劃利用會影響未來相當長一段時間內(nèi)規(guī)劃區(qū)域土地的使用問題，土地是規(guī)劃的核心問題。土地作為自然環(huán)境中的重要組成部分，對其規(guī)劃必須要考慮自然環(huán)境要素；然而“規(guī)劃”是人的進行生產(chǎn)的重要途徑，在“規(guī)劃”過程中必然會出現(xiàn)“人文”特點，因此，沖長遠利益出發(fā)，堅持人與自然和諧相處、實現(xiàn)自然與人文的統(tǒng)一是首要原則。
（2）國家與地方的統(tǒng)一
地方政府是國家形象的代表，但在關(guān)系理論中，地方政府與國家是兩個相互獨立的利益要素，導致部分地方政府在土地利用規(guī)劃中出現(xiàn)“先地方，后國家”的情況，優(yōu)先考慮本地區(qū)發(fā)展，忽視了國家利益。因此，土地利用規(guī)劃必須要以國家長遠規(guī)劃、發(fā)展為前提，在滿足國家建設需要的前提下正確處理地方建設問題。
2、模型構(gòu)建
從利益主體的實際利益訴求來看，模型構(gòu)建必須符合以下幾方面要求
（1）利益相關(guān)者的利益表達
基于利益主體的土地利用規(guī)劃必須以各個利益主體為出發(fā)點，通過各種形式統(tǒng)籌多方面利益主體的訴求。首先，可通過召開座談會、聽證會的方式保證各個利益主體能充分的表達自己的利益訴求。在召開座談會、聽證會過程中，要重點關(guān)注居民、組織團體的利益訴求，由于兩者的訴求不明顯，實際利益有可能受到忽視。實踐證明，當忽視居民、組織團體的利益訴求時，會導致兩者出現(xiàn)不配合、非正當?shù)牡挚骨闆r，不利于規(guī)劃計劃的實施。其次，以國家利益作為最高訴求標準。國家利益是多個利益相關(guān)者的利益的集中體現(xiàn)，必須要在維護國家利益的前提下統(tǒng)籌管理各方面利益。最后，處理地方政府與企業(yè)組織之間的利益關(guān)系。
地方政府與企業(yè)組織之間的利益關(guān)系是現(xiàn)階段我國土地利用規(guī)劃中最主要的主體利益關(guān)系，由于兩者涉及的范圍廣、利益層次多，導致兩者的利益關(guān)系復雜多樣[3]。
（2）規(guī)劃團隊專題技術(shù)研究
規(guī)劃團隊是專門從事技術(shù)研究并提供決策依據(jù)的單位, 在土地利用規(guī)劃利益主體分析中發(fā)揮著重要作用。團隊通過收集土地利用規(guī)劃的基礎性數(shù)據(jù), 通過各種研究方法討論規(guī)劃區(qū)人口、土地需求量、土地供給量等實際問題，分析、編制各項規(guī)劃專題，并為土地利用科學宏觀布局、調(diào)控提出具有參考價值的建議, 以達到持續(xù)、高效利用土地資源的目的。對規(guī)劃團隊而言，必須要具備扎實的基礎知識與技術(shù)手段；同時能認真聽取、分析不同利益主體的利益訴求，將具體利益訴求置于規(guī)劃方案之中，實現(xiàn)利益由“抽象”到“具體”的轉(zhuǎn)變, 在技術(shù)可行性基礎上提高可實施性。
（3）初步方案反饋
規(guī)劃團隊在全方位考慮利益主體的利益訴求之后,可以此為基點擬定規(guī)劃方案，之后將方案以專題研究報告（或技術(shù)分析報告）的形式通過座談會、聽證會等方式反饋給各利益主體, 保證方案能夠得到多方協(xié)調(diào)論證與溝通。通過利益關(guān)系信息之間的傳遞與各利益相關(guān)者之間地溝通，反復斟酌多方對方案的意見，并再次獲取各個利益相關(guān)者的利益要求及意見。
（4）利益矛盾提取
“經(jīng)濟人”的思考是每個利益主體必須經(jīng)歷的思想行動,這一現(xiàn)象導致規(guī)劃中不可避免的會出現(xiàn)利益沖突。如何規(guī)避利益沖突就成為規(guī)劃團隊工作的出發(fā)點與歸屬，在遵守“三個”的原則下，必須發(fā)揮其在土地利用規(guī)劃中的作用，通過提出具有可行性的規(guī)劃方案設計實現(xiàn)對各方利益的協(xié)調(diào)、整合與制衡,實現(xiàn)最佳利益平衡點的獲取。
三、總結(jié)
土地利用規(guī)劃是社會公共項目決策的重要體現(xiàn)，因此在規(guī)劃設計過程中必須要綜合多方面利益主體的利益訴求?，F(xiàn)階段，很多學者都在嘗試在法學、經(jīng)濟學等社會科學中汲取營養(yǎng), 通過引入相關(guān)理論對土地利用規(guī)劃進行了多角度研究。研究發(fā)現(xiàn)，土地利用規(guī)劃涉及到的利益相關(guān)者群體復雜、利益關(guān)系變化多樣，本文通過將利益相關(guān)者理論引入到土地利用規(guī)劃管理中，針對構(gòu)建的土地利用規(guī)劃新模式, 本文提出以下方面的思考。
(1)本文主要分析土地利用規(guī)劃編制決策階段中，利益主體（與相關(guān)者）的不同訴求層次并提出構(gòu)建相應模式的具體措施，在本次研究中，規(guī)劃實施管理階段在土地利用規(guī)劃過程中發(fā)揮著不可替代的作用。只有提升實施管理水平，才能保證規(guī)劃有效實施[4]。土地利用規(guī)劃階段中多個利益相關(guān)者與其利益訴求具有明顯差異性，同時不同利益主體在規(guī)劃編制中的實際貢獻也有所差異。因此，把利益相關(guān)者理論運用于實施管理階段應該還有待深入研究和探討。
(2)從本次研究中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃團隊的作用十分明顯，他不僅是規(guī)劃的研究者, 也是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者。但在現(xiàn)實中，規(guī)劃團隊是受托于政府部門，因此在實際研究、分析中不可避免的出現(xiàn)偏向政府利益方面的決策。如何實現(xiàn)政府利益與多方利益的統(tǒng)一成為今后研究的重點。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；耕地保護；對策；建議
中圖分類號： F301.21 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-01-1
1 城鎮(zhèn)化簡析
1.1 城鎮(zhèn)化定義
城鎮(zhèn)化就是城市化，是伴隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動比重上升。城鎮(zhèn)化與社會發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動相適應，城市人口與農(nóng)村人口此消彼長，居民的建設表現(xiàn)與其生活方式逐漸穩(wěn)定，這個過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。就現(xiàn)在而言，城鎮(zhèn)化水平的高低視其占總?cè)丝诘谋壤笮《ā?/p>
1.2 城鎮(zhèn)化特征
城鎮(zhèn)化有四方面的特征：時間特征。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化過程與階段的統(tǒng)一，以漸進為主；空間特征。主要表現(xiàn)為城市與城鎮(zhèn)的結(jié)合，在這二者結(jié)合期以城鎮(zhèn)為主；就業(yè)特征。主要表現(xiàn)為以非農(nóng)為主，就業(yè)特征就是農(nóng)業(yè)人口向城市涌進的過程中人員就業(yè)問題；生活方式特征。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展類型看可分為發(fā)達型城鎮(zhèn)化與發(fā)展型城鎮(zhèn)化兩種。
城鎮(zhèn)化進程必然會引起就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)以及土地結(jié)構(gòu)的改變。城鎮(zhèn)化致使大量人口進入城市，耕地問題也會隨之出現(xiàn)。本論文就城鎮(zhèn)化與耕地保護問題做以下闡述。
2 促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護的對策建議
城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護的矛盾是對立統(tǒng)一的，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護要協(xié)調(diào)發(fā)展，要創(chuàng)新耕地保護意識，克服城鎮(zhèn)化建設中對耕地保護的不利因素；改革耕地保護制度，協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。
2.1 強化耕地保護意識，提高社會參與度
隨著人們對生活需求的變化，耕地保護的內(nèi)涵也隨之改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從最基本的谷物生產(chǎn)開始向生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，拓展耕地保護理念，堅持生態(tài)型保護理念。一定要高度重視耕地的非生產(chǎn)，要讓耕地生產(chǎn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務，提升耕地的潛在效用、生態(tài)效益，要提高城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民保護耕地的主動性。要改變城市人口的傳統(tǒng)觀念，誤認為耕地與城市的發(fā)展沒有關(guān)系并對土地持漠不關(guān)心的態(tài)度。這是一種錯誤觀念，一切事物的發(fā)展都是存在內(nèi)在聯(lián)系、相輔相成的，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是離不開土地的生產(chǎn)價值的，因此要強化耕地保護意識，提高社會參與度。
2.2 創(chuàng)新土地保護制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們會發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的擴張呈無序狀態(tài)，這就體現(xiàn)出土地制度存在漏洞不夠完善。因此，加快、加強土地制度改革是減少土地資源浪費、提高土地利用率的關(guān)鍵，同時也可有效保護耕地資源。加快土地制度改革，加強土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更管理，公益性土地使用和經(jīng)營性土地使用要嚴格進行區(qū)分，對土地使用變性也要嚴格控制。對于征地標準一定要按照市場征地價格對被征用土地所有者進行補償。要完善土地市場，加強制度保障，建立統(tǒng)一的土地市場調(diào)節(jié)建設用地供應，完善土地拍賣以及實施細則，鼓勵拍賣土地轉(zhuǎn)讓，促進閑置土地開發(fā)再利用，減少土地浪費。在創(chuàng)新土地保護制度過程中要促進農(nóng)民進城集中居住。這就要采取優(yōu)惠政策，更重要的是落實補償制度和社會保障制度。只有創(chuàng)新土地保護制度，才能讓土地得到最大的利用價值，才能讓城鄉(xiāng)得以統(tǒng)籌發(fā)展。
2.3 確定合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，保護現(xiàn)有耕地
城鎮(zhèn)化發(fā)展一直堅持大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，在這條道路上要充分考慮城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律以及各個區(qū)域的差異性。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律是當當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平達到30%以上時，城鎮(zhèn)化進程會加速發(fā)展，這將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個趨勢。在這個趨勢的驅(qū)動下，耕地面積將面臨著更大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)的擴建需要大量土地資源作為支撐，而城市化中的土地已所剩無幾，為了滿足城市的發(fā)展勢必要進行擴建，對耕地資源進行征用。在征用過程中要根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域的發(fā)展情況進行合理規(guī)劃。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)；實踐教學 優(yōu)化
一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的設置
伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，全球性的資源問題、環(huán)境問題、城鎮(zhèn)化問題日益突出，在此大背景下資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)應運而生。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是新設立的專業(yè)，將原來的資源環(huán)境規(guī)劃與管理、經(jīng)濟地理學與城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃兩個專業(yè)合并為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，將原來以學科分化為特征的自然資源、自然地理、人文地理、農(nóng)業(yè)資源利用等專業(yè)，調(diào)整為以學科層次為基礎、學科綜合為特征的地理科學、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。合并后資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有厚基礎、寬口徑的特點。
改革開放的中國伴隨經(jīng)濟高速發(fā)展出現(xiàn)的一系列人口問題、資源問題、能源問題、生態(tài)環(huán)境破壞等都與該專業(yè)的研究內(nèi)容有著密切的關(guān)系。所以資環(huán)專業(yè)自設立始全國高校爭相開設此專業(yè)，尤其是很多有著深厚經(jīng)濟學、管理學研究背景的財經(jīng)類大學都開設了此專業(yè)，至2009年財經(jīng)類高校開設此專業(yè)的比例占所有高校的近9%。
從專業(yè)設立背景也不難看出，資環(huán)專業(yè)屬于典型的通才培養(yǎng)模式，專業(yè)設置涵蓋面廣但缺乏針對性技能訓練，因此從開設這些專業(yè)的院校的畢業(yè)生就業(yè)來看，情況并不樂觀。如何提高資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生的核心競爭力，已經(jīng)成為資環(huán)專業(yè)建設和課程體系設置中最亟待解決的問題。解決問題的思路只能是針對就業(yè)市場的需求，提高學生技能，培養(yǎng)學生實踐能力。這就需要在專業(yè)設置和教學過程中，發(fā)揮專業(yè)特色，構(gòu)建有自己特色并符合社會相關(guān)部門對專業(yè)技能的要求的實踐教學體系，以實踐帶動理論學習。最終使學生掌握資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評估、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃等專業(yè)領域的一技之長。
二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開展實踐教學的意義
實踐教學是指相對理論教學的各種教學活動的總稱，包括實驗課、實習課、實訓課、模擬實習、野外實習、社會調(diào)查、實習等多種形式。而“實踐教學體系”是由實踐性教學目標、實踐性教學方式、實踐性教學內(nèi)容、實踐性教學管理和實踐教學考評五大要素構(gòu)成，同時還包括制定專業(yè)技能規(guī)范與實踐教學大綱，規(guī)范實踐教學方案；建設實訓指導教師隊伍，加強實驗室和校內(nèi)實踐教學基地的建設；重視校外實習基地的建設等。實踐課程是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學生實踐能力、提高職業(yè)素質(zhì)的綜合課程。資環(huán)專業(yè)的實踐性教學環(huán)節(jié)主要包括室內(nèi)與野外實習、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習和畢業(yè)論文，此外還可增設第二課堂。
（一）資環(huán)專業(yè)特點決定了實踐教學的重要地位
資環(huán)專業(yè)課程跨度大，涉及范圍廣，因此教學難度也較大，特別是需要培養(yǎng)與社會實踐相結(jié)合的工程型人才，則需要以扎實的實踐教學為依托。因此處理好實踐教學與理論教學的相互關(guān)系，將實踐教學與社會生產(chǎn)相銜接對于培養(yǎng)學生動手能力，滿足社會專業(yè)人才的需求有重要意義。國內(nèi)開設資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的院校都根據(jù)自己的學科優(yōu)勢開展了一系列實踐教學，以財經(jīng)類院校為背景開設的資環(huán)類專業(yè)，在實踐教學過程中，有著自己先天的優(yōu)勢如經(jīng)濟社會學科實踐教學的基礎，也有著自己的劣勢如地理類基礎實驗開展條件較差。針對財經(jīng)類院校的具體情況，如何開展資環(huán)類專業(yè)的特色教學，如何揚長避短，最終使得學生有較強的實踐操作能力并具有就業(yè)市場的競爭力是一個值得研究的課題。
實踐教學是該專業(yè)教學過程中一個重要環(huán)節(jié)。加強實踐性教學環(huán)節(jié)、完善實踐教學基地建設、改革實踐內(nèi)容、更新實踐手段、改善實踐條件、強化技術(shù)訓練是實踐教學的必然手段。資環(huán)專業(yè)實踐教學體系及實踐教學基地建設研究，對促進該專業(yè)建設和發(fā)展有重要作用。加強實踐教學，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是21世紀高校所面臨的共同課題，在教學型大學中，本科生教育是“理論+實踐”的教學模式，實踐教學是以體現(xiàn)“能力”為主的活動，所以本科實踐教學更具有特殊重要的地位。
（二）以往與實踐教學的開展略顯不足
對于該專業(yè)的實踐教學已有不少學者進行了研究，但主要集中在理論層面上，可行性不強，對促進實踐教學的建設作用不明顯，另外也缺少特色。目前的研究多為對課程體系建設的討論為主，郭文炯、王玉明提出應遵循“加強基礎、重視應用、分流培養(yǎng)”的原則，建設三維立體結(jié)構(gòu)的課程體系。鄒家紅等分析了課程體系設置中存在的問題，提出優(yōu)化的對策。吳云清、張莉提出了立體化辦學模式。宋戈、袁兆華分析了學生應具備的能力，提出培養(yǎng)專業(yè)優(yōu)秀人才的思路，鄭拴寧認為數(shù)字城市建設是本專業(yè)學生就業(yè)和發(fā)展的最佳方向。對于財經(jīng)類院校資環(huán)專業(yè)的相關(guān)研究目前只有陳世斌探討了財經(jīng)類院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式方面的一些問題。不難看出，資環(huán)專業(yè)人才培養(yǎng)模式、課程設置、就業(yè)等方向是目前學者們研究的側(cè)重點。資環(huán)專業(yè)實踐教學研究中，有對實踐教學體系建設的思考，如趙承美、錢宏勝、謝獻春等的文章，有針對具體課程實踐教學開展的探索如齊艷紅對自然地理實踐教學的分析及千慶蘭等對區(qū)域與城市規(guī)劃模擬實驗課程改革構(gòu)想等。另外，結(jié)合資環(huán)專業(yè)開設的背景開展有特色的實踐教學體系的探討是另一個研究的角度，如何東進等對農(nóng)林院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討。但是資環(huán)專業(yè)實踐教學的探索中，對于財經(jīng)類院校的有特色的實踐教學研究還是一個空白。
三、財經(jīng)類大學資環(huán)專業(yè)實踐教學中存在的問題
研究資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實踐教學體系及實踐教學基地建設，首先了解資環(huán)專業(yè)的現(xiàn)狀，明確該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，從而分析該專業(yè)存在的主要問題。具體而言，財經(jīng)類大學資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實踐教學開展過程中存在以下問題：
（一）學生專業(yè)定位模糊，對實踐技能重視不夠
實踐教學的水平與學生實踐能力是關(guān)系到資環(huán)專業(yè)辦學成敗及學生就業(yè)前景的重要環(huán)節(jié)。但是很多就讀該專業(yè)的學生，對專業(yè)理解不夠，缺乏就業(yè)前景的規(guī)劃，存在重視理論知識輕視實踐技能的思想。這使得在就業(yè)的過程中，該專業(yè)的學生缺乏核心競爭優(yōu)勢，往往就業(yè)狀況不盡如人意。
（二）與財經(jīng)類大學其他管理學科實踐教學融合不夠
財經(jīng)類院校創(chuàng)建資環(huán)學院在實踐教學中有其獨特的優(yōu)勢，例如管理類實踐教學環(huán)節(jié)，特別是社會學的社會實踐調(diào)查方法。資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生以資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評估、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃等專業(yè)領域為重要能力培養(yǎng)方向，必須開展廣泛的社會實踐特別是社會調(diào)查，通過這方面實踐能力的培養(yǎng)，學會以后工作的方法，提高工作能力。
（三）理科實踐教學基礎薄弱
資環(huán)專業(yè)的實踐教學往往欠缺開展地理類基本實驗的條件，尤其是文科為主的財經(jīng)類院校更是如此，因此要格外重視提高這方面的辦學能力。有針對性地補充自然地理、環(huán)境科學相關(guān)的一系列實習儀器、設備，加強相關(guān)實踐教學指導教師團隊力量，使得學生的專業(yè)基礎扎實，厚積薄發(fā)。
（四）實踐教學體系不完善
包括實踐性教學目標不明確，實踐教學方式與社會需求不能達到無縫銜接；實踐教學大綱不完善，實踐教學方案不規(guī)范。在構(gòu)建有特色的財經(jīng)類院校的實踐教學體系后，結(jié)合該體系的不同層次的實踐教學內(nèi)容，需要有針對性地對每個層次的具體實踐內(nèi)容進行具體的規(guī)劃分析。
四、財經(jīng)類大學資環(huán)專業(yè)實踐教學體系的優(yōu)化
資環(huán)專業(yè)實踐教學體系的優(yōu)化可以從學科專業(yè)厚基礎、寬口徑的特點入手，充分利用和借鑒財經(jīng)類學校經(jīng)濟、管理學相關(guān)實踐基地和社會學優(yōu)秀的實驗方法，發(fā)揮財經(jīng)類大學的優(yōu)勢，再結(jié)合本專業(yè)畢業(yè)生以往就業(yè)情況、就業(yè)方向及企業(yè)人才需求，針對性的制定具有財經(jīng)大學特色的資環(huán)專業(yè)實踐教學體系，具體見圖一。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞] 村莊整治 規(guī)劃 內(nèi)涵 協(xié)調(diào) 措施 探析
[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0011-01
隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和現(xiàn)代化建設的不斷完善，建設社會主義新農(nóng)村在十六屆五中全會上再次被提出，以新的理念指導又一次的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的改革是我國當前的重要任務。村莊是社會主義新農(nóng)村建設的基本，村莊的狀況反映了三農(nóng)的發(fā)展狀況，想要有更好的發(fā)展就必須對村莊進行良好的整治，做好根本規(guī)劃和建設。村莊整治規(guī)劃已經(jīng)成為了推進我國新農(nóng)村建設，解決我國新農(nóng)村問題，促進我國新農(nóng)村發(fā)展十分重要的途徑。村莊整治規(guī)劃就是要在較短的時間內(nèi)是農(nóng)村的村容村貌和生產(chǎn)生活條件得到一定程度的改善，它的內(nèi)涵十分豐富，主要包括村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃等等諸多方面的思想和內(nèi)容，是結(jié)合多個規(guī)劃的綜合體。當前我國的村莊在發(fā)展過程中存在的問題主要集中在基礎設施配套、道路設計、建筑規(guī)劃、用地布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等多個方面，產(chǎn)生問題的根源就在于缺少一定的村莊政治規(guī)劃工作。雖然我國的村莊建設規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃自身所具有的獨立性很強，但縱觀我國整體的村莊整治規(guī)劃，這三者是一個統(tǒng)一體，相互聯(lián)系并且相互依存、相互協(xié)調(diào)。下面，筆者就探析村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵與協(xié)調(diào)。
一、村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵
村莊的整治規(guī)劃必須要強調(diào)人本的思想，借助當前新材料、新觀念以及新科技，創(chuàng)造出一系列立體化空間以及聯(lián)系空間，對各個階層人以及各個年齡人的需求進行考慮，提供不同趣味以及不同性質(zhì)活動空間的場所，為人們創(chuàng)造出一個休閑和舒適的家園。從村莊整治規(guī)劃思想出發(fā)，這是更高層次上的規(guī)劃，這一思想不僅僅體現(xiàn)出了村莊發(fā)展的思想，又將建設規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃融入到其中，包含了村莊建設規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃。具體來說也就是結(jié)合村莊自身的自然條件，實施整體功能布局、環(huán)境面貌整治、建筑形體特色整理以及基礎設施配套等等設計。村莊整治規(guī)劃必須要為村莊近期整治以及村莊遠期發(fā)展提供實施策略以及方向，進而形成近期建設、規(guī)劃布局以及構(gòu)思策劃三位一體的規(guī)劃體系，使得農(nóng)村規(guī)劃更加具有可行性以及連續(xù)性。與此同時，還要很好的體現(xiàn)出城鄉(xiāng)互動的思想，城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)三者相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)掛鉤。村莊整治不僅僅是整治的規(guī)劃，更多的是治理。治理必須要從問題的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，進而從長遠的角度出發(fā)，對問題進行解決，實施規(guī)劃的整治工作。新農(nóng)村發(fā)展的村莊整治規(guī)劃又可以分為發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃，二者缺一不可。
1.村莊整治的發(fā)展規(guī)劃
村莊整治的發(fā)展規(guī)劃就是指在建設社會主義新農(nóng)村、進行村莊整治的過程中，要明確村莊發(fā)展的主要方向。村莊整治規(guī)劃的最終目的就是為村中的居民提供一個有良好的居住環(huán)境、良好的經(jīng)濟來源及良好的教學條件，按照他們的所需來規(guī)劃發(fā)展。不同村莊由于地理位置、自然風景的不同，有著獨特的人文風俗和獨特的鄉(xiāng)土特色，人們的生活習慣不一樣，所需自然也不盡相同，根據(jù)村莊的具體情況確定發(fā)展方向是十分必要的。一些鄉(xiāng)土特色突出的地方，對其發(fā)展進行規(guī)劃時可以針對它的特色進行規(guī)劃引導，如保護古村的建筑文化發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)揚特色手工業(yè)和土特產(chǎn)等；在適宜種植業(yè)的地區(qū)大力發(fā)展合適的農(nóng)作物種植，在適宜養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)等，利用現(xiàn)有的資源，因地制宜進行建設發(fā)展。有了明確的發(fā)展目標，在規(guī)劃具體項目時就要根據(jù)發(fā)展所需進行規(guī)劃，使之有目標、有規(guī)則地進行。
2.村莊整治的建設規(guī)劃
村莊整治的建設規(guī)劃就是指在建設社會主義新農(nóng)村、進行村莊整治的過程中，要明確怎樣建設、建設怎樣的適合時展的新型農(nóng)村。對村莊進行整治建設必定會涉及到對村莊各種格局的重新規(guī)劃問題，交通道路、活動場所、排水灌溉等都是需要認真思考的問題。農(nóng)村普遍存在道路設施差、綠化面積少、垃圾雜物亂堆亂放等問題，建設新型農(nóng)村需要我們對這些進行新的規(guī)劃。根據(jù)村莊的交通運輸需要，開設新的道路，清理整治臟、亂、損壞的路面；在耕地范圍外，植樹造林防沙防塵，屋旁路邊種植花草樹木使生活環(huán)境清新美麗；管理雜物、廢棄物的對方，合理處理無用垃圾，營造一個干凈、整潔的生活空間，這些都是村莊進行建設規(guī)劃時應該重點考慮的問題。
二、村莊整治規(guī)劃協(xié)調(diào)措施
整治村莊的過程中，無論是發(fā)展規(guī)劃還是建設規(guī)劃都離不開土地。土地是人們生產(chǎn)生活的基礎，耕地作為土地中的優(yōu)先資源是農(nóng)村生產(chǎn)的基本，合理開發(fā)和利用土地資源是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障。在村莊的整治規(guī)劃中，既要做好發(fā)展建設又要保證合理的土地資源利用，就需要這二者相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，對規(guī)劃進行全方面的整體協(xié)調(diào)。
1.村莊發(fā)展規(guī)劃要和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)
土地資源是有限的，土地利用規(guī)劃的用地布局必須要圍繞著村莊規(guī)劃具體的要求以及目標來實施，主要體現(xiàn)在為了實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護以及大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的目標，在土地利用規(guī)劃的過程中，必須要注重將養(yǎng)殖用地及時安排，養(yǎng)殖用地必須要做到合理選址，避免對于空氣以及生活用水產(chǎn)生污染，在必要的時候，要對原有養(yǎng)殖場所實施拆除，這從本質(zhì)上體現(xiàn)出了農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃目標用地。除此之外，要發(fā)展村莊企業(yè)，村莊企業(yè)的不斷發(fā)展已經(jīng)關(guān)系到了村莊經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)存在于村莊的生活區(qū)之內(nèi)，在自身的發(fā)展過程中也受到了一定限制，需要將企業(yè)規(guī)模擴展，產(chǎn)業(yè)的用地也有所欠缺，從本質(zhì)上會導致村莊土地利用規(guī)劃和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在矛盾。所以，在村莊土地利用規(guī)劃的過程中，必須要遵循生活區(qū)和村莊生產(chǎn)區(qū)之間分離的原則，將生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)進行單獨規(guī)劃，使新農(nóng)村建設既能提高人們的生活水平又不影響人們的正常生產(chǎn)所需。
2.村莊建設規(guī)劃要和村莊土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)
村莊的土地利用規(guī)劃和村莊自身的建設規(guī)劃之間是相互協(xié)調(diào)以及相互影響的，主要針對村莊建設用地而言，村莊建設將村莊建設的規(guī)劃作為一定的參考，那些缺少建設規(guī)劃的村莊不僅僅布局混亂，影響到了村莊中的景觀，更加影響到了村莊規(guī)模經(jīng)營以及土地集約利用，所以，村莊的建設規(guī)劃必須要和土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，土地的利用規(guī)劃自身必須要結(jié)合土地規(guī)劃區(qū)域之中自然的條件，對村莊土地利用適宜性進行分析，實施更多建設規(guī)劃必須要在細節(jié)方面來實施調(diào)整，和規(guī)劃目標相互結(jié)合，對規(guī)劃用地范圍里面已有風景資源進行調(diào)整，使得村莊的景觀能夠融入到其中，由此可見，合理土地利用規(guī)劃能夠引導村莊建設的規(guī)劃，村莊建設必須要將土地利用規(guī)劃作為控制，并且要嚴格按照村莊發(fā)展規(guī)劃需求實施漸進式開發(fā)以及合理開發(fā)，嚴禁出現(xiàn)大規(guī)模建設。
三、結(jié)語
本文中，筆者首先對村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵進行了闡述，接著又從村莊發(fā)展規(guī)劃要和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)以及村莊建設規(guī)劃要和村莊土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)這兩個方面對村莊整治規(guī)劃協(xié)調(diào)措施進行了探討。村莊整治是新農(nóng)村建設的重點，目的是使農(nóng)村的村容村貌和村民的生活水平在短時間內(nèi)達到一定程度的改善。在整治規(guī)劃過程中，我們必須統(tǒng)籌村莊發(fā)展的客觀要求，根據(jù)村莊具體的地理位置、土地資源、人文風俗等情況，進行合理的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃；做好新農(nóng)村建設的基礎工作，將村莊整治規(guī)劃與村莊土地資源的利用相互結(jié)合和協(xié)調(diào)是我們促進農(nóng)村全面、長期發(fā)展的關(guān)鍵之所在。
參考文獻
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說到我學的這個“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)，可算得上國內(nèi)本科專業(yè)中名稱最長的了，為了方便，我們一般叫它“資管”。
不過，從2013年開始，填報高考志愿時就看不見它的身影了。因為在2012年，教育部將這個專業(yè)拆分為“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”兩個專業(yè)，從2013年開始招生。
拆分前的“資管”屬于人文地理學的范疇，研究的是資源環(huán)境以及城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境檢測等。拆分后，“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)仍舊屬于人文地理學，側(cè)重對城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的研究；“自然地理與資源環(huán)境”專業(yè)則屬于自然地理學的范疇，側(cè)重對自然資源管理及環(huán)境保護的研究。
作為“資管”專業(yè)倒數(shù)第二屆的畢業(yè)生，看見自己所學的專業(yè)“消失”了，不免有些傷感，但對今后報考的同學來說，拆分后的專業(yè)方向劃分更細，專業(yè)學習自然也會更有針對性。
如果大家對“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”這兩個專業(yè)感興趣，不妨聽我描述一下它們的前身：“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)。
兩個“不是”： 不是“城市規(guī)劃”，不是文科專業(yè)
經(jīng)常會有同學把“資管”專業(yè)同“城市規(guī)劃”專業(yè)弄混，我自己填志愿時也是，一直糾結(jié)填哪個，不清楚它們之間有什么差別。
首先，兩者的學科屬性不一樣?！百Y管”屬于理科，是地理科學類專業(yè)，4年制，主干課程為地理學、環(huán)境學和管理學。而城市規(guī)劃專業(yè)則屬于工科，是土建類專業(yè)，5年制（個別院校是4年制），主干課程是城市規(guī)劃設計學和建筑學，對美術(shù)基礎有要求。
說到這兒也許你會覺得奇怪，地理在高中時明明是文科生學的，怎么到了大學會變成理科專業(yè)？在我們的課堂上你甚至可以聽到這樣的“呼喊”：“我們在高中學的是理科啊，地理基礎約等于0啊，老師你講得再詳細點吧，跪求啊，老師！”
實際上，高中階段的學習只是讓我們對地理學有基本的認識，可以說，那時候?qū)W的很多內(nèi)容是“常識”，是每個人都應該知曉的，而大學的學習則會更深入。據(jù)我所知，勘探、石油工程、巖石力學等自然地理學的專業(yè)，招收的都是理科生；只有少部分人文地理學的專業(yè)，比如地理教育、旅游地理、區(qū)域地理等，是文理兼招的。所以，如果你將來想從事地理相關(guān)行業(yè)，一定要慎重考慮自己在地理及其他文理科目上的成績水平。
其次，兩者學習研究的側(cè)重不同。雖然“資管”和城市規(guī)劃都有規(guī)劃方面的培養(yǎng)目標，有一些課是相通的，比如區(qū)域規(guī)劃、城市地理學，但相對而言，“資管”更側(cè)重于學術(shù)研究，城市規(guī)劃則更偏向?qū)嵺`。
可以說，“資管”研究的是如何對一整片區(qū)域的資源和環(huán)境展開合理規(guī)劃――是留作農(nóng)用還是建設城鎮(zhèn)、怎樣最大化合理利用該區(qū)域的資源；而城市規(guī)劃更為實際，研究的是怎樣合理建設一座城鎮(zhèn)，比如市政設施和道路交通如何排布、住宅與工商業(yè)功能區(qū)如何劃分等。
“三駕馬車”： 地理、規(guī)劃和建筑
地理、規(guī)劃和建筑三方面的課程，可以說是“資管”專業(yè)的“三駕馬車”。
其中，地理方面的課程，如“地理信息系統(tǒng)”“遙感應用”，可以算是整個專業(yè)的基礎。
地理信息系統(tǒng)（GIS），是用來輸入、存儲、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)。比如江西某縣臍橙種植區(qū)劃，就是通過GIS分析該區(qū)域土壤性質(zhì)特點、農(nóng)林業(yè)分布情況及土地利用情況后，生成的種植區(qū)劃圖。
遙感技術(shù)就是從空中乃至宇宙空間對大范圍地區(qū)進行觀測，形成的圖像能夠體現(xiàn)地質(zhì)、地貌、土壤、植被、水文、人工建筑物等地物的特征。遙感應用課上，除了了解遙感技術(shù)的原理，我們還會學習如何處理遙感圖像、分析遙感數(shù)據(jù)。這是我個人特別喜歡的課，因為坐在電腦前看著那些圖像，就好像自己懸在空中觀察神州大地，感覺十分奇妙。
規(guī)劃方面的課程，如“城市規(guī)劃原理”“區(qū)域規(guī)劃”，結(jié)合了經(jīng)濟學和地理學的知識。因為在對一片區(qū)域進行規(guī)劃時，一定是立足當?shù)氐馁Y源條件，并充分結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展狀況進行的。
建筑方面的課程主要安排在大學前期，學得不深。所以看到課表中有“建筑制圖”“建筑工程制圖”時，“手殘”的同學千萬別害怕，課上學的都是比較簡單的徒手作圖，沒有美術(shù)基礎也能“Hold住”。
除了這些主干課程，學校還開設了大量選修課，將來想從事房地產(chǎn)行業(yè)的可以選修“不動產(chǎn)估價”，想研究環(huán)境科學的可以選修“環(huán)境規(guī)劃”“環(huán)境影響評價”?？傊畯呐d趣出發(fā)，學自己想學的。
一大特色： 大量實踐機會
除了課堂學習，“資管”專業(yè)的學生還有很多外出實踐的機會，比如環(huán)境規(guī)劃實習、土地規(guī)劃實習、城市規(guī)劃實習、居住區(qū)域規(guī)劃實習等，這可以說是這個專業(yè)的一大特色。
大二那年暑假，由老師和研究生學長帶隊，我們進行了江蘇九市農(nóng)村生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化建設情況調(diào)研，我去了揚州、泰州和蘇州三個地方。
問卷調(diào)查是調(diào)研的主要手段。我們挨家挨戶造訪農(nóng)戶，記錄每戶人家的人口數(shù)量、收入情況、土地數(shù)量和土地性質(zhì)，以期了解在土地整理前后當?shù)厣瞽h(huán)境、水質(zhì)、土壤環(huán)境的變化。
為了做好調(diào)研，我們一隊六人真是拼了。大家對農(nóng)村都不熟，有些地方比較偏僻，根本見不到什么人，想問路都問不著，常常一天就在各種找路中過去了。而讓我印象非常深的是村子里的老人們，一聽說我們是來調(diào)研的農(nóng)業(yè)大學的學生，特別熱情，非要拉我們?nèi)ゼ依镒?，說我們是為老百姓做事的，還讓我們給當?shù)卣嵋庖?，少?guī)劃不合理的建筑用地。
除了進村開展問卷調(diào)研，我們還走訪了區(qū)政府和鄉(xiāng)政府，搜集能夠反映這個地區(qū)城鎮(zhèn)化建設情況的數(shù)據(jù)，比如鎮(zhèn)上人口的遷移變化情況以及土地使用情況――是用作耕地還是建造房屋。之后我們還查閱了2000年到2013年江蘇省關(guān)于新農(nóng)村建設的政府文件、會議記錄等，結(jié)合調(diào)研成果匯編成冊，并在省級會議上作了匯報。
有時候我會想，理論知識學得再多，也得在這樣的實地調(diào)研中去深入體會和應用，才有踏實的收獲。我也聽到過同學抱怨我們專業(yè)學得太雜，有些課程只是略微涉獵，不利于將來找工作，可是有個學長的經(jīng)歷讓我受益匪淺。他在四年里跟著導師做了很多項目，村鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、水源地保護等，還以本科生的名義發(fā)表了兩篇論文，這對他后來找工作發(fā)揮了極大的作用。所以，學的課程都一樣，關(guān)鍵還是看個人能力，抓住每一個學習、實踐的機會才是王道。
關(guān)于未來： 想要專業(yè)對口的工作，考研吧
現(xiàn)在，我即將畢業(yè)了，不過我不打算工作，準備繼續(xù)讀研，班上大部分同學也是一樣的想法，這與我們專業(yè)的就業(yè)情況有關(guān)。
與“資管”專業(yè)對口的就業(yè)方向主要是各省、市、縣的規(guī)劃、環(huán)保、國土、建設等政府部門或事業(yè)單位，這些單位在招考時大多需要研究生及以上學歷，所以想從事這方面工作，就得繼續(xù)深造。
那么，考研可以考什么方向呢？
本專業(yè)的碩士研究生主要有三大方向，分別是：研究水文、地貌、氣候、土壤等的自然地理學，研究城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟、人口資源與環(huán)境等的人文地理學，研究遙感技術(shù)與應用、攝影測量與遙感等的地理信息系統(tǒng)方向。相對來說，選擇地理信息系統(tǒng)方向?qū)砭蜆I(yè)會更好些，當然這個方向的考研難度也大些。
你也可以選擇跨專業(yè)考研，比如城市規(guī)劃專業(yè)。雖然某些課程與我們專業(yè)相通，但城市規(guī)劃專業(yè)考研很重要的一部分是繪圖考試，徒手作圖能力較弱的話，考起來會比較辛苦。
【院校鏈接】
開設“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)的院校有：
南京大學 武漢大學 中山大學 華東師范大學 南京農(nóng)業(yè)大學 華中師范大學
中國礦業(yè)大學 云南大學 濟南大學 西南林業(yè)大學 南通大學
開設“自然地理與資源環(huán)境”專業(yè)的院校有：
論文摘要： 近年來，由于城市化進程的迅速發(fā)展，越來越多的耕地被城市占用。本文在分析我國當前城市化進程中存在的耕地問題的基礎上，對城市化與耕地保護二者之間的關(guān)系進行了簡要闡述，并提出了城市化發(fā)展的新思路。
城市化是城市發(fā)展進程的概述。按照《中華人民共和國國家標準城市規(guī)劃術(shù)語》對城市化的定義，是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。它是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。
城市化必須以土地為載體，但城市化不應該以犧牲耕地為代價換取的。因此，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展和耕地保護的關(guān)系，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點之一。
第一部分 我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放給我國城市帶來了蓬勃發(fā)展的良好機遇。目前，我國城市數(shù)量不斷增加，城市化及城市經(jīng)濟和社會水平也在持續(xù)上升。我國當前的城市化水平已高達40%左右，城市化進程進入了快速發(fā)展的階段。自1978年到2000年這12年中，我國城市化水平大大提高，從城市數(shù)量從1978年的193個發(fā)展到2000年的663個；城鎮(zhèn)人口增加了2.86×108，年平均增長率為7.2%；其中東部沿海地區(qū)開始形成了以特大城市為中心，多層次、功能互補的城市群，西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢。
據(jù)預測分析，我國比較合理的城市化水平是70%，這就意味著在未來的50年內(nèi)，我國將有5億農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市。這必然會導致城市數(shù)量和規(guī)模的進一步擴大。
第二部分 我國耕地資源利用情況分析
現(xiàn)今，我國的耕地資源利用還存在著一些問題。我國耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小，耕地面積逐年減少且后備資源不足。據(jù)有關(guān)資料表明，1949年我國耕地面積為9800萬ha，1957年增長到11580萬ha，然而，此后每年新開墾的耕地數(shù)量都比被征占的耕地數(shù)量少，到1980年耕地面積降至9933萬ha，22年凈減少1247萬ha，年均減少56.7萬ha。1981-1985年年均減少49.3萬ha，1986-1990年年均減少24.0萬ha，1991-1995年年均減少99.3萬ha，1996-1998年年均減少49.4萬ha。當前我國人均占有耕地的面積不足0.09hm2，大大低于全世界0.33 hm2的人均水平。全國2800多個縣級行政單位，有666個單位耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的0.033 hm2耕地警戒線。
此外，農(nóng)村宅基地還占用了大量的耕地。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1999年農(nóng)村居民用地為83.4×103 hm2，而到2000年則增加至79.7×103 hm2，2001年為107.2×103 hm2。
由此可以看出，我國的耕地資源利用情況不容樂觀。
第三部分 我國城市化進程中存在的耕地占用問題
我國高速發(fā)展的城市化進程不可避免的需要占用更多的耕地，據(jù)統(tǒng)計，我國每年城市建設占用耕地40000ha，每年生產(chǎn)的近60億t垃圾也要占用上萬公頃的土地，這就對原本已經(jīng)不足的耕地資源帶來了許多新的問題。
一、 城市化不完全使耕地面積逐年減少
伴隨著我國越來越快的城市化進程，耕地面積出現(xiàn)了較大程度的減少。造成這種現(xiàn)象的主要原因之一就是城市化不完全。
完全的城市化并不會帶來耕地的減少，相反，當城市化水平迅速提高，大量人口從農(nóng)村涌向城市生活的時候，城市化應該帶來耕地面積的增加。這主要是因為城市與農(nóng)村的建筑空間結(jié)構(gòu)不同，空間拓展程度的差異會使城市的居住用地大大減少。當然，城市用地中還包括了生產(chǎn)用地、道路用地、綠化用地以及公共設施用地等，但是即使考慮到這些因素，城市人口的總占地也會小于農(nóng)村人口的總占地。賈紹鳳等人的測算表明，每增加一個城鎮(zhèn)人口比每增加一個農(nóng)村人口少占用47.5%的土地；盧新海指出，農(nóng)民在農(nóng)村占用居民用地的推出足以抵消他在城市居住、生活、生產(chǎn)所占用的土地。據(jù)統(tǒng)計，日本和韓國均在城市化進程中實現(xiàn)了耕地的增加，如日本的1930-1940年間和1950-1960年間，這兩個時期是日本城市化速度最快的時期，同時也是耕地面積不斷增加的時期。這說明，完全的城市化不會是耕地較少的原因，只有不完全的城市化才會產(chǎn)生一系列的耕地占用問題。
我國的城市化是不完全的。當前，我國絕大多數(shù)的農(nóng)民在進城生產(chǎn)、生活后，他在農(nóng)村所占的那一塊土地并沒有退出，而是仍然處于占用中，這樣就產(chǎn)生了兩頭占用的現(xiàn)狀，使耕地面積大幅度的減少。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村中有很多住宅處于閑置狀態(tài)，這被稱為“空心村”現(xiàn)象。下面的表格是對華北南部某個村莊 “空心村”現(xiàn)象的實地調(diào)查結(jié)果：
從上表中可以看出，村莊里無人居住的宅院高達35.09%，這些宅院的主人已經(jīng)進城生活卻依然占據(jù)著農(nóng)村的土地。進城人口在農(nóng)村占用的生活用地不能有效退出，是造成我國耕地大量減少的主要原因。我國產(chǎn)生“空心村”現(xiàn)象的根源是我國在城市化進程中為了避免大量農(nóng)民進城對城市造成沖擊，采取了種種限制的措施，包括戶籍制度、城市就業(yè)制度和住房制度等。因此，農(nóng)民進城，轉(zhuǎn)移的僅僅是其勞動力。由于他無法在城市獲得合法的身份認可，無法獲得有效的生活保障，無法獲得固定的居住場所，所以，他在農(nóng)村的居民用地就只能予以保留，這就形成了“兩頭占地”的狀況。
所以，城市化不完全是造成我國城市化進程中耕地減少的主要原因。
二、 城市土地過度利用與閑置并存
目前我國很多城市面臨這樣的一種狀況：舊城區(qū)建筑密度高，道路狹窄，環(huán)境惡劣，土地過度利用；而新開發(fā)區(qū)盲目擴張，土地沒有得到充分的利用。以上海市為例，上海市大量人口集中在市中心，市中心的10個區(qū)面積僅為280km2，占全市用的4.4%，卻集中了704萬人，人口密度高達95104人/km2，其中老城區(qū)人口密度為42900人/km2，人均居住用地僅為10.64m2，人均占地為40m2（1990年）；與此同時，新開發(fā)區(qū)面積雖然大，人口卻稀少。此外，我國目前出現(xiàn)了很多盲目興辦開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象，導致了大量土地的閑置浪費。1993年全國清理了2804個開發(fā)區(qū)，占用土地面積76km2，幾乎全部是耕地。據(jù)國家土地管理局調(diào)查，全國城市土地閑置率為15%，閑置土地面積高達7000ha。據(jù)2000年全國455個城市調(diào)查資料顯示，其城市建成區(qū)用地面積12858.7 km2，實有房屋建筑總面積約40億m2，平均容積率為0.31。這說明了我國在土地規(guī)劃方面存在著較多有待解決的問題。由于我國原有城市用地行政劃撥形式的存在，許多行政事業(yè)單位因土地的無償性而對土地的集約利用意識不強，從而使土地的浪費現(xiàn)象較為嚴重。
第四部分 城市化發(fā)展的新思路
城市化必然會占用耕地，但是城市化不一定帶來耕地面積的減少。鑒于我國城市化進程中出現(xiàn)的一系列土地問題，政府有關(guān)部門應該采取一定的措施，正確處理和協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，實現(xiàn)在城市化進程中保護耕地，耕地為城市化可持續(xù)發(fā)展提供基礎。
一、 實現(xiàn)城市化進程中耕地保護的政策手段
由于我國存在著城市化不完全的現(xiàn)象，因此國家應該在戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、住房制度等相關(guān)領域進行調(diào)整，確保農(nóng)民的進城生活，使農(nóng)民進城后轉(zhuǎn)移的不僅僅是勞動力，還應當包括人身，能夠在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所，最終可以把整個家庭都遷移到城市生活。與此同時，有關(guān)部門還應該在農(nóng)村住宅制度、土地制度等方面做出調(diào)整。在大量農(nóng)民進城扎根后，就可以考慮到在農(nóng)村進行村鎮(zhèn)布局調(diào)整，將分散的、空心化的村莊整合成為規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。原有的村莊居住用地被釋放出來后就可以通過復墾成為新的耕地。在此基礎上，對原有的小塊田進行重新規(guī)整，就可以得到更多的耕地，也便于大規(guī)模、機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的重新整合。
除此之外，由于我國的耕地資源稀缺，因此，國家還應在做好耕地的集約利用方面制定相關(guān)的政策，例如嚴格控制小城鎮(zhèn)用地，適度擴大大中城市土地供給，充分發(fā)揮大城市的聚集效應和規(guī)模效應；實行嚴格的耕地保護，將耕地保護從單純的數(shù)量保護轉(zhuǎn)為質(zhì)量保護等。
在政策方面，日本和韓國有許多成功的經(jīng)驗值得我們借鑒。
二、 實現(xiàn)城市化進程中耕地保護的規(guī)劃手段
針對我國城市化進程中出現(xiàn)的土地不能有效利用的問題，我們應辯證的看待城市化與耕地保護之間的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃，促進二者共同發(fā)展。
首先，我們可以加快土地市場化步伐，盤活城市存量土地，即把閑置土地的使用權(quán)收回，然后以有償?shù)姆绞綄⑵渲匦屡渲?，以達到城市土地利用結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。其次，我們要合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地配置，改善城市綜合環(huán)境。最后，我們還應該引導城市布局與發(fā)展方向趨向于合理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和城市功能調(diào)整，實施舊城改造，發(fā)揮城市土地的最大效益。
三、 實現(xiàn)城市化進程中耕地保護的科技手段
隨著科學技術(shù)的發(fā)展，人們可以利用越來越多的手段來改善城市化進程中的土地問題。其中之一就是提高土地容積率，加強多維空間的利用。一方面我們可以實現(xiàn)城市建筑物的立體化，大力發(fā)展高層建筑以節(jié)省占地面積；另一方面，我們還可以充分開發(fā)利用地下空間，建立起地下交通、停車、商業(yè)、存儲等設施，使城市建筑用地大大減少。
此外，一些科學家展開豐富的想象力，提出了一些大膽的構(gòu)想。例如，上世紀70年代美國和日本的科學家分別提出了“海上城市”和“水上東京”的設想，擬向海上和海底爭取用地；還有的科學家從模擬自然生態(tài)出發(fā)，擬建設以巨型結(jié)構(gòu)組成的集中仿生城市；隨著現(xiàn)代建筑技術(shù)的不斷發(fā)展，我們還可以用高級的、牢固的材料八建筑物架在空中，從而減少了城市用地?？傊?，科學技術(shù)的進步必然會為我們來帶新的解決辦法。
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[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃；實施評價；綜述
目前，我國人多地少，人地矛盾突出。需要通過土地利用總體規(guī)劃來合理安排各類用地，然而現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃存在的問題是缺乏彈性和動態(tài)性。另外，規(guī)劃重在編制貴在實施。規(guī)劃制定后各地地方用地是否按照規(guī)劃實施以及實施程度如何，需要通過規(guī)劃實施評價來分析。到目前為止，國家相繼出臺了一系列的相關(guān)政策法規(guī)，2003年建設部要求進行城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測。2004年6月21日，國土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資法[2004]133號）》，標志著我國土地利用總體規(guī)劃實施評價制度的初步建立。2005年5月30日國務院頒布《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（[2005]32號）》進一步明確了土地利用總體規(guī)劃實施評價的基本內(nèi)容和預期目標，提出要建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、評價和管理的保障體系。這兩項文件建立了我國土地利用總體規(guī)劃實施評價制度的基本框架體系。2011年《土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改試點方案（征求意見稿）》的實行，要求對土地利用總體規(guī)劃的實施進行定期評估和適時修改，對土地利用總體規(guī)劃實施評價提出了更高的要求。
一、土地利用總體規(guī)劃實施評價目的與意義
所謂土地利用規(guī)劃實施評價，是指根據(jù)一定的標準，運用一定的方法，對土地利用規(guī)劃執(zhí)行的效果進行分析、比較與綜合后所做出的一種價值判斷。進行土地利用總體規(guī)劃實施評價具有十分重要意義。馮建美，陳龍乾等認為是提出規(guī)劃修編的前提，也是確保規(guī)劃修編依法有序推進的重要措施；王玉波，唐瑩認為進行土地利用總體規(guī)劃實施評價有利于對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，為新一輪規(guī)劃的編制提供決策依據(jù)和理論支持；高希瑞，張永福等認為進行土地利用總體規(guī)劃實施評價可以發(fā)現(xiàn)上一輪規(guī)劃實施的效果和實施過程中存在的問題，并為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學依據(jù)；張秀芳，王玉東對土地利用總體規(guī)劃實施評價的目的進行了總結(jié)，認為規(guī)劃實施評價的目的是檢查現(xiàn)行規(guī)劃實施情況、促進規(guī)劃的有效實施、為規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整提供決策依據(jù)和改進規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理。
隨著土地利用總體規(guī)劃實施評價實踐工作的開展和相關(guān)研究的深入，土地利用總體規(guī)劃實施評價的目的和意義除了涵蓋上述之外，還賦予了新的時代意義，進行土地利用總體規(guī)劃實施評價有利于把靜態(tài)的規(guī)劃編制與動態(tài)的實施管理相結(jié)合，實現(xiàn)土地利用動態(tài)規(guī)劃，促進土地資源集約節(jié)約高效利用，保持規(guī)劃的權(quán)威性、科學性和連續(xù)性，保障和促進科學發(fā)展。目前，土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和適時修改方案還處于試點階段，在國內(nèi)還沒有形成土地利用總體規(guī)劃實施評價的范例。國內(nèi)很多學者對土地利用總體規(guī)劃實施評價進行了研究，但是還沒有形成一個完整的土地利用總體規(guī)劃實施評價機制，并且目前為止還沒有學者對相關(guān)研究進展進行總結(jié)，因此本文嘗試對中國土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究進行回顧和綜述，并在此基礎上分析探討其未來的發(fā)展趨勢，以期為以后的相關(guān)研究工作和實踐工作提供借鑒。
二、土地利用總體規(guī)劃實施評價研究主要進展
（一）土地利用總體規(guī)劃實施評價研究階段劃分
國內(nèi)土地利用總體規(guī)劃實施評價研究起步較晚，依據(jù)已有文獻，大致可以劃分為三個階段：
第一階段起步階段（1995年前）。最早是從規(guī)劃實施效益評價研究開始的，早在上世紀90年代初，史京文[6’就對土地利用規(guī)劃三大效益的實質(zhì)以及三者之間的關(guān)系進行了探討，認為土地利用規(guī)劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學義，王云平從三大效益最優(yōu)結(jié)合的角度出發(fā)，對土地利用總體規(guī)劃方案的評價和選擇進行了初步探討；賀曉春，李長林…針對規(guī)劃實施效果評價提出了連環(huán)替代法。
第二階段是探索階段（1995年--2004年）。孫施文，周宇對有關(guān)城市規(guī)劃實施評價的理論研究進行了綜述，并介紹了開展規(guī)劃評價的基本思路及具體方法；趙小敏，郭熙[9’明確了土地利用總體規(guī)劃實施評價的內(nèi)涵和系統(tǒng)構(gòu)成，建立了一套操作性強的土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系和評價方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎，并產(chǎn)生了深遠的影響。
第三階段是發(fā)展階段（2004年至今）。自2004年，國土資源部下發(fā)了第133號文件和此后的國辦（2005）32號文和國土資發(fā)（2005）9號文等相關(guān)文件之后，土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究開始逐漸深入。大多數(shù)學者對土地利用規(guī)劃實施評價的研究思路是，將定性與定量分析方法相結(jié)合，針對某一具體研究區(qū)域，選取富有針對性的指標，構(gòu)建數(shù)學模型，對研究區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃實施效果進行評價。眾多學者對土地利用總體規(guī)劃實施評價分類、存在問題。、指標體系構(gòu)建、評價方法選擇和實證研究等各個方面進行了大量研究。下一階段是完善階段。目前研究雖然取得了一定的成果，但是目前還沒有一個完善的土地利用總體規(guī)劃實施評價的機制，規(guī)劃實施評價的指標體系還沒有一個統(tǒng)一的標準，土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價還需要加強，另外還有很多方面需要進一步完善。
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（二）土地利用總體規(guī)劃是實施評價理論
國外，沒有類似于我國相對獨立的土地利用規(guī)劃體系，以政策分析為思想基礎的城市規(guī)劃實施評價研究開展較早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等為代表的學者進行了大量研究，研究成果較為成熟。國內(nèi)主要有孫施文、平宗莉和陳銀蓉等少數(shù)人對土地利用總體規(guī)劃是實施評價理論進行了研究，孫施文，周宇希望通過對有關(guān)城市規(guī)劃的理論研究進行綜述，喚起我國對城市規(guī)劃領域的重視；陳銀蓉，梅昀等認為我國土地規(guī)劃實施評價才剛剛起步，需要加強對其理論與方法的研究，并基于土地利用總體規(guī)劃實施評價的目的和要求，引入政策科學的理論，提出土地利用規(guī)劃實施評價的內(nèi)涵；平宗莉，閆整首先對國外規(guī)劃實施評價理論與方法進行簡要的介紹，然后對國內(nèi)開展的實證研究進行歸納分類，并做出了簡要評述，認為目前學術(shù)界大多是將國外規(guī)劃實施評價理論與方法運用于國內(nèi)規(guī)劃實證研究并且還處在初步實踐階段。綜上所述，國內(nèi)關(guān)于規(guī)劃實施評價理論的研究相對較少，大多數(shù)是對國外規(guī)劃實施評價理論的總結(jié)研究，需要人們在對國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒的基礎上，結(jié)合我國的實際，提出和我國土地利用情況相適應的理論，同時需要對規(guī)劃實施評價展開更為廣泛深入的研究。
（三）土地利用總體規(guī)劃是實施評價方法
土地利用總體規(guī)劃實施評價方法是目前研究的重點，目前常用的方法有：成對比較法、層次分析法、綜合評價法和模糊綜合評判法等，每一種方法都有其優(yōu)勢和局限性。吳秀在其碩士論文中對部分方法的適用范圍和優(yōu)缺點進行了對比分析。然而這些方法難以滿足土地利用總體規(guī)劃實施評價的需求，因此許多學者嘗試將更多的方法引入到土地利用總體規(guī)劃實施評價中。湯江龍，趙小敏等，采用理想點法對多種規(guī)劃方案進行擇優(yōu)。該方法優(yōu)點是能反映出規(guī)劃方案間的細微差別，便于實際操作和理解，且評價結(jié)果可靠性好。缺點是在某些準則上難以精確地定量化，因而影響理想點的準確確定和理想點方法的評判效果；任奎，周生路等通過構(gòu)建基于可持續(xù)度的土地利用總體規(guī)劃實施評價體系，對連云港市土地利用總體規(guī)劃實施的可持續(xù)度進行了評價，并且通過測定規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度與障礙度，對規(guī)劃的可持續(xù)性進行了分析；陳秋林，毛德華從可持續(xù)利用的角度出發(fā)，將生態(tài)足跡法應用于土地利用總體規(guī)劃實施評價中，分析人類對各種自然資源的利用程度，從而反映土地利用是否可持續(xù)。周方運用層次分析法較全面的對汝城縣的規(guī)劃實施情況進行了評價；吳秀認為規(guī)劃實施過程本身最大的特點是不確定性，且受到多個因素的綜合影響，而模糊綜合評判方法在處理此類問題上有一定的優(yōu)勢，因此引入模糊綜合評判法進行規(guī)劃實施評價；陳海素在綜合考慮土地利用總體規(guī)劃實施評價的系統(tǒng)性和復雜性的基礎上，結(jié)合層次分析法和綜合模糊評判法，建立AHP-FURRZY模型，構(gòu)建富有針對性的指標體系進行規(guī)劃實施評價；賀美利結(jié)合模糊評判法和PRS模型對潛江市土地利用總體規(guī)劃實施評價；張雪松，張瑩等將效用函數(shù)引入到土地利用總體規(guī)劃實施評價中，該方法相對來說操作簡單，并且也能夠取得良好的效果；黃海清認為灰色綜合評價法善于處理信息系統(tǒng)，它能在有限的資料和缺少信息的條件下建模、預測、評估和決策，并基于此構(gòu)建了基于灰色評價模型的土地利用總體規(guī)劃實施評價支持系統(tǒng)；黃中杰以成都市為例，將變異系數(shù)法、灰色關(guān)聯(lián)度法引入規(guī)劃實施評價中；徐春濤首次將回歸分析法應用到規(guī)劃實施評價中，不僅對規(guī)劃的各項指標的變化趨勢和變化量進行分析，還較好地反應規(guī)劃各指標之間的相互關(guān)系；朱祁連指出在公共政策視角下的城市總體規(guī)劃實施評價，應當充分利用指標綜合法和民意調(diào)查兩種評價方法，完善“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的規(guī)劃實施評價模式。
在以上常用方法研究中，理想點法用于對規(guī)劃實施前規(guī)劃方案的選?。豢沙掷m(xù)度法、生態(tài)足跡法是對規(guī)劃實施的總體宏觀評價，對具體的土地利用控制指標等的評價不夠，且生態(tài)足跡法需要大量的數(shù)據(jù)支持。層次分析法、模糊綜合評判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函數(shù)、灰色綜合評價法、回歸分析法可以用于對土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及土地利用控制指標等具體評價指標進行評價。其中，層次分析法比較簡單，但是可能由于個別指標的顯著差異從而對規(guī)劃實施評價造成重大影響；模糊綜合評判法排出了層次分析法中可能由于個別指標的顯著差異從而對規(guī)劃實施評價造成重大影響的缺點，但是精確度不夠；AHP-FURRZY模型融合了層次分析法和模糊綜合評判法二者的優(yōu)點，但是計算有點復雜；PRS模型主要用于從“壓力-狀態(tài)-響應”的角度建立一個系統(tǒng)的指標體系；效用函數(shù)法計算比較簡單，該方法的關(guān)鍵是合成模型的選擇；其他的一些方法也都存在各自的優(yōu)缺點。因此，還需要繼續(xù)嘗試其他方法的探討。
（四）土地利用總體規(guī)劃是實施評價技術(shù)
3S技術(shù)的發(fā)展為土地利用總體規(guī)劃實施評價提供了有力支撐，尤其是GIS技術(shù)的應用最為廣泛。林艷麗利用GIS技術(shù)，采用圖層對比法，進行了土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃實施評價；李瓊提出了基于GIS的土地利用規(guī)劃實施評價信息系統(tǒng)的構(gòu)想，并對系統(tǒng)的設計及各個功能模塊和數(shù)據(jù)庫的實現(xiàn)方法進行了探討和分析；薛春露、鄭新奇等依據(jù)軟件工程原理，采用原型開發(fā)法設計與實現(xiàn)縣級土地利用規(guī)劃實施評價系統(tǒng)；趙素霞，胡佰林等以土地利用數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃實施評價業(yè)務為主線，根據(jù)土地利用規(guī)劃實施評價的數(shù)學模型和具體過程，設計了土地利用規(guī)劃實施評價輔助決策支持系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃實施評價過程的自動化提供了有力的技術(shù)支持；袁成軍結(jié)合GIS與DSS技術(shù)，以MAPGIS 6.7為二次開發(fā)平臺，以Visual C++6.0為開發(fā)工具，開發(fā)一套基于GIS的土地利用總體規(guī)劃實施評價決策支持系統(tǒng)。開發(fā)的系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識庫、用戶界面5個部分，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理、輔助評價、空間數(shù)據(jù)處理等功能，為實現(xiàn)規(guī)劃實施動態(tài)評價提供了技術(shù)支撐。
（五）土地利用總體規(guī)劃是實施評價實踐
實踐是檢驗真理的唯一標準，只有將理論與實踐結(jié)合，理論才能夠指導實踐，同時實踐也能夠反饋信息使理論得到改正和升華。土地利用總體規(guī)劃實施評價的理論只有應用到實際中才能體現(xiàn)它的價值，國內(nèi)對此進行了大量的實證研究。
土地利用總體規(guī)劃實施評價的實證研究，按照規(guī)劃實施評價對象的行政等級可以分為全國、省級，市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五級。目前研究較多的是省級、市級、縣級三級土地利用總體規(guī)劃實施評價。王玉波，唐瑩建立了AHP-FURRZY模型對黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）實施至2004年所產(chǎn)生的總體效果實施評價，為新規(guī)劃的編制提供了支持；楊忠學利用單因素多角度法和綜合指數(shù)法兩種方法對湖北省土地利用總體規(guī)劃的實施情況進行了評價；高希瑞，張永福等針對新疆阿克蘇市土地利用特點，對上輪規(guī)劃實施情況進行了評價；馮建美，陳龍乾等參照相關(guān)研究成果，并根據(jù)中牟縣的特點以及所能獲得數(shù)據(jù)，建立評價指標體系對中牟縣進行了評價；平宗莉強調(diào)規(guī)劃實施結(jié)果評價和規(guī)劃實施過程評價相結(jié)合全面、合理、客觀的分析研究方法，從維護公眾利益角度對濟南市賢文片區(qū)的土地利用總體規(guī)劃做出實施評價；另外，錢正強]以南平市為例根據(jù)國家級生態(tài)示范區(qū)的要求對國家級生態(tài)示范區(qū)進行了土地利用總體規(guī)劃實施評價研究。還有些學者對土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價進行了探討。呂萌麗，吳志勇嘗試采用分解式研究的方法，以城市總體規(guī)劃實施評價年度報告的形式，探討城市總體規(guī)劃在規(guī)劃期限內(nèi)的實施過程；黎登琴提出了規(guī)劃實施年度評價思路，通過研究發(fā)現(xiàn)上輪土地利用總體規(guī)劃實施效果波動明顯，規(guī)劃實施的政策延續(xù)性不強，規(guī)劃實施過程的及時評估和動態(tài)調(diào)整勢在必行。
以上主要是關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價運作形式的探討，然而相關(guān)的實證研究較少，龍瀛等認為目前大多研究是在一定時間范圍內(nèi)對比規(guī)劃實施結(jié)果和發(fā)展現(xiàn)狀的一致性，屬于時空靜態(tài)的針對規(guī)劃實施結(jié)果的評價方法，并提出了一種基于Logistic回歸和GIS的時空動態(tài)的規(guī)劃實施評價方法。將1947年至2008年分為5個時間階段，分析各個階段城市擴展的驅(qū)動因素，識別各版城市規(guī)劃在不同階段所起到的城市擴展促進作用；并以2004-2008年為例，以各個區(qū)（縣）為子區(qū)域，探討2004版總規(guī)在中心城市、近郊區(qū)和遠郊區(qū)實施效果的空間變化，識別總規(guī)在城市擴展中的空間異質(zhì)性。
在規(guī)劃實施評價結(jié)果的可比性方面一些學者也進行了初步探討。孫志波對規(guī)劃實施效益的評價選用的是模糊綜合評判法，并且對規(guī)劃實施評價的結(jié)果進行了縱向比較和分析；劉鎏運用模糊綜合評判法對樂山市規(guī)劃實施評價，并在總結(jié)不足時指出要應盡可能增加區(qū)域內(nèi)外規(guī)劃實施的橫向?qū)Ρ刃栽u價；徐向克對遂寧市市中區(qū)的規(guī)劃實施效益進行了橫向和縱向的比較分析，但是其在選擇比較區(qū)域時僅僅以區(qū)縣所在市州劃分經(jīng)濟等級，而且沒有選擇一個與研究區(qū)域在同一等級的區(qū)域進行比較分析，因此，仍然存在一些不足之處。
綜上可以看出，目前土地利用總體規(guī)劃實施評價的實證研究不夠深入，規(guī)劃實施評價的動態(tài)研究相對較少，只是對規(guī)劃實施動態(tài)評價具體運行方式以及實證研究和規(guī)劃實施結(jié)果的可比性等幾個方面進行了初步探討，以后需要拓寬規(guī)劃實施動態(tài)評價的研究范圍和研究深度?？偠灾?，土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價是今后很長一段時間內(nèi)的研究重點。
三、總結(jié)與展望
綜上可以看出，我國關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究還處于探索階段，還沒有一個完整的規(guī)劃實施評價機制，雖然目前研究取得了一定的成就，但還有很多方面需要進一步研究：
（一）完善土地利用總體規(guī)劃實施評價理論研究
目前，結(jié)合我國土地利用情況，借鑒國外已有的理論，建立符合我國實際情況的土地利用總體規(guī)劃實施評價理論，完善土地利用總體規(guī)劃實施評價機制，保障土地利用總體規(guī)劃實施評價的有效實施。
（二）豐富土地利用總體規(guī)劃實施評價方法研究
評價方法方面，雖然相關(guān)研究對一些方法進行了探討，但是由于土地利用總體規(guī)劃實施評價的復雜性，目前的方法仍不能滿足土地利用總體規(guī)劃實施評價的需求，應該進一步加強系統(tǒng)、動態(tài)的評價方法研究。
（三）注重土地利用總體規(guī)劃實施評價技術(shù)研究
土地利用總體規(guī)劃實施評價技術(shù)的應用不僅省時省力，而且大大提高了精確度和可操作性，同時還為進行土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價提供了支撐，下一步還應繼續(xù)加強“3S”等其他技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃實施評價應用中的研究。
關(guān)鍵詞：低碳； 交通規(guī)劃； 慢行交通； 公共交通
中圖分類號：U491文獻標識碼： A
0引言
為應對全球氣候變暖問題，世界各國紛紛表明態(tài)度嚴格限制溫室氣體CO2的排放。從世界范圍看，交通運輸是能源消耗以及溫室氣體排放的主要領域之一，據(jù)有關(guān)部門研究，在所有溫室氣體排放中，交通運輸占28%。交通流的不斷增加事實上嚴重增加了碳消耗，因此城市交通擔負著不可推卸的碳減排職責，在城市道路交通規(guī)劃中引入低碳理念至關(guān)重要。
1我國低碳交通規(guī)劃面臨的主要問題
近年來，我國城市私人汽車年均增長率為24.03%，小汽車能耗占了城市交通總能耗的約86%。小汽車的出行比例快速增長，公共交通出行比例過低，自行車等低碳或零碳交通出行比例大幅下滑，逐步失去優(yōu)勢地位；城市交通規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，與城市規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃聯(lián)系不緊，隨著城市規(guī)模的不斷擴大和機動化的快速發(fā)展，城市交通規(guī)劃沒有及時跟進，嚴重影響了城市交通系統(tǒng)整體效益的發(fā)揮；城市交通節(jié)能減排新產(chǎn)品新技術(shù)推廣力度不夠，中國新能源汽車應用技術(shù)、汽油車、柴油車的節(jié)油技術(shù)與國際先進水平相比差距較大，新能源大面積推廣和使用都面臨很多瓶頸；交通管理技術(shù)水平較低，國際上城市交通領域普遍使用的信息化、智能化技術(shù)在我國仍然處于起步階段；低碳駕駛以及公路設施節(jié)能減排方面的先進技術(shù)還沒有得到普遍推廣應用等等。
2國內(nèi)外低碳交通規(guī)劃成果借鑒
2.1法國“綠色街區(qū)”
“綠色街區(qū)”作為法國《交通出行規(guī)劃》調(diào)控小汽車交通的一項重要措施，著重從多種交通方式之間的互補和整合來尋求政策空間。“綠色街區(qū)”主要是城市居住區(qū)，街區(qū)內(nèi)的行駛速度不得高于30公里/小時。一方面，低速行駛可以大幅度提高道路安全，另一方面，低速行駛可以壓縮行車間距，對道路的通行能力不會造成太大的影響。機動車交通減速后，可以更好地與步行、自行車等非機動化交通和平共處，同時也可以為后者節(jié)省出道路空間?！熬G色街區(qū)”改造一方面采取各種手段發(fā)展慢行交通，另一方面在街區(qū)周邊道路上增加并優(yōu)化公共交通服務，具體措施包括：拓寬人行道并完善無障礙設施；開辟自行車道并形成跨街區(qū)的連續(xù)網(wǎng)絡；增設慢行交通專用的信號系統(tǒng)；減少道路停車數(shù)量；在周邊道路上開辟公交專用道等等。
2.2中新天津生態(tài)城
中新天津生態(tài)城是國內(nèi)首個生態(tài)城，以綠色交通系統(tǒng)為主導的交通發(fā)展模式。城內(nèi)以津濱輕軌延長線串接生態(tài)城主次中心和各片區(qū)，形成生態(tài)城對外大運量快速公交走廊。在生態(tài)城內(nèi)部，構(gòu)建以軌道交通為骨干、以清潔能源公交為主體的公共交通系統(tǒng)，軌道站點與公交線路無縫銜接，軌道站點周邊1000米服務范圍覆蓋80%的片區(qū)用地。高密度的慢行道路系統(tǒng)，串聯(lián)大部分居住、產(chǎn)業(yè)和公共設施，結(jié)合綠地系統(tǒng)營造環(huán)境宜人的慢行空間，實現(xiàn)人車友好分離、機非友好分離。慢行交通方式在全方式出行中的絕對主導地位，在城內(nèi)出行綠色方式達到90%左右。居民在適宜的步行范圍內(nèi)解決生活基本需求，減少了對小汽車的依賴。
通過總結(jié)低碳交通在國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)城市低碳交通規(guī)劃的核心首先要從規(guī)劃的層面縮短功能通的出行距離（上班、上學等），然后對于必要的交通出行則構(gòu)建以慢行交通、公共交通為主導的服務系統(tǒng)，重視不同交通系統(tǒng)之間的銜接與互補，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能與優(yōu)勢，由此實現(xiàn)對交通品質(zhì)的提升和碳排放的消減。
3我國低碳交通規(guī)劃的具體策略與措施
3.1倡導城市低碳交通理念，重視城市交通的可持續(xù)發(fā)展
改變傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃的理念，從以滿通需求、解決交通問題為唯一規(guī)劃目標的規(guī)劃方法，建立以滿通需求、資源優(yōu)化利用及改善環(huán)境質(zhì)量為目標，符合可持續(xù)發(fā)展要求的城市交通規(guī)劃理論和方法。從被動地適應交通需求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥匾龑С鞘薪煌òl(fā)展，將資源優(yōu)化利用、環(huán)境保護引入城市交通規(guī)劃過程。重視低成本交通方式，如行人交通及自行車交通等，維護城市交通的可持續(xù)發(fā)展。
3.2在城市規(guī)劃中應用公共交通導向（TOD）模式
發(fā)展“緊湊、復合、居職平衡”為特征的城市，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中注重新開發(fā)區(qū)域以重大交通樞紐為中心的緊密型組團建設（即TOD模式），以提高公交出行比重和效率。規(guī)劃保證城市土地利用適度混合，將居住用地與工作、休閑娛樂、公共服務設施用地等混合布局，使居住、工作、學習、娛樂、商業(yè)等行程距離平衡，可以實現(xiàn)在較短的通勤距離內(nèi)提供較多的方便性，以降低交通需求，減小出行給交通帶來的負荷及能源消耗。
3.3以公交優(yōu)先發(fā)展構(gòu)建低碳交通骨架
公共交通是一種集約化的交通方式，每百公里人均能耗是小汽車的8.4%，對進一步減少在交通方面所產(chǎn)生的二氧化碳排放有著明顯的效果。所以應進一步確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，加快軌道交通等大容量快速公共交通的建設步伐，建設公交專用道，完善公交主干網(wǎng)絡，提高公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，建立普通公交、快速公交、地鐵、輕軌以及城鄉(xiāng)一體化公交等多方式、多層次的公共交通系統(tǒng)，以自行車和步行為接駁補充，達到多種交通要素的相互匹配，實現(xiàn)資源合理利用、交通能源消耗降低與二氧化碳排放量減少。
3.4優(yōu)化街道空間布置，構(gòu)建“交通樞紐+慢行”的交通網(wǎng)絡
“地鐵＋公共自行車”綠色交通模式的作用已被很多國家的實踐所證明。重視對步行及自行車交通方式的道路資源的配置，為慢行提供良好的環(huán)境，滿足上下班、上下學、購物及短途娛樂等多種交通出行需求。街道空間布置中，融合步行空間與建筑底層功能，構(gòu)建富有城市生活色彩與步行韻律節(jié)奏的慢行空間。合理設置自行車道的寬度，保持路面平整和連續(xù)性，生活性道路上要有舒適的自行車或步行環(huán)境等。
3.5發(fā)展新能源交通工具為低碳交通提供綠色保障
重視發(fā)揮科學技術(shù)作用，改進運輸工具，推動機動車污染控制，改善燃料品質(zhì)。堅決盡早淘汰和禁行高污染車輛，大力推廣環(huán)保型車輛，啟動能源的更新?lián)Q代，積極探索電動、混合動力等環(huán)保能源交通工具。
3.6加強交通需求管理為低碳交通提供管理保障
運用土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟杠桿、政策、法規(guī)和信息等各種交通行為控制方法，對人們交通行為方式和消費觀念進行有效引導和調(diào)節(jié)，引導公眾盡量選擇公共交通出行方式，減少私家車的使用。另外，對小汽車調(diào)控政策采取延緩擁有、降低使用率兩個方面策略；加大公交補貼力度，在投資上向公共交通傾斜，規(guī)劃、建設、交通管理上全面實施公共交通優(yōu)先；推廣使用綠色汽車，對研發(fā)新能源汽車給予資助和獎勵；對大排量重污染汽車重稅及對低碳車輛減稅；減少公務用車，鼓勵慢行交通出行等，從而達到減輕交通擁堵，實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：土地信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、誤差、分辨率、坐標變換、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、拓撲
abstract：data is very important for land information system，a key to land information the system's developments success is whether the data quantity is accuracy. this paper will study the data quantity the problem in land information the system establish the process.
key words：land information systems；data quality；error；accuracy；remote sensing；digitize；resolution；coordinate transformation；vector data；raster data；topological.
一、前言
土地是人類的寶貴財富，是人類社會進行物質(zhì)生產(chǎn)所必需的基本條件和自然基礎。如何科學、合理地利用有限的土地資源，如何及時了解與掌握土地利用變化數(shù)量和空間特點，對于保持耕地總量動態(tài)平衡和土地持續(xù)利用具有十分重要的意義。wwW.133229.COm
隨著社會經(jīng)濟的日趨多樣化，土地部門的業(yè)務工作及范圍也在不斷擴大，原有的靠手工操作，圖紙管理的模式已經(jīng)越來越不能滿足高效率的需求。為強化土地管理,滿足社會對土地資源信息更多、更細、更完善的服務要求，各土地管理部門紛紛加入信息化、數(shù)字化的改革大潮。特別是在市場經(jīng)濟條件下，因土地管理部門工作的嚴肅性、準確性、科學性和規(guī)范化要求，管理中任何規(guī)定的確定和變更都需要完成大量的信息收集、分析、綜合、決策和評估等工作，土地管理也只有強有力的信息技術(shù)（it）的支持下，才能做到真正的科學決策和管理。
土地信息系統(tǒng)（lis）是地理信息系統(tǒng)的一個分支，是一種基于宗地[以宗地（地塊）為單位]的計算機管理信息系統(tǒng)。是一種利用計算機技術(shù)及其屬性數(shù)據(jù)進行采集、處理、管理、查詢、分析、應用和維護更新的空間信息系統(tǒng)，是土地管理的現(xiàn)代化工具，是土地規(guī)劃和管理定量化、科學化的方法、手段。但是，在土地信息系統(tǒng)的建設過程中，還存在許多問題，給土地信息系統(tǒng)的建設及發(fā)揮帶來一定困難。這里僅對土地信息系統(tǒng)建設中的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進行探討。
二、對lis數(shù)據(jù)質(zhì)量的認識
數(shù)據(jù)是一種未經(jīng)加工的原始資料，是客觀對象的表示，它可以是數(shù)字、文字、符號、圖像，數(shù)據(jù)是信息的具體表達形式。一個lis系統(tǒng)包括空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)之間的關(guān)系以及空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。
人們往往以為計算機為基礎的信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量是可靠的，很少懷疑利用信息系統(tǒng)產(chǎn)生的分析結(jié)果在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面會有問題，但事實遠非如此。在某些情況下，由于多種原因，計算機分析的結(jié)果甚至會比手工分析的誤差更大。這里除軟件、硬件的質(zhì)量問題，計算方法上的問題，以及分類、編碼、輸入、操作的明顯疏忽外，數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量是重要的原因。
眾所周知，數(shù)據(jù)是lis的“血液”，是組成系統(tǒng)的重要元素。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞是土地信息系統(tǒng)成功與否的關(guān)鍵所在；數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低優(yōu)劣，都直接影響到土地信息系統(tǒng)的經(jīng)濟效益和社會效益，決定了系統(tǒng)應用價值的大?。粩?shù)據(jù)的可靠，質(zhì)量的好壞將直接影響到整個系統(tǒng)的成敗。系統(tǒng)如果不能提供正確、可靠的信息，這個系統(tǒng)也就失去了存在的價值。
數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞是一個相對概念，并具有一定的針對性。衡量其好壞主要有以下幾個指標：誤差、數(shù)據(jù)的準確度、數(shù)據(jù)的精度和不確定性[1]。數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)整體性能的綜合體現(xiàn)。
統(tǒng)而言之，數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是數(shù)據(jù)是否及時反映了現(xiàn)實世界；二是數(shù)據(jù)是否保持了一致性和完整性。
土地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)來源廣，數(shù)據(jù)采集的任務重，在數(shù)據(jù)庫建立過程中會出現(xiàn)許多人為和系統(tǒng)的誤差，甚至還有可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)錯誤，最后采集的數(shù)據(jù)無法準確反映規(guī)劃和管理的實際狀況，建立在此數(shù)據(jù)庫基礎上的系統(tǒng)往往也就達不到管理自動化輔助決策的目的，而只不過是“看看而已”的一種“擺設”罷了。
數(shù)據(jù)庫（包括空間數(shù)據(jù)庫和非空間數(shù)據(jù)庫）是土地信息系統(tǒng)最基本、最重要的組成部分，也是投資比重最大的部分。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，直接影響系統(tǒng)的功能和應用。不僅要根據(jù)技術(shù)規(guī)程衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量，還要從數(shù)據(jù)使用角度分析數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。數(shù)據(jù)質(zhì)量通常是指數(shù)據(jù)的可靠性和精度，它主要用數(shù)據(jù)的誤差來度量的?，F(xiàn)就土地信息系統(tǒng)建立過程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題作進一步的探討。
三、數(shù)據(jù)源質(zhì)量的問題
土地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源指建庫中所需要的各種數(shù)據(jù)類型的來源。它是土地信息系統(tǒng)最基本、最重要的組成部份。土地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源多種多樣，主要包括有：地圖，地圖是系統(tǒng)最主要的數(shù)據(jù)源，因為地圖是地理數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)描述形式，是具有共同參考坐標系統(tǒng)的點、線、面的二維平面形式的表示，內(nèi)容豐富，圖上實體間的空間關(guān)系直觀，而且實體的類別和屬性可以用各種不同的符號加以識別和表示。土地信息系統(tǒng)其圖形數(shù)據(jù)大部分都來自地圖，土地信息系統(tǒng)的屬性數(shù)據(jù)主要有地籍圖、宗地圖、土地詳查圖、土地利用現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖、專題圖、乃至地形圖等各種圖件的矢量化地圖數(shù)據(jù)。二是遙感影像數(shù)據(jù),遙感影像數(shù)據(jù)是一個極其重要的信息源。通過遙感影像可以快速、準確地獲得大面積的、綜合的各種專題信息，航天遙感影像還可以取得周期性的資料，這些都為土地信息系統(tǒng)提供了豐富的信息。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括土地的分類、面積、權(quán)屬、分布及質(zhì)量、等級狀況、利用狀況、非法占地等統(tǒng)計資料。四是實測數(shù)據(jù)，包括gps點位數(shù)據(jù)、地籍測量數(shù)據(jù)等。五是數(shù)字數(shù)據(jù)，包括數(shù)字圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。數(shù)字數(shù)據(jù)主要有地籍號、檔案卷宗號、地類號、圖號、手簿號、宗地界址點點號及坐標控制點坐標，宗地面積，面積中誤差、年代、日期等等。屬性數(shù)據(jù)包括圖形、圖像以外的各種文字、數(shù)字信息。其中文字信息主要是與宗地檔案，文件檔案組成相關(guān)的各種檢索和查詢信息(如：土地權(quán)利人姓名或單位各稱、土地座落，文件檔案的標題、發(fā)文機關(guān)、公文字號等等)，以及土地登記、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、登記發(fā)證各辦公流程中的各種鍵盤輸入信息。六是各種立法文件和文字檔案，主要有地籍檔案、文件檔案等具有法律效力或需要經(jīng)常查閱的原始文件材料，它們是土地信息的重要組成部分，在土地的規(guī)劃管理中起著很大的作用。
數(shù)據(jù)源質(zhì)量問題指數(shù)據(jù)的采集和錄入中可能產(chǎn)生的誤差，建庫所需的各種類型的數(shù)據(jù)的可靠性和精度。
從土地信息系統(tǒng)建立的過程來看，它的主要因素有：各種測量數(shù)據(jù)，地圖和遙感數(shù)據(jù)等的誤差；調(diào)查和統(tǒng)計造成的屬性數(shù)據(jù)誤差，以及文檔數(shù)據(jù)的錯誤等，數(shù)字化前的預處理、手扶踀自動化的分辨率和矢量化精度。
1、遙感數(shù)據(jù)
地理信息系統(tǒng)、遙感和計算機輔助制圖是現(xiàn)代地理學的重要技術(shù)手段。遙感作為一種獲取和更新空間數(shù)據(jù)的強有力手段，能及時地提供準確、綜合和大范圍進行動態(tài)監(jiān)測的各種資源與環(huán)境的信息，因此遙感數(shù)據(jù)是土地信息系統(tǒng)的一個重要數(shù)據(jù)源。
所謂遙感（remote sensing）就是遙遠感知的意思，也就是不直接接觸目標物和現(xiàn)象，在距離地物幾公里到幾百里、甚至上千里的飛機、飛船、衛(wèi)星上，使用光學或電子儀器接受地面物體或發(fā)射的電磁波信號，并從圖像膠片或數(shù)據(jù)磁帶形式記錄下來，傳送到地面，經(jīng)過信息處理，判讀分析和野外實地驗證，最終服務于有關(guān)部門的規(guī)劃決策 [2]。土地管理部門可以運用遙感技術(shù)快速獲取現(xiàn)狀空間的信息。
盡管遙感技術(shù)有很多好處，但因其自身特性，獲取的遙感數(shù)據(jù)可能存在一些誤差。如：不同的高度引起的問題，由于傳感器的結(jié)構(gòu)及穩(wěn)定性產(chǎn)生的問題，對信號進行數(shù)字化產(chǎn)生的誤差。傳感器在航線、航向上出現(xiàn)的誤差，大氣輻射產(chǎn)生的誤差，地形和地貌等因素產(chǎn)生的誤差等等。在遙感資料的獲取時，有些誤差是可以控制的，有些則不可控。因此必須對原始數(shù)據(jù)進行預處理，包括利用地面控制對原始數(shù)據(jù)進行幾何校正，圖像增強和分類。對獲取的遙感數(shù)據(jù)進行光譜校正，特征提取，自動識別分類、自動成圖等處理[3]。
2、測量數(shù)據(jù)
各種原始的測量數(shù)據(jù)是土地信息系統(tǒng)的主要來源之一。包括宗地的權(quán)屬界線、位置、形狀、數(shù)量、面積、各級行政界線、地形圖測量等。由于人和環(huán)境的因素，測量數(shù)據(jù)不可避免地受到人為誤差（對中、讀數(shù)、平分等誤差）、儀器、環(huán)境的影響。來源于地面測量的數(shù)字數(shù)據(jù)中含有控制測量和碎部測量誤差。其中控制點誤差又受控制網(wǎng)的參考基準、網(wǎng)形和觀測精度以及觀測費用等因素的影響。碎部點誤差除了繼承了控制點的誤差外，還受自身觀測方法，觀測精度和地界的人為判斷，以及地物地貌的取舍等因素的影響。當然原始數(shù)據(jù)誤差受觀測儀器、觀測者和外界環(huán)境三種因素影響。除此之外，還有測量數(shù)據(jù)的實時性以及數(shù)據(jù)老化，采集數(shù)據(jù)的密度不合理，或概括取舍不合理，選取測量規(guī)范標準不一致或精度等級不一致造成測量數(shù)據(jù)的不一致的影響。
地籍要素是構(gòu)建土地信息系統(tǒng)極為關(guān)鍵的一步，其測量數(shù)據(jù)的精度高低決定了系統(tǒng)功能能否得到正確和充分發(fā)揮。
從地籍測量成果的有效性和土地管理的可能性來考慮，為了保證各權(quán)屬單元之間的界線清晰，邊界無爭議，并且雙方都能接受而不損害他人和國家的利益,地籍測量要達到一定精度。因此，必須要有相應的數(shù)據(jù)采集方法作為保證。地籍要素的采集方法目前主要有兩種，一種是傳統(tǒng)的模擬式外業(yè)測圖方法，另一種是野外全數(shù)字化數(shù)據(jù)采集方法。傳統(tǒng)方法的主要作法是在地籍控制測量的基礎上，用解析法測量出權(quán)屬界址點坐標，以控制點或以界址點為基礎施測成地籍圖，要形成入庫數(shù)據(jù)信息，則要通過對原圖數(shù)字化來實現(xiàn)。用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方法形成地籍要素數(shù)字信息其誤差影響因素較多，主要誤差來源為：測站點誤差m1，量距誤差m2，在測圖板上描繪方向線誤差為m3，刺點誤差m4，數(shù)字化儀采點誤差m5等。按有關(guān)專著論述，一般情況下，m1≈±0.12mm,m2≈±0.2,m3≈±0.1mm,m4≈±0.14mm,這四項誤差為野外采集誤差。數(shù)字化m5的影響因素比較復雜，誤差產(chǎn)生首先與圖形要素有關(guān)，要素本身的復雜程度對數(shù)字化精度有顯著影響，數(shù)字化儀本身的精度更應引起重視。正常情況下，用常規(guī)數(shù)字化儀進行數(shù)字化時，精度一般可達到±0.13mm。綜合上述得，地籍要素采集精度m采 為：
m采 =±
=±
=±0.02mm
按1：500比例尺來考慮，實地誤差將達到±10cm，由此可見，按傳統(tǒng)方法施測，則擬入庫的地籍要素信息很難達到規(guī)定的±5cm的精度標準[4]。
采用野外全數(shù)字化方法，界址點野外數(shù)據(jù)采集一般采用直接測定坐標法，即將全站儀或測距儀置于測站點上，對界址點上的移動棱鏡進行水平角和距離測定，電子手薄記錄計算。此種方法的主要誤差來源為水平角測角誤差mβ和測距誤差md，測角中誤差角保守為±5″，測距誤差主要來自移動棱鏡偏離界址點位置誤差，其偏離值按2cm考慮。測距平均邊長取100m，按點位誤差精度估算公式m2= 來計算，則m≈±2cm,即便考慮測站誤差和其他偶然的聯(lián)合影響，點位精度也肯定在規(guī)定范圍內(nèi)，所以地籍要素信息數(shù)據(jù)的野外全數(shù)字化有利于提高界址點精度，從而保證地籍數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
3、調(diào)查、統(tǒng)計、文檔數(shù)據(jù)問題
土地信息系統(tǒng)的建設過程中，涉及大量的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些資料尚存在許多不足之處，為土地信息系統(tǒng)的建設帶來了一定困難。
建立土地信息系統(tǒng)，必須首先進行土地基本信息的搜集，開展地籍調(diào)查工作，核實宗地權(quán)屬，掌握土地利用狀況，獲得宗地位置、形狀及其面積的準確數(shù)據(jù)，為建庫奠定基礎。
現(xiàn)就地籍調(diào)查工作加以探討，眾所周知，權(quán)屬調(diào)查的工作之一是填寫地籍調(diào)查表。由于權(quán)屬調(diào)查技術(shù)性強，工作量大，參與人員多且水平不同等原因，填寫后的地籍調(diào)查表或多或少會出現(xiàn)下面一些問題。在填土地使用者名稱時，單位本應填寫全稱，可出現(xiàn)了類似這樣的情況：某林業(yè)局有3宗地，而在3份地籍調(diào)查表上出現(xiàn)了xx林業(yè)局、縣林業(yè)局、林業(yè)局等名稱。按這樣的名稱錄入建立信息系統(tǒng)，將導致不能正確地自動的歸戶。在填寫土地使用者性質(zhì)時，本應該寫“全民”或“集體”或“個體”或“個人”，而出現(xiàn)了“國營”或“國有”或“私營”這樣的名詞。在填寫宗地四至時應說明權(quán)屬界線所經(jīng)地物名稱及歸屬、位置、與誰接壤。但出現(xiàn)了東（南、西、北）至xx，而未填出接xx。且有的四至填寫錯誤，如兩宗地共用一堵墻時，則只能出現(xiàn)兩宗都至墻中，或一宗至墻內(nèi)另一宗至墻外，但填出了兩宗都至墻外或墻內(nèi)等情況。在填寫界址標示處的界址線位置時也有類似錯誤，有的表填寫字跡潦草，或使用簡化字，讓人難以辨認。有的內(nèi)容還可以猜出，但戶主的姓名、調(diào)查員、勘丈員的簽名等內(nèi)容實在難辯；有的表中該填的內(nèi)容而未填，任意涂改。
共用宗的處理，一個地塊被幾個權(quán)屬單位共同使用，而其間又難以劃清權(quán)屬界線，這樣的地塊稱為共用宗[5]。不少縣（市）是這樣處理的：有多少土地使用者就填多少份地籍調(diào)查表，表上的內(nèi)容按各分宗填寫。這樣做的好處是所填的內(nèi)容詳細，調(diào)查表和土地登記申請書、審批表形成一一對應的關(guān)系。但其弊端也是顯而易見的，其一較大地增大了填表的工作量，其二增大了復雜程度，在填寫四至時，如遇一個土地使用者使用幾個地塊則不得不寫清幾個地塊的四至；為填清界址指標，又得設置內(nèi)部界址點，增加了宗地草圖和地籍圖的負荷量，填表時如不小心還會造成表與表之間的相互矛盾。為了和地調(diào)表統(tǒng)一，有的在形成宗地界址點成果表時，除了有宗地界址點成果表外，還有分宗的界址點成果表。如果內(nèi)部界址點是在紙圖上圖解的，則將該宗地的宗地界址點和內(nèi)部界址點和計算機展點后，會出現(xiàn)界址線混亂的情況。在土地信息系統(tǒng)建庫時，這些內(nèi)部點是不能當界址點錄入進庫的。如進庫則在面積統(tǒng)計時，這種內(nèi)部界址點所圍成的區(qū)域的面積就被多統(tǒng)計了一次。
建立完備的信息系統(tǒng)，必須具備這樣的條件：大比例的地形圖或地籍圖；野外測量的界址點數(shù)據(jù)；宗地的屬性數(shù)據(jù)（土地登記申請書、地籍調(diào)查表、審批表等）。全省在進行大大規(guī)模的城鎮(zhèn)地籍時，由于受當時的條件限制，自動化程度低，各作業(yè)單位作業(yè)水平的不同，或多或少出現(xiàn)一些問題。在建庫時所發(fā)現(xiàn)的問題主要是界址點的坐標成果與地籍上的位置不吻合；相鄰宗的同一界址點坐標不同；界址邊長、宗地面積計算有誤。某些縣（市）為了進行土地登記，由于多方面的原因，在進行初始地籍調(diào)查時，只作權(quán)屬調(diào)查，不作規(guī)范的地籍測量。為了計算面積，用皮尺或鋼尺丈量界址邊長及相關(guān)尺寸，用幾何圖形法計算出宗地面積，而不測址點坐標和地籍圖。這樣做不利于信息化的管理。
4、圖形數(shù)字化
影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素是多方面的，有相當一部分來自于建庫過程中的數(shù)字化過程。建庫過程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量，包括數(shù)字化前的預處理，紙張變形、手扶跟蹤數(shù)字化精度或掃描數(shù)字化的分辨率和矢量化精度。
(1)數(shù)字化前的預處理
用于數(shù)字化作業(yè)的地形圖（工作底圖）一般采用聚酯薄膜圖，其變形一般小于0.2‰。采用紙質(zhì)圖紙時，圖紙的尺寸隨濕度和溫度的變化而變化，溫度不變的情況下，溫度由0%增至25%，則紙的尺寸可能改變1.6%[6]。因為紙的膨脹率和收縮率不相同，即使溫度回到原來的大小，圖紙也不能恢復原來的尺寸。因此在數(shù)字化時要適當?shù)谋壤蜃?，通過仿射變換進行幾何糾正，以減小工作底圖變形產(chǎn)生的位置誤差，達到相應的精度。
對不同種類和比例的工作底圖進行數(shù)字化時，應注意它的投影方式是否一致，比例是否匹配。對于不同投影方式應在數(shù)字化后及時變換為系統(tǒng)要求的投影方式。對于不同比例應將比例尺和精度記錄到元數(shù)據(jù)中，以便估記由此可能產(chǎn)生的誤差。
(2)跟蹤數(shù)字化
手扶跟蹤數(shù)字是一種自動化精度較低的數(shù)字化方式，其數(shù)字化精度也因操作員及其工作的疲勞程度而異，操作員的勞動強度較高。隨著大幅面掃描儀的成本不斷降低，掃描和矢量化技術(shù)不斷完善，這種數(shù)字化方式可能成為自動掃描數(shù)字化的一種補充。
手扶數(shù)字化是從地形圖輸入空間數(shù)據(jù)的最廣泛采用的輸入方法。把地形圖放置于數(shù)字化桌上，用手持設備，跟蹤每一個地圖特征、數(shù)字化設備精確量測鼠標的位置，產(chǎn)生數(shù)據(jù)形式的坐標數(shù)據(jù)。
影響跟蹤數(shù)字化數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素很多；主要有：數(shù)字化底圖中地理要素的寬度、密度和復雜程度對數(shù)字化結(jié)果的質(zhì)量有著顯著影響。數(shù)字化儀的分辨率和精度對數(shù)字化數(shù)據(jù)質(zhì)量有著直接的決定性的影響?！兜匦螆D數(shù)字化規(guī)范》規(guī)定，數(shù)字化儀的分辨率不能小于每厘米394線(約1000dpi)，精度不低于0.127mm（0.005英寸）。常見數(shù)字化儀在分辨率方面通常能滿足要求，而在精度方面卻有相當一部分不能達到要求。在選擇數(shù)字化儀時要特別注意其精度指標，以滿足lis工程的需要。數(shù)字化操作員的技能與經(jīng)驗不同而引入的人為因素誤差是不同的，由于操作員視力、操作習慣，熟練程度和疲勞程度的不同，最佳采樣點位值判斷，十字絲與目標點重合程度的判斷會有一定程度的差異，影響數(shù)字化的質(zhì)量。操作方式（如曲線采點方式和采點數(shù)目）也會影響數(shù)字化數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
假定各種誤差影響符合誤差傳播規(guī)律，手扶跟蹤數(shù)字化的綜合精度應按下式求得：[7]
m數(shù)＝±
其中：m數(shù) 表示手扶跟蹤數(shù)字化的綜合精度；m定 表示工作底圖定向誤差，m儀 表示數(shù)字化儀精度，m人 表示人為因素誤差。
(3)、掃描數(shù)字化
掃描數(shù)字化用高精度掃描儀將圖像等掃描并形成柵格數(shù)據(jù)文件進行處理，將之轉(zhuǎn)化矢量圖形數(shù)據(jù)。規(guī)范規(guī)定：圖形定位控制點掃描誤差不大于0.1mm，相對于工作底圖，矢量化后的掃描點誤差不大于0.15mm，線劃誤差不大于0.2mm。影響掃描數(shù)字化質(zhì)量的因素除原圖質(zhì)量外，還包括：掃描精度、定向精度、矢量化精度損失等。
①掃描儀的分辨率和精度
掃描儀的分辨率和精度對掃描數(shù)字化質(zhì)量的影響是至關(guān)重要的。因此，要根據(jù)具體情況選擇適當?shù)膾呙鑳x。目前，大幅面掃描儀大致有，滾筒式（drum），平板式（flatebed），直進式（direct feed）3種。這些掃描儀能夠輸出一種或多種形式柵格數(shù)據(jù)文件（二值、灰度和彩色）。
滾筒式掃描儀精度較高價格較貴，能以較高的分辨率掃描ao或更大的圖紙。
平板式掃描儀與滾筒式一樣精度高、價格貴、分辨率很高，但一般幅面不會超過a1幅面。由于平板式掃描儀幅面小，掃描后多需進行拼接，從而增加了工作難度，引入了更多的誤差源。lis工程一般不選用這種掃描儀。
直接式掃描儀精度較低，價格也較便宜。通常能夠滿足一般lis工程的需要。
目前，需要的大幅面掃描儀品牌有：contex、vider、anatech等。
在選擇掃描儀時，應注意其是否采用硬件消藍。光學分辨率代表了掃描儀的分辨率能力，而經(jīng)銷商往往只是給出插值分辨。同時，應注意掃描儀的歪斜失真，歪斜失真的大小與掃描儀的走紙方式有關(guān)。
②柵格數(shù)據(jù)矢量化的精度損失
在土地信息系統(tǒng)中，柵格數(shù)據(jù)與矢量數(shù)據(jù)各具特點與適用性，為了在一個系統(tǒng)中可以兼容這兩種數(shù)據(jù)，以便有利于進一步分析處理，常常需要實現(xiàn)兩種結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。
柵格的矢量轉(zhuǎn)換處理的目的，是為了將柵格數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，通過矢量繪圖裝置輸出，或者為了數(shù)據(jù)壓縮的需要，將大量的面狀柵格數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為由少量數(shù)據(jù)表示的多邊形邊界，但是主要目的是為了能將自動掃描儀獲取的柵格數(shù)據(jù)加入矢量形式的數(shù)據(jù)庫。
在柵格數(shù)據(jù)矢量的過程中的細化、跟蹤等均可能引入一些誤差。復雜圖形全自動化矢量化效果極差，會產(chǎn)生眾多的交叉線，導致多邊形跟蹤錯誤。對此，應采用交互式矢量化方法。因此在選擇矢量化軟件時不應僅僅關(guān)心自動化程度（全自動矢量化軟件價格往往很高）。還要特別注意是否具有以下功能：智能去斑，裁剪，扭曲較正，比例控制，水平校正，光柵編輯和交互式矢量化等。
③掃描數(shù)字化方法誤差
掃描數(shù)字化的幾何分辨率是掃描數(shù)字化方法誤差中最重要的誤差源，減小這種誤差的唯一方法就是提高掃描儀的幾何分辨率。但是，隨著分辨率的提高，柵格數(shù)據(jù)量以平方級速度增長。這往往造成計算機存儲資源耗盡，數(shù)據(jù)處理時間平方級延長。以300dpi（約每mm12個點）的分辨率掃描時，獨立點間距離的相對精度為1.4／1000左右。全自動矢量化細化過程所產(chǎn)生的點位誤差為1～2個像素點，而交互跟蹤矢量化最大點位誤差可以控制在一個像素點。按300dpi計，每個像素點相當于圖上0.01mm。掃描數(shù)字化綜合精度可按下式計算：
m掃＝±
其中：m掃 表示掃描數(shù)字化的綜合精度；m定 表示底圖定向誤差；m儀 表示掃描儀精度；m矢 表示矢量化誤差。這里，m定取±0.12mm，按300dpi計算m儀取±0.09mm，m矢取±0.1mm。則m掃=±0.180[8]。
四、數(shù)據(jù)處理質(zhì)量
土地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建立后，其中已經(jīng)包含了數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)庫建庫所引入的誤差。數(shù)據(jù)庫中的多源數(shù)據(jù)，經(jīng)過系統(tǒng)的各種分析處理后，在形成新的數(shù)據(jù)和最后產(chǎn)品的過程中還會產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。這些問題包括：幾何改正，坐標變換和比例變換，幾何數(shù)據(jù)的編輯、屬性數(shù)據(jù)的編輯、空間分析，數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換等。
1、空間分析
空間分析是對分析空間數(shù)據(jù)的技術(shù)的通稱。從客觀上區(qū)分，可歸納為：空間的圖形數(shù)據(jù)的拓撲運算；非空間屬性數(shù)據(jù)的運算；空間和非空間屬性的聯(lián)合運算等[9]。空間分析賴以進行的基礎是空間數(shù)據(jù)庫，土地信息系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)分析，是實現(xiàn)土地資源信息系統(tǒng)的實際運用的重點途徑。
空間分析中的疊加分析是土地信息系統(tǒng)中十分常用的一種分析方法，是用戶經(jīng)常用以提取數(shù)據(jù)的手段之一。通過同一地區(qū)不同內(nèi)容的多幅地圖的疊加組合，產(chǎn)生新的圖形和屬性信息。在這個過程中往往產(chǎn)生拓撲匹配、位置和屬性方面的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。由于疊加時多邊形的邊界可能不完全重合，從而產(chǎn)生若干無意義多邊形。對這些無意義多邊形進行處理的結(jié)果往往會改變界線的位置，疊加后形成的新的多邊形的屬性值也可能存在由于屬性組合帶來的誤差。
2、坐標變換
土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源較多，各種數(shù)據(jù)輸入信息系統(tǒng)應便于系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行圖形顯示，疊加查詢，統(tǒng)計分析處理。lis要實現(xiàn)這些功能，一個首要和基本的前提就是各種不同來源的數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)必須在一致的地形圖坐標系下。但是，在實際的數(shù)據(jù)采集過程中，大量的數(shù)據(jù)坐標并不一定屬于系統(tǒng)用戶所要求的坐標系，原始數(shù)據(jù)為一種坐標系，系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)為另一種地圖坐標系，有的數(shù)據(jù)坐標根本沒有地理意義，對此情況，必須提供從一種地圖坐標系到另一中坐標系的坐標變換。
在具體的操作過程中，有可能產(chǎn)生新的誤差。在不同比例尺下對坐標數(shù)據(jù)的重新設立產(chǎn)生誤差，進行投影變換和／或基準面變換時產(chǎn)生的誤差。生產(chǎn)實踐中為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)精度和可靠性，通常用仿射變換和相似變換等模型來進行數(shù)據(jù)處理，以減小或消除誤差。
坐標變換的實質(zhì)是建立兩個平面點之間的一一對應關(guān)系，現(xiàn)有一般gis（lis是gis的專題）軟件大都提供了以下兩種模型實現(xiàn)坐標變換。
一是仿射變換：仿射變換也稱六參數(shù)變換，其變換公式為：[10]
x´=ax+by+c
(ⅰ)
y´=dx+ey+f
(ⅱ)
其中，x´、y´為地圖輸出坐標系中的坐標點對；x、y為輸入坐標中的坐標點時；a,b,c,d,e,f為方程參數(shù)。參數(shù)在坐標系空間上的幾何意義為：a和a分別確定點（x,y）在輸出坐標中x方面和y方向上的縮放尺度。b和d確定旋轉(zhuǎn)角度，c和f分別確定在x方向和y方向上的水平移尺寸。
二是相似變換：當式（ⅰ）、（ⅱ）中的參數(shù)滿足條件a=e=scos@,b=-d=ssin@時，則得到四參數(shù)的相似變換公式：
x´=ax+by+b （ⅲ）
y´=-bx+ay+d （ⅳ）
式中，x´、y´為輸出地圖坐標系中的坐標點對；x、y為輸入地圖坐標中的坐標點對；a、b、c、d為方程參數(shù)，相似變換實質(zhì)上也是坐標系間的平移，旋轉(zhuǎn)和縮放尺度的變換，式中c和d分別為坐標在x軸和y軸上的平移大小， 為縮放比例，＠＝arctg(b/a)為旋轉(zhuǎn)角度。
為了求出以上公式中的參數(shù)，建立兩種坐標之間的仿射（或相似）轉(zhuǎn)換關(guān)系，至少需要三個（或兩個）已知的控制點坐標。而實際上，應選擇多于三個（或兩個）控制點，方能按照最小二乘法原理進行平差，得出系數(shù)值，代入上述方程即建立輸入和輸出坐標系之間的仿射（或相似）變換數(shù)學模型。
可以看出，仿射變換和相似變換都為線性函數(shù)變換模型，可實現(xiàn)對原圖形的平移、旋轉(zhuǎn)和縮放，相比較而言，相似變換不能進行x軸、y軸不均勻縮放的變換，而仿射變換能保證更高的數(shù)據(jù)精度。
3、數(shù)據(jù)變換
(1)cad向gis的轉(zhuǎn)換
目前我國土地管理中存在一個較為普遍的問題是土地信息系統(tǒng)的構(gòu)建與圖形數(shù)據(jù)采集較少作用一個整體來通盤考慮，地籍測繪大大超前于信息管理系統(tǒng)構(gòu)建。中小城市這種問題表現(xiàn)得更為突出。為滿足土地確權(quán)發(fā)證，土地定級估價等需要，1995年前測繪的地籍圖等圖件因受技術(shù)條件的限制絕大部分是采用傳統(tǒng)白紙測圖方法完成的。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展和在測繪工作中的普及應用，1995年之后數(shù)字地圖逐漸取代傳統(tǒng)測繪。但一個不容忽視的事實是，絕大多數(shù)測繪圖軟件是在autocad上進行二次開發(fā)完成的。有些甚至是采用低版本的cad，有些測繪圖軟件雖然測的是數(shù)字圖，但只有非編碼的圖形文件，不保留信息，或者圖形編輯以后，返不成信息。這種數(shù)字圖說到底僅僅是從傳統(tǒng)的白紙圖過渡到計算機驅(qū)動繪制的白紙圖。本質(zhì)上與傳統(tǒng)測繪沒有什么區(qū)別。有些雖然采用了較高版本的cad基礎軟件二次開發(fā)成數(shù)字測圖軟件并采用了數(shù)字編碼技術(shù)，但由于較少考慮cad與gis的數(shù)據(jù)共享問題(土地信息系統(tǒng)屬于專題gis)。在著手考慮構(gòu)建土地信息系統(tǒng)時，遇到的突出問題則是如何充分，有效利用已有數(shù)字信息資料，并確保數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換質(zhì)量。
對于傳統(tǒng)模擬圖或難以返成信息的所謂數(shù)字圖只能采用原圖數(shù)字化，形成數(shù)字信息后方可加以利用，但其精度丟失是不可避免的。
對于采用了編碼技術(shù)，也能返成信息的數(shù)字圖，其數(shù)字信息可以通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，但由于 cad與gis圖形數(shù)據(jù)之間其數(shù)據(jù)格式，數(shù)據(jù)內(nèi)容甚至數(shù)據(jù)概念都有很大差異，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時應注意以下三個方面：[11]①數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。不同的軟件有不同的數(shù)據(jù)格式，有些可以通過通用數(shù)據(jù)格式如dxf實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，但轉(zhuǎn)換過程中的數(shù)據(jù)丟失也的確令人煩惱。②數(shù)據(jù)元素轉(zhuǎn)換。cad與gis兩者之間的圖形元素不是一一對應關(guān)系，cad圖形中的圖形元素種類要比gis圖形文件中的圖形元素種類多，gis中只有點、線、面三類基本圖形元素，而cad中包括有點、線、面、注記、矩形等多種圖形元素，在具體轉(zhuǎn)換中，cad的圖形元素哪些轉(zhuǎn)換成gis的點，哪些元素轉(zhuǎn)換面面，什么元素需要轉(zhuǎn)換成gis的屬性數(shù)據(jù)，什么元素則不需要轉(zhuǎn)換到gis中去等。cad與gis圖形元素之間的對應關(guān)系，都需要認真細致地加以技術(shù)處理，使空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)在輸入系統(tǒng)后正確地連接起來。③拓撲關(guān)系的形成。因為cad的圖形元素之間沒有拓撲關(guān)系，實現(xiàn)cad向gis數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的一個重要內(nèi)容就是要將轉(zhuǎn)換后的圖形數(shù)據(jù)按照一定的技術(shù)要求經(jīng)過編輯，在gis環(huán)境下建立幾何元素的拓撲關(guān)系。
在實際轉(zhuǎn)換中，還會出現(xiàn)許多意想不到的技術(shù)問題，會影響數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換質(zhì)量，有待進一步解決。
(2)矢量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)向柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換
土地信息系統(tǒng)的建設中，許多數(shù)據(jù)如行政邊界，交通干線，土地利用類型、土壤類型等都是用矢量數(shù)字化的方法輸入計算機或以矢量的方式存在計算機中，表現(xiàn)為點、線、多邊形數(shù)據(jù)。然而，矢量數(shù)據(jù)直接用于多種數(shù)據(jù)的復合分析等處理將比較復雜，特別是不同數(shù)據(jù)要在位置上一一配準，尋找交點并進行分析。相比之下利用柵格數(shù)據(jù)模式進行處理則容易得多。加之土地覆蓋的疊置復合分析更需要把其從矢量數(shù)據(jù)的形式轉(zhuǎn)變?yōu)闁鸥駭?shù)據(jù)的形式。
矢量數(shù)據(jù)的基本坐標是直角坐標(x，y)，其坐標原點一般取圖的左下角。網(wǎng)格數(shù)據(jù)的基本坐標是行和列(i，j)，其坐標原點一般取圖的左上角。兩種數(shù)據(jù)變換時，令直角坐標x和y分別與行與列平行。由于矢量數(shù)據(jù)的基本要素是點、線、面，因而只要實現(xiàn)點、線、面的轉(zhuǎn)換，各種線劃圖形的變換問題基本上都可以解決[12]。
矢量數(shù)據(jù)變成柵格數(shù)據(jù)的原理與方法并不困難，但由于矢量數(shù)據(jù)的記錄方式各不相同，也會產(chǎn)生一些問題。如多邊形之間公共邊原來只有一條交界線，轉(zhuǎn)變成網(wǎng)格后成為有一定寬度的界線，產(chǎn)生了一定的近似性。特別是幾條線交叉處，一個網(wǎng)格元素中包括了相鄰的幾種類別，轉(zhuǎn)換時只能用其中的一種類別作為交叉點所在的元素的類別，這種誤差應在允許的范圍以內(nèi)。而減小網(wǎng)格尺寸，雖提高了精度，但大大提高了數(shù)據(jù)的冗余量。
柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)需要大量的計算機內(nèi)存來存貯和處理數(shù)據(jù)，才能達到與矢量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相同的空間分辨率，而矢量結(jié)構(gòu)在某些特定形式的處理中，如象多邊形疊置，空間均值處理等尚有大量的技術(shù)問題來解決。值得注意的是，無論采用哪種轉(zhuǎn)換方法，轉(zhuǎn)換的結(jié)果都會不同程度地引起原始信息的損失。
4、空間數(shù)據(jù)的編輯
通過矢量數(shù)字化或掃描數(shù)字化所獲取的原始空間數(shù)據(jù)，都不能避免地存在錯誤或誤差。屬性數(shù)據(jù)在建庫時，也難免會存在錯誤。諸如：空間數(shù)據(jù)的不完整或重復，空間點、線、面數(shù)據(jù)的丟失或重復，區(qū)域中心點的遺漏，柵格數(shù)據(jù)矢量化時引起的斷線等，空間數(shù)據(jù)位置的不準確、線段過長或過短，線段的斷裂、相鄰多邊形結(jié)點的不重合及空間數(shù)據(jù)的變形等。因此，必須對圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進行一定的
土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)編輯是消耗時間的交互處理工作，對空間數(shù)據(jù)不完整或位置的誤差，主要是利用lis圖形編輯功能，如刪除(目標、屬性、坐標)，修改(平移、拷貝、連接、分裂、合并、裝飾)、插入等進行處理。對空間數(shù)據(jù)比例尺的不準確和變形，可以通過比例尺變換和糾正來處理。
在數(shù)據(jù)的編輯過程中，由可能產(chǎn)生一些新的問題。如：線段的相關(guān)與延伸出現(xiàn)的問題，圖形的平移與旋轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題，刪除“細部多邊形”時產(chǎn)生的誤差，數(shù)值計算與變化的誤差；文件的合并以及形成新文件的問題；屬性數(shù)據(jù)的重新定義和更新的問題。有的問題時可能避免的，有的問題則無法避免。因此，必須進行檢核。通過耐心細致的檢查，主要誤差都能從數(shù)據(jù)中尋找出來，并有效消除誤差。一般采用疊合比較法，目視檢查法和邏輯法。
疊合比較法是空間數(shù)字化正確與否的最佳檢核方法，按與原圖相同的比例尺把數(shù)字化的內(nèi)容繪在透明材料上，此后與原圖疊合在一起，在透光桌上仔細的觀察和比較。一般。對于空間數(shù)據(jù)的比例尺不準確和空間數(shù)據(jù)的變形馬上就可以觀察出來，對于空間數(shù)據(jù)的位置不完整和不準確則須把遺漏、位置錯誤的地方明顯地標注出來。目視檢查指在屏幕上用目視檢查的方法，檢查一些明顯的數(shù)字化誤差與錯誤，包括線段過長或過短，多邊形的重疊和裂口、線段的斷裂等。
5、由計算機引起的問題
在計算機中，數(shù)據(jù)是由一定字長的編輯數(shù)碼表示的，由計算機字長可能引起一種誤差。這種誤差出現(xiàn)在各種數(shù)值運算和模型分析中，由這種誤差引起的問題很多[13]，例如lis空間數(shù)據(jù)庫中整數(shù)編碼對面積和周長計算的影響，比例尺變換和旋轉(zhuǎn)變換對拓撲關(guān)系的影響等。削弱誤差影響的主要方法有：改變數(shù)據(jù)在計算機中的表示方式,采用合適的算法等。
除了數(shù)據(jù)處理精度外，數(shù)據(jù)存儲精度也與計算機字長有關(guān)。16位的計算機在存儲低分辨率的柵格圖像時不會出現(xiàn)問題，但存儲高精度的控制點坐標或點位精度要求高的地理數(shù)據(jù)時，則不能勝任。
五、數(shù)據(jù)應用質(zhì)量
土地信息數(shù)據(jù)在使用過程中往往出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，這些問題包括數(shù)據(jù)的完備程度，時間的有效性，拓撲關(guān)系的正確等。
1、數(shù)據(jù)的完備程度
數(shù)據(jù)的完備程度指地理數(shù)據(jù)在范圍、內(nèi)容、及結(jié)構(gòu)方面滿足所有要求的完整程度。包括數(shù)據(jù)范圍、空間實體類型、空間關(guān)系分類、屬性特征分類等方面的完整性。
一般來說，空間范圍越大，數(shù)據(jù)的完整性就越差。在土地信息系統(tǒng)的建庫過程中，數(shù)據(jù)不完整最簡單的例子是缺少數(shù)據(jù)。如計算機從gps接收機傳輸位置數(shù)據(jù)時，由于軟件受干擾或其它因素的緣故，只記錄下經(jīng)度而丟失緯度，以至造成數(shù)據(jù)不完整。另外由于gps接收機無法收到四顆或更多的衛(wèi)星信號而無法計算高程數(shù)據(jù)也會造成數(shù)據(jù)的不完整。又如某個應用項目需要1:5000的基礎底圖，但現(xiàn)在的地圖數(shù)據(jù)只覆蓋項目區(qū)的一部分，底圖數(shù)據(jù)便不完整。
在土地信息系統(tǒng)底建庫中，涉及大量的地籍檔案。地籍檔案來源于土管機關(guān)的地籍部門，數(shù)量大、形式多、浩繁、零亂，隨著時間地推移，以及人為和自然的各種因素地影響，有可能遭到損壞。如檔案老化，書寫材料低劣、地籍檔案變到污染，變色、蟲蛀等現(xiàn)象，進而影響到整個系統(tǒng)的質(zhì)量。
2、數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性
數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢指數(shù)據(jù)反映客觀現(xiàn)象目前狀況的程度。數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢差，反映的客觀現(xiàn)象就可能不準確。不同現(xiàn)象的變化頻率是不同的。如地形的變化一般來說比人類建設要緩慢，地形可能會由于山崩、雪崩、泥石流、人工挖掘及填海等原因而在局部區(qū)域改變。但由于地圖制作周期較長，局部的變化往往不能及時地反映在地形圖上，對那些變化較快的地區(qū)，地形圖就失去了現(xiàn)勢性。城市地區(qū)土地覆蓋變化較快，這類地區(qū)土地覆蓋圖的現(xiàn)勢性就比發(fā)展較慢的農(nóng)村地區(qū)會差些。地形圖上記錄著所用航空像片獲得的年代。若又用其他數(shù)據(jù)進行過修改(一般是較新的航空像片)，也應記錄于上。
在土地信息系統(tǒng)建庫中，要求地籍信息和地籍圖必須具有現(xiàn)勢性。地籍信息變更比較頻繁，如土地利用類型，權(quán)屬或宗地的重劃，合并等。由于受自然因素和人為作用的影響，土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和使用情況都處在經(jīng)常變化之中?；谶@一特點，土地管理部門提供的數(shù)據(jù)很難保證現(xiàn)勢性，這也是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個重要方面。
3、拓撲關(guān)系
在lis中，為了真實地反映地理實體，不僅要包括實體的位置、形狀、大小和屬性，還包括必須反映實體之間的相互關(guān)系，這些關(guān)系就是指它們之間的鄰接關(guān)系，關(guān)聯(lián)關(guān)系和包含關(guān)系，拓撲關(guān)系。拓撲關(guān)系的核心是建立點、線、面的關(guān)聯(lián)關(guān)系。通常有以下幾種空間關(guān)系：點-點關(guān)系、點-線關(guān)系、點-面關(guān)系、線-線關(guān)系、線-面關(guān)系、面-面關(guān)系?？臻g數(shù)據(jù)的拓撲關(guān)系，對數(shù)據(jù)處理和空間分析具有非常重要的意義[14]。
利用拓撲關(guān)系，可以確定一種空間實體相對于另一種空間實體的位置關(guān)系。利用拓撲關(guān)系，可以確定某縣有多少耕地，分析土地利用類型及對土地適宜性做出評價等。
在拓撲關(guān)系的建立中，拓撲過程中伴隨有數(shù)據(jù)所表達的空間特征的位置坐標的變化，拓撲關(guān)系的不正確等情況，導致空間分析的結(jié)果錯誤，給土地管理決策帶來一定的影響。
六、結(jié)論
數(shù)據(jù)是lis最基本和最重要的組成部分，同時也是一個lis項目中投資比重最大的一個部分。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，會直接影響到lis的系統(tǒng)功能和應用質(zhì)量問題的三個方面(數(shù)據(jù)源的質(zhì)量問題、數(shù)據(jù)處理質(zhì)量問題、數(shù)據(jù)應用質(zhì)量問題)著手，對lis的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進行了一定的歸納總結(jié)和初步的探討。眾所周知，lis的數(shù)據(jù)質(zhì)量是影響lis的一個瓶頸環(huán)節(jié)，lis數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)種類多、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復雜。因此，在lis的建設過程中，如何在數(shù)據(jù)采集與建庫中實施質(zhì)量控制，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量對土地信息系統(tǒng)建設來說顯得尤為關(guān)鍵。
七、總結(jié)與體會
畢業(yè)論文的撰寫是一次再學習和鍛煉的機會，是對所學知識的一個融會貫通的過程。通過畢業(yè)論文的撰寫，我對所學的知識有了更深層次領悟和掌握，對自己所學的土地管理專業(yè)有了一個整體認識。畢業(yè)論文不僅是對所學知識的總結(jié)，也是運用所學知識探求新知的方法、手段。既是一次再學習的過程，也是一次深入學習的機會。同時，畢業(yè)論文寫作，為今后的學習工作奠定了一定的基礎。通過畢業(yè)論文的寫作，我真正懂得理論聯(lián)系實際的重要性。在撰寫畢業(yè)論文中，我運用所掌握的基本知識、方法和技能，研究探討了土地信息系統(tǒng)建立過程中數(shù)據(jù)質(zhì)量的有關(guān)問題。通過畢業(yè)論文的撰寫，我進一步完善了自己的知識結(jié)構(gòu)，學習了更多的知識。不僅如此，我對土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施與方法方面有了更進一步的認識。
通過畢業(yè)論文的寫作，不僅強化了我的學習素質(zhì)、研究素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，而且培養(yǎng)了我的創(chuàng)新意識，激發(fā)了我探求新知的欲望。認真寫作畢業(yè)論文，不僅能進一步鞏固所學的理論知識，而且還能進一步提高自己的各項基本技能，實踐能力和解決問題的能力。
八、謝辭
在論文的寫作過程中，玉文龍老師給予了很大的支持和幫助，為論文的寫作提出了許多寶貴性的意見和建議；在他的指導下，這篇論文得以順利完成。在資料的搜集過程中，圖書館工作人員為我們提供了很大幫助，本組同學也給予了很多支持，在此表示衷心感謝。
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