時(shí)間：2024-01-29 15:36:16
導(dǎo)語(yǔ)：在提升社會(huì)治理法治化水平的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
__年下半年工作的總體思路是：繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十精神和__市六次黨代會(huì)精神，按照區(qū)委區(qū)政府的工作部署，緊緊圍繞街道中心工作，改革攻堅(jiān)，厲行法治，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，加快推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。
一是深入推動(dòng)改革創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新貫穿下半年主要工作，著眼于完善和健全社區(qū)體制機(jī)制，不斷提高社區(qū)治理法治化水平。
二是深入推動(dòng)微創(chuàng)新、微改革。以黨政社群社區(qū)共治為契機(jī)，以問題和需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新思維做好各項(xiàng)工作，解決各種社會(huì)管理難題，著力在社會(huì)建設(shè)、城市管理等方面形成特色創(chuàng)新品牌。
三是全面加強(qiáng)社會(huì)管理。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。確保治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)群眾安全感；加快推進(jìn)__高新產(chǎn)業(yè)園第一園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的安全管理進(jìn)程；扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮街道調(diào)處勞資矛盾的特色創(chuàng)新做法，積極構(gòu)建新型和諧勞資關(guān)系；做實(shí)做細(xì)群眾工作，全力配合做好蓮塘東部建設(shè)工地等維穩(wěn)工作。
四是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。深化“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大教育成果，認(rèn)真抓好整改落實(shí)、建章立制，推進(jìn)社區(qū)黨員干部作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化；不斷打造黨建工作新品牌。以黨建帶動(dòng)群建，重點(diǎn)抓好黨建“書記項(xiàng)目”和黨建特色示范項(xiàng)目；繼續(xù)推動(dòng)“黨員志愿服務(wù)”活動(dòng)，提升干部隊(duì)伍的向心力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、自律力。深化廉潔社區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)、居民小組的管理；持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違規(guī)行為。
蓮花社區(qū)下半年將繼續(xù)按照街道黨工委的要求，切實(shí)加強(qiáng)本社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨在社區(qū)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
城市管理：在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面下一定功夫。緊緊圍繞服務(wù)居民為理念，努力提升社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量，并積極開展衛(wèi)生綜合治理，實(shí)行城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理。下步社區(qū)將加大宣傳力度，提高廣大市民群眾的衛(wèi)生意識(shí)，樹立衛(wèi)生觀念，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。
社會(huì)建設(shè)與社區(qū)管理：將繼續(xù)做好黨政社群社區(qū)共治工作，將有限的資金用在社區(qū)居民群眾所急所想所盼的項(xiàng)目上，同時(shí)努力做好各項(xiàng)保護(hù)弱勢(shì)群體的工作，確實(shí)把各種救助政策落實(shí)到位，確保社會(huì)弱勢(shì)群體的生活穩(wěn)定，緩解和減少社會(huì)矛盾。
一、積極部署，安排全縣法治扶貧工作
縣依法治縣辦、縣扶貧辦、縣組織部、縣司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法治扶貧“五個(gè)一”活動(dòng)的通知》，安排部署全縣法治扶貧工作。
二、落實(shí)措施，發(fā)揮法治扶貧的作用
（一）全面推進(jìn)“三定一免”制度，確保法律顧問有效助推精準(zhǔn)扶貧。一是落實(shí)“一村一法律顧問”制度。制定印發(fā)《關(guān)于調(diào)整村（社區(qū)）法律顧問的通知》，全縣26個(gè)貧困村均已指派法律顧問（其中有5個(gè)貧困村已于去年摘帽），實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，二是積極主動(dòng)服務(wù)貧困村群眾。從2016年7月至今，法律顧問開展“法律顧問進(jìn)萬(wàn)村”、“法律大講堂”、“以案說法”等普法宣講活動(dòng)29次，幫助調(diào)解貧困村矛盾糾紛31件，解答群眾咨詢200余人次，受教育群眾3600余人次。
（二）大力培養(yǎng)貧困村“法律明白人”，發(fā)揮其帶頭引領(lǐng)作用。一是以村兩委干部為主體，動(dòng)員貧困村文化程度較高的群眾參與，每個(gè)貧困村均組建一支看得懂法律、講得出道理、用得來(lái)政策的“法律明白人”隊(duì)伍，為貧困村脫貧發(fā)展提供法律人才支撐。二是加強(qiáng)“法律明白人”的選拔與培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律顧問、司法助理員、派出所民警等法律專業(yè)人才對(duì)其進(jìn)行集中培訓(xùn)，講解《人民調(diào)解法》《法律援助條例》等法律法規(guī)，講解化解矛盾糾紛的指導(dǎo)案例，幫助他們掌握與生產(chǎn)生活相關(guān)的必要的法律知識(shí)，截止目前，培訓(xùn)“法律明白人”100余人次。三是充分發(fā)揮“法律明白人”的帶頭作用。截止目前，貧困村法律明白人參與化解常見的婚姻家庭、鄰里等矛盾糾紛190余次，帶動(dòng)村民自覺學(xué)法用法，提升貧困村法治水平。
（三）嚴(yán)格把好合法性審查關(guān)，助力《村規(guī)民約》制定修改。積極與民政局溝通協(xié)調(diào)，組織律師、法律工作者參與指導(dǎo)、監(jiān)督村規(guī)民約制定200余次，出具合法性審查意見200余份，有效避免了村規(guī)民約出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的條文，確保村規(guī)民約程序合法，內(nèi)容貼近群眾生活實(shí)際，符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及黨的方針政策，簡(jiǎn)明扼要，易于操作，使村規(guī)民約修訂完善工作法制化、規(guī)范化。
（四）深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，提高群眾依法維權(quán)意識(shí)。一是開展結(jié)對(duì)認(rèn)親法治幫扶工作。積極組織法官、檢察官、民警、律師、法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人才，深入貧困村民家中，開展結(jié)對(duì)認(rèn)親，為貧困村群眾送去溫暖的同時(shí)，做好三農(nóng)、扶貧幫扶等政策和農(nóng)村生產(chǎn)生活中常用法律知識(shí)的宣講，使貧困村群眾知曉自己的權(quán)利義務(wù)。二是印發(fā)《法治“五個(gè)一”知識(shí)卡》4000余份，讓群眾明白法治扶貧的含義，了解本村法律顧問、法律明白人以及法律維權(quán)途徑等相關(guān)內(nèi)容；三是開展經(jīng)常性“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。結(jié)合宣傳節(jié)點(diǎn)，前往貧困村開展“三下鄉(xiāng)”、“以案說法”、“法治電影放映”、“法治文藝演出”等形式多樣、群眾性強(qiáng)的普法宣傳教育活動(dòng)36次，解答法律咨詢200余人次，發(fā)放各類宣傳資料、宣傳用品4100余份，積極宣講《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《環(huán)境保護(hù)法》等與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，逐步培養(yǎng)貧困村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治意識(shí)。
（五）下大力氣排查化解矛盾糾紛，助推扶貧攻堅(jiān)。依托村人民調(diào)解委員會(huì)每月開展矛盾糾紛排查工作，堅(jiān)持日常排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，重要節(jié)點(diǎn)滾動(dòng)排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式，加大對(duì)常見多發(fā)的山林土地、鄰里、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)分割、人身傷害等矛盾糾紛的排查，按照“事前預(yù)防、事中反應(yīng)、事后研判”的原則，有效化解精準(zhǔn)扶貧政策和扶貧項(xiàng)目在貧困村落地推進(jìn)過程中發(fā)生的矛盾糾紛。16年7月至今累計(jì)排查化解貧困村矛盾糾紛210余件，調(diào)解成功率達(dá)100%。
三、存在的問題
（一）法治宣傳效果不明顯。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不重視法治扶貧工作，組織參與法治講座人數(shù)少，加之貧困村大部分青壯年外出務(wù)工掙錢，家中老、婦、幼留守，由于文化知識(shí)水平不高，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)理解程度不夠，導(dǎo)致法治宣傳教育效果不明顯。
（二）法律顧問工作積極性不夠。由于律師、法律工作者作為法律顧問參與法治扶貧活動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)、次數(shù)較多、服務(wù)事項(xiàng)較復(fù)雜，缺乏相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障，工作積極性不夠。
（一）總體思路
圍繞探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村樣板、培育現(xiàn)代農(nóng)民隊(duì)伍的思路，通過推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的實(shí)施路徑，利用五年左右的時(shí)間，建成全省最具規(guī)模的精品苗木基地、最具示范性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基地、最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心和最具吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地，使__成為全省最具發(fā)展活力、最具文化張力、最具和諧魅力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣和休閑度假區(qū)。
（二）主要指標(biāo)
按照國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)6大方面、24項(xiàng)指標(biāo)體系，立足全省前茅、力爭(zhēng)全國(guó)上游，到2020年，建設(shè)水平綜合得分達(dá)到85分左右，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其中，全縣農(nóng)民人均純收入2.3萬(wàn)元，年均增加10%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%左右，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到70%以上，農(nóng)戶參加合作社比重達(dá)到75%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到100%。同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平力爭(zhēng)達(dá)到60％。
堅(jiān)持一手抓改革、一手抓建設(shè)，釋放三大活力、做好四項(xiàng)工作、實(shí)施五大項(xiàng)目。
（一）深化改革，釋放三大活力
1、釋放土地活力。在完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善各項(xiàng)功能，拓展交易品種，建成網(wǎng)絡(luò)信息交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所全覆蓋，構(gòu)建立足全市、面向全省，集信息、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估和抵押融資等功能于一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，提高農(nóng)村要素資源利用效率。
2、釋放經(jīng)營(yíng)活力。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和涉農(nóng)協(xié)會(huì)的扶持力度；加強(qiáng)涉農(nóng)協(xié)會(huì)體系建設(shè)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主體行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體互助發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展、集群發(fā)展；開展示范創(chuàng)建，每年創(chuàng)建10個(gè)示范合作社和聯(lián)合社、10個(gè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，培育3個(gè)省級(jí)龍頭企業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)新增2個(gè)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售總額突破100億元。
3、釋放服務(wù)活力。加快健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在金融創(chuàng)新上，完成信用體系建設(shè)，以金谷農(nóng)投為依托，加強(qiáng)與郵儲(chǔ)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，探索建立“金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+經(jīng)營(yíng)主體”融資模式，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增涉農(nóng)貸款翻番；營(yíng)銷模式上，以發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和阿里巴巴“千縣萬(wàn)村”試點(diǎn)，每年培育2個(gè)年銷售額300萬(wàn)元以上電商示范企業(yè)，五年內(nèi)電商銷售額突破20億元；科技支撐上，加快建設(shè)__農(nóng)業(yè)“硅谷”，深入探索政校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展模式，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，建立1000人的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、2000人的技術(shù)推廣隊(duì)伍；風(fēng)險(xiǎn)防范上，加強(qiáng)與國(guó)有控股保險(xiǎn)公司合作，建立“政府補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)主體自繳、保險(xiǎn)公司共擔(dān)”機(jī)制，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，做好四項(xiàng)工作
1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效步伐。擴(kuò)大規(guī)模，持續(xù)實(shí)施“四個(gè)一”工程，重點(diǎn)打造設(shè)施蔬菜、苗木花卉、紅棗和有機(jī)小雜糧的4個(gè)10萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；提高品質(zhì)，以開展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作為重點(diǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心功能，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建成10個(gè)千畝精品設(shè)施蔬菜園區(qū)、10個(gè)現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)、1個(gè)萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)水果種植基地和1個(gè)萬(wàn)畝高效紅棗示范園區(qū)；支持品牌創(chuàng)建，重點(diǎn)培育中國(guó)馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品，加快優(yōu)良產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)品牌轉(zhuǎn)變，建成全省最具示范性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
2、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)相融。圍繞做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，大力發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”。以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，打造“谷色古香、養(yǎng)生__”品牌，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，娛樂農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游人次和綜合收入雙翻番，建成全省最具吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地。
3、加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。以提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平為重點(diǎn)，實(shí)施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治和宜居示范四項(xiàng)工程。實(shí)現(xiàn)500人以上行政村（社區(qū)）老年人日間照料中心全覆蓋，90%的村生活垃圾得到處理，無(wú)害化處理率達(dá)到50%以上，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)宜居示范村50個(gè)，成為全省最具代表性的美麗鄉(xiāng)村。
4、加快推進(jìn)農(nóng)村治理法治化。扎實(shí)開展市級(jí)農(nóng)村治理法治化試點(diǎn)工作，厘清鄉(xiāng)村權(quán)力、責(zé)任清單和村民權(quán)力義務(wù)清單，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；做好法治宣傳、法律服務(wù)兩篇文章，實(shí)現(xiàn)法律宣傳、法律顧問和人民調(diào)解全覆蓋；完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)
規(guī)章制度和村規(guī)民約，依法規(guī)范各類主體行為，將“三農(nóng)”工作納入法治軌道。（三）引領(lǐng)帶動(dòng)，實(shí)施五大項(xiàng)目
1、____現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)。依托金谷農(nóng)投和__農(nóng)大，5年內(nèi)完成投資10億元，占地1萬(wàn)畝，建成以綜合服務(wù)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為主的“一區(qū)三園”；完善脫毒快繁育苗工程中心運(yùn)營(yíng)機(jī)制、建成生物技術(shù)工程中心，打造全省資本農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)展示區(qū)，占領(lǐng)全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)制高點(diǎn)。產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20億元、帶動(dòng)就業(yè)2000人、輻射周邊縣市農(nóng)戶1萬(wàn)戶。
2、__國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。以__省投資集團(tuán)為主體，投資30億元，占地1200畝，建設(shè)期貨市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化中心、精深加工基地和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等項(xiàng)目。通過5年時(shí)間，建成中部六省最大的集農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、物流配送、檢驗(yàn)檢測(cè)和精深加工等功能于一體的綜合經(jīng)濟(jì)體，建成全省最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年吞吐能力50億公斤、利潤(rùn)3.7億元。
3、精品苗木基地。以森禾種業(yè)為主體，投資1億元，按照“園林園藝化、戶外家居化、苗圃公園化、農(nóng)業(yè)娛樂化”的理念，建設(shè)千畝精品苗木基地，帶動(dòng)__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)兩大苗木基地提檔升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)鏈條向前、后端延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值，整體提升苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展級(jí)次，引領(lǐng)未來(lái)苗木花卉發(fā)展方向，建成全省最具規(guī)模的精品苗木基地。
4、南山生態(tài)修復(fù)綜合提升項(xiàng)目。投資2億元，持續(xù)開展邊山一線的生態(tài)修復(fù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)，5年內(nèi)，完成投資20億元，建成30個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、10個(gè)生態(tài)莊園和以__文化養(yǎng)生健康城為重點(diǎn)的5個(gè)養(yǎng)生養(yǎng)老基地，使__成為全省最具發(fā)展活力、最具文化張力、最具和諧魅力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣和休閑度假區(qū)。
5、__金谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金公司作用，豐富基金品種，與龍頭企業(yè)開展深度合作；發(fā)揮擔(dān)保公司作用，有效解決農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難的問題，探索建立市場(chǎng)化配置資源的投資模式，成為輻射__乃至__的綜合性資本平臺(tái)。
盡管__的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定階段性成效，但要全面完成試點(diǎn)任務(wù)和“十三五”三農(nóng)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在土地、科技、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面仍有諸多制約因素。
（一）在土地上，建議加快建立省級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障具體實(shí)施辦法，確保農(nóng)民“失地不失利”；出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和配套基礎(chǔ)設(shè)施所需建設(shè)用地指標(biāo)供給辦法，有效破解各類經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)的土地瓶頸問題。
（二）在科技上，建議構(gòu)建省、市、縣三級(jí)資金統(tǒng)籌機(jī)制，支持__縣在互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)上開展示范，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售于一體的互聯(lián)網(wǎng)+物流網(wǎng)平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全鏈條式的科技服務(wù)體系，預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上，建議建立省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金和補(bǔ)貼政策，以我縣為試點(diǎn)，擴(kuò)大涉保品種覆蓋面，提高賠付額度標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)種子種苗保險(xiǎn)、政策保險(xiǎn)，探索價(jià)格保險(xiǎn)。
（四）在人居環(huán)境改善上，建議推進(jìn)分布式能源建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系，避免二次污染，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平；推廣燃?xì)馐椒植际侥茉?，解決電價(jià)偏高和供熱措施不足的問題，提升農(nóng)民生活水平。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)測(cè)評(píng)主要指標(biāo)注釋
1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合得分：等于或高于75分為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)階段。
2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積：基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為60%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值為75%。
3、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平：基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為75%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為90%。
4、科技貢獻(xiàn)率：2014年全國(guó)為55%，農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)講話中談到，到2020年全國(guó)為60%。
5、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平：基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為40%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為70%。
6、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖水平：基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為60%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為80%。
7、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平：即三品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為40%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為50%。
8、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為2.7:1，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為3.5:1。
9、農(nóng)業(yè)組織化水平：農(nóng)戶參加合作社比重，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為55%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為75%。
10、社會(huì)化服務(wù)水平：農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為4%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為6%。
11、財(cái)政支持水平：農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為15%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為20%。
12、金融投入水平：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入與農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比值），基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為1%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為1.5%。
13、糧食生產(chǎn)水平：糧食總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)幅度，基礎(chǔ)目標(biāo)值為2%，發(fā)展目標(biāo)值為3%。
14、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)值為100%。
15、農(nóng)民收入水平：基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為23000元，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為40000元。
16、水資源利用水平：農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為0.6，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為0.7。
關(guān)鍵詞：改革；法治環(huán)境；黑龍江省
中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005913X（2016）09-0033-02
近年來(lái)，黑龍江省深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力建設(shè)過硬政法隊(duì)伍，不斷提高政法工作能力和水平，切實(shí)做到政治可靠、執(zhí)法為民、公正司法，扎實(shí)推進(jìn)平安龍江建設(shè)和法治龍江建設(shè)，為提前全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
一、以完善地方立法為契機(jī)。提升黑龍江省法治環(huán)境建設(shè)效能
地方立法是針對(duì)特定區(qū)域、特定情況制定的立法，所以必然直接影響著其立法區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、甚至是民主政治的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也與該區(qū)域內(nèi)的絕大多數(shù)公民的權(quán)利、義務(wù)休戚相關(guān)，因此，對(duì)地方立法必須加以完善，以期最大限度地實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)和保障市場(chǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)在要求，構(gòu)建一個(gè)規(guī)則統(tǒng)一、透明，無(wú)體制和無(wú)法律、法規(guī)、政策沖突的良好區(qū)域法治環(huán)境。我國(guó)是統(tǒng)一的單一制國(guó)家，在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，地方省會(huì)城市和較大城市以及自治州、自治縣的民族地方立法主體也有權(quán)根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實(shí)際需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策。地方立法在發(fā)揮地方積極性，解決本行政區(qū)范圍內(nèi)的改革發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)方面起到了積極的作用。但同時(shí)也不可否認(rèn)，各地方政府為追求自身利益最大化，在制定地方法規(guī)、政府規(guī)章、政策等方面存在不同程度的沖突；在招商引資、出口創(chuàng)匯、土地審批、稅收、人才引進(jìn)等方面競(jìng)相制定優(yōu)惠政策，對(duì)外來(lái)企業(yè)投資、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)、銀行信貸、市場(chǎng)管理等方面設(shè)置壁壘，采取歧視性政策，搞地方保護(hù)主義等。由于區(qū)域內(nèi)部的各地方政府受“諸侯經(jīng)濟(jì)”的影響，缺乏大市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意識(shí)，各地方政府間又缺乏協(xié)作意識(shí)與機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，人為地造成各行政區(qū)之間資源、財(cái)力、人才的嚴(yán)重浪費(fèi)，各種生產(chǎn)要素難以流動(dòng)，資源的優(yōu)化配置存在障礙。這些問題嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，各地政府就必須提高協(xié)作意識(shí)，在自愿、平等和有利于各方發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)作，通過建立區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)制定共同的市場(chǎng)規(guī)則、整合區(qū)域法治環(huán)境，消除各種體制和地區(qū)壁壘，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)化和一體化，形成良好的法治大環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
要加大相關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章清理工作力度，及時(shí)提出廢止、修改有關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的建議，首先應(yīng)當(dāng)站在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的高度，突出管理與服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中的原則，合理設(shè)定政府的權(quán)力和責(zé)任，注重規(guī)范政府權(quán)力，明確政府責(zé)任，強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法程序。其次通過多種形式公開征求社會(huì)公眾的意見，尤其是對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益有重大影響的立法項(xiàng)目，要召開座談會(huì)或者聽證會(huì)聽取各方意見，科學(xué)設(shè)定公民的權(quán)利和義務(wù)，使立法充分反映廣大人民群眾的意愿，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。第三，立法工作深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)研，切實(shí)摸透立法所規(guī)范領(lǐng)域的真實(shí)情況，力求準(zhǔn)確把握事物的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，弄清實(shí)踐中存在的主要問題，找準(zhǔn)立法需要規(guī)范的重點(diǎn)，有針對(duì)性地?cái)M定相關(guān)制度和措施，增強(qiáng)立法解決實(shí)際問題的針對(duì)性。
二、以司法體制改革為先導(dǎo)。優(yōu)化法治環(huán)境管理格局
深化司法體制改革，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度發(fā)展和完善。一要堅(jiān)持正確政治方向抓好改革。準(zhǔn)確把握中央深化司法體制改革精神，從實(shí)際出發(fā)，有方向、有步驟、有秩序地推進(jìn)改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。二要立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展抓好改革。以實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，加大司法改革創(chuàng)新力度，努力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法障礙。三要著眼人民群眾司法需求抓好改革。加強(qiáng)保障人權(quán)的司法制度建設(shè)，健全完善立案和執(zhí)行工作體制，健全社區(qū)矯正制度，建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，真正做到改革為了群眾。四要調(diào)動(dòng)各方力量抓好改革。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)深化司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要有效解決影響和制約政法工作發(fā)展的突出問題，相關(guān)部門要密切配合、相互支持，形成深化司法體制改革的強(qiáng)大合力。
一、“世博后”上海提升城市常態(tài)管理水平的基本思路
世博會(huì)中各個(gè)國(guó)家和城市從不同角度，對(duì)完善城市管理提出了富有啟發(fā)性的案例和經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合上海城市管理的現(xiàn)狀和建設(shè)國(guó)際化大都市的發(fā)展目標(biāo)，借鑒上海世博會(huì)展示的城市發(fā)展理念、管理模式和發(fā)展模式的創(chuàng)新，筆者提出世博后上海完善國(guó)際化大都市城市管理的基本思路。
（一）堅(jiān)持“以人為本”，明確城市管理價(jià)值目標(biāo)
現(xiàn)代化國(guó)際大都市城市管理的本質(zhì)，是對(duì)人的服務(wù)。世博會(huì)上各個(gè)國(guó)家和城市的案例所表現(xiàn)的城市管理理念，都強(qiáng)調(diào)城市各項(xiàng)發(fā)展的立足點(diǎn)需要滿足人的需求，只有滿足人的需求的城市管理，才能讓城市生活更美好。以往城市管理簡(jiǎn)單地追求城市設(shè)施完好與空間環(huán)境的有序, 而缺少對(duì)于生存、活動(dòng)其間的“人”的因素的考慮。
以人為本的城市管理的根本立足點(diǎn)還是要改善民生，以從根本上滿足城市居民的民生福利為目標(biāo)。一是要將城市管理的價(jià)值目標(biāo)定位在滿足城市居民的需求，包括為“人”創(chuàng)造良好的城市環(huán)境, 從根本上改善人所生存、活動(dòng)的城市環(huán)境的整體秩序。二是城市管理的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該切實(shí)保障和尊重絕大多數(shù)社會(huì)公眾的權(quán)利和利益。三是在城市管理中轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，更多地站在民眾角度思考問題解決問題，尤其在城市持法管理中，應(yīng)按照剛性執(zhí)法與合情、合理的柔性管理有機(jī)結(jié)合的思路和理念，尋求剛?cè)岵?jì)的平衡點(diǎn)。
（二）堅(jiān)持“法治至上”，推進(jìn)城市管理法治化進(jìn)程
城市管理要取得長(zhǎng)效化的運(yùn)作效果，關(guān)鍵要確立“依法管理”、“法治至上”的理念，必須以完備的城市管理法律法規(guī)作為制度保障。依法管理是城市管理的必由之路，要實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效的城市管理運(yùn)行機(jī)制，必須建立健全城市管理完備的法律體系。完備的城市管理法律體系，不僅是現(xiàn)代城市管理的基本手段, 也是克服城市管理執(zhí)法隨意性的重要手段,是現(xiàn)代化國(guó)際大都市管理方法進(jìn)步的標(biāo)志。
上海城市管理的法治化，一方面，要加強(qiáng)城市管理的相關(guān)立法工作,逐步建立起完備的城市管理法律體系，加快將世博期間一些行之有效的管理方式、方法舉措固定化、法制化、常態(tài)化。另一方面，要提高城市管理水平，切實(shí)推進(jìn)依法行政、依法管理，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，捍衛(wèi)城市管理法律法規(guī)的權(quán)威性。
（三）注重制度創(chuàng)新，完善特大城市分級(jí)管理模式
世博會(huì)階段，政府各個(gè)部門之間形成的協(xié)作機(jī)制，是城市管理和城市運(yùn)行高效、有序、安全的堅(jiān)實(shí)保障。世博會(huì)結(jié)束后，面對(duì)城市管理層出不窮的新情況、新問題，必須充分吸取世博會(huì)期間體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)城市管理由資源投入為主向更多依靠機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市管理的改革創(chuàng)新，以改革的思路破解管理難題。
以完善特大型城市分級(jí)管理模式為目標(biāo)，圍繞建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動(dòng)的城市管理體制，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢(shì)，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工，推動(dòng)城市管理由短效突擊向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，由專業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，為上海建立與“四個(gè)中心”和國(guó)際化大都市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代城市管理新格局奠定基礎(chǔ)保障。
（四）注重信息科技支撐，提升城市管理的現(xiàn)代化水平
面對(duì)現(xiàn)代城市尤其是現(xiàn)代國(guó)際大都市中更加復(fù)雜多變的問題，傳統(tǒng)的城市管理模式、手段和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城市管理的要求。如何把握信息技術(shù)革命的機(jī)遇迎接城市發(fā)展動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，以現(xiàn)代信息科技的廣泛應(yīng)用構(gòu)建城市管理的新模式，成為各國(guó)城市政府在城市管理過程中高度重視的現(xiàn)實(shí)問題。
上海在智能交通、食品安全、氣象安全科技和應(yīng)急防范等方面的信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也是確保本次世博會(huì)正常高效運(yùn)營(yíng)的重要技術(shù)保障。世博會(huì)上也展示了以新一代信息技術(shù)為核心的高新科技在城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)保障和危機(jī)管理等方面的應(yīng)用，通過信息科技對(duì)城市建設(shè)、交通組織、社區(qū)服務(wù)、安全保障等城市管理難題的解決，創(chuàng)新了城市發(fā)展的新理念，開拓了城市管理的新視角。
在世博后的城市管理中，新一代信息科技是構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制、提升城市常態(tài)管理水平的重要技術(shù)支撐，應(yīng)加快完善城市管理的信息化，建設(shè)更加智慧的城市，提高城市的現(xiàn)代化管理水平。
（五）注重公眾參與，推動(dòng)政府公共治理轉(zhuǎn)型
世博會(huì)階段，上海在城市管理領(lǐng)域采取的重大管理創(chuàng)新，就是廣泛地調(diào)動(dòng)了政府之外的社會(huì)組織、企事業(yè)單位和廣大市民的積極性，通過志愿者機(jī)制等多種方式讓社會(huì)公眾參與到城市管理中。例如，在世博志愿者機(jī)制和運(yùn)作模式下，通過組織招募各類社會(huì)志愿者的形式，讓社會(huì)公眾積極參與到城市的交通文明、環(huán)境整治、社會(huì)治安、監(jiān)督執(zhí)法等過去由政府部門單向?qū)嵤┑墓彩聞?wù)管理過程中。
社會(huì)大眾由過去的被動(dòng)接受、排斥在外，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、共同管理公共事務(wù)。這種社會(huì)多元主體對(duì)城市協(xié)同管理的模式，符合現(xiàn)代城市管理發(fā)展演變的方向，是國(guó)際社會(huì)積極倡導(dǎo)的公共治理理念在城市管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
面對(duì)現(xiàn)代城市管理的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和艱巨性，上海在未來(lái)的城市管理中需要更加注重通過非政府組織、社區(qū)基層組織及志愿組織等公民社會(huì)組織提高公共參與水平，更加注重采取授權(quán)、談判、協(xié)商、合作、自治的方式來(lái)調(diào)整和調(diào)節(jié)復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，在新形勢(shì)下努力構(gòu)建城市管理主體多元化、管理方式民主化、管理協(xié)作化的合作互動(dòng)型城市管理新格局。
二、上海完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的對(duì)策措施
世博后，上海應(yīng)重點(diǎn)圍繞完善法律法規(guī)保障、市區(qū)聯(lián)手部門聯(lián)動(dòng)體制、網(wǎng)格化屬地化管理機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、科學(xué)的城市管理投入機(jī)制以及強(qiáng)化全社會(huì)的參與等方面建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市運(yùn)行“整潔、有序、安全、高效”，力爭(zhēng)世博后城市管理水平明顯提升，努力建立與現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展相適應(yīng)的城市管理新格局。
（一）加強(qiáng)城市管理的法制體系建設(shè)
為推進(jìn)以法治方式保障世博會(huì)的成功舉辦，上海市加大了城市管理方面的地方立法工作。一方面，市人大采取了特別授權(quán)的方式，開創(chuàng)了地方立法工作的一項(xiàng)創(chuàng)新。其次，市政府為世博會(huì)先后制定出臺(tái)了28件通告，作為臨時(shí)性行政管理措施，以保障有關(guān)部門適時(shí)、及時(shí)地應(yīng)對(duì)籌辦及舉辦過程中出現(xiàn)的特殊情況和特殊問題。這些臨時(shí)性措施可通過進(jìn)一步完善，固化為地方性法規(guī)。
1、深入完善人大特別授權(quán)機(jī)制創(chuàng)新
上海市人大特別授權(quán)市政府制訂臨時(shí)性行政管理措施以保障世博有序運(yùn)營(yíng)，是上海市地方立法工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。立法機(jī)關(guān)以重大事項(xiàng)決定方式對(duì)行政部門采取臨時(shí)性行政管理措施進(jìn)行授權(quán)，這一做法拓寬了大城市在大型國(guó)際性活動(dòng)期間和特別緊急狀況下解決城市管理問題的思路。研究將這一特別授權(quán)方式在今后城市其他重大活動(dòng)推廣應(yīng)用的可能性，在授權(quán)程序、適用范圍、操作方式以及監(jiān)督體制方面，進(jìn)一步跟蹤評(píng)估、細(xì)化完善，深入推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期日趨復(fù)雜的城市管理環(huán)境。
2、推進(jìn)世博臨時(shí)性措施的立法進(jìn)程
上海市政府先后制定出臺(tái)的28項(xiàng)通告，分別涉及社會(huì)治安、市容環(huán)境、廣告管理、道路交通、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。這些為世博籌備和運(yùn)行過程量身定制的臨時(shí)性通告，其中時(shí)效最長(zhǎng)的也只是截止到2010年底。在世博結(jié)束后，應(yīng)推進(jìn)相關(guān)地方立法進(jìn)程，將其中比較成熟的管理措施，通過立法方式固定化，加快形成長(zhǎng)效、常態(tài)管理機(jī)制。
3、加快相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的固化工作
此外，世博運(yùn)行期間，很多行業(yè)制訂了行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，經(jīng)過實(shí)踐證明是有效的，所以也可以在完善的基礎(chǔ)上固化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。
（二）完善市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動(dòng)的管理體制
籌博辦博期間，不論是600天整治辦公室，還是市政市容環(huán)保組與交通協(xié)調(diào)保障組，由于把涉及城市管理的各區(qū)縣、各相關(guān)職能部門都組織到一個(gè)平臺(tái)上，共同研究問題，及時(shí)處理問題，提高了城市管理效率。世博會(huì)后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢(shì)，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工，建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動(dòng)的城市管理體制。
1、進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢(shì)
世博會(huì)后，在市級(jí)層面，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步研究從體制上保持這種管理模式的可能性，重點(diǎn)完善如何將各個(gè)機(jī)構(gòu)行使的綜合協(xié)調(diào)職能歸到一個(gè)部門，進(jìn)一步發(fā)揮大部制的總體協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督作用，定期召開會(huì)議，不定期開展檢查抽查，及時(shí)匯總問題并交相關(guān)職能局或區(qū)（縣）處理。同時(shí)，充分發(fā)揮城市管理各相關(guān)職能局的行業(yè)管理職能，加強(qiáng)相關(guān)考評(píng)，優(yōu)化城市管理資源，進(jìn)一步形成城市管理整體合力。
2、優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工
在市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府的責(zé)任劃分方面，進(jìn)一步優(yōu)化事權(quán)分工。對(duì)整體性系統(tǒng)性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化特征明顯的項(xiàng)目，采取市級(jí)層面統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、區(qū)（縣）配合的做法。例如，在城市建設(shè)管理方面，對(duì)管線的規(guī)劃、建設(shè)管理，特別是掘路管理，通過建立市級(jí)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合規(guī)劃、計(jì)劃和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)區(qū)域性、單體性項(xiàng)目，如對(duì)建設(shè)工地的管理，盡可能下放區(qū)（縣），強(qiáng)化區(qū)（縣）責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)區(qū)（縣）的積極性，使及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處置問題的機(jī)制更好地落實(shí)。市級(jí)部門負(fù)責(zé)搞好政策和規(guī)劃制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（三）深化城市網(wǎng)格化和屬地化管理機(jī)制
1、繼續(xù)深化城市的網(wǎng)格化管理
上海以往的城市管理經(jīng)驗(yàn)以及世博會(huì)期間的運(yùn)作實(shí)踐已經(jīng)證明，城市網(wǎng)格化管理是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的一個(gè)非常有效的手段。在全面建成各區(qū)（縣）網(wǎng)格化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快健全城市管理各專業(yè)網(wǎng)格化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的“條”與地區(qū)的“塊”之間的有機(jī)結(jié)合，形成全市“一張網(wǎng)”的管理格局。在這個(gè)基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推廣上海靜安區(qū)、閔行區(qū)等區(qū)在城市管理方面實(shí)行“大聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外不同部門聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、集中解決問題的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。在中心城區(qū)，充分發(fā)揮街道的發(fā)現(xiàn)作用，強(qiáng)化職能部門的及時(shí)處置作用。在郊區(qū)做實(shí)做強(qiáng)街鎮(zhèn)的城市管理職能，提高基層發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力，同時(shí)發(fā)揮職能部門的支撐作用。通過網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加強(qiáng)對(duì)區(qū)域結(jié)合部問題的處置，同時(shí)增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管督辦，全面推動(dòng)城市管理的流程再造。
2、強(qiáng)化城市管理的屬地責(zé)任
屬地化管理在城市管理機(jī)制中確實(shí)有明顯的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閷俚乜梢詼?zhǔn)確及時(shí)地了解真實(shí)的情況和需求，能夠及時(shí)和準(zhǔn)確地采取相應(yīng)的整治措施，也能夠最真切地看到城市綜合整治成果。在今后的城市長(zhǎng)效管理中還應(yīng)繼續(xù)重視屬地化的問題，充分發(fā)揮屬地化的優(yōu)勢(shì)，把城市管理的責(zé)任分解到市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)政府和政府相關(guān)的職能部門。
3、優(yōu)化城市管理的考核機(jī)制
國(guó)外先進(jìn)城市的一條重要管理經(jīng)驗(yàn)，就是注重精細(xì)考核。世博會(huì)期間的城市管理考核機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)、提高城市管理效率也具有積極的推進(jìn)作用。上海要深入健全城市管理的考核機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)、及時(shí)考核，同時(shí)還要建立社會(huì)化測(cè)評(píng)機(jī)制，將城市管理的實(shí)效讓市民評(píng)判、社會(huì)評(píng)價(jià)，并進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)測(cè)定。
（四）推進(jìn)城市公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作
世博會(huì)籌備及舉辦期間，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與世博園區(qū)建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)，注重以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制保障世博期間城市公共服務(wù)的超常規(guī)需求，提高城市公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。世博會(huì)后，應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深入推進(jìn)管辦分離、管養(yǎng)分開，探索采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，在城市管理中引入市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制。
在設(shè)施維護(hù)方面，鼓勵(lì)企業(yè)參與城市維護(hù)和管理，培育一批基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和城市運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，將原來(lái)由行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)的設(shè)施日常運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的管理職能，通過招投標(biāo)、談判合同等方式聘用此類單位實(shí)施，參照專營(yíng)方式對(duì)其進(jìn)行管理。具體養(yǎng)護(hù)作業(yè)由養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理部門通過組織招標(biāo)等選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施，行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理單位的監(jiān)管和考核，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行市場(chǎng)的監(jiān)督和檢查，不再?gòu)氖戮唧w的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理事務(wù)。
此外，應(yīng)加快完善其他通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的城市管理工作，例如上海靜安區(qū)通過購(gòu)買服務(wù)，讓社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)亂設(shè)攤整治后的固守。加強(qiáng)對(duì)此類管理方式利弊的追蹤分析和評(píng)估，力爭(zhēng)做到城市管理剛性執(zhí)法與柔性管理的有效統(tǒng)一。
（五）建立科學(xué)的城市管理投資保障機(jī)制
城市管理需要得到充分的資金保證并拓寬來(lái)源，必要的、科學(xué)的資金投入和城市管理基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的完善，是保障城市管理有效運(yùn)行、提升城市管理水平的基礎(chǔ)和前提。在思想上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理、重末端輕源頭的同時(shí), 在實(shí)踐上要扭轉(zhuǎn)以往城市管理資金投人與城市建設(shè)資金投人不相協(xié)調(diào)以及在突擊整治上花大錢而在日常預(yù)防上花小錢的狀況, 逐步提高政府在城市運(yùn)行管理方面以及體制基礎(chǔ)建設(shè)方面的投人。特別是要在強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任下移的同時(shí), 也要使相應(yīng)的利益機(jī)制實(shí)行下移, 以確保管理重心下移的實(shí)現(xiàn)。
1、確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念
城市的建設(shè)也必須確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念，建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等之初就應(yīng)該充分考慮管理的需求，科學(xué)合理地安排投資。
2、探索管理與建設(shè)資金投入相協(xié)調(diào)的機(jī)制
在原有城市維護(hù)投入的基礎(chǔ)上，改革調(diào)整財(cái)政支出機(jī)制，按照重在管理的要求，進(jìn)一步明晰市、區(qū)（縣）兩級(jí)城市管理的財(cái)政科目和城市維護(hù)資金安排，調(diào)整建設(shè)資金和管理維護(hù)資金投入的比例，單列并穩(wěn)步提高城市維護(hù)費(fèi)的比例；根據(jù)不同區(qū)（縣）的情況，研究制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)區(qū)（縣）加大城市管理維護(hù)投入。
3、制定科學(xué)的投入定額標(biāo)準(zhǔn)
制約城市管理水平提高的一個(gè)重要瓶頸，就是投入難以測(cè)度，導(dǎo)致資金和人力投入往往不適應(yīng)實(shí)際需要。建議對(duì)資金和人力成本科學(xué)測(cè)算，及時(shí)完善和修訂管理標(biāo)準(zhǔn)定額，確保合理的投入水平。比如，對(duì)城市道路、大型廣場(chǎng)、綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)、城市景觀維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，要通過測(cè)算加以完善。
與此同時(shí), 要以政府為主體建立多渠道的資金投入機(jī)制, 包括接收社會(huì)捐助、企業(yè)捐助和市民捐助以及國(guó)外方面的資助。
（六）圍繞信息化推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)
綜合集成的城市管理是建立在信息化技術(shù)之上的。運(yùn)用好信息技術(shù), 對(duì)于城市管理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)向主動(dòng)、局部向整體、短效向長(zhǎng)效、定性向定量的轉(zhuǎn)變, 具有十分重要的意義。世博會(huì)舉辦期間，信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于保障平穩(wěn)有序運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。世博會(huì)結(jié)束后，建議以網(wǎng)格化管理、智能交通等為重點(diǎn)，通過信息技術(shù)的應(yīng)用帶動(dòng)城市管理現(xiàn)代化水平的顯著提升。
1、完善網(wǎng)格化管理的技術(shù)支撐
網(wǎng)格化管理是信息化在城市管理中的重要應(yīng)用，在上海城市管理中發(fā)揮了很大成效。建議積極運(yùn)用最新信息科技，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等，深化和拓展網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)，特別是依托電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善市級(jí)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。同時(shí)，以網(wǎng)格化為依托整合城市管理資源，形成整體合力。
2、積極發(fā)展智能交通
這是信息化在城市管理中的又一重要應(yīng)用方向。結(jié)合上海特大型城市實(shí)際，建議今后以交通管理、車載導(dǎo)航、指揮調(diào)度、中心區(qū)限流、軌道交通自動(dòng)售檢票等為重點(diǎn)，推進(jìn)集數(shù)據(jù)處理、共享交換和渠道于一體的綜合交通信息平臺(tái)，建設(shè)以信息技術(shù)為支撐的城市智能交通體系，使城市交通體系的潛力進(jìn)一步釋放出來(lái)。
（七）提高城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與度
城市管理應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，引導(dǎo)全社會(huì)市民的參與和監(jiān)督。在籌博辦博過程中，以志愿者服務(wù)為核心，各部門、企業(yè)、公眾的共同參與，最終保障了城市高效有序運(yùn)行。在今后的城市管理中，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市民及企事業(yè)單位在城市管理中的主體作用，強(qiáng)化全社會(huì)的參與和監(jiān)督。
1、提高社會(huì)參與城市管理的積極性
世博后，應(yīng)積極營(yíng)造人人珍惜城市環(huán)境，人人參與城市管理的輿論氛圍，讓全體市民更加充分認(rèn)識(shí)到城市管理人人有責(zé)，引導(dǎo)市民群眾自覺從我做起，養(yǎng)成良好習(xí)慣，主動(dòng)減少不文明行為。
2、倡導(dǎo)社會(huì)各方協(xié)同管理
研究配套獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)各方參與城市管理的積極性，發(fā)揮示范作用，帶頭落實(shí)市容環(huán)境的門責(zé)制等城市管理職能。
3、擴(kuò)大市民群眾參與度
引導(dǎo)市民群眾參與從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理的全程工作，實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題到有效解決問題的轉(zhuǎn)變。例如，在制定有關(guān)管理辦法的過程中，應(yīng)積極引導(dǎo)市民建言獻(xiàn)策；在關(guān)于建設(shè)工地是否可以夜間施工的問題上，試行向工地周邊居民進(jìn)行征詢的辦法；在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)邀請(qǐng)可能受到項(xiàng)目實(shí)施影響的居民參與評(píng)估等。
4、完善志愿者機(jī)制和運(yùn)作模式
全面總結(jié)大型國(guó)際活動(dòng)中對(duì)志愿者等社會(huì)團(tuán)體的組織管理經(jīng)驗(yàn)，將成熟完善的城市志愿者機(jī)制經(jīng)?；?、長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化，并推廣應(yīng)用到全社會(huì)。
5、發(fā)揮媒體監(jiān)督作用
媒體是政府有關(guān)職能部門與廣大市民之間的橋梁，媒體對(duì)城市管理中存在問題的及時(shí)報(bào)道，能夠及時(shí)幫助有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題。世博后應(yīng)積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)媒體從幫助政府有關(guān)部門做好城市管理工作的角度出發(fā)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地曝光城市管理中存在的問題與不足，督促有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并做好后續(xù)的跟蹤和監(jiān)督工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊雄.從社會(huì)視角看上海當(dāng)前的城市治理[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006(5).
關(guān)鍵詞：司法行政 法治__ 地位作用
法治是治國(guó)理政的基本方式，法治進(jìn)步是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，法制健全是社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本保障。如何在地方法治建設(shè)中找到司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的位置、發(fā)揮應(yīng)有的作用、體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，進(jìn)一步提升司法行政機(jī)關(guān)的地位、擴(kuò)大司法行政工作的影響力，是我們地方司法行政機(jī)關(guān)面臨的重要課題任務(wù)。近年來(lái)，__市司法局課題組在工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過走訪座談、發(fā)放問卷等形式，深入研究__司法行政在“法治__”建設(shè)中的地位和作用，以期通過充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，在“法治__”建設(shè)中有新地位、新作為、新突破。
深化“法治__”建設(shè)是我市貫徹中央依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐，是落實(shí)市委“法治__”建設(shè)的重大舉措，是依法治市工作的深化和發(fā)展。無(wú)論從司法行政機(jī)關(guān)自身的職能特點(diǎn)還是“法治__”建設(shè)的內(nèi)涵來(lái)看，司法行政機(jī)關(guān)都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在法制宣傳和公平司法等方面具有主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性地位和作用，是建設(shè)“法治__”的重要力量，在推進(jìn)法治建設(shè)中承擔(dān)著重要職責(zé)。
強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持全民守法。要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。司法行政機(jī)關(guān)是法制宣傳教育主管部門，其主要工作職責(zé)之一就是“組織領(lǐng)導(dǎo)開展法制宣傳工作”。從我市多年的法制宣傳教育的實(shí)踐來(lái)看，法制宣傳往往具有政府主導(dǎo)性、社會(huì)多樣性、基層公益性等特點(diǎn)。從政府的主導(dǎo)性特點(diǎn)來(lái)講，司法行政機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，是法制宣傳教育的協(xié)調(diào)者、組織者、推動(dòng)者，在法制宣傳教育工作中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著主導(dǎo)型、基礎(chǔ)性的作用。__市成立了由市委副書記任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)，市委常委、宣傳部長(zhǎng)，市人大、政協(xié)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的市“六五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面提升對(duì)法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。每五年制定規(guī)劃，作出決議，每年度制定工作要點(diǎn)，由市兩辦轉(zhuǎn)發(fā)。全市各地、各部門都相應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí)，大力開展“法律八進(jìn)”宣傳活動(dòng)，著力抓好重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，高度重視法治實(shí)踐等，取得較明顯的成效。從社會(huì)的多樣性特點(diǎn)來(lái)講，作為一種面向全社會(huì)的教育活動(dòng)，法制宣傳教育的對(duì)象眾多，分布在各個(gè)社會(huì)階層，具有多樣性的特點(diǎn)，法制宣傳對(duì)象的多樣性，產(chǎn)生了對(duì)法制宣傳教育需求和接受的多樣性，需要在工作中針對(duì)不同對(duì)象群體的特點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性?！傲濉币詠?lái)，__市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依托“法律八進(jìn)”，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位先后開展了__市“深化‘法律八進(jìn)’服務(wù)科學(xué)發(fā)展”和“深化‘法律八進(jìn)’推進(jìn)依法治市”等法制宣傳教育主題活動(dòng)，通過電視專欄、知識(shí)競(jìng)賽、圖版展示、法制文藝、法律咨詢等多種形式，在各行各業(yè)掀起學(xué)法熱潮。從基層公益性特點(diǎn)來(lái)講，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)組織，有義務(wù)運(yùn)用各種資源，公開、免費(fèi)向公眾宣傳法律、法規(guī)和相應(yīng)政策，社會(huì)公眾接受法制宣傳服務(wù)必須是無(wú)償?shù)?。而法制宣傳教育作為一?xiàng)社會(huì)事業(yè)，資金保障是工作順利開展的重要保證。__市司法行政機(jī)關(guān)在開展日常法制宣傳活動(dòng)的同時(shí)，還根據(jù)本地實(shí)際，開展“南湖先鋒——律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)全市民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、“三改一拆”、水環(huán)境治理等專項(xiàng)行動(dòng)，組建專
業(yè)服務(wù)團(tuán)（組），開展法制宣傳和法律服務(wù)。依托“一村一社區(qū)一法律顧問”等載體開展法制宣傳教育，將法制宣傳作為村（社區(qū)）法律顧問的職責(zé)之一，進(jìn)行針對(duì)性地宣傳。并根據(jù)具體實(shí)際，通過政府購(gòu)買法律服務(wù)的方式，解決法制宣傳、法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）入戶難的問題。強(qiáng)調(diào)，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的律師、公證、法律援助、司法鑒定、司法考試等工作職能，直接參與司法活動(dòng)或?yàn)榛顒?dòng)提供保障，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公正司法具有十分重要的作用。一是律師工作。律師是司法活動(dòng)的重要參與者，是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要力量，律師通過依法參加訴訟活動(dòng)，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)正確適用法律，維護(hù)法律的正確實(shí)施。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)還可以通過組織引導(dǎo)律師隊(duì)伍參與社會(huì)矛盾的化解、參與各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)接待等活動(dòng)，推動(dòng)矛盾化解、事項(xiàng)在法治的軌道上得到妥善解決。去年以來(lái)，全市律師調(diào)解處理各類糾紛案件2245件，辦理法律援助案件5862件。二是公證服務(wù)工作。公證機(jī)構(gòu)作為社會(huì)主義法治的證明機(jī)構(gòu)，是維護(hù)公正司法的重要力量，充分發(fā)揮公證在司法活動(dòng)中的證據(jù)效力和強(qiáng)制執(zhí)行效力，對(duì)提高司法效率，促進(jìn)司法公正具有十分重要作用。如全市“三改一拆”行動(dòng)開展以來(lái)，我市公證機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，廣泛開展涉及“三改一拆”的證據(jù)保全、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、拆遷協(xié)議、安置分配等公證事項(xiàng)。三是法律援助工作。法律援助也是促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義的一支重要力量，它通過為受援人提供法律專業(yè)服務(wù)和幫助，對(duì)權(quán)益受損的當(dāng)事人給予司法保護(hù)，確保每一個(gè)社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)益和合理訴求公平地得到保障和維護(hù)。近年來(lái)，我市不斷探索創(chuàng)新法律援助方法載體，率先在全國(guó)開通了“12348”法律援助掌上服務(wù)平臺(tái)，手機(jī)用戶隨時(shí)隨地可一鍵享受法律援助“全天候”的便民服務(wù)，為促進(jìn)司法公正提供了有力保障。四是司法鑒定工作。司法鑒定關(guān)乎公平正義、法律威嚴(yán)和司法形象，司法行政機(jī)關(guān)通過創(chuàng)新服務(wù)方式，維護(hù)當(dāng)事人利益，提升了鑒定公信力，維護(hù)了社會(huì)公平正義。比如2011年，我市在全省率先推出司法鑒定入駐各縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心舉措，切實(shí)方便了群眾，使老百姓在家門口就能享受一站式服務(wù)，有效防止了惡性競(jìng)爭(zhēng)、打擊黃牛，也切實(shí)保護(hù)了當(dāng)事人權(quán)益。五是司法考試工作。司法考試則為國(guó)家選拔和儲(chǔ)備高素質(zhì)法律專業(yè)人才，促進(jìn)法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平不斷提高，為實(shí)現(xiàn)司法公正提供人才保證。
前不久，課題組在全市（含五縣兩區(qū)）范圍內(nèi)開展了“法治__”建設(shè)情況問卷調(diào)查和走訪座談。問卷共發(fā)放1000份，回收980份，回收率為98%。
問題主要涉及公民法律意識(shí)、法制宣傳開展情況、司法公正情況、政府依法行政情況等（詳見表格略）。
本次調(diào)查的被調(diào)查者年齡在18-65周歲之間，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、公務(wù)員、外來(lái)務(wù)工人員等。從調(diào)查的情況來(lái)看，我市“法治__”建設(shè)的總體情況良好，被調(diào)查者具有一定的法律知識(shí)或?qū)Ψㄖ菩畔ⅰ⒎砂讣信d趣的人占95%，說明近年來(lái)我市民眾的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)有較大的提高，法律需求也較為迫切。對(duì)我市法治環(huán)境的總體滿意率達(dá)93%，說明我市的法治環(huán)境總體較好。
當(dāng)然，在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，在“法治__”建設(shè)中還存在著一些的問題，需要各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在自身職能范圍內(nèi)加以改進(jìn)和完善。
1、法制宣傳教育的實(shí)效還有待進(jìn)一步提高。在“您認(rèn)為本地政府對(duì)法制宣傳教育重視嗎？”問卷中，88%的民眾認(rèn)為本地政府比較重視法制宣傳教育工作，但也有12%的民眾認(rèn)為本地政府不重視法制宣傳教育工作，說明我市一些地方領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)輕法治的現(xiàn)象還有一定程度的存在。在“您覺得近年來(lái)我市法制宣傳教育的成效如何？”問卷中，86%的民眾認(rèn)為成效明顯或比較明顯，但也有14%的民眾認(rèn)為成效不明顯，說明雖然我市法制宣傳教育做了大量工作，也取得了不少成績(jī)，但與民眾的期待和愿景還有一些差距和不足。
2、公民對(duì)司法公正的信心還有待進(jìn)一步提高。在“您認(rèn)為法律是公正的嗎？”問卷中，有近20%的民眾持否定意見，說明民眾雖然認(rèn)為法律在維護(hù)自身權(quán)益方面十分重要，但對(duì)法律的公正性還是存在一定的疑慮。在“您的權(quán)益受到侵害，沒錢請(qǐng)律師打官司，您會(huì)怎么辦？”
問卷中，雖有70%的民眾選擇尋求法律幫助，但仍有近30%的民眾選擇找熟人、找關(guān)系幫助等，說明人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)仍是我市法治建設(shè)中的一道很大的坎，這在一定程度上也會(huì)影響到民眾對(duì)法律公正的自信心。
3、政府依法行政的能力還有待進(jìn)一步提高。在“您對(duì)政府官員依法辦事情況滿意嗎？”問卷中，基本滿意率和滿意率達(dá)80%、不滿意率達(dá)20%，說明民眾對(duì)政府官員依法辦事還有很大的期待。在“您覺得為什么會(huì)出現(xiàn)‘民告官’現(xiàn)象？”問卷中，雖然有81%的民眾認(rèn)為是法律意識(shí)提高和保護(hù)自身權(quán)益意識(shí)提高，但仍近20%的民眾認(rèn)為是有少數(shù)官員依法辦事意識(shí)不強(qiáng)、存在侵害公民權(quán)益現(xiàn)象。
“法治__”建設(shè)對(duì)司法行政工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，司法行政在“法治__”建設(shè)中，如何積極履行自身的職能，充分發(fā)揮自身的作用，為“法治__”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)是我們面臨的重要課題，需要我們不懈努力。
1、要深入開展法制宣傳教育?！傲濉狈ㄖ菩麄鹘逃?guī)劃實(shí)施時(shí)間已經(jīng)過半，司法行政機(jī)關(guān)作為法制宣傳教育的主管部門，要深入開展法制宣傳教育，努力在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。特別是針對(duì)調(diào)研中反映出來(lái)的法制宣傳教育方式方法不夠新穎多樣、對(duì)法制宣傳教育對(duì)象的特點(diǎn)和需求研究不深、法制宣傳教育的成效還不夠明顯等問題，應(yīng)該進(jìn)一步研究探索法制宣傳教育新的路徑和渠道，進(jìn)一步拓展其內(nèi)涵和外延，擴(kuò)大其深度和廣度。一是要圍繞中心抓普法。緊緊圍繞黨委政府中心工作，著力把握法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，讓法制宣傳教育在黨委政府的中心工作中發(fā)揮更大的推動(dòng)和服務(wù)作用。當(dāng)前要緊緊圍繞民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、“浙商回歸”、“三改一拆”和生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、水環(huán)境治理等中心工作，開展系列法制宣傳教育活動(dòng)，取得很好成效。二是要圍繞重點(diǎn)人群抓普法。切實(shí)將領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民、新居民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工等各類重點(diǎn)人群納入法制宣傳范疇，并根據(jù)各地不同情況，有所增減、有所側(cè)重。同時(shí)加強(qiáng)本地重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法路徑
設(shè)計(jì)，細(xì)化相關(guān)部門的法制宣傳教育任務(wù)，切實(shí)為民眾提供方便快捷的獲取法律知識(shí)、解決實(shí)際問題的服務(wù)路徑和渠道。三是要?jiǎng)?chuàng)新載體抓普法。積極探索理念、載體、方式方法等創(chuàng)新，不斷深化法治文化建設(shè)的內(nèi)涵和外延，在電視、電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體開展“兩屏兩報(bào)”法制宣傳的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展微博、微信等新興媒體的法制宣傳；同時(shí)要深化法治陣地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治公園、長(zhǎng)廊、公交車載電視、法治公益廣告等的建設(shè)，讓群眾在休閑娛樂中接受法制宣傳教育。2、要深入推進(jìn)社會(huì)管理法治化。一是強(qiáng)化民主法治創(chuàng)建活動(dòng)。以“民主法治村（社區(qū)）”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“依法治校示范單位”等創(chuàng)建為抓手，按照“全面推開，逐年深化，整體推進(jìn)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治創(chuàng)建。完善政府購(gòu)買法律服務(wù)保障，深入推進(jìn)村（社區(qū)）民主管理、民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。二是強(qiáng)化人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)和網(wǎng)格糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時(shí)期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)運(yùn)機(jī)制，切實(shí)提高調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平。三是強(qiáng)化特殊人群教育管理。建立以司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會(huì)工作者為輔助、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”的工作隊(duì)伍。探索建立人防、物防、技防“三防一體化”社區(qū)矯正工作新模式，整體提升社區(qū)矯正工作水平。健全刑釋解教人員回歸安置幫教機(jī)制，有效發(fā)揮安置幫教成員單位的職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決制約安置幫教工作發(fā)展難題。四是強(qiáng)化依法行政。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)依法行政能力，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，了解和把握群眾對(duì)司法行政工作的新要求新期待，把依法行政作為服務(wù)群眾、做群眾工作的有效載體，依法認(rèn)真履行職責(zé)，滿腔熱情服務(wù)群眾，打響“法治陽(yáng)光”服務(wù)品牌。
一、發(fā)展農(nóng)機(jī)化工作思路
*書記在市第九次黨代會(huì)上：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，……。”這就為農(nóng)機(jī)化發(fā)展指明了方向。從而我區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展工作思路：要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊跟濱海新區(qū)開發(fā)開放的形勢(shì)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展這一主題，圍繞“兩水一牧”特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨向，強(qiáng)化服務(wù)職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，走科技創(chuàng)新發(fā)展之路，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合方式，加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣力度，逐步優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置提高機(jī)械化裝備水平，加快我區(qū)具有區(qū)域特色的生態(tài)、旅游觀光都市型農(nóng)機(jī)化建設(shè)的步伐。
二、發(fā)展農(nóng)機(jī)化的基本目標(biāo)
（一）發(fā)展農(nóng)機(jī)化的總體目標(biāo)：到2010年我區(qū)葡萄種植、海淡水養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；并且積極探索發(fā)展工廠化設(shè)施養(yǎng)殖，促進(jìn)無(wú)公害果菜的種植和特色水產(chǎn)品的養(yǎng)殖。具體指標(biāo)如下：
1、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為15萬(wàn)千瓦。
2、葡萄生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)90%以上。
3、海淡水養(yǎng)殖機(jī)械化水平達(dá)98%以上。
4、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化水平達(dá)70%以上。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的具體目標(biāo)：依靠科技進(jìn)步，積極引進(jìn)示范優(yōu)質(zhì)、高效、先進(jìn)適用的新機(jī)具、新技術(shù)，突破重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提高農(nóng)機(jī)化在“兩水一牧”產(chǎn)業(yè)中的科技含量，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)無(wú)公害生產(chǎn)機(jī)械化模式，全面提升“兩水一牧”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平。
1、葡萄生產(chǎn)機(jī)械化。在完善提高現(xiàn)有旋耕、施肥、植保、除草等田間管理耕作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破葡萄春季機(jī)械刨藤、冬前機(jī)械掩埋，力爭(zhēng)3—5年內(nèi)達(dá)70%以上，積極示范推廣葡萄套袋、節(jié)水灌溉、高效植保等新技術(shù)，不斷提高葡萄產(chǎn)后保鮮、榨汁、釀酒的加工能力，達(dá)總產(chǎn)量的50%，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)葡萄生產(chǎn)全過程機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。
2、海淡水養(yǎng)殖機(jī)械化。在完善提高現(xiàn)有機(jī)械清淤、排灌、增氧、制餌、投餌等作業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破池塘深水增氧、水質(zhì)凈化技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)示范工作。改善養(yǎng)殖環(huán)境，提高產(chǎn)量效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)型機(jī)械化養(yǎng)殖體系。
3、積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化。在提高生豬、肉蛋雞養(yǎng)殖環(huán)境和設(shè)施水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高畜牧小區(qū)的機(jī)械化養(yǎng)殖水平。積極發(fā)展草食性牛、羊、兔的機(jī)械化養(yǎng)殖技術(shù)。積極推廣飼草裹包青貯技術(shù)，推動(dòng)節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展。積極探索禽畜糞便的無(wú)公害處理和利用的途徑，建立環(huán)保型生態(tài)養(yǎng)殖模式。
4、積極發(fā)展設(shè)施化、工廠化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴(kuò)大大棚葡萄種植面積，提高葡萄保鮮、榨汁及釀酒加工能力，3—5年內(nèi)達(dá)總產(chǎn)量的50%，實(shí)現(xiàn)葡萄產(chǎn)業(yè)化高效運(yùn)營(yíng)。實(shí)施日光溫室瓜、果、蔬菜反季節(jié)種植，提高設(shè)施設(shè)備利用率，引進(jìn)納米技術(shù)、物理農(nóng)業(yè)擴(kuò)大無(wú)公害生產(chǎn)。充分利用現(xiàn)有孵化場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖孵化設(shè)備與設(shè)施，擴(kuò)大魚、蝦、蟹、雞孵化的能力，引進(jìn)先進(jìn)適用的新機(jī)械與設(shè)備，提高養(yǎng)殖管理和機(jī)械化水平。
三、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本現(xiàn)狀、問題及具體措施。
（一）農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀：我區(qū)總耕地面積為62175畝，糧食作物面積為8028畝，蔬菜面積為3400畝，果品面積為31891畝，棉花面積為13690畝，其他農(nóng)作物面積為5166畝，適用于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的耕地面積為57009畝。
（二）農(nóng)機(jī)化基本現(xiàn)狀：改革開放以來(lái)，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放以來(lái)，我區(qū)農(nóng)機(jī)化有了長(zhǎng)足的發(fā)展，那些適合于家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的小型園田機(jī)械、排灌機(jī)械、植保機(jī)械和農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械發(fā)展迅猛。但是，以新農(nóng)村建設(shè)的要求來(lái)衡量，我區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r不是很理想，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量高，但發(fā)展很不平衡。到20*年底，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)18.17萬(wàn)千瓦；大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量為241/6136臺(tái)/千瓦，大中型配套農(nóng)機(jī)具的保有量為41臺(tái)（套），小型配套農(nóng)機(jī)具保有量為137臺(tái)（套），多功能田園管理機(jī)為891/3791臺(tái)/千瓦。平均每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力達(dá)到292.3千瓦。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械（增氧機(jī)和投餌機(jī)）、機(jī)械排灌、大中型耕作機(jī)械已趨飽和，果園小型園田機(jī)已有了長(zhǎng)足發(fā)展，但機(jī)械植保、化肥施用、秸稈綜合利用、蔬菜果園全過程機(jī)械化發(fā)展緩慢，有的還沒有實(shí)現(xiàn)零的實(shí)破。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不相適應(yīng)的矛盾突出。
第二，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平較高，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不相適應(yīng)。20*年機(jī)耕面積5.2萬(wàn)畝；機(jī)電排灌面積6.2萬(wàn)畝；機(jī)械化植保1.2萬(wàn)畝。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平均在95%以上；尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖全過程機(jī)械化水平均在99%以上。但畜牧業(yè)、蔬菜、葡萄等產(chǎn)業(yè)的機(jī)械作業(yè)水平很低，有些產(chǎn)業(yè)仍是空白。
第三，農(nóng)機(jī)化投入增長(zhǎng)較快，但投資渠道較窄。20*年我區(qū)農(nóng)機(jī)化總投資為50.97萬(wàn)元，其中：市政府補(bǔ)貼資金9.9萬(wàn)元，農(nóng)民個(gè)人投資41.07萬(wàn)元，占總投入的61.2%。目前，我區(qū)僅靠市政府“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”的投入，而區(qū)政府還沒有建立鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持政策；還沒有建立多元化投資機(jī)制，不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要。
（三）制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要因素
一是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小制約著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展需要土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)與之相適應(yīng)，而我區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式還是停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，并沒有形成大規(guī)模的種植模式。尤其是果園、蔬菜種殖完全按自己的意愿種植，加之有的農(nóng)戶要使用機(jī)械作業(yè)，有的農(nóng)戶為節(jié)約資金寧愿人工作業(yè)。在這種情況下，農(nóng)機(jī)具的作業(yè)效率難以發(fā)揮。
二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于國(guó)家和地方用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也不熱心于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。因此，農(nóng)村的路網(wǎng)、農(nóng)田灌溉及排澇溝渠網(wǎng)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，適合于農(nóng)機(jī)化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更是發(fā)展緩慢，對(duì)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。
三是農(nóng)機(jī)科技人才匱乏。我區(qū)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)范圍內(nèi)的工作人員中獲得農(nóng)機(jī)工程師初級(jí)職稱6人，中級(jí)職稱的僅4人，取得高級(jí)工程師職稱的僅1人，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)以外包括農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)的農(nóng)機(jī)維修人員大多沒有取得技術(shù)職稱，能自主研制開發(fā)或改進(jìn)適應(yīng)性農(nóng)機(jī)具的技術(shù)人才根本沒有，技術(shù)人才的匱乏在一定程度上制約著農(nóng)機(jī)化程度的提高。
四是我中心現(xiàn)屬于公益性事業(yè)單位，行政職能弱化，在一定范圍內(nèi)很難開展農(nóng)機(jī)技術(shù)工作，嚴(yán)重制約了我區(qū)農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。
（四）發(fā)展農(nóng)機(jī)化的具體措施
農(nóng)機(jī)化發(fā)展的具體措施，首先要正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度與效益、增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境保護(hù)，建立長(zhǎng)效的投入增長(zhǎng)機(jī)制和科學(xué)的管理服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)機(jī)化健康、快速、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
第一，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)機(jī)化信息和農(nóng)機(jī)實(shí)體服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的高質(zhì)量運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位的作用。一是整合建立新的公益性農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)組織。二是改革和完善基層農(nóng)機(jī)推廣體系，改變現(xiàn)有的在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)機(jī)員的做法。三是要積極扶持發(fā)展多種形式農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶，開展農(nóng)機(jī)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，努力提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度。
第二，建立農(nóng)機(jī)化新的投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)更加弱勢(shì)。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展必須要有足夠的資金投入為支撐，僅靠市政府“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”的投入是不夠的，區(qū)政府要建立鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持政策；要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)資金參與投入，建立多元化投資機(jī)制，用足用好市政府農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮補(bǔ)貼資金的導(dǎo)向和“四兩拔千斤”的作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。
第三，加強(qiáng)與大專院校、科研院所和兄弟區(qū)縣的交流與合作。充分利用和發(fā)揮其先進(jìn)技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)為我所用。積極引進(jìn)示范實(shí)施新成果，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)機(jī)化的科技含量。
第四，加大農(nóng)機(jī)推廣力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技進(jìn)步和創(chuàng)新
1、加大農(nóng)業(yè)機(jī)械科研力度，建立健全與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系相銜接的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新體系。扶持民營(yíng)科技，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的研究開發(fā)工作，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)在經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的滯后問題。以項(xiàng)目為載體，深化農(nóng)機(jī)科技體制改革，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)多樣性的需求，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革中，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)制和服務(wù)模式，穩(wěn)定基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍，增加投入，加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣力度，提高科技含量。
第五，調(diào)整農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。
農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破。在抓糧食生產(chǎn)機(jī)械化的同時(shí)，重點(diǎn)在葡萄、棚菜、林果、牧業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化上下功夫，加強(qiáng)資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目拉動(dòng)、信息宣傳、完善服務(wù)等多方面工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1、結(jié)合我區(qū)“兩水一牧”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，全面提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平。依靠科技進(jìn)步，積極引進(jìn)示范優(yōu)質(zhì)、高效、先進(jìn)適用的新機(jī)具、新技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)突破，不斷提高農(nóng)機(jī)化的科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的“四個(gè)機(jī)械化”即：葡萄生產(chǎn)機(jī)械化，海淡水養(yǎng)殖機(jī)械化，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化，設(shè)施化、工廠化種植業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)機(jī)械化。
2、結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的變化，發(fā)展具有區(qū)域特色的生態(tài)、旅游觀光城郊型農(nóng)機(jī)化建設(shè)的步伐，著力發(fā)展中小型農(nóng)機(jī)具的示范及引進(jìn)工作，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施化農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)的政策指導(dǎo)、資金支持和科技幫助，走小型化、設(shè)施化的農(nóng)機(jī)具發(fā)展之路，同時(shí)也需要對(duì)小型化、設(shè)施化農(nóng)機(jī)具加大補(bǔ)貼力度，例如：我農(nóng)機(jī)中心引進(jìn)的聲波助長(zhǎng)儀、畜禽舍空氣電凈化防病防疫系統(tǒng)的示范推廣均取得了良好的效果，并計(jì)劃在全區(qū)內(nèi)全面推廣。
第六，加強(qiáng)科技人員培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍自身建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展農(nóng)機(jī)事業(yè)關(guān)鍵，首先要推動(dòng)各級(jí)農(nóng)機(jī)管理干部和科技人員更新觀念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新要求，認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)機(jī)管理人員培訓(xùn)工程規(guī)劃》，以提高農(nóng)機(jī)管理干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、決策能力、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)機(jī)手技術(shù)培訓(xùn)體系。
第七，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，營(yíng)造良好地安全生產(chǎn)環(huán)境
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)，改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備條件。提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)服務(wù)功能。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，加強(qiáng)牌證管理，努力提高農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員技術(shù)水平。在繼續(xù)做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，開展對(duì)其它農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理；結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，糾正違章行為，消除事故隱患，減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
第八，加強(qiáng)“五五”普法教育，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境。
1、開展“五五”普法活動(dòng)，營(yíng)造遵紀(jì)守法環(huán)境。
要全面落實(shí)漢沽區(qū)農(nóng)機(jī)法制宣傳教育第五個(gè)五年工作規(guī)劃，開展“四個(gè)”活動(dòng)：即開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)、開展“平安暢區(qū)縣”活動(dòng)、開展“迎奧運(yùn)，交通安全普法宣傳治理年”活動(dòng)和開展"創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)"活動(dòng)，使農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)戶的法律意識(shí)和維權(quán)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平逐步提升。
2、加大法制宣傳教育，營(yíng)造和諧執(zhí)法守法氛圍。
根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)和*縣的實(shí)際，*縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)從促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度出發(fā)，按照“地縣共建，以縣為主”的總體思路，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，能最大限度促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的布局合理、等級(jí)協(xié)調(diào)、職能明確、組合效益最佳的城鎮(zhèn)體系。提高*縣城鎮(zhèn)化水平，應(yīng)做到六個(gè)結(jié)合。
1、與超前規(guī)劃相結(jié)合，以法治化定位城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系著未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和成敗。*縣城市總體規(guī)劃將*縣城定位為*地區(qū)的政治、文化中心，*市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，是立足當(dāng)前、著眼發(fā)展的城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展方向的指南，也是我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的中心，必須依法認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一個(gè)良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。目前，我縣已完成新一輪《*縣城市總體規(guī)劃》修編，并通過省建設(shè)廳組織的專家論證，已逐級(jí)上報(bào)省政府，待批準(zhǔn)后實(shí)施。在今后的規(guī)劃工作中，我們要圍繞《*縣城市總體規(guī)劃》，發(fā)揮城市規(guī)劃建設(shè)評(píng)審委員會(huì)的作用，認(rèn)真編修《*縣*科技生態(tài)園概念性規(guī)劃》、《*縣城游憩綠地規(guī)劃》、《*路明清建筑景觀的修建性規(guī)劃》和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提高縣城詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。要認(rèn)真修編，廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議，充分考慮未來(lái)城市發(fā)展的新趨勢(shì)和我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。要對(duì)建筑總體考慮，對(duì)道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。要結(jié)合新頒布的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和相對(duì)穩(wěn)定性。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，尤其是縣城城中村的農(nóng)房管理，實(shí)施*鎮(zhèn)、土管局、城建局三級(jí)聯(lián)審聯(lián)批，嚴(yán)格控制亂建莊廓、亂占耕地的現(xiàn)象。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，搞好縣城城中村的新農(nóng)村建設(shè)的選址，認(rèn)真抓好批后管理。
2、與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段平安經(jīng)濟(jì)比較落后，自身財(cái)力有限，然而抓住了項(xiàng)目就抓住了機(jī)遇，抓住了項(xiàng)目就抓住了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心問題。我們應(yīng)牢固樹立項(xiàng)目發(fā)展觀，按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方針，以城鎮(zhèn)化為著眼點(diǎn)，以規(guī)劃為龍頭，以區(qū)域開發(fā)為突破口，爭(zhēng)取項(xiàng)目、整合項(xiàng)目，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施南拓北進(jìn)戰(zhàn)略，通過建設(shè)*路、*路擴(kuò)展城市框架。20*年，要認(rèn)真實(shí)施好以下項(xiàng)目：投資*萬(wàn)元的新平大道西延道路、投資*萬(wàn)元的城市排水管網(wǎng)改造一期工程、投資*萬(wàn)元的*三期道路擴(kuò)建工程、投資*萬(wàn)元的*縣城*路東側(cè)綠地及明清建筑景觀項(xiàng)目、投資*萬(wàn)元的石林園建設(shè)、投資*萬(wàn)元的*東湖建設(shè)、投資*萬(wàn)元的*大道西延道路，積極爭(zhēng)取實(shí)施投資*萬(wàn)元*路(北段)道路與排水、投資2122.6萬(wàn)元的縣城南環(huán)路道路與排水一期、投資*萬(wàn)元的*路道路與排水、投資1*4萬(wàn)元的*一橋建設(shè)等工程項(xiàng)目。要認(rèn)真研究省地縣上的投資政策導(dǎo)向，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織精干力量，全力進(jìn)行項(xiàng)目攻堅(jiān)。積極爭(zhēng)取省交通廳代建投資*萬(wàn)元的*三橋建設(shè)項(xiàng)目和投資570.5萬(wàn)元的*橋加寬改造工程。同時(shí)，要發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)民間資本在市場(chǎng)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投資熱潮，把做活民間投資作為*縣今后城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要方面來(lái)抓，拓寬籌資渠道，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵(lì)民間資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)方面，明年計(jì)劃完成總投資*億元的*房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目一期工程，建筑面積*萬(wàn)平方米；總投資*萬(wàn)元*房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建筑面積*萬(wàn)平方米；總投資*萬(wàn)元的*房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建筑面積*萬(wàn)平方米。
3、與科學(xué)管理相結(jié)合，以增強(qiáng)服務(wù)功能支撐城鎮(zhèn)化。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的程度。如果一個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)都不錯(cuò)，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個(gè)城市就沒有吸引力。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要與科學(xué)管理城市結(jié)合起來(lái)，既要重規(guī)劃建設(shè)，更要重科學(xué)管理。高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。在城市管理方面，要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強(qiáng)化依法管城的意識(shí)，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。要突出抓好“門前三包制度”的落實(shí)，加大對(duì)“三隨六亂”的監(jiān)管力度。要抓難點(diǎn)，加強(qiáng)市容市貌的綜合整治和專項(xiàng)治理，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；我們要抓住“地縣共建”這個(gè)大好機(jī)遇，繼續(xù)做好“穿衣戴帽”、“拆墻透綠”、“庭院綠化”、“樓體亮化”等工作，規(guī)范臨街廣告牌匾的設(shè)置，進(jìn)一步美化亮化城市。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)和社會(huì)公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。要加強(qiáng)媒體宣傳、違章處罰力度，逐步營(yíng)造人人參與的城市管理氛圍。
4、與市場(chǎng)化建設(shè)相結(jié)合，以市場(chǎng)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地和載體，而市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)以后反過來(lái)會(huì)形成城鎮(zhèn)的磁場(chǎng)效應(yīng)，會(huì)使農(nóng)村人口自覺地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。若重“城”輕“市”，則城鎮(zhèn)建設(shè)只會(huì)成為簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)，無(wú)益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要充分發(fā)揮縣城的輻射帶動(dòng)作用，在已建成各類市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，著力打造有規(guī)模、有檔次、有品牌的專業(yè)交易市場(chǎng)，重點(diǎn)完善以牛羊?yàn)橹鞯纳蠼灰资袌?chǎng)，同時(shí)積極修建與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、建材、服裝、蔬菜、瓜果、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；在重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃修建農(nóng)產(chǎn)品、牲畜交易市場(chǎng)和綜合性市場(chǎng)，在全縣逐步建立完善的市場(chǎng)體系，從而活躍商貿(mào)流通，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。同時(shí)，要樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的新理念，以市場(chǎng)化的機(jī)制運(yùn)作城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建立起以民間資本為主，政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多形式、多層次、多渠道的投入機(jī)制。要把土地作為經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的主要載體，采取政府高度壟斷國(guó)有土地一級(jí)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)運(yùn)作的方法，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)原存量部分土地進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，以供應(yīng)和調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求，并且要建立健全土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓等各項(xiàng)制度，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)和土地有償出讓；經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；對(duì)新建部分市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，通過招商引資，由個(gè)人或單位投資建設(shè)并管理，從而拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融籌資渠道，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。