時(shí)間：2024-01-10 14:50:06
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村改革存在問(wèn)題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村信用合作社 改革目標(biāo) 產(chǎn)權(quán)制度 問(wèn)題 對(duì)策
自1978年我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，農(nóng)信社作為農(nóng)村金融的重要組成部分，經(jīng)歷了從、生產(chǎn)大隊(duì)管理，到中下貧農(nóng)管理，又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。1996年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》標(biāo)志著農(nóng)村信用社完成了與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤，并開(kāi)始由中國(guó)人民銀行托管。2003年之后至今，我國(guó)農(nóng)村信用社改革在產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)方面有了很大的突破。首先是強(qiáng)調(diào)信用社的商業(yè)化、市場(chǎng)化，其次是將信用社的管理權(quán)下放給了省級(jí)政府。
一、農(nóng)村信用合作社的改革成效
自2000年農(nóng)村信用社改革逐步深入以來(lái)，改革成效是非常顯著的，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、存貸款規(guī)模迅速擴(kuò)大，不良貸款比例大幅下降。截至2010年末，全國(guó)農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額為8.8萬(wàn)億元，比2002年末增長(zhǎng)3.4倍；各項(xiàng)貸款余額為5.9萬(wàn)億元，比2002年末增長(zhǎng)3.2倍。農(nóng)信社資金實(shí)力顯著增強(qiáng)。各項(xiàng)貸款余額占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的比例為12%，比2009年年末提高0.39個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)信社支農(nóng)服務(wù)力度明顯加大。到2010年末涉農(nóng)貸款余額為3.4萬(wàn)億元，比2009年年末增加0.3萬(wàn)億元。農(nóng)戶貸款余額為1.8萬(wàn)億元，比2009年年末增加1626億元。不僅如此，農(nóng)村信用社的不良貸款比例也在大幅度下降，初步實(shí)現(xiàn)了健康發(fā)展。根據(jù)央行的《2010年第一季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》顯示，截至2010年3月末，按貸款四級(jí)分類口徑統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村信用社不良貸款余額為3614億元，不良貸款比率為7.7%，比2009年年末下降0.43%
2、我國(guó)支農(nóng)服務(wù)力度明顯加大。為有效支持“三農(nóng)”發(fā)展，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，央行靈活運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具并且實(shí)施農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)資金支持政策。2010年9月，人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》，鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款，加大縣域信貸資金投入。這些金融政策有力地支持了金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的信貸投入。
3、管理體制與產(chǎn)權(quán)制度改革取得進(jìn)展。在管理體制方面，經(jīng)中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的倡導(dǎo)和制約，通過(guò)近幾年的大力改革，我國(guó)農(nóng)村信用合作社基本上建立起了以省聯(lián)社—市辦事處—縣級(jí)聯(lián)社的管理模式，法人治理結(jié)構(gòu)得到完善。在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，按照積極探索、分類實(shí)施股份制、股份合作制、合作制等產(chǎn)權(quán)制度的改革目標(biāo)，我國(guó)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度的改革也頗具成效。截至2010年年末，全國(guó)共組建以縣（市）為單位的統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社1976家，比2002年增加了1882家，農(nóng)村商業(yè)銀行84家，農(nóng)村合作銀行216家，總數(shù)比2002年增加了61家，基本上建立了較科學(xué)的管理體制和產(chǎn)權(quán)制度。
二、農(nóng)村信用合作社改革中存在的問(wèn)題
1、改革目標(biāo)不明確。這次農(nóng)村信用社改革的目標(biāo)是矛盾的。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》強(qiáng)調(diào)了深化農(nóng)村信用社應(yīng)遵循的原則，一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)信用社法人治理結(jié)構(gòu)完善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，使信用社真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體；二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)分析可看出這兩個(gè)目標(biāo)的不可兼得性，作為一個(gè)真正的市場(chǎng)主體，農(nóng)村信用社會(huì)避開(kāi)較高的風(fēng)險(xiǎn)而更多地將資金投向收益大的方向，這會(huì)背離服務(wù)“三農(nóng)”的改革基本目標(biāo)。若要以服務(wù)“三農(nóng)”為改革基本目標(biāo)，農(nóng)村信用社將再次逐步變成農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。所以，這次農(nóng)村信用社改革的目標(biāo)相互排斥，將導(dǎo)致改革的不徹底。
2、農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)不明晰。我國(guó)合作金融產(chǎn)權(quán)改革尚未到位，作為農(nóng)村合作金融主要形式的農(nóng)村信用合作社存在著產(chǎn)權(quán)模糊的問(wèn)題，影響到它在市場(chǎng)環(huán)境下的發(fā)展。2008年農(nóng)村信用合作社的資格股占比居高不下，占整個(gè)股本金的40%，有15個(gè)省份甚至超過(guò)50%。農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)組建步伐遲緩，農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)在數(shù)量上僅占農(nóng)村信用合作社的3.59%。各地在組建銀行時(shí)，普遍存在著重機(jī)構(gòu)組建輕機(jī)制轉(zhuǎn)換問(wèn)題。政府監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)村信用合作社進(jìn)行股份制改革的限制比較嚴(yán)格，農(nóng)村信用合作社進(jìn)行股份制改革的難度比較大。當(dāng)前農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)制度仍然是混合產(chǎn)權(quán)模式，出資方主要是各級(jí)政府，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的界定，信用社的性質(zhì)還存有“官辦”金融的跡象。省級(jí)行政管理的聯(lián)社模式，對(duì)下級(jí)聯(lián)社的經(jīng)營(yíng)、分配、資產(chǎn)處置干預(yù)較多，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政指令的邊界模糊，造成了信用社不是對(duì)股東和社員負(fù)責(zé)，而是對(duì)上一級(jí)的聯(lián)社負(fù)責(zé)?？偡质礁窬值暮诵氖切姓刂贫欠ㄈ酥卫恚貙⒃斐僧a(chǎn)權(quán)制度的邊緣化，“三會(huì)”流于形式，股東對(duì)信用社的經(jīng)營(yíng)和管理沒(méi)有行使任何權(quán)利，對(duì)法人沒(méi)有任何約束，對(duì)信用社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也不承擔(dān)任何責(zé)任，信用社社員并不是真正意義上的信用社的所有者。
3、地方政府管理缺陷。過(guò)去農(nóng)信社的資產(chǎn)質(zhì)量低下是由政府不適當(dāng)干預(yù)造成的，因此，將農(nóng)信社的管理權(quán)交給地方政府，可以使地方政府從長(zhǎng)計(jì)議，減少不適當(dāng)?shù)母深A(yù)行為，促進(jìn)農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)機(jī)制超好的方向轉(zhuǎn)化。然而效果似乎并非完全如此。一些地方政府不受正確的“政績(jī)觀”的驅(qū)使或“地方趕超戰(zhàn)略”的強(qiáng)烈刺激，將農(nóng)信社作為“汲取金融”的對(duì)象，成為政府的“錢袋子”。農(nóng)信社實(shí)際上將替代財(cái)政職能，其結(jié)果不僅造成農(nóng)信社偏離其原有的經(jīng)營(yíng)方向，資金反而向大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越嚴(yán)重，最終不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中央宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。
4、農(nóng)村信用合作社監(jiān)管中存在的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳，信用體系不健全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村信用合作社的持續(xù)發(fā)展。首先、對(duì)農(nóng)村信用合作社監(jiān)管制度還不完善，導(dǎo)致部分監(jiān)管工作無(wú)章可循。其次、銀監(jiān)會(huì)與省級(jí)政府管理對(duì)農(nóng)村信用合作社的職責(zé)不清晰，盡管兩者進(jìn)行了不同程度的“合作”，但是目前，還是缺乏一個(gè)有效的制約和協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決好對(duì)農(nóng)村信用合作社的管理問(wèn)題。再次、銀監(jiān)會(huì)按照對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管要求來(lái)監(jiān)督農(nóng)村信用合作社，這與農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀不相符。最后、由于法律制度還不是很完善，法律體系也不是很健全，導(dǎo)致在行業(yè)自律監(jiān)管方面，農(nóng)村信用合作社缺少必要的行業(yè)自律機(jī)構(gòu)。
三、進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的政策建議
1、確立市場(chǎng)化目標(biāo)，重新市場(chǎng)定位。農(nóng)村信用社改革的總體目標(biāo)必須是機(jī)構(gòu)運(yùn)作的商業(yè)化和市場(chǎng)化，以及強(qiáng)化農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)防范和機(jī)構(gòu)本身的財(cái)務(wù)上的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性。重新對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行市場(chǎng)定位，真正樹立經(jīng)營(yíng)主體、競(jìng)爭(zhēng)主體和金融主體的價(jià)值選擇。農(nóng)村商業(yè)銀行只有樹立了真正主體理念后，才能盡快找準(zhǔn)位置，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。只有這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社改革，才能緩解農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款難的問(wèn)題，提高農(nóng)戶和中小企業(yè)的信貸可得性，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
2、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度創(chuàng)新。改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是完善法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理要以董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層貫穿制衡，以外部市場(chǎng)和法律規(guī)范為約束，兼顧各方面經(jīng)濟(jì)人的利益，使與企業(yè)息息相關(guān)的資產(chǎn)、收益、風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督呈現(xiàn)制度化、社會(huì)化。
完善農(nóng)信社管理體制，首先需要在明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任的前提下規(guī)范農(nóng)村金融立法，加強(qiáng)農(nóng)村法律宣傳力度，建立追究農(nóng)村金融違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)信社管理方式有法可依。在法律的約束下，增強(qiáng)農(nóng)民金融信用意識(shí)，提高農(nóng)信社員工放貸操作規(guī)范，加強(qiáng)信貸管理，完善審批程序，使農(nóng)信社各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)信社內(nèi)部管理，提高各級(jí)員工綜合素質(zhì)，建立全面績(jī)效管理體系，做好崗前培訓(xùn)工作。內(nèi)部管理的有序進(jìn)行，有利于提高農(nóng)信社的凝聚力，為取得良好業(yè)績(jī)打下牢固基礎(chǔ)。
3、建立全面績(jī)效管理體系。建立有效的全面績(jī)效管理體系，是農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是鼓勵(lì)農(nóng)信社機(jī)構(gòu)保持高質(zhì)量服務(wù)的動(dòng)力。
全面績(jī)效管理是對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、組織和使用，將企業(yè)要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解，通過(guò)對(duì)員工的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和分析，并通過(guò)有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制，改善員工在組織中的行為，充分發(fā)揮員工的的潛力和積極性，加大生產(chǎn)動(dòng)力，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)。其意義在于：引導(dǎo)各級(jí)組織和員工在爭(zhēng)取當(dāng)前業(yè)績(jī)的同時(shí)，追求建立長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。全面績(jī)效管理必須建立在企業(yè)與人的基本關(guān)系確立的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造目標(biāo)設(shè)立組織架構(gòu)和崗位，再按崗位配置員工，與員工建立起現(xiàn)代企業(yè)所要求的合同聘用關(guān)系，在對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行科學(xué)全面的績(jī)效考評(píng)。
4、發(fā)揮農(nóng)信社企業(yè)文化的激勵(lì)作用。農(nóng)村信用社是以“服務(wù)三農(nóng)，改變民生”為目的的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，樹立敬業(yè)、誠(chéng)信、高效、創(chuàng)新的工作意識(shí)和工作態(tài)度，致力于實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益、質(zhì)量、規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展是企業(yè)文化的重要表現(xiàn)。企業(yè)文化的作用主要表現(xiàn)在它的導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用、規(guī)范作用和約束作用上。結(jié)合農(nóng)村信用社實(shí)際，不斷探索建立符合農(nóng)村信用社自身發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)文化體系，把企業(yè)信念、企業(yè)精神、工作作風(fēng)、思想政治工作、內(nèi)部管理進(jìn)一步完善和升華。針對(duì)農(nóng)信社財(cái)務(wù)管理人員，樹立開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的新風(fēng)尚，反對(duì)不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)；樹立團(tuán)隊(duì)合作精神，反對(duì)各行其是，推諉扯皮；樹立實(shí)事求是的作風(fēng)，反對(duì)弄虛作假，欺上瞞下；樹立整體意識(shí)，反對(duì)有令不行，有禁不止；樹立勤儉辦社的思想，反對(duì)大吃大喝，鋪張浪費(fèi)；樹立用權(quán)為公思想，反對(duì)濫用權(quán)力，，營(yíng)造一種良好的企業(yè)文化氛圍，展露農(nóng)村信用社全新的精神風(fēng)貌。
四、綜述
我國(guó)農(nóng)村信用合作社的改革是項(xiàng)復(fù)雜的工程。需要政府、農(nóng)信社機(jī)構(gòu)和廣大的社員把農(nóng)信社建設(shè)成為具有自我發(fā)展、自我約束力、調(diào)節(jié)自如、多功能、少環(huán)節(jié)、高效率的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村金融組織。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 趙丙奇：農(nóng)村信用社改革現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（5）.
[2] 張蕾：農(nóng)村信用社體制改革的問(wèn)題探析[J].中國(guó)外資，2012（13）.
[3] 項(xiàng)春華：試論農(nóng)村信用合作社存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012（18）.
[4] 肖四如：構(gòu)建農(nóng)信社全面績(jī)效管理體系[J].中國(guó)農(nóng)村金融，2012（9）.
[5] 謝平：中國(guó)農(nóng)村信用合作社體制改革的爭(zhēng)論[J].金融研究，2001（1）.
目前，國(guó)家對(duì)非時(shí)政類報(bào)刊改革在即，期刊市場(chǎng)化自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧必將成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。如何針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并以此為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)牧3刊的體制改革，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)期刊的創(chuàng)新和自我發(fā)展能力，找出農(nóng)業(yè)期刊生存發(fā)展的新出路，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)期刊工作者面臨的重要課題。
農(nóng)業(yè)類期刊存在的問(wèn)題
受體制、地域、市場(chǎng)環(huán)境影響。內(nèi)蒙古地處邊疆，經(jīng)濟(jì)落后，文化氛圍較差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，一味延續(xù)“等、靠、要”的老一套辦刊思路，僅靠國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)維持生存，依賴性過(guò)強(qiáng)，且經(jīng)費(fèi)緊張，沒(méi)有積累。受制于國(guó)家對(duì)報(bào)刊政策的調(diào)整，在期刊細(xì)分市場(chǎng)上經(jīng)不起風(fēng)浪，不能以不變應(yīng)萬(wàn)變。
領(lǐng)導(dǎo)班子不健全，缺乏創(chuàng)新精神。幾經(jīng)期刊改革，農(nóng)業(yè)期刊生存環(huán)境惡化，逐漸淡化為“三農(nóng)三牧”服務(wù)宗旨，成為主辦單位的累贅?！冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)》等3本雜志劃歸農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院主辦以來(lái)，一直在等待改革中原地踱步。6年來(lái)，雜志社班子不健全，不能正常開(kāi)展工作，在改革中繼續(xù)觀望，從而坐失了市場(chǎng)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)。
辦刊經(jīng)費(fèi)緊張，職工素質(zhì)有待提高。多年來(lái)，辦刊經(jīng)費(fèi)不足一直是農(nóng)業(yè)期刊面臨的最大難題。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，刊物質(zhì)量難以提高，發(fā)行量跟不上，廣告自然難以承攬，創(chuàng)收渠道狹窄，辦刊陷入了難以維持的惡性循環(huán)之中。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，編輯人員除了繼續(xù)教育培訓(xùn)外，幾乎很少有出去參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流辦刊經(jīng)驗(yàn)、更新知識(shí)的機(jī)會(huì)，造成了編輯人員閉目塞聽(tīng)，專業(yè)知識(shí)貧乏。不能學(xué)習(xí)到先進(jìn)的辦刊理念，也不能及時(shí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家行業(yè)指導(dǎo)性政策精神，自然也跟不上辦刊形勢(shì)，辦刊理念陳舊，難以突破陳規(guī)，謀求發(fā)展。
受其它因素的影響。農(nóng)業(yè)期刊是公益性雜志，其行業(yè)性質(zhì)決定了其發(fā)展空間有限，除了同類期刊間競(jìng)爭(zhēng)激烈，還要受網(wǎng)絡(luò)、電子出版物及多媒體的沖擊，如果不是專業(yè)技術(shù)人員評(píng)定職稱及學(xué)術(shù)交流的需要，農(nóng)業(yè)期刊可能真的要被淘汰。
上述這些影響是不可避免的，也是影響期刊生存的重要因素。
發(fā)展思路及對(duì)策
農(nóng)業(yè)期刊面臨的問(wèn)題還有很多，但在這些主客觀難題的背后如何突破辦刊頸瓶，才是農(nóng)業(yè)期刊適應(yīng)市場(chǎng)，以不變應(yīng)萬(wàn)變的生存發(fā)展之道。
加強(qiáng)班子建設(shè)，打造合力團(tuán)隊(duì)。 在生產(chǎn)關(guān)系中，人的因素是最主要的因素，競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，要根據(jù)雜志社辦刊工作需要盡快完成單位的合并整合，成立社務(wù)會(huì)，建立健全班子工作職能，使班子成員分工明確，職責(zé)分明，才能更好的開(kāi)展工作；各部門間要互相支持，團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能形成合力，最大效率發(fā)揮班子潛能，有條不紊的開(kāi)展工作。
加強(qiáng)內(nèi)部管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的“大鍋飯”顯然已經(jīng)不適合雜志社的健康發(fā)展，應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)要有危機(jī)感和緊迫感。這就要求辦刊工作者要學(xué)習(xí)和理解市場(chǎng)大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，懂得優(yōu)勝劣汰，適者生存；對(duì)內(nèi)也要有競(jìng)爭(zhēng)，部門間、同事間既要互相支持，也要在工作技能、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等方面相互競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能培養(yǎng)職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成積極進(jìn)取，緊張有序的工作氛圍，才能進(jìn)一步增強(qiáng)雜志社期刊的影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
努力提高辦刊質(zhì)量，打造期刊精品。雜志社最根本的任務(wù)是辦好雜志，其它各項(xiàng)工作也要圍繞雜志的出版發(fā)行而展開(kāi)，所以，刊物質(zhì)量的好壞直接影響到雜志社能否生存和發(fā)展?，F(xiàn)在我們辦刊還存諸多問(wèn)題，說(shuō)明我們的質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，還存在著得過(guò)且過(guò)的惰性思想。因此，雜志社要注重學(xué)習(xí)，緊跟形勢(shì)，學(xué)習(xí)各家期刊之長(zhǎng)，補(bǔ)已之短，做到以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求發(fā)展，努力找出且實(shí)可行的辦刊新路子。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)，緊跟形勢(shì)。要充分調(diào)動(dòng)編輯人員的學(xué)習(xí)熱情和工作積極性，努力創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)氣氛濃厚的學(xué)習(xí)型集體，還要積極籌措經(jīng)費(fèi)走出去參加各種與業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)班及研討會(huì)，使員工能在學(xué)習(xí)中拓寬工作思路，開(kāi)闊眼界，學(xué)習(xí)到中國(guó)乃至世界上先進(jìn)的辦刊模式和經(jīng)營(yíng)理念。只有這樣，才能在知識(shí)不斷更新的今天不至于落伍，才能適應(yīng)改革的需要，才能進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人的潛能和智慧，為雜志的進(jìn)一步發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。
依托現(xiàn)有資源，內(nèi)聯(lián)外掛，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)雜志社的根本出路就是改革創(chuàng)新，自強(qiáng)自立，實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)，也就是保生存、求發(fā)展。首先，要利用自身資源，不斷尋求新的發(fā)展渠道。既要遵守國(guó)家的辦刊政策，適應(yīng)形勢(shì)的需要，提高刊物質(zhì)量，又要開(kāi)放搞活，找出適合雜志社生存發(fā)展的新路子。
其次，農(nóng)牧業(yè)雜志社有3本雜志，要適應(yīng)形勢(shì)，不斷鞏固擴(kuò)大作者、讀者群。想方設(shè)法提高刊物質(zhì)量，擴(kuò)大影響力，打造精品期刊，單位要給政策、給機(jī)會(huì)，不斷扶持使其發(fā)展壯大。對(duì)有一定影響，市場(chǎng)前景較好的雜志，要采取相對(duì)靈活的經(jīng)營(yíng)方式，比如：聯(lián)合辦刊，掛靠辦刊，或成為行業(yè)?？鶕?jù)需要發(fā)展合作，實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)，這樣既可以降低辦刊成本，也實(shí)現(xiàn)刊物價(jià)值。對(duì)具有地方特色的刊物，要充分利用其特點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門及上級(jí)主管部門的支持，在經(jīng)濟(jì)上給予資助，不僅雜志要辦，還要辦出特色。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 農(nóng)村金融體系 改革
一、農(nóng)村金融的概念
農(nóng)村金融要想發(fā)展依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受農(nóng)村金融發(fā)展的反作用限制，所以農(nóng)村金融在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有主導(dǎo)性地位。我國(guó)對(duì)貨幣流通、信用活動(dòng)與資金運(yùn)動(dòng)這三種密不可分行為，用農(nóng)村金融活動(dòng)來(lái)統(tǒng)稱。它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下出現(xiàn)的一種產(chǎn)物，是一個(gè)金融部門，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，直接影響農(nóng)村金融活動(dòng)的變化，在一定程度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀體現(xiàn)，而農(nóng)村金融則屬于微觀行為，他們是整體和部分的關(guān)系。
二、農(nóng)村金融體系的概念
農(nóng)村金融體系是一個(gè)國(guó)家金融體現(xiàn)的重要組成，是金融體系在農(nóng)村的運(yùn)行和發(fā)展，農(nóng)村金融體系又和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，他們之間相互作用和影響。理論上它包含內(nèi)容多樣的金融組織形式和服務(wù)品種，如銀行信貸、保險(xiǎn)、證、結(jié)算、信托投資理財(cái)?shù)取?/p>
在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本是由縣域的城鎮(zhèn)工商業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組成，城鎮(zhèn)工商業(yè)主要是圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活展開(kāi)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基本是從事農(nóng)林牧副漁第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。由此可見(jiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村金融體系，從地域上市指縣以下為農(nóng)戶和中小企業(yè)提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)或是金融活動(dòng)農(nóng)村金融體系泛指，在縣及縣以下由若干銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)或活動(dòng)組成的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融通資金的金融組織體系。
三、我國(guó)農(nóng)村金融體系存在的問(wèn)題
雖自七十年代末，我國(guó)就致力于農(nóng)村金融體制進(jìn)行革新，也略有成效，但在很多方面還顯現(xiàn)出有待改進(jìn)。
1. 農(nóng)村金融組織體系的缺陷
（1）整個(gè)金融組織體系不健全。目前受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，致使許多依政策性建成的信用社、商業(yè)銀行的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，不能發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)，加上一些擔(dān)保租賃、商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村還未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加劇了金融機(jī)構(gòu)組織體系不健全所帶來(lái)的負(fù)面影響，這點(diǎn)在我國(guó)中西部地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。
（2）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)組織的功能缺陷。農(nóng)村信用社不能全面適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能單一，對(duì)政策性金融重任難以擔(dān)當(dāng)；郵政儲(chǔ)蓄資金另作它用，減少了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持；農(nóng)村金融里商業(yè)性金融的主宰地位面臨挑戰(zhàn)。
（3）農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)支農(nóng)功能不健全。拒不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年農(nóng)業(yè)有5億畝農(nóng)作物受到災(zāi)害，占全部農(nóng)作物播種面積的百分之二十五，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的百分之四十。這些災(zāi)害帶來(lái)的嚴(yán)重后果卻只能靠傳統(tǒng)的方式進(jìn)行彌補(bǔ)，即農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障由民政部門主管的災(zāi)害救濟(jì)、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司以商業(yè)方式推廣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，僅這兩種救濟(jì)渠道解決農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)需要面對(duì)的問(wèn)題，顯然是力所不能及。
（4）民間金融缺乏約束手段。農(nóng)村民間的融資活動(dòng)和金融組織，在政策壓制和地方性自發(fā)抵制的情形下仍然屢禁不絕，且有越演越烈之勢(shì)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革后，為禁止和取締民間金融組織，各地方政府出臺(tái)不少制度措施，這一現(xiàn)象在很多地方農(nóng)村里雖有減弱趨勢(shì)，但至今還是在不少地方存在。
2. 農(nóng)村金融市場(chǎng)體系的缺陷
農(nóng)村金融市場(chǎng)體系發(fā)展制度有待完善；供給不足明顯存在，有形成局部寡頭壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)；資金優(yōu)化配置受到影響，由未形成統(tǒng)一的資金供求市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制造成；適應(yīng)不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，金融產(chǎn)品供給短缺。
3.金融監(jiān)管體系的缺陷
監(jiān)管的方法單一；嚴(yán)密的分業(yè)監(jiān)管；監(jiān)管的涉及面狹窄。
四、我國(guó)農(nóng)村金融體系改革的基本思路
綜上所述，通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融體系現(xiàn)存問(wèn)題的探討，作為政府主宰產(chǎn)物的農(nóng)村金融體系，并不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的要求，使我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及農(nóng)村金融業(yè)本身的壯大，都受到不同程度的影響和束縛。所以建立一個(gè)全新的農(nóng)村金融體系，以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為框架，讓農(nóng)村金融活動(dòng)中占主體地位的金融部門發(fā)揮出應(yīng)有職能，這一符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特性的金融新體系構(gòu)建勢(shì)在必行。
1. 構(gòu)建農(nóng)村金融體系的基本原則
（1）處理好農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增長(zhǎng)和農(nóng)村金融發(fā)展時(shí)相互關(guān)系的良好處理，是重構(gòu)農(nóng)村金融體系的核心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了金融，經(jīng)濟(jì)制約金融，金融支持了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣需要農(nóng)村金融的支持。
（2）從實(shí)際出發(fā)，按市場(chǎng)需求構(gòu)建農(nóng)村金融體系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，仍以農(nóng)戶分散占有土地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，零散農(nóng)戶在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)予以自辦金融權(quán)，逐步構(gòu)建與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的合作金融，降低資本從農(nóng)業(yè)流出，為分散的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域，需要出臺(tái)相關(guān)政策性金融條款協(xié)助，來(lái)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合作金融為農(nóng)戶供應(yīng)融資需要，使農(nóng)業(yè)不再是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要支柱。
2. 構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村金融體系的基本框架
（1）拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮其政策性金融職能。擴(kuò)展農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行單一負(fù)責(zé)國(guó)家糧棉油收購(gòu)貸款局面。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不能很好發(fā)揮其功能，是由于業(yè)務(wù)面狹窄造成，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
（2）發(fā)揮商業(yè)性金融的支農(nóng)作用，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)投放貸款時(shí)，國(guó)家可在最低限額或比例上做出相關(guān)規(guī)定，或建議商業(yè)銀行存款增長(zhǎng)到一定比例時(shí)，多出部分用于農(nóng)業(yè)政策性金融債券和農(nóng)業(yè)建設(shè)?？紤]到商業(yè)銀行的盈利性和分流大量農(nóng)村資金的現(xiàn)狀，不妨借鑒國(guó)外的方法，例如在某一地方獲得的存款，要有不低于多少比例的貸款使用在該地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，規(guī)定了各行分支機(jī)構(gòu)的資金使用比例。
五、結(jié)論
論文通過(guò)對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村金融體系狀況和存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，在探討農(nóng)村金融相關(guān)理論概念和實(shí)踐操作基礎(chǔ)上，結(jié)合前人有關(guān)研究資料，對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融體系改革提出以上淺見(jiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]何廣文.中國(guó)農(nóng)村金融轉(zhuǎn)型與金融機(jī)構(gòu)多元化[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2007(2)：13～21.
[2]高帆.中國(guó)農(nóng)杖中的需求型金融抑制及其解除[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2008(12)：69～73.
[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);綜合配套改革;農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系;市場(chǎng)主體;問(wèn)題;對(duì)策
[中圖分類號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
Problems in the Market System of Comprehensive Supplementary Reforms
of Modern Agriculture and the Solution
ZHU Jiangmei
Abstract： Comprehensive supplementary reforms of modern agriculture are a strategic deployment for the development of agriculture. The establishment and improvement of an agricultural market system are one of the key links of comprehensive supplementary reforms. The improvement of the market system is conducive to realize agricultural modernization. However， the modernization process has been severely hindered as， in the pilot areas of the comprehensive reforms， the structure of agricultural market system is unreasonable， production factor markets such as the land market grow slowly， farmers are less organized， and the chaotic market competition. Four important tasks for the reforms include improving the structure of agricultural market system， accelerating the land transfer， developing farmers' cooperative， and intensifying government supervision.
Key words： modern agriculture， comprehensive supplementary reform， agricultural market system， market player， problem， solution
2013年4月，國(guó)務(wù)院部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省先行先試，率先在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合配套改革，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革以農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模剿餍滦娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新等八個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)綜合配套，但任何改革試驗(yàn)都需要做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控的前提下，以點(diǎn)帶面，循序推進(jìn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的培育與發(fā)展。成熟的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的的根本保障。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展無(wú)不建立在完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系之上。健全、規(guī)范和完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的載體，市場(chǎng)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和供求等市場(chǎng)機(jī)制在不同層次的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中協(xié)調(diào)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間的關(guān)系和生產(chǎn)要素的流動(dòng)與分配，改善農(nóng)業(yè)資源的稀缺性和不均衡性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的基本特征
（一）完整性
從客體結(jié)構(gòu)看，應(yīng)具有農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)村土地市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等;從時(shí)間結(jié)構(gòu)看，應(yīng)具有現(xiàn)貨交易市場(chǎng)、期貨交易市場(chǎng);從空間結(jié)構(gòu)看，應(yīng)具有區(qū)域市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。
（二）統(tǒng)一性
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系應(yīng)是全國(guó)統(tǒng)一的，農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素按市場(chǎng)規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)交換和流動(dòng)。統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)要求建立城鄉(xiāng)貫通的流通系統(tǒng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保障。
（三）競(jìng)爭(zhēng)性
農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的競(jìng)爭(zhēng)性是指各類農(nóng)業(yè)市場(chǎng)必須利于市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，限制和消除壟斷的產(chǎn)生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的高效運(yùn)行。
（四）有序性
農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的有序性是指農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系必須規(guī)范化，主要包括市場(chǎng)主體行為的規(guī)范化，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理的規(guī)范化及市場(chǎng)環(huán)境的完善化。
（五）開(kāi)放性
農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的開(kāi)放性是指農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，積極參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，獲取比較利益。
二、農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)體系存在的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的形成是一個(gè)自然歷史過(guò)程，強(qiáng)烈依賴客觀經(jīng)濟(jì)條件而漸進(jìn)地發(fā)育成熟起來(lái)。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)體系的發(fā)展遵循了這一邏輯演變進(jìn)程。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系逐步完善。然而，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)體系的建設(shè)依然嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，殘缺失衡的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不完全，農(nóng)業(yè)資源無(wú)法自由流動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求失衡并呈現(xiàn)剛性化。
（一）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系客體結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)質(zhì)量偏低
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合化機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，位居全國(guó)首位，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平高。但是高層次市場(chǎng)發(fā)展緩慢，如農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育程度還較低，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要求改變傳統(tǒng)家庭分散經(jīng)營(yíng)的模式，適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。因?yàn)殡S著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入量的增加，會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率高度相關(guān)。因此亟需建立規(guī)范、高效的土地市場(chǎng)，加速土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化和集中化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不完善，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而信息市場(chǎng)尚處于起步階段，市場(chǎng)主體擁有的信息不完全，信息的不對(duì)稱和傳遞不暢，滿足不了市場(chǎng)主體對(duì)信息的需求，難以使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)達(dá)到帕累托最優(yōu)。
（二）市場(chǎng)主體發(fā)育程度低，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能受限
農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的發(fā)展依賴于市場(chǎng)主體的發(fā)育程度。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的市場(chǎng)主體發(fā)育程度總體較低。的實(shí)施，使得農(nóng)戶成為最主要的市場(chǎng)主體，然而，低組織化的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的規(guī)?；c集約化相背離。為改善農(nóng)戶的組織化程度，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，但農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的交易中存在權(quán)力不對(duì)等，導(dǎo)致農(nóng)戶合法利益受侵。而農(nóng)民合作社在與龍頭企業(yè)的合作中也面臨權(quán)力失衡的局面，市場(chǎng)主體間無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
（三）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，地方保護(hù)主義阻礙了市場(chǎng)的一體化
由于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理、運(yùn)行技術(shù)、市場(chǎng)法規(guī)等方面建設(shè)滯后，部分地方政府監(jiān)管乏力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍，市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)交易活動(dòng)規(guī)范性差，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況令人堪憂，正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到干擾，流通成本增加，流通效率下降。同時(shí)，由于不同程度的地方保護(hù)主義存在，農(nóng)業(yè)資源在區(qū)域間和全國(guó)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)受到阻礙，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，也影響了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，造成農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制無(wú)法真正發(fā)揮作用。
三、農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)培育市場(chǎng)體系的對(duì)策
（一）確定重點(diǎn)，培育完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的發(fā)育依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制的作用和一定的客觀經(jīng)濟(jì)條件，因而農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系發(fā)展是一個(gè)自我發(fā)育和演進(jìn)的過(guò)程，并具有明顯的階段性特征，但在掌握其發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，可以縮短自我發(fā)育的進(jìn)程，而主動(dòng)培育完整的市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的成熟。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃，確定重點(diǎn)，注重培育土地市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)。尤其土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的重心，促使農(nóng)業(yè)土地根據(jù)市場(chǎng)需求流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)戶的市場(chǎng)不完全作為的狀況，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（二）培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，提高組織化程度
農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通最重要的市場(chǎng)主體，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的完善程度在很大程度上取決于農(nóng)戶的組織化程度。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于提高農(nóng)戶的組織化程度具有重要意義。但如何平衡農(nóng)戶與龍頭企業(yè)，合作社與龍頭企業(yè)間的權(quán)力對(duì)等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的平等性、自由性，成為關(guān)注的重點(diǎn)。行之有效的措施之一就是提升農(nóng)民合作社的實(shí)力，使之具有與龍頭企業(yè)對(duì)等的權(quán)力，從而保護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，增加龍頭企業(yè)的市場(chǎng)供給，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，保證市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
（三）發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，培育正常的市場(chǎng)秩序
農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)資源發(fā)揮基礎(chǔ)性配置的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)利用宏觀調(diào)控職能，培育合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系，通過(guò)價(jià)格約束市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)交易活動(dòng)規(guī)范化。同時(shí)，政府要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)調(diào)控，建立健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)法規(guī)，為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，積極培育正常的市場(chǎng)秩序。
[參 考 文 獻(xiàn)]
近年來(lái)，XXX全面貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)改革舉措，不等不靠，主動(dòng)作為，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革工作。
一、措施成效
（一）加快推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)。截至目前，全縣小麥?zhǔn)崭蠲娣e30萬(wàn)畝，畝產(chǎn)484公斤，全縣夏糧產(chǎn)量14.52萬(wàn)噸。已圓滿完成2019年2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，2020年2.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目已掛網(wǎng)招標(biāo)。打造“一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”發(fā)展新格局，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)發(fā)展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖。強(qiáng)化全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，2019年實(shí)施的年出欄2100萬(wàn)只肉鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目正在簽訂租賃合同、1.35萬(wàn)頭種豬繁育項(xiàng)目已購(gòu)進(jìn)種豬5800余頭、日屠宰12萬(wàn)只肉鴨屠宰項(xiàng)目正在進(jìn)行掃尾和設(shè)備調(diào)試工作、可存欄5000頭毛驢的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)驢場(chǎng)已完成整個(gè)工程量的70%以上。
（二）持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)秋冬戰(zhàn)役視頻會(huì)、全省第四次農(nóng)村人居環(huán)境整治暨村莊規(guī)劃工作推進(jìn)會(huì)議及全市人居環(huán)境整治工作會(huì)議精神，聚焦主次干道、道路兩側(cè)、村內(nèi)外坑塘溝渠、種養(yǎng)企業(yè)、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進(jìn)行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。今年累計(jì)整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動(dòng)土方135萬(wàn)方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，積極探索農(nóng)村生活污水治理模式，確保年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%左右。四是抓好“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”創(chuàng)建工作。對(duì)照“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板，打造“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉(xiāng)村樣板，廣泛宣傳村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、文明禮儀，開(kāi)展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動(dòng)，力爭(zhēng)年底前保質(zhì)保量完成創(chuàng)建12個(gè)省級(jí)“四美鄉(xiāng)村”示范村、15個(gè)市級(jí)“四美鄉(xiāng)村”示范村。
（三）加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣“黨建+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+金融扶貧+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+務(wù)工就業(yè)+農(nóng)戶戶”、“政府投入+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導(dǎo)支持農(nóng)戶戶通過(guò)直接、合作、托管、土地入股、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈條，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)收益。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，我縣實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)相連接，實(shí)現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“XX樣板”。
（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村沒(méi)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強(qiáng)化“造血功能”，重點(diǎn)培育貧困群眾參與度高的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大扶貧新型經(jīng)營(yíng)主體，深入推進(jìn)“一領(lǐng)辦三參與”（村干部與能人帶頭領(lǐng)辦和村黨員主動(dòng)參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與）產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶主動(dòng)、深度參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（五）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。一是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。二是加快閑置宅基地整理行動(dòng)。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農(nóng)房，對(duì)危房拆除宅基地、長(zhǎng)期無(wú)人居住宅基地進(jìn)行集中整治清理，以“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”為建設(shè)目標(biāo)，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘?jiān)珨啾诘葐?wèn)題，實(shí)施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵(lì)農(nóng)戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，將“閑置地”改建成“四園”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有風(fēng)貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉(xiāng)土文化。加快研究落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的配套制度。有序開(kāi)展農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資工作。
不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應(yīng)，謀劃實(shí)施通村公路（橋梁）項(xiàng)目共173個(gè)，總投資14553.68萬(wàn)元，進(jìn)一步滿足農(nóng)村群眾出行要求，讓農(nóng)民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬(wàn)元，升級(jí)改造了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個(gè)村內(nèi)管網(wǎng)工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農(nóng)村群眾的百姓的飲水安全。把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，作為農(nóng)村技術(shù)人才培養(yǎng)的重要抓手，根據(jù)疫情防控工作形勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班，目前已培訓(xùn)148人，切實(shí)發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
深化城鄉(xiāng)公交一體化改革。提高農(nóng)村公路通暢水平，推進(jìn)四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，累計(jì)建設(shè)四好農(nóng)村公路1300公里，助力脫貧攻堅(jiān)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
有序推進(jìn)水價(jià)改革工作，正在編制XXX農(nóng)業(yè)水價(jià)改革規(guī)劃方案。
加快推進(jìn)供銷合作社改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革，組織國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記發(fā)證成果建庫(kù)上圖工作。
二、存在問(wèn)題
一是農(nóng)村改革的力度還需進(jìn)一步加大，農(nóng)村的發(fā)展活力有待進(jìn)一步釋放。二是群眾對(duì)農(nóng)村改革的認(rèn)識(shí)不夠深，支持和配合農(nóng)村改革的積極性還有待進(jìn)一步提高。三是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至有的村沒(méi)有集體收入。
下午好！XX鄉(xiāng)是我市的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，存在工業(yè)產(chǎn)值少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板，但同時(shí)也有地域面積廣大、農(nóng)村人口較多、農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的長(zhǎng)處。尤其是今年以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)一步深化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼開(kāi)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進(jìn)，給我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)此，邢家社鄉(xiāng)黨委、政府從全市農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，積極推進(jìn)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，穩(wěn)步探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和發(fā)展機(jī)制，現(xiàn)將我鄉(xiāng)有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
根據(jù)上級(jí)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，確定XX、XX兩個(gè)村為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。經(jīng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和第三方設(shè)計(jì)公司溝通，按照“以村為主、發(fā)動(dòng)群眾、優(yōu)化資源配置、確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的工作思路逐步打造環(huán)境宜居、村風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。
其中，XX村建設(shè)鄉(xiāng)村公園、田園景觀和相關(guān)附屬設(shè)施；XX村依托本村特點(diǎn)，重點(diǎn)打造民俗文化墻、古村落原貌恢復(fù)和休閑場(chǎng)所建設(shè)，兩個(gè)村預(yù)計(jì)總投資95萬(wàn)元。下一階段兩個(gè)村將在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規(guī)模，關(guān)頭村也將把智能大棚建設(shè)、水果種植采摘項(xiàng)目抓緊落地，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
在此過(guò)程中，鄉(xiāng)黨委、政府積極引導(dǎo)群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，讓群眾自覺(jué)認(rèn)知“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是群眾自己的事；全力爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，為兩個(gè)村申報(bào)農(nóng)村“一事一議”項(xiàng)目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；廣泛宣傳美麗村莊建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的能人軼事，打造邢家社鄉(xiāng)“農(nóng)村名片”。
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)
鄉(xiāng)黨委、政府按照上級(jí)要求，成立鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，夯實(shí)人員責(zé)任，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作分步有序推進(jìn)。經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站調(diào)查研究，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定《邢家社鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》，為全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供堅(jiān)實(shí)的制度保障；通過(guò)組織召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式對(duì)全鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面安排部署和廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，同時(shí)，召開(kāi)專題培訓(xùn)會(huì)深入解讀農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的背景、方法和意義；鄉(xiāng)產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到各村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，實(shí)行“一對(duì)一”具體指導(dǎo)改革工作，明確工作責(zé)任和任務(wù)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各村工作開(kāi)展情況向市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)范有序開(kāi)展。
（二）完成改革程序，明晰存在問(wèn)題
1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況
我鄉(xiāng)自2019年初以來(lái)，按照“依法依規(guī)、公平合理、民主決策、權(quán)責(zé)一致”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)改各項(xiàng)工作，尤其是在矛盾問(wèn)題較為集中的成員身份確認(rèn)流程中，采取“法律政策為依據(jù)、村規(guī)民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對(duì)性解決各村存在問(wèn)題，充分保障每一位村民的合法權(quán)益。清產(chǎn)核資共計(jì)確認(rèn)15個(gè)行政村賬面資產(chǎn)19501054.14元，集體土地112879.03畝。
在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作過(guò)程中，我鄉(xiāng)按照“有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民”的工作方針，實(shí)行“一村一策”，嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認(rèn)表、股民清冊(cè)；2書：股民清冊(cè)意見(jiàn)書、成員身份確認(rèn)辦法意見(jiàn)書；1辦法：成員身份確認(rèn)辦法）履行成員身份確認(rèn)規(guī)程并完善檔案資料。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的緊張工作，全鄉(xiāng)共計(jì)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員4363戶、12472人，折算集體資產(chǎn)股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個(gè)行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。
2、存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施
個(gè)別村因歷史原因造成款項(xiàng)的原始憑證缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、會(huì)計(jì)事務(wù)所工作人員在確認(rèn)往來(lái)賬款時(shí)較為困難。鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站要求各村在確認(rèn)往來(lái)賬款時(shí)“以賬為準(zhǔn)、實(shí)事求是”，對(duì)各村賬目逐筆核對(duì)，賬實(shí)相符的登記填表；賬實(shí)不符的要實(shí)際確認(rèn)并作賬務(wù)處理后再填報(bào)，同時(shí)對(duì)村級(jí)檔案資料整理提出規(guī)范意見(jiàn)，定期監(jiān)督檢查。
城鎮(zhèn)化率提升、城鄉(xiāng)差異明顯導(dǎo)致農(nóng)村常住人口流失，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，身份確認(rèn)工作難度加大。受傳統(tǒng)觀念和行為習(xí)慣制約，村民對(duì)“外嫁女”、“空掛戶”、企業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍人員等疑難人群的身份確認(rèn)意見(jiàn)存在較大分歧。對(duì)此，鄉(xiāng)黨委、政府本著保障婦女兒童權(quán)益，防止多數(shù)人侵占少數(shù)人權(quán)益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)村集體按照“四議兩公開(kāi)”程序民主商定成員身份確認(rèn)結(jié)果。
各村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少，集體收入主要來(lái)源于占地補(bǔ)償，在下一階段的集體資產(chǎn)股份化改制工作后的市場(chǎng)化運(yùn)作將面臨困難。我鄉(xiāng)農(nóng)村雖然土地面積較大，但是可供市場(chǎng)化運(yùn)作的土地資源仍然有限，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)；部分村雖然通過(guò)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始逐步探索農(nóng)民增收途徑，但是開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)單一，仍然局限于農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)種植、購(gòu)銷，缺乏網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品深加工等新型產(chǎn)業(yè)模式。對(duì)此，鄉(xiāng)黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項(xiàng)龍頭產(chǎn)業(yè)；開(kāi)展撂荒地整治，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；依托農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造太原“后花園”，帶動(dòng)各村增加集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）因地制宜創(chuàng)新工作方法，依法依規(guī)引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行古交市委、政府的各項(xiàng)要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，逐步總結(jié)探索出以下有效推動(dòng)產(chǎn)改工作的方法：
提高政治站位，持續(xù)深化認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把準(zhǔn)改革方向，守住改革底線，尊重農(nóng)民意愿，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)工作責(zé)任，改進(jìn)工作方法，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。
堅(jiān)持法律和政策并用原則，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和民主決策原則，堅(jiān)持公開(kāi)公正、規(guī)范操作原則，以法律為準(zhǔn)繩、政策為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”程序，堅(jiān)持“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益。
縣政府部署“十四五”規(guī)劃編制工作以后，我單位非常重視，立即開(kāi)會(huì)研究，學(xué)習(xí)上級(jí)文件，認(rèn)真組織規(guī)劃，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：
一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的專班，實(shí)行責(zé)任分工，通過(guò)收集資料，下鄉(xiāng)調(diào)研，征求意見(jiàn)，開(kāi)門問(wèn)策，進(jìn)行科學(xué)謀劃。
二、制定工作思路
根據(jù)縣政府“十四五”規(guī)劃的總體要求，“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的規(guī)劃思路是：以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以項(xiàng)目建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)村改革為重點(diǎn)，以“6個(gè)提高”為目標(biāo)（1、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，2、提高產(chǎn)業(yè)效益，3、提高生產(chǎn)效率，4、提高農(nóng)民素質(zhì)，5、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，6、提高農(nóng)民收入），以“十大舉措”為抓手（1、實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)。2、實(shí)施高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。
3、實(shí)施綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。4、實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)。5、實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建行動(dòng)。6、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)培育行動(dòng)。7、實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)行動(dòng)。8、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)。9、實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)。10、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)。）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
三、工作開(kāi)展情況
目前，“十四五”規(guī)劃初稿已出，全局集體討論了2次，征求意見(jiàn)稿已改了3次，初稿緊密結(jié)合《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、河南省《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見(jiàn)》，結(jié)合我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部群眾的期盼，群眾智慧，專家意見(jiàn)，初稿共分五個(gè)部分（一）指導(dǎo)思想；（二）發(fā)展目標(biāo)；（三）發(fā)展方向（6化 1布局區(qū)域化，2生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，3經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，4發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，5方式綠色化，6產(chǎn)品品牌化）；（四）發(fā)展十大舉措；（五）保障措施；共計(jì)謀劃58個(gè)項(xiàng)目，其中動(dòng)植物保護(hù)工程7項(xiàng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工程1項(xiàng)，蠶菌業(yè)1項(xiàng)，人居環(huán)境8項(xiàng)，水產(chǎn)品2項(xiàng)，農(nóng)業(yè)病蟲害防治2項(xiàng)，菜藍(lán)子工程2項(xiàng)，中藥材1項(xiàng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)7項(xiàng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)2項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流1項(xiàng)等，總投資78.69億元。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融改革
中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-00000-01
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，多年來(lái)國(guó)家從基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠政策方面加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，加快農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了很大的突破，農(nóng)村建制鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)大到20年前的8倍之多，發(fā)展到了19060規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在告訴發(fā)展的同時(shí)也伴隨這一些列的問(wèn)題。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高
我國(guó)人多地廣，農(nóng)村分布地區(qū)廣，農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性分配不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品堆積，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也帶來(lái)了很多便利，但是在一些落后農(nóng)村地區(qū)，仍然使用落后的生產(chǎn)方式，近年來(lái)由于全球溫室效應(yīng)影響到農(nóng)作物的生長(zhǎng)。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入量低
科技時(shí)代的到來(lái)，物價(jià)上漲，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格普遍較低，很多農(nóng)民所依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的利潤(rùn)無(wú)法滿足他們生活消費(fèi)的需要，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量流失。在我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略下，大量農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市高校就讀，畢業(yè)之后留在城市工作。由于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏積極性，這些人量流失導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入低。
（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格底下。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)缺乏特色，難以吸引顧客，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高。
二、農(nóng)村金融體制改革存在的問(wèn)題
（一）金融支持與金融資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的矛盾
農(nóng)村人口在我國(guó)是一個(gè)龐大的數(shù)量，基于這個(gè)原因，我國(guó)在農(nóng)村設(shè)置大量不同類型的銀行。但是也存在一些問(wèn)題，各類銀行的存貸比高，而金融服務(wù)卻相對(duì)較差，因此需要在農(nóng)村建立新的金融資源配置機(jī)制，來(lái)解決這一問(wèn)題。
（二）服務(wù)品種與多層服務(wù)之間的矛盾
基于農(nóng)村實(shí)際情況的特殊性，農(nóng)村金融服務(wù)品種單一，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融體系的可持續(xù)發(fā)展需要有多層次的金融服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村的特征，因地制宜可在農(nóng)村建立起一站式金融服務(wù)體制、農(nóng)村人口密集居住地區(qū)設(shè)置社區(qū)性金融服務(wù)體制和在農(nóng)村集市街頭人流量集中的地方設(shè)置綜合化金融服務(wù)體制。
（三）可持續(xù)性與高風(fēng)險(xiǎn)低收入經(jīng)營(yíng)之間的矛盾
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的可持續(xù)發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)高，獲利少，無(wú)法滿足銀行的需求，導(dǎo)致雙方的發(fā)展都艱難的局面。
（五）管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制之間的矛盾
我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)制體現(xiàn)出高度壟斷集中的現(xiàn)狀而標(biāo)準(zhǔn)金融運(yùn)行機(jī)制需要多樣化。兩者之間的問(wèn)題需要從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的到解決。例如在農(nóng)村開(kāi)始更多類型的銀行分解農(nóng)村金融壟斷情況。
三、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法
（一）高科技武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
袁隆平依靠技術(shù)種植出來(lái)了雜交水稻，大大提高了我國(guó)農(nóng)村糧食產(chǎn)量，可見(jiàn)，科學(xué)和技術(shù)才能幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)具和種植技術(shù)可以大大幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得單位農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量提高。
（二）革新農(nóng)民思想
思想決定行為。在農(nóng)村里農(nóng)民的知識(shí)水平普遍不高，他們依舊采用落后的生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很大一個(gè)原因是因?yàn)樗麄兊乃枷敫簧稀＾r(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主題，要發(fā)展農(nóng)業(yè)就需要給農(nóng)民意識(shí)上、思想上引導(dǎo)，傳授農(nóng)民先進(jìn)的科技知識(shí)，
（三）將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化轉(zhuǎn)變多元化
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)各方面的需求也不斷增加，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)千變?nèi)f化，因此，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)人民的需求，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，例如：開(kāi)辟采摘園和農(nóng)家樂(lè)等。
（四）政府優(yōu)惠政策的大力扶持
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要國(guó)家在政策上的支持。農(nóng)村人流量的大量流失，需要國(guó)家的優(yōu)惠政策來(lái)留住人員，發(fā)展生產(chǎn)。需要留住人就要減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力，讓他們被留住農(nóng)村所帶來(lái)的利益而吸引，留在農(nóng)村積極發(fā)展生產(chǎn)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中還存在的明顯問(wèn)題是金融問(wèn)題，多年來(lái)，農(nóng)村金融問(wèn)題一直是我國(guó)金融體制改制的重點(diǎn)與難點(diǎn)。盡管農(nóng)村信用社為改革為核心的農(nóng)村金融體制建設(shè)取得了相當(dāng)大的成功，但農(nóng)村金融改革仍然存在一些深層次的問(wèn)題。
四、以創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革
（一）升級(jí)誠(chéng)信體系
在這個(gè)信息時(shí)代，人們了解別人的渠道更多，因此可以借助網(wǎng)絡(luò)平善誠(chéng)信體系。誠(chéng)信體系采取星級(jí)評(píng)定，對(duì)誠(chéng)信度不同的人給與不同的級(jí)別，對(duì)誠(chéng)信度高的人給與更多的優(yōu)惠政策，帶動(dòng)群眾進(jìn)行誠(chéng)信借貸，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
（二）合理運(yùn)用農(nóng)村土地資源開(kāi)放土地金融市場(chǎng)
隨著大量人口流入城市，導(dǎo)致田地的荒蕪化，而有些企業(yè)家想要發(fā)展生產(chǎn)苦于寸土難求。基于這種情況，可以用標(biāo)準(zhǔn)化、單一化方式進(jìn)行對(duì)土地的投資，來(lái)吸引企業(yè)家生產(chǎn)，同時(shí)帶給農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)利益。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和融資體系關(guān)系
基于商業(yè)銀行融資和農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融交易主體的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展一條龍式間接融資體系。銀行想農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行借貸，再由這些企業(yè)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行批發(fā)和零售，待到獲利時(shí)，龍頭企業(yè)再還貸加息。
（四）完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施
建立支付結(jié)算體系，根據(jù)農(nóng)村具體情況提供給農(nóng)民便捷的商務(wù)交易通道。由于農(nóng)民普遍知識(shí)水平不夠高，因此在擔(dān)保體系中要完善明確，讓農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)到借貸存取的弊與利，讓農(nóng)民更信任銀行參與銀行的存貸。
五、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在其中出現(xiàn)很多的問(wèn)題，我國(guó)一次次的攻克這些難題，例如早在上世紀(jì)采取的圈地運(yùn)動(dòng)、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等，艱難的走到了現(xiàn)在，取得了很大的成功，但是想要更好更快的發(fā)展還是需要加大努力。而在我國(guó)農(nóng)村金融改革路上更是步步艱難，一直以來(lái)取得的成績(jī)大家有目共睹，但是仍然還需要完善金融體制，帶領(lǐng)農(nóng)民走向富足。
參考文獻(xiàn)：
[1]王順，梅國(guó)超，趙勇.中國(guó)農(nóng)村金融改革路徑探索[J].中國(guó)金融，2014（22）.
[2]杜曉穎.關(guān)于農(nóng)村改革創(chuàng)新的思考[J].南方農(nóng)村，2014（5）.
[3]毛楊花，陳紅燕.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀[J].科技經(jīng)濟(jì)農(nóng)場(chǎng)，2016（1）.
一、在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中凝聚共識(shí)__市委農(nóng)村工作辦公室
通過(guò)多次集中學(xué)習(xí)、思想解放大討論和大量調(diào)查研究，我們進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，并在以下幾個(gè)方面統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)：__市委農(nóng)村工作辦公室
（一）必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為貫穿農(nóng)村工作始終的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨深刻總結(jié)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的最新理論成果，是做好農(nóng)村工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的指導(dǎo)思想。我們要更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，謀劃新思路，尋求新突破，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力化解金融危機(jī)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，為全市當(dāng)前“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定”大局作出貢獻(xiàn)，更好地推進(jìn)幸福__建設(shè)。
（二）必須堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)村工作的核心任務(wù)。加快建立和完善促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。要更加自覺(jué)地堅(jiān)持以人為本，始終把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開(kāi)辟多種途徑，采取多種措施，拓展多種渠道，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入水平。__市委農(nóng)村工作辦公室
（三）必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)農(nóng)村工作的根本動(dòng)力。我們必須進(jìn)一步解放思想，突出農(nóng)民的主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層積極探索、大膽實(shí)踐，調(diào)動(dòng)一切積極因素，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村改革，以改革創(chuàng)新的精神謀劃思路、安排工作、設(shè)計(jì)政策，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。
（四）必須堅(jiān)持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為農(nóng)村工作的有效方法。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程。我們要更加自覺(jué)地站在整體和全局的高度，著眼農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。__市委農(nóng)村工作辦公室
（五）必須堅(jiān)持把加強(qiáng)高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村工作的基本保證。要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，牢固樹立正確的政績(jī)觀，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高思想素質(zhì)和依法執(zhí)政能力、“三服務(wù)”能力、調(diào)查研究能力。__市委農(nóng)村工作辦公室
二、用科學(xué)發(fā)展觀審視成績(jī)和剖析問(wèn)題原因 __市委農(nóng)村工作辦公室.
黨的十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，各項(xiàng)工作在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。__市委農(nóng)村工作辦公室
（一）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮參謀作用。著眼導(dǎo)向科學(xué)發(fā)展，著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著手解決“三農(nóng)”熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，努力當(dāng)好市委、市政府的參謀，搞好決策服務(wù)，研究制訂了一系列以市委文件名義下發(fā)的政策意見(jiàn)，完成了大量工作調(diào)研任務(wù)。我辦出臺(tái)的政策意見(jiàn)具有三個(gè)特點(diǎn)：一是涉及范圍廣；二是影響人員多；三是指導(dǎo)實(shí)踐強(qiáng)。
（二）突出富民強(qiáng)村，致力于民生改善。我們不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，積極統(tǒng)籌發(fā)展與富民的關(guān)系，做到改革促增收、發(fā)展促增收。以深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為契機(jī)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入快速增長(zhǎng)。同時(shí)，一手抓示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建，一手抓薄弱村轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（三）突出和諧文明，加快新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以村莊整治為抓手，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。為推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)，逐步推進(jìn)民主理財(cái)，全市建立了規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，100%的村財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范化，基層民主管理、民主監(jiān)督意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
但通過(guò)征求基層意見(jiàn)建議和民主生活會(huì)分析檢查，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。__市委農(nóng)村工作辦公室
（一）在農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握上還不夠準(zhǔn)確。由于農(nóng)村現(xiàn)代化演進(jìn)是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，且尚未建立一整套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我們對(duì)現(xiàn)代化新農(nóng)村雖然設(shè)定了建設(shè)的愿景及努力的方向，但對(duì)“三農(nóng)”工作存在的顯性矛盾、潛在問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)把握得還不準(zhǔn)，對(duì)其規(guī)律的認(rèn)識(shí)和結(jié)合實(shí)際的系統(tǒng)把握還存在差距。__市委農(nóng)村工作辦公室
（二）在重大發(fā)展難題的破解措施上還不夠有力。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、形勢(shì)轉(zhuǎn)變，面對(duì)市場(chǎng)格局的深刻變化，三農(nóng)工作也面臨著許多新的矛盾和挑戰(zhàn)。實(shí)際工作中，創(chuàng)新的辦法還不多，抓的措施不夠有力，成效不夠明顯，有的僅僅停留在思考層面，有的甚至還沒(méi)有破題。__市委農(nóng)村工作辦公室 w:bs {!r\x
（三）在服務(wù)資源的整合手段上還不夠配套。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還不強(qiáng)，特別是在整合發(fā)揮農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，有效指導(dǎo)服務(wù)鎮(zhèn)村與企業(yè)破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展思路、加快發(fā)展轉(zhuǎn)型等方面還缺乏有效的載體、手段和平臺(tái)。__市委農(nóng)村工作辦公室
（四）在服務(wù)指導(dǎo)工作的方法上還不夠合理。在涉及三農(nóng)發(fā)展的宏觀政策、發(fā)展方向、推進(jìn)舉措等重大問(wèn)題上，真正靜下心來(lái)潛心研究不多、不深。對(duì)政策貫徹落實(shí)的情況和取得的實(shí)效掌控、評(píng)估和反饋都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。__市委農(nóng)村工作辦公室
（五）在提升隊(duì)伍素質(zhì)的機(jī)制上不夠完善。在學(xué)習(xí)提升、放手工作、主觀能動(dòng)性發(fā)揮等方面的環(huán)境創(chuàng)造得還不夠。隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在履行好職責(zé)、發(fā)揮好職能、提供好服務(wù)等方面的差距有待進(jìn)一步縮小。__市委農(nóng)村工作辦公室
上述問(wèn)題的存在，既有客觀因素，更有主觀原因。從客觀上看，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性作用，使得大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源流向城市與強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從主觀上分析，主要有以下五方面的原因：__市委農(nóng)村工作辦公室!
一是理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和理論聯(lián)系實(shí)際的能力有待加強(qiáng)。有時(shí)受工
作事務(wù)忙碌的影響，容易放松理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、全面性、經(jīng)常性不夠，存在著理論與實(shí)踐的脫節(jié)，運(yùn)用理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力有待提高。__市委農(nóng)村工作辦公室二是研究工作的前瞻性、指導(dǎo)性和把握三農(nóng)發(fā)展規(guī)律的本領(lǐng)有待加強(qiáng)。對(duì)三農(nóng)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的系統(tǒng)研究不多，深入了解問(wèn)題、剖析原因，前瞻性研究政策、謀劃思路，深層次解決問(wèn)題尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是推動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠，統(tǒng)籌兼顧能力有待加強(qiáng)。充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是上下要協(xié)調(diào)，橫向要協(xié)作。
四是工作作風(fēng)務(wù)實(shí)性不夠，正確政績(jī)觀樹立有待加強(qiáng)。傳統(tǒng)思維定勢(shì)和習(xí)慣做法沒(méi)有完全擺脫，在一些問(wèn)題上改革創(chuàng)新的力度不足。對(duì)一些需要長(zhǎng)期努力的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作有所忽視。
五是班子建設(shè)全面性不夠，指揮協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)。在有些問(wèn)題上的思想認(rèn)識(shí)、觀念意識(shí)與科學(xué)發(fā)展的要求還不夠吻合，改革創(chuàng)新的能力需要進(jìn)一步提升。
三、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村工作實(shí)踐的思路與舉措__市委農(nóng)村工作辦公室
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須創(chuàng)新發(fā)展理念與發(fā)展思路，要牢牢把握“五個(gè)始終堅(jiān)持”，即始終堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的第一要?jiǎng)?wù)；始終堅(jiān)持把農(nóng)民持續(xù)增收作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本要求；始終堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要?jiǎng)恿Γ皇冀K堅(jiān)持把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容；始終堅(jiān)持把促進(jìn)社會(huì)和諧作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要目標(biāo)。具體做到“六個(gè)圍繞”、“六個(gè)進(jìn)一步”：__市委農(nóng)村工作辦公室6|6b/y g(x k v@
（一）圍繞提高履職能力，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。必須大興調(diào)查研究之風(fēng)。我們要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，突出研究生產(chǎn)關(guān)系如何更好地適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)要求來(lái)開(kāi)展調(diào)查研究。
（二）圍繞增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。繼續(xù)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新步伐，提升農(nóng)村“三大合作”組織建設(shè)水平，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。一是積極推進(jìn)“三置換”改革試點(diǎn)工作。二是繼續(xù)大力組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。三是積極探索組建富民合作社。四是繼續(xù)大力組建土地股份合作社。五是繼續(xù)大力組建農(nóng)民專業(yè)合作社。
（三）圍繞做強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步提高“兩手抓”的水平。必須高度重視村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的培育問(wèn)題，堅(jiān)持一手抓示范村建設(shè)，一手抓薄弱村的脫貧轉(zhuǎn)化。__市委農(nóng)村工作辦公室
（四）圍繞改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步開(kāi)展村莊整治工作。全面推進(jìn)以“拆破房、穿新衣、披綠裝、潔河道、增設(shè)施、強(qiáng)管理”為主要內(nèi)容的村莊整治工作，引導(dǎo)社會(huì)支持，發(fā)動(dòng)群眾參與。
（五）圍繞加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作。確保集體資產(chǎn)的保值增值，一是開(kāi)展村級(jí)集體資產(chǎn)的清查工作。二是積極推進(jìn)村級(jí)民主理財(cái)工作。三是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。__市委農(nóng)村工作辦公室
四、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提升服務(wù)農(nóng)村工作的執(zhí)行力
全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，提高服務(wù)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力，是我們的重要政治任務(wù)，也是為全面深入開(kāi)展農(nóng)村工作提供堅(jiān)強(qiáng)的思想與組織保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)把握全局的能力。切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，把科學(xué)發(fā)展觀作為一切工作的行動(dòng)指南。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、全面性、經(jīng)常性。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，將學(xué)習(xí)成果迅速轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問(wèn)題的成效。__市委農(nóng)村工作辦公室
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)決策和執(zhí)行的能力。堅(jiān)持民主集中制。完善班子成員分工協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持走群眾路線，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。充分發(fā)揮市級(jí)機(jī)關(guān)兄弟部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在政策制訂中的作用。進(jìn)一步理順工作關(guān)系和職責(zé)分工，加強(qiáng)各科室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。