時間：2024-01-06 16:31:55
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關鍵詞：市政；公用設施；政府行為；市場化
1 政府行為尤其是規(guī)范的政府行為在市政公用設施建設中的必要性
傳統(tǒng)體制下，市政公用設施建設沿襲的政府"投資、建設、監(jiān)督"的高度集權模式，在運行過程中日益暴露出諸多弊端：由于政事不分、政企不分、事企不分而導致責任不明、監(jiān)管不力、效益不高、人浮于事，不僅容易滋長腐敗等問題，而且由于高度壟斷容易出現(xiàn)浪費和投資成本較高等問題。
規(guī)范的政府行為是指社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府行為。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府行為在市政公用設施建設中的角色定位應該是決策者和監(jiān)督者，或者說，市政公用建設的決策者和監(jiān)管者必須由政府擔任。這是因為：
（1）商人的急功近利與市政公用設施的長使用周期所決定的超前意識需要政府的前瞻考慮。市政公用設施的使用期限短則數(shù)年，長則十幾年、幾十年，因此設計時超前意識是否到位、是否周到非常關鍵，否則就會縮短使用周期、增加成本。市政公用設施建設市場化后，如果決策也聽任商人，很可能會出現(xiàn)一系列問題：只顧眼前利益不作長遠打算，只顧局部利益不考慮整體利益。這種急功近利性和市政公用設施所需的超前考慮之間的矛盾需要政府出面平衡、考慮、制約。
（2）商人的唯利是圖與市政公用設施建設的"便民、惠民"性之間的矛盾需要政府的宏觀調控。專家指出，由于公用事業(yè)有風險低、現(xiàn)金回流穩(wěn)定的優(yōu)勢，一旦開放對企業(yè)的誘惑是不言而喻的。但由于城市公用事業(yè)投資巨大，依賴管線網(wǎng)絡展開經(jīng)營，與一般商品的供給方式截然不同，具有天然的壟斷性。在過去，公用事業(yè)的產(chǎn)品由政府壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一確定一個比較低的價格，對公眾而言價格具有福利性和強制性雙重性質。引入民間資本后，公用事業(yè)很可能由國家壟斷轉為私人壟斷。商人的本質是唯利是圖，在他們追求利益最大化的經(jīng)營下難免導致價格失控。而市政公用設施建設的出發(fā)點應是讓市民享受到方便、快捷、實惠的好處。這兩者之間的矛盾就需要政府宏觀協(xié)調，做到既讓商人有利可圖，同時又能使百姓享受到實惠。
（3）商人的自私自利與市政公用設施建設的多部門互相支持、互相配合的現(xiàn)實之間的矛盾需要政府的全盤考慮。市政公用設施建設牽一發(fā)而動全身，需要全局觀念，每一個部門設計、施工時，都應有"方便別人就是方便自己、麻煩別人就是麻煩自己"的意識。比如城市道路的修筑，就涉及到地下管線（水、電、氣）的鋪設、地面綠化、線路、交通設施等，為長遠計，當然也須預埋必要的過街線路等等。如果路政部門只考慮修路，或者只考慮眼前，其實也是給自己找麻煩。君不見，剛修好的馬路立即被開膛破肚，為的是改裝交通標識或埋設過街管線等等，雖然事后坑能填平，但留下的疤痕則是一直刺激著過往行人的眼球！隨著市場化的到來，將會把許多建設任務分解承包給具有相關資質的企業(yè)，公司，這些企業(yè)或公司和政府部門只是一種合同關系，一般說來，很難要求他們承擔合同以外的義務和責任，他們能把份內的活干好就不錯了，而與其他部門協(xié)調、為其它部門著想、作長遠打算，一來耽誤工期，二來增加開支，實在不是他們所情愿的，當然有些也不是他們能協(xié)調的了的；另外，市政公用設施建設所需的大量不間斷的連續(xù)信息牽涉到一個城市的過去、現(xiàn)在和未來，既需要積累，也需要充實，但在市場經(jīng)濟下，承擔具體建設的公司或企業(yè)因為是臨時被雇傭的，項目竣工后即與有關部門解除合同，不會關注這些與自己無關的東西，這樣很可能造成信息的流失，因此，政府的全盤考慮及出面協(xié)調，不但非常必要，而且須及時到位！
由此看來，市政公用設施建設市場化之后，政府不能一推了之，必須明確自己的職責，該自己擔當?shù)臎Q策和監(jiān)督角色，不僅不能放松，而且必須依法切實加強。但另一方面，長期以來，與老百姓息息相關的市政公用設施建設，由于一直由政府有關部門下屬的國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，在所有行業(yè)中市場化改革的步伐最慢，問題重重，被稱為"計劃經(jīng)濟的最后堡壘"；而且作為公益性事業(yè)，市政公用設施建設一直采取的是低價格高財政補貼的機制，隨著城市化的迅速擴展，地方財政日益表現(xiàn)出力不從心的窘態(tài)；再加上由于長期的壟斷經(jīng)營，相關企業(yè)缺乏自和積極性，生產(chǎn)效率低，服務質量差，所有這一切使得在許多地方，市政公用設施建設出現(xiàn)了嚴重的滯后性。
2 市政公用設施建設的市場化乃大勢所趨
（1）市政公用設施建設市場化的特征和優(yōu)勢。市政公用設施建設市場化就是在打破壟斷的前提下，較大程度上發(fā)揮市場調節(jié)的作用，通過吸收社會資金和海外資本以及外部先進的管理理念和技術以促進市政公用設施的建設。因此，市場化的市政公用設施建設應具備如下一些特征：
①政府不再扮演具體建設者的角色，只是承擔角色和監(jiān)督職能。在傳統(tǒng)體制下，政府對其所屬的企業(yè)和事業(yè)單位是一種行政管理關系，它既包括人事任命、組織機構設置、職工福利等非經(jīng)營活動，也包括投資審批、服務對象確定、虧損補貼等經(jīng)營活動，這種行政管理關系之密切，幾乎可以將這些企事業(yè)單位等同于這個領域的代表；隨著市政公用設施建設的市場化，政府雖然仍是市政公用設施的規(guī)劃決策者以及國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督者，但與之無關的其它事物則完全放手。其中最主要的建設任務則由具備相關資質等級的企業(yè)、公司去完成，需要說明的是，這些具體的建設者，可以是國家獨資經(jīng)營的企業(yè)，也可以是私營企業(yè)、民營企業(yè)甚至外資企業(yè)。這樣，政府和具體建設者之間實際成了雇傭與被雇傭的關系，雙方不再靠行政管理而是靠合同約束。在市場經(jīng)濟下，政府作為市政公用設施建設的提出者，通過合同的方式，與具體建設者建立起平等、自愿、互利的民事關系，這種合同付費對象不同大致可分為兩類：一類是由政府出資，具體建設者承包建設或經(jīng)營的服務承包合同；另一類則是政府特許的由消費者有償使用的特許經(jīng)營合同。政府與具體的建設者既然通過合同構建成平等、合法的民事關系，因此雙方都享有必要的權力，也須履行必要的義務：政府一方有權要求市政設施按時保質保量的完成，具體建設者則有權要求建設資金及時到位或特許政策合法有效：一旦違反合同，雙方都能要求對方合理補償。對于出現(xiàn)的糾紛，即可以調節(jié)解決，也可以付諸司法途徑。
②投資渠道多元化。市場化的市政公用設施建設所需投資將是多元化的：既可以是國家出資，也可以是民間資本；既允許國內資本，也歡迎外資進入；既可以是當?shù)刭Y本，也可以是外地區(qū)資本。
③市政公用設施的具體建設者不能獨此一家。因為只要獨此一家，別無選擇，必然會產(chǎn)生壟斷，這勢必會影響到投資成本、建設質量和周期。具體建設者多元化的目的就是為了打破壟斷、引入競爭機制，以保證國家、投資者、市民的利益。具體建設者可以是國有企業(yè)，也可以是其它所有性質的公司；可以是獨資公司，也可以是股份制、合作制公司；可以是當?shù)仄髽I(yè)，也歡迎外地公司競爭中選。當然，無論什么樣的公司、企業(yè)，必須具備相應的資質登記和良好的信譽。
（2）市政公用設施建設一旦實行市場化，優(yōu)勢是非常明顯的。
①可以拓展投資渠道，減輕了政府財政壓力。隨著城市的發(fā)展，一方面市政公用設施建設所需資金也水漲船高，正日益成為政府財政支出的主要方向之一，這既使政府力不從心，也使得市政建設嚴重滯后，反過來又制約了城市的發(fā)展；另一方面，設施的后期維護負擔也日漸沉重：人員、設備的增添也隨之進一步增加了財政的負擔。市場化之后，社會資金或外資參與市政公用設施的建設，既可以在很大程度上緩解政府投資不足的矛盾，從而促進市政公用設施建設，也能減輕政府的財政壓力。
②促進國有企業(yè)改革，引進先進的技術、經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗。由于外資和民間資本的進入，使原來"吃獨食"的國有企事業(yè)單位面臨空前的壓力。一旦這種壓力變成動力，勢必會促進自身的改革。
③有效的降低建設成本，提高資金的使用效率。南京、青島、貴陽等市的公交行業(yè)實行市場化改革之后，人與車由原來的16/1左右降到4/1左右，公交行業(yè)也扭虧為盈。
（3）市政公用設施建設的市場化需要配套的政策推動。
長期以來，市政公用設施建設由國有企業(yè)完全壟斷，這種體制使某些單位成為這種"壟斷體制"的既得利益者。他們在推動市政公用設施建設市場化的過程中，究竟會帶來多大的阻力，我們必須高度重視。因此市政公用設施建設的市場化需要配套的政策推動。
3 結束語
綜上所述，市政公用事業(yè)的特殊性決定其在建設過程中既需要規(guī)范的政府行為，又需要市場化的有效推動。
關鍵詞：因子分析；聚類分析；百強縣；經(jīng)濟發(fā)展；市政建設
0 引言
自改革開放以來，中國的經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，人民群眾基本擺脫了貧困，過上了富足的生活。目前，我國已勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步和第二步目標，進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。為了全面提高人民生活水平，在經(jīng)濟發(fā)展運轉良好的現(xiàn)在，我國開始逐漸加大投入公共設施建設工作。公共設施建設與市容建設是城市功能的重要組成部分，它和城市整體發(fā)展水平息息相關，是決定廣大市民生活質量與幸福指數(shù)的重要指標。而縣級市在行政區(qū)劃分級上介于地級市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，同時也承載著中國絕大部分的人口。因此，縣級市的公共設施建設與市容建設水平在很大程度上反映了我國整體的人民生活質量。同時其也是縮小城鄉(xiāng)公共設施建設程度差距的突破口。
中國百強縣是為了客觀衡量中國縣域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的狀況，國家統(tǒng)計局連續(xù)多年根據(jù)全國2000多個縣域的社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料，從發(fā)展水平，發(fā)展活力，發(fā)展?jié)摿θ齻€方面對縣域的社會經(jīng)濟綜合發(fā)展進行測算，這就是每年一屆的全國百強縣評比。因此，百強縣排名靠前的縣市一般有著不俗的經(jīng)濟實力和公共設施完善度。而在每年的百強縣排名中，又以長三角地區(qū)的入選數(shù)為最多。本文以《中國城市建設統(tǒng)計年鑒2011》為數(shù)據(jù)來源，選取了中國2011年城市市政公用設施與市容建設水平統(tǒng)計表中長三角地域位列百強縣的41個縣級市進行因子分析與聚類分析，以期能對其當前的公共建設發(fā)展水平做出較為系統(tǒng)的比較分析。
1 指標的選取及分析方法
1.1 指標的選取
公共設施與市容水平是一個籠統(tǒng)的概念，無法準確地用某個特定的指標來限定。且很多指標并非與經(jīng)濟掛鉤，統(tǒng)計起來有很大難度。因此，本著科學、客觀、可操作的原則，選取了13個有代表性的指標，分別為建成區(qū)供水管道密度（公里/平方公里）、建成區(qū)排水管道密度（公里/平方公里）、人均公園綠地面積（平方米）、建成區(qū)綠化覆蓋率（%）、建成區(qū)綠地率（%）、道路清掃保潔面積（萬平方米）、生活垃圾清運量（萬噸）、生活垃圾處理量（萬噸）、無害化處理量（萬噸）、公廁數(shù)（座）、市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設備總數(shù)（臺）、人均日生活用水量（升）和無害化處理能力（噸）。
1.2 因子分析理論介紹
因子分析法是指從研究指標相關矩陣內部的依賴關系出發(fā)，把一些信息重疊、具有錯綜復雜關系的變量歸結為少數(shù)幾個不相關的綜合因子的一種多元統(tǒng)計分析方法。基本思想是：根據(jù)相關性大小把變量分組，使得同組內的變量之間相關性較高，但不同組的變量不相關或相關性較低，每組變量代表一個基本結構，即公共因子。因子分析的特點是因子變量的數(shù)量遠少于原有的指標變量的數(shù)量，對因子變量的分析能夠減少分析中的計算工作量。因子變量不是對原有變量的取舍，而是根據(jù)原始變量的信息進行重新組構，它能夠反映原有變量大部分的信息。
因子分析的實現(xiàn)方式有很多，在本文中，采用主成分分析法計算因子載荷矩陣，然后根據(jù)公因子的方差貢獻大小順序提取公因子，再對因子進行方差最大化正交旋轉，然后用回歸法估算因子得分，再根據(jù)各因子的方差貢獻率占比對各因子進行加權，得出綜合得分，進行評價。
1.3 聚類分析理論介紹
聚類分析又稱群分析，是根據(jù)“物以類聚”的道理，對樣品或指標進行分類的一種多元統(tǒng)計分析方法，它們討論的對象是大量的樣品，要求能合理地按各自的特性來進行合理的分類，沒有任何模式可供參考或依循，即是在沒有先驗知識的情況下進行的。其基本思想是根據(jù)對象間的相關/相似程度進行類別的聚合。對于沒有先驗知識的分類任務，如果沒有特定的標準或充分的經(jīng)驗，分類便會顯得隨意主觀，缺乏說服力，這時如果采用聚類分析，便可得到較為科學合理的分類結果。此外，對于一些多變量決定的分類，聚類分析也有很好的效果。
根據(jù)分類對象的不同，可把聚類分析分為樣品聚類和變量聚類，本文中使用樣品聚類。使用因子分析中得到的綜合因子得分作為聚類統(tǒng)計量，再通過系統(tǒng)聚類法，將關系密切的樣品聚為一類，將關系不密切的樣品進行區(qū)分。
2 數(shù)據(jù)處理與實證分析
2.1 因子分析過程
本文采用spss20.0軟件作為數(shù)據(jù)分析工具。調用spss中的因子分析程序，首先進行Bartlett球度檢驗與KMO檢驗，以確定因子分析的適用性。分析得到，Bartlett球度檢驗值為642.053，對應的p值為0.000，小于0.05的顯著性水平。此外，KMO統(tǒng)計量為0.699，根據(jù)KMO值的參考標準，說明本文所涉及的指標之間具有較強的相關性，數(shù)據(jù)較適合因子分析，分析得到的效果也較好（見表1）。變量共同度是反映因子分析效果的常用指標，通常用提取公因子之后的方差來表示。數(shù)據(jù)分析顯示，本文涉及指標中除了市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設備總數(shù)（臺）的共同度在70%以下，其余指標的共同度均在70%以上。這表明提取的公因子對指標有較強的解釋能力（見表1）。
依據(jù)特征值大于1的原則，采用主成分分析法提取了4個公因子。其累計方差貢獻度達到了82.446%，可以有效反映原指標的絕大部分信息（見表2）。由于初始因子載荷矩陣區(qū)分度較小，各因子含義不突出，因此采用方差最大正交旋轉變化對因子載荷矩陣進行旋轉，使各指標在某一因子上產(chǎn)生較高載荷，同時減小其在其余因子上的載荷。經(jīng)過5次迭代后旋轉收斂，得到旋轉后的因子載荷矩陣（見表3）。
因子1在道路清掃保潔面積（萬平方米）、生活垃圾清運量（萬噸）、生活垃圾處理量（萬噸）、無害化處理量（萬噸）、公廁數(shù)（座）、市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設備總數(shù)（臺）這六個指標上載荷值較大。這些指標是反映一個縣城公共環(huán)境整潔度的重要標志，因此，可將因子1命名為公共環(huán)境整潔度因子（F1）；因子2在人均公園綠地面積（平方米）、建成區(qū)綠化覆蓋率（%）、建成區(qū)綠地率（%）上載荷值較大，這些指標反映了一個縣城的綠化水平，因此可將因子2命名為綠化程度因子（F2）；因子3在人均日生活用水量（升）、無害化處理能力（噸/日）上載荷值較大，這些指標反映了一個縣城的生活垃圾處理能力，因此可以將因子3命名為垃圾處理能力因子（F3）；因子4在建成區(qū)供水管道密度（公里/平方公里）、建成區(qū)排水管道密度（公里/平方公里）上載荷較大，這兩個指標反映了一個縣城的給排水能力，因此可將因子4命名為給排水能力因子（F4）。
利用回歸法求出因子得分系數(shù)矩陣（見表4），然后將各指標對應標準化數(shù)據(jù)代入，可得到各百強縣在各因子上的得分。然后根據(jù)各因子的方差貢獻率占總方差貢獻率的比重作為權重進行加權，得到各百強縣的綜合得分F。其計算公式為：
據(jù)此，我們可以計算得到41個百強縣在公共環(huán)境整潔度因子（F1）、綠化程度因子（F2）、垃圾處理能力因子（F3）、給排水能力因子（F4）與綜合建設水平因子（F）的得分，并各自進行排序（見表4）。
2.2 聚類分析過程
根據(jù)各百強縣計算出的四項因子得分，采用離差平方和法進行系統(tǒng)聚類分析，可得到我國長三角地區(qū)百強縣市政公用設施與市容建設水平的聚類表（見表5）。
根據(jù)聚類表可知，我國長三角地區(qū)的41個百強縣按公用設施與市容建設的不同發(fā)展水平可分為如下6類：
第一類是常熟、昆山、吳江、宜興、太倉、江陰、紹興、上虞、永康、張家港、平湖、如皋、溫嶺、東陽、臨海、金壇、啟東、奉化、丹陽、海寧、桐鄉(xiāng)、興華、溧陽、海門、邳州、靖江、諸暨、大豐、新沂、姜堰、句容、儀征、東臺和泰興，占總體數(shù)目的82.9%。此類城市在各項因子得分上的差距不大，在地域上均依靠發(fā)達地級市，擁有著較高的經(jīng)濟發(fā)展水平。在綜合建設水平因子（F）的得分上，各城市的排名與百強縣排名基本成正相關。因此，此類城市應堅持貫徹以經(jīng)濟建設為中心，采取措施提高經(jīng)濟效益，擴大經(jīng)濟規(guī)模，通過經(jīng)濟建設帶動公用設施與市容建設。
第二類是義烏，占總體數(shù)目的2.4%。義烏市位于浙江省中部，是目前全球最大的小商品集散中心。被聯(lián)合國、世界銀行等國際權威機構確定為世界第一大市場。在百強縣排名中，義烏市排在第8位，屬于經(jīng)濟相當發(fā)達的縣級市。義烏是全國外商入駐最多的縣級市，外商常駐機構數(shù)量在全國排名第一。2011年，義烏市被國務院批準成為全國第十個經(jīng)濟特區(qū)。也正因為義烏市的高貿(mào)易特性，其有著相當大的客流量，并間接引起了高度的衛(wèi)生需求。義烏市在公共環(huán)境整潔度因子（F1）上的得分位列第一，達到了3.74，遠遠高于其他所有百強縣的水平。但由于義烏市的崛起較晚，在綠化程度因子（F2）、垃圾處理能力因子（F3）與給排水能力因子（F4）的得分上排名仍較為靠后，但因為其在公共環(huán)境整潔度因子（F1）上的突出表現(xiàn)，在綜合建設水平因子（F）的排名上義烏市仍舊有著排名第三的不俗表現(xiàn)。
第三類是慈溪和余姚，占總體數(shù)目的4.8%。慈溪市和余姚市地域相鄰，均位于寧紹平原，毗鄰東海，水資源豐富，因此其在給排水能力因子（F4）的得分排名上均位列前茅。同時慈溪和余姚的公共環(huán)境也較為良好，余姚市為全國衛(wèi)生城市，慈溪市則是國家衛(wèi)生應急綜合示范縣與全國環(huán)境綜合整治先進城市。因此，這兩者在公共環(huán)境整潔度因子（F1）上的得分也較高。
第四類是臨安，占總體數(shù)目的2.4%。臨安市的公共環(huán)境整潔度因子（F1）、綠化程度因子（F2）與垃圾處理能力因子（F3）得分排名均不在前列，但其在給排水能力因子（F4）上的得分排名位列第一。這是因為臨安市于2011年8月曾在主城區(qū)的多條重要道路實施大規(guī)模低壓水管改造工程，大面積更新了供排水管道，提高了管道的供水壓，增強了管道的運水能力。
第五類是瑞安和富陽，占總體數(shù)目的4.8%。瑞安市與富陽市的垃圾處理能力因子（F3）與給排水能力因子（F4）得分排名均比較靠前，富陽市的垃圾處理能力因子（F3）得分更是排在第二位。但這兩座城市與其他城市區(qū)別明顯之處在于其公共環(huán)境整潔度因子（F1）與綠化程度因子（F2）得分異常低下，其中綠化程度因子（F2）得分分別為-1.76與-3.24，遠低于總體平均水平。這是因為瑞安市和富陽市境內多為山地地形，相較平原地形更難覆蓋植被與種植樹木。
第六類是樂清，占總體數(shù)目的2.4%。樂清市的公共環(huán)境整潔度因子（F1）與排水能力因子（F4）排名均在前十之內，但綠化程度因子（F2）與垃圾處理能力因子（F3）得分均相當?shù)拖?，其綠化程度因子（F2）得分為-4.31，位列倒數(shù)第一。樂清市境內山脈眾多，有西北部的北雁蕩山山脈、中部橫亙的白龍山山脈、西南部的白石山（中雁蕩山）山脈，其中雁蕩山為國家首批5A級旅游景區(qū)，獲“國家地質公園”稱號。因此，樂清市是著名的旅游城市，人流量較多，所以政府在公共環(huán)境上投入較多。但基于與瑞安市和富陽市相同的原因，樂清市的地形也不適合覆蓋植被與種植樹木。
綜上所述，我國長三角地區(qū)的41個百強縣市政公用設施與市容建設水平大體上與經(jīng)濟水平掛鉤，四項因子得分均衡的縣市占到了總數(shù)的82.9%。因此可以看出，縣級市的發(fā)展必須堅持把經(jīng)濟建設放在首位，以經(jīng)濟帶動公共設施與市容建設。如果沒有堅實的經(jīng)濟基礎，市政建設的效率必然達不到理想的標準。此外，部分城市由于自身發(fā)展原因，在市政建設的不同方面存在著發(fā)展不平衡的情況，對于這些城市，需要有針對性地加強弱勢項目的建設工作，做到均衡發(fā)展。
3 總結
本文應用因子和聚類分析技術對我國2011年百強縣排名中位于長三角地域的41個縣市的市政公用設施與市容建設水平進行了綜合分析，結果表明，縣級市的市政公用設施與市容建設水平主要受公共環(huán)境整潔度因子（F1）、綠化程度因子（F2）、垃圾處理能力因子（F3）和給排水能力因子（F4）這四個因子影響。其中公共環(huán)境整潔度因子（F1）對市政建設水平的反映程度最大，而綠化程度因子（F2）、垃圾處理能力因子（F3）和給排水能力因子（F4）對市政建設水平的反映程度則依次下降。將這四個因子作為聚類分析的指標，可以剔除傳統(tǒng)聚類分析時指標間存在的信息重疊，提高聚類分析的準確度。從而使分析更為準確客觀，決策更加科學合理。
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為進一步加快我區(qū)城市市政公用設施建設步伐，加強城市市政公用設施管理，保護和改善城市生產(chǎn)和生活環(huán)境，充分發(fā)揮市政公用設施的使用功能，促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《省城市市政公用設施管理條例》、《市市政工程設施管理條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際情況，制定《市區(qū)城市市政公用設施管理辦法》（以下簡稱辦法）。
第一條本行政區(qū)域內城市市政公用設施的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理和使用必須遵守本辦法。
第二條本辦法所稱市政公用設施包括：
（一）城市道路：機動車和非機動車道、人行道、隔車帶、路肩、廣場、街頭空地、代征道路用地、退讓道路用地及其附屬設施；
（二）城市橋涵：橋梁、涵洞、立交橋、高架橋、人行天橋、地下通道、隧道及其附屬設施；
（三）城市排水設施：雨水管道、污水管道、明渠、暗渠、泵站、污水處理廠及其附屬設施；
（四）城市防洪設施：城區(qū)河道、堤防、護岸、防洪墻、排洪渠、涵閘、蓄洪池及其附屬設施；
（五）城市道路照明設施：城市道路、橋梁、隧道、地下通道、廣場和公共綠地等處的路燈配電室（箱）、地上地下輸電線、變壓器、檢查井、燈具、燈桿及其附屬設施、交通信號燈及監(jiān)控設施；
（六）城市供水設施：城市公共供水的輸配水管網(wǎng)、進戶總水表、公用水站、消火栓、檢查井、專用輸配電、通訊、自控設備及其附屬設施；
（七）城市燃氣設施：煤制氣、天然氣、液化石油氣和其它燃氣的儲柜、管道、輸氣泵站，計量表具、閥門井、液化石油氣換瓶站及其附屬設施；
（八）城市供熱設施：換熱站、管道、泵站、機房、供熱點、散熱器、檢查井、閥門井、閥門室、計量表具及其附屬設施；
第三條區(qū)建設局是我區(qū)市政公用設施的行政主管部門，負責我區(qū)市政公用設施的管理和監(jiān)督工作。市政工程、城市照明、城市橋梁等市政設施管理單位負責職責范圍內的市政設施建設管理。規(guī)劃、建設、公安、工商、環(huán)保、園林、城市供電、供水、燃氣、暖通、排水、通信、有線電視、消防、公共交通等部門在各自的職責范圍內，在區(qū)建設局的統(tǒng)一協(xié)調下，共同做好市政公用設施建設管理工作。
第四條市政公用設施建設實行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、管理、養(yǎng)護并重的原則。
第二章規(guī)劃和建設
第五條市政公用設施（含城中村、城市擴展區(qū)）實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。區(qū)建設局應當根據(jù)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要和城市規(guī)劃的要求，會同有關部門編制市政公用設施建設的專業(yè)規(guī)劃和年度實施計劃，經(jīng)批準后組織實施。
第六條凡在城市規(guī)劃區(qū)域內的供電、供水、燃氣、暖通、排水、通訊、有線電視、消防、道路等基礎設施建設，必須經(jīng)區(qū)建設局批準后，方可進行。
第七條新建城市市政公用設施項目，需在項目立項前一個月內組織專家論證，論證不予通過的項目，區(qū)建設局將不予辦理任何備案手續(xù)。
第八條新建、改建、擴建城市基礎設施項目，應取得立項、土地等相關部門審批手續(xù)，并向城市規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃申請，取得規(guī)劃主管部門頒發(fā)《選址意見書》、《建設工程規(guī)劃許可證》后，建設單位方可向區(qū)建設局申請辦理《建設工程施工許可證》。工程竣工后，建設單位憑《建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證》組織竣工驗收和備案。
第九條新建、改建、擴建的建設工程，建設單位必須按照城市規(guī)劃確定的市政基礎設施項目進行配套建設，并與建設項目同時設計、同時施工、同時驗收。
第十條任何單位、組織和個人投資建設市政公用設施和從事對市政公用設施的安全及使用有影響的工程施工，必須經(jīng)區(qū)建設局批準后，方可進行。
第十一條市政公用設施建設應由取得相應資質證書的設計和施工單位承擔，執(zhí)行技術標準、規(guī)范和操作規(guī)程，并接受區(qū)建設局和建設工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查。
第十二條市政公用設施建設工程，實行質量保修制度，保修期內出現(xiàn)的工程質量缺陷，按規(guī)定由責任方承擔。
第十三條城市供電、供水、燃氣、暖通、排水、通信、有線電視、消防、公共交通等其他城市公用設施建設的專項規(guī)劃，應當與市政公用設施專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調，經(jīng)區(qū)建設局備案后方可實施。
第三章設施管理
第十四條任何所屬單位產(chǎn)權的城市公用設施建設在區(qū)建設局備案時，應提供施工圖或電子檔案。如發(fā)生設計變更，應在竣工后提供竣工圖。
第十五條依附于城市道路的各種管線、桿線建設工程必須符合城市規(guī)劃，服從區(qū)建設局的管理。依附于城市道路的各種管線、桿線應根據(jù)城市基礎設施建設需要進行無條件改遷。具備管線、桿線綜合建設條件的，應當實施地下管線走廊或地下管線綜合管溝。
第十六條地下管線和地上工程應同步進行，先挖后建。重要管線工程應結合道路、橋梁、隧道等新建、改建工程由各專業(yè)部門提出意見，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同設計，避免出現(xiàn)重復開挖的拉鏈工程。
第十七條新建、改建、擴建道路、橋梁、隧道工程應當設置無障礙設施。
第十八條需占用、開挖道路、人行道的所有單位和個人，應當持占用申請書和占用地點設置平面圖，向區(qū)建設局提出申請。準予占用的，區(qū)建設局應明確告知占用、開挖的面積、時間、恢復質量、注意事項等內容，申請人應當按規(guī)定繳納城市道路占用費和相應數(shù)額的質量保證金。
第十九條嚴格控制挖掘城市道路。新建、改建、擴建的道路交付使用后五年內不得挖掘；大修后的道路竣工后三年內不得挖掘。確需挖掘的，應當報區(qū)建設局和公安交通管理部門審查后，報區(qū)人民政府批準。
第二十條確需在城市道路上修建車輛出入道口的，應當持區(qū)規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的建設工程規(guī)劃許可手續(xù)和規(guī)劃紅線圖，向區(qū)建設局提出申請。
第二十一條需要橫向挖掘城市道路、鋪設地下管線的，應當采取非開挖方式施工，不能采取非開挖方式施工的，應當分段挖掘；設計單位對開挖路段設計時應當摸清道路地下管線管位及高程；施工單位施工過程中與地下設施發(fā)生沖突時，應當立即停工，并報區(qū)建設局及有關部門處理；交通繁忙路段的施工應當在22時后至次日5時前進行。
第二十二條城市排水實行雨污分流制。新建、擴建、改建的雨污管線工程施工前必須由區(qū)建設局對其管徑流量、流速、高程等審核批準后方可實施。
各所屬單位內部原有的雨污合流排水設施，應當與城市排水設施改造同步進行雨污分流改造，所需費用由排水單位負責。
第二十三條禁止下列損害城市排水、防洪設施的行為：
（一）盜竊、毀壞排水井蓋、井箅、閥門、管道；
（二）向排水、防洪設施內傾倒垃圾雜物和排放不符合標準的污水和其他有害物質；
（三）攔渠筑壩、設障阻水，堵塞排水、防洪管渠；
（四）在排水、防洪設施及其保護范圍內取土、挖砂、破堤、填埋、堆物、墾植、打井和修筑建筑物、構筑物；
（五）擅自連接、更改排水管線。
第二十四條毗連城市排水、防洪設施的建設工程，在施工時應當采取措施，保護排水、防洪設施不受損壞。建設工程施工需要遷移、改建排水、防洪設施的，須經(jīng)區(qū)建設局批準，遷移、改建費用，由建設單位承擔。
第二十五條直接或間接向城市排水、防洪設施排放污水的企事業(yè)單位和個體工商戶，須經(jīng)區(qū)建設局批準并發(fā)給《城市排水設施使用許可證》后，方可排放。
第二十六條禁止下列損害城市道路照明設施的行為：
（一）盜竊、損壞照明設施及其附屬設備；
（二）擅自遷移、拆卸、改動城市道路照明設施；
（三）依附道路照明設施搭建構筑物、堆放物料、牽引作業(yè)或搭設通訊線路；
（四）擅自在道路照明設施上懸掛物品、拉線接電。
第四章養(yǎng)護、維修
第二十七條區(qū)建設局及其設施管理機構應當建立市政公用設施的養(yǎng)護、維修制度，推廣、使用新技術、新設備，保障設施的完好和安全運行。
第二十八條區(qū)建設局組織建設的市政公用設施，由市政公用設施管理機構負責養(yǎng)護、維修。單位、組織或個人投資修建的市政公用設施，除交市政公用設施管理機構負責養(yǎng)護、維修的外，由投資人負責養(yǎng)護、維修。
城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內的市政公用設施，由建設單位或其委托的單位負責養(yǎng)護、維修。
第二十九條市政公用設施養(yǎng)護、維修單位，應當嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，保證養(yǎng)護、維修質量，并接受區(qū)建設局的監(jiān)督檢查。
第三十條設置在城市道路范圍內的各類管線井蓋及其它設施，應當符合市政設施技術規(guī)范要求。各產(chǎn)權（管理）單位應做好管線井蓋日常維護管理。因管線井蓋缺損可能影響交通和安全的，應當立即采取措施，消除安全隱患。
第三十一條市政公用設施養(yǎng)護、維修的專用車輛應當使用統(tǒng)一標志；執(zhí)行緊急任務時，在保證交通安全的情況下，不受行駛路線和行駛方向的限制。
第五章法律責任
第三十二條市政公用設施建設應嚴格遵守《市市政工程設施管理條例》的相關條款。
第三十三條城市新建、改建、擴建的市政公用設施須符合城市發(fā)展需要，對于不符合城市規(guī)劃，未經(jīng)區(qū)建設局審核同意的，區(qū)建設局將不予發(fā)放《施工許可證》和《城市占道許可證》。且不允許和城市主管網(wǎng)、主道路連接。
關鍵詞：市政公用基礎設施；評價分析
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1 引言
經(jīng)濟的發(fā)展帶動我國市政公用基礎設施建設的極大發(fā)展，主要的建設需要時滿足人們的公共生活需要，具有公益性，所以要對基礎設施項目進行后評價，對項目的評價分析可以幫助政府提高決策水平，提高投資效益。
2 市政建設項目評價分析的內涵
市政公用基礎設施是為了為人們的生產(chǎn)和生活服務，市政公用基礎設施項目是由政府進行投資和管理的，主要是以服務為目的，因此并不產(chǎn)生直接的產(chǎn)品，所以就要在設施建成之后，對設施的服務狀況和工作情況進行評價，通過評價反饋信息。市政項目評價分析可以確定市政投資的目標是否實現(xiàn)了預期的目的，評價公用基礎設施項目的合理性；對市政公用基礎設施的評價可以與效益指標進行對比分析，有利于總結項目成功或失敗的經(jīng)驗教訓，并將信息及時反饋給項目主管單位，為未來的基礎設施建設提供借鑒，對主要問題進行改進和預防，提高市政公用設施的效益。
市政建設以實現(xiàn)社會服務為主要目的，意在提高居民的生活質量，改善城市形象，除了要收費的公用項目之外，市政工程一般沒有直接的財務收入。市政公用基礎設施項目的評價分析包括項目的效益評價、影響評價等，評價的主要目的是看基礎設施建設是否發(fā)揮了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
市政公用基礎設施項目建設的主要主要有以下幾方面：
（1）市政建設過程后評價。對市政建設過程中的主要文件的執(zhí)行結果和執(zhí)行程度進行評價，主要是對資金申請、可行性報告、預算報告、合同、工程建議書、設計圖紙等文件和資料的執(zhí)行過程進行評價。
（2）對市政公用設施建設的主要費用和經(jīng)濟效益進行評價。市政項目建成之后，國家和市政項目所在地區(qū)的政府的投資部門要按照相關的法律法規(guī)和投資評價制度對市政公用基礎設施的主要費用和經(jīng)濟效益進行評價。
（3）對市政公用基礎設施建設項目的社會影響進行評價。某項市政公用基礎設施工程項目的設計和建設要與項目所在地區(qū)的社會發(fā)展和人民需求相適應，所以要在市政項目建成之后緊密關注項目的社會影響，看項目是否與整個地區(qū)的總體規(guī)劃和地區(qū)建設事業(yè)的發(fā)展相適應。
（4）對市政公用基礎設施項目的持續(xù)性進行評價。政府市政公用基礎設施是以長期使用為目的的項目，要有一定的使用壽命，能夠確保連續(xù)使用，所以要對市政基礎設施項目進行持續(xù)性評價。
3 市政公用基礎設施項目評價的特點
市政公用基礎設施項目的評價不同于一般項目的評價，它有自己的特點。
3.1市政評價注重鮮明的公益性
市政項目建設主要是為了方便居民的生產(chǎn)生活，為城市的發(fā)展和進步提供服務，因此，這個項目并不是以盈利為目的的，而是以提供服務為目的的，關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，具有公益性，所以對市政基礎設施建設項目的評價，最主要的就是看該項目有沒有實現(xiàn)預期的社會效應，有沒有真正為人民的生活和城市的發(fā)展做出貢獻。
3.2市政設施評價的公平性、公正性
由于市政公用基礎設施建設的主要施工方是國家和地方政府，所以市政設施的評價人員與整個施工項目并沒有直接的利益關系，這也就決定了專家和學者等人對市政項目的過程中行政領導的參與相對較少，使評價更加公正和科學，使評價結果更加具有參考價值。
3.3市政公用設施建設評價標準不明確
市政公用基礎設施建設的評價標準并沒有嚴格的界定，評價標準比較模糊，例如設施的社會效益是判斷設施是否讓人民滿意，是否有利于城市發(fā)展，而這一標準是難以量化的，雖然不少評價專家提出了一些具體的量化建議和經(jīng)驗，但是這些方法仍然是很模糊的，難以實現(xiàn)量化，評價的結果也就難以保證科學，這也是市政評價特點中的一個弱點。
4 市政公用基礎設施項目評價方法
根據(jù)評價內容、評價角度等的不同，市政評價有不同的方法。
4.1對比法
在公用項目建成之后，可以將建成之前與建成之后的變化情況進行對比。將項目建成之前的預測和項目建設可行性分析與建成后的實際效果進行對比，看實際情況是否有所改善；可以進行假設對比，就是將項目建成后的情況與項目未建時的假設情況進行對比，通過對比法判斷市政建設的投入和產(chǎn)出是否合理。
4.2效益分析法
利用影子價格、影子工資、折現(xiàn)法等方法，對市政公用基礎設施建設項目的經(jīng)濟效益和施工費用進行評價，看項目費用和效益是否與預算相符，為無法量化的社會效益計算資金回報率。
4.3邏輯框架分析法
評價人員要搞清楚市政項目建設中各個事物之間的因果關系，將其關系以矩陣圖的形式顯示出來，對邏輯關系進行定性評價分析。將市政公用設施項目的投入、指標、目的和效益編制在邏輯框架中，分析各個因素和層次之間的因果關系，通過關系的理清，尋找問題的所在，為解決措施的提出提供一定的依據(jù)。
4.4征詢公眾意見
征詢社會公眾對市政項目的意見和看法，對公眾之間的溝通和交流進行記錄，對其意見進行總結和分析，通過對社會各界意見的收集，保證評價依據(jù)的廣泛和準確，確保評價的科學。
5 結語
市政公用基礎設施項目的評價分析有利于提高市政項目的決策水平，對于規(guī)范項目主要參與方的行為、強化管理有重要作用。項目評價方法要不斷進行改進，評價制度也要不斷完善，以全面、科學的評價推動市政公用設施建設的完善。
參考文獻:
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關鍵詞：社會資本 參與 民政公共服務
民政公共服務設施需要進一步完善，規(guī)模需要進一步擴大，但是政府的財力畢竟有限，需要進一步引進社會資本，完善各項基本設施，提升公共服務設施質量。而在引入社會資本的過程中需要重視路徑和模式的選擇，盡量優(yōu)化資本利用形式，提升資本使用效率。
一、國內利用社會資本參與民政公共服務設施建設的機遇與現(xiàn)狀
民政公共服務設施建設與其它基礎建設項目一樣，需要關注資金使用有效性，將資金進行合理的使用。近年來，為滿足人民群眾對民政公共服務日益增大的需求，中央和地方都紛紛出臺了相關政策，提升了對民間投資的重視程度。例如武漢江夏區(qū)采用政策傾斜引進民間資本，建成武漢最大的養(yǎng)老院，建設標準位于中高檔次，總建筑面積8萬平方米；貴陽市白云區(qū)吸引社會資金1.5億元，投資建設建筑面積7萬余平方米、設計床位1600張的中心敬老院項目去年5月已經(jīng)破土動工；無論是從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大環(huán)境看，還是從積極推進供給側改革這個角度分析，利用社會資本加快民政公共服務設施，推進民政事業(yè)快速、全面發(fā)展正面臨著最佳歷史機遇期，正逢其時。
二、利用社會資本參與民政公共服務設施建設的一般模式及路徑設計
從國內外的實踐來看，社會資本投資公共服務設施建設主要通過獨資、合作、聯(lián)營、集資、參股、購買和租賃，以及特許經(jīng)營、盤活存量資產(chǎn)、資本置換等多種途徑。而在具體項目運作上，常見的有以下5種方式：
（一）BOT 模式
該模式主要是政府將需要建設的公共項目面對社會進行招標和融資，從而擴大資本來源，企業(yè)在獲該項目建設的過程中還可以獲得經(jīng)營權，以此來達到企業(yè)自身的收益。這種形式可以簡化為“建設-經(jīng)營-移交”的方式，在協(xié)議期滿以后政府將經(jīng)營權收回。這種方式對具有融資成本較低、啟動較快、合作雙方利益易于協(xié)調的優(yōu)點。
（二）TOT模式
這種模式主要的將經(jīng)營權進行轉移，將已經(jīng)使用中的公共服務及其經(jīng)營權按照合同規(guī)定的期限移交給企業(yè)，政府獲得相應的資本進行其他新型公共服務的建設。這種方式將可以避免工程建設中政府和企業(yè)的矛盾，但是對于這種方式的融資，不能完全解決政府財力緊張的難題，也不適用于非經(jīng)營性的公共服務設施項目。
（三）BT模式
該種方式采用政府不對項目進行干預，在基本設施建設完成之后政府一次性進行接管的形式，在項目建設過程中政府需要提供相應的政策優(yōu)惠和支持，該模式最大優(yōu)點是適用于所有公共服務設施項目，不利之處與TOT相似。
（四）PPP模式
即“公私合作制”，是指政府承擔一部分公共服務設施項目建設內容，然后交由社會投資者融資建設，或由政府與社會投資者組成股份公司，共同承擔責任和融資風險，并按補償投資成本加合理盈利原則或股份大小，確定投資回報分成比例。
（五）獨資模式
社會投資者通過有償方式取得土地使用權，獨自承擔責任和融資風險，政府主管部門只負有行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務指導責任。該模式的最大優(yōu)點是政府完全不用出錢，而且還可以出讓土地使用權獲取一筆不菲的收益，也不用參與項目后期的運營與管理，省心省力。缺點是投資者融資壓力大、成本高，只適用于投資較小、檔次較低的公共服務設施項目，不適用于投資較大的公共服務設施項目，在實際操作中有一定的局限性。
三、利用社會資本參與民政公共服務設施建設需要注意的問題
首先，要細化政策配套。建議依照國家相關政策，結合各地實際情況，盡快研究出臺吸引、鼓勵社會資本參與公共服務設施建設的實施辦法，充分在投融資、稅收、土地和運營等方面給予政策扶持。
其次，要慎選項目開發(fā)投資商。對政府而言，由于項目成功與否在很大程度上取決于項目投資者的融資、建設和管理能力，所以在選擇投資者時政府要承擔很大的風險，必須選擇各方面實力均雄厚的項目投資者進行投資建設和運營管理，才可能取得項目最終的成功。在實際運作中，可以委托專業(yè)投資顧問（或律師）對項目開發(fā)投資商資質進行盡職調查，謹防融資陷阱。
第三，要做好行業(yè)監(jiān)管。民政公共服務設施代表著巨大的社會公共利益，它的公共產(chǎn)品屬性決定了要以一定的社會效益為目標，這與社會資本追求利潤最大化的經(jīng)濟目標不可避免地會發(fā)生矛盾。若政府監(jiān)管職能缺位，則社會資本在趨利動機的驅使下提供的公共服務設施服務的質量勢必大打折扣，其公益性也難以發(fā)揮，必然損害廣大群眾的利益。因此，要轉變觀念和角色意識，由過去單一的主導角色，變?yōu)榕c民間機構合作提供公共服務的購買者、管理者、監(jiān)督者和衡量者。
第四，要加強學習調研。社會資本參與公共服務設施建設和經(jīng)營管理起步較晚，政府部門和民政主管單位對其操作流程也不十分熟悉。因此，需要積極學習和借鑒海內外公共服務設施建設民營化的成功經(jīng)驗，并使之本地化，為我所用，以提高實際操作水平。
四、結束語
社會資本絕大多數(shù)都帶有逐利的原始本性，只要有利可圖，相信社會資本進入民政公共服務領域的腳步聲將會很快紛至沓來。在新的一輪利用社會資本的熱潮中，誰的觀念轉變得快，誰動手得早，誰就掌握了主動，誰就贏得發(fā)展的先機。
參考文獻：
[1]瞿志遠.公共服務供給中的主體間關系[D].浙江大學，2012
關鍵詞：非開挖技術；市政管道工程；應用
Abstract: As for many unfavorable factors excavation in underground pipeline construction, this article summarizes the characteristics of trenchless technology and Trenchless Technology ‘s application in municipal engineering pipeline laying, replacement and repair, so as to promote non application technology in engineering construction excavation.
Keywords: trenchless technology; municipal pipeline engineering; application
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A文章編號：
0引言
近年來，隨著城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，同時由于地下管線越來越多、城市的交通日益繁忙，對城市市政配套管道設施建設中技術性、環(huán)保性、經(jīng)濟性的要求越來越高。在施工過程中，非開挖施工技術以其不需開挖路面、不影響交通、對周圍環(huán)境影響小、管道埋深范圍較大等獨特優(yōu)點，在繁華大都市市政工程建設中越來越廣泛的應用。
1 非開挖施工技術的特點
1.1 非開挖技術施工的優(yōu)點
(1)避免了干擾地面交通、斷路堵車的弊病,對穿越公路、鐵路及河道的工程其優(yōu)勢顯著,不會產(chǎn)生對城市社會治安管理的障礙,具有良好的社會效果。(2)不必進行土方開挖,不會破壞地表結構,可以減少對路面、綠化、基礎設施的破壞；不必拆遷地面建筑物和地下管線,節(jié)約征地拆遷費用,工時少,工程造價低。(3)施工場地小,可以在交通繁忙、商業(yè)繁華地段施工,對周圍景物損壞小,商業(yè)環(huán)境影響少，且施工過程中不會產(chǎn)生噪聲、粉塵等對環(huán)境的污染,有利于城市環(huán)境的保護和穩(wěn)定。(4)非開挖技術機械化、自動化程度高,節(jié)省勞動力,全年可施工,施工速度快,工程周期短,能加快整體設計工程的施工速度,提高工作效率。
1.2 非開挖技術廣泛應用面臨的缺點
(1)施工直接觀察性差；(2)施工有較高的技術要求；(3)缺少成熟的應用理論和力學模型；(4)相關技術標準和規(guī)范還有待于完善。
2 非開挖管道鋪設技術
2.1 水平導向鉆進法
水平導向鉆進法是一種無需建造工作井，就能夠快速鋪設地下管線的鉆進方法，是非開挖施工法中應用較廣的一種。其施工過程是先設計好鋪管路線，然后由鉆機驅動裝有楔形鉆頭的鉆桿從地面鉆入，按照設計的軌跡繞過地下障礙抵達目的地，再卸下鉆頭換裝適當尺寸和特殊類型的回程擴孔器，使之能夠在拉回鉆桿的同時將鉆孔擴大至所需直徑，并將需要鋪裝的管線同時返程拖回至鉆孔入口處，在擴孔的同時注入化學泥漿使鉆孔不致坍塌。
水平導向鉆進法根據(jù)土質條件的不同每次鉆進的距離可達100~600m不等，能夠鋪裝管線的最大直徑可達1m左右。適用于鋪裝 PVC管、PE管、HDPE管、鋼管、電纜、光纜等各種不同材質的工程管線。目前，這種方法已廣泛用于通訊、電力化工、燃氣、石油、給排水以及交通、市政等不同行業(yè)和部門的地下管線安裝工程。它的優(yōu)勢是可以靈活處理施工中遇到的地層復雜情況，不足的是對施工場地有一定要求，所鋪設管道的兩端都必須有足夠長的空地，如果有一端靠近建筑物，沒有開挖下管坑的場地，就不能單獨運用定向鉆進完成鋪管。
2.2夯管法
夯管法就是采用低頻、大沖擊力的氣動夯管錘將待鋪設的鋼管沿設計路線直接夯入地層。其施工過程是把夯管錘的沖擊力直接作用在鋼管的后端，通過鋼管傳遞到前端的管靴上切削土體，并克服土層與管道之間的摩擦力使鋼管不斷進入地層。隨著鋼管的前進，被切削的土芯進入鋼管內，在第一節(jié)鋼管夯入地層后，后一節(jié)鋼管與其焊接在一起，如此反復，直到夯入最后一節(jié)鋼管，待鋼管全部夯入后，可采用壓縮空氣、高壓射流、螺旋鉆桿、人工掏土等方法將管內的土體排出。
夯管法可以鋪設直徑在2m以內、長度100m以內的各種鋼管。與水平導向鉆進法相比，夯管法只要求一端有下管坑的場地既可；對于直徑較大的鋼管的鋪設，工作效率更高。該項技術靠動荷載夯進，在施工時不需要靠背支撐，施工時不掏土，也不會發(fā)生局部沉降，其地層適應性廣泛，施工周期短。不過，夯管法也存在明顯的局限，如遇到地層復雜情況，如較大塊石、混凝土塊等，導致夯管無法進行下去，夯進去的鋼管又難拔出，易造成管材的損失。
2.3 頂管法
頂管法是按照設計開挖一定數(shù)量的小基坑作為工作井，利用主頂千斤頂及管道中繼間千斤頂?shù)耐屏?，將管道從工作坑內穿過土層一直推到接收坑，同時，將緊隨工具管或掘進機后的管道埋設在兩坑之間，分為人工頂管、機械頂管、水射流頂管、擠壓頂管四大類。
頂管施工適用于埋設直徑在600～4000mm 之間的管道。過去，頂管法作為一種特殊的施工手段，一般不輕易采用，現(xiàn)在，頂管施工作為一種常規(guī)施工工藝已被廣泛應用。頂管施工最早主要用在下水道施工，近年來，越來越多地運用到自來水管、煤氣管、動力電纜、通信電纜等許多管道的施工中，且使用愈來愈普遍。頂管技術最主要的優(yōu)勢是在交通繁忙的城市道路下進行給排水管道施工時，可以在不切斷正常交通的情況下實現(xiàn)管道的鋪設難題。
2.4微型隧道鋪管法
微型隧道鋪管是非開挖鋪管領域中的一項高新技術，要求有較高的操作水平和嚴格的工藝規(guī)程。微型隧道鋪管技術主要應用于鋪設精度較高的非進人管道。微型隧道鋪管是一種遙控的、可導向的頂管施工。整個系統(tǒng)由鉆掘系統(tǒng)、激光導向系統(tǒng)、頂管系統(tǒng)、泥漿系統(tǒng)、出渣系統(tǒng)和操作控制系統(tǒng)6部分組成。排渣方式分為螺旋(干式)和沖洗循環(huán)(濕式)兩種。該方法適應地層范圍廣，在軟、硬巖中皆可使用，并可在水施工，可用于鋪設混凝土、鑄鐵、強化樹脂、鋼、PVC等各種材質的管道，鋪管直徑為250~3000mm，鋪管長度一般為90~200m，有時長達500m或更多。但由于其系統(tǒng)較復雜，設備和施工成本都比較高。
3 非開挖管道更換技術
3.1 爆管法
爆管法是使用爆管工具從進口坑進入到舊管管口,在動力作用下擠碎舊管,并用擴孔器將舊管的碎片擠入舊管周圍的土層中,同時牽引等口徑或更大口徑的新管即時取代舊管的位置, 以達到去舊換新的目的。具體施工方法是將碎管設備放入舊管中,由卷揚機拉動，并沿舊管方向前進,由碎管設備將舊管破碎,在碎管設備后連著擴管頭,擴管頭的管徑比原有舊管大,負責將破碎的舊管壓入到周圍的土壤中,緊跟著是內襯管線,一般為HDPE管材,管徑小于擴管頭,在卷揚機的拉動下拖入原有管道的管位。爆管法的優(yōu)點主要有: 非開挖施工不影響地面交通和環(huán)境、破除舊管和完成新管一次完成等。爆管法的缺點是: 管埋深較淺或在不可壓縮的地層中施工時可能引起地表的隆起以及不適合于彎管的更換等。
3.2 吃管法
吃管法是使用特殊的隧道掘進機,以舊管為導向, 將舊管連同周圍的土層一起切削破碎,形成相同直徑或更大直徑的孔,同時將新管頂入,完成管線的更換。該技術能增大管道的過流能力,主要應用于深的污水管道的更換，主要用于更換埋深較大的非加筋污水管道。吃管法的優(yōu)點: 對地表和土層無干擾、可在復雜的地層中施工, 尤其是含水層等。吃管法的缺點是: 需要開挖兩個工作坑、地表需要有足夠的工作空間。
4 非開挖管道修復技術
4.1 原位固化法
原位固化法可以修復不同大小，不同形狀以及不同過渡區(qū)的地下管線。原位固化法在100～3000mm的管徑范圍內都可以安裝使用，即現(xiàn)有的舊管內壁上襯一層液態(tài)的熱固性樹脂，通過加熱（利用熱水、蒸汽）使其固化，形成與舊管緊密配合的薄層管，而管道的過流端面損失很小，但流動性能則大大改善。使用這項技術修復的管道壽命可達30～60年。該技術可以修復彎曲，變直徑管線以及重力和壓力管線，連續(xù)修復的長度可達幾千米。襯管和緊貼在舊管上的樹脂材料完全可以滿足市政污水管線的使用要求，同時在含有高溫及高濃度化學物質的工業(yè)管道中也可正常使用。
4.2 內襯法
傳統(tǒng)內襯法也稱為插管法，將比原管道直徑小或等徑的塑料管插入原管道內，在新舊管道之間的環(huán)形間隙里灌漿，予以固結，這樣形成一種管中管的管道結構，將塑料管道的防腐性能和金屬材料的機械性能合二為一，改進管道的工作性能。傳統(tǒng)的內襯法是使用得最早的一種非開挖地下管道修復方法，適用于各種地下管道的修復。新管可以是由聚乙烯管預先對焊而成的連續(xù)長管,也可以是一節(jié)一節(jié)的短塑料管等,在工作坑連接后分別送入舊管道內。該方法可用于舊管中無障礙、管道無明顯變形的情況。當修復的管道對坡度有一定的要求時,如污水管道,則需要有塑料或鋼制的定位器或間隔器。灌漿時,間隔器還可保證新管居于舊管的中間,形成均勻的環(huán)形間隙。傳統(tǒng)內襯法適用于管徑為60~250mm，長度為600m左右的各類管道的修復。
改進的內襯法通常也稱緊密結合內襯法，它包括冷軋法、熱拔法和變形法。利用PE或PVC管的性能，將管的直徑在插入舊管之前暫時變小或改變形狀，插入后新管膨脹，與舊管貼合在一起形成緊密連結，避免了傳統(tǒng)內襯法在新舊管的環(huán)空內灌漿的需要。冷軋法和熱拔法的暫時縮徑，既可通過機械軋制(冷軋法)，也可在一個已縮徑的模具上拉拔得到(熱拔法)。對變形法，管在擠壓后很快變形和折疊，并纏繞在滾筒上，插入舊管內，在蒸汽的作用下膨脹而與舊管形成緊密結合。改進的內襯法適用于管徑為75~1200mm、管道長度為1000m左右的各類管道的修復。
4.3 噴涂法
噴涂法可抗腐蝕，是把防腐和結構襯里應用到管道的很好嘗試的技術。高速回轉的噴頭在絞車的牽引下穿過管道,在離心力的作用下將襯里材料噴涂沉積到管道的整個內表面。水泥灰漿用于直徑75 mm以上的自來水管襯里已有50多年歷史了,它可防止管道結層、水變色和水力損失。最近,環(huán)氧樹脂已被批準用于飲用水管道,其施工的管道直徑已達600mm，由于設備和聚合物配方的發(fā)展，將結構噴涂內襯用于修復排水管道已成為一種新的方法。破損的排水管道可接納一種高強度的速凝環(huán)氧樹脂材料。施工操作可從地表進入,避免開挖道路從已有的人井中進行。這一方法適用于直徑為150~600mm的管道的修復。
4.4 局部修復法
局部修復法是指在管道破損處進行樹脂注漿或化學注漿。由于破裂或接頭失效,可在比較完好的管道內產(chǎn)生局部破損。在直徑100~600mm的管道內,可考慮采用遙控注漿(樹脂)封堵局部破壞,修復法要求解決四個主要問題,使松散、分離的未加筋的舊管道具有類似于石拱的承載力；提供附加的結構性能,有助于受損壞的管道承受結構荷載；具有防修功能；能代替遺失的管段。采用脲酯或類似材料的化學注漿對排水管進行修復已經(jīng)有多年歷史了,尤其是在北美地區(qū)。采用遙控或人進入的方法對失效的接頭和裂縫進行注漿,可防止管道的滲漏,避免管周形成空穴。
5 結 語
隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，以及城市化進程的推進，城市的不斷繁榮，城市地下管線越來越復雜，民眾環(huán)保意識的增強，原有的開挖式地下管線施工方式將受到限制。實踐證明，非開挖技術是一項技術先進、實用性強、適用面廣、效益好的施工技術。非開挖技術的推廣，對加快城市基礎設施建設，保護城市環(huán)境都有著十分重要和深遠的意義。
參考文獻：
[1]趙美亮.非開挖技術在城市給排水管道施工中的應用[J].民營科技，2013(02)：17-18.
第二條鄉(xiāng)村建設專項資金的所有權屬市人民政府。對鄉(xiāng)村建設專項資金的活動實施全過程的財務管理和監(jiān)督。
第三條鄉(xiāng)村建設專項資金實行專戶管理。市財政局在銀行開設“城建資金財政專戶”籌集和撥付鄉(xiāng)村建設專項資金；建設單位經(jīng)市財政局批準。不得發(fā)生其他收支業(yè)務。
第四條鄉(xiāng)村建設專項資金由以下資金組成：
（一）市政公用設施配套費；
（二）現(xiàn)有鄉(xiāng)村用地有償使用費的70%
（三）出租車經(jīng)營權、路橋命名權及市政公用設施廣告經(jīng)營權等無形資產(chǎn)有償使用收入；
（四）市政公用設施有償使用收入；
（五）市直管公房房改資金的40%50%
（六）鄉(xiāng)村道路占用費、挖掘修復費；
（七）國家撥、貸款投入市政公用設施建設的資金；
（八）鄉(xiāng)村道路新建、改建后道路兩側按規(guī)劃控制的土地及建設項目出讓收益中的80%
（九）從城維費中開支的事業(yè)單位人員經(jīng)費按府發(fā)[]242526號文件規(guī)定每年減少的資金；
（十）社會各界對鄉(xiāng)村公益事業(yè)的各類捐款；
（十一）鄉(xiāng)村基礎設施建設以資代勞的資金；
（十二）交通規(guī)費改為燃油稅后用于鄉(xiāng)村建設的資金；
（十三）發(fā)行鄉(xiāng)村建設債券融取的資金；
（十四）鄉(xiāng)村建設維護稅、供電、郵電、供水、公交鄉(xiāng)村建設附加；
（十五）鄉(xiāng)村超計劃用水加價收入；
（十六）鄉(xiāng)村管道煤氣初裝費；
（十七）政府調節(jié)基金當年征收的10%15%
（十八）防洪保安資金留存地方局部的20%人防工程收費的50%
（十九）其他可用于城市建設的資金。
第五條鄉(xiāng)村建設專項資金的籌集方式：
（一）對已納入財政預算管理的城建資金。
（二）行政性收費收入中用于城建的資金。每月按規(guī)定比例繳存“城建資金財政專戶”
（三）市政公用設施有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)有償使用收入中用于城建的資金直接存入“城建資金財政專戶”
（四）國家撥、貸款的城建資金。
（五）社會各界對鄉(xiāng)村公用事業(yè)捐款和以資代勞的資金由接受捐資或受資代勞單位直接存入“城建資金財政專戶”
（六）鄉(xiāng)村建設債券融取的資金由發(fā)行銀行直接轉入“城建資金財政專戶”
（七）市直管公房房改資金按比例用于城建的由市財政局轉入“城建資金財政專戶”
（八）預算外收入征收政府調節(jié)基金按比例用于城建的由市財政局按存款進度轉入“城建資金財政專戶”
（九）其他可用于城市建設的資金。
第六條使用鄉(xiāng)村建設專項資金。報市政府批準執(zhí)行。
第七條撥付鄉(xiāng)村建設專項資金。經(jīng)市財政局審核提出意見，報市政府批準執(zhí)行后，市財政局再按資金到位情況和工程進度，將城建資金撥入建設單位“城建資金使用專戶”
第八條建設單位在城建項目竣工后。經(jīng)其主管部門簽署意見后，報市財政局審查批復，并根據(jù)市財政局的批復，料理固定資產(chǎn)登記及移交手續(xù)。
第九條市財政局在審查城建項目竣工決算前。待決算審核批復后，按規(guī)定料理撥款手續(xù)。
第十條鄉(xiāng)村建設專項資金投資經(jīng)營性的市政公用設施項目。市財政局、建設局要密切配合，收回投資。
第十一條鄉(xiāng)村建設專項資金已納入每年還貸計劃的由市建設局根據(jù)實際運作情況提出還貸演講。市財政局撥付。
第十二條建設單位和其主管部門必需按批準的資金計劃、工程概（預、決）算、工程進度和用款順序使用鄉(xiāng)村建設專項資金。不得轉移或挪作他用。未經(jīng)市政府批準，建設單位不得任意改變建設內容，提高建設規(guī)范、擴大建設規(guī)模以及搞計劃外工程。
第十三條建設單位和其主管部門必需認真執(zhí)行基本建設財務制度。實行會計委派制，加強鄉(xiāng)村建設專項資金的財務監(jiān)督與管理。
第十四條市財政局應根據(jù)工作需要。解城建項目建設情況，調閱有關基本建設計劃、設計圖紙、會計帳雹會計憑證及其他有關資料。建設單位應如實反映情況，對市財政局檢查出的問題和提出的意見，應及時糾正和改進。
第十五條凡有下列行為之一的由市財政局給予追繳、沒收、罰款、扣減指標等處理；情節(jié)嚴重的由紀檢、監(jiān)察機關對有關單位領導和責任人進行紀律獎勵；構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任：
（一）不按規(guī)定將鄉(xiāng)村建設專項資金及時、足額上繳財政專戶。
（二）不按規(guī)定使用鄉(xiāng)村建設專項資金。
關鍵詞：時間序列回歸模型；ADF檢驗；工業(yè)增加值
一、引言
GDP是投資、消費、凈出口這三種需求之和，因此經(jīng)濟學上常把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”。內需是經(jīng)濟的主要動力；投資是輔的擴大內需；出口通過本國企業(yè)的產(chǎn)品打入國際市場，參與國際競爭，擴大自己的產(chǎn)品銷路。本文從“投資、消費、凈出口”這三個角度出發(fā)，對中國工業(yè)增加值進行分析。分別引入與“投資”有關的“市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資完成額”、與“凈出口”相關的“進出口金額”、與“消費”相關的“中國總人口”作為自變量，同時引入虛擬變量Crisis來表明發(fā)生經(jīng)濟危機。由2000年至2014年中國三大產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)在GDP中的構成比例可以看出，工業(yè)在GDP中的構成比例大，選取“工業(yè)增加值”作為因變量具有一定經(jīng)濟解釋意義。
二、變量解釋說明以及相關數(shù)據(jù)來源
對變量的解釋如下：因變量：Y，全部工業(yè)增加值，差分后的符號：DY；自變量，X1，進出口金額差分后的符號：DX1；X2，市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資完成額，差分后的符號：DX2；X3，中國總人口，差分后的符號：DX3；CRISIS，經(jīng)濟危機，差分后的符號：CRISIS。本文數(shù)據(jù)來源于wind資訊。（注：由于2014年X2的數(shù)據(jù)空白，根據(jù)該變量取值變化趨勢進行賦值）。
三、數(shù)據(jù)擬合及檢驗
（一）ADF單位根檢驗：由于經(jīng)濟時間序列通常是非平穩(wěn)的單整序列，為防止回歸過程中可能導致的偽回歸現(xiàn)象，避免虛假回歸現(xiàn)象的出現(xiàn)，在采用模型進行分析之前，第一步就要對模型中包含的時間序列進行平穩(wěn)性檢驗，因此，本文首先要檢驗X1、X2、X3、CRISIS、Y的平穩(wěn)性。本文采用ADF單位根檢驗法，對進出口金額、市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資完成額、中國總人口、中國工業(yè)增加值、虛擬變量經(jīng)濟危機各變量進行平穩(wěn)性檢驗，模型零假設為存在單位根。由ADF單位根檢驗結果可知，序列X1、序列X2、序列X3、序列CRISIS和序列Y均為一階單整序列，序列X1、序列X2、序列X3、一階差分后通過1%的顯著性檢驗，序列Y一階差分后通過5%的顯著性檢驗，因此，各變量一階差分后均為平穩(wěn)序列。
（二）擬合優(yōu)度檢驗（R2檢驗）：用統(tǒng)計量R2的值來說明多元線性回歸方程與數(shù)據(jù)的擬合程度。結果中給出的R2=0.899，相對比較而言，R2的值較高，由此可見自變量與因變量的相關程度較高。
（三）變量顯著性檢驗（t檢驗）：通過t檢驗我們可以看出每個自變量對因變量的影響，如果某個自變量對因變量影響并不顯著，應該將它從回歸方程中剔除。由于各回歸系數(shù)的t檢驗值分別為t1=9.57，t2=1.92，t3=，故拒絕系數(shù)為0的原假設，說明DX1、DX2、DX3對DY有顯著性影響。雖然t4=1.51，但是t值并不是很低，說明Crisis對DY的影響近似有一定的顯著性，可以接受。
（四）方程顯著性檢驗（F檢驗）：用統(tǒng)計量F的值來說明總體上因變量與所有自變量之間的線性關系是否顯著。結果中給出的F檢驗值為68.651，說明DX1、DX2、DX3、CRISIS與DY之間的回歸效果非常顯著。
（五）DW檢驗：由于多重共線性對多元線性歸模型的合理性造成很大影響，應用DW檢驗判斷各個自變量之間是杏存在多重共線性。DW的值接近于2，p的值趨近于0，即隨機誤差項間不相關。實際問題中，當DW統(tǒng)計量的值在2左右時，可判定回歸模型不存在自相關，此時回歸模型有效。結果分析中的DW的值為2.262，可判定回歸模型不存在自相關，此時回歸模型有效。
四、回歸模型及相關分析
DY=8330.0+2.5DX1+1.2DX2C5.2DX3+2437.2CRISIS
（3.56） （9.57） （1.92） （―3.02） （1.51）
（注：回歸模型下的括號內數(shù)值是對應估計參數(shù)的t值）
模型分析：在其他條件不變的情況下，進出口金額的變化率增加1%，全部工業(yè)增加值的變化率增加2.7%；在其他條件不變的情況下，市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資完成額的變化率增加1%，全部工業(yè)增加值的變化率增加1.6%；在其他條件不變的情況下，中國總人口的變化率增加1%，全部工業(yè)增加值的變化率減少4.54%；在其他條件不變的情況下，經(jīng)濟危機發(fā)生與否對因變量的影響為2392.61億元。
五、對策建議
隨著中國經(jīng)濟增速的放緩，經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢逐漸顯得不明顯，如何進一步提升中國經(jīng)濟實力與國際競爭力日益成為中國發(fā)展所需解決的問題。通過結果可以看出，能夠采用以下方法來提升中國的工業(yè)增加值。
1、促進中國進出口貿(mào)易發(fā)展。中國政府可以通過調整各種財政政策來促進中國進出口貿(mào)易的發(fā)展，例如調整關稅政策，優(yōu)化各種稅收政策，加大進出口相關產(chǎn)業(yè)的財政支出力度。促進中國進出口貿(mào)易發(fā)展，從而帶動中國相關工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供動力。
2、加大市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資力度。加大基礎設施投資建設，可以為中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展打下基礎，促進區(qū)域間商品流動、人才流動、物質流動，為經(jīng)濟區(qū)域一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。
3、適度調整中國的人口政策。新出臺的“二孩政策”在一定程度上有助于改善中國不太合理的人口結構，同時為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供“消費”的動力，但是從回歸模型可以看出，人口政策不能夠太激進，過于快速的人口增加速度不利于中國工業(yè)增長。
4、通過模型可以看出，經(jīng)濟危機的發(fā)生提升工業(yè)增加，可以理解為國家采用宏觀調控政策抵消了一部分的危機的影響；也可理解為中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的不太同步降低了危機的影響。
參考文獻：
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關鍵詞：橋梁 預應力 安裝及檢驗 安全措施
前言
隨著國內經(jīng)濟的不斷提高，各種科學技術也在飛速發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展。在各大城對于市政橋梁工程廣泛開展的今天，人們也逐漸重視起市政橋梁工程的施工技術以及施工材料的質量。做好預應力施工工作是確保市政橋梁工程質量安全的關鍵所在?，F(xiàn)如今，還有很多不利因素一直影響市政橋梁工程的質量，如施工材料堆放不規(guī)范、供應無計劃、管理欠佳等，這些都將會給市政工程造成十分嚴重的質量事故。因此，做好市政橋梁工程預應力施工的安全措施工作，還要對施工材料進行嚴格的控制管理與檢測，這是提升市政橋梁工程質量的重要途徑。
1 預應力施工材料的安裝及檢驗
1.1 安裝
1.1.1 SBG塑料波紋管：SBG塑料波紋管的連接:用和設計波紋管直徑配套的OLG塑料連接管進行連接，并用封口膠纏死連接口，以防漏漿。SBG塑料波紋管的安裝：在不影響波紋管就位的鋼筋成型穩(wěn)固的前提下，對波紋管進行固定，按照設計提供的坐標預點焊鋼筋的水平固定支承架，點焊前要用有色鉛筆進行標識，這樣能夠便于識別，當復測坐標沒有任何問題后，方可安放波紋管。另外，為了防止砼施工時漏漿入管，波紋管定位后必須對接頭處進行逐個檢查，看是否密封以及定位筋施焊處有沒有孔洞。
1.1.2 錨具的外觀檢查:在每批錨具中抽取出10%的錨具，而且要超過10套，并對其外觀尺寸與質量進行檢查。若發(fā)現(xiàn)其中一套錨具的表面有裂紋出現(xiàn)或其尺寸超過產(chǎn)品標準設計圖紙所規(guī)定的允許偏差，需另取雙倍數(shù)量的錨具進行重新檢查，若發(fā)現(xiàn)不合格零件，必須進行逐套檢查，經(jīng)檢查合格的錨具方可使用。錨具的硬度檢查:檢查錨具的硬度，應嚴格按《公路橋涵施工技術規(guī)范》(JTJ041-2000)上規(guī)定的檢測要求與頻率送試驗室進行檢驗，經(jīng)檢驗合格后的錨具方可使用。靜載錨固性能試驗:從相同一批錨具中隨機抽取6套錨具組成3個預應力筋錨具組裝件，進行靜載錨固性能試驗，若其中一個試件和規(guī)定要求不符，需另取雙倍數(shù)量的錨具進行重新試驗，第二次試驗如果還有試件與規(guī)定要求不符，則該批錨具被判為不合格品。
1.1.3 鋼絞線的制作和安裝:鋼絞線下料的下料要用砂輪切割機進行切割。下料之前，先用鐵絲對切割口兩側的5厘米處進行綁扎，切割后立即用膠布進行扎牢，以防散頭。鋼絞線的編束方法為:將兩組扎絲進行8字交叉編制，編成草席狀然后扎牢卷成束。鋼絞線的中部扎絲的間距編束為一米，在端頭2米范圍內的間距為0.5米，通過加密以防松散。鋼絞線編束后，其兩端涂上不同色的油漆，用以標識。
1.1.4 預埋件的安裝:螺旋筋與錨墊板的安裝角度與位置必須正確，而且焊接牢固。鋼束設計斷部與錨墊板必須垂直，確?？椎绹栏駥χ校瑖澜e位現(xiàn)象出現(xiàn)。灌漿孔要朝上，在進行混凝土澆筑之前，用同直徑管絲堵頭進行封堵。
1.2 檢測 為了確保市政工程施工材料能夠真正符合建筑施工要求，就需要對其進行仔細檢測。由于施工材料的類型、規(guī)格的不同，其檢測頻率也不盡相同。對鋼筋原材料進行檢測，要以同爐號、同廠別、同規(guī)格、同一進場時間、同一交貨狀態(tài)為一驗收批，一驗收批的重量為六十噸，當鋼筋原材料的重量不足六十噸時，也按一驗收批進行檢測。在對鋼筋的化學成分與物理性能做各項試驗時，如果發(fā)現(xiàn)其中一項沒有達到鋼筋技術要求，就需要取雙倍試樣進行重新檢測(復檢)，復檢后若發(fā)現(xiàn)還有一項或多項沒有達到鋼筋技術要求，那么該驗收鋼筋即為不合格。對于不合格的鋼筋要做處理報告，嚴禁再次使用。對水泥進行檢測，一般分為兩種:即袋裝水泥檢測與散裝水泥檢測。在對散裝水泥進行檢測時，要以同一水泥廠、同一出場日期、同標號、同品種的水泥，以一次進場的同一出場編號的水泥為一驗收批，一驗收批水泥的重量要低于或等于五百噸，另外，還要確保使用的水泥在保質期內，如果水泥過期需要對其進行重新檢測。對袋裝水泥進行檢測，要以同一水泥廠、同一進場日期、同一生產(chǎn)時間、同標號的水泥為一驗收批，一驗收批的水泥重量為二百噸，當水泥重量不足二百噸時，也按一驗收批進行檢測。在對砂、碎石進行檢測時，要以同一規(guī)格、同一產(chǎn)地、同一進場時間為一驗收批，一驗收批的重量為六百噸或體積為四百立方米。當砂、碎石的體積不足四百立方米或質量不足六百噸時，也按一驗收批進行檢測。
2 預應力施工的準備及施加
2.1 準備工作 在市政橋梁工程進行預應力施工之前，要對設備進行標定檢查。把壓力表和千斤頂配套校驗，進行壓力表與千斤頂?shù)呐涮仔ｒ灩ぷ鞯膶嶒炇冶仨氂幸欢ㄙY質。壓力表與千斤頂?shù)呐涮资褂帽仨毎凑諛硕?，若互換需另作標定。然后開始檢查構件，仔細檢查錨端砼密實與否，如有疏散或空洞比規(guī)范要求大，應進行適當處理，處理部位的砼強度達90%才能進行張拉。另外也要注意對孔口錨下墊板的垂直度進行仔細檢查。最后對人員進行培訓，工作人員必須仔細認真地聽技術人員的技術交底，進而對施工組織設計所要求的張拉順序做到熟練掌握，為了保證張拉能夠同步進行，可以用對講機聯(lián)絡。
2.2 預應力的施加 根據(jù)伸長量的不同可分為二次張拉與一次張拉。當單端伸長量超過20厘米時采用二次張拉，小于20厘米采用一次張拉。張拉是砼強度必須有達到設計強度的90%與砼澆筑5天的資料。不合格的認定:由錨具所引起的滑移量大于3mm；實測伸長值的兩端之和超過計算伸長量的±6%；斷絲量大于鋼絞線總根數(shù)的1%，在一束內的斷絲量超過1絲。錨具內夾片錯牙在10毫米以上；錨具內夾片斷裂在兩片或兩片以上；錨環(huán)裂紋損壞，在壓漿或切割鋼絞線時又發(fā)生滑絲。
2.3 預應力施工的退錨、灌漿及封錨 市政橋梁工程預應力施工的退錨注意事項:張拉發(fā)現(xiàn)滑絲、斷束、斷絲等現(xiàn)象，需對已經(jīng)錨固的鋼束進行卸錨(采用單孔卸錨器YC-20D千斤頂單束卸錨)。市政橋梁工程預應力施工的灌漿工作：①配合比：在壓漿之前進行試配，采用等級為P.O42.5的普硅酸鹽水泥進行壓漿，水灰比在0.3~0.35之間。②灌漿:壓漿壓力在0.5~0.7MPa之間，壓漿管長若超過30M時必須提高0.1~0.2 MPa。后上先下為壓漿順序，若發(fā)現(xiàn)串孔，必須同時壓漿。當進漿速度、濃度與出漿相同時，可以用軟木塞將出漿孔堵住或安裝球閥來持續(xù)穩(wěn)壓。市政橋梁工程預應力施工的封錨要求:梁體和端砼強度采用同一合比砼進行。封端砼的保養(yǎng)條件必須較好，這樣能夠減少收縮，以防和梁體之間有裂紋出現(xiàn)。端砼最好一次灌注，采用B50振動棒一直插到梁體底部。
3 鋼絲(筋)網(wǎng)水泥砂漿抗震加固技術
鋼絲(筋)網(wǎng)水泥砂漿是以鋼絲網(wǎng)或鋼筋網(wǎng)和加筋為增強材料，水泥砂漿為基材組成的薄層結構，鋼絲(筋)網(wǎng)也可以用其他合適的金屬材料代替。與混凝土相比，鋼絲(筋)網(wǎng)水泥砂漿的主要特點是配筋分散性好和骨料顆粒粒徑小，因此，具有更好的抗裂、抗?jié)B和韌性。
3.1 鋼絲(筋)網(wǎng)水泥砂漿加固優(yōu)勢
其技術優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：
(1)施工便捷，施工工效高，不需大型施工機具，無需現(xiàn)場固定設施，施工占用場地少。
(2)具有極佳的耐腐蝕性能及耐久性能。試驗表明，鋼絲(筋)網(wǎng)水泥砂漿加固修補混凝土結構有良好的耐腐蝕性及耐久性，可以抗拒建筑物經(jīng)常遇到的各種酸、堿、鹽對結構物的腐蝕。
(3)適用面廣。鋼絲(筋)網(wǎng)水泥砂漿加固修補混凝土結構可廣泛適用于多種結構類型、結構形狀及多個結構部位的加固修補。
(4)施工質量易保證。由于鋼絲(筋)網(wǎng)比較柔軟，即使加固的結構表面不是非常平整，也基本可以保證有效粘貼率。
(5)對結構形狀和外觀影響不大。水泥砂漿是一薄層，一般只有15～25mm左右，基本不增加原結構質量及幾何尺寸。
(6)經(jīng)濟效益好，價格便宜。每m2鋼絲網(wǎng)價格是FRP的1/15～1/30。
(7)具有很好的耐火性與耐高溫性能。鋼絲(筋)網(wǎng)水泥砂漿是無機材料，解決了FRP加固因使用有機環(huán)氧化物而產(chǎn)生的問題。
3.2 預應力抗震加固技術。在橋梁和建筑物加固領域中，體外預應力加固法已愈來愈受到人們的關注，它克服了采用其它方法加固材料中普遍存在的應力滯后的弱點，保證了新舊材料和結構的整體性與協(xié)同工作。工程實踐表明采用預應力法加固橋梁和建筑物不僅能提高其承載力，還可以減小撓度和裂縫寬度，提高結構的彈性恢復力，并且具有施工方便，不占用空間等特點。
3.3 隔震加固技術。該方法是隔震技術在抗震加固領域中的應用，通過隔震層的設置將地震變形集中到隔震層上，以減小上部結構地震反應，從而保證建筑物內人員、設備的安全。目前已研究出的隔震方法有：橡膠墊隔震、滑移隔震、滾珠或滾軸隔震、擺動隔震、懸吊隔震、彈簧隔震等。目前較多的做法是將隔震層放在原結構基礎上,即基礎隔震。隔震加固法用于現(xiàn)有建筑抗震加固在美國、日本等國已有成功的工程實例，如美國對鹽湖城大廈、洛杉磯政府大樓等幾十棟建筑就是采用此法進行了加固。日本對一些辦公樓、機場等大型公共建筑也是采用此方法進行了加固，效果十分明顯。
4 結束語
市政橋梁工程質量的優(yōu)劣對市政橋梁工程的經(jīng)濟效益與適應性有著直接影響，因此在對市政橋梁工程進行預應力施工時，一定要做好安全措施，對施工材料進行認真檢測與管理。對預應力施工材料進行質量監(jiān)控，應采取目測與檢測相結合，抽檢與檢驗共同進行的方法。施工單位必須加強合同治理，提高檢測人員與施工人員的綜合素質，嚴格按照國家的試驗標準與相應的規(guī)程進行校驗，最終使施工材料符合市政橋梁工程建設的全部要求。
參考文獻:
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