時(shí)間：2024-03-06 16:20:28
導(dǎo)語(yǔ)：在社區(qū)治理的特征的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
礦區(qū)衛(wèi)生局以“創(chuàng)立省級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生效勞中間（站）”運(yùn)動(dòng)為中心，量體裁衣，一切從實(shí)踐動(dòng)身，狠抓建立與治理，在運(yùn)動(dòng)中重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生效勞任務(wù)，強(qiáng)化效勞理念，打造“民意工程”、“德政工程”，居民群眾稱心度不時(shí)上升，獲得了優(yōu)越的社會(huì)效益。
整合伙源、效勞群眾，凸起便民衛(wèi)生效勞。跟著區(qū)委、區(qū)當(dāng)局將社區(qū)衛(wèi)生效勞歸入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃，礦區(qū)衛(wèi)生局積極組織人員深化病院，社區(qū)調(diào)研，召開社區(qū)衛(wèi)生效勞任務(wù)鉆研會(huì)，組織病院擔(dān)任人赴外埠調(diào)查進(jìn)修。依照市設(shè)置規(guī)劃要求，連系我區(qū)實(shí)踐，辨別在6個(gè)街道做事處設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生效勞中間，并充沛應(yīng)用現(xiàn)有衛(wèi)生資本，辨別由一礦病院、陽(yáng)煤三院、二礦病院、四礦病院、礦區(qū)病院、陽(yáng)煤二院承當(dāng)組建。依據(jù)地輿地位、效勞生齒等狀況，規(guī)劃設(shè)置了19個(gè)社區(qū)衛(wèi)生效勞站。起勁做到合理結(jié)構(gòu)，便利就近就醫(yī)，構(gòu)建15分鐘社區(qū)衛(wèi)生效勞圈。居民可以在社區(qū)享用到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生效勞和普通經(jīng)常見病、多發(fā)病的根本醫(yī)療效勞。
標(biāo)準(zhǔn)治理、進(jìn)步質(zhì)量，凸起優(yōu)秀衛(wèi)生效勞。礦區(qū)衛(wèi)生局不斷秉承“沒有最好，只要更好”的理念，在社區(qū)衛(wèi)生效勞開展進(jìn)程中，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展帶來(lái)的新問題新狀況，合時(shí)提出“標(biāo)準(zhǔn)、完美、進(jìn)步”的任務(wù)思緒，展開“創(chuàng)立省級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)”運(yùn)動(dòng)和“創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)”運(yùn)動(dòng)。制訂了社區(qū)衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、根本用品裝備規(guī)范、審核評(píng)價(jià)方法、從業(yè)人員治理方法、任務(wù)審核規(guī)范等，從人員、設(shè)備、技能、效勞等方面全方位進(jìn)行監(jiān)管，做到了治理有辦法、審核有規(guī)范。在全區(qū)啟用了一致的社區(qū)衛(wèi)生效勞標(biāo)徽、標(biāo)牌，各中間、站的辦公設(shè)備等根本設(shè)備做到一致，強(qiáng)化了社區(qū)衛(wèi)生效勞在群眾中的影響力和知名度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)調(diào)和溫馨的效勞情況。一致裝備了社區(qū)衛(wèi)生效勞信息治理系統(tǒng)。
完美功用、豐厚內(nèi)在，凸起公益衛(wèi)生效勞。礦區(qū)衛(wèi)生局嚴(yán)厲依照社區(qū)衛(wèi)生效勞的功用定位，面向家庭、面向居民，不時(shí)完美和標(biāo)準(zhǔn)根本公共衛(wèi)生效勞和根底醫(yī)療效勞功用。自動(dòng)為社區(qū)居民樹立安康檔案、舉行安康教育講座、對(duì)孕產(chǎn)婦、兒童、老年人、慢性病患者和神經(jīng)病患者等重點(diǎn)人群進(jìn)行系統(tǒng)治理、積極展開疾病預(yù)防和對(duì)經(jīng)常見病、多發(fā)病的診治等衛(wèi)生效勞。常常組織布置各大病院具有副高級(jí)以上職稱的高年資醫(yī)師按期到區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)展開義診、巡診、講座、技能指點(diǎn)等運(yùn)動(dòng)，逐漸構(gòu)成了功用較為合理、便利群眾、經(jīng)濟(jì)有用的效勞系統(tǒng)。讓庶民實(shí)在覺得到社區(qū)衛(wèi)生效勞的有用性、經(jīng)濟(jì)性和可及性，構(gòu)成大病去病院，小病在社區(qū)，康復(fù)回社區(qū)的觀念。
解放思維、變革立異，凸起特征衛(wèi)生效勞。礦區(qū)衛(wèi)生局社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益一同抓，起勁自傲盈虧、自我開展、進(jìn)入良性輪回。平潭街、貴石溝社區(qū)衛(wèi)生效勞中間、和社區(qū)衛(wèi)生效勞站的溫馨情況；蔡洼社區(qū)衛(wèi)生效勞中間、虎尾溝社區(qū)衛(wèi)生效勞站的自動(dòng)熱情式醫(yī)療效勞；社區(qū)衛(wèi)生效勞中間的特征安康教育等都博得了所屬社區(qū)居民的充沛好評(píng)。在社區(qū)衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)的建立與治理中，衛(wèi)生局積極探究合適當(dāng)?shù)貙?shí)踐的思緒和做法，和區(qū)殘聯(lián)部分協(xié)作，將社區(qū)康復(fù)中間建在社區(qū)衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)，無(wú)償取得了殘聯(lián)部分配套設(shè)備的運(yùn)用權(quán)，完成了效勞局限的低本錢擴(kuò)張，加強(qiáng)了社區(qū)衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)才能。
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營(yíng)部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動(dòng)過程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來(lái)了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
三、公共治理的內(nèi)容
棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，更需要?jiǎng)訂T廣大棚戶區(qū)居民積極配合和參與。注重發(fā)揮居民在棚改社區(qū)建設(shè)中的主體作用，能夠使居民成為棚改新區(qū)建設(shè)的不竭動(dòng)力和活力源泉。
把“改造人”放在棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)的首位
在遷入棚改新區(qū)后，一些居民不適應(yīng)新的生活方式和環(huán)境，社區(qū)環(huán)境遭到破壞。從平房搬進(jìn)樓房后，也使原來(lái)的熟人鄰里關(guān)系變成了陌生人社會(huì)，居民在心理上會(huì)不適應(yīng)。針對(duì)這些情況，棚改新區(qū)要注重培養(yǎng)居民健康、文明的生活方式，增強(qiáng)居民對(duì)新社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。這樣不僅能克服見物不見人的思想，抓住以人為本這個(gè)社區(qū)建設(shè)的核心，而且能夠激發(fā)居民自發(fā)、自覺參與社區(qū)建設(shè)，共同維護(hù)自己的生活家園。經(jīng)驗(yàn)表明，棚戶區(qū)改造決不僅僅是改造舊房子，更重要的是改造“人”，即提高社區(qū)居民的素質(zhì)，全面提升社區(qū)的文明程度。不僅從外觀上或物質(zhì)層面改變舊面貌，更要在內(nèi)容上或精神層面呈現(xiàn)新氣象。
增強(qiáng)居民參與，能為棚改新區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好條件
棚改社區(qū)建設(shè)除了一般社區(qū)面臨的工作和任務(wù)外，在拆遷回遷、就業(yè)、社會(huì)保障、物業(yè)管理等各個(gè)方面情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重，原有的社區(qū)組織體系和管理功能難以適應(yīng)棚戶區(qū)改造和棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)的需要。因此，只有在棚改新區(qū)建設(shè)中延伸和健全居民組織體系，搭建居民參與管理的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)居民參與管理的積極性、主動(dòng)性，才能吸引更多居民參與到社區(qū)治理中來(lái)。參與式治理作為一種民主治理在城市社區(qū)的運(yùn)用，不僅有利于彌補(bǔ)政府治理失靈，還能有效降低社區(qū)治理成本，培養(yǎng)成熟的公民精神。棚改新區(qū)發(fā)揮各種群眾性自治組織的管理功能，通過熱心公益的居民骨干帶動(dòng)廣大居民參與管理，有效彌補(bǔ)了社區(qū)治理中政府部門鞭長(zhǎng)莫及、居委會(huì)能力有限的缺陷，為棚戶區(qū)改造和棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好條件。
無(wú)償也無(wú)限的社區(qū)志愿服務(wù)，會(huì)受到棚改新區(qū)居民的普遍歡迎
【關(guān)鍵詞】 后單位社會(huì)；城市社區(qū)；重建
改革開放以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，大批的新興社會(huì)群體出現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨改革。資源市場(chǎng)配置、效率優(yōu)先、公平競(jìng)爭(zhēng)成為主導(dǎo)邏輯，我國(guó)獨(dú)有的單位體制失去了生存的土壤，單位社會(huì)逐步走向消解，迎來(lái)了以社區(qū)為主要生活場(chǎng)域的后單位社會(huì)。后單位社會(huì)呈現(xiàn)出了不同于單位社會(huì)的特征，社會(huì)保障取代了單位福利，整個(gè)社會(huì)從封閉轉(zhuǎn)向流動(dòng)。單位制的消解，使得生產(chǎn)空間和生活空間開始分離，人們從單位回到了社會(huì)。后單位社會(huì)中，社區(qū)成了人們生活的中心，人們可以通過社區(qū)參與政治以及享受各種社會(huì)服務(wù)，以社區(qū)為平臺(tái)的社會(huì)建設(shè)逐步地?cái)U(kuò)展開來(lái)。
單位社會(huì)解體后，城市社區(qū)在社會(huì)整合方面只發(fā)揮了有限的作用，人與人之間并沒有建立起普遍社會(huì)交往和聯(lián)系，反而進(jìn)入個(gè)體化原子化的陌生社會(huì)?！皢挝蝗恕毕颉吧鐣?huì)人”轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的過程，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)單位的無(wú)縫對(duì)接和功能替代的過程中，還存在很多問題，社區(qū)社會(huì)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那么簡(jiǎn)單。各類企事業(yè)單位仍然在社區(qū)服務(wù)中承擔(dān)一定的責(zé)任，另外，社會(huì)對(duì)于政府的長(zhǎng)期依賴性導(dǎo)致社會(huì)生長(zhǎng)空間不足，政府與社會(huì)之間權(quán)力的接棒并沒有順利進(jìn)行，非政府組織以及其他社會(huì)治理力量的生長(zhǎng)和發(fā)展面臨困境。
進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，首先要明確我們所要建設(shè)的是什么樣的社區(qū)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯將社區(qū)界定為由自然意志形成的，以熟悉、同情、信任、互相依賴和社會(huì)粘著為特征的社會(huì)共同體。在本文中，筆者認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)主要有兩個(gè)路徑：其一是自我建設(shè)，即社區(qū)自我能力的開發(fā)和建設(shè)，包括個(gè)體意識(shí)、居民參與、社區(qū)組織、資源環(huán)境有效利用等方面，通過內(nèi)在自生力量建構(gòu)一個(gè)具有普遍社會(huì)交往和聯(lián)系的共同體社區(qū)，這是社區(qū)建設(shè)最關(guān)鍵也是最核心的路徑。其二是外部支持，主要是來(lái)自以政府為代表的行政力量的支持，政府應(yīng)對(duì)其在社區(qū)建設(shè)中充當(dāng)?shù)慕巧幸粋€(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，明確所承擔(dān)的職責(zé)。
一、培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)和社區(qū)文化
在單位社會(huì)中，由于單位社會(huì)能夠?yàn)槌蓡T提供生活所需的各種物資和福利保障，對(duì)單位的依賴使人們形成了深刻的單位意識(shí)，因此對(duì)單位具有強(qiáng)烈的歸屬感。而在后單位社會(huì)中，則需要將過去對(duì)單位社會(huì)的高度依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社區(qū)的強(qiáng)烈認(rèn)同和歸屬感，這樣才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的整合功能，而這種轉(zhuǎn)變的首要條件就是培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)。培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)的關(guān)鍵在于社區(qū)可以給成員帶來(lái)什么，能否意識(shí)到并滿足個(gè)體的需要。只有在這種條件下，居民看到了社區(qū)存在的價(jià)值，才可能形成一種社區(qū)意識(shí)，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感；而這種意識(shí)將進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)成為居民的利益共同體，代表居民爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益，這是一個(gè)循環(huán)的過程。
居民有了社區(qū)意識(shí)和歸屬感之后，便可在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的維系社區(qū)整合的文化精神的內(nèi)涵，它將成為社區(qū)建設(shè)的一大助力。獨(dú)特的文化特征是社區(qū)的重要標(biāo)志，文化本質(zhì)是社區(qū)諸要素中最重要的要素，現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展中絕不能忽略這個(gè)因素。建立無(wú)形的卻具有社區(qū)特征的精神、文化是考察社區(qū)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，也是衡量社區(qū)是否無(wú)縫承接替代單位完成社會(huì)功能的重要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)建設(shè)不僅需要個(gè)體意識(shí)的轉(zhuǎn)變也需要一種文化精神的力量，能否形成自己獨(dú)特的文化特質(zhì)，很大程度上決定了社區(qū)共同體能否真正實(shí)現(xiàn)并穩(wěn)定發(fā)展。
二、提高居民參與意識(shí)
單位制消解后，單位撤出了社區(qū)治理的領(lǐng)域，而新的管理實(shí)體尚未出現(xiàn)，由此造成了社區(qū)治理的真空，出現(xiàn)了極大的管理危機(jī)。在這種情況下，可以提高居民的參與意識(shí)，依靠居民自我管理。單位制解體后社區(qū)成為異質(zhì)性的雜亂社區(qū)，不同職業(yè)、不同群體的人聚集在一個(gè)生活空間，而居民參與的可能性就在于社區(qū)成員間具有共同利益，存在對(duì)公共事務(wù)的共同關(guān)注，這成為異質(zhì)成員間聯(lián)系的橋梁和紐帶。而且居民對(duì)所在的社區(qū)具有一定的了解與認(rèn)識(shí)，并能夠?qū)ι鐓^(qū)中存在的與自身相關(guān)的問題有所反思，在此基礎(chǔ)上參與社區(qū)治理的可行性和效果比較可觀。因此，一種居民參與和自我管理機(jī)制的培育和發(fā)揮作用應(yīng)是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的有效條件。提高居民參與，讓居民參與公共事務(wù)中，可以使其有一種主人翁的意識(shí)，提高參與的積極性，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感；并且基于共同的利益也有利于社區(qū)問題的解決，有效推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理。
三、發(fā)展社區(qū)組織，形成內(nèi)動(dòng)力機(jī)制
涂爾干指出，職業(yè)團(tuán)體已成為現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展中不可或缺的重要要素，它在社會(huì)整合中具有比其它團(tuán)體更大的優(yōu)勢(shì)：“第一，職業(yè)團(tuán)體到處都存在；第二，職業(yè)團(tuán)體無(wú)論在什么地方都能起作用；第三，職業(yè)團(tuán)體的力量滲透于生活的每一部分?！甭殬I(yè)團(tuán)體作為社區(qū)組織的一部分，毫無(wú)疑問可以在城市社區(qū)的整合中發(fā)揮重要作用，而進(jìn)行社區(qū)建設(shè)還需要大力發(fā)展民間社團(tuán)和志愿組織。由居民自發(fā)形成的志愿團(tuán)體組織將為“社會(huì)人”的普遍聯(lián)系和廣泛參與提供進(jìn)入機(jī)制和制度化的保障，構(gòu)成社區(qū)日常生活的組織框架。社區(qū)組織在很大程度上可以看做是城市社區(qū)發(fā)展的支持系統(tǒng)，對(duì)社區(qū)活動(dòng)的開展和維持發(fā)揮著十分重要的作用。在一個(gè)城市社區(qū)中，如果存在大量發(fā)育健全完善的社會(huì)組織，社區(qū)活動(dòng)的開展與社區(qū)事務(wù)的處理也就具有了基礎(chǔ)性的保障。社會(huì)組織在培育社區(qū)居民的民主意識(shí)和參與型的公民文化、促進(jìn)社區(qū)居民利益訴求的表達(dá)、進(jìn)行社區(qū)事務(wù)的管理、彌補(bǔ)公共產(chǎn)品的不足、提供社區(qū)服務(wù)等方面扮演著不可或缺的角色，起到不可替代的作用。
四、需要政府行政力量的支持
雖然后單位社會(huì)的建設(shè)強(qiáng)調(diào)“政府還社會(huì)于社會(huì)”，必須讓政府以外的其他力量獲得生長(zhǎng)空間，但是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社區(qū)在單位制時(shí)期長(zhǎng)期依賴于單位并在單位解體階段依賴于政府主體治理，導(dǎo)致非政府以外的其他社會(huì)團(tuán)體力量比較弱小，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法在社區(qū)建設(shè)和治理中占據(jù)主導(dǎo)地位。所以在接下來(lái)的社區(qū)建設(shè)中，還需要政府在扶持其他非政府力量發(fā)展過程中發(fā)揮一定的引導(dǎo)和支持作用，協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。對(duì)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境的改善，需要政府相關(guān)部門調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充，充當(dāng)社區(qū)資源的提供者和管理者，建造一個(gè)適合人們居住、休閑、生活的場(chǎng)所和空間。另外，政府也要給予社區(qū)一定的權(quán)力，增加其自主性，使社區(qū)有意識(shí)地充當(dāng)后單位社會(huì)建設(shè)的主體角色。
總而言之，當(dāng)前社區(qū)的建設(shè)依然面臨著許多問題，要以社區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)單位社會(huì)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)“社會(huì)人”的有效整合，還需要社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。在社區(qū)建設(shè)中，一方面需要以政府為代表的行政力量的支持和引導(dǎo)，另一方面也是最重要的是社區(qū)自我能力的開發(fā)和建設(shè)，只有改變單一的外部力量的干預(yù)，激活主體內(nèi)在力量，才會(huì)獲得長(zhǎng)久的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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一、業(yè)主委員會(huì)治理中的“集體行動(dòng)困境”
業(yè)主委員會(huì)在治理過程中的“集體行動(dòng)困境”，集中表現(xiàn)為業(yè)主委員會(huì)的“缺位”“集體行動(dòng)”中各角色主體的“錯(cuò)位”以及“集體行動(dòng)”中缺乏內(nèi)外治理的有效互動(dòng)。
1.業(yè)主委員會(huì)的“缺位”。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定：住宅小區(qū)已交付使用并且入住率達(dá)到50%以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)在該居住小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位、小區(qū)所在地的區(qū)、縣房屋土地管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)下建立物業(yè)管理委員會(huì)，即業(yè)主委員會(huì)。但實(shí)際情況是，全國(guó)城市小區(qū)建設(shè)中，業(yè)主委員會(huì)發(fā)展速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于物業(yè)公司。很多小區(qū)業(yè)主委員會(huì)沒有得到及時(shí)組建，有的及時(shí)組建起來(lái)，但發(fā)揮職責(zé)不明顯，物業(yè)自治主體“缺位”現(xiàn)象非常突出。小區(qū)業(yè)主委員會(huì)沒有及時(shí)建立與健全，其原因主要集中兩個(gè)方面：一是某些物業(yè)公司與房地產(chǎn)開發(fā)商消極抵制業(yè)主委員會(huì)的成立，視之為自己的克星，對(duì)成立業(yè)主委員會(huì)不甚熱心，或在成立的過程中設(shè)置種種障礙，使小區(qū)業(yè)主委員會(huì)得不到健康發(fā)展。二是廣大業(yè)主對(duì)成立業(yè)主委員會(huì)沒有自覺性，或存在較嚴(yán)重“搭便車”心理。業(yè)主委員會(huì)的“缺位”給物業(yè)管理與社區(qū)發(fā)展帶來(lái)諸多問題：（1）物業(yè)公司作為謀求利潤(rùn)最大化的企業(yè)，小區(qū)內(nèi)沒有組建業(yè)主委員會(huì)，等于小區(qū)沒有“主人”，物業(yè)公司既當(dāng)“管家”又當(dāng)“主人”，不受監(jiān)督的物業(yè)公司就會(huì)做出有損業(yè)主利益的事情。（2）小區(qū)沒有業(yè)主委員會(huì)，使物業(yè)管理自治內(nèi)部缺乏對(duì)話機(jī)制，業(yè)主與物業(yè)公司的紛爭(zhēng)不可能得到有效解決，容易導(dǎo)致矛盾升級(jí)，引發(fā)不理智的事件甚至暴力沖突。（3）影響物業(yè)管理市場(chǎng)的健康發(fā)展。小區(qū)沒有業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)公司難于解聘，經(jīng)營(yíng)水平差的物業(yè)公司也就不可能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，影響社區(qū)自治機(jī)制的成長(zhǎng)。（4）妨礙社區(qū)合作和公民自治精神的培養(yǎng)。
2.“集體行動(dòng)”中各角色主體的“錯(cuò)位”。在全國(guó)各個(gè)城市的小區(qū)治理中存在各種利益沖突，有時(shí)甚至出現(xiàn)“流血事件”。其實(shí)質(zhì)就是“集體行動(dòng)”中各個(gè)行動(dòng)主體的角色出現(xiàn)了“錯(cuò)位”，即業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)、政府等組織在小區(qū)治理時(shí)出現(xiàn)了角色混亂、功能模糊。業(yè)主對(duì)物業(yè)管理參與性較弱是“集體行動(dòng)”的常見現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)為部分業(yè)主缺乏物業(yè)管理常識(shí)，存在“搭便車”現(xiàn)象，身份轉(zhuǎn)換不適應(yīng)，“等、靠、要”等依賴心理嚴(yán)重，仍然習(xí)慣于把自己當(dāng)作“單位人”，而不是“社區(qū)人”。業(yè)主參與度低不僅影響業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生，而且還影響成立后的業(yè)主委員會(huì)的有效治理以及住宅小區(qū)的公共利益的實(shí)現(xiàn)。
物業(yè)管理企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，其最大目標(biāo)就是利潤(rùn)最大化。它在供給物業(yè)管理時(shí)，如果沒有有效的監(jiān)督、又具有一定的壟斷性，特別是當(dāng)“委托人”缺位的情況下，由于信息的不對(duì)稱，就會(huì)出現(xiàn)“集體行動(dòng)”中的“逆向道德”問題，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為物業(yè)管理價(jià)格高、物業(yè)管理供給不足，出現(xiàn)物業(yè)管理的“供給失靈”。
政府作為公共利益的權(quán)威性分配者，在小區(qū)治理中卻出現(xiàn)了責(zé)任缺失現(xiàn)象。作為住宅小區(qū)治理的最初推動(dòng)者，其在實(shí)行政府服務(wù)社會(huì)化、政府職能市場(chǎng)化的過程中出現(xiàn)了偏差，對(duì)保障業(yè)利、保護(hù)業(yè)主利益、規(guī)范市場(chǎng)行為、承擔(dān)必要的服務(wù)和管理方面缺乏相應(yīng)的法律、制度和政策的保障。同時(shí)政府某些部門和官員在對(duì)物業(yè)管理方面也仍然運(yùn)用單一的行政命令式管理方式，造成了政府部門在“集體行動(dòng)”中的“不作為”或“亂作為”。
3.“集體行動(dòng)”中缺乏內(nèi)外治理的有效互動(dòng)。目前，我國(guó)新建的城市住宅小區(qū)，在同一個(gè)居民群體中出現(xiàn)幾個(gè)并行的、功能重疊及所屬組織不同的居民組織，包括物業(yè)管理企業(yè)、社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等。這些組織由于缺乏必要的協(xié)作和溝通，造成社區(qū)內(nèi)居民思想的混亂、行為上的沖突及有限資源的浪費(fèi)，從而影響城市社區(qū)的健康發(fā)展及我國(guó)改革成果的進(jìn)一步深化。這種矛盾隨著住房制度改革的深化而日趨激烈，例如，以業(yè)主為中心的物業(yè)管理模式和以居委會(huì)為中心的社區(qū)管理模式之間的矛盾；以財(cái)產(chǎn)關(guān)系、利益關(guān)系、親緣關(guān)系等為紐帶的居民自治組織（如業(yè)主委員會(huì)）和傳統(tǒng)的街道、居委會(huì)管理組織之間的矛盾；社區(qū)居民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值取向和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值取向之變化的矛盾等等①。
從實(shí)踐上看，不同組織在利益、權(quán)限及活動(dòng)領(lǐng)域存在矛盾、相互之間尚缺乏或者尚未發(fā)展出各自都能接受的協(xié)調(diào)機(jī)制，這既是我國(guó)多中心治理結(jié)構(gòu)中政府、企業(yè)、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)等組織面臨的一個(gè)重要而緊迫的問題，也是業(yè)主委員會(huì)內(nèi)部治理與外部治理缺乏有效互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
二、業(yè)主委員會(huì)善治的基礎(chǔ)：物業(yè)管理的屬性分析
公共物品與私人物品的本質(zhì)不同主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，二是消費(fèi)的非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是從消費(fèi)行為方面講的，即一個(gè)人對(duì)某一公共物品的消費(fèi)，并不排斥其他人對(duì)它的同時(shí)消費(fèi)，并且每個(gè)人的消費(fèi)對(duì)象都是該物品的供給總量，增加一個(gè)人也不會(huì)影響到其他人的效用。非排他性則是從消費(fèi)主體方面來(lái)講的，即不能根據(jù)某人是否付了費(fèi)來(lái)決定他的消費(fèi)資格，準(zhǔn)或許可。因此，判斷一個(gè)物品是公共物品還是私人物品可以根據(jù)這兩個(gè)特點(diǎn)來(lái)判斷。
1.物業(yè)管理在非競(jìng)爭(zhēng)性方面的特征。非競(jìng)爭(zhēng)性主要是從消費(fèi)者主體數(shù)量和消費(fèi)者獲得效用的數(shù)量上對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行界定的。從消費(fèi)者主體數(shù)量上看，物業(yè)管理對(duì)消費(fèi)主體的數(shù)量有一定的限制，或者說，物業(yè)管理存在著“容量”問題。在它的容量之內(nèi)，對(duì)物業(yè)管理的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，增加一個(gè)消費(fèi)者（業(yè)主）不會(huì)影響現(xiàn)有消費(fèi)主體（業(yè)主）的消費(fèi)效用，也不會(huì)增加物業(yè)管理的邊際成本。但一旦業(yè)主數(shù)量超過了容量限制，如某些開發(fā)商為了獲得超額利潤(rùn)，不惜減少綠化面積、公共設(shè)施和公共設(shè)備，縮小樓棟之間的面積，違規(guī)增加樓層來(lái)增加消費(fèi)者（業(yè)主）；或是物業(yè)管理公司利用公共設(shè)施違規(guī)出租給非業(yè)主（物業(yè)其他的使用人），則業(yè)主對(duì)物業(yè)管理這種產(chǎn)品的消費(fèi)就會(huì)出現(xiàn)擁擠狀態(tài)，每個(gè)業(yè)主獲得的效用就開始減少。換句話說，物業(yè)管理產(chǎn)品的消費(fèi)就開始產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性。這是物業(yè)管理與純公共產(chǎn)品的一個(gè)明顯區(qū)別，或者說，是物業(yè)管理服務(wù)產(chǎn)品的第一個(gè)本質(zhì)特征，即局部擁擠性。從消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品獲得效用的數(shù)量來(lái)看，在一定時(shí)期內(nèi)每個(gè)消費(fèi)者（業(yè)主或物業(yè)使用人）對(duì)物業(yè)管理的消費(fèi)數(shù)量和獲得的效用數(shù)量是各不相同的。之所以會(huì)產(chǎn)生這種區(qū)別，主要有兩個(gè)原因：一是消費(fèi)者對(duì)物業(yè)管理的需求數(shù)量有區(qū)別。這種需求數(shù)量區(qū)別可能由其收入水平和消費(fèi)習(xí)慣等因素決定。例如經(jīng)濟(jì)收入高的消費(fèi)者，對(duì)物業(yè)管理的需求量就會(huì)大一些。二是物業(yè)管理在消費(fèi)數(shù)量上是可以計(jì)量的。每個(gè)消費(fèi)者在一定時(shí)間內(nèi)，如一個(gè)月或一年內(nèi)，使用物業(yè)管理的數(shù)量都可以計(jì)算的，它的表現(xiàn)形式是物業(yè)管理費(fèi)，即我們可以從每個(gè)業(yè)主所擁有的物業(yè)面積的大小來(lái)衡量。當(dāng)然這里不能排除存在有強(qiáng)烈的物業(yè)需求但因經(jīng)濟(jì)狀況而不能對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行“消費(fèi)”的情況，如以前的倒閉單位的職工住房，由于單位已不存在有的物業(yè)管理幾乎是沒有，很多的房屋由于經(jīng)濟(jì)原因而年久失修，成了“危房”。由于這兩條原因，就產(chǎn)生了物業(yè)管理消費(fèi)數(shù)量上的非均等性，即在一定時(shí)期內(nèi)消費(fèi)者對(duì)物業(yè)管理使用數(shù)量上的差異。應(yīng)該說，消費(fèi)數(shù)量上的不同是私人產(chǎn)品的特征，但是由于它與準(zhǔn)公共產(chǎn)品共同消費(fèi)性同時(shí)并存，因此也成為我國(guó)物業(yè)管理的一個(gè)本質(zhì)特征。
2.我國(guó)物業(yè)管理在排他性方面的特征。我們知道，純公共產(chǎn)品是完全不排他的，但物業(yè)管理由于具有擁擠性特征，因此便具有局部排他性。（1）物業(yè)管理不能完全排他，否則它的消費(fèi)主體數(shù)量就不會(huì)大于1，或者說就不具有共同消費(fèi)性而變成私人產(chǎn)品。比如，住宅小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的內(nèi)容就是對(duì)業(yè)主的公用部分、公共設(shè)施和公共設(shè)備、綠化、安全、衛(wèi)生等進(jìn)行管理，在小區(qū)內(nèi)的所有人包括業(yè)主、使用人、甚至外來(lái)人（如鄰近小區(qū)的人到這里來(lái)娛樂、休閑）就都可以享用物業(yè)管理的服務(wù)。（2）物業(yè)管理又不能完全不排他，面對(duì)現(xiàn)階段物業(yè)管理的相對(duì)短缺，那樣就會(huì)造成擁擠和消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性。例如，物業(yè)小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、綠化、安全等主要是由小區(qū)內(nèi)的業(yè)主付費(fèi)使用的，因?yàn)槲飿I(yè)管理主要針對(duì)業(yè)主服務(wù)的。因此，物業(yè)管理具有局部排他性特征。物業(yè)管理的局部排他性也有多種表現(xiàn)形式，它可能表現(xiàn)為不接納某些社會(huì)成員作為“俱樂部成員”（如通過付費(fèi)只對(duì)該小區(qū)提供服務(wù)和生產(chǎn)），也可能表現(xiàn)為采用高價(jià)格使某些人退出消費(fèi)行列或不能進(jìn)入消費(fèi)行列（如純商品房住宅小區(qū)物業(yè)管理產(chǎn)品更加高級(jí)、先進(jìn)，采用電子監(jiān)控系統(tǒng)等高科技手段進(jìn)行管理，它的物業(yè)管理非就相應(yīng)的高）等形式。
3.對(duì)我國(guó)物業(yè)管理的屬性的認(rèn)識(shí)，除了傳統(tǒng)的研究方法之外，在事實(shí)維度之外還應(yīng)加上空間維度，即必須對(duì)我國(guó)物業(yè)管理在各個(gè)地方的數(shù)量分配情況加以研究。因?yàn)閷?duì)任何產(chǎn)品的消費(fèi)都是相對(duì)于一個(gè)特殊的地理位置而言的，只有消費(fèi)者在確定了某一位置之后，才能對(duì)所提供的產(chǎn)品的數(shù)量和類型進(jìn)行選擇。正如有的學(xué)者指出的那樣：“某些公益物品可能并不帶有空間的限制（例如從研究和開發(fā)獲得的受益）；但對(duì)于其他公益物品來(lái)說，盡管新來(lái)的居民無(wú)形耗費(fèi)更多的成本便可以獲得其收益，然而這種收益卻局限在一個(gè)社區(qū)中（可能會(huì)溢出某些利益到鄰近的社區(qū)）”②而物業(yè)管理正如前述,它僅僅只是針對(duì)某一住宅區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)。
綜上所述，物業(yè)管理是一種具有地方性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。相比之下，我國(guó)住房制度改革前物業(yè)管理看成是純公共產(chǎn)品的觀點(diǎn)在很大程度上是基于公共產(chǎn)品應(yīng)該由政府來(lái)提供這一主觀看法，屬于一種制度安排，而不是由于物業(yè)管理現(xiàn)實(shí)屬性決定的。鑒于此，我們對(duì)我國(guó)的物業(yè)管理屬性的認(rèn)識(shí)一直存于悖論之中——從地方性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品到制度化的純公共產(chǎn)品。這種理論與現(xiàn)實(shí)的反差，現(xiàn)實(shí)與理想的錯(cuò)位導(dǎo)致我國(guó)住房制度中物業(yè)管理供給的失靈，同時(shí)也是業(yè)主委員會(huì)在集體行動(dòng)中產(chǎn)生困境的根源。
三、多元協(xié)作治理：業(yè)主委員會(huì)善治的路徑選擇
美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟·奧爾森認(rèn)為，集體行動(dòng)是由理性人組成的集團(tuán)通過集體選擇的方式供給公共物品的過程。集體行動(dòng)失敗被認(rèn)為是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，人們無(wú)法通過價(jià)格機(jī)制分配公共物品的供給成本和分享公共物品帶來(lái)的受益。但是通過建立配套的激勵(lì)制度，能夠在集團(tuán)內(nèi)部形成有序的社會(huì)交換關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)協(xié)作，走出集體行動(dòng)的困境。參與公共物品供給的主體除了政府之外，還包括利益集團(tuán)等社會(huì)組織，“私人集團(tuán)和組織也能提供公共物品”③業(yè)主委員會(huì)就是基于住宅小區(qū)內(nèi)存在集體行動(dòng)的必要性而產(chǎn)生的邏輯結(jié)果。
解決業(yè)主委員會(huì)的集體行動(dòng)困境，首先需要物業(yè)管理的生產(chǎn)和提供區(qū)分開來(lái)。因?yàn)?，生產(chǎn)者與提供者相區(qū)分是解決公共產(chǎn)品由政府以外組織和個(gè)人供給的理論關(guān)鍵④。
所謂的“生產(chǎn)是指物理過程，據(jù)此公益物品或服務(wù)得以存在物，而提供則是消費(fèi)者得到產(chǎn)品的過程”⑤。由于以往對(duì)物業(yè)管理非分割性理解上的偏頗，政府和理論界通常把物業(yè)管理作為物業(yè)服務(wù)生產(chǎn)、分配和利用的一個(gè)整體過程，即物業(yè)管理的生產(chǎn)與提供是不可分的?，F(xiàn)在隨著物業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰，業(yè)主委員會(huì)權(quán)能的加強(qiáng)，可以并可能把物業(yè)管理的供給分成對(duì)物業(yè)管理的生產(chǎn)和提供兩個(gè)過程：第一個(gè)過程是生產(chǎn)過程，即政府、開發(fā)商和物業(yè)管理公司的生產(chǎn)，由他們生產(chǎn)適當(dāng)水平的物業(yè)管理服務(wù)。這種物業(yè)管理服務(wù)可以有三個(gè)生產(chǎn)者：政府向業(yè)主提供的服務(wù)（如電信部門、電力公司、郵政部門、自來(lái)水公司、房管局等）、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)為自己提供的服務(wù)（有的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)自己管理物業(yè)）。第二過程是提供過程，即業(yè)主委員會(huì)把業(yè)主對(duì)物業(yè)的需求提供給業(yè)主。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)合作治理；社會(huì)組織；比較優(yōu)勢(shì)
社會(huì)合作治理是指各種社會(huì)治理主體在法治框架下，就社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商、合作、共治的社會(huì)治理模式。在當(dāng)前的基層實(shí)踐中，社區(qū)政府、社會(huì)組織是最為重要、最為活躍的合作治理主體。二者的合作治理正逐步深入，合作空間越來(lái)越大，平等的合作形式開始顯現(xiàn)。社會(huì)組織之所以能夠在社會(huì)合作治理中有所作為，與其自身具備公益性、志愿性、非營(yíng)利性、非政府性等基本屬性密不可分。這些基本屬性決定其在社會(huì)合作治理過程中能發(fā)揮諸多政府所不具備的“比較優(yōu)勢(shì)”，成為政府最穩(wěn)定、最有力的合作伙伴。
一、組織運(yùn)轉(zhuǎn)更為高效
社會(huì)組織的非政府性是其區(qū)別于國(guó)家體系中的政府等公共組織的本質(zhì)特點(diǎn)。因此，其組織結(jié)構(gòu)不是像政府那樣呈自上而下的等級(jí)體系，而是作為面向受益者的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以網(wǎng)絡(luò)式、扁平式的結(jié)構(gòu)運(yùn)行。這種組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式具有很大的彈性和適應(yīng)性，有能力對(duì)社區(qū)隨時(shí)出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題做出即時(shí)的反應(yīng)。這種反應(yīng)是遵循程序主義和理性主義運(yùn)作的公權(quán)力部門無(wú)法做到的。社會(huì)組織的靈活性使其往往能及時(shí)應(yīng)對(duì)最急需的、突發(fā)性的權(quán)利訴求，提供最快速、便利的解決渠道，以“雪中送炭”式的社會(huì)服務(wù)解政府解不了的“燃眉之急”。此外，社會(huì)組織的多樣化和專門化保證了其社會(huì)服務(wù)的高效性。每一個(gè)社會(huì)組織都代表著某個(gè)特定群體的利益和權(quán)利要求；都更加熟悉所代表的這個(gè)群體的行為特征和基本喜好；更加了解本群體成員最真實(shí)、最集中的愿望和期許，從而更加明確應(yīng)當(dāng)提供何種本群體成員樂于接受的服務(wù)來(lái)回應(yīng)他們的日常訴求和期待。社會(huì)組織的這種專業(yè)性和精細(xì)化是政府部門力所不能及的。譬如政府不可能比老年協(xié)會(huì)更了解60歲以上老人和80歲以上老人各自所需的服務(wù)有何不同，應(yīng)當(dāng)如何分類操作。要求政府具備這樣的專業(yè)和細(xì)致，既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)必要。現(xiàn)實(shí)中，政府越是“大包大攬”，越是“吃力不討好”；政府越是樂于、善于同社會(huì)組織合作，越是事半功倍。
二、調(diào)整修復(fù)更為靈活
社會(huì)正常秩序一旦被破壞的狀況下必須及時(shí)得到調(diào)整和修復(fù)，以保證利益相關(guān)者的權(quán)利義務(wù)處于平衡，受損權(quán)益得到補(bǔ)償。而要達(dá)成“及時(shí)地”調(diào)整和修復(fù)，離不開社區(qū)內(nèi)在規(guī)則的靈活操作和引導(dǎo)，社會(huì)組織正是這種規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)在制度產(chǎn)生、運(yùn)行、維系的有機(jī)土壤。在當(dāng)下社會(huì)的加劇轉(zhuǎn)型期，人們已經(jīng)越來(lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到，權(quán)利的主張、秩序的恢復(fù)不光只有訴諸法律、等待公權(quán)力部門裁決這一種手段和途徑。將糾紛的解決、秩序的修補(bǔ)納入靈活的社會(huì)自生規(guī)則等社會(huì)化方式解決，何嘗不是一種明智的選擇？尤其是在缺乏法律傳統(tǒng)的中國(guó)民間社會(huì)，人們?yōu)榱私鉀Q某一糾紛尋求國(guó)家法律幫助的時(shí)候，會(huì)碰到各種各樣的問題：屬于哪家法院受理分不清；要花費(fèi)多少費(fèi)用算不清；法官的態(tài)度怎樣摸不清；要多長(zhǎng)時(shí)間完結(jié)看不清；結(jié)果能不能滿意拎不清。這些問題對(duì)老百姓來(lái)說都是既麻煩又沒底的，這也是千百年來(lái)中國(guó)人“厭訟傳統(tǒng)”形成的一個(gè)重要原因。“些小言詞莫若休，不須經(jīng)縣與經(jīng)州，衙頭府底賠杯酒，贏得貓兒賣了牛?！敝T如此類的很多民間小詩(shī)都表達(dá)了這種憂慮和擔(dān)心。而進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，問題就更加嚴(yán)峻。如果把定紛止?fàn)帯⒅刃蛐扪a(bǔ)的重?fù)?dān)全部訴諸剛性的法律程序，其所導(dǎo)致的結(jié)果很可能會(huì)是“訴訟爆炸”的危機(jī)，即訴訟成災(zāi)、積案如山、訴訟拖延。動(dòng)輒好幾年的一審、二審程序使得被破壞的權(quán)利義務(wù)關(guān)系長(zhǎng)時(shí)間處于不穩(wěn)定狀態(tài)，受損的公共秩序得不到及時(shí)的調(diào)整與修復(fù)，反而很有可能加劇社會(huì)的無(wú)序和反常。因此在西方的社會(huì)實(shí)踐中，人們已經(jīng)越來(lái)越重視“社會(huì)法”的作用，注重對(duì)“活法”的運(yùn)用。近幾年來(lái)，西方社會(huì)面對(duì)蜂擁而來(lái)的訴訟糾紛和“訴訟爆炸”的拖累，提出了諸如院外案件處理日?；⑷罕娀?；鼓勵(lì)調(diào)解和妥協(xié)等。以日本為代表，它們就采取了一種抑制訴訟，鼓勵(lì)調(diào)解、限制司法規(guī)模的“小司法”路線。實(shí)際效果上，社會(huì)法雖然不具備國(guó)家強(qiáng)制力，但其通過暗示、模仿、批評(píng)、譴責(zé)、報(bào)酬、贊許、反應(yīng)等軟方式，往往比法律收獲了更高的功效。i
三、決策執(zhí)行更為民主
政府在社會(huì)治理中的主要手段是上傳下達(dá)、令行禁止，雖然近些年的政府決策越來(lái)越體現(xiàn)民意、注重民主，但相對(duì)于直接來(lái)源于民間的社會(huì)組織而言，其民主性自然遜色不少。社會(huì)組織以組織化、群體化的形式，把個(gè)體力量凝聚起來(lái)，主張進(jìn)行民主的自我管理、服務(wù)和解決社會(huì)問題；它通過組織所擁有的各種社會(huì)資源、技能和專業(yè)知識(shí)，為公民提供了一種特殊、有效的政治生活的表達(dá)途徑，進(jìn)而代表所屬群體的利益和訴求去影響公共決策，反映民主的呼聲；它以透明、開放的姿態(tài)廣泛聽取組織成員的想法并通過討論協(xié)商形成最終集體決策，對(duì)少數(shù)人的異見不會(huì)壓制，而是給予其安全與尊重，使少數(shù)免受忽略與歧視，并盡可能讓少數(shù)人的聲音也能夠被各方所聽到；它采取談判、溝通、對(duì)話、協(xié)調(diào)等民主、溫和的方式，化解矛盾沖突，達(dá)致不同利益的均衡，滿足各自的需要和實(shí)現(xiàn)各自的訴求。ii這是政府的強(qiáng)力控制機(jī)制所無(wú)力達(dá)到的。無(wú)怪乎一些西方學(xué)者甚至將社會(huì)組織視為“民主的生命線”和“現(xiàn)代法治的思想基礎(chǔ)”。iii
四、目標(biāo)結(jié)果更為公平
在利益復(fù)雜分化和多元價(jià)值并存的當(dāng)代社會(huì)，政府構(gòu)建的一套普遍性的制度體系在追求“最大多數(shù)人的最大幸福”的同時(shí)，容易形成對(duì)少數(shù)特殊群體權(quán)益的忽視，以致社區(qū)生活中出現(xiàn)“被邊緣化的群體”。政府所能給予的更多是機(jī)會(huì)的公平和程序的公平，要求法律、政策、制度的設(shè)定能考慮到每一個(gè)個(gè)體的實(shí)際情況，覆蓋到每一個(gè)群體，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。這就不可避免會(huì)損害到少數(shù)個(gè)體和部分群體的利益，損害到社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平。譬如，目前的上海社區(qū)中大量存在著“三不靠”人員，靠不上法律、政策，得不到社會(huì)救助，這些人正是“一刀切”制度下的犧牲品。而社會(huì)合作治理所要追求的目標(biāo)正是“社區(qū)全體居民在民主框架下經(jīng)由博弈與妥協(xié)實(shí)現(xiàn)利益均衡”。來(lái)自社區(qū)基層的社情民意，甚至被邊緣化的權(quán)利和利益訴求都能夠進(jìn)入到治理體系框架，實(shí)現(xiàn)形式正義和實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一。社會(huì)組織的特征決定了其能敏銳地發(fā)現(xiàn)社區(qū)實(shí)際生活中隱藏的由于政府“不便管、管不好、管不了”而造成的不公平，從而有效補(bǔ)充政府的功能不足，致力于社區(qū)實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)。黃浦區(qū)五里橋街道的城市愛心共助會(huì)就是一個(gè)極好的范例。它是上海市第一家社區(qū)層面從事幫困救助工作的社會(huì)組織，由五里橋社區(qū)18家招商企業(yè)、非公企業(yè)共同倡議發(fā)起。共助會(huì)以“主動(dòng)幫扶、為民解困”為工作理念，主要以社區(qū)“三不靠”困難人員為重點(diǎn)幫困對(duì)象開展系列幫困活動(dòng)，創(chuàng)造性地拓展了社會(huì)融資渠道，擴(kuò)大了救助范圍，豐富了救助內(nèi)容，也有效解決了“三不靠”人員的實(shí)際生活問題。
注釋：
i 田成有.鄉(xiāng)土社會(huì)中的民間法[M].法律出版社，2005：123-124.
[論文摘要]城市社區(qū)體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社區(qū)體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構(gòu)建城市社區(qū)體育的多中心治理模式來(lái)解決問題，并分析這一過程中政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式
1.1 多中心治理的內(nèi)涵
從20世紀(jì)80年代開始，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮，這場(chǎng)改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。
關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。
1.2 社區(qū)體育多中心治理模式
社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國(guó)的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國(guó)家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場(chǎng)地及器材、開設(shè)運(yùn)動(dòng)處方，進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。
社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營(yíng)體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。
2 社區(qū)體育多中心治理的必要性
2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。
社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場(chǎng)及社會(huì)力量，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營(yíng)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營(yíng)利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場(chǎng)解決不了的問題。
2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國(guó)普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施資源匱乏，無(wú)法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的體育人口來(lái)說，我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國(guó)街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來(lái)完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。
社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場(chǎng)地、設(shè)施，是解決場(chǎng)地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來(lái)，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場(chǎng)街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過無(wú)償或低償?shù)确绞剑蛏鐓^(qū)開放35個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競(jìng)賽都利用這些單位的場(chǎng)地和設(shè)施舉行。
3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責(zé)任
社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場(chǎng)發(fā)育均比較薄弱的國(guó)家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。
3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場(chǎng)力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來(lái)，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu)，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。
培育社區(qū)體育非營(yíng)利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國(guó)公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì)，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。
引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營(yíng)利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等有利條件。
3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念
當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開展健身知識(shí)咨詢活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過開展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。
3.3 投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性
由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.
[2]王旭光，等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001(4):30-33.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；社區(qū)整合；襄陽(yáng)市
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0195-02
引言
對(duì)于處于城市擴(kuò)張過程中的邊緣區(qū)域，國(guó)外學(xué)界普遍使用的是“城市邊緣區(qū)”（Stadtradzonen）、“ 城 鄉(xiāng) 邊 緣 區(qū) ”（The Rural- Urban Fringe）、“ 鄉(xiāng)村-城市邊緣帶”（Rural- Urban Fringe Belts）、城市邊緣帶”（Urban Fringe Belts）“、轉(zhuǎn)型區(qū)”（Zonein Transition）等概念。在筆者看來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)首先是在整個(gè)社會(huì)大轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的，在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)轉(zhuǎn)型既是一個(gè)價(jià)值理想，也是一個(gè)理論范式，同時(shí)還是一個(gè)社會(huì)過程。這個(gè)社會(huì)過程在“總體性社會(huì)”和“市場(chǎng)社會(huì)”兩種“非傳統(tǒng)的”社會(huì)形態(tài)之間的轉(zhuǎn)變，在此” 現(xiàn)代化”的過程中形成了相當(dāng)有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)。
城鄉(xiāng)結(jié)合部目前出現(xiàn)的問題與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制密不可分。中國(guó)改革開放以來(lái)資源大部向城市傾斜，對(duì)農(nóng)村缺乏應(yīng)有的資源投入，而隨市場(chǎng)快速發(fā)展起來(lái)的城鄉(xiāng)結(jié)合部在政府眼中仍然屬于農(nóng)村地區(qū)，因此缺乏有效規(guī)劃與管理，城鄉(xiāng)結(jié)合部在相當(dāng)程度上處于任由自身發(fā)展的狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了城市化進(jìn)程，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，亟待治理。與此同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)社會(huì)人員管理起過相當(dāng)重要作用的中國(guó)單位組織卻日益受到來(lái)自市場(chǎng)化的壓力，國(guó)家與社會(huì)的同構(gòu)關(guān)系被打破；市場(chǎng)化造成社會(huì)資源的重新配置和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，國(guó)家通過單位組織進(jìn)行的單一行政性整合模式受到了挑戰(zhàn)。越來(lái)越的管理需要下放到新興出現(xiàn)的各類基層社區(qū)。要解決這個(gè)問題應(yīng)從基層管理入手，即強(qiáng)化社區(qū)管理。社區(qū)管理是指在一定的組織內(nèi)，為了維護(hù)社區(qū)的正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活、精神生活等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理和行政管理的活動(dòng)。本文擬以襄陽(yáng)市S社區(qū)為例，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部治理面臨的問題及對(duì)策，謹(jǐn)陳管見。
一、S社區(qū)的管理現(xiàn)狀
S街道地處湖北省襄陽(yáng)市樊城區(qū)近郊，是襄陽(yáng)市西大門，316國(guó)道和鄧城大道橫貫東西，襄荊高速公路連通南北，并留有出口。全街版圖面積28.6平方公里，擁有耕地面積1.4萬(wàn)畝、灘涂資源近8 000畝，農(nóng)業(yè)主要以蔬菜為主，兼有花卉、糧食等經(jīng)濟(jì)作物，工業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主體，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)近70家，是一個(gè)涉農(nóng)型的街道辦事處。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，S社區(qū)快速由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工商業(yè)區(qū)，村民變?yōu)榫用瘢r(nóng)村變?yōu)樯鐓^(qū)，農(nóng)田變?yōu)楣I(yè)和商場(chǎng)。目前，該社區(qū)現(xiàn)有常住人口3 140戶，總?cè)丝? 450余人。
二、S社區(qū)管理存在的問題
（一）種糧不如種房，違法建設(shè)泛濫，亟須治理
隨著近年來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)合部地價(jià)的飆升，越來(lái)越多的社區(qū)居民開始大肆違規(guī)建房以期在拆遷時(shí)等到高額賠償。目前，S社區(qū)存在的違法建設(shè)主要有，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用大量土地，用于建設(shè)廠房、商鋪出讓、出租；二是借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、舊村改造等名義，規(guī)避用地審批手續(xù)或超范圍建設(shè)，搞小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)；三是通過出租、承包等以租代征方式，非法使用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)；四是村民未經(jīng)批準(zhǔn)強(qiáng)占邊角地、綠地、耕地等，建房出租，謀取不法利益。其中，前三類屬集體違法，第四類屬個(gè)人違法，說明在違法用地方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、村集體組織與村民個(gè)人具有一致性。
（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制不順，從而引發(fā)許多社會(huì)矛盾
城鄉(xiāng)結(jié)合部說到底是隨著城市的發(fā)展，以往近郊農(nóng)村在向城市轉(zhuǎn)化過城中形成的過度階段，這種特性造成了其城不城，村不村現(xiàn)象，一方面它必須接受以管理城市為主的社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，但又不能實(shí)施城市社區(qū)管理體制，另一方面其農(nóng)村社區(qū)屬性，決定了在土地所有權(quán)、戶籍制度等方面只能實(shí)行農(nóng)村管理體制。于是，就形成了城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉性矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部管理乏力和管理效率低下，最終只能是誰(shuí)也管不著，誰(shuí)也管不好。而管理體制交叉性矛盾與管理體制改革的滯后相結(jié)合，致使現(xiàn)行的管理體制大大落后于已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城市化，甚至高度城市化了的城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)的發(fā)展需要，因此出現(xiàn)了所謂城中村現(xiàn)象。特別是因?yàn)轶w制滯后，使土地所有權(quán)、戶籍管理等問題難以解決，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)建設(shè)不能納入城市發(fā)展整體規(guī)劃，形成了特有的戶籍身份與職業(yè)身份嚴(yán)重不相符的特殊人群部落。
（三）人戶分離，農(nóng)居混雜，流動(dòng)人口密集，治安形勢(shì)嚴(yán)峻
城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口構(gòu)成最典型的特征就是“農(nóng)居混雜”，指農(nóng)民與居民混聚在同一村落。主要情況，一是本地現(xiàn)代小區(qū)建成后，許多城鎮(zhèn)戶籍的居民隨之遷來(lái)，與本地農(nóng)民形成廣義層面的農(nóng)居混雜；二是外來(lái)流動(dòng)人口中也是農(nóng)居混雜，既有農(nóng)民工，也有外地城鎮(zhèn)戶口的務(wù)工經(jīng)商人員。尤其值得關(guān)注的是外來(lái)人口的快速集中和高流動(dòng)性、人員構(gòu)成的復(fù)雜性、素質(zhì)的低層次性和較高的犯罪率，已嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)結(jié)合部穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)聚集了較多文化素質(zhì)較低、法制觀念淡薄、幫派性較強(qiáng)的流動(dòng)人口，加上地方宗族勢(shì)力和惡勢(shì)力的抬頭，極大地削弱了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的控制機(jī)制。另外，城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)資本下降，其原有的 “熟人社會(huì)”變成了新的 “陌生人社會(huì)”，人們相互之間缺乏一定的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與信任，行為容易 “失范”。在調(diào)查中，我們著重對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安狀況做了針對(duì)性的調(diào)查，結(jié)果如表1。
表1 居民對(duì)所在地社會(huì)治安滿意度調(diào)查
如表1所示，有61.6%的受訪者對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況表示滿意，他們普遍認(rèn)為當(dāng)前的社會(huì)治安較以前有所好轉(zhuǎn)，總體上呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)；而剩余36%的受訪者則給出了否定的意見，即不滿意當(dāng)前的社會(huì)治安情況，這些人認(rèn)為當(dāng)前的社會(huì)治安還存在諸多隱患和問題，亟須采取措施加以改善。綜合來(lái)看，居民對(duì)當(dāng)?shù)毓舶踩o予了較好的評(píng)價(jià)，但仍需注意解決隨時(shí)可能發(fā)生的公共安全問題，進(jìn)一步提高公共安全指數(shù)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)境臟亂，公共服務(wù)落后
一是社區(qū)居民娛樂健身設(shè)施較少，社區(qū)現(xiàn)有占地400多平米的文化活動(dòng)廣場(chǎng)，300平米的社區(qū)辦公、老年活動(dòng)用房，休閑小樂園。這些硬件設(shè)施能滿足居住在社區(qū)辦公樓附近的居民休閑娛樂需求，但不能滿足社區(qū)其他角落居民的需要。二是商店較少，無(wú)固定買賣場(chǎng)所。例如，居民買菜是在路旁的小攤上，僅有8：00--9：00和17：00一18：00兩個(gè)時(shí)間段營(yíng)業(yè)，給居民生活帶來(lái)不便。三是路燈稀少，草叢濃密，建筑工地多，易造成安全隱患。
三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的思路與對(duì)策
（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民自治意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)自治
目前城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理亂象主要原因在于由村級(jí)管理模式向社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變過程中，符合社區(qū)建設(shè)需要的各類組織形式?jīng)]有充分發(fā)展，以及相應(yīng)的組織制度建設(shè)滯后。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的社區(qū)管理措施，把社會(huì)資本引入到社區(qū)管理中來(lái)，引導(dǎo)非政府組織、公眾、志愿者、私人部門等多方力量參與，形成多元化治理的新格局。
這種背景下，社區(qū)建設(shè)的方向就不應(yīng)是國(guó)家化與行政化，而是通過改變政府對(duì)資源分配的絕對(duì)控制，逐步弱化政府對(duì)社區(qū)的直接控制和干預(yù)，適當(dāng)從社區(qū)退出，培育社區(qū)居民自治的土壤。同時(shí)，重視中介組織的培育，把社區(qū)中的一些公益性事務(wù)轉(zhuǎn)由中介組織或公益組織承擔(dān)，從而使居民委員會(huì)卸下重負(fù)，淡化行政色彩，由此促進(jìn)居民的自我組織與社區(qū)自治。
（二）培育社區(qū)社會(huì)資本加快社區(qū)整合
社會(huì)學(xué)將人們之間的社會(huì)聯(lián)系納入資本范疇，提出了社會(huì)資本概念。帕特南運(yùn)用社會(huì)資本的概念探討市民社會(huì)與民主行政運(yùn)作的關(guān)系，將社會(huì)資本界定為社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作來(lái)提高社會(huì)效率，并減少群體內(nèi)部的機(jī)會(huì)主義行為。社會(huì)資本理論認(rèn)為，個(gè)體公民關(guān)心公共事務(wù)，并形成互惠合作的規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)是公民參與的前提條件與基本特征，活躍的公民參與是推進(jìn)民主政治與獲得良好制度績(jī)效的有效保證。加強(qiáng)社會(huì)資本建設(shè)，提高居民的社區(qū)認(rèn)同感，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合的又一途徑。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)面臨著公共產(chǎn)品供給不足、社區(qū)成員復(fù)雜、管理難度大等問題，提高居民的社區(qū)認(rèn)同度，能夠彌補(bǔ)組織和功能整合上存在的不足。 社區(qū)社會(huì)資本是一種群體視角的社會(huì)資本，它涉及社區(qū)居民間的交往頻率，社區(qū)居民的交往越頻繁，對(duì)其社區(qū)的歸屬感越強(qiáng)，就越能夠在整體上提升全社區(qū)的社會(huì)資本，從社區(qū)工作的角度來(lái)看，也有助于社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。
【關(guān)鍵詞】非政府組織；城市社區(qū)治理；路徑
一、非政府組織和城市社區(qū)治理的涵義
（一）非政府組織的概念、特征與種類
非政府組織的概念是從外國(guó)引進(jìn)而來(lái)，英文全稱Non-Governmental-Organizations（NGO），最初適用在1945年6月簽訂的聯(lián)合國(guó)第71條。1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織都可被看作是非政府組織?！?/p>
（二）城市社區(qū)治理的內(nèi)涵
社區(qū)治理是近年來(lái)的新話題，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社區(qū)在城市發(fā)展中是一個(gè)不可忽視的因素，如何加強(qiáng)社區(qū)治理成為城市管理者關(guān)心的重大問題。城市社區(qū)治理是指以城市社區(qū)的地理位置為基礎(chǔ)，居住在里面的居民與政府、團(tuán)體組織以及服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)過程，它體現(xiàn)為在一定的社區(qū)范圍內(nèi)通過自身所特有的制度讓各種主體依托自身所擁有的資源而進(jìn)行分工與合作的過程，從而達(dá)到一種協(xié)調(diào)模式。
二、非政府組織在城市社區(qū)治理中的地位和作用
非政府組織分布在多個(gè)領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，影響到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，是個(gè)龐大的系統(tǒng)。分布領(lǐng)域的廣泛性使非政府組織具備了參與城市社區(qū)治理的能力，也使非政府組織在城市社區(qū)治理中扮演了不可替代的角色。
首先，在社區(qū)治理過程中，非政府組織能夠及時(shí)將社區(qū)居民的意見、利益訴求集中起來(lái)加以整合，形成一種“公意”，然后以一種理性、和平的方式反饋給政府，從而提高政府決策與管理的科學(xué)性與民主性；其次，非政府組織還能提供非壟斷性公共產(chǎn)品，緩解政府公共產(chǎn)品提供過少與居民需求過大的矛盾。再次，非政府組織為社區(qū)治理中公眾參與構(gòu)建了良好的平臺(tái)，非政府組織將居民意見、建議集中整合反饋給政府部門，為其決策提供民意智慧；非政府組織自身被授權(quán)管理多種社會(huì)公共事務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)思想、觀念、價(jià)值多元化共存的時(shí)代，傳統(tǒng)的“一刀切”管理模式難以滿足社會(huì)大眾的多元價(jià)值需求。非政府組織的自治性體現(xiàn)了自由與多元共存的價(jià)值理念，具有政府沒有的靈活性與高效性。最后，非政府組織可以滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神生活需求，非政府組織能有力地承接政府在社區(qū)治理中部分公共職能，以滿足居民日益豐富的物質(zhì)與精神生活需求。
三、促進(jìn)非政府組織參與城市社區(qū)治理的主要路徑
（一）明確政府與非政府組織關(guān)系，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的合作治理
1. 政府與非政府組織合作治理的必要性。“政府失靈”是政府在社會(huì)管理中無(wú)法克服的頑疾，在社區(qū)治理中也不例外。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如社區(qū)建設(shè)這樣的微觀社會(huì)治理領(lǐng)域，政府干預(yù)越少越好。因此，政府需要將部分權(quán)力讓渡給非政府組織，構(gòu)建政府與非政府組織的合作治理，讓社區(qū)治理主體多元化。合作治理關(guān)系的構(gòu)建是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。當(dāng)前政府還是處于優(yōu)勢(shì)地位，單方面決定NGO的權(quán)限與活動(dòng)實(shí)施，因而NGO脫離政府完全獨(dú)立發(fā)展是不太現(xiàn)實(shí)的。雖然我國(guó)非政府組織發(fā)展較快，但力量還比較弱小，離不開政府的支持。因此，可行的模式是政府與非政府組織二者建立互動(dòng)合作治理機(jī)制，才能有效整合各種社會(huì)資源，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。
2. 政府與非政府組織社區(qū)治理合作關(guān)系的構(gòu)建。政府與非政府組織的合作，即“政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作”。構(gòu)建政府與非政府組織的良性互動(dòng)合作關(guān)系能為社區(qū)建設(shè)提供更充足公共產(chǎn)品，提高治理效率。
首先，二者應(yīng)明確各自的治理領(lǐng)域。政府由原來(lái)的管制者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，保留部分國(guó)家權(quán)力與公共利益領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，一些公共產(chǎn)品領(lǐng)域則交給企業(yè)或非政府組織，因而公共產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸打破壟斷，社會(huì)性增強(qiáng)。其次，構(gòu)建公平、公開的提供平臺(tái)。政府、企業(yè)和非政府組織需要在同一平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，使公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的過程公開化、透明化。在廣大群眾的監(jiān)督下，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選取。再次，加強(qiáng)項(xiàng)目合作。政府和非政府組織的價(jià)值取向都是社會(huì)公共利益，作為“社會(huì)人”以為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為共同目標(biāo)。
二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能有效提高社區(qū)治理的水平，達(dá)到互惠雙贏的目的。
（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供參與保障
1. 健全法律法規(guī)制度，合理定位非政府組織?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于非政府組織的規(guī)定并不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也頗為嚴(yán)格，“雙重管理體制”既要求非政府組織經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意又要求受政府部門的管制。這不僅束縛了政府職能轉(zhuǎn)變，更不利于非政府組織的獨(dú)立發(fā)展。因而健全法規(guī)制度，從法律的角度合理定位非政府組織以及規(guī)定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度勢(shì)在必行。首先，在法律上合理定位非政府組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織不同于企業(yè)，其發(fā)揮著市場(chǎng)的中介、樞紐作用，因此對(duì)其的監(jiān)督管理應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。政府應(yīng)在法律層面合理定位非政府組織，明確其與政府在公共事務(wù)管理的范圍，明確各自的權(quán)限與責(zé)任，從而提高公共管理的效率。同時(shí)，在權(quán)限之外也給予規(guī)制，順應(yīng)非政府組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保證在規(guī)制非政府組織的同時(shí)也給予法律上的獨(dú)立空間。其次，突破市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度限制了大量非政府組織的進(jìn)入，其并不符合憲法“公民有依法結(jié)社的權(quán)利”所體現(xiàn)的精神，也違背了強(qiáng)化非政府組織參與社會(huì)管理能力的理念，雙重管理體制嚴(yán)重制約了非政府組織的自主發(fā)展。因此，對(duì)準(zhǔn)入的限制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)過程的監(jiān)督，登記注冊(cè)手續(xù)可適當(dāng)簡(jiǎn)化，而對(duì)其活動(dòng)實(shí)施與組織運(yùn)作過程的監(jiān)督管理可適時(shí)加強(qiáng)，如民間組織管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)非政府組織的登記備案。這樣既打破雙重管理約束，也加強(qiáng)管理效果。
2. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破政府壟斷。政府在現(xiàn)行的社區(qū)治理中仍擔(dān)任著主要角色，非政府組織在其中輔地提品與服務(wù)。尤其是在某些限制性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，非政府組織深受壟斷的限制。隨著改革開放的深入，我國(guó)政府在“有限政府”的理念指導(dǎo)下尋求職能轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“全能型”政府，因而逐漸由全面管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)，由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。因此，在政社分開、權(quán)責(zé)明確目標(biāo)指引下，一要逐步實(shí)現(xiàn)非政府組織人事安排、活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)自主，二要建立政府與非政府組織平等對(duì)話機(jī)制，三要下放權(quán)力，將服務(wù)社會(huì)的社會(huì)職能下放給非政府組織，具體包括行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能及市場(chǎng)監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)職能。
3. 完善資金支持體系，提供經(jīng)費(fèi)保障。目前我國(guó)非政府組織自身力量還很薄弱，資金基本上還是靠政府的支持。而這樣一個(gè)資金支持體系也需要政府從多方面完善。首先，建立專門的NGO項(xiàng)目資金支持體系。項(xiàng)目支持體系指政府以采購(gòu)制度為基礎(chǔ)，將項(xiàng)目以招投標(biāo)的方式交給非政府組織執(zhí)行，政府拿出資金購(gòu)買非政府組織的服務(wù)。如此，政府與非政府組織以合同方式確定合作，由政府提供經(jīng)費(fèi)，由非政府組織提供相應(yīng)的服務(wù)。其次，建立專項(xiàng)資金制度。非政府組織以社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)為宗旨，政府可從地方稅收中抽取一定的比例，建立社區(qū)治理專項(xiàng)資金制度，支持NGO社區(qū)治理活動(dòng)的開展；同時(shí)，同步建立健全專項(xiàng)資金的評(píng)估制度，確保資金用到實(shí)處；而對(duì)社區(qū)NGO活動(dòng)的開展，完善績(jī)效考核制度，在提高NGO工作效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府資金使用效益的最大化。最后，引導(dǎo)捐贈(zèng)，吸納民資。社區(qū)治理僅靠政府的支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，正因?yàn)榉钦M織的公益性和自愿性，其融資更應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全社會(huì)的力量。具體而言，由政府牽頭，以舉辦社會(huì)公益活動(dòng)為平臺(tái)，借助政府的公信力號(hào)召社會(huì)各界捐贈(zèng)，尤其是高收入階層的捐贈(zèng)。這種捐贈(zèng)過程實(shí)際上就是政府宏觀引導(dǎo)下優(yōu)化社會(huì)資源配置的過程，能大大提高社區(qū)治理的效率，利于社區(qū)持續(xù)發(fā)展。
（三）完善非政府組織建設(shè)，強(qiáng)化參與能力
1. 完善組織結(jié)構(gòu)，健全自律機(jī)制。嚴(yán)密的組織體系能為NGO的發(fā)展提供一個(gè)專業(yè)的平臺(tái)，并能強(qiáng)化組織的自我規(guī)范意識(shí)。具體而言，非政府組織的內(nèi)部建設(shè)，一要促進(jìn)制度建設(shè)，明確章程等的核心地位。二要健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確全體會(huì)員大會(huì)、會(huì)長(zhǎng)及監(jiān)事的權(quán)責(zé)。三要健全管理制度。完善會(huì)議制度，加強(qiáng)信息管理、財(cái)務(wù)管理等制度建設(shè)，促進(jìn)非政府組織日常自身管理的規(guī)范化和公開化。在對(duì)社區(qū)的治理過程中，首先，細(xì)致規(guī)劃社區(qū)人力資源安排。人事安排上保證社區(qū)至少一名專業(yè)人員進(jìn)行管理。對(duì)于人事安排有困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)，可通過地方政府部門協(xié)調(diào)和指派。其次，明確社會(huì)組織對(duì)社區(qū)工作的平臺(tái)作用，建立行業(yè)的自律機(jī)制。協(xié)商確定行業(yè)職業(yè)道德、資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則，并在活動(dòng)開展過程中相互監(jiān)督。民政部門人力上對(duì)非政府組織的支援不僅不會(huì)影響其工作，反而有利于社區(qū)工作的共同開展。
2. 重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高獨(dú)立自主性。非政府組織要在社區(qū)治理中真正發(fā)揮作用，必須要有一套從決策到執(zhí)行最后到評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，以保障治理活動(dòng)的實(shí)施。從決策機(jī)制上看，非政府組織必須要有自己的獨(dú)立決策權(quán)，一旦參與到社區(qū)治理，非政府組織就應(yīng)該有權(quán)獲得社區(qū)信息，并從信息管理制度當(dāng)中產(chǎn)生多種可供選擇的方案，最后擇優(yōu)選取與執(zhí)行。從執(zhí)行機(jī)制上看，非政府組織可借鑒企業(yè)的運(yùn)作方式提高執(zhí)行力。在與政府的購(gòu)買服務(wù)、產(chǎn)品外包、租賃合同等合作方式中實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，有效整合社區(qū)資源，并以受眾居民為導(dǎo)向靈活制定方案，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)，同時(shí)也提升社區(qū)治理水平。從評(píng)級(jí)機(jī)制上看，最重要的就是評(píng)價(jià)主體多元化。具體而言，要非政府組織內(nèi)部與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，效果評(píng)價(jià)與功能評(píng)價(jià)相結(jié)合，政府評(píng)價(jià)與居民評(píng)價(jià)相結(jié)合。評(píng)價(jià)主體應(yīng)更多的關(guān)注第三方即社區(qū)居民和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的評(píng)價(jià)等。
3. 強(qiáng)化籌資能力，拓展融資渠道。要解決非政府組織社區(qū)治理中經(jīng)費(fèi)不足、資金支持不穩(wěn)定的大問題，根本的還是要強(qiáng)化其自身的籌資能力，拓展融資渠道?，F(xiàn)今非政府組織服務(wù)于社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自捐贈(zèng)，主要包括個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)和其他社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)等。要想提升非政府組織的號(hào)召力獲得更多捐助必須：一方面增加非政府組織公信力。當(dāng)前阻礙非政府組織參與社區(qū)治理的因素之一就是其缺乏公信力，大多數(shù)民眾因?yàn)樾拇嬉苫?，寧愿選擇效率低下的政府部門也不選擇非政府組織。所以，非政府組織更要樹立自身的公益形象，牢固樹立公益性價(jià)值，明確自身的發(fā)展取向。另一方面以社區(qū)服務(wù)為使命。使命是組織的發(fā)展方向，是非政府組織存在和發(fā)展的靈魂，正如杜拉克所言，“非政府組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以點(diǎn)化人類和改變社會(huì)大眾為目的，非政府組織使命為先”。
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