時(shí)間：2024-01-23 14:51:52
導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)普查存在問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
總體進(jìn)度
自9月25日我區(qū)單位清查首日上門登記以來，我區(qū)目前正處在上門登記和發(fā)放報(bào)表階段。截止10月9日，全區(qū)共清查法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶37944家，約占清查任務(wù)的三分之一。其中，發(fā)放了法人單位及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的報(bào)表11737家，占普查任務(wù)的30.89%；完成個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶普查登記26207家，占普查任務(wù)的40.95%。
從各街道反饋的經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)展情況報(bào)告來看，單位清查進(jìn)度較快的街道是*街道、*街道、*街道，進(jìn)度較慢的街道是*街道、*街道、*街道。個(gè)體經(jīng)營戶普查進(jìn)展較快的街道是*街道、*街道、*街道，進(jìn)度較慢的街道是人民街道、北京街道、*街道。
主要做法
10月6日以來，區(qū)經(jīng)普辦組織的督導(dǎo)組分赴各街道了解經(jīng)濟(jì)普查工作。從各督導(dǎo)組反饋的情況看，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)最重、難度最大的清查階段，各街道從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)執(zhí)行力出發(fā)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，開展富有成效的工作，形成街道、居委會(huì)全力配合為普查、全力合作促普查的良好局面，保證清查工作的順利開展。
各街道主要做法是：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑高效的普查機(jī)構(gòu)。各街道按照莊悅?cè)撼?wù)副區(qū)長關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)普查工作的講話精神，把經(jīng)濟(jì)普查作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作,認(rèn)真組織,真抓實(shí)干,做到街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)全程參與,及時(shí)解決街道普查中遇到的問題。全部街道都召開了經(jīng)濟(jì)普查動(dòng)員大會(huì)，全面貫徹開展經(jīng)濟(jì)普查的要求。各街道不僅把民政、城管、綜治、出租屋管理中心、駐街的工商、稅務(wù)等部門納入街道普查機(jī)構(gòu)，還抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參與普查，形成協(xié)調(diào)有力、運(yùn)作高效的普查機(jī)構(gòu)。
（二）分解任務(wù)，確保任務(wù)落實(shí)到位。普查工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動(dòng)普查員的積極性，層層落實(shí)普查工作任務(wù)。各街道通過簽訂經(jīng)濟(jì)普查責(zé)任書、普查指導(dǎo)員分片包干責(zé)任制、普查小區(qū)落實(shí)到人等方式落實(shí)普查責(zé)任，在街道形成了經(jīng)濟(jì)普查齊抓共管的局面。*村街道與居委會(huì)簽訂經(jīng)濟(jì)普查責(zé)任書，明確各居委會(huì)的普查目標(biāo)、各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。人民街道實(shí)行普查指導(dǎo)員分片包干責(zé)任制，普查指導(dǎo)員對(duì)所管理的普查區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查、跟蹤工作進(jìn)度、數(shù)據(jù)審核把關(guān)、協(xié)調(diào)解決問題。黃花崗街道按照每個(gè)普查員負(fù)責(zé)50個(gè)普查對(duì)象的原則，明確普查員負(fù)責(zé)的區(qū)域、地段。各街道通過責(zé)任分解，增強(qiáng)了普查人員的責(zé)任意識(shí)，真正做到普查工作層層有人抓、環(huán)環(huán)有人管。
三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打造一支高素質(zhì)的普查隊(duì)伍。為提高普查員學(xué)習(xí)和運(yùn)用經(jīng)普知識(shí)的能力，各街道不斷加強(qiáng)對(duì)普查員的培訓(xùn)。有的街道請(qǐng)區(qū)經(jīng)普辦的同志對(duì)普查員進(jìn)行統(tǒng)一再培訓(xùn)；有的街道組織普查指導(dǎo)員到各居委會(huì)、普查現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行具體指導(dǎo)；有的街道制作簡(jiǎn)易的上門操作指南，方便普查員學(xué)習(xí)和使用。
四是有的放矢，結(jié)合街情采取得力措施。為保證清查工作按時(shí)完成，黃花崗街道為解決清查任務(wù)重、時(shí)間緊的問題，向各居委會(huì)發(fā)出了延緩休假的通知。*、*村街道則在清查工作中把寫字樓作為工作的重點(diǎn)，安排普查指導(dǎo)員親自上門登記，以保證清查工作質(zhì)量。*街道印發(fā)了普查溫馨提示發(fā)放給普查對(duì)象，提示普查對(duì)象需要提交的資料，提高普查對(duì)象支持度。*街道則要求工商所提供街域內(nèi)的個(gè)體經(jīng)營戶的工商登記注冊(cè)資料，為保證個(gè)體經(jīng)營戶普查全面準(zhǔn)確提供依據(jù)。各街道結(jié)合實(shí)際，各盡所能，保證全區(qū)經(jīng)濟(jì)普查工作的及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。
一是進(jìn)度落后。由于我區(qū)是“創(chuàng)文”工作重點(diǎn)檢查區(qū)域，因此我區(qū)單位清查和個(gè)體經(jīng)營戶普查延誤了差不多一個(gè)月，相比*市其他區(qū)縣收表率已超過50%的工作進(jìn)度，我區(qū)各街道普遍才回收幾十戶報(bào)表的工作進(jìn)度，我區(qū)工作進(jìn)度明顯落后。
二是宣傳難。由于我區(qū)在*市的中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作受到城市管理制約不能開展，比如在主、次干道基本都不能懸掛宣傳橫幅。
三是上門難。自單位清查和個(gè)體經(jīng)營戶普查上門登記以來，很多街道普查反映上門難，如省、市直屬企事業(yè)、機(jī)關(guān)不配合，企業(yè)拒報(bào)多。
下階段主要工作及措施
我區(qū)單位清查和個(gè)體經(jīng)營戶普查下一主要工作是：以全面完成上門登記、加快報(bào)表回收、加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核、開展數(shù)據(jù)錄入為目標(biāo)，多管齊下確保按時(shí)完成單位清查階段性工作任務(wù)。
（一）認(rèn)清形勢(shì)，加大力度趕進(jìn)度。目前，離10月底上報(bào)清查數(shù)據(jù)庫的時(shí)間已經(jīng)很近。因此全區(qū)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和廣大普查員要以高度的緊迫感，樹立時(shí)間意識(shí)，抓緊工作，保證進(jìn)度，確保工作不落后。
（二）多管齊下，提高普查對(duì)象配合度。針對(duì)目前普查存在的拒報(bào)現(xiàn)象，首先普查員要嚴(yán)格按照普查工作流程，做好發(fā)放報(bào)表簽收工作，為普查執(zhí)法提供證據(jù)；其次對(duì)于拒收?qǐng)?bào)表的單位，按照經(jīng)濟(jì)普查執(zhí)法的規(guī)定，可以對(duì)拒報(bào)企業(yè)直接發(fā)放查詢書；第三，各街道要著力抓好部門配合，利用工商所、出租屋管理中心、城管等部門的力量協(xié)助進(jìn)行上門登記。
（三）及時(shí)記錄，進(jìn)行清查底冊(cè)比對(duì)。街道普查辦要及時(shí)收集普查員“地毯式”清查結(jié)果，并與清查底冊(cè)資料進(jìn)行比對(duì)，做好標(biāo)記。對(duì)未清查到的單位要列出名單，交普查員上門進(jìn)行查遺補(bǔ)漏。對(duì)不知去向的單位要在底冊(cè)中注明查找情況
（四）加大力度，保證報(bào)表填報(bào)質(zhì)量。要確保報(bào)表填報(bào)質(zhì)量，首先是把問題發(fā)現(xiàn)和消滅在源頭上，也就是普查員收表時(shí)進(jìn)行初步審核，對(duì)有“必填指標(biāo)缺填”和“應(yīng)填未填”的報(bào)表要退回普查單位重填。其次是普查指導(dǎo)員對(duì)報(bào)表進(jìn)行邏輯審核。第三是街道經(jīng)普辦通過組織抽查、互審等行之有效的辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)表填報(bào)質(zhì)量。
普查數(shù)據(jù)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)產(chǎn)生差距的主要原因
從普查數(shù)據(jù)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程來看，影響數(shù)據(jù)最終結(jié)果、起決定作用的因素有兩個(gè)：一是被調(diào)查對(duì)象的范圍大小，二是被調(diào)查對(duì)象的數(shù)據(jù)大小。具體來說包括：
1.因范圍不一致產(chǎn)生的差距。由于經(jīng)濟(jì)普查是全面“地毯式”調(diào)查，日常專業(yè)報(bào)表對(duì)于“三下”企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營戶采取抽樣調(diào)查，其抽樣總體均是建立在以前歷次普查加上平時(shí)調(diào)整的基礎(chǔ)上，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，抽樣總體可能不能及時(shí)更新。因此，從理論上來講，經(jīng)濟(jì)普查包括的單位數(shù)和個(gè)體經(jīng)營戶均應(yīng)大于專業(yè)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。但從實(shí)際來看，由于普查人員的不認(rèn)真，也存在一些地方普查對(duì)象沒有查全的現(xiàn)象。
2.因數(shù)據(jù)不一致產(chǎn)生的差距。產(chǎn)生不一致的原因在“三下”企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶，這兩者不一致的原因主要有兩個(gè)：一是調(diào)查到的數(shù)據(jù)與實(shí)際不符。當(dāng)前，“三下”企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶一般沒有規(guī)范的賬目，即使有規(guī)范的賬目，也不對(duì)外提供。因此，被調(diào)查對(duì)象思想上普遍有顧慮，怕泄露商業(yè)秘密，怕秋后算賬多繳稅，所以不敢如實(shí)申報(bào)。此外，數(shù)據(jù)的高低也受調(diào)查人員素質(zhì)的影響，有的不懂專業(yè)知識(shí)，或有的工作態(tài)度不認(rèn)真，被調(diào)查對(duì)象說多少填多少，而不能幫助其算好賬，評(píng)估數(shù)字的真實(shí)性。二是抽樣誤差的影響。由于經(jīng)濟(jì)普查和專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表均采取抽樣調(diào)查的方法，但專業(yè)與專業(yè)之間采取的抽樣方法不盡相同，同一專業(yè)所抽選的樣本也不盡相同，所以會(huì)產(chǎn)生代表性誤差。
縮小普查數(shù)據(jù)和專業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)差距的途徑
縮小普查數(shù)據(jù)和專業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)的差距，其核心就是如何使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更切合實(shí)際，還原經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的本來面貌，也就是說統(tǒng)計(jì)要做到全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。只有這樣，經(jīng)濟(jì)普查和專業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)才能相吻合。
1.提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的途徑
（1）高度重視清查摸底工作，確保普查對(duì)象查得“全、準(zhǔn)、清”
集中審核時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，一般需要普查員重新入戶進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于交通、通信不便的山區(qū)，往往需要幾天的時(shí)間。為保證清查工作質(zhì)量，為普查打好基礎(chǔ)，要給基層多留一些時(shí)間，清查摸底的時(shí)間也應(yīng)適當(dāng)提前和延長。
（2）加強(qiáng)登記環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，保證普查數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量
調(diào)查登記要認(rèn)真細(xì)致，調(diào)查方法要靈活多樣。入戶調(diào)查登記時(shí)，一定要耐心細(xì)致。對(duì)于賬目不健全單位，要采取靈活多樣的方法，如在入戶前，與有關(guān)部門、同行、鄰居等座談、走訪，搜集相關(guān)信息，才能登記到比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
（3）嚴(yán)格審核評(píng)估，不斷提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量
首先，加強(qiáng)對(duì)清查表的審核評(píng)估。在對(duì)清查表進(jìn)行全面審核的同時(shí)，要把審核重點(diǎn)放在對(duì)普查質(zhì)量有較大影響的如單位個(gè)數(shù)是否查全、單位性質(zhì)和行業(yè)是否劃分準(zhǔn)確、個(gè)體經(jīng)營戶的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否符合行業(yè)特點(diǎn)等方面。其次，加強(qiáng)對(duì)普查表的審核評(píng)估。普查表報(bào)到經(jīng)普辦之后，先集中人員進(jìn)行會(huì)審，重點(diǎn)是審核單位個(gè)數(shù)、單位性質(zhì)；再由各專業(yè)人員進(jìn)行錄入前、錄入后的表內(nèi)邏輯關(guān)系的審核。
（4）加強(qiáng)專業(yè)對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制，普查全程分專業(yè)進(jìn)行
由于經(jīng)濟(jì)普查涉及第二三產(chǎn)業(yè)的全部各類型單位，專業(yè)人員的審核和指導(dǎo)至關(guān)重要。
2.提高專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的途徑
（1）做好基本單位名錄庫工作，為“一套表”和“三下”單位抽樣框的建立打好基礎(chǔ)
當(dāng)前，基本單位名錄庫已被列為統(tǒng)計(jì)“四大工程”之首，可見其工作的重要程度，影響經(jīng)濟(jì)總量的主要因素有兩個(gè)：?jiǎn)挝粩?shù)和被調(diào)查單位數(shù)據(jù)的大小，而基本單位名錄庫直接影響到單位數(shù)能否查全、查準(zhǔn)?？梢猿浞掷绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦的力量，他們對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)比較熟悉，調(diào)查企業(yè)情況有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。只有做好基本單位名錄庫工作，才能真正保證調(diào)查單位不重、不漏。
（2）加強(qiáng)與部門的聯(lián)系溝通
要想在人、財(cái)、物的條件下做好統(tǒng)計(jì)工作，必須充分利用各方面資源，特別是加強(qiáng)對(duì)部門數(shù)據(jù)的利用。如用好工商部門的注冊(cè)登記資料，稅務(wù)部門的企業(yè)人納稅資料尤其是一般納稅人的資料，質(zhì)監(jiān)部門的組織機(jī)構(gòu)代碼證登記資料、工業(yè)主管部門的行業(yè)資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)企掌握資料等。
（3）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量
加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的檢查指導(dǎo)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及各類型企業(yè)，每年要抽選部分單位進(jìn)行檢查，從制度建設(shè)、數(shù)據(jù)采集、資料管理到臺(tái)賬建設(shè)，都要逐一檢查，指出差距和存在問題，不斷提高工作質(zhì)量。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)的利用效率，實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)制度，以提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。要培樹典型，選取條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，使其工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，起到典型帶動(dòng)作用。
報(bào)告會(huì)上，部分城鄉(xiāng)中學(xué)負(fù)責(zé)人就如何“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展”作了發(fā)言。在充分肯定了大家的發(fā)言后，朱運(yùn)書從什么是科學(xué)發(fā)展觀、為什么要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、如何深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)尤其是教育事業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了深入而系統(tǒng)的闡述。在重點(diǎn)闡述了我縣當(dāng)前教育發(fā)展的問題時(shí)，朱運(yùn)書說，我們要領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識(shí)我縣教育發(fā)展的有利條件和中利因素。在認(rèn)清我縣城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象和存在問題的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我縣教育實(shí)際，積極調(diào)整我縣教育發(fā)展戰(zhàn)略。要從有效整合教育資源、建立政府投入保障長效機(jī)制、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)村教師收入、探索人事分配新制度等方面，堅(jiān)持以人為本，以素質(zhì)教育為核心，切實(shí)加快城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的力度和步伐，使我縣的教育事業(yè)真正達(dá)到“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。
整個(gè)報(bào)告持續(xù)了兩個(gè)多小時(shí)，報(bào)告內(nèi)容豐富、深入淺出、生動(dòng)具體，既闡述了理論，又聯(lián)系了實(shí)際，使參會(huì)人員深受教育和啟發(fā)。
縣林業(yè)局召開“百名干部下基層，
問計(jì)于民促發(fā)展”動(dòng)員大會(huì)
縣林業(yè)局召開林業(yè)系統(tǒng)“百名干部下基層，問計(jì)于民促發(fā)展”教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全縣“千名干部下基層，問計(jì)于民促發(fā)展”教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，部署了林業(yè)系統(tǒng)“百名干部下基層，問計(jì)于民促發(fā)展”教育實(shí)踐活動(dòng)。
會(huì)議要求，廣大林業(yè)系統(tǒng)干部職工要緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”、“以效能促作為，以作為促發(fā)展”這兩個(gè)載體，積極開展“百名干部下基層，問計(jì)于民促發(fā)展”教育實(shí)踐活動(dòng)。全體機(jī)關(guān)干部由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)科室人員參與，采取下基層走訪調(diào)查、與職工群眾座談研討等方式，求智于民、問計(jì)于民，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)三”目標(biāo)。“三個(gè)三”即，增強(qiáng)三種意識(shí)（增強(qiáng)憂患意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)爭(zhēng)先意識(shí)），提高三種能力（提高執(zhí)行能力、提高操作能力、提高協(xié)調(diào)能力），解決三大難題（解決發(fā)展難、穩(wěn)定難、辦事難問題）。應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，林業(yè)系統(tǒng)干部職工重點(diǎn)在增強(qiáng)三種意識(shí)、提高三種能力的前提下，圍繞林業(yè)發(fā)展進(jìn)步、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、林業(yè)和諧穩(wěn)定、林業(yè)機(jī)關(guān)效能提高幾大難題，克難攻艱、善謀實(shí)干，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，努力擴(kuò)大林業(yè)內(nèi)需，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展。
縣統(tǒng)計(jì)局以科學(xué)發(fā)展觀助推經(jīng)濟(jì)普查
縣統(tǒng)計(jì)局將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)普查全過程，在工作中克服時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大等諸多困難，統(tǒng)籌兼顧，迎難而上，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)普查工作，取得明顯成效。
一、求真務(wù)實(shí)，明確目標(biāo)。縣統(tǒng)計(jì)局經(jīng)普辦全體人員高度重視經(jīng)濟(jì)普查工作，嚴(yán)格按照國務(wù)院第二次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，以“弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，全力搞好經(jīng)濟(jì)普查”為要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省、市、縣關(guān)于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和理論精髓，學(xué)以致用，力求把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力和工作成果。全體普查人員一方面通過學(xué)習(xí)加強(qiáng)責(zé)任心，頭腦更清醒，思路更清晰，方法更科學(xué)，工作更細(xì)致，目標(biāo)更明確；另一方面結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查搞好調(diào)研活動(dòng)，摸清家底，摸準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)、為科學(xué)發(fā)展全面提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)保障能力。
二、創(chuàng)新方法，嚴(yán)格把關(guān)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐過程中，突出實(shí)踐特色，運(yùn)用科學(xué)方法解決突出矛盾。為確保經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，全方位加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和提高。強(qiáng)化審核，進(jìn)行分專業(yè)人工審核。充分發(fā)揮專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)特長加強(qiáng)人工審核；強(qiáng)化突出問題重點(diǎn)審核。根據(jù)審核過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，逐條逐項(xiàng)加以梳理匯總、審核，有效的消除源生性差錯(cuò)。
三、統(tǒng)籌兼顧，提升能力。鍛煉錘打統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提高駕馭經(jīng)普工作的能力；提升解決實(shí)際問題的能力；提升宏觀數(shù)據(jù)分析能力，利用經(jīng)濟(jì)普查的平臺(tái)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量的分析研究；提升數(shù)據(jù)質(zhì)量控制能力。
進(jìn)企業(yè)參觀促認(rèn)識(shí)提高
*鎮(zhèn)創(chuàng)新開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)
作為*縣第三批開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的試點(diǎn)單位，*鎮(zhèn)著力在學(xué)習(xí)方式上創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)效果上求實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)的深入開展。鎮(zhèn)黨委、政府組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部一行70余人，深入*江鋰科技有限公司和*利新橡膠有限公司等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。
國民經(jīng)濟(jì)核算體系是以整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)為對(duì)象的宏觀核算。改革開放前,我國國民經(jīng)濟(jì)核算采用的是前蘇聯(lián)、東歐國家的物質(zhì)產(chǎn)品平衡體系表(MPS)。但由于MPS的局限性,20世紀(jì)80年代中期以后,國家統(tǒng)計(jì)局開始研究西方國家普遍實(shí)行的SNA體系,于1992年制定了《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》,自那時(shí)以來,經(jīng)過對(duì)試行方案不斷的修訂、改進(jìn)和完善,在2004年,全國實(shí)行了GDP按初步核算、最終核算和數(shù)據(jù)制度,并建立了地區(qū)GDP質(zhì)量評(píng)估制度。新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系框架在我國整個(gè)統(tǒng)計(jì)制度體系中起著一個(gè)基本的核心作用。就我省而言,浙江積極研究與實(shí)踐GDP核算方式改革。自1987年建立縣級(jí)GDP核算制度以來,針對(duì)由于統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不完善、核算的可塑性和其他非制度等因素導(dǎo)致各地區(qū)匯總的GDP以及增長速度高于全省且差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì),從2004年起,我省采取了積極措施:規(guī)范地區(qū)GDP核算方法;統(tǒng)一核算核實(shí)經(jīng)濟(jì)普查年度各級(jí)GDP數(shù)據(jù);建立地區(qū)GDP核算下管一級(jí)制度;規(guī)范全省和各地GDP數(shù)據(jù)時(shí)間和方式;加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合。
一、統(tǒng)計(jì)制度方法改革取得的成效
1.制定并實(shí)施了新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系,實(shí)現(xiàn)了從MPS到SNA的轉(zhuǎn)變。
改革取得了明顯成效:一是統(tǒng)一核算達(dá)到了省與各市匯總GDP數(shù)據(jù)的基本銜接,改變了以往“分級(jí)核算,分級(jí)負(fù)責(zé)”核算方式下各市匯總的GDP與全省GDP差距不斷擴(kuò)大以及各市GDP增幅普遍高于全省的狀況;二是確保了各市GDP數(shù)據(jù)的橫向可比,避免了以往存在的部分地區(qū)相互之間專業(yè)數(shù)據(jù)與GDP數(shù)據(jù)橫向比較不相匹配的狀況;三是減輕了地方統(tǒng)計(jì)局承受的一些非制度因素的壓力,避免了部分地區(qū)以往存在的核算數(shù)據(jù)受地方領(lǐng)導(dǎo)等非制度因素的干擾。新國民經(jīng)濟(jì)核算制度的建立以及我省GDP核算方式的改革為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理起到了重要的作用。
30年來,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的同時(shí),統(tǒng)計(jì)制度也在循序漸進(jìn)地改革。國家統(tǒng)計(jì)局相繼建立健全了人口、勞動(dòng)就業(yè)、固定資產(chǎn)投資、能源、價(jià)格、城鄉(xiāng)住戶、財(cái)政金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、貿(mào)易、旅游、文化、教育、體育、科技、衛(wèi)生和環(huán)境等覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大批統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,取消了一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的、用處不大的指標(biāo),如投資按基本建設(shè)和更新改造投資分類統(tǒng)計(jì)等,逐步增加了反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的指標(biāo),如增加反映市場(chǎng)要素的指標(biāo)、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等。與此同時(shí),我省也根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn),相繼建立了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度以及全面建設(shè)小康社會(huì)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康社會(huì)、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,初步形成了一個(gè)比較完整的覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技的綜合統(tǒng)計(jì)制度框架,能夠比較客觀地反映我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。
改革開放前,我國的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法基本是以全面調(diào)查、全面報(bào)表、層層2.完善統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,統(tǒng)計(jì)制度由偏重經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技并重轉(zhuǎn)變。
3.逐步改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系,初步建立了以周期性普查為基礎(chǔ),抽樣調(diào)查為主體,重點(diǎn)調(diào)查、全面報(bào)表、科學(xué)估算等為補(bǔ)充的多種方法綜合運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。匯總為特征的調(diào)查體系,改革開放后,這種調(diào)查方式越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,為此,在1994年,我國正式確立了國家周期性普查制度。2003年又對(duì)國家普查項(xiàng)目的設(shè)置和周期進(jìn)行了重大調(diào)整,將第三產(chǎn)業(yè)普查與工業(yè)普查、基本單位普查合并為經(jīng)濟(jì)普查,形成了十年組織三項(xiàng)四次普查的普查制度,即人口普查和農(nóng)業(yè)普查十年各開展一次,經(jīng)濟(jì)普查五年開展一次,同時(shí)抽樣調(diào)查方法也大力推行在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的基礎(chǔ)地位,先后制定并實(shí)施了城鄉(xiāng)住戶、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠與原材料購進(jìn)價(jià)格、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營價(jià)格等一系列抽樣調(diào)查。我省在國家基礎(chǔ)上,還積極開展個(gè)體服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查以及大量的社情民意調(diào)查,此外,還相繼建立了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)等專業(yè)的直報(bào)制度。經(jīng)過近30年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的改革,抽樣調(diào)查方法正逐漸滲入到統(tǒng)計(jì)調(diào)查的各個(gè)領(lǐng)域,為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了最有效的統(tǒng)計(jì)支撐。當(dāng)前,我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及對(duì)外開放度的不斷擴(kuò)大,工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化和國際化進(jìn)程將不斷加快,社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求將日益增多,對(duì)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性要求也越來越高。盡管30年來,我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)制度方法改革方面進(jìn)行了不懈努力,取得了顯著成效,但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)軌的過程中,現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度還不能完全適應(yīng)國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)工作形勢(shì)的發(fā)展和變化,許多問題需要我們進(jìn)一步研究解決。近幾年來,我們大力推行抽樣調(diào)查方法,但是目前國家和省級(jí)的調(diào)查樣本僅對(duì)國家和省市具有代表性,未考慮市縣區(qū)的代表性,而各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門為了滿足當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的需求,層層增加樣本點(diǎn),無疑大大增加了基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān),在人口變動(dòng)、勞動(dòng)力調(diào)查、部分服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)住戶等眾多抽樣調(diào)查中都存在這樣的問題。
今年,國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)各省組織實(shí)施了報(bào)表項(xiàng)目清查工作,結(jié)果顯示,目前我省已經(jīng)建立了包括國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度近50種,報(bào)表502張,指標(biāo)達(dá)到1.6萬個(gè),這還不包括人口、經(jīng)濟(jì)等大型普查以及臨時(shí)開展的抽樣調(diào)查等項(xiàng)目。數(shù)量之多為我省統(tǒng)計(jì)史上之最。在眾多的指標(biāo)中,指標(biāo)分類過細(xì)較為突出。如城市住戶統(tǒng)計(jì)中《城鎮(zhèn)居民家庭成員基本情況調(diào)查》表中要求各個(gè)家庭成員填寫文化
二、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度方法面臨的形勢(shì)和存在問題
程度、居住性質(zhì)、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、社會(huì)保障支出等近50個(gè)指標(biāo),同樣在農(nóng)村住戶統(tǒng)計(jì)中的《農(nóng)村住戶人口和勞動(dòng)力就業(yè)情況》表中也要求每個(gè)成員相應(yīng)地填報(bào)近60個(gè)指標(biāo),農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中農(nóng)產(chǎn)品分類、農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力分類太細(xì)的問題也非常突出,這些指標(biāo)用處少、填報(bào)困難,對(duì)于基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū),要準(zhǔn)確填報(bào)這些報(bào)表顯然是難以保證的。另外工業(yè)成本費(fèi)用調(diào)查也存在財(cái)務(wù)指標(biāo)過細(xì)的問題。主要表現(xiàn)為:
第一,產(chǎn)業(yè)劃分
標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。在各地努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的今天,各種跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)需求越來越大。如海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。近幾年,為提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平,各地都在自主研究制定這些產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),但是缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一性和可比性。因此對(duì)于這些具有重要意義的產(chǎn)業(yè)需要在全國制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn),以便各地使用研究;第二,城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為科學(xué)真實(shí)反映現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,國家統(tǒng)計(jì)局于2006年制定了《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》,國務(wù)院在今年對(duì)該規(guī)定也有了明確批復(fù),但在實(shí)際統(tǒng)計(jì)及分析研究時(shí),各專業(yè)的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中的市、縣、縣以下分類(通常將“市”作為城市市場(chǎng),將“縣、縣以下”作為農(nóng)村市場(chǎng)),固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中的城鎮(zhèn)農(nóng)村分組以及城鄉(xiāng)住戶統(tǒng)計(jì)中使用的城鄉(xiāng)分組均既未統(tǒng)一,也沒有嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》,造成了各專業(yè)數(shù)據(jù)無法匹配使用,也給數(shù)據(jù)的使用者造成困惑。
由于體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因,長期以來一直存在著多頭對(duì)下、指標(biāo)重復(fù)交叉等問題。主要是統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部各專業(yè)間、政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間存在的重復(fù)交叉現(xiàn)象。如勞動(dòng)工資中對(duì)從業(yè)人員和勞動(dòng)報(bào)酬開展常規(guī)性統(tǒng)計(jì),而在工業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易等專業(yè)的財(cái)務(wù)表中也存在著不同形式的從業(yè)人員和勞動(dòng)報(bào)酬,加上指標(biāo)內(nèi)涵略有差異,基層統(tǒng)計(jì)人員無法搞清其區(qū)別,增加了負(fù)擔(dān),也對(duì)準(zhǔn)確填報(bào)帶來了困難;又如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)等,政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)都在進(jìn)行相關(guān)調(diào)查,調(diào)查方法的不同、數(shù)據(jù)來源的不同,造成不同結(jié)果甚至差距較大,使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性受到人們的質(zhì)疑。
目前我們已經(jīng)編制了固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)、工業(yè)品價(jià)格指數(shù)和房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù),但是在生產(chǎn)價(jià)格方面,還缺少建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)價(jià)格統(tǒng)計(jì),在消費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì)方五是價(jià)格統(tǒng)計(jì)體系不健全。面,缺少政府消費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì),這對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算以及相應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析都帶來了不便。
統(tǒng)計(jì)制度方法改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),其改革的目的就是要建立符合國情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并與國際接軌的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,這就要求我們采取積極有效的措施,繼續(xù)不斷地完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,使統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系更加適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理體制變化的需要。
關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營統(tǒng)計(jì)對(duì)策
一、服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀和存在問題
目前，服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶統(tǒng)計(jì)主要由統(tǒng)計(jì)部門局和工商行政管理部門負(fù)責(zé)。具體來說，國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的統(tǒng)計(jì)，實(shí)行由服務(wù)業(yè)周期性普查與部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查相結(jié)合的辦法。周期性普查包括第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查和經(jīng)濟(jì)普查，由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與。服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查主要由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，對(duì)服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的基本情況和資產(chǎn)、營業(yè)成本、收入等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。工商行政管理部門則對(duì)從事服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶的戶數(shù)、注冊(cè)資本（金）、總產(chǎn)值、銷售總額或營業(yè)員收入等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
通過2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查和近兩年服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)踐，筆者認(rèn)為目前服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶統(tǒng)計(jì)主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報(bào)錯(cuò)報(bào)、總量不清”等問題。
1.基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)力量薄弱，缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員和專門的機(jī)構(gòu)。改革開放以來，基層統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)越來越重，但統(tǒng)計(jì)力量有所削減，特別是2000年全國機(jī)構(gòu)改革后，基層統(tǒng)計(jì)部門的力量進(jìn)一步減少，而服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)和難度逐年增大，調(diào)查的點(diǎn)更多、面更廣，遍布城鄉(xiāng)，而且變動(dòng)頻繁。因此，工作任務(wù)加重和投入力量不足的矛盾更加突出。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，長期以來，各級(jí)均沒有設(shè)置專門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致日常工作出現(xiàn)嚴(yán)重缺位現(xiàn)象。
2.統(tǒng)計(jì)制度方法不健全，統(tǒng)計(jì)結(jié)果的隨意性很大。多數(shù)個(gè)體經(jīng)營戶沒有賬簿，他們口頭申報(bào)的數(shù)據(jù)，特別是收入等敏感指標(biāo)的隨意性很大。而目前有關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度和方法尚不健全，缺乏一套科學(xué)、統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、方法和體系，以及與之相配套的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。
3.被調(diào)查對(duì)象的配合程度下降。服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受利益的驅(qū)動(dòng)，為了達(dá)到規(guī)避稅費(fèi)、不愿提供真實(shí)收入，瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這進(jìn)一步加大了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的難度。
二、服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶統(tǒng)計(jì)的改革建議
服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶統(tǒng)計(jì)中存在的上述問題，嚴(yán)重困擾著服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶統(tǒng)計(jì)的順利開展，進(jìn)而影響到GDP核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)此，我們應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，加大統(tǒng)計(jì)的改革力度，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)對(duì)服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶統(tǒng)計(jì)工作提出的要求。
1.落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要從促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，要針對(duì)統(tǒng)計(jì)部門存在的困難，在人力、物力、財(cái)力方面給予大力支持。
(1)配備人員。首先，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量。配備專業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)設(shè)立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員力量。市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）應(yīng)配備專職的統(tǒng)計(jì)人員，鄉(xiāng)、街道應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)，并配備一名兼職統(tǒng)計(jì)員，并由其按調(diào)查小區(qū)，聘用調(diào)查員。(2)解決經(jīng)費(fèi)。要增加對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)投入，以保證正常工作的開展。所聘調(diào)查員由縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一管理，調(diào)查補(bǔ)貼按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)與誰受益誰出錢的原則，保證按調(diào)查工作量給于調(diào)查員一定的調(diào)查補(bǔ)助。(3)提供條件。各級(jí)政府有關(guān)部門要配合服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體戶的財(cái)務(wù)、稅收管理，督促其建立健全財(cái)務(wù)收支制度、原始記錄等，以保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的順利進(jìn)行。
2.完善調(diào)查制度。要加大服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶統(tǒng)計(jì)制度、方法的改革力度，使調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步制度化、常規(guī)化、規(guī)范化。
(1)抓住普查。我國統(tǒng)計(jì)制度方法改革的目標(biāo)是以周期性的普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，并輔之以重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)估算。(2)搞實(shí)調(diào)查。由于大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營戶記賬不全或根本不記賬，因此如何獲取真實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，成為當(dāng)前調(diào)查工作面臨的一個(gè)難題，同時(shí)也是一個(gè)重要課題。建立常規(guī)的服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度是一個(gè)針對(duì)性強(qiáng)且行之有效的方法。(3)加強(qiáng)評(píng)估。在調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類型的服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的主要經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法。3.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作
(1)做好基本單位名錄庫的更新和維護(hù)。基本單位名錄庫是開展服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。名錄庫的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查的成敗。因此，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門，認(rèn)真做好基本單位名錄庫的更新和維護(hù)，搞好抽樣調(diào)查的樣本框。(2)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)。服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的調(diào)查開展時(shí)間不長，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，調(diào)查渠道不暢，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)十分必要。加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力。對(duì)被抽中的樣本單位，可采取記賬補(bǔ)貼的方法，調(diào)動(dòng)其積極性，配合統(tǒng)計(jì)人員完成調(diào)查任務(wù)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的職責(zé)：
完成國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施； 按照國家有關(guān)規(guī)定，搜集、整理、分析、提供和管理本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本統(tǒng)計(jì)資料。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的工作范圍及內(nèi)容。
對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。主要包括：農(nóng)村基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)情況、總產(chǎn)值及增加值的計(jì)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、以及一些涉及農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)牧民的調(diào)查、普查。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件包括勞動(dòng)力構(gòu)成、耕地變動(dòng)、牲畜存欄、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥等能耗、水利建設(shè)等方面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況則較全面的反映出各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、文教衛(wèi)生、社會(huì)福利生活等情況。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)存在的一些問題
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員變換頻繁，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門無法控制。 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的同志由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，大部分又是年輕人，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)人員變換非常頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在變換統(tǒng)計(jì)人員時(shí)，很少考慮統(tǒng)計(jì)工作連貫性、業(yè)務(wù)性的需要，隨意性較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)人員很少有干五年以上的，一般是二、三年，甚至各別的一年換多個(gè)。這樣的變換頻度是很難適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作需要的。
2、基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高，由于統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，人員變動(dòng)頻繁，基層人員統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)總是跟不上步伐，造成一些統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)水平不熟悉，特別是新接手的同志反映統(tǒng)計(jì)工作非常難做。農(nóng)牧業(yè)統(tǒng)計(jì)最原始的數(shù)據(jù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所轄各村的會(huì)計(jì)上報(bào)的，有些村會(huì)計(jì)由于對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解不準(zhǔn)確，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從源頭上就出現(xiàn)錯(cuò)誤。
3、社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)和重視不夠，一些統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，報(bào)表數(shù)字隨意填寫、改動(dòng)，有些人報(bào)上來的數(shù)字不是錯(cuò)誤連篇、邏輯不通，就是做過手腳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表遲報(bào)時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)度。
4、人為因素的影響太多。由于對(duì)三農(nóng)問題的重視，政府對(duì)下級(jí)考核時(shí)會(huì)把耕地保護(hù)、人均收入、產(chǎn)值等指標(biāo)作為重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)雖然受縣統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)，但人、財(cái)、物都?xì)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，因此，其工作完全受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，真實(shí)性難以保證。
5、與各部門的數(shù)據(jù)存在差異。
個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、民政等部門掌握的數(shù)據(jù)不一致，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與其它部門的數(shù)據(jù)不一致，影響到統(tǒng)計(jì)作為法定數(shù)據(jù)部門的權(quán)威性，從而影響到整個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的權(quán)威。
6、普查頻繁，增加了統(tǒng)計(jì)部門的工作壓力。
目前，涉及到國計(jì)民生的全國性普查比較頻繁，人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查，基本單位普查，基本上是一個(gè)緊接一個(gè)，這樣的普查頻度給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的工作增加了很大壓力。
四、解決問題的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)的宣傳，加大執(zhí)法力度。
《統(tǒng)計(jì)法》和《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》是統(tǒng)計(jì)工作人員的行為準(zhǔn)則，是做好統(tǒng)計(jì)工作的上方保劍。借統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查之機(jī)加大對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，做到有法可依，有法必依，并要加大懲處力度，對(duì)證據(jù)確鑿的統(tǒng)計(jì)違法行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，不能手軟，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。有為才有位，要想鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠認(rèn)清統(tǒng)計(jì)工作的重要性和嚴(yán)肅性，必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，并對(duì)查出的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)對(duì)象按《統(tǒng)計(jì)法》《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)依法統(tǒng)計(jì)。
2、保證統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。
統(tǒng)計(jì)工作是業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，聯(lián)貫性較強(qiáng)的工作。統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提，統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)是做好統(tǒng)計(jì)工作的保證。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定，要嚴(yán)格按統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例的要求，調(diào)換工作時(shí)，應(yīng)征求縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的意見。在選調(diào)統(tǒng)計(jì)人員時(shí)，要確保統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)。
3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員能力。 建設(shè)一支高素質(zhì)的基層統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵。有好的工作手段和條件，也有好的制度，但必須要有“人”去做，因此常言說“一靠科技，二靠法制，歸根到底靠人才”。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員上報(bào)而來的，因此，他們的業(yè)務(wù)水平、責(zé)任意識(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量起著決定性的作用。然而，統(tǒng)計(jì)員變動(dòng)非常頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊。有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并形成一種制度，從統(tǒng)計(jì)的意義、統(tǒng)計(jì)的方法理論、統(tǒng)計(jì)法制、各種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解等方面展開培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員反映，他們對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)也有著強(qiáng)烈的愿望。
4、加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好部門之間的關(guān)系。 《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)具有法定地位，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員上報(bào)來的數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、民政部門等的數(shù)據(jù)有些差異時(shí)，為了更加準(zhǔn)確的反映出當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、變化趨勢(shì)，為了維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威，一定要經(jīng)過認(rèn)真的分析審核后才能公布?？h統(tǒng)計(jì)局發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)與部門數(shù)據(jù)差別較大時(shí)，要先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系、核實(shí)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的數(shù)據(jù)不是調(diào)查而來，又說不出不能保證可靠性，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員重新調(diào)查，或者征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的認(rèn)可后以部門數(shù)取代之，而如果發(fā)現(xiàn)是部門的數(shù)據(jù)存在問題的，也會(huì)與其他部門溝通，告知其情況，要求他們改正，總之是要以數(shù)據(jù)真實(shí)為唯一標(biāo)準(zhǔn)。
5、糾正錯(cuò)誤歷史數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
由于各種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)里有一些多年來就存在的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，比如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上報(bào)的耕地面積偏少、有些農(nóng)作物的播種面積偏大，牲畜頭數(shù)不實(shí)等，要趕緊想辦法把它們糾正回來，把基數(shù)調(diào)到符合實(shí)際的水平，不能讓錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)持續(xù)影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)普查已經(jīng)處于籌備階段，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)該抓住這個(gè)難得的機(jī)會(huì)，把各項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)整準(zhǔn)確。相信農(nóng)業(yè)普查后，會(huì)對(duì)以后的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提供更好的統(tǒng)計(jì)環(huán)境。
關(guān)鍵詞：旅游人才 開發(fā)環(huán)境 建設(shè)現(xiàn)狀 面臨問題
中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2013）04-247-03
本課題的研究是國家旅游局全國旅游人才資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作江蘇省試點(diǎn)工作的一個(gè)重要組成部分。通過對(duì)全省旅游人才資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清全省各地、各類旅游人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)狀況，總結(jié)和分析全省旅游人才資源開發(fā)的特點(diǎn)和規(guī)律；通過試點(diǎn)，為全國旅游人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的開展積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，為旅游主管部門決策服務(wù)。
一、江蘇省“十一五”期間旅游人才發(fā)展現(xiàn)狀
統(tǒng)計(jì)分析基于國家旅游局總課題江蘇子課題《江蘇省旅游人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查》，課題組在2009—2010年對(duì)江蘇省13市旅游行業(yè)各部門人才現(xiàn)狀進(jìn)行的全面調(diào)查和抽樣調(diào)查，全面調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料來源于省內(nèi)13個(gè)市106個(gè)縣（市、區(qū)）各級(jí)旅游行政管理部門、旅游院校、旅游飯店（星級(jí)賓館）、旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船公司等2695個(gè)單位，其中旅游飯店847家、旅行社1204家、A級(jí)景區(qū)389家、旅游局102家以及其他旅游管理機(jī)構(gòu)153家從業(yè)人員狀況的有效樣本統(tǒng)計(jì)。抽樣調(diào)查，由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門在全省106個(gè)縣（市、區(qū)）抽取限額以下住宿和餐飲業(yè)樣本單位1398個(gè)。調(diào)查依據(jù)的資料：《2008年國家旅游局國內(nèi)旅游總收入構(gòu)成》，《江蘇旅游衛(wèi)星賬戶研究資料》，《第二次全國經(jīng)濟(jì)普查資料》，《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2001—2020年）》，《江蘇省“十一五”旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，旅辦發(fā)【2010】84號(hào)《王志發(fā)在全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話》。
（一）江蘇旅游人才總量發(fā)展較快，從業(yè)人員主要集中在飯店，行業(yè)結(jié)構(gòu)基本不變
調(diào)查顯示，截至2009年12月31日，江蘇省旅游人力資源總量{1}35.70萬人（全面調(diào)查和抽樣調(diào)查），其中飯店從業(yè)人員超3/4。人才資源{2}總量計(jì)9.48萬人，全省旅游人才比為26.6%。人力資源總量比2005年增長了138%，實(shí)現(xiàn)了旅游就業(yè)人數(shù)總量的大發(fā)展。人才比例高于第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)江蘇省各行業(yè)總平均三個(gè)百分點(diǎn)。
1.總量增速快，飯店從業(yè)人員超3/4。
（1）全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。截至2009年12月31日，江蘇省納入全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)口徑的各級(jí)旅游單位共有2695家，全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)旅游人力資源總量為16.90萬人，其中人才資源總量為5.61萬人，人才比例為33.21%。
（2）各行業(yè)人力資源規(guī)模。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，各旅游行業(yè)的人力資源規(guī)模情況中，旅游飯店對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)最大，吸納就業(yè)人數(shù)最多，就業(yè)總?cè)藬?shù)為28.10萬人，占旅游行業(yè)就業(yè)人數(shù)的3/4以上；旅游景區(qū)排名第二，計(jì)3.24萬人；旅游管理咨詢單位排名第三，計(jì)1.71萬人；旅行社排名第四，計(jì)1.59萬人；其他行業(yè)就業(yè)人數(shù)較少，在1萬人以下。
從旅游單位數(shù)和人力資源數(shù)量綜合來看，旅游行業(yè)以旅游飯店、旅游景區(qū)、旅行社為主的三大支柱行業(yè)，單位數(shù)量多、從業(yè)人數(shù)眾，其中，旅游飯店的人力資源數(shù)量比重最大，超過3/4。此外，旅游管理咨詢單位、旅游教育單位、旅游車船公司、旅游商貿(mào)免稅公司、文化娛樂單位、旅游工藝品商場(chǎng)、旅游紀(jì)念品商店等單位，也占一定份額。
2.人才資源比例高于全省行業(yè)平均。（1）全省旅游人才比例。根據(jù)全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，直接從事旅游行業(yè)的旅游人才數(shù)，但不包括旅游飯店、旅游餐飲企業(yè)人才數(shù)，計(jì)3.55萬人。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，限額以上、限額以下住宿業(yè)、餐飲業(yè)旅游人才數(shù)為5.93萬人，推算出全省旅游人才資源總量，計(jì)9.48萬人。全省旅游人才比為26.6%。高于第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)江蘇省各行業(yè)總平均23.6%{3}三個(gè)百分點(diǎn)。（2）各行業(yè)旅游人才比例。從人才資源占就業(yè)人數(shù)的比例來看，旅游教育單位人才比例最高，為93.49%，其次為旅游局83.00%，再次為旅行社73.83%。其余單位人才比例均小于50%。人才比例最低的兩類旅游單位是旅游飯店（餐飲）22.21%和旅游景區(qū)18.24%?？梢姡m然旅游飯店（餐飲）和旅游景區(qū)的就業(yè)人數(shù)較多，但受教育程度相對(duì)較低，人才比例在全行業(yè)中處于較低水平。旅行社的人才比例是旅游飯店的3.3倍和旅游景區(qū)的4倍左右，是全省平均的2.2倍，反映出旅行社對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求顯著高于旅游景區(qū)和旅游飯店。
（二）江蘇省旅游人才資源結(jié)構(gòu)特征
1.崗位類型以專業(yè)技術(shù)人才為主體。人才的崗位結(jié)構(gòu)反映出人才資源的崗位配置狀況，對(duì)深入開發(fā)旅游人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)有重要意義。本調(diào)查共設(shè)國家公務(wù)員、旅游教學(xué)師資、經(jīng)營管理人員、導(dǎo)游員、前廳服務(wù)員等34類崗位類別。具體包括：一是行政管理人才如國家公務(wù)員；二是經(jīng)營管理人才，如辦事員；三是專業(yè)技術(shù)人才，如旅游教學(xué)師資、旅游策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游員等；四是服務(wù)技能人才，如廚師、駕駛員、計(jì)調(diào)人員、票務(wù)人員等；五是服務(wù)員，如行李服務(wù)員、餐飲服務(wù)員等。
其中，專業(yè)技術(shù)人才比重最大，占38.89%；服務(wù)技能人才占19.05%，排名第二；服務(wù)員占18.69%，排名第三，經(jīng)營管理人才占18.26%，排名第四；行政管理人才最少，占5.12%。
2.青壯年年齡段占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，性別比例女性多于男性。全省旅游人才資源年齡分析。旅游人才資源以35歲以下青年人為主。全省旅游人才資源主要集中在26～35歲（包括35歲）年齡段，占43.7%，其次為25歲以下年齡段，占27.3%，36～45歲占17.5%，46～55歲占10.03%，56歲以上占1.2%。全省旅游人才平均年齡為32.02歲，最小年齡為18歲，最大年齡為65歲，其標(biāo)準(zhǔn)差是8.862。
3.旅游人才隊(duì)伍學(xué)歷提升較快。經(jīng)調(diào)查可得出全省旅游人才資源的學(xué)歷分布狀況。大專學(xué)歷層次占總?cè)瞬艛?shù)的比例高達(dá)72.24%，本科學(xué)歷層次占25.79%，碩士研究生占1.85%，博士研究生占0.11%。與2005年數(shù)據(jù)相比，本科學(xué)歷層次人才比例增幅最大，增加8.44個(gè)百分點(diǎn)，碩士研究生以上學(xué)歷人才比例增加了1.39%，大專學(xué)歷人才數(shù)量增加，但在總?cè)瞬胖械谋戎叵陆?.85個(gè)百分點(diǎn)。全省旅游人才學(xué)歷在四年間實(shí)現(xiàn)了大幅度提升。
4.專業(yè)技術(shù)水平未評(píng)級(jí)者超過半數(shù)。專業(yè)技術(shù)水平主要反映在職稱上。本調(diào)查共設(shè)初級(jí)技術(shù)職稱人員、中級(jí)技術(shù)職稱人員、高級(jí)技術(shù)職稱人員、未評(píng)級(jí)、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師9類職稱。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，未評(píng)級(jí)的人才數(shù)最多，超過半數(shù)，占62.56%。除未評(píng)級(jí)外，初級(jí)技術(shù)職稱人員的比重最大，占16.68%。高級(jí)技術(shù)職稱人員、高級(jí)工、高級(jí)技師僅占1.71%、0.98%和0.17%。
5.外語構(gòu)成主要以英語為主，囊括世界主要語種。凡是學(xué)歷學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)過某種外語，或參加專門外語學(xué)習(xí)或培訓(xùn)過，或獲得過某種外語證書的都在統(tǒng)計(jì)之列。在外語構(gòu)成方面，絕大多數(shù)旅游人才都學(xué)習(xí)過至少一門外語，這是學(xué)歷教育的成果，現(xiàn)有的中學(xué)、大學(xué)教育已經(jīng)普及了外語課程。學(xué)習(xí)過英語的比例高達(dá)98.11%，其余語種人數(shù)較少，但囊括了法語、德語、西班牙語、意大利語、阿拉伯語等世界主要語種。離我國較近的發(fā)達(dá)國家韓國、日本的相應(yīng)語種，人才比例稍高。
6.人才資源區(qū)域差異明顯，蘇南地區(qū)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。本調(diào)查根據(jù)江蘇省第二次經(jīng)濟(jì)普查的區(qū)域定義，將江蘇省分為蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域，這是基于經(jīng)濟(jì)地理的分類，有助于了解江蘇省省內(nèi)的區(qū)域差異，為制定相應(yīng)的旅游人才戰(zhàn)略提供參考。長江以南的南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無錫、常州是蘇南，原來長江以北統(tǒng)稱蘇北，現(xiàn)在把揚(yáng)州、泰州、南通這三個(gè)發(fā)展較快的城市稱為蘇中地區(qū)，淮安、鹽城、宿遷、徐州、連云港是蘇北地區(qū){4}。
從旅游單位數(shù)量看，三大區(qū)域中蘇南的旅游單位最多，有1467家；蘇北的旅游單位數(shù)居中，有821家；蘇中的旅游單位數(shù)最少，只有407家。從旅游人力資源數(shù)量來看，蘇南的旅游人力資源最多，達(dá)11.93萬人，占全省總?cè)肆Y源的37.44%；蘇中和蘇北分別占19.44%和25.13%。這一定程度上反映出三大區(qū)域的旅游人力資源質(zhì)量和旅游業(yè)的綜合服務(wù)水平。蘇南無論是在人力資源的數(shù)量還是人才資源的比重上，都優(yōu)于蘇北和蘇中。
二、存在問題及原因分析
旅游業(yè)是一種面向游客提供一段特殊經(jīng)歷和體驗(yàn)而進(jìn)行的面對(duì)面的行業(yè)，人情化是旅游服務(wù)的特點(diǎn)，員工素質(zhì)最終決定其服務(wù)質(zhì)量。因此，擁有足夠的優(yōu)秀人才是旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵。江蘇旅游業(yè)發(fā)展的成敗取決于人才的素質(zhì)，在建設(shè)旅游強(qiáng)省的大背景下，要打造江蘇旅游品牌，需要一大批高素質(zhì)的旅游人才，只有分析人才資源的現(xiàn)有問題，有針對(duì)性地解決問題，才能實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省、人才強(qiáng)省的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
（一）總量供給不足，人才缺口較大
江蘇是旅游大省，旅游從業(yè)人員規(guī)模龐大，截至2009年年底，江蘇省旅游業(yè)直接從業(yè)人員達(dá)35.70萬人。隨著旅游行業(yè)的迅猛發(fā)展，到2015年，旅游人才需求量是26.84萬人。由相關(guān)數(shù)據(jù)可知，隨著時(shí)代的發(fā)展，旅游中等職業(yè)院校數(shù)量大幅度下降，從1999年的164所，調(diào)整至如今的30所，與此同時(shí)，旅游高等院校的數(shù)量逐年增加，1999年開設(shè)旅游專業(yè)的高等院校僅有16所，2008年發(fā)展至85所。院校總量比20世紀(jì)末有所下降，每年輸出的人才數(shù)量維持在2～3萬人左右，與今后五年間年均人才需求相比，培養(yǎng)規(guī)模明顯不夠，人才缺口較大。
（二）人才行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，新興業(yè)態(tài)人才奇缺
江蘇省旅游業(yè)發(fā)展較快，在很多方面走在全國前列，但目前旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，旅游人才的質(zhì)量直接影響到旅游規(guī)劃、市場(chǎng)產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量水平等各方面的實(shí)力，影響到旅游成為全省的支柱性產(chǎn)業(yè)。就目前的人才整體素質(zhì)來說，與旅游強(qiáng)省仍有差距，造成差距的重要原因是旅游業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，旅游規(guī)劃、旅游策劃、旅游市場(chǎng)營銷、會(huì)展、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)人才緊缺。
現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式中，僅有酒店業(yè)、餐飲業(yè)的人才培養(yǎng)趨于規(guī)模化和規(guī)范化，其他旅游類人才，特別是行業(yè)需求量大的旅行社、旅游景區(qū)、電子商務(wù)人才的培養(yǎng)還尚未形成良好的培養(yǎng)模式。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域和崗位的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的研究還不夠，難以制定出適合崗位需求的人才培養(yǎng)方案。二是雙師型教師大量缺乏，教師對(duì)行業(yè)了解不夠透徹，課堂教學(xué)不能與行業(yè)實(shí)際結(jié)合。三是教育資金短缺，造成實(shí)訓(xùn)基地、模擬操作等教學(xué)條件無法完善。四是校企合作不夠深化，沒有實(shí)現(xiàn)供需的良好溝通。四是教學(xué)培養(yǎng)的滯后性，新興業(yè)態(tài)需求大量專業(yè)技術(shù)人才，而相關(guān)的專業(yè)設(shè)置還不能很好地跟上步伐。
（三）人才區(qū)域失衡，蘇中、蘇北落后于蘇南
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，旅游資源豐富，開發(fā)時(shí)間早，蘇南地區(qū)成為江蘇旅游人才的高地，人才流動(dòng)向這一地區(qū)集中。而蘇中、蘇北地區(qū)則形成旅游人才洼地，造成旅游人才的流失。這不是旅游行業(yè)單方面的問題，也是整個(gè)區(qū)域人才發(fā)展的問題。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要好于蘇中、蘇北地區(qū)，相對(duì)應(yīng)的薪資水平、工作環(huán)境、晉升空間也優(yōu)于蘇中、蘇北地區(qū)。這對(duì)優(yōu)質(zhì)人才是一個(gè)強(qiáng)大的吸引力。而蘇中、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，發(fā)展速度趕不上蘇南地區(qū)，薪資水平低，工作環(huán)境差、晉升空間不大。（2）旅游資源不平衡。蘇南地區(qū)的旅游資源開發(fā)時(shí)間較早，旅游資源豐富而集中，有較濃郁的旅游氛圍，蘇中、蘇北地區(qū)的旅游資源開發(fā)時(shí)間較晚，有不少資源尚待開發(fā)，旅游資源較為分散，旅游氣氛淡薄。
（四）整體素質(zhì)不高，文化程度差異大
江蘇旅游人才隊(duì)伍的素質(zhì)雖然有一定程度的提高，但整體來說還不夠理想。特別是既懂經(jīng)營又懂管理；既有豐富的理論知識(shí)，又有豐富的實(shí)踐知識(shí)；既熟悉國內(nèi)旅游經(jīng)營管理，又熟悉國際旅游經(jīng)營管理方面的人才還十分緊缺。并且人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面也存在著嚴(yán)重問題，主要表現(xiàn)在：一是文化程度差異性較大，具有大專以上學(xué)歷的人數(shù)偏少。現(xiàn)有的26.6%的人才比不能滿足江蘇旅游發(fā)展的需要。二是專業(yè)學(xué)習(xí)參差不齊，一些急需專業(yè)知識(shí)未充分講授。調(diào)查顯示，40.08%的旅游人才來自其他專業(yè)，半路出家的情況非常普遍。
造成這一問題的原因有以下幾個(gè)方面：（1）人才流動(dòng)性大；（2）不少崗位對(duì)人才的素質(zhì)要求不高；（3）旅游行業(yè)的吸引力不夠，很多專業(yè)人才改行到其他領(lǐng)域；（4）旅游人才的培養(yǎng)存在大量缺口；（5）旅游院校專業(yè)設(shè)置大都集中在常規(guī)課程，而旅游規(guī)劃、旅游資源開發(fā)、景區(qū)設(shè)計(jì)、旅游娛樂管理、電子商務(wù)等專業(yè)設(shè)置較少，也缺乏相應(yīng)的師資培訓(xùn)人員，造成旅游專業(yè)人才畢業(yè)生進(jìn)入旅游行業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯。
（五）高級(jí)職稱人才缺乏，分布不合理
江蘇旅游業(yè)的技術(shù)職稱普遍較低且結(jié)構(gòu)不合理，全省旅游行業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)的管理人員獲高級(jí)職稱者僅占9.84%。企業(yè)管理人員獲高級(jí)職稱者僅占6.14%，專業(yè)技術(shù)人才獲高級(jí)職稱占1.97%，服務(wù)技能人才獲高級(jí)職稱者占1.19%。高級(jí)職稱人才大量缺乏。從行業(yè)來看，旅行社的高級(jí)職稱人才僅占1.41%，旅游飯店的高級(jí)職稱人才僅占2.86%，旅游景區(qū)高級(jí)職稱人才僅占7.54%，旅游管理咨詢單位的高級(jí)職稱人才僅占0.08%。
造成這一問題的原因有：（1）旅游職業(yè)資格體系尚未完全確立，高級(jí)職稱存在缺失的狀況；（2）高級(jí)職稱對(duì)于薪酬待遇和晉升機(jī)會(huì)的影響力有限，存在高職低聘的現(xiàn)象；（3）旅游行業(yè)多數(shù)崗位缺少職業(yè)晉升空間，高端人才被其他行業(yè)吸引；（4）政策引導(dǎo)不力。
（六）小語種人才偏少
旅游行業(yè)是對(duì)外交流的窗口，承擔(dān)著文化交流的重任。除英語外，日語、韓語、法語等我國重要的客源國語言，相應(yīng)的導(dǎo)游人才大量缺乏，成為旅游對(duì)外交流的瓶頸。造成這一問題的原因包括：（1）小語種人才主要是本科專業(yè)，相應(yīng)地針對(duì)旅游行業(yè)的小語種專業(yè)有限；（2）小語種導(dǎo)服人員未受到足夠重視，缺乏良好的小語種人才成長環(huán)境；（3）旅游行業(yè)的吸引力不夠，不能吸引更多小語種人才進(jìn)入旅游領(lǐng)域。
三、對(duì)策
（一）指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)
“科學(xué)興旅、人才強(qiáng)旅”，高素質(zhì)旅游人才是全省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)旅游強(qiáng)省的重要保障。其指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是要提高旅游資源開發(fā)質(zhì)量和效益，提升旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平，樹立生態(tài)低碳的旅游消費(fèi)理念。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，支持旅游新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展。三是滿足市場(chǎng)需求。適應(yīng)旅游市場(chǎng)日益擴(kuò)大和旅游消費(fèi)需求日益大眾化和多元化的發(fā)展趨勢(shì)，增加旅游產(chǎn)品供給，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高旅游消費(fèi)滿意度。四是實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策。建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、開展合作教育、共同實(shí)施重大項(xiàng)目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
（二）人才發(fā)展對(duì)策
旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人力資源是旅游業(yè)的高級(jí)生產(chǎn)要素。旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。江蘇旅游業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域平衡、規(guī)模適當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)旅游人才隊(duì)伍，是迎接這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)全省旅游業(yè)可持續(xù)、健康快速發(fā)展的關(guān)重要保證。
1.以發(fā)展旅游職業(yè)教育為重點(diǎn)，培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求的旅游專業(yè)人才。對(duì)旅游業(yè)而言，旅游人才的生力軍主要依靠職業(yè)教育。針對(duì)江蘇省現(xiàn)有旅游教育體系中存在的問題，筆者提出如下對(duì)策：一是建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，培養(yǎng)雙師型教師。高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是關(guān)系人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心要素。目前，江蘇省旅游教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上遠(yuǎn)不能滿足江蘇省旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。二是優(yōu)化旅游專業(yè)設(shè)置，改革人才培養(yǎng)方案。三是大力發(fā)展應(yīng)用型本科，提高旅游專業(yè)的學(xué)歷層級(jí)。四是注重職業(yè)道德教育和情商教育。旅游業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，從業(yè)人員除了具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能，還必須具備高尚的職業(yè)道德、良好的服務(wù)意識(shí)以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和敬業(yè)精神等基本品質(zhì)。五是增加旅游教育投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與和中外合作辦學(xué)。
2.以改善行業(yè)環(huán)境為核心，營造優(yōu)良的人才成長環(huán)境。一是樹立科學(xué)的旅游人才發(fā)展觀。表現(xiàn)在：首先，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持把旅游人才開發(fā)作為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力；其次，牢固樹立綜合素質(zhì)為根本的人才評(píng)價(jià)觀念，不盲目追求人才的高學(xué)歷化；最后牢固樹立人才重在培養(yǎng)的觀念。二是實(shí)行“人才綠色通道”，協(xié)調(diào)人才區(qū)域平衡。實(shí)行“一流人才、一流待遇”，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才到旅游行業(yè)就業(yè)。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，要建立省內(nèi)高層次人才信息庫。三是開展緊缺人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)緊缺行業(yè)骨干人才。例如，可以從從業(yè)人員中挑選優(yōu)秀人才，利用高校、專家?guī)斓荣Y源，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。
3.完善旅游職業(yè)資格體系，形成從低級(jí)到高級(jí)的職業(yè)資格證書制度。調(diào)查分析顯示，無職業(yè)資格證書的從業(yè)人員比重較大，獲得職業(yè)資格證書的從業(yè)人員中，初級(jí)證書的比重較大。這反映出旅游從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的提高及職業(yè)發(fā)展空間的提升比較有限。要提高江蘇省旅游業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)資格證書比例，可以從以下三方面著手。一是完善資格證書制度。嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入控制，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善企業(yè)用工制度。二是加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)建設(shè)和組織建設(shè)。三是拓展資格證書范圍。對(duì)于新興行業(yè)如旅游電子商務(wù)、旅游市場(chǎng)營銷、會(huì)展和大型活動(dòng)策劃等，應(yīng)盡快建立相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定。四是鼓勵(lì)中高級(jí)資格證書的獲取。將中高級(jí)資格證書的獲取與薪酬待遇、崗位聘任結(jié)合起來，這是提升現(xiàn)有旅游從業(yè)人員素質(zhì)的重要手段。
4.加強(qiáng)旅游人才中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。要積極培育和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游協(xié)會(huì)的作用。建立和完善旅游認(rèn)證中心、旅游會(huì)展服務(wù)中心、旅游咨詢服務(wù)中心等中介機(jī)構(gòu)。旅游業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展必須以開拓創(chuàng)新的精神，積極探索旅游業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作。并通過扎實(shí)有效的工作，使協(xié)會(huì)工作得到政府、行業(yè)的認(rèn)可和社會(huì)的公認(rèn)。
旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要充分利用社團(tuán)組織特有的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的理解和認(rèn)同，取得全社會(huì)支持，實(shí)現(xiàn)全市旅游發(fā)展的社會(huì)聯(lián)動(dòng)，逐步化解“瓶頸”制約，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益、行業(yè)利益、社會(huì)利益的和諧統(tǒng)一。協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮常務(wù)理事、理事的作用。廣泛聽取社會(huì)各界和業(yè)內(nèi)人士的意見和呼聲，并及時(shí)反饋給政府和主管部門，為企業(yè)排憂解難，不斷改善旅游經(jīng)營環(huán)境，為旅游企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
5.提升管理水平與管理機(jī)制。要提升管理水平與管理機(jī)制，可以從以下方面著手：一是加快旅游各崗位人才標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂速度，建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用、重點(diǎn)突出的旅游人才評(píng)價(jià)體系。二是提高旅游人才規(guī)范管理水平。推行始端管理，進(jìn)一步整頓旅游市場(chǎng)秩序，拓展管理范圍，逐步形成全面的旅游人才管理體系。三是提升旅游綜合執(zhí)法能力，加強(qiáng)對(duì)旅游人才的監(jiān)管。提高全行業(yè)的法治觀念，重點(diǎn)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法，形成權(quán)威的旅游執(zhí)法體系。四是提高旅游系統(tǒng)的執(zhí)行能力。弱化上下級(jí)旅游部門之間單一的行業(yè)指導(dǎo)關(guān)系，增強(qiáng)全行業(yè)的凝聚力，建立一個(gè)高效、規(guī)范的旅游行業(yè)執(zhí)行系統(tǒng)。
注釋：
{1}指旅游直接從業(yè)人員總數(shù)。
{2}本次調(diào)研指大專以上學(xué)歷（包括大專）的旅游從業(yè)人員。
{3}江蘇省第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省統(tǒng)計(jì)局. 江蘇省第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)提要[M].內(nèi)部資料，2010，p.7，在此數(shù)據(jù)上計(jì)算得出。
{4}江蘇省第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇省第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)提要[M].內(nèi)部資料，2010，p.123.
{5}江蘇省旅游局不屬于蘇南、蘇中、蘇北中的任一區(qū)域，統(tǒng)計(jì)時(shí)單列。
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1.范圍定義不清，制度規(guī)定難以掌握。勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定：綜合范圍為轄區(qū)內(nèi)全部獨(dú)立核算的企業(yè)（單位），但不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)模以下私營單位和個(gè)體工商戶。制度中有的規(guī)定卻難以掌握。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，與改革開放之初相比，當(dāng)前企業(yè)的組織形式、管理方式、投資和勞動(dòng)用工方式都發(fā)生了很大的變化。目前的企業(yè)都為九十年代以后建立，且大多集中在城鎮(zhèn)，而企業(yè)主多數(shù)原有身份為農(nóng)民。如按投資主體劃分，企業(yè)主戶籍為鄉(xiāng)村；如按企業(yè)所在地域則在城鎮(zhèn)。
2.指標(biāo)設(shè)置陳舊，不能滿足社會(huì)需求。現(xiàn)行的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置陳舊滯后，幾十年一貫制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)模式逐步取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，工資分配形式呈現(xiàn)多元化格局，現(xiàn)行的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系已不能反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)勞動(dòng)工資的總體規(guī)模和主流特征，不能滿足當(dāng)前的社會(huì)需求。
3.調(diào)查方式單一，難以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)至今仍采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，填報(bào)單位包括轄區(qū)內(nèi)所有行業(yè)的全部單位，收集資料費(fèi)時(shí)費(fèi)力。由于填報(bào)單位增減變化快，單位各種情況變動(dòng)大，再加上有些單位統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄，不愿把工資總額報(bào)足的心態(tài)，工資總額漏統(tǒng)漏報(bào)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以符合統(tǒng)計(jì)真實(shí)性原則。
4.統(tǒng)計(jì)力量薄弱，填報(bào)人員素質(zhì)不高。大多基層單位沒有專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作，一般是財(cái)會(huì)人員或從事人事工作人員兼職，很難把更多的精力投入到勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)中，業(yè)務(wù)水平難以保證。
5.部門銜接不夠，口徑不一數(shù)出多門。部分勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置與相關(guān)部門銜接不夠，部門之間指標(biāo)口徑、含義不一，導(dǎo)致數(shù)出多門，不利于工作開展、資源共享和數(shù)據(jù)使用。
二、存在問題的原因分析及改革思路
現(xiàn)行勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)問題的原因，有來自主觀的，也有來自客觀的。從產(chǎn)生錯(cuò)統(tǒng)的主觀原因看，一是統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)制度理解有誤，又沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)制度，甚至把統(tǒng)計(jì)上的概念與勞動(dòng)部門的概念混淆了。二是統(tǒng)計(jì)相對(duì)人的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)淡薄，為了本部門的利益或小集體的利益而違反統(tǒng)計(jì)法。統(tǒng)計(jì)部門的管理只停留在表面上，似乎有了臺(tái)帳就具備了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。因此，改革主要從以下幾方面著手：
首先，在擴(kuò)大勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)范圍的思路上，要打破“不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)下企業(yè)和個(gè)體工商戶”的統(tǒng)計(jì)范圍限制，從而形成涵蓋全社會(huì)所有勞動(dòng)現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)，才能全面、真實(shí)地反映全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)的分布與構(gòu)成以及勞動(dòng)報(bào)酬的收入與分配，較好地滿足各級(jí)政府和部門及社會(huì)對(duì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)的需求和利用。
其次，建立完善的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。按照科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，突破城鄉(xiāng)地域、所有制形式和職工身份的限制，完善和制定全面反映我國各類企業(yè)和單位職工就業(yè)、流動(dòng)和工資收入情況，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。同時(shí)，還應(yīng)注意統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑與其他部門勞動(dòng)指標(biāo)的口徑銜接。
建立以普查為基礎(chǔ)，以抽樣調(diào)查為主的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。以建立完善的基本單位名錄庫為前提，以經(jīng)濟(jì)普查為基礎(chǔ)，反映不同行業(yè)職工就業(yè)、流動(dòng)和工資收入等方面情況的抽樣調(diào)查制度，通過抽樣調(diào)查來獲取不同行業(yè)職工就業(yè)、流動(dòng)和工資收入水平等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息。
最后，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)工作的生命在于真實(shí)，而真實(shí)的數(shù)據(jù)來源于扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作?；鶎訂挝灰⒔y(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，健全與勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的各種原始記錄和憑證等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。并進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)普法執(zhí)法與監(jiān)督力度，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員要加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)那些不按時(shí)上報(bào)，屢次遲報(bào)、拒報(bào)或弄虛作假的單位和個(gè)人，要充分利用《統(tǒng)計(jì)法》賦予的權(quán)利，及時(shí)啟動(dòng)法律程序，加大處罰力度。三、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)改革具體策略
1.改革現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的調(diào)查方式
針對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作量大，代表性差的弊端，建議采取全面調(diào)查和抽樣調(diào)查結(jié)合。對(duì)于勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)規(guī)模以上單位采取全面調(diào)查的方式。規(guī)模以下的單位與基本單位普查相結(jié)合，基本單位普查范圍是包括私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，在普查統(tǒng)計(jì)報(bào)表中擴(kuò)大范圍，增加勞動(dòng)情況指標(biāo)，這樣既能節(jié)省人力、工作量，又能保證資料的全面性。對(duì)于定期報(bào)表，建議取消對(duì)行政事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的勞動(dòng)現(xiàn)象在一年內(nèi)變化不大，工資較為規(guī)范，每年的變化不大?；蚴菂f(xié)調(diào)交由核對(duì)人員、工資的勞動(dòng)人事部門統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門;對(duì)于定期報(bào)表中企業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)，可以結(jié)合城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查，實(shí)行抽樣調(diào)查，分行業(yè)、按企業(yè)進(jìn)行抽樣，反映區(qū)域勞動(dòng)工資情況。
2.建立新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
勞資統(tǒng)計(jì)要面向全社會(huì)，服務(wù)于全社會(huì)，因此必須以科學(xué)的發(fā)展觀，設(shè)置一套與新時(shí)期相適應(yīng)的全新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。首先指標(biāo)體系種類要根據(jù)機(jī)關(guān)、事業(yè)、規(guī)模上、規(guī)模下企業(yè)和單位及個(gè)體戶，區(qū)分種類分別設(shè)置。因上述各種的人員性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、工資發(fā)放辦法等存在差別，如機(jī)關(guān)無專業(yè)技術(shù)人員，人員分在編、合同工、臨時(shí)招聘工，又分領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、職工等；而事業(yè)、企業(yè)和單位也有相同的，又有區(qū)別的各種人員性質(zhì)等情況，所以必須分設(shè)數(shù)套指標(biāo)體系。其次勞資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋盡可能做到直觀、易懂，便于填寫，把錯(cuò)填數(shù)據(jù)減少到最低限度，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。再次要?jiǎng)h除過去報(bào)表中不易填列或不適應(yīng)目前需要的指標(biāo)而增設(shè)新的指標(biāo)。
3.確定在崗職工工資總額下的細(xì)項(xiàng)分組
在崗職工工資總額應(yīng)該是一個(gè)涵蓋比較廣泛的指標(biāo)，包括的內(nèi)容較多，除了工資科目里邊有的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工資、津貼和補(bǔ)貼等項(xiàng)目外，還有一些工資科目中不包括的旅游費(fèi)、過節(jié)費(fèi)、實(shí)報(bào)實(shí)銷的手機(jī)費(fèi)、固定電話費(fèi)、伙食補(bǔ)助等。所以在報(bào)表指標(biāo)的設(shè)置中，在崗職工工資總額下應(yīng)設(shè)置其中項(xiàng)，特別是工資科目中不包括的手機(jī)費(fèi)、旅游費(fèi)、過節(jié)費(fèi)、伙食補(bǔ)助等，可能很多填報(bào)單位漏報(bào)了這些額度。
4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和法制宣傳工作
為了保證從源頭上提高勞資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，一定要加強(qiáng)勞資統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，要求基層單位建立統(tǒng)一的勞資統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，健全與勞資統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的各種原始記錄和憑證等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，包括統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，一年保證不少于一次以上，要努力增強(qiáng)同基層統(tǒng)計(jì)人員的溝通。要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作，開展多種形式的統(tǒng)計(jì)法制宣傳和教育，使全社會(huì)人人了解《統(tǒng)計(jì)法》，自覺遵守和維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為嚴(yán)厲查處，從而教育一片，才能有力地保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，更好地服務(wù)于全社會(huì)。
【摘要】本文針對(duì)目前勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作存在的一些比較突出的問題，提出改進(jìn)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作的必要性和主要改革方向，探索建立一套具有地方特色、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合國民經(jīng)濟(jì)核算要求的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度。
【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)工資改革策略
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一、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀形成的共識(shí)
通過開展深入學(xué)習(xí)、廣泛調(diào)研、專題討論等活動(dòng)，局黨組深刻認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
（一）科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，統(tǒng)計(jì)部門只有加強(qiáng)以自身的發(fā)展才能更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)的本質(zhì)是服務(wù)，上為黨委政府服務(wù)，中為部門行業(yè)服務(wù)，下為基層百姓服務(wù)。統(tǒng)計(jì)部門只有牢固樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，正確定位統(tǒng)計(jì)工作，加快統(tǒng)計(jì)自身的發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，打造統(tǒng)計(jì)分析精品，提高統(tǒng)計(jì)工作水平，才能為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)保障。尤其是面對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)對(duì)全國、全省及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響正在加深和蔓延的現(xiàn)狀，需要統(tǒng)計(jì)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央和省、市關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施的跟蹤監(jiān)測(cè)，客觀、準(zhǔn)確、全面地反映全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為市委、市政府應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)當(dāng)好參謀助手。
（二）科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，統(tǒng)計(jì)成果必須服務(wù)于__加速崛起的進(jìn)程中。社會(huì)公眾越來越關(guān)心和重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活環(huán)境改善、社會(huì)秩序穩(wěn)定等方面的情況。統(tǒng)計(jì)部門必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的方向，在調(diào)查、采集數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析的各個(gè)階段，關(guān)注科學(xué)發(fā)展、關(guān)注和諧建設(shè)、關(guān)注改善民生，在保障和改善民生中充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)特有的作用，以更多、更全面的統(tǒng)計(jì)成果，用真實(shí)可信的數(shù)據(jù)，讓全市人民看到近些年來我市在改善人民就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化生活等方面取得的可喜進(jìn)步，增強(qiáng)全市人民對(duì)__科學(xué)發(fā)展、加速崛起的信心。
（三）科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作必須以創(chuàng)新的精神促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。解決統(tǒng)計(jì)工作深層次矛盾、開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)工作新局面的關(guān)鍵在深化改革、開拓創(chuàng)新。統(tǒng)計(jì)部門必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維定式，針對(duì)關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，改革和創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)觀念、統(tǒng)計(jì)組織、統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)手段，一手抓經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，一手抓社會(huì)統(tǒng)計(jì)，突破瓶頸制約，提升統(tǒng)計(jì)能力，適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新要求，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（四）科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)計(jì)部門必須統(tǒng)籌安排好各方工作，有效滿足市委、市政府及廣大人民群眾的統(tǒng)計(jì)需求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，統(tǒng)計(jì)部門必須把理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，研究應(yīng)用更加科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，靈活運(yùn)用多種調(diào)查手段，制定和完善相關(guān)制度措施，形成新的工作抓手，尋求重點(diǎn)突破，堅(jiān)持樹立開放眼光，走開放統(tǒng)計(jì)的道路，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資源整合，統(tǒng)籌兼顧各方工作，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的組織完善、制度科學(xué)、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資源共享，構(gòu)筑統(tǒng)計(jì)工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀的保障機(jī)制和工作機(jī)制，不斷滿足市委、市政府及人民群眾日益增長的統(tǒng)計(jì)需求。
二、黨的十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的主要成效
黨的十六大以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，取得了明顯成效。
（一）圍繞工作重點(diǎn)、民眾關(guān)心視點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。積極向市委、市政府報(bào)送各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)信息，六年來，共上報(bào)信息近20__多條，被采用條數(shù)每年均位居市直單位前列。每月向市領(lǐng)導(dǎo)送閱《__月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)》、《__統(tǒng)計(jì)信息》、《統(tǒng)計(jì)信息快報(bào)》、《統(tǒng)計(jì)專報(bào)》等，現(xiàn)已將各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)列入《__統(tǒng)計(jì)信息》送閱對(duì)象。每年為人大代表、政協(xié)委員送閱“市情”手冊(cè)千余份，為“兩會(huì)”參政議政提供翔實(shí)數(shù)據(jù)。率先在全省建立了季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新聞會(huì)制度。在市電視臺(tái)“溝通”、“舜耕瞭望”等欄目，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題予以解答。組織開展了與民生密切相關(guān)的社情民意調(diào)查，完善__統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的網(wǎng)上辦事功能，為社會(huì)公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
緊緊圍繞市委、市政府中心工作，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、社會(huì)生活的熱點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問題，做好統(tǒng)計(jì)分析研究工作，為市委、市政府宏觀決策提供重要參考。近6年來，共撰寫分析研究報(bào)告510篇，其中，《重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增加》、《加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展》、《擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長》、《解放思想，科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)奮力崛起》、《我市制造業(yè)投入加大、成為投資最大亮點(diǎn)》等一批分析研究文章，得到市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定并作了重要批示。
（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的源頭和基石。按照統(tǒng)計(jì)法規(guī)、制度和規(guī)范的要求，努力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，把基層基礎(chǔ)工作納入經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)考核內(nèi)容之一，加強(qiáng)檢查考評(píng)，著力規(guī)范 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、填報(bào)、審核、訂正和上報(bào)等程序和方法。開展經(jīng)常性基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年通過各種形式培訓(xùn)人數(shù)近千人次，舉辦了《統(tǒng)計(jì)調(diào)查技能》、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和法規(guī)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高了基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在經(jīng)費(fèi)、人員配備上幫助基層解決實(shí)際困難，20__年從公益性崗位招聘統(tǒng)計(jì)工作助理員38人,安排到市區(qū)街道從事統(tǒng)計(jì)工作。
（三）把握發(fā)展主題，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。精心組織實(shí)施了基本單位普查、第一次全國經(jīng)濟(jì)普查、第二次農(nóng)業(yè)普查，并榮獲“全國先進(jìn)集體”。目前正在穩(wěn)步推進(jìn)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作；全面實(shí)行了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等一系列統(tǒng)計(jì)制度方法改革，改進(jìn)gdp核算、固定資產(chǎn)投資和能耗統(tǒng)計(jì)，建立了非公經(jīng)濟(jì)、開發(fā)園區(qū)統(tǒng)計(jì)制度等；積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)和在地統(tǒng)計(jì)工作，適應(yīng)統(tǒng)計(jì)改革和政府決策管理的需要；基本建成了上聯(lián)省局，下聯(lián)縣區(qū)，橫聯(lián)政府和有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)；統(tǒng)計(jì)普法教育深入開展，執(zhí)法力度不斷加大，全社會(huì)統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。六年來，全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法共檢查2090個(gè)單位，立案查處統(tǒng)計(jì)違法案件420起，保障了統(tǒng)計(jì)資料的及時(shí)、準(zhǔn)確。
（四）推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)廉潔從政教育。繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及人、財(cái)、物、數(shù)的監(jiān)督檢查，加大內(nèi)部審計(jì)力度，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。在局全體黨員干部中，認(rèn)真開展了“艱苦奮斗，廉潔從政”的專題教育活動(dòng)。從完善制度、推行公開、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、責(zé)任追究等方面推進(jìn)反腐倡廉工作的深入開展。
（五）建設(shè)文明機(jī)關(guān)，充分展示統(tǒng)計(jì)人形象。把精神文明建設(shè)和目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的公仆和服務(wù)意識(shí)，積極創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，20__年、20__年均被市委、市政府授予市級(jí)“文明單位標(biāo)兵”的榮譽(yù)稱號(hào)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、不出假數(shù)，弘揚(yáng)實(shí)事求是精神；以機(jī)關(guān)效能建設(shè)、反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)工作落實(shí)；以陽光統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)為抓手，樹立陽光統(tǒng)計(jì)工作理念，規(guī)范和透明統(tǒng)計(jì)工作行為，錘煉統(tǒng)計(jì)工作者求真務(wù)實(shí)的工作品質(zhì)，職工的團(tuán)隊(duì)精神得到了進(jìn)一步的培育和提升。
三、影響和制約統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的突出問題與原因分析
總體上看，近幾年我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展上取得了明顯成績。但是，用科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，與市委、市政府的要求相比較，我們還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系還不能全面反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。一是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不能完全反映科學(xué)發(fā)展的新要求，第三產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境、能源統(tǒng)計(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)還有待建立健全。能源統(tǒng)計(jì)體系不夠健全，沒有全面反映全社會(huì)能源的生產(chǎn)、消費(fèi)和流通情況，不能全方位地提供能源供給與需求、能源管理效率、能源資源與生產(chǎn)、能源開發(fā)與節(jié)能等決策信息，也不能全面掌握能源生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存情況及發(fā)展趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系尚未建立。由于服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)多、變化快，企業(yè)形式多樣，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)模式和調(diào)查體系無法全面、完整、準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)的基本發(fā)展?fàn)顩r和滿足gdp核算的需要。社會(huì)、科技、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系不夠健全。二是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指標(biāo)如勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)沿用至今，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系不健全、沒有科技進(jìn)步與創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)不合理制度的改革比較緩慢。三是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)交叉重復(fù)較多。政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間、本局專業(yè)之間重復(fù)統(tǒng)計(jì)、多頭統(tǒng)計(jì)依然存在，如工業(yè)和能源統(tǒng)計(jì)部門報(bào)表重復(fù)，影響了統(tǒng)計(jì)工作的效率。
（二）統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涉及的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象日趨復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的易變性增加，經(jīng)營活動(dòng)的不確定性增大，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的配合程度降低，搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的難度越來越大。另一方面，周期性普查的基礎(chǔ)作用仍然有限，普查數(shù)據(jù)的時(shí)效性有待增強(qiáng)。經(jīng)常性抽樣調(diào)查仍然沒有全面推開。抽樣調(diào)查的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，過多依靠基層統(tǒng)計(jì)人員上門調(diào)查，并存在大包大攬的現(xiàn)象，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，沒有充分發(fā)揮部門統(tǒng)計(jì)的作用。
（三）基層基礎(chǔ)建設(shè)還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)和鞏固。一是基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，人員不穩(wěn)定，沒有相對(duì)獨(dú)立性。市、縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)有的工作人員與承擔(dān)的工作任務(wù)失衡，不堪重負(fù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員大多是兼職，統(tǒng)計(jì)工作條件差。由于任務(wù)繁重、待遇偏低，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。二是基層統(tǒng)計(jì)工作條件差，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)明顯滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍存在辦公用房擁擠、辦公設(shè)施陳舊、辦公設(shè)備不足等問題。大多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)沒有配置專用計(jì)算機(jī)，只能和其他部門合用一臺(tái)計(jì)算機(jī)，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的安全性；街道90%以上沒有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所，沒有辦公電話、計(jì)算機(jī)，統(tǒng)計(jì)日?qǐng)?bào)表仍然采用手工匯總這一落后的工作模式。三是經(jīng)費(fèi)緊張，不能滿足統(tǒng)計(jì)工作需要。隨著統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)不斷增加，基層統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)與承擔(dān)的任務(wù)矛盾十分突出，有的縣區(qū)經(jīng)費(fèi)無法保證統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的正常開展，甚至有的連下鄉(xiāng)的交通工具、調(diào)查員補(bǔ)貼都難以保證，致使一些常規(guī)報(bào)表以及普查、專項(xiàng)調(diào)查工作質(zhì)量受到影響。四是學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察交流不夠，尤其是對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)迫在眉睫。總體上看，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)還十分薄弱。
（四）統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平還不到位。一方面，統(tǒng)計(jì)任務(wù)重與統(tǒng)計(jì)人手少的矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展要求統(tǒng)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，除各項(xiàng)大型普查和正常統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)外，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)決策需要、反映新生事物的專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)不斷增加，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)越來越繁重；與此相反，統(tǒng)計(jì)力量嚴(yán)重不足。這種統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)日益繁重與統(tǒng)計(jì)人員少的矛盾日益突出，統(tǒng)計(jì)人員疲于應(yīng)付。另一方面，統(tǒng)計(jì)服務(wù)不能完全滿足科學(xué)發(fā)展的需要，不能滿足黨委、政府和社會(huì)各界需求的狀況依然存在，尤其是為社會(huì)公眾做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)的范圍不夠廣，統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。
通過深入分析，統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生以上問題的根源在于：
第一、重理論學(xué)習(xí)，指導(dǎo)實(shí)踐不夠。局領(lǐng)導(dǎo)班子比較重視政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，但是存在學(xué)習(xí)與實(shí)踐用力不均現(xiàn)象。如在對(duì)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)方面，有些工作階段性、表面性問題解決了，但長遠(yuǎn)性、深層次的問題還沒有觸及，特別是對(duì)一些制約和影響統(tǒng)計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，創(chuàng)新的力度不大，探索的步伐不快；在統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系處理上，考慮當(dāng)前較多，而對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展研究不夠，解決現(xiàn)實(shí)問題花費(fèi)的力氣較多，建立長效機(jī)制相對(duì)考慮不夠。雖然出臺(tái)了不少的措施，但還沒有上升到制度層面。
第二 、重常規(guī)思維，努力創(chuàng)新不夠。還沒有深刻透徹地理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)；還沒有充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來看待發(fā)展問題、研究發(fā)展規(guī)律、指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐；還沒有真正形成以科學(xué)發(fā)展觀要求審視統(tǒng)計(jì)工作、定位統(tǒng)計(jì)工作、謀劃統(tǒng)計(jì)工作、提升統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際能力。思想觀念有些滯后，創(chuàng)新意識(shí)和改革精神不夠強(qiáng)，創(chuàng)造性的工作不夠。統(tǒng)計(jì)改革步子邁得不夠大的思想障礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于長期從事統(tǒng)計(jì)工作，受傳統(tǒng)的慣性思維影響較大，往往滿足于完成上面布置的任務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)高度統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度方法，安于現(xiàn)狀，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心改革涉及面廣，搞不好容易產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，影響統(tǒng)計(jì)工作；二是對(duì)基層統(tǒng)計(jì)的情況雖有一定的了解，但由于基層統(tǒng)計(jì)部門受當(dāng)?shù)卣芾?，在基層基礎(chǔ)建設(shè)上統(tǒng)一步調(diào)工作還不夠到位；三是改革需要成本，一定程度上還受到人力與財(cái)力的限制。
第三，重研究經(jīng)濟(jì)，研究社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不夠。由于長期以來存在重經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、輕社會(huì)統(tǒng)計(jì)的觀念，造成經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作有不對(duì)稱的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注經(jīng)濟(jì)較多，我們針對(duì)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題研究就多，有情況、有分析、有建議的統(tǒng)計(jì)分析精品就比較多，而反映社會(huì)發(fā)展、人的全面發(fā)展等的統(tǒng)計(jì)分析關(guān)注度不夠高。社會(huì)公共服務(wù)存在缺位的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)與民眾和基層企業(yè)的要求還有差距，對(duì)社會(huì)各界需要的數(shù)！據(jù)提供不足，對(duì)廣大人民群眾關(guān)心的衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面統(tǒng)計(jì)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)社會(huì)公眾的統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品內(nèi)容、渠道、時(shí)效、形式有待加強(qiáng)，向社會(huì)公眾宣傳統(tǒng)計(jì)工作的力度還不夠。
第四，重布置任務(wù)，解決困難不夠。面對(duì)新的形勢(shì)，我們深知為領(lǐng)導(dǎo)、為群眾、為基層的服務(wù)能力還需要進(jìn)一步提高，把握大局、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的能力還需要進(jìn)一步提升。服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，工作方法和思想意識(shí)與以人為本的要求不相適應(yīng)；在全局性、前瞻性問題的研究上，雖有所思考，但提煉升華不夠；深入基層開展專題性、問題性調(diào)研較少。對(duì)于上級(jí)或其他部門布置的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，也只是強(qiáng)調(diào)和布置工作，給基層統(tǒng)計(jì)部門壓的擔(dān)子很重，要求的標(biāo)準(zhǔn)很高，但業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，督促檢查不夠，完成任務(wù)所需的條件保障和經(jīng)費(fèi)不能給予支持。
在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段，我們共征求意見建議56條，經(jīng)過整理、歸納，共梳理出存在的突出問題14個(gè)，其中，可以立即解決的問題4個(gè)，經(jīng)過一段時(shí)間努力可以解決的問題7個(gè)，目前沒有能力解決需要向群眾說明的問題3個(gè)。對(duì)于存在的問題，局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開了會(huì)議進(jìn)行專題研究，能解決的馬上解決；暫時(shí)不能解決的，按局領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工，明確責(zé)任主體，作為下一步工作重點(diǎn)，認(rèn)真研究解決；對(duì)一些作為自身無能力解決的，一方面積極向上級(jí)主管部門匯報(bào)，引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，另一方面向干部職工解釋說明。
四、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本思路和主要打算
針對(duì)存在的問題，我們將以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想、開拓奮進(jìn)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的有力措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際能力，局領(lǐng)導(dǎo)班子在發(fā)展思路上達(dá)成了共識(shí)?？傮w工作思路是：圍繞一個(gè)中心，即：提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；強(qiáng)化二個(gè)抓手，即：陽光統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)、內(nèi)部管理制度；深化三項(xiàng)改革，即：在地統(tǒng)計(jì)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、統(tǒng)計(jì)制度；抓好四項(xiàng)工作，即：基層基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析、統(tǒng)計(jì)咨詢?cè)u(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督；實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)，即：提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、打造分析精品、共創(chuàng)內(nèi)和外順、鍛造勤政廉政、爭(zhēng)創(chuàng)“四個(gè)一流”。繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把全市廣大統(tǒng)計(jì)工作者的思想認(rèn)識(shí)，從違背科學(xué)發(fā)展觀念、做法和體制、機(jī)制的束縛中解放出來，創(chuàng)新工作方法，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，在強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)上取得新突破，在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量上取得新成績，在改進(jìn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)上取得新飛躍，真正把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果體現(xiàn)到科學(xué)決策、解決問題、促進(jìn)工作上，推動(dòng)全市統(tǒng)計(jì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）堅(jiān)持解放思想，進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新。解放思想是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的根本前提。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)的社會(huì)需求正在不斷增長，統(tǒng)計(jì)的地位和影響力正在不斷提升，統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入加快改革和蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要始終把服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于__科學(xué)發(fā)展、加速崛起作為我們的首要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，克服因循守舊、墨守成規(guī)的僵化觀念，主動(dòng)適應(yīng)新情況、新變化，從更高的層次來思考和分析問題，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力，在探索中找出路，在應(yīng)變中求思路，在創(chuàng)新中促發(fā)展。
（二）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計(jì)作用。求真務(wù)實(shí)是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)計(jì)工作上聯(lián)政府決策，下系百姓生活，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中起著十分重要的作用。一是監(jiān)測(cè)作用。通過數(shù)據(jù)的收集整理，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)，客觀反映科學(xué)發(fā)展的成果和問題。二是評(píng)估作用。通過對(duì)數(shù)據(jù)的對(duì)比和分析，對(duì)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展成果進(jìn)行評(píng)估。三是參謀作用。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比較與分析，選好課題，撰寫一批有分量的分析、調(diào)研報(bào)告。向市委、市政府提出促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的建議，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加速__崛起當(dāng)好參謀。
（三）加快統(tǒng)計(jì)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的公信力和權(quán)威性。深化統(tǒng)計(jì)改革是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的重要途徑。一要逐步完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立和完善關(guān)于結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、民生等反映科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。二要建立健全制度體系。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；規(guī)范和加強(qiáng)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，繼續(xù)完善非公經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力和工資統(tǒng)計(jì)，著力加強(qiáng)人口、教育、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障等方面的社會(huì)統(tǒng)計(jì)。三要完善數(shù)據(jù)評(píng)估體系。不斷規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估體系，千方百計(jì)提高各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（四）拓展工作領(lǐng)域，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。為各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)。當(dāng)前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)愈演愈烈，我市同全國、全省一樣，經(jīng)濟(jì)增長受到明顯影響和沖擊，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅開始減緩，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長面臨巨大壓力，各級(jí)黨委政府高度重視，出臺(tái)了一系列積極應(yīng)對(duì)的政策措施。我們要在全面了解、準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)變化，加大調(diào)研力度，加強(qiáng)分析監(jiān)測(cè)，加速信息傳遞，著力增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的主動(dòng)性、預(yù)見性和有效性。不斷提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的水平，積極為黨政領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，為__崛起獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
（五）堅(jiān)持強(qiáng)化各項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)能力。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)建設(shè)是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。要繼續(xù)開展基層基礎(chǔ)工作調(diào)查研究，努力推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取靈活多樣的方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的工作水平。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，更加注重事前預(yù)防、事中檢查和事后整改的綜合運(yùn)用，突出執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查、節(jié)能降耗、新開工投資項(xiàng)目等工作中的統(tǒng)計(jì)違法行為，開展專項(xiàng)檢查或重點(diǎn)督查。研究建立統(tǒng)計(jì)違法行為通報(bào)制度和機(jī)制，特別是對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的統(tǒng)計(jì)違法行為，要加大案件曝光力度，不斷優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作法制環(huán)境。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在硬件設(shè)施、軟件開發(fā)等方面積極籌措資金更新配套，全力尋找國家局、省 局技術(shù)支持，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，確保聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作順利開展。四是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。健全培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，整合培訓(xùn)資源，促進(jìn)科學(xué)帶頭人和專業(yè)型人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，建立一支熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，具有良好職業(yè)道德和創(chuàng)新意識(shí)、能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。
五、切實(shí)加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是統(tǒng)計(jì)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。
（一）注重提高理論素養(yǎng)和執(zhí)政能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型班子。把學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，抓好中心組學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)，突出抓好鄧小來理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)，抓好中央、省委、市委重要方針政策的學(xué)習(xí)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作需要，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)統(tǒng)計(jì)理論、統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及科技知識(shí)的學(xué)習(xí)。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的理論素養(yǎng)，提高執(zhí)政能力和決策水平。把理論學(xué)習(xí)同加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)結(jié)合起來，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子成員的精神境界，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，始終擺正權(quán)力觀、地位觀、利益觀。
（二）全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型班子。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力把握統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉，努力實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新，把統(tǒng)計(jì)工作置身于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧平安__建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的高度來研究和謀劃，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步提高駕馭復(fù)雜局面的能力，善于破解難題，善于把上級(jí)精神與__實(shí)際結(jié)合起來,既善于出思路、謀全局、作決策，更善于抓部署、促落實(shí)、求實(shí)效，不斷增強(qiáng)解決難題的前瞻性、系統(tǒng)性和時(shí)效性,創(chuàng)造性地開展工作。
（三）認(rèn)真貫徹民主集中制原則，建設(shè)和諧型班子。進(jìn)一步完善貫徹民主集中制原則的各項(xiàng)具體制度和領(lǐng)導(dǎo)班子的議事決策程序，做到用制度規(guī)范施政行為，用程序保證職責(zé)履行。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，不斷完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的工作機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，形成班子的整體合力，發(fā)揮整體功能，努力營造團(tuán)結(jié)合作、和諧共事的濃厚氛圍。
（四）加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，建設(shè)務(wù)實(shí)型班子。要本著“務(wù)實(shí)、管用”的原則，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子的自身制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，樹立“以制度管人、以制度管事”的理念。增強(qiáng)班子成員的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮班子成員的智慧和才干，提高領(lǐng)導(dǎo)班子管理水平。在“求真”和“務(wù)實(shí)”上下功夫，積極為統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展出謀劃策，搶抓機(jī)遇，迎難而上，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，努力形成講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效的良好氛圍。