時(shí)間：2024-02-29 16:27:53
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第一條為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估行為，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號(hào))和《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國務(wù)院令第91號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下統(tǒng)稱所出資企業(yè))及其各級(jí)子企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))涉及的資產(chǎn)評(píng)估，適用本辦法。
第三條各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。
經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案；經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)(以下簡稱中央企業(yè))及其各級(jí)子企業(yè)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)備案。
地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理工作的職責(zé)分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際情況自行規(guī)定。
第五條各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作制度，完善資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的檔案管理，做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作。
省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將其資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目情況的統(tǒng)計(jì)分析資料上報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第二章資產(chǎn)評(píng)估
第六條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；
(二)以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；
(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散；
(四)非上市公司國有股東股權(quán)比例變動(dòng)；
(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；
(九)資產(chǎn)涉訟；
(十)收購非國有單位的資產(chǎn)；
(十一)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；
(十二)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；
(十三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。
第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對(duì)相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)經(jīng)各級(jí)人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)；
(二)國有獨(dú)資企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無償劃轉(zhuǎn)。
第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
第九條企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
(一)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估的政策規(guī)定，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄；
(二)具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的資質(zhì)條件；
(三)具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長；
(四)與企業(yè)負(fù)責(zé)人無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；
(五)未向同一經(jīng)濟(jì)行為提供審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)。
第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得隱匿或虛報(bào)資產(chǎn)。
第十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展工作，不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。
第三章核準(zhǔn)與備案
第十二條凡需經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估前應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng)：
(一)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)情況；
(二)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況；
(三)資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況；
(四)選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長情況；
(五)資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排情況。
第十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查。
第十四條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)按照下列程序進(jìn)行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)初審，經(jīng)初審?fù)夂?，自評(píng)估基準(zhǔn)日起8個(gè)月內(nèi)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)；
(二)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)符合核準(zhǔn)要求的，及時(shí)組織有關(guān)專家審核，在20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)；對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。
第十五條企業(yè)提出資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送下列文件材料：
(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件；
(二)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表(附件1)；
(三)與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料；
(四)所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；
(五)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(包括評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明、評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔)；
(六)與經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)應(yīng)的審計(jì)報(bào)告；
(七)資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函；
(八)其他有關(guān)材料。
第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：
(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；
(二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)；
(三)評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；
(四)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；
(五)資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；
(六)評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng)；
(七)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾；
(八)評(píng)估過程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定；
(九)參與審核的專家是否達(dá)成一致意見。
第十七條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案按照下列程序進(jìn)行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，將備案材料逐級(jí)報(bào)送給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其所出資企業(yè)，自評(píng)估基準(zhǔn)日起9個(gè)月內(nèi)提出備案申請(qǐng)；
(二)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對(duì)材料齊全的，在20個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時(shí)可組織有關(guān)專家參與備案評(píng)審。
第十八條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案需報(bào)送下列文件材料：
(一)國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表一式三份(附件2)；
(二)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明和評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔)；
(三)與資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件；
(四)其他有關(guān)材料。
第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目予以備案：
(一)資產(chǎn)評(píng)估所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；
(二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)，評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；
(三)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；
(四)資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；
(五)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性作出承諾；
(六)評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定。
第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第二十一條經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。
第二十二條企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)；當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。
第四章監(jiān)督檢查
第二十三條各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)評(píng)估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評(píng)估管理人員配備情況，定期或者不定期地對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
第二十四條各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查的內(nèi)容包括：
(一)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性；
(二)評(píng)估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；
(三)企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性；
(四)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格；
(五)資產(chǎn)賬面價(jià)值與評(píng)估結(jié)果的差異；
(六)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際成交價(jià)與評(píng)估結(jié)果的差異；
(七)評(píng)估工作底稿；
(八)評(píng)估依據(jù)的合理性；
(九)評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)及其對(duì)評(píng)估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實(shí)際情況的差異；
(十)其他有關(guān)情況。
第二十五條省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將檢查、抽查及處理情況上報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的抽查結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門。
第五章罰則
第二十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正，必要時(shí)可依法向人民法院提訟，確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為無效：
(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估；
(二)聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)；
(三)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的；
(四)應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理。
第二十八條企業(yè)在國有資產(chǎn)評(píng)估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當(dāng)使用評(píng)估報(bào)告的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十九條受托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
關(guān)鍵詞：勘測設(shè)計(jì)企業(yè)；國有資產(chǎn)；管理
隨著勘測設(shè)計(jì)企業(yè)所屬公司對(duì)于資產(chǎn)管理的重視程度提高，其勘測設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部的勘測設(shè)備選購、保養(yǎng)、維修等都會(huì)影響到勘測企業(yè)的發(fā)展水平。因此，確保對(duì)國有資產(chǎn)的最優(yōu)管理，能夠最大化的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過國有資產(chǎn)的管理，能夠確保生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)降低生產(chǎn)成本，改善經(jīng)濟(jì)條件，確保企業(yè)能夠正常運(yùn)行。
一、理順各級(jí)各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系
（一）抓好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作勘測設(shè)計(jì)企業(yè)所屬公司在國有資產(chǎn)管理的過程中，首先要做好國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作，確保產(chǎn)權(quán)能夠落實(shí)到位。目前，產(chǎn)權(quán)成為了國有資產(chǎn)正規(guī)化的一個(gè)重要證明。通過做好產(chǎn)權(quán)登記工作，能夠加強(qiáng)人員對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)能夠更好的監(jiān)督國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面的工作行為，也能夠提高國有企業(yè)對(duì)于資產(chǎn)管理的重視程度。目前，隨著我國對(duì)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的重視程度不斷提高，在做好產(chǎn)權(quán)登記工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把控產(chǎn)權(quán)登記工作以及做好產(chǎn)權(quán)登記的管理工作，徹底抓好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的有效落實(shí)［1］。
（二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的產(chǎn)權(quán)明晰在勘測設(shè)計(jì)企業(yè)所屬公司的國有資產(chǎn)管理過程中，需要針對(duì)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)范和了解，并針對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。在現(xiàn)代企業(yè)制度背景下，應(yīng)當(dāng)按照先肯定后提高的方針，明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)落實(shí)工作，同時(shí)以強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束為工作重點(diǎn)，不斷構(gòu)建深層次的產(chǎn)權(quán)管理工作，明確產(chǎn)權(quán)所在的責(zé)任主體。此外，從資產(chǎn)管理的角度來看，通過產(chǎn)權(quán)明細(xì)也能夠更好的明確投資人與被投資的關(guān)系，產(chǎn)權(quán)明晰后也能夠更好的發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度的作用。
（三）建立資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申報(bào)和評(píng)估結(jié)果確認(rèn)制度當(dāng)勘測設(shè)計(jì)企業(yè)所屬公司國有資產(chǎn)被拍賣轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢等情況出現(xiàn)時(shí)，單位應(yīng)首先對(duì)于產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)，同時(shí)由資產(chǎn)管理相應(yīng)部門對(duì)于立項(xiàng)申報(bào)進(jìn)行批準(zhǔn)后才能夠正式的進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。在資產(chǎn)評(píng)估后，國有資產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的明確制度進(jìn)行手續(xù)的確認(rèn)及審核。資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)束后，資產(chǎn)管理部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行明確的確認(rèn)，查看評(píng)估結(jié)果是否與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度內(nèi)容要求符合，同時(shí)予以定期或不定期的對(duì)立項(xiàng)申報(bào)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)進(jìn)行綜合的監(jiān)督與檢查。若發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)存在異常，需要立即追責(zé)。對(duì)于未經(jīng)立項(xiàng)的產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，則需要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)制度進(jìn)行明確的嚴(yán)肅責(zé)任處理，以防國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大的損失［2］。
二、對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行定期維護(hù)
注重國有資產(chǎn)的定期維護(hù)，是勘測設(shè)計(jì)企業(yè)所屬公司對(duì)國有資產(chǎn)維護(hù)方面實(shí)現(xiàn)全面管理的重要舉措，針對(duì)不同的國有資產(chǎn)，對(duì)其使用方式以及性能等方面進(jìn)行信息收集，并根據(jù)設(shè)備的使用規(guī)范，對(duì)設(shè)備的關(guān)鍵部件、核心元件等方面進(jìn)行定期維護(hù)，可以相對(duì)延長設(shè)備的使用壽命。例如，在對(duì)設(shè)備方面進(jìn)行定期維護(hù)時(shí)，可以根據(jù)使用的強(qiáng)度，對(duì)設(shè)備的油路、硬件磨損等方面進(jìn)行針對(duì)性管理，以落實(shí)到操作人員的方式，對(duì)設(shè)備的性能進(jìn)行全面維護(hù)。另外，為確保國有資產(chǎn)定期維護(hù)工作的有效開展，可以采用成立監(jiān)督小組的方式，對(duì)國有資產(chǎn)定期維護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，以此確保國有資產(chǎn)定期維護(hù)管理落實(shí)到實(shí)際的工作中。最后，為提高設(shè)備維護(hù)人員的工作積極性，可以采用構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制的方式，對(duì)國有資產(chǎn)的維護(hù)效果進(jìn)行評(píng)比，根據(jù)維護(hù)的效果，給予相應(yīng)人員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此帶動(dòng)所有員工對(duì)國有資產(chǎn)的重視程度，這對(duì)強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作有指向性作用。
三、完善國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程
完善國有資產(chǎn)的業(yè)務(wù)流程，是從完善管理制度的角度，對(duì)勘測設(shè)計(jì)企業(yè)所屬公司國有資產(chǎn)的引入、采購、安裝、調(diào)試、應(yīng)用等方面進(jìn)行針對(duì)性管理。在深化國有資產(chǎn)管理制度的過程中，需要對(duì)國有資產(chǎn)的實(shí)際應(yīng)用、操作規(guī)范以及注意事項(xiàng)等方面進(jìn)行針對(duì)性管理，注重全面化管理制度的構(gòu)建，并以針對(duì)性落實(shí)的方式，對(duì)國有資產(chǎn)的應(yīng)用方式、操作規(guī)范、注意事項(xiàng)等方面進(jìn)行全面優(yōu)化，以此實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理效果的相對(duì)提升。例如，在完善《國有資產(chǎn)應(yīng)用規(guī)范》時(shí)，對(duì)不同的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行盤點(diǎn)，并針對(duì)機(jī)械設(shè)備的功能，對(duì)機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)范、細(xì)節(jié)性操作、日常保養(yǎng)等方面進(jìn)行明確規(guī)定，以此延長國有資產(chǎn)的使用壽命。完善國有資產(chǎn)資產(chǎn)是以國有資產(chǎn)的使用方式為依據(jù)，并根據(jù)國有資產(chǎn)的引用以及生產(chǎn)需要，對(duì)國有資產(chǎn)的引入、安裝、調(diào)試、應(yīng)用等方面進(jìn)行綜合處理，重點(diǎn)對(duì)國有資產(chǎn)的使用方面進(jìn)行管理，以落實(shí)相關(guān)制度的方式，對(duì)國有資產(chǎn)的使用方式、維護(hù)以及折舊等方面進(jìn)行全方位管理，這是勘測設(shè)計(jì)企業(yè)所屬公司實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理效果相對(duì)提升的基礎(chǔ)性條件。
四、結(jié)語
綜上所述，在研究以及分析國有資產(chǎn)管理的過程中，需要從國有資產(chǎn)應(yīng)用管理等方面進(jìn)行綜合分析，并以強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理制度、落實(shí)管理工作的方式，希望對(duì)勘測設(shè)計(jì)企業(yè)所屬公司的國有資產(chǎn)管理、管理效果提升等方面提供參考依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
［1］彭福燕.強(qiáng)化國有林場資產(chǎn)管理的對(duì)策研究［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2017（8）.
［2］陳百平.行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的問題及對(duì)策［J］.財(cái)政科學(xué),2017（8）.
第二條本實(shí)施細(xì)則所稱的國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查，是指財(cái)政部門定期或不定期地選取具體評(píng)估項(xiàng)目，對(duì)評(píng)估各方當(dāng)事人相關(guān)行為和評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、合法性進(jìn)行檢查，依法行使監(jiān)督職能的行為。
第三條本實(shí)施細(xì)則適用于按照《*區(qū)改革國有資產(chǎn)評(píng)估管理方式的暫行辦法》應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的各類國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目。
第四條按照國有資產(chǎn)分級(jí)管理的原則，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的抽查工作。抽查工作由市財(cái)政局統(tǒng)一協(xié)調(diào)。區(qū)財(cái)政局可根據(jù)需要，委托國有資產(chǎn)授權(quán)單位，各委、辦、局進(jìn)行評(píng)估項(xiàng)目的抽查工作。
第五條抽查工作圍繞評(píng)估各方當(dāng)事人相關(guān)行為和評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、合法性進(jìn)行，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
（一）占有單位經(jīng)濟(jì)行為的合法性；
（二）被評(píng)估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)范圍；
（三）占有單位提供的產(chǎn)權(quán)證明文件、生產(chǎn)經(jīng)營資料與財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性；
（四）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格；
（五）資產(chǎn)賬面價(jià)值與評(píng)估結(jié)果的差異；
（六）經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際成交價(jià)與評(píng)估結(jié)果的差異；
（七）現(xiàn)場勘察活動(dòng)及評(píng)估現(xiàn)場記錄；
（八）評(píng)估工作底稿；
（九）必要的資產(chǎn)清查、函證工作；
（十）評(píng)估依據(jù)的合理性；
（十一）評(píng)估報(bào)告的有效性；
（十二）評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)及對(duì)評(píng)估結(jié)果影響的披露程度；
（十三）其他。
第六條抽查工作按以下程序進(jìn)行：
（一）準(zhǔn)備階段：
1、選取評(píng)估項(xiàng)目，研究、擬定抽查計(jì)劃，確定具體抽查內(nèi)容；
2、組成2人以上的抽查小組；
3、抽查小組在實(shí)施抽查前5個(gè)工作日，將《國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查通知書》下達(dá)給當(dāng)事人。
（二）檢查階段：
1、抽查小組對(duì)評(píng)估項(xiàng)目當(dāng)事人的具體工作進(jìn)行抽查；
2、對(duì)重大、疑難問題，區(qū)財(cái)政局可組織專家進(jìn)行鑒定，經(jīng)專家評(píng)審后作出結(jié)論；
3、抽查小組起草《評(píng)估項(xiàng)目抽查結(jié)果報(bào)告》，對(duì)違反《國有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題規(guī)定》（2001年財(cái)政部第14號(hào)令），應(yīng)予以行政處罰的，由區(qū)財(cái)政局提出初步處理意見，報(bào)市財(cái)政局。
（三）告知階段：
在作出行政處罰之前，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)告知當(dāng)事人擬作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
（四）處罰階段：
1、市財(cái)政局下達(dá)《行政處罰書》后，由區(qū)財(cái)政局督促有關(guān)單位盡快落實(shí)相關(guān)條款；
2、對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人的違法違紀(jì)行為，區(qū)財(cái)政局可以建議提交有關(guān)部門處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七條每年年度終了45個(gè)工作日內(nèi)，由區(qū)財(cái)政局將全區(qū)抽查情況匯總后上報(bào)市財(cái)政局。
一、財(cái)務(wù)管理在企業(yè)改制分流中的主要工作與作用
一個(gè)完整的改制分流方案，包括經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)文件、改制分流方案的文字材料、改制分流方案表、股權(quán)結(jié)構(gòu)表、人員結(jié)構(gòu)表、資產(chǎn)清查報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等等。無論是股本額的確定，資產(chǎn)的匹配、清查、審計(jì)、評(píng)估、損失的認(rèn)定及改制單位經(jīng)營效益的測算等，都涉及到價(jià)值量的管理。因此，作為以價(jià)值尺度為基本管理職能的財(cái)務(wù)管理，在改制分流工作中，應(yīng)充分發(fā)揮其特有的功能作用。改制計(jì)劃一經(jīng)國資委批準(zhǔn)，改制分流工作將緊張有序地按規(guī)定程序開展，財(cái)務(wù)管理工作由始而終地貫穿其中。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:對(duì)改制單位（注:處在改制過程但未完成工商登記注冊(cè)的企業(yè)）資產(chǎn)清查，明確產(chǎn)權(quán)，核實(shí)賬目，編制改制基準(zhǔn)日的資產(chǎn)負(fù)債表和詳細(xì)財(cái)產(chǎn)清冊(cè)，以及債權(quán)債務(wù)清單，為實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估做準(zhǔn)備。分析填列“初步方案表”，注明改制單位目前組織形式、經(jīng)營地、注冊(cè)地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營業(yè)務(wù)及改制分流所涉及資產(chǎn)范圍等。根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債的預(yù)計(jì)評(píng)估值和擬參加改制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行初次資產(chǎn)負(fù)債匹配。聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，選擇合理的資產(chǎn)評(píng)估方法，對(duì)改制資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，出具審核意見。改制單位填列“國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表”，經(jīng)上級(jí)單位核實(shí)無異后，簽章轉(zhuǎn)報(bào)國有資產(chǎn)管理部門。根據(jù)審核備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果和基本確定參加改制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行第二次資產(chǎn)負(fù)債匹配調(diào)整。分析填列“實(shí)施方案表”，注明改制企業(yè)（指完成改制分流過程和工商登記注冊(cè)的企業(yè)）組織形式、經(jīng)營地、注冊(cè)地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營業(yè)務(wù)、未來3年收入利潤預(yù)測、改制分流所涉及人員資產(chǎn)范圍，以及評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估方法、備案機(jī)關(guān)和備案編號(hào)等等，上報(bào)集團(tuán)公司審批。此“實(shí)施方案表”的內(nèi)容實(shí)施是整個(gè)改制過程淺談企業(yè)改制分流過程中的財(cái)務(wù)管理的靈魂，是改制方案能否成功的關(guān)鍵。根據(jù)國資委、財(cái)政部規(guī)定，企業(yè)在實(shí)施改制分流中，國有產(chǎn)權(quán)向改制職工的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)集團(tuán)公司審核并轉(zhuǎn)報(bào)國資委批準(zhǔn)后可采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。改制企業(yè)依據(jù)協(xié)議轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件和合同以及相關(guān)的支付憑證等辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。改制企業(yè)工商登記完成后，進(jìn)行賬務(wù)預(yù)處理。經(jīng)對(duì)過渡期（改制基準(zhǔn)日———工商登記日）損益《審計(jì)報(bào)告》審核上報(bào)批準(zhǔn)后，進(jìn)行改制分流正式關(guān)賬處理。繼續(xù)關(guān)注改制后企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營者任期內(nèi)（3年）資本保值增值等情況進(jìn)行審計(jì)，審核確認(rèn)改制者崗位激勵(lì)股份的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。國家對(duì)主輔分離、改制分流在政策上的扶持力度很大，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，改制企業(yè)可享受3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。因此，財(cái)務(wù)部門將協(xié)助改制企業(yè)辦理有關(guān)享受稅收扶持政策的相關(guān)手續(xù)。在改制過程中，財(cái)務(wù)管理工作涉及方方面面，除了按規(guī)定程序做好各項(xiàng)工作外，還要積極爭取各有關(guān)職能部門的大力支持與配合，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、銀行、稅務(wù)、工商等共同協(xié)調(diào)運(yùn)作，確保改制分流工作的合法合理、及時(shí)有效完成。
二、企業(yè)改制分流中財(cái)務(wù)管理應(yīng)注意的問題
1.正確處理好各股東的利益關(guān)系在資產(chǎn)歸屬進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，要充分依據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)，正確處理好各股東的利益關(guān)系，避免由于各方利益問題處理不當(dāng)，而影響企業(yè)改制的積極性。
2.改制資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一目前在資產(chǎn)評(píng)估過程中仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、方法不規(guī)范的問題。主要有對(duì)土地的開發(fā)費(fèi)用和土地的使用權(quán)作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國有企業(yè)原先形成的無形資產(chǎn)或商譽(yù)等是否做作價(jià)處理，對(duì)固定資產(chǎn)的評(píng)估是否考慮使用價(jià)值和重置價(jià)值的差異，對(duì)現(xiàn)有庫存產(chǎn)品的作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問題。因?yàn)楦闹瀑Y產(chǎn)是為出售、轉(zhuǎn)讓而進(jìn)行評(píng)估的，是公司制改建過程中的資產(chǎn)評(píng)估，須選用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和合理的評(píng)估方法，避免形成爭議，影響改制工作。
3.對(duì)改制資產(chǎn)與股份配置調(diào)整過程中的原則性有待加強(qiáng)凡改制資產(chǎn)大于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償加激勵(lì)股之和的，應(yīng)盡量避免作資產(chǎn)增加的調(diào)整；改制資產(chǎn)小于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償加激勵(lì)股之和的，應(yīng)盡量避免作資產(chǎn)減少的調(diào)整。否則，對(duì)盤活存量資產(chǎn)不僅無益，反而有害，使改制方案編制成了數(shù)字游戲。
4.對(duì)改制企業(yè)占用所屬企業(yè)資金及債務(wù)處理方案應(yīng)合理而安全目前對(duì)改制企業(yè)占用所屬企業(yè)資金及債務(wù)處理方法較為單一，基本采用與改制企業(yè)簽訂還款協(xié)議分期歸還，此方法具有一定風(fēng)險(xiǎn)，只適用于欠款金額不大或金額較大但改制后仍保留有一定的業(yè)務(wù)關(guān)系者（可從今后的業(yè)務(wù)交易款項(xiàng)中扣回，安全可以預(yù)期）。因而需根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，如努力尋找外部投資者，相應(yīng)擴(kuò)大改制企業(yè)的總股份規(guī)模，將這部分債權(quán)轉(zhuǎn)為改制凈資產(chǎn)等，這有利于保證資金安全。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評(píng)估
國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評(píng)估制度等。
一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度
清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。
（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義
關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問題如不及時(shí)加以解決，必將制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)
通過清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國有資本補(bǔ)償不足問題；國有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。
（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容
1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級(jí)國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。
2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問題；對(duì)企業(yè)占用的國有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國有資金占用量，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。
二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度
（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義
產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。
界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。
（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法
根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：
1、有權(quán)代表國家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；
2、國有企業(yè)運(yùn)用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；
3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
4、國有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；
6、國有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對(duì)國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；
3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；
4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；
5、對(duì)供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國有資產(chǎn)；
6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國有土地折價(jià)部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。
（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法
1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
2、企業(yè)注冊(cè)資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國有資產(chǎn)；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；
5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國有資產(chǎn)；
6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法
1、國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；
2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；
3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)；
4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。
中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。
此外，國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定
1、各個(gè)單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級(jí)分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；
2、全民單位對(duì)國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；
3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對(duì)外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；
4、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；
5、國家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；
6、國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。
三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。
（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。
（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司、持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。
產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由縣級(jí)以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。
四、國有資產(chǎn)評(píng)估制度
國有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。國有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國有資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
（一）國有資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目
1、法定評(píng)估情形?！秶匈Y產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即法定評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
2、自愿評(píng)估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即自愿評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或者不評(píng)估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。
對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒有進(jìn)行評(píng)估，或者沒有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無效。
（二）國有資產(chǎn)評(píng)估管理制度
國有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。
國家對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級(jí)國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)國有資產(chǎn)管理部門對(duì)下級(jí)國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。
國有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，具體由各級(jí)政府的行業(yè)主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見，并對(duì)本行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。
（三）國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有法人資格，并持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。
國家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計(jì)劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估資格：
1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊(cè)登記，具有法人資格，有與開展評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；
2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評(píng)估專職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評(píng)估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評(píng)估專職人員只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；
3、直接從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；
4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專職評(píng)估人員；
5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。
具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估的資格，申請(qǐng)時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級(jí)國有資產(chǎn)管理部門收到申請(qǐng)單位報(bào)來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過審查進(jìn)一步確認(rèn)申請(qǐng)單位是否具備資產(chǎn)評(píng)估工作的條件，對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評(píng)估資格證書》。
（四）資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則及程序
1、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評(píng)估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；（4）對(duì)委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評(píng)估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評(píng)估檔案保管制度；（5）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。
2、資產(chǎn)評(píng)估的程序。依照《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：
（1）申請(qǐng)立項(xiàng)。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)原則上由被評(píng)估國有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報(bào)國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)由申報(bào)單位和上級(jí)主管部門蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國家決定對(duì)全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。
（2）資產(chǎn)清查。申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估立項(xiàng)通知書接受評(píng)估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)占有單位整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況進(jìn)行核實(shí)。
（3）評(píng)定估算。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。
（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書后，提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書及有關(guān)材料報(bào)其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評(píng)或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。
（五）國有資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任
根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，無論被評(píng)估單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評(píng)估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。
2、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評(píng)估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。
上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
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[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版
[3]黃達(dá)著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國人民大學(xué)出版社1997年版
國有資產(chǎn)在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要的地位，由于相關(guān)制度相對(duì)落后，使國有資產(chǎn)流失問題日益，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，成為各受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
【關(guān)鍵詞】
國有資產(chǎn)；流失；監(jiān)管；評(píng)估
國有資產(chǎn)屬于全民所有，因此國有企業(yè)資產(chǎn)一旦出現(xiàn)流失現(xiàn)象，必然會(huì)使國家乃至每一個(gè)納稅人的利益遭受到嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)國有企業(yè)資產(chǎn)流失不僅會(huì)加大社會(huì)的貧富差距和社會(huì)的不公平，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)效率的嚴(yán)重威脅，已經(jīng)威脅到了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。
1 我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因
1.1 國有企業(yè)經(jīng)營過程中的盲目決策和決策失誤
由于國家與國有企業(yè)的高層是一種委托——的關(guān)系。二者的目標(biāo)并不一致。因此，作為一方，國有企業(yè)的經(jīng)營者在進(jìn)行經(jīng)營決策時(shí)，很難從國家（即出資人）的角度出發(fā)來分析問題。只要能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益最大化，就可以不顧出資人的利益，盲目決策，一旦決策失誤，所有損失都可以由國家來“埋單”。這樣一來，決策失誤的可能性必然會(huì)大大增加，甚至可能會(huì)做出完全錯(cuò)誤的決策。
1.2 國有企業(yè)管理及制度設(shè)計(jì)不完善
由于國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度往往并不完善，甚至個(gè)別的國有企業(yè)根本沒有建立內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致有關(guān)方面對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管的放松，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。少數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營管理者為了一己私利，通過權(quán)錢交易，甚至公開侵吞國有資產(chǎn)，使大量的國有資產(chǎn)流失。
1.3 外部監(jiān)管不到位，執(zhí)行不力
長期以來監(jiān)管部門對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)比較淡漠，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)流失的后果認(rèn)識(shí)不足。在日常工作中，責(zé)任意識(shí)不夠，甚至在一定程度上縱容了國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)以及評(píng)估等相關(guān)環(huán)節(jié)的缺失和執(zhí)行不力也是不容忽視的一個(gè)重要方面。在實(shí)際工作中，少數(shù)審計(jì)人員及評(píng)估人員在對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估時(shí)，沒有站在公正客觀的立場上，特別是在國有企業(yè)改制及國有企業(yè)破產(chǎn)等過程中，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、共同侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，從而使審計(jì)、評(píng)估這些重要環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2 我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失的治理對(duì)策
2.1 加強(qiáng)國有固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
固定資產(chǎn)是整個(gè)國有資產(chǎn)的重要組成部分，是衡量一個(gè)單位綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，如何科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理，確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實(shí)現(xiàn)保值增值，減少資產(chǎn)流失，不僅是每個(gè)管理者和使用者的責(zé)任，更是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)保障。
（1）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。這是解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的基礎(chǔ)。只有單位負(fù)責(zé)人固定資產(chǎn)管理的意識(shí)提高了，才能將加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作有效落實(shí)到位，單位主要負(fù)責(zé)人必須真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任。同時(shí)，事業(yè)單位要設(shè)置固定的固定資產(chǎn)管理相關(guān)崗位，明確分工，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，保證記賬人員與財(cái)物保管人員職權(quán)分離，形成完整的資產(chǎn)管理牽制體系。
（2）增強(qiáng)監(jiān)管力度，全面提高固定資產(chǎn)的管理水平。首先，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，完整保存固定資產(chǎn)的請(qǐng)購、審批文件、采購合同以及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，確保會(huì)計(jì)賬與實(shí)物賬相符。同時(shí)，建立固定資產(chǎn)維護(hù)制度和使用人對(duì)固定資產(chǎn)的責(zé)任制度，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用，對(duì)實(shí)物的盤虧和人為損壞進(jìn)行賠償做出具體規(guī)定，保證固定資產(chǎn)的安全完整。
其次，做好固定資產(chǎn)清查作。每年至少要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清理，對(duì)需要修理的要及時(shí)進(jìn)行修理，達(dá)到報(bào)廢年限的，或者雖未達(dá)到報(bào)廢年限，但實(shí)際上已損壞無法修復(fù)的要按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，及時(shí)消賬。最后，規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的給予表彰。對(duì)違反規(guī)定，造成固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，逐步將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的軌道。
（3）充分利用預(yù)算，強(qiáng)化固定資產(chǎn)配置管理。嚴(yán)格固定資產(chǎn)預(yù)算制度，每年應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際發(fā)展需要及資金情況，合理安排固定資產(chǎn)預(yù)算，預(yù)算批準(zhǔn)后，從嚴(yán)掌握。財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中，應(yīng)會(huì)同本單位資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的購置預(yù)算作全盤考慮，從資金來源上加強(qiáng)有效控制，對(duì)各部門提出的固定資產(chǎn)購置報(bào)告，要綜合考慮各部門實(shí)際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門問相互調(diào)劑使用，杜絕不必要的浪費(fèi)行為，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
2.2 加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估工作制度建設(shè)
企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益、推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、防止國有資產(chǎn)流失的重要制保障，因此， 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估工作的管理。
（1）建立監(jiān)督制度。在保證中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)的情況下，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和委托評(píng)估主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)和重大項(xiàng)目的評(píng)估過程的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。同時(shí)，為有效維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，提高國有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的透明度和公信力，中介機(jī)構(gòu)在出具正式資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告前，草案應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公示一周，自覺接受監(jiān)督。中介機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部公示中提出的意見建議要調(diào)查核實(shí)，及時(shí)對(duì)評(píng)估報(bào)告作適當(dāng)?shù)男拚?，無異議后才能出具正式報(bào)告。
（2）建立專家評(píng)審制度。設(shè)立資產(chǎn)評(píng)估專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)重大項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行專家評(píng)審，邀請(qǐng)專家對(duì)重大項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估方法的適用范圍、內(nèi)容、取價(jià)標(biāo)、評(píng)估依據(jù)及評(píng)估程序進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量做出評(píng)價(jià)。通過專家評(píng)審，力求實(shí)現(xiàn)評(píng)估程序更加合法、評(píng)估過程更加合規(guī)、評(píng)估結(jié)果更加合理。
（3）強(qiáng)化進(jìn)場交易制度。不論怎樣評(píng)估，結(jié)果只能作為轉(zhuǎn)讓的參考價(jià)，并不能準(zhǔn)確地代表資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，能證明資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的是市場，只有進(jìn)場交易，才能充分發(fā)現(xiàn)潛在受讓方，形成競爭機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。
2.3 加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)管理層的管理
（1）加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營決策的評(píng)估力度，引入政策評(píng)估機(jī)制。具體而言，就是對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營管理者制定的每一項(xiàng)經(jīng)營決策，都應(yīng)由相應(yīng)的政策評(píng)估機(jī)構(gòu)站在第三方立場上進(jìn)行公正客觀的評(píng)估。凡是因經(jīng)營決策失誤或盲目決策造成的國有資產(chǎn)流失，相應(yīng)的法律責(zé)任應(yīng)由責(zé)任人承擔(dān)。這樣可以最大限度地減少無效決策及盲目決策，大大降低國有資產(chǎn)流失的可能性。對(duì)于其他原因引起的國有資產(chǎn)流失，也要在政策評(píng)估的基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)，汲取教訓(xùn)。
（2）利用激勵(lì)機(jī)制等方式解決國有企業(yè)中的腐敗和信息不對(duì)稱等問題。國有企業(yè)的經(jīng)營管理者往往不是把追求國有企業(yè)利潤最大化以及實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任作為目標(biāo)，因此，可以適當(dāng)采用激勵(lì)機(jī)制，通過績效考核、分紅、期權(quán)授予等方式，使委托人和人的目標(biāo)相一致。這樣腐敗和信息不對(duì)稱問題會(huì)在一定程度上得到解決。
2.4 堵塞國有企業(yè)管理和制度設(shè)計(jì)中的漏洞
（1）建立國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)要進(jìn)行認(rèn)真的登記和記錄.實(shí)行國有資產(chǎn)增加、減少的報(bào)批制度，認(rèn)真審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。
（2）建立健全國有企業(yè)內(nèi)部控制制度，從自身出發(fā)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)流失的控制，堵塞制度上的漏洞。
（3）加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)管理制度，防止元形資產(chǎn)大量流失。
（4）強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門監(jiān)督職能。關(guān)鍵是要樹立責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)的保護(hù)。同時(shí)，要適當(dāng)賦予資產(chǎn)管理部門一定的權(quán)力，從而更好地行使監(jiān)督管理職能。此外，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，必須盡可能地使更多的國有資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)營狀況在相關(guān)部門的掌控之中。
在國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐中，主要目標(biāo)是加快國有企業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，這是符合以往國有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)顩r的，也是國有資產(chǎn)監(jiān)管要始終堅(jiān)持的底線。
【參考文獻(xiàn)】
[1]袁謀真，《關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)問題》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》， 2010年70期
產(chǎn)權(quán)管理工作是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作，主要是通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范等工作來進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)登記是國資監(jiān)管各項(xiàng)工作的前提。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)國有資本有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督管理，可以維護(hù)評(píng)估結(jié)果的客觀、公正和科學(xué)性。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理工作可以實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：
（一）維護(hù)國有資產(chǎn)所有者（出資人）合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值
產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)登記是國資監(jiān)管各項(xiàng)工作的前提，產(chǎn)權(quán)登記既是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確”的重要手段，也是“保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的基本前提，在規(guī)范國有資產(chǎn)流動(dòng)、防止國有資產(chǎn)流失方面具有重要作用。
（二）提高國有經(jīng)濟(jì)綜合水平，使國有經(jīng)濟(jì)更有效服務(wù)于社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)利益
通過產(chǎn)權(quán)登記，可以動(dòng)態(tài)地掌握國有資產(chǎn)總量、行業(yè)分布、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和股權(quán)分布情況，為引導(dǎo)國有資本存量流動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過產(chǎn)權(quán)交易市場，能為企業(yè)提供股權(quán)融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高國有經(jīng)濟(jì)綜合水平，使國有經(jīng)濟(jì)更有效服務(wù)于社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)利益。
（三）優(yōu)化資源配置，提高國有經(jīng)濟(jì)的使用效益
通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)國有資本有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。從而達(dá)到優(yōu)化資源配置，提高國有經(jīng)濟(jì)的使用效益。
隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的不斷深入，我們逐步認(rèn)識(shí)到在學(xué)習(xí)過程中應(yīng)注重實(shí)踐。結(jié)合當(dāng)前面臨的形勢和產(chǎn)權(quán)管理工作實(shí)際情況，認(rèn)真思考，著重查找在產(chǎn)權(quán)管理工作中存在影響科學(xué)發(fā)展觀的因素。
（一）省屬企業(yè)普遍存在對(duì)產(chǎn)權(quán)登記不重視的情況據(jù)20__年省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查情況顯示，38戶省屬企業(yè)下屬子企業(yè)匯總的產(chǎn)權(quán)漏登率達(dá)21%。
（二）省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，且非國有資本及其他資本在總量中比重較小。
據(jù)20__年省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查情況顯示，省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，非國有資本及其他資本的比重較小。國家資本及國有法人資本占總量的88.58%左右，個(gè)人資本占總量的9.62%，非國有法人資本僅占總量的 1.3%左右，外商資本不到總量的0.47%。
這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)充分體現(xiàn)實(shí)踐特色，做到查找差距用實(shí)踐來進(jìn)行，解決問題用實(shí)踐來推動(dòng)，檢驗(yàn)成效以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)，解放思想用科學(xué)發(fā)展管指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)管理工作，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果要落實(shí)到產(chǎn)權(quán)管理工作上。
“發(fā)展”是產(chǎn)權(quán)管理工作的根本目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，產(chǎn)權(quán)管理的根本目標(biāo)也是發(fā)展，只有通過不斷發(fā)展，才能使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中保持活力、影響力、控制力。應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步提高產(chǎn)權(quán)管理人員的綜合素質(zhì)和工作能力。
要加強(qiáng)政治和專業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，按照國務(wù)院國資委主任李榮融“上好四堂課，把握好四個(gè)規(guī)律”的要求學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀；產(chǎn)權(quán)管理工作是一項(xiàng)政策性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，從事產(chǎn)權(quán)管理工作的人員，既要熟悉國家的宏觀政策、法律法規(guī)等綜合知識(shí)，又要熟練掌握產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)管理等專業(yè)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)企業(yè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、證券、金融等基礎(chǔ)知識(shí)。特別是隨著國有企業(yè)各方面改革工作的不斷推進(jìn)，企業(yè)管理水平的不斷提高，對(duì)從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志的專業(yè)素質(zhì)、工作能力、操作水平都提出了更高、更新的要求。因此，需要我們保持學(xué)習(xí)的動(dòng)力。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記管理，服務(wù)國資監(jiān)管工作，提高國資監(jiān)管水平。
產(chǎn)權(quán)登記的作用體現(xiàn)在管理和應(yīng)用兩個(gè)方面。產(chǎn)權(quán)登記不僅僅是企業(yè)占有使用國有資產(chǎn)的“戶口簿”，更為重要是產(chǎn)權(quán)登記資料全面、真實(shí)地反映了企業(yè)的基本情況，可以使我們?cè)诠ぷ髦凶龅健爸罄В馄蠡蟆?，?duì)癥下藥，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)登記資料的分析應(yīng)用。一方面要加強(qiáng)對(duì)省屬企業(yè)宣傳產(chǎn)權(quán)登記的重要性，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登、應(yīng)登即登、登則登準(zhǔn)”；另一方面，要完善產(chǎn)權(quán)登記檔案，拓寬登記內(nèi)容。除資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入、凈利潤等基本財(cái)務(wù)信息外，逐步將擔(dān)保、投融資等重大事項(xiàng)納入登記范圍，并努力提升信息化管理水平，爭取做到實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步提高產(chǎn)權(quán)登記資料的使用效率。認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)登記年度匯總報(bào)表編制、年度匯總分析報(bào)告以及產(chǎn)權(quán)登記檔案管理工作，做好產(chǎn)權(quán)登記資料的分析運(yùn)用，更好地服務(wù)于國資監(jiān)管工作，提高國資監(jiān)管水平。
三是進(jìn)一步加快實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)展。
我們應(yīng)繼續(xù)深化改革，繼續(xù)深入推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，加大企業(yè)資源調(diào)整重組力度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)。鑒于目前省屬企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢和圍繞委黨委提出的“直面挑戰(zhàn)：十大突破工程”，深入省屬企業(yè)調(diào)研，通過加快實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化解決省屬企業(yè)面臨的融資難問題。一方面要加快省屬企業(yè)股份制改造步伐，推動(dòng)更多的企業(yè)上市融資。同時(shí)還要利用好產(chǎn)權(quán)交易市場，尊重產(chǎn)權(quán)的商品屬性，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格、發(fā)現(xiàn)價(jià)值、發(fā)現(xiàn)買主的功能，為更多的國有企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，
利用產(chǎn)權(quán)交易這個(gè)平臺(tái)拓寬國有企業(yè)融資渠道。引入既能將省屬企業(yè)做大做強(qiáng)，又能解決目前面臨融資問題的方式，比如可以積極謹(jǐn)慎地引入pe(private equity)即私募股權(quán)投資等方式為企業(yè)建立好的融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)展。 “以人為本”是產(chǎn)權(quán)管理必須貫徹始終的原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。國企改革的根本目的不僅僅是資產(chǎn)價(jià)值的最大化，同時(shí)還必須堅(jiān)持以人為本追求社會(huì)利益、職工利益最大化。產(chǎn)權(quán)管理部門必須貫徹和體現(xiàn)以人為本的思想。在企業(yè)改制重組、兼并破產(chǎn)、資產(chǎn)處置、流動(dòng)變現(xiàn)時(shí)，嚴(yán)把審核關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失，充分考慮職工的利益不受侵犯，做好國有資產(chǎn)的守護(hù)神。
“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是國有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)必須堅(jiān)持的方向?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。產(chǎn)權(quán)管理的一個(gè)重要目標(biāo)就是要讓國有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)起來，通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場，使各類產(chǎn)權(quán)有效配置到各部門中去，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，遵循國家宏觀調(diào)控政策，自覺地服從全局的協(xié)調(diào)和平衡。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；內(nèi)部控制；管理
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位一項(xiàng)重要的管理工作。近年來，財(cái)政改革的推進(jìn)和事業(yè)單位的快速發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作取得了明顯的成效，但由于現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的相對(duì)滯后，例如資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)管理不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效益。因此，要不斷完善和健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，服務(wù)于事業(yè)單位更好的發(fā)展。
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
（一）國有資產(chǎn)管理觀念有待加強(qiáng)
部分單位領(lǐng)導(dǎo)將國有資產(chǎn)管理視同于固定資產(chǎn)管理，認(rèn)為資產(chǎn)管理工作主要是做好固定資產(chǎn)的采購、登記、驗(yàn)收和處置工作，只要將嚴(yán)把固定資產(chǎn)管理就高枕無憂了，實(shí)際把國有資產(chǎn)中的對(duì)外投資、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)分離出來。部分單位領(lǐng)導(dǎo)僅考慮資產(chǎn)管理中的實(shí)物管理，而忽略了資產(chǎn)的價(jià)值管理。部分單位投資后忽略企業(yè)的管理，沒有履行出資人的監(jiān)督管理責(zé)任。部分單位重視基本建設(shè)項(xiàng)目的投入，未及時(shí)交付其形成的資產(chǎn)，更沒有同步考慮資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用來源。
（二）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高
部分單位資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)資產(chǎn)管理人員崗位設(shè)置不重視，一般由辦公室或財(cái)務(wù)部門人員兼職，職能相當(dāng)于倉庫保管員，只負(fù)責(zé)收納財(cái)物，登記造冊(cè)，對(duì)人員專業(yè)素質(zhì)要求低于其他專業(yè)素質(zhì)。隨著財(cái)政改革的不斷深入，資產(chǎn)管理任務(wù)日益重要和繁重，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，對(duì)資產(chǎn)管理人員的配置提出了更高的要求，而部分資產(chǎn)管理人員認(rèn)為自己從事資產(chǎn)管理很多年了，都沒有出現(xiàn)問題，說明有能力有資歷管理好資產(chǎn)，不屑于學(xué)習(xí)新方法新制度新工具，單位領(lǐng)導(dǎo)也疏于對(duì)他們進(jìn)行后續(xù)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理人員已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的配置。
（三）國有資產(chǎn)制度有待健全
內(nèi)控制度是事業(yè)單位正常開展資產(chǎn)管理的保障。部分單位雖制定了一些資產(chǎn)管理制度，但也存在制度不完善問題，特別是基層單位沒有形成用制度管事，用制度約束人的良好內(nèi)部管理機(jī)制。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，資產(chǎn)配置不合理直接影響到資產(chǎn)使用效益和財(cái)政資金使用效率。資產(chǎn)管理缺乏明確的資產(chǎn)責(zé)任主體，不僅會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)實(shí)物部門、預(yù)算部門之間在資產(chǎn)管理過程中扯皮現(xiàn)象。
（四）國有資產(chǎn)管理不規(guī)范
大部分單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，配置預(yù)算未通過資產(chǎn)管理部門審核或者沒有以資產(chǎn)存量作為增量配置基礎(chǔ)，資產(chǎn)存量不清無法作為資產(chǎn)增量管理決策基礎(chǔ)。對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)疏于管理，對(duì)長期的應(yīng)收款不進(jìn)行催收。對(duì)其投資不按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的可行性論證和必要性分析。未開展資產(chǎn)盤點(diǎn)工作或者資產(chǎn)盤點(diǎn)流于形式。資產(chǎn)處置隨意，未按照規(guī)定履行資產(chǎn)處置審批程序。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要風(fēng)險(xiǎn)
（一）流動(dòng)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)
流動(dòng)資產(chǎn)管理的主要風(fēng)險(xiǎn)主要是收入不入賬和未及時(shí)催收應(yīng)收款。
（二）固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)
固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
1.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、資產(chǎn)預(yù)算安排不公平、不透明
資產(chǎn)配置未執(zhí)行通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，未考慮資產(chǎn)存量情況和資產(chǎn)使用年限。資產(chǎn)購置未執(zhí)行政府采購制度，購置后未及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)和落實(shí)保管人。
2.資產(chǎn)使用不規(guī)范
資產(chǎn)盤點(diǎn)組織不力，盤點(diǎn)工作走過場，導(dǎo)致資產(chǎn)存量不真實(shí)不完整，丟失毀損資產(chǎn)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。擅自對(duì)外出租國有資產(chǎn)。出租收入未辦理入賬手續(xù)，未納入預(yù)算管理。人員調(diào)動(dòng)、退休資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)。
3.資產(chǎn)處置不規(guī)范
未批準(zhǔn)或者超越處置權(quán)限擅自處置國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)出售、對(duì)外投資、置換未履行評(píng)估程序，出售未在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。處置收入未上繳國庫。報(bào)廢資產(chǎn)處置不透明、暗箱操作，以報(bào)廢資產(chǎn)的名義，將資產(chǎn)據(jù)為己有。報(bào)損資產(chǎn)處置不規(guī)范，責(zé)任不清，處理不當(dāng)，以報(bào)損資產(chǎn)的名義將資產(chǎn)據(jù)為己有。
（三）對(duì)外投資管理風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)投資可行性沒有進(jìn)行充分論證，存在超出單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行投資。對(duì)外投資未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策或沒有報(bào)送相關(guān)部門審批，存在決策失誤和程序不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。投資后沒有加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的跟蹤管理，投資收益未納入部門預(yù)算，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
三、事業(yè)國有資產(chǎn)管理的控制措施
（一）建立健全國有資產(chǎn)管理機(jī)制
事業(yè)單位要健全長效機(jī)制，建立資產(chǎn)監(jiān)管部門，實(shí)物管理部門、資產(chǎn)使用部門分工負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)結(jié)合的管理體制，明確國有資產(chǎn)管理部門及其職責(zé)。健全國有資產(chǎn)管理制度，應(yīng)當(dāng)制定《辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《固定資產(chǎn)集中采購工作規(guī)程》、《政府采購管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《國有資產(chǎn)清查管理制度》、《合同管理辦法》以及《對(duì)外投資管理規(guī)定》和《貸款擔(dān)保和借出資金管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，形成既管人、又管物、還管流程的制度體系，規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理行為，保障國有資產(chǎn)管理工作的有序運(yùn)行和健康發(fā)展。要明確資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，對(duì)單位資產(chǎn)從預(yù)算管理、購置、驗(yàn)收、入賬、日常使用、維護(hù)保管、處置到信息公開和監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)進(jìn)行約束，避免盲目購置資產(chǎn)、隨意處置資產(chǎn)等行為的發(fā)生，降低行政成本，預(yù)防腐敗行為。
（二）提升國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)
資產(chǎn)管理人員要熟悉各種資產(chǎn)管理及其相關(guān)的規(guī)章制度，根據(jù)單位業(yè)務(wù)和人員狀況合理配置資產(chǎn)，訂立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資產(chǎn)種類和標(biāo)準(zhǔn)的配置，以及開展資產(chǎn)的監(jiān)督、調(diào)整和審批等管理服務(wù)工作。還要建立和使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)預(yù)算數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合。因此，資產(chǎn)管理水平很大程度上取決于資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。只有不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，使其適應(yīng)新的管理方式，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高資產(chǎn)管理水平。
（三）完善國有資產(chǎn)管理程序
1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)
資產(chǎn)配置要堅(jiān)持以存定增，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則。資產(chǎn)管理部門要依據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位資產(chǎn)存量情況，發(fā)揮對(duì)資產(chǎn)配置的審核與決策前置審核作用，并適時(shí)引入專家評(píng)審制，加強(qiáng)設(shè)備購置方案的論證。預(yù)算管理部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門審核結(jié)果和配置方案，合理安排預(yù)算資金。對(duì)不同類型和規(guī)模資產(chǎn)的配置預(yù)算安排，要制定審批權(quán)限，由各級(jí)資產(chǎn)管理部門按照審批權(quán)限完成，實(shí)施對(duì)資產(chǎn)的分級(jí)、分類管理。資產(chǎn)購置要嚴(yán)格執(zhí)行國庫支付制度和政府采購制度，按照預(yù)算規(guī)定的用途和價(jià)值執(zhí)行采購，并實(shí)行管、采、用三分離。
2.資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)
要建立資產(chǎn)日常管理和定期清查制度，采取資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)等措施，嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)的人員接觸和處置資產(chǎn)，防范重配置輕管理現(xiàn)象發(fā)生以及資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)使用部門建立資產(chǎn)管理員制度，配合實(shí)物管理部門和資產(chǎn)監(jiān)管部門開展資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)購置和基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)移交后，要及時(shí)辦理資產(chǎn)入庫調(diào)撥手續(xù)，并落實(shí)資產(chǎn)使用人和保管人。實(shí)物管理部門要重視實(shí)物資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，盤點(diǎn)實(shí)施“必見實(shí)物”原則，實(shí)現(xiàn)人工盤點(diǎn)和電子掃描盤點(diǎn)同步進(jìn)行的盤點(diǎn)方式，保證盤點(diǎn)的真實(shí)性，確保實(shí)物賬和資產(chǎn)賬一致。要做好人員調(diào)動(dòng)時(shí)的資產(chǎn)移交工作，資產(chǎn)管理同人事干部的調(diào)動(dòng)掛鉤，人事調(diào)動(dòng)手續(xù)辦理前經(jīng)資產(chǎn)監(jiān)管部門簽字，審核調(diào)動(dòng)人員是否還有尚未移交的資產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)出租出借進(jìn)行可行性和必要性分析，按照規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，其收入納入部門預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。
3.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)
要嚴(yán)格按照管理權(quán)限和程序處置國有資產(chǎn)。要注重報(bào)廢資產(chǎn)的管理，報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)使用部門提出，由實(shí)物管理部門統(tǒng)一回收。報(bào)廢資產(chǎn)實(shí)施必見實(shí)物的原則，實(shí)物管理部門組織專家逐一對(duì)每臺(tái)資產(chǎn)的型號(hào)、資產(chǎn)編號(hào)進(jìn)行核對(duì)，將鑒定結(jié)果予以公布并報(bào)資產(chǎn)監(jiān)管部T。報(bào)廢鑒定后，由實(shí)物管理部門、資產(chǎn)監(jiān)管部門、監(jiān)察審計(jì)部門組成工作小組公開處置。對(duì)于丟失的資產(chǎn)，資產(chǎn)保管人要及時(shí)向?qū)嵨锕芾聿块T報(bào)告，提供必要材料，分清責(zé)任，因本人保管不當(dāng)造成的丟失，要按規(guī)定賠償，杜絕保管人以報(bào)損方式隱匿資產(chǎn)。資產(chǎn)出售、置換應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估程序，實(shí)物管理部門根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件，委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果備案后，資產(chǎn)出售應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。處置收入要及時(shí)上繳國庫。
（四）推進(jìn)國有資產(chǎn)信息化建設(shè)
要建立國有資產(chǎn)信息共享制度，逐步推進(jìn)資產(chǎn)配置和處置信息公開，加大信息公開力度，充分發(fā)揮部門、職工監(jiān)督作用。推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將所屬事業(yè)單位資產(chǎn)納入到主管部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。主管部門借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和政府采購管理等系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)所屬單位資產(chǎn)管理情況在線監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理效率和管理信息質(zhì)量。
（五）強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
要強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與外部監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督共同配合、協(xié)作。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要注重事前、事中監(jiān)督，使監(jiān)督關(guān)口前移，將風(fēng)險(xiǎn)盡量消滅在萌芽狀態(tài)。在外部監(jiān)督方面，要充分運(yùn)用外部監(jiān)督結(jié)果，舉一反三，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)影響資產(chǎn)管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完善內(nèi)部控制，在制度上約束、在程序上規(guī)范，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資產(chǎn)安全完整。
四、結(jié)束語
資產(chǎn)評(píng)估概述
所謂資產(chǎn)評(píng)估，就是指資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的評(píng)估。指的是專門機(jī)構(gòu)或者專門的評(píng)估人員，遵循法定或者公允標(biāo)準(zhǔn)與程序，采用科學(xué)的評(píng)估方法，以貨幣作為計(jì)算權(quán)益統(tǒng)一尺度，對(duì)一定的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)定估算的行為。資產(chǎn)評(píng)估的目的就是其行為所要達(dá)到的目標(biāo)與結(jié)果。一般情況下，資產(chǎn)評(píng)估主要是維護(hù)資產(chǎn)所有者以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體合法的權(quán)益。其特定目的指的是對(duì)某項(xiàng)具體的資產(chǎn)評(píng)估時(shí)所要達(dá)到的具體目標(biāo)與結(jié)果。
我國資產(chǎn)評(píng)估業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題
一、我國資產(chǎn)評(píng)估業(yè)現(xiàn)狀
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，社會(huì)各界對(duì)資產(chǎn)評(píng)估需求在不斷的增加，這在無形中推動(dòng)了評(píng)估業(yè)的發(fā)展。但我國資產(chǎn)評(píng)估業(yè)仍是新興行業(yè)，在發(fā)展上不是十分成熟，也不是一帆風(fēng)順的。我國資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在經(jīng)歷一系列的變革與改制后，最終成立了中國注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)。當(dāng)前，我國獨(dú)立的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師事務(wù)所較少，多是注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所兼營資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。這種情況對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展是很不利的，很難形成資產(chǎn)評(píng)估業(yè)高效運(yùn)行機(jī)制。
二、資產(chǎn)評(píng)估中存在的問題
第一，資產(chǎn)評(píng)估市場不統(tǒng)一，法律調(diào)控力度不夠。當(dāng)前，我國資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，很多機(jī)構(gòu)依賴于政府部門，且管理體制不完善。這一狀況使評(píng)估機(jī)構(gòu)與執(zhí)業(yè)人員過分依賴行政權(quán)力的保護(hù)。一旦脫離行政的保護(hù)，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)將無法在市場競爭環(huán)境下生存。另外，雖然我國已頒布國有資產(chǎn)管理法規(guī)，其對(duì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理起到一定的積極作用。但由于部門法規(guī)過多，導(dǎo)致了立法質(zhì)量的下降。權(quán)威性不夠，法律秩序混亂。這給資產(chǎn)評(píng)估管理帶來了混亂，資產(chǎn)評(píng)估管理工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。
第二，評(píng)估機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，評(píng)估執(zhí)業(yè)人員及評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)素質(zhì)不高。在評(píng)估實(shí)際工作中，某些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實(shí)情。評(píng)估機(jī)構(gòu)不到現(xiàn)場，僅是評(píng)估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)驗(yàn)證來走過場或按評(píng)估委托人意愿弄虛作假，對(duì)評(píng)估的違規(guī)行為聽之任之。這些現(xiàn)象反映了資產(chǎn)評(píng)估管理體制的不合理、管理無序及責(zé)權(quán)不明。而且，在目前資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)人員中，一部分執(zhí)業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)差，缺乏職業(yè)道。某些資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)只追求收入，忽視執(zhí)業(yè)質(zhì)量。甚至合謀作弊，來滿足委托人的不合理的要求。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的社會(huì)形象，也影響了資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的健康發(fā)展。
第三，評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)及評(píng)估后續(xù)教育問題。當(dāng)前在對(duì)中小型企業(yè)評(píng)估中，評(píng)估收費(fèi)難是普遍現(xiàn)象。這主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)中小企業(yè)對(duì)評(píng)估費(fèi)負(fù)擔(dān)不了，或是其對(duì)評(píng)估的意義在認(rèn)識(shí)不足，對(duì)評(píng)估工作不積極。使評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)難，甚至收不到評(píng)估費(fèi)，這影響了執(zhí)業(yè)人員的積極性，將不利于評(píng)估工作的開展。另外，資產(chǎn)評(píng)估師的后續(xù)教育也是評(píng)估行業(yè)管理的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。我國的資產(chǎn)評(píng)估師后續(xù)教育由于發(fā)展時(shí)間短，在教育體系、內(nèi)容、形式及實(shí)施等尚存在一定缺陷與不足，無法取得應(yīng)有的效果及發(fā)揮應(yīng)有的作用。
針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估存在問題對(duì)策分析
一、完善法制，加大調(diào)控力度，統(tǒng)一管理體制
制定有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)制度及權(quán)威、統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估管理法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)法。修訂《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，制訂并出臺(tái)《資產(chǎn)評(píng)估管理法》。從根本上解決行政干預(yù)及管理混亂等問題。從法律層次上理順資產(chǎn)評(píng)估管理體制，要堅(jiān)持資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理與統(tǒng)一政策，堅(jiān)持評(píng)估項(xiàng)目的統(tǒng)一立項(xiàng)及確認(rèn)程序，增強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的獨(dú)立性，加大監(jiān)查和執(zhí)法力度，使資產(chǎn)評(píng)估業(yè)保持良好的秩序，并得以健康的發(fā)展。
二、建立并完善監(jiān)控體系，不斷提高執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)與水平
要加強(qiáng)評(píng)估管理部門監(jiān)控機(jī)制，對(duì)執(zhí)業(yè)人員、不負(fù)責(zé)任或營私舞弊等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)懲不貸。并進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，從根本上保證評(píng)估結(jié)果的客觀與公正。還要努力提高評(píng)估執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，督促其不斷提高業(yè)務(wù)能力及工作水平。管理部門要在對(duì)職員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)上加大力度，舉辦各類型評(píng)估培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)評(píng)估業(yè)務(wù)知識(shí)，提高評(píng)估管理工作人員的政策水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、改革資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)辦法，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員后續(xù)教育
資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持市場化原則，評(píng)估項(xiàng)目收費(fèi)要設(shè)最低限標(biāo)準(zhǔn)。防止機(jī)構(gòu)及人員競相壓價(jià)，損害客戶利益，影響評(píng)估質(zhì)量，破壞行業(yè)聲譽(yù)?？刹捎檬孪榷▋r(jià)收費(fèi)方式，可避免因私利造成高估資產(chǎn)價(jià)值現(xiàn)象，保護(hù)各方當(dāng)事人利益。要加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員后續(xù)教育，其是資產(chǎn)評(píng)估業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。可引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，建立多層次及多形式的后續(xù)教育，激發(fā)注冊(cè)評(píng)估師積極參加后續(xù)教育的熱情。