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導語：在村兩委工作報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
(2019年7月31日)
我是**村駐村幫扶工作隊隊長兼第一書記**，現將**村7月份駐村幫扶工作做一簡單的匯報：
一、學習和工作開展情況
駐村幫扶隊按照近期縣鄉(xiāng)安排的百日沖刺“3+1”清零行動部署，立足解決“兩不愁、三保障”這一關鍵，有力推動了幫扶工作深入有效開展。
一是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗鄉(xiāng)村。今年以來，駐村幫扶隊和村兩委班子積極推進美麗鄉(xiāng)村和美麗宜居農村建設，努力建設設施完善、功能完備、管理有序的村級文化服務中心。在鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持下，力求滿足農村群眾開展各類文化活動需要；配備了各類健身活動器材，讓村民在閑暇時增進鄰里關系，強身健體，特別是讓全村的孤寡老人老有所依、老有所樂。
二是竭力宣傳法規(guī)政策，提高群眾知曉率。通過走訪農戶，了解民情村情，同時認真宣傳義務教育、醫(yī)療保障、住房保障、安全飲水等各項扶貧政策；此外還通過多種渠道，利用大喇叭、村務公開欄、印發(fā)傳單、墻面廣告宣傳等方式積極宣傳，增強致富動力，提高群眾政策知曉率。
三是為了推動和諧美麗鄉(xiāng)村建設，成立了《五會》制度。為了強化群眾矛盾化解工作，維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。協助村黨支部和村委會建立了《紅白理事會》、《道德評選委員會》《村民協商理事會》《村務監(jiān)督委員會》《綜治保安會》，專門負責全村一切事務，化解各類矛盾和糾紛，保持全村和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作不足及下一步工作打算
關鍵詞:一事一議 籌資籌勞 財政獎補
一事一議財政獎補，是指中央和地方各級政府安排一定的財政獎補資金，對農民通過一事一議方式興建支農資金沒有覆蓋的村內小型水利措施、橋涵、村內道路和環(huán)衛(wèi)措施、村容美化亮化；公共文體活動場所等村內基礎設施和公益事業(yè)建設項目，實行以獎代補，以組織、支持和引導農民籌資籌勞改善農村生產生活的農村公益事業(yè)建設投入新機制，是改革農村公共產品供給方式、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新。濟南市自2010年推行一事一議財政獎補制度以來，通過市、縣兩級共同努力，2010年爭取省以上財政獎補資金2900萬元，2011年爭取省以上財政獎補資金6200萬元，同時還爭取到省級預撥2012年度第一批獎補資金4000萬元，連同市級預算安排1.08億元，已全部撥付到開展一事一議財政獎補工作的各縣（市）區(qū)，47萬村民直接受益。取得這些成效的同時，也存在著一些問題。
一、存在的主要問題
(一)農村一事一議工作開展面還不夠廣
我辦事處77個行政村居，只有 18個村居開展了一事一議項目，并且只落實了21個項目，農村公益事業(yè)尚待解決的問題還很多。
(二)思想認識不統(tǒng)一，成效差別大
村兩委凝聚力強、聲譽高、無歷史遺留問題的村居，一事一議開展得有聲有色，項目得以順利實施，反之，有事難議、議而不行。
(三)籌資籌勞缺口大
從試點村居看，農民籌資 34.5 萬元占投資總額 185.11 萬元的 18% ，缺口很大，主要依靠發(fā)動群眾捐資贊助?；I勞方面，由于現在農村大部分青壯年外出務工，籌勞難度也很大。因此對于一些貧困村居一事一議工作很難開展。
(四)個別村居操作行為不夠規(guī)范
個別村居不安規(guī)定程序召開村民議事會，村兩委會議直接研究，程序不到位，造成群眾不支持，費力不討好；財務公示不夠完善，支出不夠明細；個別村居超承受能力，預期捐資不到位，盲目上項目，欠付工程款，形成負債。
二、規(guī)范一事一議財政獎補激活農村發(fā)展動力
(一)深入宣傳、積極動員
充分利用電視、報刊等新聞媒體開展多期專題報道、一事一議會議、村務公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進村入戶等多種形式，深入宣傳一事一議財政獎補的大好政策，大力營造工作氛圍，讓群眾主動了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調動群眾參與農村公益事業(yè)一事一議的積極性，這里要抓好四個關鍵點：一是所議之事要符合大多數農民的需要。是農民生產、生活最急需、要求最強烈、盼望最熱切的問題，力爭見效快，讓農民看得見、摸得著能夠直接受益。二是議事過程要堅持民主程序。就是要嚴格按照規(guī)定的程序操作，做到群眾想辦的事有群眾來議。三是實施過程和結果要由群眾全程參與監(jiān)督。確保一事一議所籌資金和勞務能真正用在所議項目上。四是將財政投入與農民投入相結合。僅靠農民一事一議籌資籌勞畢竟數額有限，還需要政府加大財政投入和社會各方面的廣泛支持。通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業(yè)建設項目的順利實施并最終完成。
(二)提高認識、加強培訓
開展“一事一議”關鍵在于調動農民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當家作主的主人翁精神，依法行使管理本村“公共事務”的民利。村干部要努力適應稅費改革后農村形勢，切實加強學習，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，轉換工作思路，改進工作作風，轉變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，帶領群眾發(fā)展經濟，發(fā)家致富，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事，并要加強對群眾的民主法制教育，樹立長遠意識，強化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充分發(fā)揮作用，與聯系戶保持正常的聯系，確保在村民代表會議上，自己的意見能代表聯系戶的意見，并做好聯系戶的工作；要建立健全民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組等村民自治組織，定期開展活動，積極參與村務管理，維護民利，做到大家的事，民主議，民主定，民主管；開展“一事一議”還要加強農村基層干部的培訓，使他們懂得開展一事一議的程序、方法和有關規(guī)定，不斷提高村干部素質，提高村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，村組干部要深入千家萬戶，了民情、解民憂，積極組織村民開展村級公益事業(yè)建設。從而促進一事一議工作健康、高效運行。
(三)積極協調、加大財政獎補力度
開展一事一議財政獎補工作，是鞏固農村稅費改革成果、深化農村綜合改革的一項制度創(chuàng)新，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。街道辦、各村居要充分認識一事一議財政獎補工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，讓這一政策惠及更多百姓，使村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作成為新農村建設的“點睛之筆”。首先做好財政預算安排。辦事處財政所要積極調整財政支出結構，在預算安排中統(tǒng)籌安排一事一議財政獎補資金，并逐年增加投入。其次整合各項涉農資金。要按照“性質不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，開拓思路，創(chuàng)新辦法，進一步加大涉農資金整合力度，多方籌措配套資金。最后積極爭取上級財政補助資金。2010年，國家將山東省納入在全省范圍內進行試點的省份，同年8月，濟南啟動一事一議財政獎補工作。2011年政府對農民籌資籌勞的獎補比例，由2010年的40%提高到50%以上。要緊緊抓住這一機遇積極爭取上級財政村級公益事業(yè)建設一事一議項目補助資金。鼓勵村級組織增加投入進行村級公益事業(yè)建設，倡導部門、企業(yè)、個人等社會各界自愿捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設，加快形成村級公益事業(yè)建設多元穩(wěn)定投入的新機制。
(四)規(guī)范制度、加強監(jiān)督
根據《濟陽縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作實施方案》的要求。首先要民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，全面推進村級公益事業(yè)建設。其次要村民受益，注重實效。財政獎補政策是支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)項目建設，要注重項目實效，不搞盲目攀比，不搞半拉子工程，不搞形象工程，嚴謹產生新的債務。再次要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持。科學編制全辦事處一事一議財政獎補項目建設規(guī)劃，分年度組織實施。優(yōu)先支持工作基礎好、村兩委班子得力、群眾積極性高的村開展試點工作，突出重點，以點帶面，有計劃、有步驟地推進村級公益事業(yè)建設。最后要規(guī)范管理，陽光操作。建立項目管理、資金管理、考核驗收、監(jiān)督檢查和工作報告等制度。關鍵做好兩點：一是凡經過一事一議形成的建設項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設情況進行財務公示、進度公示籌資花名冊公示、會議記錄公示等。二是一事一議財政獎補資金實行專人、專帳、專戶運行。獎補資金撥付由街道財政所根據項目工程進度和財政獎補資金表，按照政策規(guī)定核撥資金，做到?？顚Ｓ?。這樣才能保證一事一議項目的選擇、實施、資金籌集使用等過程公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
總之，由于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作剛剛起步，在政策方面還有缺陷，但這是進一步鞏固農村稅費改革成果，解決取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”后村級公益事業(yè)建設投入的矛盾和困難，加快農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農村建設的重要舉措，那就要求我們必須努力開拓創(chuàng)新，實事求是，將此工作切實落到實處，讓農民真正得到實惠，這是全辦事處干部職工和村干部共同努力的目標。
參考文獻：
[1]張杜平.農村“一事一議”籌資籌勞中的問題與對策分析.財經界.2011（10）
主動發(fā)揮財政職能作用，貫徹實施財政政策，規(guī)范財政管理，保障改善民生，強化財政保障與服務功能，扎實做好各項工作，促進縣鄉(xiāng)經濟加快發(fā)展。在此，我榮幸，能代表各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政所人員，向大會作一簡單的表態(tài)性發(fā)言，不足之處，請予指正。
為確保2011年財政任務的圓滿完成，我們各財政所將從以下六個方面認真落實好這次會議精神：
一、認真領會春訓會議精神，加強政治業(yè)務學習，全面提升財政干部綜合素質。
會后，我們各所將組織全體人員，進一步加深理解，深刻把握縣領導講話精神，理解透縣領導、財政專家對財政經濟形勢的分析、研判，把握宏觀經濟政策調控的重點和取向，把握財稅體制改革的重大意義，把握財政工作的目標任務和部署要求。要緊扣全省財政系統(tǒng)“學習提升年”活動主題，以沈浩同志為楷模，學習他對黨無限忠誠，對人民的無限熱愛，對事業(yè)的無私奉獻的精神，學習他牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、奮發(fā)進取的精神，永葆心系群眾、服務人民的公仆情懷。真正做到從我做起，從點滴做起，積極進取，努力工作，不斷提升能力水平，
通過學習，增強大家的集體榮譽感及提高大家的為民服務水平，按照“服務三農、服務基層”的要求，強化服務宗旨，落實“農民沒有8小時和節(jié)假日”的理念。首先要不斷加強政策、業(yè)務的修煉，成為黨的政策宣傳員和各項業(yè)務的操作員，其次要加強本職業(yè)務的學習，不斷搞業(yè)務素質。當前是日新月異飛速發(fā)展的信息時代，只有堅持不懈地學習，學以致辭用，學用結合，才能適應時代的發(fā)展要求，順應時代潮流，才能將工作質量、效率提高。實現每人一專多能，可以適應不同的工作崗位，成為處理農村各種問題的行家，最后要進行調查研究，認真聽取農民朋友的意見和建議，多為他們提供全方位的服務。
二、著力財政管理科學化、精細化，推進依法理財、科學理財、民主理財，主動理財，優(yōu)化支出結構，優(yōu)化經濟結構，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的參謀和助手。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重新制定好鎮(zhèn)政府的車輛管理制
度、來人招待用餐制度、支出審批制度等各項財務制度，堅決杜絕各種鋪張浪費現象的發(fā)生，把目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的資金用好用活。圍繞縣委縣政府提出的總體目標，以縣域經濟發(fā)展為中心，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，做大做強財政“蛋糕”，整頓和規(guī)范財經秩序，防范和化解財政風險，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉，切切實實的履行好財政部門的職責，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展。
三、加強耕地占用稅稅法宣傳，堅持依法征管，當前對新農村建設中農民建房實行村莊置換，有些群眾由于不理解政策，認為耕地占用稅就不需要交了，給我們明年的耕地占用稅征收帶來了一定的難度，為此我們要加大宣傳力度，向他們解釋清楚耕地占用稅的各項政策，取得他們的理解，在征收過程中多想方法和措施，在政策允許的前提下利用一切可以利用的力量，爭取按序時進度完成上級下達的征收目標建議數。新的一年，我們在加大兩稅征管力度的同時，將嚴格依法辦稅，除與土地，稅務，村兩委加強協調溝通外，還注重加強與法庭的合作，嚴歷打擊釘子戶，并擴大宣傳，一點帶面，充分發(fā)揮一兩拔千斤的效應。按照依法征管、應收盡收和“抓大不放小”的稅收征管原則，規(guī)范收支行為，促進增收節(jié)支。
四、全面落實惠農政策，搞好服務，確保各項民生工程順利開展。
認真做好各項財政補貼信息的整合、錄入工作，做好家電下鄉(xiāng)、汽車、摩托車補貼信息審核工作，確保信息及時、準確、真實。做好一事一議財政獎補試點和和政策性農業(yè)保險工作，確保干一件成一件，逐步改善農村生產生活環(huán)境，推進新農村建設。
五、促和諧，保民生，積極主動參與各項民生工程。在承辦過程本著公開、公正、透明的原則，深入細致的做好基礎工作，嚴把政策關，監(jiān)督各項資金真正落實到項目工程中去。并對于民生工程資金實行事前、事中、事后全程全方位監(jiān)督，對各項資金做到追蹤問效，確保在我鎮(zhèn)實施的民生工程達到良好的社會效益、政治效益、經濟效益。
六、進一步做好“村帳鄉(xiāng)管”工作。認真做好村級財務的清理，盤活村級集體資產。管好用活村級集體資金，規(guī)范村級財務，堅持民主理財，財務公開，讓群眾放心，干部明白。
各位領導、同志們，雖然我們的工作還面臨著諸多困難和問題，面臨著許多新的挑戰(zhàn)和考驗。但隨著我縣社會經濟的不斷發(fā)展，為財政工作的開展提供了十分有利的條件，創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展空間和良好的發(fā)展機遇。我們將牢記“兩個務必”，轉變觀念，扎實工作，與
今天召開這個會，任務很明確，就是為了總結20*年度人口和計劃生育工作，仔細查找當前工作中存在的問題與不足，分析工作形勢，進一步明確下一階段任務目標，強化責任，扎實進取，推動我鎮(zhèn)計生工作再上新臺階。剛才，德懷鎮(zhèn)長作了務實、全面的工作報告，我很贊同，希望大家能夠領會此次會議精神，調動一切積極因素，切實加強整改，力求抓實見效。
下面，我再講三個方面意見：
一、認清形勢，切實增強緊迫感和責任感
人口和計劃生育是一項基本國策，直接關系到國計民生，關乎子孫后代生存、延續(xù)和發(fā)展，如不加以突出重視，就會帶來經濟、社會、資源、環(huán)境等一系列問題。近年來，我鎮(zhèn)人口計生工作取得了長足發(fā)展，基層基礎建設不斷加強，網絡體系逐步健全，人口數量得到有效控制，為實現全鎮(zhèn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。這些成績的取得，是鎮(zhèn)村兩級廣大干部群眾和計生工作者共同努力、真抓實干的結果，凝聚了大家的心血與汗水。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向辛勤工作在計劃生育戰(zhàn)線上的全體人員表示衷心的感謝和誠摯的問候！
成績是你們創(chuàng)造的，榮譽和功勞屬于你們。但成績也屬于過去，在今后的工作中要實現計生工作新突破，完成不降類不退位目標，我們面臨的壓力很大、責任很重、形勢也很嚴峻，主要是因為我鎮(zhèn)人口計生工作還存在著不少困難和問題，如：流動人口監(jiān)管力度不強；性別比失衡嚴重，1-2月份人口性別比高達122；政策外生育出現反彈之勢；計生干部隊伍整體素質有待進一步提高；一季度全縣計生工作評比我鎮(zhèn)位居倒數等。針對當前諸多挑戰(zhàn)和問題，廣大從事計生事業(yè)的工作者特別是領導干部首先要正確對待計生工作形勢，增強憂患意識和危機意識。積極投身工作，多查、多訪、多聽，堅持主動作為，防止工作被動受制，堅決克服盲目樂觀、驕傲自滿、麻痹松勁和畏難不為的情緒，充分認識人口問題的重要性和穩(wěn)定低生育水平工作的長期性、艱巨性；其次，明確責任主體，牢固樹立第一責任人意識。堅持以村為主的工作機制，村（居）兩委主要負責人要切實擔負起職責，把計生工作列入全村、街道工作的頭大大事來抓，將計生工作納入村班子年終考核重點內容，督促基層計生工作負責人做到敢管嚴管。剛才與大家簽訂的責任書，目的就是為了時刻提醒大家計生責任不能松懈、工作意識不能缺位、既定目標不能模糊；第三，加強鎮(zhèn)村組三級聯動，增強全局意識。計生工作不是某個人的事，也不是某個部門能夠執(zhí)行完成的，需要各層級部門、各村組乃至全社會的廣泛支持和參與。一個村的計生工作搞不好，村負責人和鎮(zhèn)包點干部有責任，而一個鎮(zhèn)的計生工作出現了滑坡，在座各位包括我在內都有不可推脫的責任。希望你們能夠進一步體會工作的榮辱感，增強團結合作意識，找準工作方法，細化工作目標，恪盡職守，認真細致，充分發(fā)揮主觀能動性，努力應對新形勢下計生工作的復雜局面。
二、筑牢基礎，切實提升管理水平和服務質量
今年，全縣提出了“爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質服務縣”的奮斗目標，明確了要以優(yōu)質的服務水平和一流的服務設施來贏得廣大群眾尤其是計生戶的支持和信賴。借此契機，按照“打基礎、強管理、優(yōu)服務”的工作要求，我們要進一步升級服務硬件設施，規(guī)范服務程序，建立健全各項規(guī)章制度，認真檢查計生政策落實情況。全體計生工作人員，也要充分利用這個機會，把提高規(guī)范服務意識、鍛煉專業(yè)服務能力、拓展技術服務內容、增強為民服務素質作為完善自我、追求進步的職業(yè)目標來實現。
（一）提高統(tǒng)籌解決人口問題的能力
一是繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口問題的基本前提，要切實增強全社會的人口意識和計劃生育基本國策意識，充分發(fā)揮人口計劃調控作用。對工作不力、突破年度人口計劃目標的，堅決將其列入重點管理對象。同時對黨員干部中出現的違法生育行為，要一查到底，一追到底，絕不姑息，對造成嚴重影響的要依法從嚴處理，開除公職。
二是突出抓好流動人口管理。做好對特殊人群的監(jiān)管，抓緊做好流動人口流出流入管理。針對在四月份計生專項檢查活動中，查找出的關于我鎮(zhèn)在流動人口管理工作上存在的漏洞，我們要進一步強化工作措施，加大工作力度，按照屬地管理原則，嚴格落實跟蹤服務制度，逐步建立健全相關監(jiān)管體制，扭轉工作不利局面。
三是健全齊抓共管的合力機制。計生問題不是一個方面的矛盾體現，而是綜合了各種社會因素。統(tǒng)籌解決人口問題要注重增強部門合力共管意識，努力形成部門聯動機制，實現全方位監(jiān)管、互相配合、齊力共抓的良好工作局面。
（二）深入推進計生工作依法行政
一是認真貫徹上級法規(guī)政策。各項法規(guī)政策能否得到及時有效執(zhí)行是檢驗我們工作成績的重要標準。廣大鎮(zhèn)村干部、計生工作人員一定要全面了解掌握計生法規(guī)條例、獎勵扶持政策，提高政策敏感性，增強貫徹執(zhí)行政策的及時性和堅決性；二是精心組織實施專項行動。按照上級部署，積極配合相關部門認真組織開展專項清理和各項專題活動。重點做好“兩非”案件查處打擊工作，加大政策外社會撫養(yǎng)費征收力度，督查利益導向政策落實情況。針對突出問題，要在落實工作長效性基礎上，積極利用專項行動開展時機解決問題；三是努力確保經費投入到位。要確保獎勵政策及時兌現，計生專干工資和信息員補貼足額發(fā)放，鎮(zhèn)所村室基本建設經常性投入保障有力，人口和計生服務機構運轉正常。四是圍繞優(yōu)生優(yōu)育等服務需求，扎實做好基層基礎工作。突出知情教育，廣泛宣傳計生法規(guī)、生育保健知識。規(guī)范開展“一上二扎”手術，切實抓好術后隨訪工作。進一步加強孕情跟蹤，積極做好入戶訪視。
（三）高度重視信息收集和統(tǒng)計工作
信息收集和統(tǒng)計一直是計生事業(yè)的基礎性工作，過去，雖然對信息工作比較重視，但力度不夠、水平有限，采取的是類似于中醫(yī)“望、聞、問、切”的程序，工作方法不科學也不全面，收集的信息缺乏系統(tǒng)性和可分析性，對未來工作的指導意義不強，不便于提出預防性方案，經常讓我們的工作處于被動局面。隨著提升服務能力要求越趨強烈，計生工作對象流動性逐漸加大，服務內容日趨全面，進一步做好信息收集和統(tǒng)計已成為當前必須開展的一項重要工作。具體要做到：依據網絡平臺，做好流動人口、育齡婦女、孕情監(jiān)測等各項信息的收集、登記與錄入；暢通信息渠道，增強信息員力量配置；探索總結出一套收集及時、上報快捷、交辦迅速的信息處理機制，力求做到情況掌握在前、預防補救在前、處理上報在前。
（四）努力加快計生服務設施建設
鎮(zhèn)所村室建設始終是計生服務硬件設施升級的一項關鍵內容，加強鎮(zhèn)所村室建設也是爭創(chuàng)優(yōu)質服務縣的工作重點。為進一步規(guī)范鎮(zhèn)所村室建設，爭創(chuàng)一流服務所，我們要統(tǒng)籌資金調度，加大基礎設施建設投入力度；積極向上爭取鎮(zhèn)所建設項目，力爭今年有所突破；加強村級計生服務室整頓、改造，改善村級計生服務陣地，促進規(guī)范化管理；根據實際需要，增強技術裝備，優(yōu)化服務條件；整理和規(guī)范人口和計劃生育軟件資料，配齊相關軟件設備；技術人員要加強學習，努力增強綜合素質，提高鎮(zhèn)所村室技術服務能力。
三、創(chuàng)新體制，切實完善隊伍建設和制度建設
人口和計生工作的主力軍是廣大基層計生工作人員，加強基層隊伍建設不僅有利于鞏固服務質量、提升服務層次，更是基本國策長期得以貫徹執(zhí)行的人力資源保障。黨委、政府一直高度重視計生人才培養(yǎng)和使用，積極探索計生隊伍建設和管理模式，努力把素質過硬、作風扎實、愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀干部充實到計生工作隊伍中去。新形勢下計生工作更加要求我們注重發(fā)揮人才效應，引導隊伍建設專業(yè)化、職業(yè)化傾向。為此，我們要做好兩個方面用人工作：
第一，做好用人前工作，抓好規(guī)范隊伍建設。抓住村兩委換屆時機，配齊配強計生隊伍。大膽嘗試公開招聘、考試錄用等方式，招錄一批能夠熱心人口計生事業(yè)、群眾基礎較好的、文化程度較高的村民進入專干隊伍中。在人員調整時要做到隊伍不散、斗志不減、機制不變，做到工作有人開展、職責有人履行。對正式聘用的計生工作人員要在生活上充分關心、政治上密切關注、待遇上明確保障，通過集中培訓，嚴格管理使用。
關鍵詞：九溪 農民文化藝術協會 農村民間文化組織 農村治理
農村民間組織是農村治理的多元主體之一。它主要包括三大類組織，一是政治類農村民間組織，二是經濟合作類農村民間組織，三是文化社會服務類農村民間組織。本文所謂的農村民間文化組織屬于文化社會服務類農村民間組織，主要包括農村歌舞、書法、讀書、體育以及各類農村傳統(tǒng)藝術領域的民間組織。本文通過對湖南省桃源縣九溪鄉(xiāng)農民文化藝術協會的調查，力圖提出如何正確引導和利用農村民間文化組織這一重要的文化資源，積極參與農村社會治理，助推全面建設小康農村。
從九溪農民文化藝術協會的發(fā)展來看，農村民間文化組織作為農村社會組織的重要組成部分，是參與農村社會治理的重要力量，尤其在推動農村文化建設方面有其獨特的優(yōu)勢。政府和社會各方面都要積極支持農村民間文化組織的發(fā)展。
一、營造農村民間文化組織發(fā)展的良好環(huán)境
（一）要制定扶持農村民間文化組織的相關政策
十以來，黨和政府的重要會議都強調要踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。而九溪鄉(xiāng)文化社會組織在保留和傳承地方傳統(tǒng)文化、改善農村社會風貌等方面發(fā)揮了非常重要的作用。各級政府要為農村民間文化組織創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，要將農村民間文化組織的發(fā)展作為建設美麗農村、促進農村社會全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，為農村民間文化組織發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。要全面了解農村民間文化組織目前面臨的困境和緊迫需求，發(fā)揮政府的資源優(yōu)勢作用，為農村民間文化組織的發(fā)展提供政策保障。
（二）要正確處理農村民間文化組織與政府的關系
2015年中央政府工作報告強調，要“深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理”。九溪鄉(xiāng)的農民文化藝術協會形式上與鄉(xiāng)政府是脫鉤的。但實際運行過程中還只是鄉(xiāng)政府的附屬機構，沒有自主活動、與政府對話的權利和能力。政府不要過多干涉農村民間文化組織的發(fā)展，應該尊重其獨立性，但是在鼓勵農村民間文化組織自主管理和發(fā)展的過程中，政府的服務職能仍不能缺位。
政府要轉變觀念，正確看待農村民間文化組織。政府要充分認識到農村民間文化組織在農村治理中發(fā)揮的積極作用。地方政府應依法明確農村民間文化組織的自主性地位，從村民和農村民間文化組織的角度出發(fā)，賦予農村民間文化組織充分的自， 依法自主運作、自主管理，并與政府保持良好的合作關系。另外，筆者在大量的調查研究中發(fā)現，大部分的農村民間組織都希望在困難的情況下“被領導”。[1]但這種領導不是控制而是一種政府服務，要為農村民間文化組織的發(fā)展提供各方面支持。同時，要理順農村民間文化組織與政府的關系，避免農村民間文化組織的行政化傾向，鼓勵其實現依法自治，要引導農村民間文化組織依法積極參與農村治理，成為農村社會治理的多元主體之一。
政府要加強服務職能，促進農村民間文化組織健康持續(xù)地發(fā)展。政府要為農村民間文化組織提供各種教育培訓、交流合作的機會、為組織的規(guī)范化管理提供必要的指導、為組織的長期穩(wěn)定發(fā)展給予適當的經費扶持等等。比如，為了加強農村民間文化組織之間的交流與合作，政府可組織開展一年一度的全市農村民間文化組織交流會，使農村民間文化組織的交流合作常態(tài)化。各組織之間通過相互學習，吸取經驗和教訓，逐步增強農村民間文化組織的整體實力和生命力。需要強調的是，當這類交流會發(fā)展成熟以后，政府必須適時退出，以確保農村民間文化組織成長與發(fā)展的獨立性和自主性。
政府要加強監(jiān)督管理，促進農村民間文化組織的健康發(fā)展。要依法規(guī)范現有的各種農村民間文化組織，堅決取締從事非法活動的組織。對于那些積極維護社會公共利益的農村民間文化組織，政府要與其建立良好的合作關系，并加大扶持與宣傳力度。在政府的引導下，促進農村民間文化組織的健康發(fā)展，共同建設小康農村。
二、加強農村民間文化組織自身能力建設
農村民間文化組織的長遠發(fā)展，根本上還是要依靠組織的自我完善、自我壯大。加強組織的自身能力建設，是組織長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎。
（一）培育農村民間文化組織自覺發(fā)展意識
九溪農民文化藝術協會是一個典型的在改革開放中逐步成長起來的農村民間組織。組織不僅要建章立制、明確組織宗旨和行為規(guī)范，還必須實實在在按制度和章程開展活動。農村民間文化組織有其他農村民間組織無法比擬的優(yōu)勢，其文化活動來自于群眾生活、反映了群眾生活，能引起群眾的共鳴。農村民間文化組織要積極作為，與政府、群眾和其他民間組織合作交流，共同推動農村政治、文化、經濟、社會的全面發(fā)展。
（二）建設高素質農村民間文化組織領導隊伍
目前，九溪鄉(xiāng)農民文化協會雖然有完整的組織架構，包括協會章程和規(guī)章制度等，但很少以協會的名義開展有影響的集體活動。會長、副會長都是年過六旬的文藝老人。理事會現有常任理事10人，但都是協會會員，沒有從協會外吸納有影響的人士擔任理事。所有管理人員的現有職責基本局限于在大型文化活動舉辦時在鄉(xiāng)政府的組織下召集人員，平時也只是骨干會員組織會員間正常的人情往來。協會的組織比較松散，組織能力非常薄弱。像九溪鄉(xiāng)農民文化藝術協會多達上千會員的農村民間組織，人員關系一般都比較復雜，存在較大的管理難度；組織大型的協會活動既缺乏人力，也缺乏資金。建議協會盡快選拔年輕人作為后備管理人才；協會還應積極從社會吸納傳統(tǒng)文藝愛好者、保護農村文化的志愿者、農民企業(yè)家等精英人士加入理事會，以擴大協會的影響力。農村民間文化組織要培養(yǎng)那些思想活躍、具有公共精神的積極分子組成領導隊伍，為組織的長遠發(fā)展打好干部隊伍基礎。另外，建議各村或幾個村的文藝團體聯合成立協會分會，并選出分會會長和副會長。各分會與村里的其他社會組織聯合，并動員全體村民積極參與村務治理，監(jiān)督村兩委的工作，逐步實現農村民間文化組織參與村民自治常態(tài)化。
（三）多渠道開發(fā)農村民間文化組織資金來源
萊斯特?薩拉蒙基于對20多個國家非營利組織的比較研究發(fā)現，民間慈善資助從來沒有構成非營利組織的主要收入來源，來自個人的、公司的和基金會的私人慈善事業(yè)平均僅占非營利收入的11%，會費和其他商業(yè)收入占非營利總收入的49%，公共部門的支付占40%。[2]而目前農村民間文化組織的活動經費來源主要有三種渠道：會員會費、政府經費補貼、社會贊助。從九溪農民文化藝術協會來看，這三種渠道的經費來源都存在很大的不確定性。這就使得組織的活動資金嚴重缺乏保障。
要爭取政府財政支持。農村民間文化組織尤其在農村文化建設方面發(fā)揮了重要作用，組織開展的各種活動應該是一種準公共文化產品，政府要加大資金投入力度。在爭取鄉(xiāng)政府投入的同時，還要爭取上級政府的專項扶持，確保農村民間文化組織的穩(wěn)定發(fā)展。第一，設立農村民間文化組織活動專項基金，基金可以由政府資助、社會捐贈等進行多方籌集；第二，為保證農村民間文化組織活動的正常開展，爭取鄉(xiāng)政府在設施使用、活動場所等方面提供方便；第三，政府在資金撥付的過程中，應盡量減少撥付環(huán)節(jié)，建議為農村民間文化組織設立專門的撥款賬戶，避免層層盤剝，使政府撥款能一步到位，確保撥款真正用到農村民間文化組織的發(fā)展上。
要加強農村民間文化組織自籌資金能力。像九溪鄉(xiāng)農民文化藝術協會這樣的民間文化組織，會員較多且大多從事營利性文藝演出活動，在農村屬于中高收入群體。建議組織通過規(guī)范管理，恢復會員繳納會費制度。同時，農村民間文化組織必須通過組織有意義的文化活動，擴大社會影響力，吸引社會、企事業(yè)單位、農村名人、在外工作的本鄉(xiāng)人等多方投入資金。只有三種籌資渠道暢通，才能為組織發(fā)展提供經費保障，為組織的可持續(xù)發(fā)展打好基礎，組織才有可能積極參與到農村社會治理中來，為農村的政治、經濟、文化、社會等全方位發(fā)展發(fā)揮積極作用。
三、強化農村民間文化組織規(guī)范治理
農村民間文化組織的自身建設必須走制度化、法制化道路，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
強化內部管理。組織必須建立組織章程并嚴格按章程開展活動；要明確農村民間文化組織的法人地位、完善組織架構、穩(wěn)定籌資渠道、健全監(jiān)督機制，建立管理科學的現代社會組織制度，為自身長遠發(fā)展打好穩(wěn)定的組織基礎。
加強外部治理。要建立一整套包括文化組織在內的、對農村社會組織進行規(guī)范治理的法規(guī)制度，把農村民間文化組織管理納入法制化軌道，營造有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴的法治氛圍。
近年來農村民間文化組織有了一定的發(fā)展，但還處于非常困難的起步階段，尤其是占農村人口大多數的中西部地區(qū)，農民經濟收入普遍偏低。像九溪鄉(xiāng)這類比較偏遠、經濟欠發(fā)達、而傳統(tǒng)農民文化保留較好的地方，農村民間文化組織參與或組織的大眾文化活動對農民而言其實是一種“低成本高享受的文化福利” [3]，能有效提高農民生活質量，穩(wěn)定農村社會秩序。而目前，像九溪鄉(xiāng)這樣規(guī)模較大、會員較多的農村民間文化組織面臨嚴峻的生存和發(fā)展困境，需要引起政府和社會的高度重視。農村民間文化組織的發(fā)展，既需要政府和社會的高度關注、充分理解和大力扶持，更需要組織自身的持續(xù)努力才能發(fā)展壯大。
參考文獻：
[1] 楊立青. 社會文化組織與公共文化服務[J].江漢大學學報，2012（4）.