時(shí)間：2022-07-25 03:05:15
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一、出口退稅申報(bào)流程
外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)在進(jìn)行出口退稅時(shí)，其申報(bào)退稅的程序是：
（一）收集、裝訂退稅資料及填報(bào)電子申報(bào)表格
外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)辦稅員按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，收集并裝訂出口退稅貨物進(jìn)口憑證和出口憑證，并分別填寫(xiě)進(jìn)貨憑證和出口憑證及匯總憑證的電子申報(bào)所需表格。
（二）退稅信息采?。ㄒ喾Q(chēng)初次錄入）
將電子申報(bào)表格中的有關(guān)信息利用電子計(jì)算機(jī)申報(bào)系統(tǒng)輸入到計(jì)算機(jī)的硬盤(pán)中。
（三）初次（預(yù)）申報(bào)
將錄入的信息通過(guò)操作系統(tǒng)進(jìn)行匯總、計(jì)算、打印、存儲(chǔ)等，生成正式申報(bào)軟盤(pán)，輸出有關(guān)信息，形成出口退稅稽核申請(qǐng)資料。
（四）稽核準(zhǔn)備（亦稱(chēng)二次錄入）
根據(jù)退稅機(jī)關(guān)的審核，企業(yè)進(jìn)一步修改和完善申報(bào)資料和信息，生成正式申報(bào)軟盤(pán)，輸出有關(guān)信息，形成出口退稅稽核申請(qǐng)資料。
（五）申請(qǐng)稽核
將正式申報(bào)的軟盤(pán)和退稅資料向主管出口退稅稽核的外經(jīng)貿(mào)部門(mén)申請(qǐng)稽核。
（六）出口退稅稽核
主管出口退稅稽核的外經(jīng)貿(mào)部門(mén)利用出口退稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中的稽核子系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)出口退稅的退稅資料進(jìn)行全面的稽核。
（七）正式申報(bào)
企業(yè)將已經(jīng)過(guò)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)稽核過(guò)的退稅軟盤(pán)和退稅資料向退稅部門(mén)進(jìn)行二次（再次）申報(bào)。
（八）退稅審核
稅務(wù)機(jī)關(guān)利用出口退稅管理系統(tǒng)中的審核子系統(tǒng)，并根據(jù)其信息對(duì)企業(yè)二次申請(qǐng)的資料和信息進(jìn)行電子對(duì)審。
（九）打印收入退還書(shū)
退稅機(jī)關(guān)根據(jù)管理系統(tǒng)中的退稅管理子系統(tǒng)輸出的退稅信息，形成收入退還書(shū)資料，并按規(guī)定送當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)處辦理退庫(kù)手續(xù)。
二、出口退稅申報(bào)子系統(tǒng)的操作方法
（一）系統(tǒng)數(shù)據(jù)指標(biāo)說(shuō)明
1.出口退稅進(jìn)貨憑證指標(biāo)說(shuō)明
1）企業(yè)代碼：長(zhǎng)度10位，出口企業(yè)的海關(guān)編碼，印在報(bào)單的左上方位置，企業(yè)可錄入代碼，也可錄入拼音索引。
2）企業(yè)名稱(chēng)：長(zhǎng)度30位，出口企業(yè)全稱(chēng)，由代碼庫(kù)管理人員在企業(yè)辦理出口退稅登記時(shí)，在企業(yè)代碼庫(kù)中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
3）部門(mén)代碼：長(zhǎng)度2位，凡需分部門(mén)核算的企業(yè)應(yīng)該錄入，不選擇分部門(mén)核算的企業(yè)可不必錄入。
4）計(jì)退稅方法：長(zhǎng)度1位，出口退稅計(jì)算的方法，外貿(mào)企業(yè)選擇“1”，表示外貿(mào)出口退稅的加權(quán)平均單價(jià)法，在企業(yè)代碼庫(kù)中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
5）企業(yè)類(lèi)型：長(zhǎng)度1位，外貿(mào)企業(yè)選擇“1”，在企業(yè)代碼庫(kù)中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
6）接單號(hào)：長(zhǎng)度7位，申報(bào)年月各占2位，共占4位，流水號(hào)（退稅申報(bào)資料編號(hào)）占3位。
7）序號(hào)：長(zhǎng)度4位，以出口企業(yè)為例，每月從0001開(kāi)始，不斷號(hào)，不重號(hào)，但其序號(hào)與出口憑證的序號(hào)排列無(wú)關(guān)。
8）進(jìn)貨憑證號(hào)：長(zhǎng)度18位，增值稅專(zhuān)用發(fā)票上左、右上角分別占用10位和8位，增值稅專(zhuān)用稅票或其分割單號(hào)和項(xiàng)號(hào)分別11位和2位。錄入時(shí)，前滿(mǎn)后空。
出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)證明加“NX”，進(jìn)口海關(guān)代征增值稅完稅憑證號(hào)前加“HG”，上年結(jié)轉(zhuǎn)憑證號(hào)前加“JZ”，普通發(fā)票號(hào)前加“PT”（限12種特種退稅商品），對(duì)非專(zhuān)用發(fā)票和稅票類(lèi)的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)不做類(lèi)似本身檢測(cè)。
9）開(kāi)票日期：長(zhǎng)度8位，年月日各占2位，前滿(mǎn)后空。
10）供貨方稅務(wù)登記號(hào)：長(zhǎng)度15位，按增值稅專(zhuān)用發(fā)票上的供貨方稅務(wù)登記號(hào)錄入。
11）商品代碼：長(zhǎng)度10位，海關(guān)在出口貨物報(bào)關(guān)單上打印的對(duì)出口商品管理的分類(lèi)編碼，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《出口退稅工作手冊(cè)》中可以查找。錄入時(shí)，沒(méi)有使用商品擴(kuò)展碼的，按原代碼錄入，有使用商品擴(kuò)展碼的，按10位錄入，也可按系統(tǒng)規(guī)定的“F2”功能健帶出。
12）商品名稱(chēng)：長(zhǎng)度20位，商品代碼由代碼庫(kù)管理員錄入，由商品代碼帶出。
13）單位：長(zhǎng)度8位，由商品代碼帶出，需要使用與原計(jì)量單位不一致的計(jì)量單位，可以采取追加商品擴(kuò)展碼來(lái)實(shí)現(xiàn)。進(jìn)貨憑證錄入的計(jì)量單位必須與出口憑證錄入的計(jì)量單位相一致。當(dāng)進(jìn)貨憑證上的單位與報(bào)關(guān)單上的單位不一致時(shí)，應(yīng)折算成一致單位，不能折算的，以追加商品擴(kuò)展碼方式來(lái)改變，但應(yīng)保持企業(yè)在一個(gè)年度內(nèi)出口同種商品都以該擴(kuò)展碼所對(duì)應(yīng)的計(jì)量單位申報(bào)退稅。
14）數(shù)量：長(zhǎng)度15位，小數(shù)位4位，進(jìn)貨數(shù)量須與計(jì)量單位相對(duì)應(yīng)，當(dāng)錄入的數(shù)量可能與進(jìn)貨憑證上的數(shù)量不一致時(shí)，以該商品代碼計(jì)量單位進(jìn)行換算，使其一致。
15）計(jì)稅金額：長(zhǎng)度12位，小數(shù)位2位。
16）法定征稅率：長(zhǎng)度5位，小數(shù)位2位。
17）征稅率：長(zhǎng)度5位，小數(shù)位2位。
18）實(shí)繳稅額：長(zhǎng)度12位，小數(shù)位2位。數(shù)字由系統(tǒng)自動(dòng)生成，若自動(dòng)生成計(jì)算的稅額與紙介質(zhì)不符，經(jīng)確認(rèn)單位有效后以單證數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
19）退稅率：長(zhǎng)度5位，小數(shù)位2位，由代碼庫(kù)帶出，若代碼對(duì)應(yīng)的稅率有兩個(gè)，系統(tǒng)將從低選擇，若要選擇較高類(lèi)的稅率，應(yīng)選用商品擴(kuò)展碼，特殊情況可人工修改。
20）可退稅額：長(zhǎng)度12位，小數(shù)位2位，由系統(tǒng)自動(dòng)生成。
21）抵扣稅額：長(zhǎng)度13位，小數(shù)位2位，錄入外貿(mào)出口企業(yè)當(dāng)期從事進(jìn)料加工貿(mào)易申報(bào)退稅時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的進(jìn)料加工應(yīng)抵扣的稅額。
22）調(diào)整標(biāo)識(shí)：長(zhǎng)度1位，一般為空，若有調(diào)整項(xiàng)，置“1”。
23）備注：長(zhǎng)度10位，可錄入數(shù)字和字符作標(biāo)志并與其他命令結(jié)合對(duì)系統(tǒng)作控制。
24）標(biāo)識(shí)：長(zhǎng)度1位，錄入時(shí)，為空的表示一次錄入，置“2”的表示二次錄入。審核時(shí)，此項(xiàng)為空時(shí)表示該條信息未審核，為“R”時(shí)表示該條信息審核通過(guò)，為“E”時(shí)表示該條信息不嚴(yán)重錯(cuò)誤，為“W”時(shí)表示該條信息為警告性錯(cuò)誤，為“P”時(shí)表示的是人工挑選過(guò)。其中“R”“E”“W”不需錄入，在審核時(shí)由系統(tǒng)自動(dòng)生成：“P”在“設(shè)置標(biāo)志”中生成。
25）系統(tǒng)保留標(biāo)識(shí)：長(zhǎng)度1位，為空時(shí)，表示一般數(shù)據(jù)，為“1”時(shí)表示被沖申報(bào)區(qū)數(shù)據(jù)，為“2”時(shí)表示被沖歷史區(qū)數(shù)。
2.增值稅出口憑證指標(biāo)說(shuō)明
1）企業(yè)代碼：長(zhǎng)度10位，出口企業(yè)的海關(guān)編碼，印在報(bào)單的左上方位置，企業(yè)可錄入代碼，也可錄入拼音索引。
2）企業(yè)名稱(chēng)：長(zhǎng)度30位，出口企業(yè)全稱(chēng)，由代碼庫(kù)管理人員在企業(yè)辦理出口退稅登記時(shí)，在企業(yè)代碼庫(kù)中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
3）部門(mén)代碼：長(zhǎng)度2位，凡需分部門(mén)核算的企業(yè)應(yīng)該錄入，不選擇分部門(mén)核算的企業(yè)可不必錄入。
4）計(jì)退稅方法：長(zhǎng)度1位，出口退稅計(jì)算的方法，外貿(mào)企業(yè)選擇“1”，表示外貿(mào)出口退稅的加權(quán)平均單價(jià)法，在企業(yè)代碼庫(kù)中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
5）企業(yè)類(lèi)型：長(zhǎng)度1位，外貿(mào)企業(yè)選擇“1”，在企業(yè)代碼庫(kù)中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
6）貿(mào)易性質(zhì)：長(zhǎng)度1位，“1”代表一般貿(mào)易：“2”代表進(jìn)料加工：“3”代表補(bǔ)償貿(mào)易。
7）接單號(hào)：長(zhǎng)度7位，申報(bào)年月各占2位，共占4位，流水號(hào)（退稅申報(bào)資料編號(hào)）占3位。
8）申報(bào)日期：長(zhǎng)度8位，年月日各占2位，前滿(mǎn)后空。
9）序號(hào)：長(zhǎng)度4位，以出口企業(yè)為例，每月從0001開(kāi)始，不斷號(hào)，不重號(hào)，但其序號(hào)與出口憑證的序號(hào)排列無(wú)關(guān)。
10）出口發(fā)票號(hào)：長(zhǎng)度14位，按企業(yè)出口發(fā)票上的號(hào)碼錄入，使用數(shù)字編號(hào)，不使用漢字編號(hào)。
11）記銷(xiāo)售賬日期：長(zhǎng)度8位，年月日各占2位共占6位，表明出口企業(yè)出口貨物在財(cái)務(wù)上作銷(xiāo)售的日期。
12）報(bào)關(guān)單號(hào)：長(zhǎng)度12位，報(bào)關(guān)單號(hào)和條數(shù)號(hào)分別占9位和3位；若報(bào)關(guān)單號(hào)碼為12位，應(yīng)去掉前3位，再錄入后9位號(hào)碼和條數(shù)號(hào)；若報(bào)關(guān)單號(hào)碼只有8位數(shù)，按報(bào)關(guān)單號(hào)碼8位十分關(guān)號(hào)碼2位十條數(shù)號(hào)2位的方式錄入或按前面加“0”錄入后再錄入8位報(bào)關(guān)單號(hào)和3位條數(shù)號(hào)方式錄入；若報(bào)關(guān)單號(hào)編碼不規(guī)范，可在“數(shù)據(jù)查詢(xún)”中的“歷史參考數(shù)據(jù)”中的“海關(guān)數(shù)據(jù)”通過(guò)快速索引“S”鍵或組合條件“L”鍵查詢(xún)。
13）報(bào)關(guān)單貨物離境日期：長(zhǎng)度8位，以報(bào)關(guān)單上海關(guān)放行貨物的日期為準(zhǔn)，年月日各占2位，共占6位。
14）出口美元數(shù)：長(zhǎng)度13位，小數(shù)位2位，錄入出口美元數(shù)，不是美元的應(yīng)由企業(yè)折算。
15）核銷(xiāo)單號(hào)：長(zhǎng)度10位，外匯管理局代碼2位，其出具的核銷(xiāo)單號(hào)碼7位，前滿(mǎn)后空。
16）商品代碼：長(zhǎng)度10位，海關(guān)在出口貨物報(bào)關(guān)單上打印的對(duì)出口商品管理的分類(lèi)編碼，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《出口退稅工作手冊(cè)》中可以查找。錄入時(shí)，沒(méi)有使用商品擴(kuò)展碼的，按原代碼錄入，有使用商品擴(kuò)展碼的，按10位錄入，也可按系統(tǒng)規(guī)定的“F2”功能健帶出。
17）商品名稱(chēng)：長(zhǎng)度20位，商品代碼由代碼庫(kù)管理員錄入，由商品代碼帶出。
18）單位：長(zhǎng)度8位，由商品代碼帶出，需要使用與原計(jì)量單位不一致的計(jì)量單位，可以采取追加商品擴(kuò)展碼來(lái)實(shí)現(xiàn)。進(jìn)貨憑證錄入的計(jì)量單位必須與出口憑證錄入的計(jì)量單位相一致。當(dāng)進(jìn)貨憑證上的單位與報(bào)關(guān)單上的單位不一致時(shí)，應(yīng)折算成一致單位，不能折算的，以追加商品擴(kuò)展碼方式來(lái)改變，但應(yīng)保持企業(yè)在一個(gè)年度內(nèi)出口同種商品都以該擴(kuò)展碼所對(duì)應(yīng)的計(jì)量單位申報(bào)退稅。
19）出口數(shù)量：長(zhǎng)度15位，小數(shù)值4位，錄入出口貨物的數(shù)量。
20）實(shí)退稅額數(shù)：長(zhǎng)度15位，小數(shù)位4位，由系統(tǒng)審核時(shí)自動(dòng)生成，不需錄入。
21）平均單價(jià)：長(zhǎng)度15位，小數(shù)位4位，系統(tǒng)根據(jù)平均單價(jià)公式自動(dòng)生成。
公式為：
平均單價(jià)＝（上期進(jìn)貨金額＋本期發(fā)生金額＋釋放出口金額）／（上期進(jìn)貨數(shù)量節(jié)余＋本期發(fā)生數(shù)量＋釋放出口數(shù)量）
22）出口進(jìn)貨金額：長(zhǎng)度13位，小數(shù)位2位，由系統(tǒng)根據(jù)公式自動(dòng)生成。計(jì)算公式為：
出口進(jìn)貨金額＝實(shí)退稅數(shù)量×平均單價(jià)
23）退稅率：長(zhǎng)度6位，小數(shù)位3位。
24）可退稅稅額：長(zhǎng)度13位，小數(shù)位2位。由系統(tǒng)根據(jù)公式自動(dòng)生成。計(jì)算公式為：
可退稅稅額＝出口進(jìn)貨金額×退稅率
25）出口貨物證明：長(zhǎng)度12位，按證明上的號(hào)碼錄入，不夠位時(shí)，前滿(mǎn)后空，
26）遠(yuǎn)期收匯證明：長(zhǎng)度12位，按外匯管理局出具的遠(yuǎn)期收匯證明上的編號(hào)錄入，前滿(mǎn)后空。
27）備注：長(zhǎng)度10位，可錄入數(shù)字和字符作標(biāo)志并與其他命令結(jié)合對(duì)系統(tǒng)作控制。
28）調(diào)整標(biāo)識(shí)：長(zhǎng)度1位，一般為空，若有調(diào)整項(xiàng)，置“1”。
29）標(biāo)識(shí)：長(zhǎng)度1位，錄入時(shí)，為空的表示一次錄入，置“2”的表示二次錄入。審核時(shí)，此項(xiàng)為空時(shí)表示該條信息未審核，為“R”時(shí)表示該條信息審核通過(guò)，為“E”時(shí)表示該條信息不嚴(yán)重錯(cuò)誤，為“W”時(shí)表示該條信息為警告性錯(cuò)誤，為“P”時(shí)表示的是人工挑選過(guò)。其中“R”E“W”不需錄入，在審核時(shí)由系統(tǒng)自動(dòng)生成：“P”在“設(shè)置標(biāo)志”中生成。
30）基本審核標(biāo)識(shí)：審核未通過(guò)時(shí)或無(wú)進(jìn)貨時(shí)為空，審核通過(guò)或有進(jìn)貨時(shí)為“R”。
31）系統(tǒng)保留標(biāo)識(shí)：長(zhǎng)度1位，為空時(shí)，表示一般數(shù)據(jù)，為“1”時(shí)表示被沖申報(bào)區(qū)數(shù)據(jù)，為“2”時(shí)表示被沖歷史區(qū)數(shù)。
32）轉(zhuǎn)換標(biāo)識(shí)：長(zhǎng)度1位，為空時(shí)表示未轉(zhuǎn)換。
3.進(jìn)貨憑證匯總信息指標(biāo)說(shuō)明
1）企業(yè)代碼：長(zhǎng)度10位，出口企業(yè)的海關(guān)編碼，印在報(bào)單的左上方位置，企業(yè)可錄入代碼，也可錄入拼音索引。
2）企業(yè)名稱(chēng)：長(zhǎng)度30位，出口企業(yè)全稱(chēng)，由代碼庫(kù)管理人員在企業(yè)辦理出口退稅登記時(shí)，在企業(yè)代碼庫(kù)中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
3）計(jì)退稅方法：長(zhǎng)度l位，出口退稅計(jì)算的方法，外貿(mào)企業(yè)選擇“1”，表示外貿(mào)出口退稅的加權(quán)平均單價(jià)法，在企業(yè)代碼庫(kù)中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
4）申報(bào)日期：長(zhǎng)度8位，年月日各占2位，前滿(mǎn)后空。
5）審核時(shí)間：長(zhǎng)度8位，年月日各占2位，前滿(mǎn)后空。
6）部門(mén)代碼：長(zhǎng)度2位，凡需分部門(mén)核算的企業(yè)應(yīng)該錄入，不選擇分部門(mén)核算的企業(yè)可不必錄入。
7）商品代碼：長(zhǎng)度10位，海關(guān)在出口貨物報(bào)關(guān)單上打印的對(duì)出口商品管理的分類(lèi)編碼，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《出口退稅工作手冊(cè)》中可以查找。錄入時(shí)，沒(méi)有使用商品擴(kuò)展碼的，按原代碼錄入，有使用商品擴(kuò)展碼的，按10位錄入，也可按系統(tǒng)規(guī)定的“F2”功能健帶出。
8）商品名稱(chēng)：長(zhǎng)度20位，商品代碼由代碼庫(kù)管理員錄入，由商品代碼帶出。
9）單位：長(zhǎng)度8位，由商品代碼帶出，需要使用與原計(jì)量單位不一致的計(jì)量單位，可以采取追加商品擴(kuò)展碼來(lái)實(shí)現(xiàn)。進(jìn)貨憑證錄入的計(jì)量單位必須與出口憑證錄入的計(jì)量單位相一致。當(dāng)進(jìn)貨憑證上的單位與報(bào)關(guān)單上的單位不一致時(shí)，應(yīng)折算成一致單位，不能折算的，以追加商品擴(kuò)展碼方式來(lái)改變，但應(yīng)保持企業(yè)在一個(gè)年度內(nèi)出口同種商品都以該擴(kuò)展碼所對(duì)應(yīng)的計(jì)量單位申報(bào)退稅。
10）上期節(jié)余數(shù)量：長(zhǎng)度15位，小數(shù)位4位。
11）上期節(jié)余金額：長(zhǎng)度13位，小數(shù)位2位。
12）上期節(jié)余應(yīng)退稅額：長(zhǎng)度13位，小數(shù)位2位。
13）本期發(fā)生數(shù)量：長(zhǎng)度15位，小數(shù)位4位。
14）本期發(fā)生金額：長(zhǎng)度13位，小數(shù)位2位。
15）本期發(fā)生應(yīng)退稅額：長(zhǎng)度13位，小數(shù)位2位。
16）釋放出口數(shù)量：長(zhǎng)度15位，小數(shù)位4位。
17）釋放出口金額：長(zhǎng)度13位，小數(shù)位2位。
18）釋放出口應(yīng)退稅額：長(zhǎng)度13位，小數(shù)位2位。
19）平均單價(jià)：長(zhǎng)度15位，小數(shù)位4位，系統(tǒng)根據(jù)平均單價(jià)公式自動(dòng)生成。
公式為：
平均單價(jià)＝（上期進(jìn)貨金額＋本期發(fā)生金額＋釋放出口金額）／（上期進(jìn)貨數(shù)量節(jié)余＋本期發(fā)生數(shù)量＋釋放出口數(shù)量）
或：
平均單價(jià)＝（上期進(jìn)貨節(jié)余金額＋本期進(jìn)貨金額）／上期進(jìn)貨節(jié)余數(shù)量
20）平均退稅率：長(zhǎng)度6位，小數(shù)位3位，系統(tǒng)根據(jù)平均退稅率公式自動(dòng)生成。
公式為：
平均退稅率＝（上期節(jié)余應(yīng)退金額＋本期應(yīng)退稅金額＋釋放出口應(yīng)退金額）／（上期節(jié)余金額＋本期發(fā)生金額＋釋放出口金額）
或：
平均退稅率＝（總稅額－已占用稅額）／（總金額－已占用金額）
21）本次占用數(shù)量：長(zhǎng)度15位，小數(shù)位4位。
22）本次占用金額：長(zhǎng)度13位，小數(shù)位2位。
23）本次占用應(yīng)退稅額：長(zhǎng)度13位，小數(shù)位2位。
24）剩余數(shù)量：長(zhǎng)度15位，小數(shù)位4位。
25）剩余金額：長(zhǎng)度13位，小數(shù)位2位。
26）剩余應(yīng)退稅額：長(zhǎng)度13位，小數(shù)位2位。
27）標(biāo)識(shí)：長(zhǎng)度2位，進(jìn)貨匯總為“E”的，不參與退稅計(jì)算；為“R”的，表示機(jī)審?fù)ㄟ^(guò)；為“P”的，人工挑選過(guò)；綜合審核中為“E”的，表示錯(cuò)誤。
（二）申報(bào)子系統(tǒng)軟件運(yùn)行環(huán)境及安裝說(shuō)明
1.部分運(yùn)行環(huán)境
1）硬件環(huán)境：主機(jī)，486及486以上檔次的微機(jī)；內(nèi)存8M及以上；顯示器，VGA；I／Q設(shè)備：寬行打印機(jī)。
2）軟件環(huán)境：MS-DOS6.0及以上；CONFIG＼DOS＼基本配置應(yīng)包括：
DEVICE＝C：＼DOS＼HIMEN.SYS
DEVICE＝C：＼DOS\EMM486.EXE
DOS＝HIGH，UMB
FILES＝60
BUTTERS＝20
3）漢字操作系統(tǒng)如聯(lián)想漢字系統(tǒng)稅務(wù)版，希望漢字系統(tǒng)等。應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)為：
FOXPROFORDOSV2.5
2.軟件安裝及進(jìn)入系統(tǒng)
1）啟動(dòng)計(jì)算機(jī)在根目錄狀態(tài)下；
2）將退稅申報(bào)子系統(tǒng)的軟盤(pán)插入驅(qū)動(dòng)器（A或B）；
3）鍵入A或B：TS-SB5
4）啟動(dòng)漢字系統(tǒng)和打印機(jī)程序；
5）進(jìn)入TS＼TS-SB；
6）輸入口令并按回車(chē)鍵，系統(tǒng)口令初始值是“0”；
7）輸入“本期統(tǒng)計(jì)日期”并按回車(chē)鍵；
8）如果是第一次安裝，應(yīng)對(duì)系統(tǒng)初始化工作，操作方法如下：
①光條移動(dòng)到“系統(tǒng)維護(hù)”的系統(tǒng)初始化功能項(xiàng)；
②鍵入“YES”，按回車(chē)鍵確認(rèn)，其他輸入不執(zhí)行該項(xiàng)功能，執(zhí)行該項(xiàng)功能時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)清理數(shù)據(jù)庫(kù)并重新建立索引；
③按前述方法重新進(jìn)入系統(tǒng)。
（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集
1.將光標(biāo)移到“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集”下的“增值稅進(jìn)項(xiàng)憑證”按回車(chē)鍵。
2.按A鍵追加信息，將進(jìn)貨憑證有關(guān)數(shù)據(jù)錄入。錄入過(guò)程中，部門(mén)代碼，部門(mén)名稱(chēng)可不填，直接按回車(chē)跳過(guò)。一條信息錄完后，屏幕下方有[確認(rèn)]、[修改]、[確認(rèn)并繼續(xù)追加]的提示：
①[確認(rèn)]：確認(rèn)本條信息的錄入；
②[修改]：修改本條信息的內(nèi)容；
③[確認(rèn)并繼續(xù)追加]：確認(rèn)本條信息，并追加錄入下一條信息；
④若對(duì)錄入的信息作刪除處理，應(yīng)按F5鍵設(shè)置刪除標(biāo)志“*”，注意：如此刪除，只是作邏輯上的刪除，并沒(méi)有作物理刪除；可按[D]鍵，顯示“刪除”對(duì)話框，在刪除了“*”標(biāo)志后，對(duì)其才能作物理刪除。
3.將光標(biāo)移到“增值稅待申報(bào)明細(xì)”按回車(chē)鍵，錄入出口憑證信息。
4.根據(jù)有關(guān)規(guī)則將出口發(fā)票、海關(guān)報(bào)關(guān)單、外匯核銷(xiāo)單、出口貨物證明、遠(yuǎn)期收匯證明等數(shù)據(jù)錄入，按“ESC”鍵退出。
5.二次錄入：
①光條移到“二次錄入增值稅進(jìn)貨憑證”項(xiàng)并按回車(chē)鍵。
②進(jìn)入“二次錄入”對(duì)話框后按“x”鍵，進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)核和二次錄入，如果二次錄入的數(shù)據(jù)與原數(shù)據(jù)內(nèi)容不一致，在屏幕下方將顯示原數(shù)據(jù)并有響聲，經(jīng)檢查若是二次錄入的錯(cuò)誤，則直接更改；若是原錄入的數(shù)據(jù)有誤，可不修改數(shù)據(jù)，在本條數(shù)據(jù)二次錄入完畢確認(rèn)后，以二次錄入的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。已作二次錄入的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)將二次錄入的標(biāo)志置為“2”。然后按“ESC”鍵退出。
③光條移到“二次錄入增值稅待申報(bào)明細(xì)”對(duì)出口憑證信息進(jìn)行二次錄入。
6.如果申報(bào)退稅出口貨物的消費(fèi)稅，則還需錄入消費(fèi)稅退稅申報(bào)的有關(guān)憑證，其中，消費(fèi)稅申報(bào)明細(xì)不需錄入，系統(tǒng)根據(jù)增值稅申報(bào)明細(xì)自動(dòng)生成。光條移到“消費(fèi)稅專(zhuān)用稅票”按回車(chē)鍵，錄入確認(rèn)后再按上述方法做二次錄入。
7.內(nèi)部數(shù)據(jù)的傳遞：
對(duì)于數(shù)據(jù)量大的企業(yè)或分部門(mén)核算的企業(yè)，如果企業(yè)內(nèi)部使用一臺(tái)以上的計(jì)算機(jī)錄入，可通過(guò)“內(nèi)部數(shù)據(jù)傳遞”匯總到一臺(tái)計(jì)算機(jī)上作數(shù)據(jù)處理，統(tǒng)一申報(bào)出口退稅。
操作方法如下：
①生成內(nèi)部傳遞數(shù)據(jù)：
在“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采取”的“內(nèi)部數(shù)據(jù)傳遞”菜單中按回車(chē)鍵；選擇“2”生成傳遞數(shù)據(jù)；用“TAB”鍵將光條移到“DRIVE”處按回車(chē)鍵，并使用上下光標(biāo)移動(dòng)鍵，選擇相適應(yīng)的驅(qū)動(dòng)器“A”或“B”盤(pán)符，并按回車(chē)??；用“TAB”鍵將光條移到“SELECT”
處回車(chē)，按“ESC”健并選擇“中止”提示確認(rèn)退出，完成生成。
②讀入內(nèi)部傳遞數(shù)據(jù)：
在“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采取”的“內(nèi)部數(shù)據(jù)傳遞”菜單中按回車(chē)鍵；選擇“1”傳遞數(shù)據(jù)；用“TAB”鍵將光條移到“DRIVE”處按回車(chē)鍵，并使用上下光標(biāo)移動(dòng)鍵，選擇相適應(yīng)的驅(qū)動(dòng)器“A”或“B”盤(pán)符，并按回車(chē)健；用“TAB”鍵將光條移到“SELECT”處回車(chē)，按“ESC”健并選擇“中止”退出，完成讀入。
（四）數(shù)據(jù)加工
1.匯總進(jìn)貨憑證
系統(tǒng)接商品分類(lèi)匯總增值稅專(zhuān)用發(fā)票并據(jù)此計(jì)算每種商品的總數(shù)量、總計(jì)稅金額、總稅額、平均單價(jià)、平均退稅率，然后寫(xiě)到增值稅專(zhuān)用發(fā)票匯總庫(kù)中，系統(tǒng)自動(dòng)做匯總計(jì)算，在屏幕右上角出現(xiàn)提示。有關(guān)平均單價(jià)、平均退稅率見(jiàn)前述。若平均退稅率超出合理上下限，則系統(tǒng)將設(shè)置錯(cuò)誤標(biāo)志“E”，應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行查詢(xún)并更正后重新匯總。
匯總數(shù)據(jù)正確，機(jī)審?fù)ㄟ^(guò)，則標(biāo)志為“R”。查詢(xún)時(shí)，將光標(biāo)移到“數(shù)據(jù)加工處理”的“匯總并查詢(xún)進(jìn)貨憑證”菜單并按回車(chē)鍵，再選擇“匯總進(jìn)貨憑證”項(xiàng)按回車(chē)健。執(zhí)行完畢后，屏幕右上方顯示“完畢”提示。
2.基本申報(bào)資格檢查
在基本申報(bào)資格檢查過(guò)程中，若出現(xiàn)下列情況中的一種，數(shù)據(jù)則為錯(cuò)誤數(shù)據(jù)：
1）無(wú)報(bào)關(guān)單或無(wú)出口貨物證明；
2）未核銷(xiāo)且無(wú)遠(yuǎn)期收匯證明；
3）商品的退稅率為零；
4）禁營(yíng)商品；
5）無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)此產(chǎn)品；
6）無(wú)此商品碼；
7）進(jìn)貨金額和退稅金額均為零。
對(duì)符合申報(bào)條件的數(shù)據(jù)，置申報(bào)標(biāo)志“S”，對(duì)不符合申報(bào)條件的數(shù)據(jù)，置錯(cuò)誤標(biāo)志“E”，并在屏幕上顯示檢查結(jié)果。
在“數(shù)據(jù)加工處理”的“基本申報(bào)資格審查”菜單下按回車(chē)鍵，再選擇“檢查所有數(shù)據(jù)”。運(yùn)行完畢后，屏幕會(huì)顯示檢查中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤記錄的條數(shù)和檢查已通過(guò)的記錄條數(shù)；然后按“ESC”鍵退出。
3.數(shù)據(jù)調(diào)整
1）檢查出錯(cuò)誤數(shù)據(jù)查詢(xún)調(diào)整。查詢(xún)所有標(biāo)志“E”數(shù)據(jù)，并可進(jìn)行修改，但修改后須重新作資格檢查。按“X”鍵，進(jìn)入外加功能；
檢查當(dāng)前記錄，屏幕提示當(dāng)前記錄的錯(cuò)誤原因；
設(shè)置當(dāng)前記錄可申報(bào)標(biāo)志：此項(xiàng)用來(lái)人為設(shè)置可申報(bào)標(biāo)志“P”，即機(jī)審未符合申報(bào)條件，人為可給其加上申報(bào)標(biāo)志，強(qiáng)行使其通過(guò)申報(bào)資格檢查。
2）可申報(bào)數(shù)據(jù)查詢(xún)調(diào)整。對(duì)申報(bào)明細(xì)庫(kù)中標(biāo)志為“S”和“P”的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，按“X”鍵，進(jìn)入外加功能；
取消當(dāng)前記錄的可申報(bào)標(biāo)志和取消所有可查詢(xún)數(shù)據(jù)的可申報(bào)標(biāo)志等。
3）不申報(bào)數(shù)據(jù)查詢(xún)的調(diào)整，即對(duì)申報(bào)標(biāo)志為空的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。檢查當(dāng)前數(shù)據(jù)，符合條件的數(shù)據(jù)標(biāo)志為“S”；設(shè)置當(dāng)前記錄的可申報(bào)標(biāo)志為“P”等。
4.進(jìn)貨足額檢查
通過(guò)“基本申報(bào)資格審查”的退稅申報(bào)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)按商品逐筆檢查該商品申報(bào)數(shù)據(jù)是否大于該商品結(jié)余數(shù)據(jù)。
若大于，則將該筆申報(bào)的可申報(bào)標(biāo)志清空，生成本次申報(bào)時(shí)只有進(jìn)貨足額的商品生成申報(bào)，不足額的商品不作申報(bào)。需做進(jìn)貨足額檢查的做出以下處理：
1）設(shè)定檢查標(biāo)志：
在“系統(tǒng)配置”的“系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置與修改”中，將進(jìn)貨足額檢查標(biāo)志置為“T”，然后系統(tǒng)重新進(jìn)入。
2）進(jìn)行檢查：
在“基本申報(bào)資料檢查”菜單下選擇“進(jìn)貨足額檢查”并按回車(chē)鍵，系統(tǒng)作檢查后顯示進(jìn)貨不足的數(shù)據(jù)，進(jìn)貨足額時(shí)檢查結(jié)果為空，按“ESC”鍵；如果不作進(jìn)貨足額檢查，在上述操作中置標(biāo)志“F”。
（五）生成本次申報(bào)
將通過(guò)基本申報(bào)資格檢查并已置標(biāo)志“S”或“P”的申報(bào)數(shù)據(jù)，從待申報(bào)狀態(tài)轉(zhuǎn)本次申報(bào)。
1.在“數(shù)據(jù)加工處理”下選擇“生成本次增值稅申報(bào)”項(xiàng)并按回車(chē)鍵；
2.確認(rèn)申報(bào)年月：若屏幕顯示申報(bào)年月適合當(dāng)前申報(bào)年月，按[確認(rèn)]后數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)到本次退稅申報(bào)；否則，須重新進(jìn)入申報(bào)系統(tǒng)，輸入合適的申報(bào)期，并重作本步驟操作；
3.若生成申報(bào)后，又輸入了新的數(shù)據(jù)，且欲對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，可撤銷(xiāo)本次申報(bào)，將申報(bào)數(shù)據(jù)送回待申報(bào)，調(diào)整后重新生成申報(bào)。操作方法是：
在“統(tǒng)計(jì)上報(bào)”的“查詢(xún)本次退稅申報(bào)數(shù)據(jù)”下選擇“撤銷(xiāo)本次申報(bào)”按回車(chē)鍵確認(rèn)。若不撤銷(xiāo)申報(bào)。再作“生成本次增值稅申報(bào)”或“生成本次消費(fèi)稅申報(bào)”，系統(tǒng)提示“本次申報(bào)庫(kù)已有申報(bào)數(shù)據(jù)，無(wú)法生成”字句；
4.計(jì)算本次申報(bào)：在“查詢(xún)本次退稅申報(bào)數(shù)據(jù)”下按回車(chē)鍵，選擇“計(jì)算本次退稅”回車(chē)，即可計(jì)算出本次退稅的增值稅和消費(fèi)稅申報(bào)金額。按“ESC”鍵退出。
（六）打印申報(bào)表
1.打印機(jī)的配置和打印
打印機(jī)配置確定打印輸出方向和打印驅(qū)動(dòng)程序，在系統(tǒng)安裝和啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要，選擇適當(dāng)?shù)拇蛴C(jī)驅(qū)動(dòng)程序進(jìn)行安裝和配置。若配置不變，每次打印不必重設(shè)。
打印報(bào)表時(shí)，可不經(jīng)過(guò)選擇打印項(xiàng)目、打印表格，就直接打印。因?yàn)閷?duì)每一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)說(shuō)，其報(bào)表打印參數(shù)都有缺省值。若在打印機(jī)配置中選擇輸出至打印機(jī)，則系統(tǒng)開(kāi)始打??；若在打印機(jī)配置中選擇輸出至文件，則系統(tǒng)將打印內(nèi)容輸出至指定的文件，并顯示該文件，用戶(hù)可以瀏覽。在打印過(guò)程中，用戶(hù)可以按“ESC”鍵中止打印，此時(shí)系統(tǒng)將返回到打印以前的狀態(tài)。選擇[確認(rèn)]退出后，系統(tǒng)將返回至上一級(jí)菜單，用戶(hù)可根據(jù)需要重新進(jìn)入或修改等選擇。
2.增值稅進(jìn)貨憑證申報(bào)表
1）在“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)”中的“查詢(xún)本次退稅申報(bào)數(shù)據(jù)”按回車(chē)鍵，選擇“增值稅專(zhuān)用發(fā)票”功能項(xiàng)按回車(chē)鍵；
2）按“T”鍵；
3）選擇“打印報(bào)表”模塊，進(jìn)入申報(bào)表打印對(duì)話框，選擇打印固定報(bào)表，打印出口申報(bào)表。
3.退稅明細(xì)申報(bào)表
1）在“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)”中的“查詢(xún)本次退稅申報(bào)數(shù)據(jù)”按回車(chē)鍵，選擇“增值稅退稅明細(xì)”按回車(chē)鍵；
2）按“T”鍵；
3）選擇“打印報(bào)表”模塊，進(jìn)入申報(bào)表打印對(duì)話框，選擇打印固定報(bào)表，打印出口申報(bào)表。
（七）生成申報(bào)軟盤(pán)
1.選擇“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)”菜單下的“生成退稅申報(bào)軟盤(pán)”按回車(chē)，進(jìn)入文件選擇對(duì)話框；
2.插入軟盤(pán)到相應(yīng)的A或B驅(qū)動(dòng)器，按“TAB”健將光條移到“DRIVE”，按回車(chē)鍵；
3.按“TAB”鍵，將光條移到“SELECT”，回車(chē)確認(rèn)；
4.系統(tǒng)自動(dòng)將申報(bào)數(shù)據(jù)拷貝到軟盤(pán)上。
一、我國(guó)依法治稅與稅收計(jì)劃管理的現(xiàn)狀
我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)一直在強(qiáng)調(diào)要依法治稅，但是只要實(shí)事求是地分析我國(guó)當(dāng)前稅收工作的實(shí)際情況，就不難發(fā)現(xiàn)，稅收任務(wù)仍然是一切稅收工作的“指揮棒”。衡量各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量如何，收入任務(wù)是否完成及超額多少始終是擺在第一位的指標(biāo)。
現(xiàn)行的稅收計(jì)劃管理體制出現(xiàn)了兩個(gè)不適應(yīng)：一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展不適應(yīng)，二是與依法治稅的原則不適應(yīng)。由此導(dǎo)致了在稅源充裕之年，稅務(wù)機(jī)關(guān)考慮來(lái)年稅收計(jì)劃的完成，往往會(huì)打埋伏；而在稅源較緊時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就有可能收“過(guò)頭稅”，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。完全以稅收計(jì)劃為中心的治稅方針將破壞稅收法治，損害稅法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，助長(zhǎng)人治思想和風(fēng)氣，體現(xiàn)不出公平稅負(fù)的原則，削弱稅收宏觀調(diào)控的職能，從而影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，給強(qiáng)化稅收征管、推進(jìn)依法治稅帶來(lái)極大的阻力。
二、正確處理稅收計(jì)劃與依法治稅的關(guān)系
依法治稅是稅收工作的靈魂，要求稅務(wù)部門(mén)必須具有法制觀念，按照法制的要求，規(guī)范稅收運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，將各項(xiàng)稅收工作納入法制的軌道?？傊?，稅收的基礎(chǔ)在于其法治性，要求稅務(wù)部門(mén)必須依法治稅。
（一）依法治稅與稅收計(jì)劃是對(duì)立統(tǒng)一體
表面上看，二者是矛盾的。依法治稅要求應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”。但由于我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，稅收計(jì)劃編制是各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容，而財(cái)政預(yù)算考慮的主要因素是一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政支出的需要，這使得稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源之間往往存在不小的差距，這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其突出，形成“寅吃卯糧”或人為的“蓄豐補(bǔ)欠”等種種與依法治稅精神背道而馳的現(xiàn)象。但從二者的實(shí)質(zhì)來(lái)看，依法治稅與稅收計(jì)劃的對(duì)立只是表面上的對(duì)立，依法治稅離不開(kāi)稅收計(jì)劃，稅收計(jì)劃起著促進(jìn)依法治稅的積極作用；而正確的、對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起積極引導(dǎo)作用的稅收計(jì)劃必須始終貫穿依法治稅的稅收工作靈魂，因此，二者是對(duì)立的統(tǒng)一體。
首先，從計(jì)劃的重要性來(lái)說(shuō)，依法治稅離不開(kāi)稅收計(jì)劃。計(jì)劃是對(duì)未來(lái)行動(dòng)的事先安排?！叭藷o(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)”。稅收工作千頭萬(wàn)緒，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，但組織稅收收入始終是稅務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)中心工作，是全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這是由稅收的職能所決定的。要做好組織稅收收入工作，稅收計(jì)劃是重要的前提。這是由計(jì)劃工作的性質(zhì)決定的。按照管理學(xué)的理論，稅收計(jì)劃的性質(zhì)可以概括為五個(gè)方面，即目的性、首位性、普遍性、效率性和創(chuàng)新性。每一個(gè)稅收計(jì)劃都是旨在促使稅務(wù)部門(mén)的組織收入這一中心工作的完成，因此具有鮮明的目的性；稅收計(jì)劃的首位性在于相對(duì)于其他稅收管理職能而言，稅收計(jì)劃處于首位，而且，它影響和貫穿于組織工作、人員配備、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作以及監(jiān)督和控制工作；稅收計(jì)劃的普遍性體現(xiàn)在它是各級(jí)稅務(wù)人員的一個(gè)共同職能，只是隨著稅務(wù)人員職責(zé)分工的不同而具備不同的特點(diǎn)和內(nèi)容；稅收計(jì)劃的效率性體現(xiàn)為正確的稅收計(jì)劃起著指導(dǎo)稅務(wù)人員“做正確的事”以及“正確地做事”的促進(jìn)作用；稅收計(jì)劃是對(duì)稅收管理活動(dòng)的設(shè)計(jì)，是針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的新情況而作出的，因而是一個(gè)創(chuàng)造性的管理活動(dòng)的設(shè)計(jì)。
其次，“應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅”的依法治稅要求，是稅收計(jì)劃存在的內(nèi)在因素。這是因?yàn)?，第一，我?guó)稅法仍不夠完善，稅收立法層級(jí)不夠，造成了稅收剛性的弱化。目前我國(guó)經(jīng)過(guò)人大立法的稅收法規(guī)、條例只有《稅收征管法》等4個(gè)，仍有20個(gè)稅種是以國(guó)務(wù)院的條例和暫行條例形式頒布的，其中不少稅收規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有的條例甚至已經(jīng)沿用了40年而沒(méi)有修訂。第二，我國(guó)現(xiàn)階段稅收征管實(shí)踐中存在征收與稽查脫節(jié)，應(yīng)收不收或少收，責(zé)任不明。第三，稅務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、法制觀念尚不盡如人意，稅收“人治”觀念仍未能被“法治”觀念完全替換。因此，加強(qiáng)稅收計(jì)劃管理，用具體的計(jì)劃性任務(wù)，督促稅務(wù)人員恪盡職守，強(qiáng)化稅收的剛性，在當(dāng)前及相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，有利于保證稅收的應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)依法治稅。
再其次，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境欠佳是稅收計(jì)劃存在的外在因素。勿需諱言，目前一是我國(guó)公民依法納稅觀念不強(qiáng)，社會(huì)誠(chéng)信納稅的氛圍不夠，偷稅現(xiàn)象嚴(yán)重。二是由于納稅人的信息資源未能實(shí)現(xiàn)有效共享，工商、銀行等社會(huì)公共部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)之間，甚至稅務(wù)部門(mén)的國(guó)、地稅機(jī)關(guān)之間未能進(jìn)行有效的聯(lián)系和配合，對(duì)納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)控手段比較落后，同時(shí)由于我國(guó)目前實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，由于其在稅制設(shè)計(jì)方面的缺陷，未能涵蓋生產(chǎn)的全過(guò)程，再加上目前我國(guó)實(shí)行的增值稅未能覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（如涉及增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣的交通運(yùn)輸業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，大量購(gòu)進(jìn)建筑材料的建筑業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅等），客觀上形成了增值稅抵扣鏈條的脫節(jié)，為不法經(jīng)營(yíng)者謀取不法利益提供了可乘之機(jī)。為了實(shí)現(xiàn)依法治稅，達(dá)到應(yīng)收盡收的目標(biāo)，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況決定需要一個(gè)收入指標(biāo)去約束征納雙方的行為。此外，社會(huì)上各職能部門(mén)依靠職權(quán)收取的名目繁多的各種費(fèi)用嚴(yán)重地侵蝕了稅基，實(shí)行稅收計(jì)劃管理，有利于抵制非稅收入，有利于“費(fèi)改稅”的進(jìn)一步深化。
由此可見(jiàn)，稅收計(jì)劃有其存在的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)行依法治稅的重要輔助手段，但如不能正確擺正稅收計(jì)劃在稅收管理中的位置，過(guò)分倚重稅收計(jì)劃來(lái)保證財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn)，則不可避免地出現(xiàn)稅收計(jì)劃與依法治稅的稅收工作原則的沖突。因此，在實(shí)際稅收管理工作中，要正確處理二者的關(guān)系，趨利避害，充分發(fā)揮稅收計(jì)劃對(duì)依法治稅的促進(jìn)作用，使稅收工作既有條不紊地開(kāi)展，又嚴(yán)格實(shí)行依法行政，依法治稅。
（二）正確處理二者之間的矛盾，促進(jìn)依法治稅
稅收計(jì)劃與依法治稅的對(duì)立是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)。二者的沖突是客觀存在的，不容忽視的，處理不好二者的關(guān)系，會(huì)極大地?fù)p害依法治稅的稅收工作靈魂，甚至出現(xiàn)與依法治稅背道而馳的結(jié)果。要處理好二者之間的矛盾，需要從以下幾方面著手：
1、提高全民素質(zhì)，營(yíng)造誠(chéng)信征納的氛圍，實(shí)現(xiàn)依法治稅。依法治稅內(nèi)涵包括兩方面內(nèi)容，一是納稅人誠(chéng)信納稅，二是稅務(wù)人員依法誠(chéng)信征稅，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)自然人的誠(chéng)信行為實(shí)現(xiàn)依法治稅的目標(biāo)。因此大力提高社會(huì)全員的素質(zhì)，提高納稅人對(duì)稅法的遵從度，提高稅務(wù)人員的法治意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信征納的氛圍，有利于實(shí)現(xiàn)納稅人應(yīng)繳盡繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)依法治稅。
提高人員素質(zhì)需與制度建設(shè)雙管齊下，用制度來(lái)保證教育的針對(duì)性和有效性。一方面要建立和健全稅務(wù)征管考核機(jī)制，大力推行人機(jī)結(jié)合，提高計(jì)算機(jī)在稅務(wù)征管中的運(yùn)用程度，并加快建立稅收監(jiān)控機(jī)制，在稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等各職能部門(mén)實(shí)行納稅人經(jīng)營(yíng)情況的有關(guān)信息共享，從稅源產(chǎn)生的不同階段、不同環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，盡量減少稅收征管中的人為因素，實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的徹底轉(zhuǎn)變。另一方面要建立和健全處罰機(jī)制，通過(guò)提高稅務(wù)稽查人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)有偷必能查的目的，增大偷稅被發(fā)現(xiàn)的概率，增大違法風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)用完備的處罰制度約束征納雙方，實(shí)現(xiàn)納稅人應(yīng)繳盡繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收盡收的依法治稅的要求。
2、改革現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制。由于我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，稅收計(jì)劃編制是各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容，而財(cái)政預(yù)算考慮的主要因素是一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政支出的需要，這使得稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源之間往往存在不小的差距。為了解決這一問(wèn)題，可以實(shí)行中央大預(yù)算，即地方財(cái)政支出由中央財(cái)政全額撥付，從而解決地方實(shí)際稅源與地方財(cái)政支出出現(xiàn)缺口的矛盾。但這種辦法一方面不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，容易形成小進(jìn)則滿(mǎn)，安于現(xiàn)狀，停滯不前的局面，這既與時(shí)展的要求格格不入，而且實(shí)質(zhì)上并未解決稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源發(fā)生偏差的問(wèn)題。因此，這種方法既缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又不能解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，只是將問(wèn)題上交，將矛盾集中體現(xiàn)于中央財(cái)政。
3、提高稅收計(jì)劃的科學(xué)性。稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源不一致，除了上面所說(shuō)的財(cái)政預(yù)算因素外，還有一個(gè)很重要的因素是我國(guó)當(dāng)前的稅收計(jì)劃編制方式不夠科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，稅收計(jì)劃的編制一直采取“基數(shù)×（1+系數(shù)）+特殊因素”的方法，這種編制方法帶有深厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，為了保證稅收計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，滿(mǎn)足依法治稅的要求，應(yīng)考慮實(shí)行“零基”稅收計(jì)劃編制法，而且稅收任務(wù)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化進(jìn)行必要的調(diào)整。同時(shí)應(yīng)改進(jìn)稅收征管業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，改變過(guò)去片面地強(qiáng)調(diào)稅收任務(wù)完成的“一票否決制”，將考核的重點(diǎn)放在是否應(yīng)收盡收上。在現(xiàn)行稅收計(jì)劃的編制方法不變的情況下，要改變稅收計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在較大偏離的客觀實(shí)際，迫切需要提高稅收計(jì)劃的科學(xué)性，減少計(jì)劃編制中的人為因素，降低稅收計(jì)劃的目的性，杜絕隨意性。要提高稅收計(jì)劃的科學(xué)性，一方面要求計(jì)劃編制必須立足于調(diào)查研究，開(kāi)發(fā)行業(yè)稅負(fù)測(cè)算軟件，以科學(xué)的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，另一方面要建立納稅人稅務(wù)信息資源的共享制度，全面、徹底地實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控管理，再次要建立和完善事中、后續(xù)監(jiān)督體系，從而充分發(fā)揮稅收計(jì)劃對(duì)依法治稅的促進(jìn)作用，避免不科學(xué)的稅收計(jì)劃的負(fù)面影響。
三、確立稅收計(jì)劃管理新思路
由于稅收計(jì)劃自身的特點(diǎn)，稅收計(jì)劃管理作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，客觀上不是要取消稅收計(jì)劃形式，而是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)更好地發(fā)揮稅收調(diào)控作用和稅收計(jì)劃管理作用。目前，稅收計(jì)劃管理改革，一個(gè)重要的思路就是實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，取消指令性計(jì)劃。事實(shí)上，一項(xiàng)計(jì)劃是否具有較強(qiáng)的可操作性，以及執(zhí)行的實(shí)際效果是否與計(jì)劃預(yù)測(cè)相符，都是取決于計(jì)劃制定時(shí)是否科學(xué)合理。稅收收入計(jì)劃管理必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合從經(jīng)濟(jì)到稅收的財(cái)政理論，使稅收收入目標(biāo)決策科學(xué)化、規(guī)范化。
（一）做好稅源調(diào)查和稅收分析，提高稅收計(jì)劃的準(zhǔn)確率。稅收計(jì)劃的編制必須借助于經(jīng)濟(jì)稅源信息的準(zhǔn)確、充分，它是稅收計(jì)劃管理的基礎(chǔ)，計(jì)劃的執(zhí)行也是在及時(shí)有效地掌握和解決稅源信息所反映的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，才能真正得以順利實(shí)施。全面、完整、連續(xù)的經(jīng)濟(jì)稅源信息系統(tǒng)是稅收計(jì)劃管理水平不斷提高的重要保證，它使計(jì)劃管理不僅具有事后分析功能，而且具備可靠的前瞻性。
（二）開(kāi)展稅收預(yù)測(cè)，建立科學(xué)的收入預(yù)測(cè)模型。當(dāng)前我國(guó)稅收計(jì)劃管理中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在稅收計(jì)劃的編制缺乏科學(xué)依據(jù)。其原因是由于我國(guó)財(cái)稅體制是以支定收，稅收計(jì)劃是根據(jù)財(cái)政部的收入預(yù)算制定的，而且在征收中稅收收入計(jì)劃必須完成，所以長(zhǎng)期以來(lái)，在稅務(wù)系統(tǒng)一直未開(kāi)展稅收收入的預(yù)測(cè)工作。缺乏稅收預(yù)測(cè)而編制的計(jì)劃，往往帶有較大的盲目性和主觀隨意性，不利于稅收計(jì)劃管理乃至整個(gè)稅收管理工作的開(kāi)展。而通過(guò)稅收預(yù)測(cè)的計(jì)劃，能夠使計(jì)劃中模擬的稅收環(huán)境和經(jīng)濟(jì)稅源變化趨勢(shì)更加接近客觀實(shí)際，使稅收計(jì)劃更具有科學(xué)性和可行性。
（三）用“GDP稅收負(fù)擔(dān)率法”取代“基數(shù)法”的計(jì)劃編制分配方法。通過(guò)對(duì)大量的有關(guān)稅收與GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析表明，稅收收入的增長(zhǎng)與GDP的增長(zhǎng)存在著密切的關(guān)系，為制定科學(xué)合理的稅收計(jì)劃提供了有利條件和基礎(chǔ)。GDP稅收負(fù)擔(dān)率相對(duì)穩(wěn)定，又不受價(jià)格因素的影響，在橫向上，可以反映各地產(chǎn)業(yè)構(gòu)成對(duì)稅收的影響程度和各地的征管水平，還可以進(jìn)行不同國(guó)家和地區(qū)之間的稅負(fù)比較；在縱向上，可以將各個(gè)時(shí)期的稅負(fù)進(jìn)行比較，以反映一定時(shí)期內(nèi)稅負(fù)變化趨勢(shì)。
采用GDP稅收負(fù)擔(dān)率法編制稅收計(jì)劃，代表了稅收計(jì)劃編制方法改革的方向。但目前在實(shí)際工作中，尚未完全采用這一方法，而是將之與基數(shù)法和彈性系數(shù)法結(jié)合起來(lái)，綜合測(cè)算編制稅收計(jì)劃。隨著外部環(huán)境的改善和這一方法本身的進(jìn)一步完善，在不久的將來(lái)，GDP稅收負(fù)擔(dān)率法將徹底取代基數(shù)法，成為我國(guó)稅收計(jì)劃編制方法的主流。
（四）取消稅收計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)時(shí)層層分解的做法。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紛繁復(fù)雜，對(duì)每個(gè)納稅人進(jìn)行準(zhǔn)確的稅收預(yù)測(cè)幾乎不可能。在一個(gè)小的地域內(nèi)，納稅戶(hù)少，個(gè)別納稅戶(hù)的經(jīng)營(yíng)變化都可能對(duì)整體稅收帶來(lái)很大的影響。因而稅收計(jì)劃是相對(duì)宏觀的概念，稅收計(jì)劃分配不應(yīng)層層下達(dá)，甚至落實(shí)到人。如澳大利亞的稅收指標(biāo)就只保留在聯(lián)邦稅務(wù)局總部，不下達(dá)于各聯(lián)邦稅務(wù)局。
（五）優(yōu)化和完善稅收征管質(zhì)量考核體系。長(zhǎng)期以來(lái)，在巨大的稅收收入壓力下，收入任務(wù)完成情況成了評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的惟一標(biāo)準(zhǔn)。在完成收入任務(wù)的耀眼光環(huán)下，往往掩蓋了許多征管工作問(wèn)題。推進(jìn)稅收征管質(zhì)量考核將會(huì)克服過(guò)去“一俊遮百丑”，只重視完成計(jì)劃任務(wù)、不重視稅源稅基全過(guò)程監(jiān)控的現(xiàn)象。稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作中心將會(huì)圍繞提高征管質(zhì)量，抓漏征漏管、抓申報(bào)管理、抓稅款入庫(kù)、抓案件查處。
四、完善和加強(qiáng)稅收計(jì)劃管理的幾點(diǎn)設(shè)想
稅收計(jì)劃管理作為我國(guó)稅收管理的重要組成部分，對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)稅務(wù)部門(mén)組織收入的積極性，促進(jìn)征管水平的提高，確保完成國(guó)家財(cái)政收入任務(wù)發(fā)揮了非常重要的作用。但是，稅收計(jì)劃管理中也長(zhǎng)期存在著一些問(wèn)題，甚至對(duì)稅收管理產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實(shí)施。改革稅收計(jì)劃管理，提高其合理性、科學(xué)性已成為當(dāng)務(wù)之急。
（一）實(shí)事求是，增強(qiáng)計(jì)劃管理的科學(xué)性。稅收計(jì)劃的制定，除了參考國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算收入外，更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)稅源的實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合市場(chǎng)變化，遵循從經(jīng)濟(jì)到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發(fā)展變化”的總觀點(diǎn)來(lái)預(yù)測(cè)分析經(jīng)濟(jì)稅源，使稅收計(jì)劃盡量與實(shí)際稅源相吻合。為做到稅收計(jì)劃的科學(xué)管理，要切實(shí)抓好涵養(yǎng)稅源建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源地區(qū)、重點(diǎn)稅源行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理，培植現(xiàn)有稅源，發(fā)展?jié)撛诙愒矗纬商菁?jí)稅源，努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)到稅收的良性循環(huán)。應(yīng)按稅款100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的級(jí)次分別建立省、地、縣、分局（所）四級(jí)重點(diǎn)稅源信息網(wǎng)絡(luò)。為確保計(jì)劃制定和分配的科學(xué)化、合理化，一要根據(jù)不同行業(yè)、不同所有者結(jié)構(gòu)確定相應(yīng)的調(diào)查方法和參數(shù)依據(jù)，為科學(xué)編制稅收計(jì)劃奠定基礎(chǔ)；二要在具體編制計(jì)劃過(guò)程中，采取因素測(cè)算法與抽樣調(diào)查法進(jìn)行綜合驗(yàn)證，合理科學(xué)地確定每一因素，避免簡(jiǎn)單推算，提高計(jì)劃準(zhǔn)確度；三要開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出稅收計(jì)劃信息管理軟件，建立縱向可與各級(jí)稅務(wù)部門(mén)聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫(kù)，橫向可與各部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)互相交流的反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并科學(xué)地將這些信息分類(lèi)、解釋、分析、轉(zhuǎn)換成編制、分配稅收計(jì)劃的正確依據(jù)。
（二）完善會(huì)計(jì)改革，保證計(jì)劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性。現(xiàn)行稅收會(huì)計(jì)核算辦法雖以申報(bào)應(yīng)征數(shù)作為核算起點(diǎn)，建立了基層征收機(jī)關(guān)分戶(hù)分稅種明細(xì)賬，但由于諸多方面原因，在基層會(huì)計(jì)實(shí)踐中，除入庫(kù)數(shù)額外，其他數(shù)據(jù)一定程度上缺乏真實(shí)性、完整性，影響了稅收計(jì)劃利用會(huì)計(jì)資料來(lái)計(jì)算稅收增減因素、測(cè)算稅收負(fù)擔(dān)和稅收增減幅度、預(yù)測(cè)稅源及其變化趨勢(shì)。必須進(jìn)一步完善和加強(qiáng)稅收會(huì)計(jì)改革，進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)在計(jì)會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用水平，全面真實(shí)準(zhǔn)確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。
(一)稅收征管風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅評(píng)估后，并沒(méi)有進(jìn)行相對(duì)的關(guān)注，不能夠處理好會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理層面上所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，無(wú)法切實(shí)合理的實(shí)施財(cái)稅處理而致使稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)稅收政策風(fēng)險(xiǎn)
1、稅收政策了解不夠完全而面臨風(fēng)險(xiǎn)由于籌劃人員受著有關(guān)專(zhuān)業(yè)的束縛，對(duì)相關(guān)法律條款內(nèi)容的認(rèn)知存在一定的誤差，因而，難免在實(shí)際操作的過(guò)程中出現(xiàn)失誤，進(jìn)而使得其納稅籌劃提供了對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)作用。2、稅收政策調(diào)整切實(shí)程度而具有的風(fēng)險(xiǎn)如若納稅籌劃方案無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，跟上國(guó)家最新的稅收調(diào)整步伐，則可能由合法轉(zhuǎn)變?yōu)椴缓戏?。稅收政策的?shí)時(shí)水平是加大或是減少都會(huì)使納稅人納稅籌劃的難度有所增減。由此，稅收政策的時(shí)效性將會(huì)帶來(lái)或多或少的籌劃風(fēng)險(xiǎn)。3、稅收政策不符合要求所面臨的風(fēng)險(xiǎn)目前而言，中國(guó)的稅收法律規(guī)定的內(nèi)容條款多，許多由有關(guān)稅收管理部門(mén)制定的稅收行政規(guī)章的明確程度不夠，如若按照這樣的法律規(guī)定去納稅，就很大程度上會(huì)產(chǎn)生對(duì)稅法精神認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致籌劃不成功。
(三)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
1、投資決策造成的風(fēng)險(xiǎn)稅收政策的擬定必定會(huì)有著導(dǎo)向性的差別，而這樣的差別會(huì)成為納稅人納稅籌劃的起點(diǎn)。若是無(wú)視相關(guān)因素的影響，就會(huì)使得納稅人造成不同的損失。2、成本開(kāi)支造成的風(fēng)險(xiǎn)納稅籌劃是在有關(guān)經(jīng)濟(jì)成本的基礎(chǔ)下取得了較大的稅收效益。大部分納稅籌劃計(jì)劃在理論上是可行的，但在現(xiàn)實(shí)中，卻會(huì)受很多因素的影響，從而加大了籌劃成本。但若不著重成本的因素，則有可能得到相反的結(jié)果。3、方案實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)合理的納稅籌劃方案一定要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，采用客觀辯證的方法去達(dá)到目的?？茖W(xué)的納稅籌劃方案，在執(zhí)行流程若未嚴(yán)格的執(zhí)行措施，或缺乏有實(shí)力的造就人才，都會(huì)導(dǎo)致籌劃不成功。
二、納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
(一)納稅籌劃具有條件性
在財(cái)務(wù)人員配備不足情況下，稅務(wù)管理人員身兼數(shù)崗，只能維持日?；炯{稅處理工作，不能集中時(shí)間和精力去剖析稅務(wù)政策，妨礙了納稅籌劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)納稅籌劃的主觀性
納稅籌劃牽涉到許多方面，籌劃人員要盡可能地把握相關(guān)的政策與能力。對(duì)于稅收政策等的認(rèn)知與判斷以及納稅籌劃人員本身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)等都對(duì)納稅籌劃計(jì)劃的設(shè)計(jì)產(chǎn)生作用。
(三)征納雙方認(rèn)定的差異
納稅籌劃的代表性是以法律為基礎(chǔ)的。我國(guó)稅法的某些規(guī)章制度具備一定的彈性，對(duì)某些詳細(xì)的界限不明晰，納稅籌劃方案到底能否達(dá)到稅法的要求，能否達(dá)成納稅籌劃的目標(biāo)，一定水平上是由地稅務(wù)機(jī)關(guān)是否可以認(rèn)定而做出決策的。
三、納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的控制方法
(一)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)控制體系
組織控制體系：提高企業(yè)部門(mén)之間權(quán)利和職責(zé)的控制和管理業(yè)務(wù)控制體系：區(qū)別業(yè)務(wù)類(lèi)別和特性對(duì)稅種正確性的審核票務(wù)控制體系：加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的領(lǐng)用、受票、開(kāi)票的控制資金控制體系：提高資金安全和預(yù)算管理的相關(guān)控制
(二)納稅籌劃與風(fēng)險(xiǎn)控制體系說(shuō)明
組織控制體系：首先，要建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)導(dǎo)的小隊(duì)，由分管財(cái)務(wù)的公司上層當(dāng)對(duì)長(zhǎng)，其余業(yè)務(wù)部門(mén)就為隊(duì)員，領(lǐng)導(dǎo)分隊(duì)下開(kāi)辦辦公室，由財(cái)務(wù)資產(chǎn)部主任兼任辦公室主任，由財(cái)務(wù)資產(chǎn)相關(guān)成員為辦公室人員，主要負(fù)責(zé)為組織平時(shí)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制任務(wù)。業(yè)務(wù)控制體系：根據(jù)項(xiàng)目的情況，尤其是在合同的簽訂方面和出現(xiàn)稅收政策調(diào)整，財(cái)務(wù)相關(guān)崗位專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)去跟業(yè)務(wù)部門(mén)交流，剖析相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)票及涉稅風(fēng)險(xiǎn)狀況。票務(wù)控制體系：對(duì)于各種發(fā)票的購(gòu)領(lǐng)銷(xiāo)手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的需要進(jìn)行受票、開(kāi)票，強(qiáng)化增值稅發(fā)票的控制。會(huì)計(jì)控制體系：會(huì)計(jì)核算規(guī)范是需要依據(jù)省企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的核算條件，對(duì)平常的賬務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格處理；完善制度建設(shè)。制定財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方法、資金支付審批權(quán)限、貨幣資金內(nèi)部控制管理方法等規(guī)范會(huì)計(jì)核算。資金控制體系：完善資金安保制度、完善資金內(nèi)控制度，加大資金預(yù)算管理的力度，嚴(yán)格控制收支。
四、績(jī)效考核與控制
由分管財(cái)務(wù)的公司領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)資產(chǎn)部主任根據(jù)省公司指標(biāo)體系結(jié)合本公司崗位績(jī)效合約對(duì)稅務(wù)管管理工作進(jìn)行總體檢查和評(píng)價(jià)。納稅申報(bào)、稅金繳納與賬面是否保持統(tǒng)一，是否有申報(bào)不實(shí)的情況。各種發(fā)票購(gòu)領(lǐng)銷(xiāo)手續(xù)能否符合條件和要求，增值稅專(zhuān)用發(fā)票的辦理能否符合有關(guān)規(guī)范和規(guī)定，票據(jù)的受辦能否符合票據(jù)管理相關(guān)政策等。各種涉稅會(huì)計(jì)憑證制作是否正確，稅收政策及變動(dòng)掌握是否及時(shí)。
五、評(píng)估與分析
(一)對(duì)賬務(wù)核算總體情況進(jìn)行評(píng)估分析
檢查營(yíng)業(yè)收入：檢查主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及其他業(yè)務(wù)收入是否正確計(jì)入，將本期售電量、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與以前年度同期售電量、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入進(jìn)行比較，判斷收入是否正確、合理，分析變動(dòng)異常原因；檢查是否有出租固定資產(chǎn)、代收手續(xù)費(fèi)收入、運(yùn)維費(fèi)收入以及罰款收入應(yīng)做未做收入。檢查成本費(fèi)用支出：與上年同期相比，支出是否異常，分析檢查是否有資本性支出等不應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益的計(jì)入了本事項(xiàng)。比如：固定資產(chǎn)修理費(fèi)以及固定資產(chǎn)改良支出無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分，導(dǎo)致了把固定資產(chǎn)的改良支出列入大修成本，增加成本支出，檢查房屋建筑物折舊計(jì)提、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)是否正確等。檢查往來(lái)賬項(xiàng)：檢查各項(xiàng)往來(lái)掛賬，特別是其他應(yīng)付款掛賬，是否有應(yīng)計(jì)未計(jì)收入情況。
(二)對(duì)于偶爾發(fā)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)糾錯(cuò)
對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)做恰當(dāng)?shù)纳娑惡怂悖涗浐头治鲲L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，為以后避免此類(lèi)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尋找對(duì)策；對(duì)于業(yè)務(wù)普遍發(fā)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅應(yīng)及時(shí)糾錯(cuò)、做出正確的涉稅處理，而且還要針對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的特點(diǎn)，查找引起稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的制度原因，并做好原因記錄、及時(shí)進(jìn)行反饋、評(píng)估檔案保管等工作，為下一步制定稅務(wù)管理制度提供借鑒；對(duì)于重大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和普遍存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)向省電力公司反饋，提出稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的合理化建議，由省電力公司對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出統(tǒng)一規(guī)定。
(三)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況進(jìn)行定期歸納、分析、總結(jié)
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的情況，制定稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要性標(biāo)準(zhǔn)，為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)性管理提供資料借鑒，并可在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的稅務(wù)管理文件，強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。
六、結(jié)束語(yǔ)
1.1黔西縣附廓水庫(kù)工程項(xiàng)目管理總承包問(wèn)題工程項(xiàng)目管理總承包將對(duì)該工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全方位的總承包，包括進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段的管理、施工階段的管理、項(xiàng)目采購(gòu)與合同管理以及工程驗(yàn)收階段的管理。涵蓋項(xiàng)目參與各方，包括投資方、總承包方、設(shè)計(jì)方、施工方、供貨方、營(yíng)運(yùn)管理方。工程項(xiàng)目管理總承包建設(shè)模式作為目前水利水電工程中越來(lái)越應(yīng)用廣泛的建設(shè)模式之一，對(duì)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到越來(lái)越重要的作用。但是，因?yàn)榍骺h附廓水庫(kù)工程總承包建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，每個(gè)項(xiàng)目都有自身的技術(shù)以及管理特點(diǎn)，受到工程的地形地貌、施工方案以及外部協(xié)調(diào)的影響;各個(gè)參建方對(duì)項(xiàng)目總承包管理模式的認(rèn)識(shí)差異性比較大，具有參差不齊的管理水平;對(duì)于合同簽訂方面還不是很周密，各個(gè)參建方的部分比較模糊;具有不同的團(tuán)隊(duì)精神，沒(méi)有較好的總承包管理能力等，使得在該水庫(kù)總承包項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，很可能導(dǎo)致工藝的拖延、造價(jià)的提高，質(zhì)量等堪憂(yōu)的問(wèn)題。因此，為了解決總承包項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，必須對(duì)EPC總承包管理模式采用精細(xì)化的管理手段，不斷提高工程管理和施工水平。
1.2精細(xì)化管理的內(nèi)涵精細(xì)化是現(xiàn)代工業(yè)化的一個(gè)管理概念，精細(xì)化管理的定義是“五精四細(xì)”，即精華精髓、精品、精通、精密，以及細(xì)分對(duì)象、細(xì)分職能和崗位、細(xì)化分解每一項(xiàng)具體工作、細(xì)化管理制度的各個(gè)落實(shí)環(huán)節(jié)。精細(xì)化管理的特征就是重細(xì)節(jié)、重過(guò)程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專(zhuān)注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精，力爭(zhēng)最佳。其基本原則是“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”，精是做精、追求最佳;準(zhǔn)是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí);細(xì)是做細(xì)，把工作做細(xì)、管理做細(xì)、流程做細(xì);嚴(yán)就是執(zhí)行，主要體現(xiàn)在對(duì)管理制度和流程的執(zhí)行與控制。即通過(guò)提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化鏈接協(xié)作，進(jìn)而從總體上提升單位整體效益。總而言之，精細(xì)化管理就是要求將管理工作做到制度化、格式化、程式化，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。精細(xì)化是一種意識(shí)、一種觀念、一種認(rèn)真的態(tài)度、一種精益求精的文化。如果管理沒(méi)有達(dá)到精細(xì)化，就談不上現(xiàn)代化。同樣，如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)了管理現(xiàn)代化，那么具體管理工作也一定做到了規(guī)范化、精細(xì)化。
2.黔西縣附廓水庫(kù)總承包精細(xì)化管理措施
2.1成本控制精細(xì)化管理工程總承包項(xiàng)目的成本費(fèi)用由施工費(fèi)用、直接設(shè)備材料費(fèi)用、分包合同費(fèi)用、院本部費(fèi)用、調(diào)試開(kāi)車(chē)服務(wù)費(fèi)用、其他費(fèi)用等組成。工程先進(jìn)行成本費(fèi)用分解分析，控制好工程投資，抓住工程利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。成本精細(xì)化管理手段如下:
2.1.1組織措施控制工程成本首先要明確項(xiàng)目經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確處、項(xiàng)目經(jīng)理部、公司或施工隊(duì)之間職權(quán)關(guān)系的劃分。項(xiàng)目經(jīng)理部是作業(yè)管理班子，是企業(yè)法人指定項(xiàng)目經(jīng)理做他的代表人管理項(xiàng)目的工作班子，項(xiàng)目建成后即行解體，所以它不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)對(duì)整體利益負(fù)責(zé)任，同理應(yīng)協(xié)調(diào)好公司與公司之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。
2.1.2技術(shù)措施控制工程成本采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)標(biāo)書(shū)中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。
2.1.3經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本要嚴(yán)格控制人工費(fèi)，從用工數(shù)量控制，有針對(duì)性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達(dá)到降低工日消耗、控制工程成本的目的。材料費(fèi)直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益。一般作法是要按量、價(jià)分離的原則，主要做好材料用量、材料價(jià)格、機(jī)械費(fèi)用三方面的工作。
2.1.4加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制返工率加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作真正貫徹到整個(gè)過(guò)程中，采取防范措施，消除治理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財(cái)、物等大量的投入而加大工程成本。
2.1.5加強(qiáng)合同管理，控制工程成本合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同談判開(kāi)始，至保修日結(jié)束止，尤其加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同管理。成本預(yù)測(cè)為成本確立行為目標(biāo)，成本控制才有針對(duì)性，成本控制與成本預(yù)測(cè)相輔相成。
2.2質(zhì)量控制精細(xì)化管理根據(jù)該水庫(kù)項(xiàng)目管理活動(dòng)特點(diǎn)，以時(shí)間為依托，用WBS工作分解方法，將項(xiàng)目管理目標(biāo)分解為2.個(gè)層次:即第一層次，工程總承包管理總目標(biāo);第二層次，以時(shí)段劃分的項(xiàng)目策劃和決策、方案設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、工程實(shí)施、驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等;第三個(gè)層次為具體的項(xiàng)目管理活動(dòng)。對(duì)跨時(shí)段、多層次的復(fù)雜項(xiàng)目管理系統(tǒng)引入層次分析法，將項(xiàng)目管理目標(biāo)系統(tǒng)按層次建立多級(jí)遞階結(jié)構(gòu)模型。
2.3進(jìn)度控制精細(xì)化管理建立項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)圖、進(jìn)行資源配置和采購(gòu)管理、建立項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差，分析偏差產(chǎn)生原因，合理優(yōu)化和調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃及資源配置，從而最終保證項(xiàng)目進(jìn)度得以實(shí)現(xiàn)。
2.3.1確認(rèn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解圖(WBS)根據(jù)項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)，將項(xiàng)目的工作范圍從大到小進(jìn)行分解，直至可操作的工作單元;也可以將組織機(jī)構(gòu)逐級(jí)進(jìn)行分解(OBS)，形成最基層的組織單元，并將每一工作單元落實(shí)到相應(yīng)的組織單元去完成。
2.3.2確認(rèn)各項(xiàng)目流水作業(yè)根據(jù)項(xiàng)目的特性、項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分解圖(WBS)，合理確定項(xiàng)目所包含的工作內(nèi)容施工方案和確認(rèn)對(duì)進(jìn)度影響最大的項(xiàng)目，合理組織各主要施工子項(xiàng)目之間的流水作業(yè)，以最大限度實(shí)現(xiàn)資源(人、機(jī)械設(shè)備和材料)配置的合理性，保證合理地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度和成本的控制。
2.3.2.繪制總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖和資源配置計(jì)劃合理估算各項(xiàng)目工作內(nèi)容所需消耗的時(shí)間和資源，確定各工作內(nèi)容之間的工藝和組織邏輯關(guān)系，編制工程總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖和分項(xiàng)目的詳細(xì)子進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖，編制出相應(yīng)的資源需求量進(jìn)度計(jì)劃，材料供應(yīng)、采購(gòu)、運(yùn)輸計(jì)劃等，從而實(shí)現(xiàn)了整個(gè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)的計(jì)劃和控制。
2.4項(xiàng)目安全精細(xì)化管理項(xiàng)目安全精細(xì)化是指對(duì)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的一系列活動(dòng)，從而保證施工中的人身安全、設(shè)備安全、財(cái)產(chǎn)安全和適宜的施工環(huán)境。從事故發(fā)生的過(guò)程看，要想不發(fā)生事故，只有針對(duì)事故構(gòu)成的人、物、環(huán)境和管理體系4個(gè)要素采取有效管理措施，消除潛在的危險(xiǎn)因素，并使人不發(fā)生誤判斷、誤操作。制訂各項(xiàng)制度、進(jìn)行安全教育、開(kāi)展安全檢查、編制安全措施計(jì)劃等，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，是安全動(dòng)態(tài)管理的重要任務(wù)之一，是項(xiàng)目安全控制的重點(diǎn)。根據(jù)本工程特點(diǎn)，分析可能的安全影響因素，側(cè)重在以下方面制定技術(shù)保證措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕安全事故的發(fā)生。
2.5風(fēng)險(xiǎn)的控制精細(xì)化管理對(duì)工程整個(gè)建設(shè)過(guò)程的目標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)進(jìn)度、質(zhì)量和投資三方面在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，找出影響三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)存在的大小進(jìn)行分析，在工程進(jìn)展的各階段向業(yè)主提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，并向業(yè)主提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的策劃方案。
3結(jié)語(yǔ)
電工程運(yùn)行的可靠性，也可以保證工程的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)用自動(dòng)化系統(tǒng)，可以提高工作的效率，還可以保證電能的質(zhì)量，可以減少工作人員的勞動(dòng)力，減輕其勞動(dòng)強(qiáng)度，也可以改善勞動(dòng)的條件以及環(huán)境，也是提高電源有效性的重要操作方式。應(yīng)用自動(dòng)化系統(tǒng)，可以利用計(jì)算機(jī)以及監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查，可以消除水利水電工程中存在的安全隱患，還可以分析出電廠運(yùn)營(yíng)的狀況，在發(fā)生事故后，可以縮短維修的時(shí)間，可以保證電力系統(tǒng)盡快恢復(fù)正常使用。應(yīng)用自動(dòng)化系統(tǒng)，可以減少大量人力資源的投入，可以降低電能的生產(chǎn)成本，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2電氣自動(dòng)化在水利水電工程中的應(yīng)用情況
水利水電工程自動(dòng)化具有一定的復(fù)雜性，其包括多項(xiàng)內(nèi)容，而且會(huì)受到較多因素的影響，不同大小的水利水電工程中，應(yīng)用的發(fā)電站組以及設(shè)備不同，這些設(shè)備影響著系統(tǒng)自動(dòng)化運(yùn)行的程度。水利水電工程有著多種工作方式，其運(yùn)行的模式影響著系統(tǒng)的工作效率。水利水電工程自動(dòng)化運(yùn)行影響這電能生產(chǎn)的效率，自動(dòng)化系統(tǒng)可以發(fā)揮監(jiān)督的作用，可以對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制，在監(jiān)控的過(guò)程中，還需要應(yīng)用較多的輔助設(shè)備，這管理這些設(shè)備時(shí)要做好獨(dú)立控制，避免設(shè)備之間互相干擾、互相影響。另外，利用電氣自動(dòng)化技術(shù)，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水工建筑物的運(yùn)行情況的控制。
2.1完成對(duì)水輪發(fā)電機(jī)組運(yùn)行模式的自住智能控制。首先，應(yīng)用電氣化完成了同時(shí)完成關(guān)停機(jī)，發(fā)電轉(zhuǎn)調(diào)相與調(diào)相轉(zhuǎn)發(fā)點(diǎn)的管理控制，從在沒(méi)有人的時(shí)候，它能獨(dú)立的完成工作。其次，電氣自動(dòng)化可以很智能的使發(fā)電站組在最經(jīng)濟(jì)的情況下健康運(yùn)行，它可以智能的根據(jù)實(shí)際情況與系統(tǒng)的指令自動(dòng)啟動(dòng)一定數(shù)目的機(jī)組，從而可以讓負(fù)荷很經(jīng)濟(jì)的在運(yùn)行的機(jī)組間分配。因?yàn)樗梢钥刂瓢l(fā)電機(jī)組的關(guān)和閉，因此他就可以根據(jù)負(fù)荷的要求自動(dòng)變換機(jī)組，從而把有用功提高到最大，把無(wú)用功降到最低。最后，如果出現(xiàn)工作事故或者洪澇期間機(jī)組頻率低時(shí)，它可以智能的使備用機(jī)組投入工作，但當(dāng)汛期時(shí)，它可以智能斷開(kāi)一些機(jī)組。
2.2行使對(duì)水輪發(fā)電機(jī)組及其周?chē)匾O(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)。比如說(shuō)可以檢測(cè)發(fā)電機(jī)組的定子與電子中的電路安全，同時(shí)可以檢測(cè)發(fā)電機(jī)定子繞組和鐵芯中溫度是不是超過(guò)了設(shè)定的溫度，此外，對(duì)發(fā)電機(jī)組度與制冷系統(tǒng)的監(jiān)督，對(duì)機(jī)組變速系統(tǒng)的監(jiān)督。當(dāng)這其中之一出現(xiàn)故障，電氣自動(dòng)化會(huì)果斷智能的采取措施，同時(shí)向檢測(cè)人員發(fā)送警訊與緊急呼叫。
2.3行使對(duì)周?chē)匾O(shè)備的智能控制。包括對(duì)各種油泵、水泵和空壓機(jī)等的控制，一旦發(fā)生問(wèn)題，其他輔助設(shè)備可以快速投入運(yùn)行。2.4行使對(duì)重要電氣設(shè)備(如變壓器、母線及輸電線路等)的控制、檢測(cè)和保護(hù)。
2.5行使對(duì)水工建筑物運(yùn)行狀態(tài)的控制和監(jiān)測(cè)比如對(duì)于發(fā)電機(jī)組是否良好工作的檢測(cè)控制，對(duì)于攔污閘有沒(méi)有阻塞的控制，水位高低的檢測(cè)，同時(shí)可以對(duì)飲水壓力管起保護(hù)作用。
3設(shè)備選型及自動(dòng)化設(shè)計(jì)
隨著水利水電工程自動(dòng)化水平的提高，水輪發(fā)電機(jī)組所需自動(dòng)化元件愈來(lái)愈多，其作用就愈重要。但由于目前主機(jī)配套的自動(dòng)化元件的性能不夠穩(wěn)定、靈敏度差、精度低等因素的不足使水利水電工程的自動(dòng)控制的安全受到不同程度的影響，這就需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行選型和自動(dòng)化設(shè)計(jì)。軸流轉(zhuǎn)漿式水輪機(jī)被廣泛應(yīng)用于中低水頭電站。由于其渦輪葉片，導(dǎo)葉協(xié)聯(lián)行動(dòng)和渦輪的水行頭隨不同進(jìn)而應(yīng)用。這將為電廠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組制造商都有不同的頭下的導(dǎo)葉開(kāi)度和相關(guān)曲線的葉片角度，調(diào)整工廠在這條曲線集州長(zhǎng)導(dǎo)向葉片和葉片的渦輪機(jī)制造關(guān)聯(lián)關(guān)系。然而，由于工廠的實(shí)際操作，渦輪頭和下游水位化，以及廠家提供的交通參數(shù)有很大的不同，它是由聯(lián)邦曲線機(jī)組運(yùn)行性能差，不能達(dá)到最佳狀態(tài)。在機(jī)組調(diào)試過(guò)程中，并在未來(lái)的運(yùn)行可以是不同的頭和上下游水位和手動(dòng)合作相關(guān)的導(dǎo)葉，并取得了最好的聯(lián)營(yíng)曲線，然后修改原有的關(guān)聯(lián)曲線輸入PLC離開(kāi)單位實(shí)際的最佳狀態(tài)。
4結(jié)束語(yǔ)
利用三維可視化技術(shù)將水利水電工程中河流，水利的探測(cè)起到關(guān)鍵的數(shù)據(jù)處理，它可以將數(shù)據(jù)快速處理從而使將數(shù)據(jù)迅速篩選，將錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)篩選出來(lái)，把數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提升，真正的三維模型是指，三維空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)造用立體的表面顯現(xiàn)圖層，使物象中的圖層準(zhǔn)確的表達(dá)出來(lái)，每一個(gè)三維象素具有一個(gè)與數(shù)據(jù)原體相像的一個(gè)子體，對(duì)于水利水電工程的探測(cè)來(lái)說(shuō)三維可視化技術(shù)可以有效的為探測(cè)，繪制提供精確的數(shù)據(jù)與立體圖形。
2三維可視化技術(shù)
在現(xiàn)如今的工程方面日益廣泛，在地質(zhì)探測(cè)的方面都有優(yōu)秀的顯而易見(jiàn)成果，根據(jù)數(shù)據(jù)體的透明度屬性，假定地下界面的反射率是地下界面的原始在水利方面可以探測(cè)出河床的深度和地質(zhì)巖層沉積的程度，為大型水利樞紐的建設(shè)提供了有效的幫助，水利水電工程中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與圖層的準(zhǔn)確是相吻合的，利用三維可視化技術(shù)的立體成像原理，將數(shù)據(jù)產(chǎn)生的圖像達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的分布?，F(xiàn)如今我國(guó)的三維可視化技術(shù)比其他國(guó)家而言相對(duì)于落后，但是三維可視化技術(shù)的技術(shù)應(yīng)用范圍卻非常廣闊，其前景應(yīng)有廣闊的市場(chǎng)，尤其在地質(zhì)探測(cè)，河流的探測(cè)與工程的繪制都有廣闊的前景，將三維可視化技術(shù)與水利水電工程放到一起將會(huì)有顯而易見(jiàn)的效果，三維可視化技術(shù)有助于水利水電工程中的探測(cè)、規(guī)劃、施工、科研，如果將水利水電工程與三維可視化技術(shù)融為一體，便為水利工程的建設(shè)有著巨大的改變，在相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域，三維可視化技術(shù)有著不同于一般測(cè)制技術(shù)的獨(dú)特方面，三維可視化技術(shù)是把描繪物理化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為圖型、圖像、并運(yùn)用顏色、透視畫(huà)像等特點(diǎn)和視覺(jué)觀點(diǎn)等實(shí)時(shí)改變的視覺(jué)現(xiàn)象。在水利水電工程中將運(yùn)用到物理數(shù)據(jù)的改變，和數(shù)據(jù)處理與篩選，而一般的技術(shù)處理達(dá)不到處理到精準(zhǔn)的要求，可以利用三維可視化技術(shù)的快速數(shù)據(jù)處理和精準(zhǔn)程度通過(guò)三維可視化技術(shù)的精準(zhǔn)性篩選出不符合數(shù)據(jù)中心中不承認(rèn)的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，從而提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度還能快速形成三維立體圖形，并利用顏色透視動(dòng)畫(huà)等特點(diǎn)與我們的視覺(jué)呈現(xiàn)出符合數(shù)據(jù)的表達(dá)形式的圖像，三維可視化技術(shù)的兩種類(lèi)型是基于圖形的平面化和數(shù)據(jù)的可視化的兩個(gè)基本的類(lèi)型，這兩個(gè)基本的類(lèi)型使三維可視化技術(shù)在水利水電工程方面可以有較大的提高，利用這兩個(gè)基本類(lèi)型中的其中一項(xiàng)，也可以使數(shù)據(jù)化信息轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)的圖層，這就是所稱(chēng)的圖層可視化，圖層可視化是指地質(zhì)的圖層和斷層，這也在水利水電工程方面有著廣闊的前景，三維可視化技術(shù)不但能快速的處理數(shù)據(jù)，篩選，形成準(zhǔn)確的立體圖像，還能勘測(cè)水利水電工程的系列工程中，如勘測(cè)河川中的斷層，水流中河床的沉積，地質(zhì)中勘察沉積巖等方面都起到關(guān)鍵性的作用，對(duì)于我國(guó)而言環(huán)境是我國(guó)的關(guān)鍵性的因素，國(guó)家強(qiáng)力發(fā)展可持續(xù)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這使河流等自然能源的提高利用有著關(guān)鍵性的提高，發(fā)展自然能源的同時(shí)，水利水電工程起到了關(guān)鍵性的角色，三維可視化技術(shù)在水利水電方面的應(yīng)用促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步的科技發(fā)展也對(duì)未來(lái)的建設(shè)提供著新的目標(biāo)。
3三維可視化技術(shù)在水利水電工程中的應(yīng)用技術(shù)
在目前國(guó)內(nèi)三維可視化技術(shù)應(yīng)用較為廣泛，尤其在土木建筑和地質(zhì)勘測(cè)方面都有著極其重要的作用，其渲染動(dòng)畫(huà)性、仿真性都在工程建設(shè)中有著不同程度的提高，三維可視化技術(shù)應(yīng)用于水利水電工程的設(shè)計(jì)是水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)是為人世后參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中重要的一項(xiàng)技術(shù)，三維可視化技術(shù)可以在軟件中對(duì)象間、摸型與對(duì)象間或按照對(duì)象高的計(jì)算，達(dá)到一定的仿真性，便于減少在水電工程建設(shè)中的數(shù)據(jù)誤差，是水利水電工程的建設(shè)提高顯著的效益，將三維可視化技術(shù)的應(yīng)用在水利水電工程中的范圍中不僅提高了技術(shù)人員的效益還能有效的減少設(shè)計(jì)人員的勞動(dòng)工作量與施工人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，極大的縮短了時(shí)間，增加了效益，全面提高了勞動(dòng)效率。
4三維可視化技術(shù)的應(yīng)用前景
現(xiàn)階段三維可視化技術(shù)的成熟和廣泛的應(yīng)用使得在工程建設(shè)中有著極其開(kāi)闊的空間，尤其在工程設(shè)計(jì)的各個(gè)領(lǐng)域中廣泛使用三維可視化技術(shù)縮短了設(shè)計(jì)人員篩選數(shù)據(jù)的時(shí)間，使工程的周期縮短，設(shè)計(jì)成本低和設(shè)計(jì)偏差大導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)與施工工期的延誤的不必要性。將三維可視化技術(shù)與水利水電工程結(jié)合起來(lái)看，三維可視化技術(shù)是計(jì)算機(jī)可視化技術(shù)與水利水電工程系統(tǒng)相結(jié)合產(chǎn)生的一種仿真體，它能有效的顯現(xiàn)出數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)通過(guò)圖形、圖像的方式對(duì)仿真計(jì)算過(guò)程的追蹤與結(jié)果的處理，使用三維可視化技術(shù)的優(yōu)越性不但節(jié)省勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度，縮短周期，更能有效的為水利水電工程人員提供一個(gè)快捷的數(shù)字化平臺(tái)，有效的提高工程建設(shè)的工作效率。建立基于GIS交互式可視化仿真系統(tǒng)框架，將可視化技術(shù)與系統(tǒng)仿真的各個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)仿真建模可視化、仿真計(jì)算可視化、仿真結(jié)果可視化。根據(jù)水利水電工程的特點(diǎn)和實(shí)際需要，將可視化仿真技術(shù)與具體的工程問(wèn)題相結(jié)合，提出可視化仿真技術(shù)在水利水電工程中應(yīng)用的具體途徑，水利水電工程施工系統(tǒng)仿真軟件的通用化不僅是關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題之一，而且是推廣應(yīng)用的前提。
5結(jié)束語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】稅務(wù)文化；文化建設(shè)；理念
在新的歷史形勢(shì)下，建設(shè)新型稅務(wù)文化，對(duì)于激發(fā)廣大稅務(wù)干部的事業(yè)心和積極性，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，具有十分重要的意義。
一、新型稅務(wù)文化的基本內(nèi)涵
組織文化是指一個(gè)組織及其成員在長(zhǎng)期的實(shí)踐中所形成的道德規(guī)范、行為方式和價(jià)值準(zhǔn)則，其核心是共享價(jià)值觀，具有凝聚、激勵(lì)、約束、導(dǎo)向等功能。
作為組織文化在稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體體現(xiàn)，稅務(wù)文化對(duì)廣大稅務(wù)干部?jī)r(jià)值觀念的形成、服務(wù)理念的樹(shù)立及行為方式的選取等都具有潛移默化的影響。建設(shè)新型稅務(wù)文化，就是要在新的歷史形勢(shì)下，建設(shè)一種以遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)互助、勤奮學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新為核心的文化，以適應(yīng)新的環(huán)境，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，打造和諧稅務(wù)。
二、新型稅務(wù)文化建設(shè)的要求
當(dāng)前，我們開(kāi)展稅務(wù)機(jī)關(guān)新型文化建設(shè)時(shí)，應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)要求：
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，宣傳組織到位
組織活動(dòng)的成效如何，在很大程度上取決于該組織領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。同樣，在稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)新型稅務(wù)文化的過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著倡導(dǎo)、設(shè)計(jì)、培育、帶動(dòng)新型稅務(wù)文化的重任，因此領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于新型稅務(wù)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度對(duì)于最終建設(shè)效果有著決定性的影響。這就要求領(lǐng)導(dǎo)層既要在思想上高度重視又要率先垂范、積極倡導(dǎo)，并親力親為文化建設(shè)的各項(xiàng)工作，為其他成員樹(shù)立榜樣，認(rèn)真做好各項(xiàng)活動(dòng)的組織工作，做到有條不紊、有備無(wú)患。
（二）明確建設(shè)目標(biāo)
確立一個(gè)明晰的建設(shè)目標(biāo)是新型稅務(wù)文化建設(shè)的關(guān)鍵。任何一種文化都有自己特定的內(nèi)涵和外延，在制定稅務(wù)機(jī)關(guān)新型稅務(wù)文化建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須緊緊圍繞稅收這一中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局。激發(fā)廣大稅務(wù)人員的榮譽(yù)感、成就感和歸屬感，努力實(shí)現(xiàn)集體發(fā)展與個(gè)人發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。（1）堅(jiān)持將文化建設(shè)滲透于整個(gè)稅收管理活動(dòng)之中，形成具有稅務(wù)特色的先進(jìn)管理文化，實(shí)現(xiàn)稅收征納雙方的良性互動(dòng)。（2）將文化建設(shè)貫穿于新型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)中，充分尊重個(gè)人特性和要求，充分關(guān)注個(gè)人創(chuàng)造性、能動(dòng)性和集體創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的整合，打造富有創(chuàng)造力、充滿(mǎn)人性化的新型稅務(wù)文化。
（三）狠抓落實(shí)，注重成效
新型稅務(wù)文化建設(shè)不能流于形式，而要注重效果。（1）以全員參與為基礎(chǔ)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極提高全體稅務(wù)人員的認(rèn)識(shí)度和參與感。稅務(wù)人員是新型稅務(wù)文化建設(shè)的主體，沒(méi)有廣大稅務(wù)人員的積極參與，就不可能形成優(yōu)秀的稅務(wù)文化。（2）要積極利用各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上稅校、稅務(wù)文化論壇等。開(kāi)拓新時(shí)期思想政治工作新渠道，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步推動(dòng)新型稅務(wù)文化建設(shè)的深入發(fā)展，形成加強(qiáng)新型稅務(wù)文化建設(shè)的良好氛圍。
三、建設(shè)新型稅務(wù)文化時(shí)應(yīng)樹(shù)立的幾種理念
根據(jù)新型稅務(wù)文化的內(nèi)涵，在建設(shè)新型稅務(wù)文化時(shí)，關(guān)鍵是要樹(shù)立以下幾種理念：
（一）法治理念
法律除了具有懲戒、預(yù)防違法行為的功能外，還有評(píng)價(jià)、指引人們行為，保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)合法行為，以及思想教育等基本功能。新型稅務(wù)文化建設(shè)必須有效地推進(jìn)依法治稅。（1）通過(guò)各種途徑，大力加強(qiáng)稅法宣傳工作，不斷創(chuàng)新稅法宣傳的方式，活化宣傳內(nèi)容，提高宣傳效果，切實(shí)提高全社會(huì)的依法納稅意識(shí)，形成“以依法納稅為榮，以偷稅漏稅為恥”的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明。（2）依法行政，抓好稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務(wù)行政、執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)，防止違法行為的發(fā)生，全面提高稅收?qǐng)?zhí)法水平和行政管理水平，樹(shù)立文明、守法的良好機(jī)關(guān)形象。
（二）服務(wù)理念
稅務(wù)部門(mén)要樹(shù)立新的稅收服務(wù)觀，應(yīng)該做到“全心全意”和“群眾滿(mǎn)意”?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是黨的根本宗旨，而“取之于民、用之于民”則是社會(huì)主義稅收的本質(zhì)特征，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)正確處理兩方面關(guān)系：（1）管理與服務(wù)的關(guān)系。通過(guò)簡(jiǎn)化辦稅程序，優(yōu)化辦稅手段；（2）保障國(guó)家稅收同維護(hù)納稅人合法權(quán)益的關(guān)系。努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)動(dòng)機(jī)與服務(wù)效果的統(tǒng)一，既要強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的觀念，又要注重服務(wù)質(zhì)量和實(shí)際效果。
（三）團(tuán)結(jié)互助理念
團(tuán)結(jié)互助在本質(zhì)上是一種團(tuán)隊(duì)精神的體現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)精神是提高一個(gè)團(tuán)隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要思想武器。當(dāng)前，各種組織和團(tuán)隊(duì)都日益重視團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)和提升，以增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。稅務(wù)部門(mén)在建設(shè)新型稅務(wù)文化時(shí)，如何在廣大稅務(wù)人員中樹(shù)立團(tuán)結(jié)互助的理念和團(tuán)隊(duì)精神？（1）加強(qiáng)思想教育工作。讓廣大稅務(wù)人員進(jìn)一步更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到團(tuán)結(jié)互助的重要性，提高他們對(duì)組織目標(biāo)的認(rèn)同度，增強(qiáng)組織的凝聚力。（2）在平時(shí)工作中，有意識(shí)地利用一些團(tuán)體項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，增進(jìn)稅務(wù)人員彼此之間的溝通和交流。樹(shù)立他們相互配合、互相支持的團(tuán)隊(duì)精神和整體意識(shí)。
（四）學(xué)習(xí)理念
21世紀(jì)是一個(gè)以知識(shí)為主導(dǎo)的時(shí)代，知識(shí)的擁有程度以及新知識(shí)的獲取能力將成為決定一個(gè)組織乃至一個(gè)國(guó)家前途命運(yùn)的重要因素。當(dāng)前，稅務(wù)部門(mén)在稅收工作中遇到了不少新情況和新問(wèn)題，需要廣大稅務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)才能加以應(yīng)對(duì)和解決。樹(shù)立學(xué)習(xí)理念就做到：（1）從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，都要清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的挑戰(zhàn)，樹(shù)立“干一行、愛(ài)一行、學(xué)一行”和“終身學(xué)習(xí)”的意識(shí)，將學(xué)習(xí)活動(dòng)與“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)的創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，自覺(jué)投入到各種學(xué)習(xí)活動(dòng)中去，堅(jiān)持不懈地充實(shí)和提高自己。（2）應(yīng)建立健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度。包括學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、中心組學(xué)習(xí)制度、干部脫產(chǎn)培訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)考核制度等。豐富學(xué)習(xí)的方式和手段，優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力提高學(xué)習(xí)效果。通過(guò)有效的制度建設(shè)，把外在約束與內(nèi)在動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，做到工作學(xué)習(xí)化，形成一種良好的工作、學(xué)習(xí)氛圍。
（五）創(chuàng)新理念
同志曾指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”在構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)的偉大進(jìn)程中，稅務(wù)部門(mén)也要大力推行觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。跳出思維定勢(shì)，打破傳統(tǒng)觀念，以創(chuàng)新的思維、超前的意識(shí)和發(fā)展的眼光對(duì)不符合時(shí)代要求的思想、做法和體制進(jìn)行改革，大膽探索適合實(shí)際情況的新路子。要適應(yīng)改革發(fā)展的要求，鞏固已有成果，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下新型稅務(wù)文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新途徑，解決新問(wèn)題，在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面努力加以改進(jìn)和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)新型稅務(wù)文化建設(shè)的生機(jī)與活力，全面提升新型稅務(wù)文化建設(shè)的水平。
參考文獻(xiàn)
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1.在全市率先完成水管體制改革
從優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)入手，本著精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員，充實(shí)壯大一線的原則，對(duì)全處人員實(shí)行“金字塔”布局，除機(jī)關(guān)留少部分人員從事機(jī)關(guān)管理服務(wù)之外，將其余人員實(shí)施“三三”制分流，即1/3的人員從事依法行政，1/3的人員從事工程管理，1/3的人員搞多種經(jīng)營(yíng)，徹底解決了人浮于事的問(wèn)題。2011年1月，通過(guò)了濟(jì)寧市政府組織的水管體制改革驗(yàn)收，管理處被定性為公益一類(lèi)財(cái)政撥款全額事業(yè)單位，由原來(lái)依靠自身創(chuàng)收來(lái)維持其安全運(yùn)行的公益性工程，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)穩(wěn)定和有制度保障的投入機(jī)制和渠道，進(jìn)一步理順了管理體制，破解了發(fā)展難題。
2.在全省率先推行了目標(biāo)管理責(zé)
任制考核辦法推行目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理考核，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要措施和手段。濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處于2000年就按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合梁濟(jì)運(yùn)河實(shí)際，探索制定了《濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河工程管理考核辦法》，并不斷修訂完善，考核也由原來(lái)的百分制改革為千分制，將崗位工資、效益工資、工作目標(biāo)、單位效益與個(gè)人工資掛鉤，基本工資、崗位工資與效益工資相結(jié)合，實(shí)行了月考核、季講評(píng)、年評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，工程規(guī)范化管理水平大大提升，這些工作不僅填補(bǔ)了省內(nèi)空白，其經(jīng)驗(yàn)被山東省水利廳在全省水管單位推廣，有力地推動(dòng)了全省水利工程規(guī)范化建設(shè)。
3.管養(yǎng)分離，走活一盤(pán)棋
實(shí)行管養(yǎng)分離，工程維修養(yǎng)護(hù)工作走專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的路子，是全國(guó)水管體制改革的核心內(nèi)容之一。自2002年起，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處在原經(jīng)營(yíng)科的基礎(chǔ)上成立了梁濟(jì)運(yùn)河工程養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心，工程管理職能與維修養(yǎng)護(hù)職能實(shí)行了內(nèi)部分離，建立起了專(zhuān)業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，維修養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行了內(nèi)部合同化管理。近幾年來(lái)承擔(dān)了梁濟(jì)運(yùn)河工程全部維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，還承攬部分社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，為單位創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)效益，較好地解決了工資和單位發(fā)展問(wèn)題。
4.大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制
在人事制度改革上，按照干部四化標(biāo)準(zhǔn)和《黨員干部選拔任用工作條例》及國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)中層以上干部、中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和評(píng)聘分離，定期考核，按崗定酬。建立了《中層干部年度考評(píng)暫行規(guī)定》《專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和推行競(jìng)爭(zhēng)上崗暫行規(guī)定》等制度。對(duì)中層以上干部，按年度考核結(jié)果確定崗位；對(duì)中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，每3年競(jìng)聘一次，均按現(xiàn)崗位確定報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了干部能上能下、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘分開(kāi)的靈活用人機(jī)制，極大地增強(qiáng)了廣大干部職工的緊迫感，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、以創(chuàng)建水利工程規(guī)范化管理單位為目標(biāo)，全面提升工程建設(shè)管理水平
濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河處第一管理所成為全省第一個(gè)省一級(jí)水利工程規(guī)范化管理單位。創(chuàng)建之初，濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處統(tǒng)籌結(jié)合國(guó)家南水北調(diào)東線一期征地移民、淮河治污迎查等工作，精心組織，周密安排，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。
1.實(shí)施堤防規(guī)范化達(dá)標(biāo)整治建設(shè)
按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、逐步實(shí)施、分段達(dá)標(biāo)”的原則，投資300多萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)完成下游段14.8km工程規(guī)范化達(dá)標(biāo)整治建設(shè)，修筑右岸14.8km堤頂泥結(jié)碎石防汛道路8.88萬(wàn)m2，修復(fù)堤防排水設(shè)施1530m2，埋設(shè)路沿石29.6km，整修左右岸堤防內(nèi)外堤肩、堤坡、灘地、護(hù)堤地、戧堤區(qū)5.78萬(wàn)m3，堵復(fù)馬道1.95萬(wàn)m3；重新安裝埋設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌、禁行桿29處，公里樁、界樁326塊。兩岸堤防堤頂順直，堤坡平整，各類(lèi)護(hù)堤護(hù)岸林木整齊美觀，綠化率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了堤防“四化”目標(biāo)。
2.徹底整治了下游段河道堤防環(huán)境
在沿河縣區(qū)防指、水務(wù)、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)的配合下，組織水政監(jiān)察人員和工程管理人員，出動(dòng)各類(lèi)執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法人員對(duì)下游16km河道堤防違章建筑物、構(gòu)筑物和亂植樹(shù)木進(jìn)行強(qiáng)制清除，優(yōu)化了河道環(huán)境，確保了河道行洪暢通。同時(shí)，結(jié)合治污迎查工作，組織沿河縣區(qū)對(duì)河道堤防及周邊環(huán)境進(jìn)行全面整治，有力促進(jìn)了工程規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)建工作。
3.積極推行精細(xì)化管理
在工程管理工作中提出了管理方式物業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)保潔化的新要求，把工程管理工作提升到保潔的高度，建立了日巡查、日保潔制度，規(guī)范了巡查日志，加大了工程巡查維護(hù)力度，使工程巡查和維修養(yǎng)護(hù)工程更加制度化、常態(tài)化，工程面貌整潔美觀。
三、以政策法規(guī)研究為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步加大水政執(zhí)法力度
多年來(lái)，濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處積極探索新形勢(shì)下的依法治水、依法管理河道的可持續(xù)發(fā)展之路，致力于水法規(guī)體系建設(shè)，以水法規(guī)政策為支撐，不斷完善水政執(zhí)法體系建設(shè)。
1.在全市率先出臺(tái)《濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理辦法》
為使工程管理走上法制化軌道，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《河道管理?xiàng)l例河道管理?xiàng)l例》等法規(guī)，結(jié)合梁濟(jì)運(yùn)河工程和本地實(shí)際進(jìn)行了大量地調(diào)研工作，經(jīng)過(guò)積極努力和爭(zhēng)取，濟(jì)寧市人民政府頒布了《濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理辦法》，從河道整治、建設(shè)、保護(hù)、利用、防汛等方面都做出了法規(guī)規(guī)定，為保護(hù)梁濟(jì)運(yùn)河工程，充分發(fā)揮工程效益提供了法律保障。
2.在全省率先開(kāi)征堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)
在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行水法規(guī)政策和有償使用的原則，克服困難，主動(dòng)工作，積極爭(zhēng)取，在上級(jí)主管和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)山東省財(cái)政廳、山東省物價(jià)局批準(zhǔn)立項(xiàng)和核定標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先出臺(tái)堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)的收費(fèi)政策，填補(bǔ)了全省空白，政策出臺(tái)后，管理處及時(shí)制定了切實(shí)可行的征收措施，確保政策的順利實(shí)施。目前，此項(xiàng)收費(fèi)工作因濟(jì)寧市濱河路的開(kāi)通，已停止執(zhí)行。
3.水政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范
（1）檔案管理制度不完善。目前，部分灌區(qū)對(duì)水利工程檔案在工程建設(shè)和管理的重要性還認(rèn)識(shí)不夠，單位檔案管理制度不夠完善，檔案日常管理松懈，檔案收集過(guò)程中，制度形同虛設(shè)。加之有的檔案在立卷過(guò)程中沒(méi)有按照卷內(nèi)文件目錄順序進(jìn)行排序組卷，卷內(nèi)目錄與實(shí)際整理文件不相符，卷內(nèi)資料漏失現(xiàn)象比較普遍。由于只注重工程建設(shè)，沒(méi)有相應(yīng)的制度來(lái)管控工程檔案的同步管理，因而造成工程檔案缺失，對(duì)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法提供有效的、科學(xué)的數(shù)據(jù)資料等，直接影響到工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理。
（2）檔案現(xiàn)代化管理意識(shí)薄弱。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，各種智能和應(yīng)用APP已經(jīng)普及到日常工作和生活之中。但是，不容忽視的是，大部分灌區(qū)的水利工程檔案資料還封閉在各自的檔案資料室里，檔案管理的現(xiàn)代化意識(shí)還很薄弱，導(dǎo)致配備的檔案管理設(shè)備和管理軟件沒(méi)有起到相應(yīng)的作用。因此，如何利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)時(shí)代，做好檔案數(shù)字化和現(xiàn)代化管理工作，是灌區(qū)水利工程檔案管理快速發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
（3）檔案管理與提供利用難以適應(yīng)檔案網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展需要。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在，灌區(qū)水利工程檔案數(shù)字化的程度很低，跟不上日益增長(zhǎng)的檔案利用需求。檔案管理人員操作不熟練，配備的檔案管理設(shè)備和管理軟件沒(méi)有起到相應(yīng)的作用，雖有計(jì)算機(jī)和檔案管理軟件，但紙質(zhì)檔案沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，還按手工方式在進(jìn)行查找和查閱。
（4）檔案管理專(zhuān)業(yè)人員匱乏。目前，部分灌區(qū)為了節(jié)約成本，檔案管理人員一般均為兼職人員，很少配備具有專(zhuān)業(yè)檔案管理知識(shí)的專(zhuān)職檔案管理人員。由于檔案管理的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，若是單靠沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員來(lái)完成此項(xiàng)工作，失誤和錯(cuò)誤就難以避免，這樣的檔案也就不足以為水利工程建設(shè)提供可靠的、科學(xué)的、完整的依據(jù)，必然為水利工程建設(shè)和管理帶來(lái)影響。部分灌區(qū)對(duì)水利工程檔案管理工作并沒(méi)有嚴(yán)格按照“四同步”的要求展開(kāi)工作。加之，由于工程建設(shè)期間的管理和環(huán)境因素等影響，使得水利工程檔案的管理無(wú)法與工程建設(shè)和運(yùn)行管理同步進(jìn)行，因此造成檔案質(zhì)量偏低，可參考性和可依據(jù)性較差。
2加強(qiáng)灌區(qū)水利工程檔案信息化管理的對(duì)策措施
（1）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好灌區(qū)水利工程檔案管理工作的責(zé)任感。關(guān)鍵要從三個(gè)方面提高認(rèn)識(shí)：一是加強(qiáng)灌區(qū)水利工程檔案信息化管理和利用，可以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利工程檔案信息資源的合理配置、科學(xué)管理，為灌區(qū)建設(shè)提供必要的服務(wù)。二是完整、可靠的檔案信息可以為灌區(qū)的綜合分析、決策提供有力支持。三是灌區(qū)水利工程檔案信息化可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，做到資源共享，提高灌區(qū)檔案信息利用的效率。
（2）落實(shí)相關(guān)法規(guī)，建立灌區(qū)水利工程檔案信息化管理標(biāo)準(zhǔn)。一是要熟悉檔案管理的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不僅要重視硬件投入，更要重視符合標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理軟件的投入，使得檔案信息化的流程符合國(guó)家和地方對(duì)于檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是現(xiàn)有紙質(zhì)檔案的數(shù)字化程度高低，決定了灌區(qū)檔案信息化建設(shè)的規(guī)模與水平，也是灌區(qū)下一步建設(shè)數(shù)字化檔案館的基礎(chǔ)。三是采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，是檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)，是有效管理檔案系統(tǒng)的基石，是高效調(diào)用數(shù)字化檔案的保障。
（3）加大資金投入，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我省灌區(qū)的實(shí)際建設(shè)情況，首先應(yīng)當(dāng)配備檔案信息化需要的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，例如，津科JI-110檔案管理系統(tǒng)、SQL2000數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、大容量存儲(chǔ)系統(tǒng)、高速掃描儀、管理計(jì)算機(jī)和打印機(jī)等設(shè)備，為做好檔案信息化管理提高技術(shù)支持。同時(shí)，應(yīng)對(duì)灌區(qū)的檔案管理人員進(jìn)行辦公自動(dòng)化和信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)。通過(guò)上述措施，可實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利檔案管理的部分?jǐn)?shù)字化和局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化管理，大大降低檔案管理人員的工作強(qiáng)度，同時(shí)數(shù)字化加工后的檔案資料信息能得到更好的保存，保證了灌區(qū)水利工程資料的安全性和完整性。
（4）加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理，健全檔案資料收集和整理工作。檔案管理人員要從項(xiàng)目開(kāi)始立項(xiàng)時(shí)，搞清楚項(xiàng)目的隸屬關(guān)系、完成方式以及項(xiàng)目將要形成哪些文檔資料，初步確立收集文檔資料的內(nèi)容，做到確保關(guān)鍵性材料的有效控制。接收資料時(shí)，參照水利行業(yè)工程技術(shù)檔案的要求，建立檔案目錄，根據(jù)目錄來(lái)收集，最后檢查收集的材料是否符合歸檔要求。在灌區(qū)水利工程建設(shè)中，可適當(dāng)采用合同約定的方式，預(yù)留一定比例的工程合同價(jià)款，作為工程檔案的保證金。工程參加單位應(yīng)按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文檔資料，在工程竣工時(shí)，經(jīng)建設(shè)單位簽發(fā)資料交接單后，才支付這筆尾留款項(xiàng)。
（5）完善檔案管理制度，樹(shù)立檔案現(xiàn)代化管理意識(shí)。建立健全檔案管理制度，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，將水利工程檔案的收集、立卷、歸檔任務(wù)層層分解，具體落實(shí)到各部門(mén)，納入相關(guān)的管理程序和職責(zé)范圍。做到有組織領(lǐng)導(dǎo)，有專(zhuān)業(yè)檔案管理員，有合適的檔案管理制度。管理觀念現(xiàn)代化是檔案現(xiàn)代化管理的靈魂，通過(guò)使檔案管理人員現(xiàn)代化意識(shí)的提高，可使檔案管理的被動(dòng)式服務(wù)為主動(dòng)式服務(wù)，將封閉式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式服務(wù)，使水利工程檔案更好的服務(wù)于灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（6）積極爭(zhēng)取資金，提高檔案數(shù)字化水平。各灌區(qū)可利用續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的信息化資金，加大對(duì)灌區(qū)水利工程檔案的數(shù)字化加工范圍，開(kāi)展灌區(qū)水利工程檔案的整理、掃描、圖像處理、圖像存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)掛接、數(shù)據(jù)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)備份等工作，提高灌區(qū)水利工程檔案的數(shù)字化程度。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)和軟件技術(shù)，使用國(guó)家規(guī)定的檔案管理軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的收文管理、行文管理、合同管理、檔案管理、查詢(xún)管理、用戶(hù)管理、以及系統(tǒng)自身維護(hù)等功能。另外，可依據(jù)灌區(qū)自身需求和使用環(huán)境，建立檔案網(wǎng)絡(luò)版，實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)或廣域網(wǎng)上檔案的授權(quán)共享和調(diào)用。
（7）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高檔案管理人員的素質(zhì)和能力。一是要提高服務(wù)意識(shí)、樹(shù)立服務(wù)思想，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。二是定期讓檔案管理人員參加檔案管理方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流。三是加強(qiáng)基層檔案管理人員在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息化等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，為下一步檔案數(shù)字化建設(shè)，檔案信息化管理打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。四是檔案管理人員對(duì)使用的檔案管理軟件能進(jìn)行熟練的操作和使用，通過(guò)一定的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)提升管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平。
3結(jié)語(yǔ)