時(shí)間：2022-03-12 12:17:00
導(dǎo)語：在村務(wù)工作報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
本月我市遭到臺(tái)風(fēng)“風(fēng)神”的襲擊，暴雨頻繁。我局作為區(qū)三防指揮部辦公室，立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大洪的思想準(zhǔn)備，全力組織落實(shí)各項(xiàng)防洪措施和搶險(xiǎn)工作，轄區(qū)生產(chǎn)、生活基本未受影響。
一是全面加強(qiáng)河道管理，開展河道查違專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)排洪溝渠等防洪設(shè)施管理，確保轄區(qū)多處防洪排澇設(shè)施安全運(yùn)行。二是完善水庫安全隱患排查制度，重點(diǎn)組織實(shí)施正坑水庫、大水坑水庫、躍進(jìn)水庫等病險(xiǎn)水庫的搶險(xiǎn)工程。三是及時(shí)做好清淤、水毀設(shè)施修復(fù)等防洪工程，四是認(rèn)真開展防汛安全大檢查，對(duì)各設(shè)施及相關(guān)單位的三防措施落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)排除隱患。五是完善了汛期24小時(shí)值班制度。
二、落實(shí)水保治理計(jì)劃，加大水保執(zhí)法力度
一是加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的依法督促管理工作。通過加大監(jiān)督和監(jiān)測(cè)工作的力度，督促開發(fā)建設(shè)單位依法申報(bào)水土保持方案，及時(shí)防治責(zé)任范圍內(nèi)的水土流失，大大降低了潛在的水土流失。
二是加強(qiáng)對(duì)水土保持方案審批的后續(xù)監(jiān)管。為了確保水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)到實(shí)處，重點(diǎn)督查、檢查了社區(qū)公園前期棄土場(chǎng)工程、實(shí)業(yè)有限公司園項(xiàng)目、東部沿海高速、項(xiàng)目、山莊房地產(chǎn)項(xiàng)目等數(shù)十個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保措施落實(shí)情況，對(duì)不按水保方案施工的建設(shè)單位發(fā)出整改通知，要求嚴(yán)格按已審批的水保方案落實(shí)各項(xiàng)水保措施。
三、扎實(shí)落實(shí)森林防火措施，有效保護(hù)森林資源
一是加強(qiáng)對(duì)街道辦及有林單位的管理，進(jìn)一步落實(shí)森林防火責(zé)任。二是加強(qiáng)宣傳。共在鹽田電視臺(tái)播放電視公益廣告，發(fā)放宣傳資料3500多份，在林區(qū)懸掛宣傳橫幅38條。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)護(hù)林的巡山工作進(jìn)行布置及責(zé)任制落實(shí)，確保林有人守，路有人巡，責(zé)有人擔(dān)。四是設(shè)卡檢查。對(duì)全區(qū)開放的登山路口進(jìn)行設(shè)卡檢查，確保市民進(jìn)山不攜帶火種。五是做好物資儲(chǔ)備檢查，補(bǔ)充森防物資，確保山火發(fā)生的物資后勤保障。
四、加強(qiáng)對(duì)下屬事業(yè)單位及轄區(qū)各水廠的監(jiān)管力度，建立健全長(zhǎng)效安全機(jī)制
1.健全制度，以防為主。我局高度重視安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，同時(shí)，也加大了對(duì)下屬事業(yè)單位及水廠的監(jiān)管力度，要求其完善其相關(guān)制度，貫徹以防為主的方針。
2.加強(qiáng)巡查和管理，及時(shí)消除安全隱患。下屬事業(yè)單位防洪所、動(dòng)防所、轄區(qū)各水廠均做好日常巡查和節(jié)假日期間的值班檢查工作，對(duì)本單位的用電線路、消防安全、防盜設(shè)施、監(jiān)控?cái)z像頭、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)氣體安全狀態(tài)、車輛等進(jìn)行定期檢查，同時(shí)，還專門請(qǐng)來專業(yè)技術(shù)人員對(duì)相關(guān)安全情況進(jìn)行細(xì)致的檢查，確保各項(xiàng)設(shè)施的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
五、全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保居民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品
1.以日常監(jiān)督抽檢為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系。一是對(duì)轄區(qū)屠宰場(chǎng)嚴(yán)格做到有宰必檢，對(duì)病害肉堅(jiān)決銷毀處理。二是對(duì)各市場(chǎng)、超市農(nóng)產(chǎn)品來源、質(zhì)量自檢等情況進(jìn)行嚴(yán)格督促檢查。三是每月對(duì)蔬菜、肉品、水產(chǎn)品、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全面抽檢，對(duì)存在質(zhì)量問題的企業(yè)跟蹤整改。
2.強(qiáng)化執(zhí)法檢查。組織人員開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查市場(chǎng)超市農(nóng)產(chǎn)品安全把關(guān)情況，對(duì)監(jiān)測(cè)中檢出的不合格農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)督商家進(jìn)行無害化處理。同時(shí)，對(duì)存在違法行為的商家依法進(jìn)行處理。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員理論和技能水平。通過邀請(qǐng)有關(guān)專家到場(chǎng)授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，舉辦相關(guān)的培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了單位內(nèi)部人員和企業(yè)從業(yè)人員的理論和技能水平。
六、狠抓責(zé)任，確保施工安全
進(jìn)一步加大責(zé)任制的落實(shí)力度，建立安全隱患排查制度。定期到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全隱患大排查，檢查施工單位落實(shí)安全措施情況，督促施工單位對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行限期整改。由于措施得力，我局所監(jiān)管的工程沒有發(fā)生一起安全事故，無人員傷亡。
**車間按照在產(chǎn)品、現(xiàn)場(chǎng)原材料進(jìn)行了車間存貨物資盤查。形成*月*日和*月*日兩個(gè)階段的《在產(chǎn)品盤點(diǎn)匯總表》、《在產(chǎn)品盤點(diǎn)材料明細(xì)表》，打印審核審批上報(bào)運(yùn)營(yíng)管理科；根據(jù)統(tǒng)計(jì)的盤點(diǎn)產(chǎn)品材料信息，完成盤點(diǎn)標(biāo)識(shí)卡填寫張貼。
二、存貨盤點(diǎn)結(jié)果
1.在產(chǎn)品包含未開票已下訂單未簽訂合同和預(yù)下通知單產(chǎn)品，共*萬元。
2.現(xiàn)場(chǎng)物資包含*號(hào)庫、*場(chǎng)地、*倉(cāng)庫、*倉(cāng)庫、*場(chǎng)地的存放物資，共*萬元。
3.代管物資包含已開票未發(fā)貨和已開票未完工的訂單產(chǎn)品，存放在車間、*場(chǎng)地。
三、存貨物資形成原因
1.有委托無合同訂單的原材料物資。
2.從原合并單位移交無訂單無合同的廢舊設(shè)備物資。
四、存貨物資治理措施
“空崗補(bǔ)缺”是省級(jí)部門實(shí)施的旨在創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的又一項(xiàng)重大舉措。市教育局根據(jù)《關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師招聘及有關(guān)工作的通知》精神，高度重視、堅(jiān)持原則、加強(qiáng)監(jiān)管，順利組織實(shí)施了今年“新機(jī)制”教師補(bǔ)充招錄工作。情況如下：
一、錄用教師基本情況
2016年，我市擬補(bǔ)充招錄新機(jī)制教師38人，實(shí)際補(bǔ)充錄用31人，覆蓋11個(gè)鎮(zhèn)的19所學(xué)校（初中9所，鎮(zhèn)直小學(xué)8所，村小2所）。12名教師在初中任教，15名教師在鎮(zhèn)直小學(xué)任教，4名教師在村小任教。其中，語文教師6名，數(shù)學(xué)教師7名，英語教師3名，物理教師2名，化學(xué)教師1名，生物教師2名，歷史教師1名，地理教師2名，體育教師3名，音樂教師2名，信息技術(shù)教師2名。
二、招錄工作
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了招考工作領(lǐng)導(dǎo)小組與工作機(jī)構(gòu)。義務(wù)教育學(xué)校新錄用教師面試及選崗工作社會(huì)關(guān)注度高，市教育局高度重視，對(duì)招錄面試辦法字斟句酌，反復(fù)推敲，認(rèn)真制定了面試方案，并積極向市領(lǐng)導(dǎo)反映情況，主動(dòng)與市人社、編制、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門溝通聯(lián)系，成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的面試工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人社、教育、公務(wù)員局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科局副局長(zhǎng)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，教育局分管領(lǐng)導(dǎo)任工作專班負(fù)責(zé)人，工作專班下設(shè)命題組、監(jiān)督保密組、后勤組、安保組。工作專班多次召開專班會(huì)議，就考試地點(diǎn)、考場(chǎng)布置要求、面試評(píng)分辦法、命題辦法、評(píng)委組成、考試程序、各工作組工作職責(zé)及責(zé)任人等事項(xiàng)進(jìn)行了確定；教育局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人分任各工作組組長(zhǎng)，各組組長(zhǎng)職責(zé)清楚，工作流程明確，并組織工作人員按各類工作職責(zé)進(jìn)行了考前培訓(xùn)，講明注意事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)面試工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，按要求做到了層層有人管，級(jí)級(jí)抓落實(shí)。面試還制定有各類應(yīng)急預(yù)案，做到了有備無患。
(二)堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅紀(jì)律，精心組織面試工作。我市嚴(yán)格按事業(yè)單位公開招聘工作的統(tǒng)一政策要求，堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，全年我們通過江漢熱線、**政務(wù)網(wǎng)、**周刊、**教育信息網(wǎng)等市內(nèi)主要媒體共義教學(xué)校教師招聘公告、各類通知、公示20余次，印發(fā)考場(chǎng)規(guī)則、考生須知、面試程序等200余份，與考生面試通知一并發(fā)放，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。面試之前，我們對(duì)面試入圍初步人選進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查。7月3日組織的面試過程中，從考生進(jìn)場(chǎng)、抽簽、候考、備考、候分、離場(chǎng)到考試的考生確認(rèn)、考試指令、計(jì)時(shí)、計(jì)分、核分、監(jiān)督、確分等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按最初制定的方案實(shí)施和考務(wù)手冊(cè)逐項(xiàng)實(shí)施，程序規(guī)范。面試及選崗過程中，通過制定嚴(yán)格的保密制度，對(duì)面試試題、評(píng)委人選，嚴(yán)防跑風(fēng)漏氣，做到了周密防范；并通過設(shè)置舉報(bào)箱、投訴電話等措施，積極防止了不正之風(fēng)的干擾，嚴(yán)肅了招聘錄用各項(xiàng)工作紀(jì)律，在70名評(píng)委的全力配合下，確保了18個(gè)科目79名考生的公平參考。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管，接受監(jiān)督，全透明現(xiàn)場(chǎng)選崗。我市教育局聯(lián)合本地人社部門制定了錄用教師選崗辦法，嚴(yán)格落實(shí)了省級(jí)部門關(guān)于做好選崗工作的要求，所有擬錄用考生于8月27日一律現(xiàn)場(chǎng)選崗，分學(xué)段分學(xué)科逐一選擇崗位，一律按考試總成績(jī)由高到低依次選崗。并將選崗辦法和擬聘崗位在選崗前向社會(huì)進(jìn)行了廣泛公示。每位考生在面試和選崗后，成績(jī)和崗位冊(cè)由考生本人簽名確認(rèn)。面試及選崗工作均主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門及社會(huì)各界的監(jiān)督。確保了面試工作和選崗過程及結(jié)果公平、公正、公開、透明，整個(gè)招錄工作無一例投訴事件發(fā)生。
三、存在的主要問題與不足
招錄環(huán)節(jié)繁瑣了些?？忌?月份參加筆試以后，先后還要參加資格復(fù)審、領(lǐng)取面試通知、面試、體檢（復(fù)檢）、考察、選崗、檔案轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)，很多時(shí)間都消耗在一次次往返的路途中，有的考生感到不堪其苦，有些干脆放棄了。我市招錄工作在完成面試環(huán)節(jié)后，共確定擬錄用人員38名，在此后的體檢（復(fù)檢）、選崗、檔案轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)陸續(xù)有多人放棄。因情況意外，人員難于補(bǔ)充，崗位計(jì)劃被白白浪費(fèi)。
四、建議
一、進(jìn)一步加大“新機(jī)制”宣傳力度，切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施工作，簡(jiǎn)化工作程序。要通過宣傳，讓新機(jī)制教師報(bào)考人員樹立不怕吃苦，樂于奉獻(xiàn)，扎根農(nóng)村的信念，在招錄過程中，對(duì)外地考生合理減并招錄環(huán)節(jié)、相關(guān)手續(xù)盡可能通過網(wǎng)絡(luò)異地辦理，切實(shí)減少考生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和路途負(fù)擔(dān)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，職責(zé)明確，密切合作，統(tǒng)籌安排，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)。
三、設(shè)法做好新機(jī)制教師專業(yè)成長(zhǎng)工程，有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)新機(jī)制教師的職后培訓(xùn)。
一、主要目的
通過實(shí)行“兩重兩輪”票決制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參政議政的積極性，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促使村黨支部工作規(guī)范化、村民自治制度化、民主監(jiān)督程序化，促進(jìn)農(nóng)村以濟(jì)建設(shè)和精神文明政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
“兩重兩輪”票決制，是指在行政村重大黨務(wù)、重要村務(wù)的決策過程中，采取黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的辦法，由黨員、村民代表分別進(jìn)行討論，并以無記名投票方式進(jìn)行表決，最后形成決議決定的制度。其應(yīng)遵循的基本原則是：
1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。村黨支部要加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極運(yùn)用票決制度，把黨的方針政策和黨支部的主張變?yōu)槿w村民的意志和自覺行動(dòng)，確保票決制真正成為維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全體村民根本利益的平臺(tái)，做到有利于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，有利于農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
2、充分發(fā)揚(yáng)民主原則。凡決策重大黨務(wù)、重要村務(wù)都必須堅(jiān)持實(shí)行票決制度和少數(shù)服從多數(shù)的原則。舉行票決活動(dòng)，一般每年定期組織1—2次，必須有三分之二以上的黨員或村民代表到會(huì)方能舉行，贊同票超過應(yīng)到人數(shù)的半數(shù)以上視為通過。票決時(shí)要讓黨員和村民代表如實(shí)反映村民意見和充分討論按，自己的真實(shí)意愿投票。一旦票決形成決議，少數(shù)人意見應(yīng)予以保留，村黨支部或村委會(huì)必須負(fù)責(zé)組織。
3、嚴(yán)格依法辦事原則。票決任何事項(xiàng)必須從實(shí)際出發(fā)，做到于法周全，于事簡(jiǎn)便凡符合國(guó)家政策、法律要求和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定、有利于賞或村民代表直接行使民利和充分反映民意的票決活動(dòng)及結(jié)果，都應(yīng)予以支持和采納，不得有任何壓制民主及“拉票”等不正當(dāng)行為，同時(shí)，采取有力措施，防止宗教、派性勢(shì)力的干擾。
三、票決內(nèi)容
1、重大黨務(wù)主要包括：
（1）村黨支部三年工作規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、工作報(bào)告；
（2）村黨支部換屆選舉人選安排和屆中人事調(diào)整，村級(jí)后備干部推薦；
（3）其它需要票決的重大事項(xiàng)。
2、重要村務(wù)主要包括：
（1）本村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生及其他公共建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，以及年度村務(wù)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告。
（2）制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，撤消或改變村民代表會(huì)議、村委會(huì)的決定；
（3）村集體重要自然資源和重大資產(chǎn)的利用、處置，以及需“一事一議”興辦的公益事業(yè)等；
（4）其他涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)。
凡有悖于國(guó)家法律、法規(guī)，涉及封建、迷信的事項(xiàng)，不得列入票決內(nèi)容。
四、票決程序
1、重大黨務(wù)兩輪票決。一般由村黨支部主持，采取先進(jìn)行民意測(cè)評(píng)的原則，把村黨支部事先研究并提出的票決事項(xiàng)，提交村民代表會(huì)議討論、票決；經(jīng)民意票決通過后，再召開黨員大會(huì)進(jìn)行討論、票決，形成決議由村黨支部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
村黨支部換屆選舉時(shí)，先由村民代表和黨員分別按支部成員應(yīng)選人數(shù)，對(duì)符合任職選舉條件的黨員，進(jìn)行投票推薦（收回有效票必須超過應(yīng)到人數(shù)的半數(shù)以上）；然后由村黨支部綜合多數(shù)村民代表和黨員的推薦意見，按多于應(yīng)先人數(shù)一人的差額，研究提出候選人初步人選，報(bào)上級(jí)黨委考察審批；候選人初步人選經(jīng)黨委考察并批復(fù)后，將作為正式候選人，由村黨支部按照《》規(guī)定，召開黨員大會(huì)進(jìn)行正式選舉，確定支部委員及支部書記。
一般情況下，村民代表否決事項(xiàng)，不得進(jìn)行黨員大會(huì)票決程序。如否決事項(xiàng)情況特殊，村黨支部要認(rèn)真做好群眾工作，待時(shí)機(jī)成熟后再進(jìn)行票決。
2、重要村務(wù)兩輪票決。一般由村委會(huì)主持，采取先黨內(nèi)后黨外的原則，把村“兩委”聯(lián)席會(huì)議事先研究并提出的決策方案，提交黨員大會(huì)討論、票決；經(jīng)票決通過并提出決策建議案后，再召開村民代表會(huì)議進(jìn)行討論、票決，形成決議由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
決策方案應(yīng)根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以及絕大多數(shù)村民的意見要求研究提出。事前，村“兩委”要作充分的調(diào)查研究，尤其是對(duì)情況復(fù)雜、矛盾突出、涉及面廣的重大問題，要在反復(fù)征求意見、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，才能提出決策方案，組織進(jìn)行票決。
一般情況下，黨員大會(huì)否決事項(xiàng)，不得進(jìn)入村民代表會(huì)議票決程序，但村黨支部要及時(shí)做好解釋，爭(zhēng)取村民理解和支持。如多數(shù)村民仍然反映強(qiáng)烈，并有五分之一以上的村民代表聯(lián)名提議，開村民代表會(huì)議進(jìn)行票決。
五、有關(guān)要求
1、建立票決活動(dòng)公示制度。舉行票決活動(dòng)，要提前2天將票決事項(xiàng)以書面公告形式通知與會(huì)對(duì)象，讓他們有時(shí)間征求村民意見；票決過程要做好會(huì)議記錄、形成紀(jì)要，并把票決結(jié)果在公開欄上予以公布，以便上級(jí)組織檢查和村民監(jiān)督；決議執(zhí)行情況要在下一次黨員大會(huì)或村民代表會(huì)議上報(bào)告，接受批評(píng)建議，促進(jìn)工作改進(jìn)。
（一）、加強(qiáng)廉政教育，保證黨員干部高效廉潔
1、強(qiáng)化了廉政知識(shí)學(xué)習(xí)。經(jīng)常性利用早會(huì)和鄉(xiāng)村干部大會(huì)等機(jī)會(huì)，組織鄉(xiāng)村干部集中學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政政策法規(guī)、中央八項(xiàng)規(guī)定等，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，領(lǐng)會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)的重要性，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的自覺性。
2開展了主題教育活動(dòng)。以黨的群眾路線等專題教育活動(dòng)為契機(jī)，開展了“學(xué)《廉政準(zhǔn)則》，做廉潔干部”等一系列廉政教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)了一系列重要講話精神、黨的十八屆三中全會(huì)精神、《廉政準(zhǔn)則》、三嚴(yán)三實(shí)等精神，觀看了《筑夢(mèng)之基》、《永恒的信念》、《焦裕祿》、第一書記》、《紅色故事匯》等先進(jìn)影片。領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，干部積極參與，使廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)了自警、自省、自勵(lì)、自律的意識(shí)。
（二）、健全了工作機(jī)制，懲防體系更加健全
1、完善制度。切實(shí)貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求，健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律承諾等制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉活動(dòng)并進(jìn)一步明確了“三重一大”事項(xiàng)決策程序。完善了財(cái)務(wù)管理制度，完善農(nóng)村“三資”管理辦法，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
2、落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持把廉政責(zé)任制作為反腐倡廉各項(xiàng)工作的“總龍頭”、“總開關(guān)”，以構(gòu)建責(zé)任體系為核心，通過制定目標(biāo)、明確責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)、嚴(yán)格考核、責(zé)任追究，建立了黨委書記總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員結(jié)合分管工作齊抓共管的責(zé)任體系，形成了層層抓落實(shí)的良好格局。如在村干部中，圍繞作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等內(nèi)容，建立村班子成員任期目標(biāo)承諾制度和踐諾獎(jiǎng)懲制度；在領(lǐng)導(dǎo)工作中，組織領(lǐng)導(dǎo)干部工作報(bào)告會(huì)，開展民主生活會(huì)，結(jié)合工作進(jìn)行履職承諾和滿意度測(cè)評(píng)。
3、規(guī)范執(zhí)行。堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，在政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格實(shí)行早會(huì)點(diǎn)到、財(cái)務(wù)支出內(nèi)審、來客招待定標(biāo)、公車管理等制度，規(guī)范操作程序，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。健全招投標(biāo)、農(nóng)村基層干部財(cái)務(wù)管理。在全鄉(xiāng)10個(gè)村中嚴(yán)格實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，落實(shí)報(bào)賬制，嚴(yán)控村組財(cái)務(wù)資金的使用權(quán)限，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)支出審批程序，使村級(jí)財(cái)務(wù)工作更加規(guī)范，各項(xiàng)資金使用更加合理。
（三）、強(qiáng)化了監(jiān)督檢查，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化
1、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，糾正了少數(shù)干部工作簡(jiǎn)單粗暴、作風(fēng)不實(shí)、辦事不公和損害農(nóng)民群眾利益等行為；督促鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心嚴(yán)格實(shí)行坐班制度，實(shí)行一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，不讓群眾走回頭路，提升服務(wù)水平。注重及時(shí)了解干部作風(fēng)情況，把握工作動(dòng)態(tài)，捕捉不良苗頭，切實(shí)查處已顯露出來的不善學(xué)習(xí)、思想僵化、浮于表面、不抓落實(shí)、方法簡(jiǎn)單、推諉扯皮、、與民爭(zhēng)利等問題，對(duì)所涉黨員干部實(shí)行誡勉談話，把問題消除在萌芽狀態(tài)。
2、強(qiáng)化了惠農(nóng)政策落實(shí)。督促相關(guān)科室及鄉(xiāng)直單位及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼，切實(shí)發(fā)放各項(xiàng)民政救扶資金，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，并針對(duì)群眾反映的鄉(xiāng)村建設(shè)、財(cái)務(wù)公開、產(chǎn)業(yè)致富、安全生產(chǎn)等難點(diǎn)問題，積極創(chuàng)造條件，尋找解決辦法，為黨委決策獻(xiàn)言建策。
3、調(diào)解矛盾確保了穩(wěn)定。加強(qiáng)了對(duì)反映有輕微違紀(jì)問題黨員干部的監(jiān)督教育，排查化解了舉報(bào)的突出問題及可能引發(fā)群眾性事件的苗頭隱患。
4、加大了案件查處力度。把查處違法亂紀(jì)案件作為弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣、促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的重要手段，積極配合上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)案件的查處，及時(shí)維護(hù)黨員隊(duì)伍的純潔性。
（四）、積極開展縣紀(jì)委專項(xiàng)整治活動(dòng)
1、開展節(jié)假日期間落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定做到廉潔過節(jié)自查活動(dòng)。防止有違反八項(xiàng)規(guī)定、公款置辦節(jié)禮物品、公款送禮、公車私用、濫發(fā)錢物、公款吃喝、違規(guī)檢查評(píng)比等情況發(fā)生，開展“紅包”專項(xiàng)治理活動(dòng)。
2、開展國(guó)家工作人員防止利益沖突專項(xiàng)治理工作。要求全鄉(xiāng)國(guó)家工作人員都要填寫《可能產(chǎn)生利益斗突的國(guó)家工作人員特定關(guān)系人從業(yè)情況登記表》并做好公示工作，接受群眾監(jiān)督。
3、開展“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”大討論活動(dòng)。推動(dòng)了鄉(xiāng)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好地適應(yīng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。
4、開展2014年度黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作。組織開展以“服務(wù)基層，服務(wù)群眾，服務(wù)企業(yè)”為主題的大走訪活動(dòng)。通過入戶走訪、企業(yè)走訪、召開座談會(huì)廣泛宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作，征詢意見建議，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，樹立了風(fēng)清氣正的良好形象。
二、存在問題
2014年上半年，我鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作雖然取得了一定成績(jī)，但還存在一些問題和不足：
一是組織各級(jí)干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政相關(guān)知識(shí)的時(shí)間不夠多，干部廉潔從政的自覺性仍需加強(qiáng)。
二是對(duì)一些制度的落實(shí)，監(jiān)督檢查力度不夠，尚存在部分薄弱環(huán)節(jié)。
三是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員在工作日或公務(wù)活動(dòng)中辦事效率低下現(xiàn)象仍然存在，機(jī)關(guān)作風(fēng)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下步工作打算
（一）、加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉政教育。以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，大力開展警示教育和崗位廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，針對(duì)易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善制度，加大檢查力度，確保干部既干事、干成事，又不出事。認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制的執(zhí)行力度，加大對(duì)全體黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督力度。
（二）、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管。健全鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政談話、談話等制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高辦事效率。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)公共資源交易中心的規(guī)范化運(yùn)作，完善工程建設(shè)項(xiàng)目、集體資產(chǎn)處置招投標(biāo)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)招投標(biāo)工作全過程監(jiān)督。健全村級(jí)事務(wù)重大決策“陽光操作”，繼續(xù)深化完善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)審聯(lián)簽制度。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 機(jī)械化 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
今年的政府工作報(bào)告中再次指出，解決13億中國(guó)人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。保障糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目標(biāo)，也是國(guó)家惠農(nóng)政策的重要著力點(diǎn)。國(guó)家糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)七年增產(chǎn)，2010年達(dá)到1.09萬億斤。糧食主產(chǎn)區(qū)的任務(wù)自然是多產(chǎn)糧，產(chǎn)好糧，那么糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀是怎樣的？又有怎樣的可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？本文試圖用一個(gè)村莊個(gè)案資料分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及面臨的若干問題。個(gè)案研究的局限性自然難以避免，因此筆者并不企圖得出普遍性的結(jié)論，只希望就調(diào)查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象和思考供學(xué)界探討。
一、村莊概況
L村位于河南省鄧州市西北部，距離縣城大約25公里，全村共18個(gè)村民小組，520戶，共約2450人，耕地面積3500畝。該村是典型的農(nóng)業(yè)村莊，人多地少，人均耕地1畝左右，以種植糧食為主，沒有任何工業(yè)企業(yè)。本地地處南陽盆地西部，地勢(shì)平坦，耕作便利。
村民外出務(wù)工始自上世紀(jì)90年代中期，目前青壯年勞力大部分外出務(wù)工，以廣東、山東、浙江、北京等地為主，工種較為多樣。在村男勞動(dòng)力也在附近做工，以建筑行業(yè)居多，磚廠、建筑隊(duì)、裝修隊(duì)等。
第13小組是重點(diǎn)考察的自然村，也是全村整體情況的縮影。該組是單姓自然村，共194人，耕地264.84畝，人均1.37畝。在本村18個(gè)村民小組中，該組并無特殊之處，無任何企業(yè)，外出務(wù)工84人，占勞動(dòng)力總數(shù)129人的65%。農(nóng)民主要收入來自于外出或本地務(wù)工收入，農(nóng)業(yè)收入在大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入中比例達(dá)70%以上。
二、土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
本村在上世紀(jì)八十年代初實(shí)行，之后每五年根據(jù)人口變化調(diào)整一次。盡管中央在1998年提出農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三十年不變，增人不增地，減人不減地，在2007年又提出長(zhǎng)期不變，但本村保持了每五年一調(diào)整的慣例。因?yàn)橥恋厥钱?dāng)?shù)刈钪匾纳a(chǎn)資料，村民普遍認(rèn)可定期調(diào)整的土地政策。
就第13組來說，全組264.84畝耕地主要分成以下幾個(gè)部分組成：圍村地19.02畝，樹林地12.74畝，一等地233.1畝，二等地150.5畝。圍村地即村前村后的少量耕地，屬于村民自留地，以前主要種菜，2004年后按照政策要求改種楊樹。樹林地原是耕地，因土質(zhì)較差，和自留地一樣在2004年改種楊樹。一等地和二等地都屬于基本農(nóng)田，土壤肥力較好，作物產(chǎn)量較高。
本村村民外出務(wù)工始于上世紀(jì)九十年代中期，土地流轉(zhuǎn)也開始較早。13組的土地流轉(zhuǎn)開始于上世紀(jì)末，目前流轉(zhuǎn)比例高，全組耕地264.84畝，流轉(zhuǎn)111畝，流轉(zhuǎn)比例到達(dá)42%。全組共44戶，實(shí)際種地農(nóng)戶24戶。從流轉(zhuǎn)對(duì)象看，主要是組內(nèi)流轉(zhuǎn)，村外流轉(zhuǎn)只有19畝，占流轉(zhuǎn)面積的17%，且均系親戚。目前，尚無企業(yè)等在本村或本組流轉(zhuǎn)土地。為了應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格采用實(shí)物地租形式，300斤小麥，約合270元。近十年來，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一直沒有變化。因?yàn)閲?guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼都是以戶口為依據(jù)發(fā)給名義上的土地承包者，實(shí)際耕種者無法直接獲益，反而要應(yīng)對(duì)因農(nóng)資價(jià)格上漲等導(dǎo)致種地成本上漲，租金上漲空間不大。
就土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模看，本村目前的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，全村最大經(jīng)營(yíng)規(guī)模不到50畝。13組最大的種植大戶家經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到30畝，最少的只有1畝。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況
本村有2家養(yǎng)豬場(chǎng)，3家養(yǎng)雞場(chǎng)，規(guī)模不大，產(chǎn)品多供應(yīng)本地，經(jīng)濟(jì)效益有限，最大經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值12萬元。本地最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是傳統(tǒng)種植業(yè)，本文將重點(diǎn)分析種植業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。
1、種植結(jié)構(gòu)
本村當(dāng)前種植作物是冬小麥，玉米，大豆，花生，芝麻，并種植少量的甘薯、油菜等。地理氣候決定，本地可以一年兩熟，一般秋季種植冬小麥，收獲后種植玉米、大豆、花生等秋糧作物。這一種植結(jié)構(gòu)是由地理環(huán)境決定的，也符合國(guó)家政策的要求，鄧州市是國(guó)家產(chǎn)糧大縣并建有國(guó)家級(jí)糧食儲(chǔ)備庫。
本地的種植結(jié)構(gòu)曾經(jīng)也發(fā)生過變化。上世紀(jì)末，政府號(hào)召調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。煙葉、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物當(dāng)年都曾大面積種植。政府甚至不顧實(shí)際條件要求村民種蘋果樹，結(jié)果沒有一棵成才掛果，不久都恢復(fù)為大田作物。2000年后，村民大量外出務(wù)工，對(duì)種植結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生重要影響，村民紛紛放棄煙葉、辣椒等勞動(dòng)投入較高的作物，改種小麥、玉米、花生等傳統(tǒng)作物。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧積極性提高，以種糧為主的種植結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固。
種植大戶和普通農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)方面沒有明顯差異。大戶更傾向于種植便于機(jī)械化操作的“懶莊稼”，如小麥、大豆，以獲得規(guī)模效益。玉米和花生在收獲時(shí)需要大量勞動(dòng)力投入，而農(nóng)忙時(shí)節(jié)，各家都忙于自家生產(chǎn)，大戶不能以較低價(jià)格獲得雇工，無法及時(shí)收獲。
2、投入情況
具體見表1。
各家的具體投入情況略有差異，這是根據(jù)多家農(nóng)戶調(diào)查所得平均水平。各家在選取化肥、農(nóng)藥、種子時(shí)常根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)或者親友推薦購(gòu)買，電視廣告也逐漸成為村民選擇的重要參考。近兩年，農(nóng)戶通過村委會(huì)購(gòu)買小麥種子，質(zhì)量較高，發(fā)生旱災(zāi)，購(gòu)買的種子普遍比農(nóng)戶自留種子更加耐寒，長(zhǎng)勢(shì)良好。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平達(dá)到較高水平，大多數(shù)農(nóng)活可以由機(jī)器實(shí)現(xiàn)，機(jī)械成本在總投入成本中占有較高比重，小麥和玉米分別達(dá)到30%和24%。目前耗費(fèi)勞力較多的是花生和玉米的收獲、噴施農(nóng)藥等少數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
3、作物產(chǎn)量及收益
表2所列產(chǎn)量和價(jià)格是根據(jù)農(nóng)戶平均水平得出。農(nóng)戶在選取秋糧作物種植結(jié)構(gòu)時(shí)除要考慮收入外，還需考慮家庭勞動(dòng)力狀況。從經(jīng)濟(jì)收益看，種植花生要比玉米和黃豆效益高，但是花生收獲仍需手工進(jìn)行，每畝需要單個(gè)勞動(dòng)力投入10天，因此各家種植面積大多在1畝到3畝之間，再多無法及時(shí)收獲，種植大戶也不例外。
照此計(jì)算，第13組一個(gè)四口之家，耕地（除去自留地和樹林地）4.8畝，若種植冬小麥和玉米，全年務(wù)農(nóng)收入約可達(dá)4218.7元。加上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼每畝92元（糧食補(bǔ)貼14元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)78元），農(nóng)業(yè)收入共計(jì)4660元。
4、化肥使用
L村從農(nóng)家肥到現(xiàn)代化肥過渡較早，九十年代已經(jīng)很少有人使用農(nóng)家肥。各種作物化肥使用情況略有差異，詳見表3。
各家因?yàn)檫x購(gòu)化肥的品牌并不完全一樣，因此上述化肥單價(jià)為均價(jià)。從使用量上看，小麥的化肥使用量最高，玉米次之，其他作物較少；從使用化肥的種類上看，主要是氮肥和復(fù)合肥，缺少微量元素，長(zhǎng)期使用必然導(dǎo)致土壤板結(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，化肥使用量逐年增加，農(nóng)民對(duì)此也有些擔(dān)憂。
5、灌溉設(shè)施
村里共有機(jī)井45眼，2009年大旱，政府撥?？钣执蛄?0眼，村主任稱仍無法滿足需要。以13組為例，264畝耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面積53畝，遇到旱災(zāi)時(shí)無法滿足需要。九十年代，村里曾經(jīng)興修水利，在地下鋪設(shè)灌溉管道，但因設(shè)計(jì)不夠合理和管理不善，使用效果不好，被村民棄用。
L村目前的灌溉方式是村民自購(gòu)灌溉設(shè)備抽水。灌溉設(shè)備也不斷更新，經(jīng)歷了帶式水泵，軸式水泵，電機(jī)水泵幾個(gè)階段。目前以電機(jī)泵為主，農(nóng)戶需要購(gòu)買水泵、電線、塑料水管，花費(fèi)千元左右。灌溉時(shí)，農(nóng)戶從家里接電線到水井邊，用塑料卷管將水送到自己田地。灌溉成本，每畝大約需要10元左右。
由于這種電機(jī)水泵價(jià)格相對(duì)便宜，使用方便，購(gòu)買者較多。13組實(shí)際種地的24戶中有9戶購(gòu)買有水泵，自給率達(dá)到37.5%，另還有幾戶有購(gòu)買意愿。
四、農(nóng)業(yè)革命
黃宗智認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力產(chǎn)出或產(chǎn)值的提高。這是真正的發(fā)展，擺脫“過密化”的發(fā)展。在近三十年中，農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值達(dá)到年均5%的增長(zhǎng)率，總共上升了不止5倍，超過一般意義上的“農(nóng)業(yè)革命”，因其不同于西方模式，可稱之為“隱性農(nóng)業(yè)革命”。
在所調(diào)查的村莊，一定程度上也發(fā)生了黃宗智所稱的“隱性農(nóng)業(yè)革命”。得益于外出務(wù)工和本地務(wù)工機(jī)會(huì)的增多以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)大幅下降。以13組為例，全組共194人，勞動(dòng)力129人，外出務(wù)工84人，實(shí)際務(wù)農(nóng)人數(shù)43人，人均耕作面積5.6畝。在村務(wù)農(nóng)人員平時(shí)也多在村莊附近從事建筑等行業(yè)?？梢钥闯?，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本擺脫了“過密化”生產(chǎn)狀況，勞動(dòng)生產(chǎn)率有了明顯提高，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到歷史最高水平。
然而土地生產(chǎn)率變化不大，小麥單產(chǎn)從九十年代的600斤左右增長(zhǎng)到當(dāng)前的800斤左右，近幾年沒有明顯提高，反而受自然災(zāi)害影響，產(chǎn)量波動(dòng)較大。土地生產(chǎn)率提高的主要貢獻(xiàn)者是化肥和農(nóng)藥，小麥和玉米的化肥使用成本占到生產(chǎn)成本的42%和54%。如果沒有新的科技投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的根本改善，糧食生產(chǎn)將馬上面臨增長(zhǎng)極限。
五、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，卻又是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。在二十世紀(jì)六十年代提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，新近的兩位農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技”。顯然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要機(jī)械化，需要科技支撐，同時(shí)也需要公共服務(wù)的完善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的不斷創(chuàng)新，四者相互依存，相互促進(jìn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是并不能直接提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。因此，機(jī)械化、科技投入、公共服務(wù)、機(jī)制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生變量，應(yīng)當(dāng)予以重視。
1、機(jī)械化
幾十年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的變化就是機(jī)械化水平的提高，糧食主產(chǎn)區(qū)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可以由機(jī)器完成。機(jī)械化水平的提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大意義，一方面可以節(jié)約勞動(dòng)力，將更多農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從事生產(chǎn)價(jià)值更高的工商業(yè)，也提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的產(chǎn)值；另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量使用可以克服傳統(tǒng)手工勞作監(jiān)督成本高的弊端，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了可能。目前，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械更加適合農(nóng)民需求。若能實(shí)現(xiàn)花生、玉米收獲方式的機(jī)械化，將進(jìn)一步節(jié)省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
2、科技投入
科技投入對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)正在逐年提高，據(jù)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹，2010年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。就L村的調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)業(yè)科技的作用目前只體現(xiàn)在種子選購(gòu)和化肥、農(nóng)藥使用方面，而且依然帶有很大盲目性，提高科技作用的空間非常廣闊。比如，可以大面積推廣測(cè)土配方，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，嘗試和推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，建立病蟲害防治體系等。如果沒有科技力量的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能維持在當(dāng)前水平，難以有更大提高，甚至?xí)驗(yàn)橥寥婪柿ο陆祵?dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降。
3、公共服務(wù)
公共服務(wù)往往難以由單獨(dú)農(nóng)戶或者村民合作提供，需要政府承擔(dān)主要責(zé)任。涉農(nóng)生產(chǎn)性公共服務(wù)主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)技、信息、保險(xiǎn)等服務(wù)體系建設(shè)。最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)田水利建設(shè)，要加大投入力度，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旱澇保收。良好的水利建設(shè)也是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必要條件，否則，經(jīng)營(yíng)大戶限于灌溉不便無法進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另外，要重視農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)，依靠合作組織、經(jīng)營(yíng)大戶等進(jìn)行示范。重視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，政策要更加優(yōu)惠和便捷，為農(nóng)戶生產(chǎn)解決后顧之憂。L村的公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模無法擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，風(fēng)險(xiǎn)高。在科技、信息化、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)方面，更是一片空白，需要盡快完善。
4、機(jī)制創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本經(jīng)營(yíng)方式。在家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下，要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。因此要為土地流轉(zhuǎn)提供制度平臺(tái)和政策規(guī)范。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體方式可以是多種多樣的，合作組織、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶等。但是規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不能顯著改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，需要前面三個(gè)因素的支持。沒有公共服務(wù)的完善和科技力量的投入，大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和普通農(nóng)戶不會(huì)有本質(zhì)區(qū)別，而且在田間管理等方面小戶更勝一籌，更加精細(xì)，單產(chǎn)可能高于經(jīng)營(yíng)大戶。當(dāng)發(fā)生旱災(zāi)時(shí)，小戶可以迅速將自己農(nóng)田灌溉一遍到多遍，而大戶因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余的有限性不能雇傭工人進(jìn)行灌溉，因此只能灌溉很少的一部分。因此經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新需要其他因素的配合才能根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。
正如黃宗智所指出的，中國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著新的三大歷史性變遷：人口生育率的下降、快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化、食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。他主張?jiān)谛〖彝マr(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過增加資金和科技投入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，使農(nóng)業(yè)本身能夠?yàn)閯?wù)農(nóng)人員提供充分就業(yè)就會(huì)和小康的生活水平，緩解三農(nóng)問題。顯然，黃的分析是在充分認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上得出的有意義的結(jié)論，小家庭農(nóng)場(chǎng)將是今后長(zhǎng)時(shí)期的基本經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)，仍然需要國(guó)家在推動(dòng)機(jī)械化、科技投入、公共服務(wù)、機(jī)制創(chuàng)新方面給予扶持，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
（注：本文系華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院、中國(guó)農(nóng)村問題研究院“2011年寒假百村觀察”項(xiàng)目。）
【參考文獻(xiàn)】
今天，我們召開這個(gè)會(huì)議，主要是落實(shí)市委確定的、市人大通〖HJ〗過的《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)任務(wù)，一并部署廉政工作。剛才，國(guó)炎副市長(zhǎng)分析了1-2月的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排了當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作；家列局長(zhǎng)提出了今年政府廉政建設(shè)的任務(wù)。講得很好，我都贊同，請(qǐng)大家分頭研究貫徹意見。對(duì)廉政六項(xiàng)任務(wù)，對(duì)十項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，對(duì)139項(xiàng)分解任務(wù)，有矛盾、問題、困難的及時(shí)反映，由分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)檢查協(xié)調(diào)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、保持清醒頭腦，確保“十一五”強(qiáng)勁起步
去年，經(jīng)過各區(qū)、各部門、各單位的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速健康發(fā)展。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，想達(dá)到的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，想爭(zhēng)取的政策，想爭(zhēng)取的榮譽(yù)，都實(shí)現(xiàn)了。人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界，都給予積極的肯定。特別是大家一致感到，“十一五”的藍(lán)圖非常美好，新一輪跨越式發(fā)展的前景鼓舞人心。這為我們抓好“十一五”的開局起步，抓好今年各項(xiàng)工作，奠定了很好的思想基礎(chǔ)，提供了精神動(dòng)力。越是發(fā)展的形勢(shì)好，越要保持清醒頭腦；對(duì)新一輪跨越式發(fā)展的要求、對(duì)目前困難和起步工作，越要有清醒的認(rèn)識(shí)。只有正視困難，科學(xué)把握、集中攻克，才能真正抓好落實(shí)，才能確保強(qiáng)勁起步。我重點(diǎn)提出四個(gè)問題，希望格外引起重視。
（一）工業(yè)問題
今年工業(yè)預(yù)期增長(zhǎng)20%，總產(chǎn)值達(dá)到2500億元，比去年凈增410億左右。每個(gè)月平均規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值必須在200億以上。去年平均工業(yè)產(chǎn)值174億元/月，四季度平均190多億/月。但是，1月份規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值只完成166.9億，2月份產(chǎn)值預(yù)計(jì)仍在170億多一點(diǎn)。除節(jié)日因素外，主要原因：一個(gè)是新增企業(yè)產(chǎn)值上不去。增量主要依靠原有企業(yè)，騰龍樹脂、ECCO、鋼宇等生產(chǎn)不盡如人意，新投產(chǎn)的戴爾二期等企業(yè)產(chǎn)值還沒體現(xiàn)出來。再一個(gè)由于市場(chǎng)訂單原因，部分大企業(yè)減產(chǎn)。1月份，6家大企業(yè)減產(chǎn)15億（DELL-5億、聯(lián)想-2.6億、廈工-3億、柯達(dá)-2.5億、明達(dá)和唯開各-1億）。對(duì)今年工業(yè)面臨的困難要充分估計(jì)。
對(duì)此，要從三個(gè)方面下功夫：一是狠抓企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。上半年有明達(dá)光電一期、趨動(dòng)科技等9個(gè)項(xiàng)目要投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后增加生產(chǎn)能力一千億元；下半年有聯(lián)想手機(jī)、光洋轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、民興輪轂等幾個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，可新增生產(chǎn)能力76.5億。這些項(xiàng)目要抓緊，確保按時(shí)投產(chǎn)，早出效益。關(guān)鍵是一季度不能欠產(chǎn)太多，要力爭(zhēng)達(dá)到550億元。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系年產(chǎn)值在20億元以上的18家重點(diǎn)企業(yè)，市區(qū)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)值上億元的245家企業(yè)。只要大家都動(dòng)起來，主動(dòng)上門、跟蹤服務(wù)，保生產(chǎn)進(jìn)度，一家一家落實(shí)，全年新增工業(yè)產(chǎn)值410億元是可以實(shí)現(xiàn)的。二是抓市場(chǎng)開拓。全市工業(yè)產(chǎn)能大、潛力大，關(guān)鍵在市場(chǎng)訂單。兩個(gè)市場(chǎng)都要抓。國(guó)際方面，要組織企業(yè)出國(guó)出境開拓市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多出口退稅，扶持?jǐn)U大廈華彩電等出口。要大力推進(jìn)汽車出口，努力實(shí)現(xiàn)外銷1.5億美元，爭(zhēng)取成為全國(guó)首批汽車及其零部件出口基地。國(guó)內(nèi)方面，要設(shè)立市場(chǎng)開拓專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)占領(lǐng)省內(nèi)和中西部市場(chǎng)，延伸產(chǎn)銷鏈條；舉辦地產(chǎn)工業(yè)品供需見面會(huì)，拓展內(nèi)銷市場(chǎng)份額；政府采購(gòu)優(yōu)先考慮本地名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品政策還要落實(shí)。三是抓自主創(chuàng)新。我們的原始創(chuàng)新很薄弱，但是集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有較好基礎(chǔ)，廈華、夏新、鎢業(yè)等創(chuàng)新意識(shí)都比較強(qiáng)。我們?cè)黾涌萍冀?jīng)費(fèi)投入進(jìn)行扶持，目的也是支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體。財(cái)政年底已經(jīng)安排3000萬，今年再增加投入1億，投到能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的項(xiàng)目上，要精心選擇項(xiàng)目，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)科技的大項(xiàng)目，支持企業(yè)建研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)名牌，支持產(chǎn)學(xué)研合作。
（二）投資問題
去年下了不少力氣，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資401億元，增長(zhǎng)了31.8%。今年要達(dá)到550億元，再增長(zhǎng)37%，從投資結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)投資是關(guān)鍵（工業(yè)193億、基礎(chǔ)設(shè)施130億、社會(huì)事業(yè)56億、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)20億、房地產(chǎn)140億、農(nóng)村投資9億），現(xiàn)在主要問題不在于籌措資金，而在于施工組織。主要困難是三個(gè)：征地拆遷，（現(xiàn)在補(bǔ)償基本沒有問題，但是，村民將供應(yīng)地材作為交地的條件，耽誤交地；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的審批要報(bào)到省里、國(guó)土資源部，批準(zhǔn)周期長(zhǎng)；特別是涉及到部隊(duì)的地，大多非常難）。大的工業(yè)集中區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目還好，一般項(xiàng)目問題更多一些。建材方面，（水泥攪拌、沙石等）、機(jī)械設(shè)備和施工力量短缺，監(jiān)理隊(duì)伍不足，要根本解決問題目前一時(shí)還不可能，只有投資穩(wěn)定形成一定規(guī)模后，全國(guó)的骨干建設(shè)隊(duì)伍才會(huì)集中廈門。項(xiàng)目前期方面，重點(diǎn)項(xiàng)目審批要求45天，實(shí)際上，因?yàn)橛械捻?xiàng)目前期做得不深，主要是方案調(diào)整和設(shè)計(jì)變更較多，影響進(jìn)度。
今年主要是“四抓”：抓責(zé)任，550億元具體的項(xiàng)目要落實(shí)到具體的區(qū)、局，落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任人頭上。要讓各個(gè)區(qū)、各個(gè)局與項(xiàng)目業(yè)主一道負(fù)起責(zé)任。抓督辦，問題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)，誰的責(zé)任，一追查就清楚，一過問就認(rèn)真，一處理就解決。今年要研究制定獎(jiǎng)罰政策，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)、該罰的罰。個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主單位（或代建單位）責(zé)任心不強(qiáng)，遇到問題時(shí)“等、靠、拖”，要及時(shí)處理，尤其是對(duì)一些問題嚴(yán)重、屢教不改的建設(shè)隊(duì)伍，不管是什么性質(zhì)的企業(yè)，也不管有什么背景，建設(shè)局、發(fā)改委都要清退一批。抓前期，項(xiàng)目前期四個(gè)環(huán)節(jié)中，預(yù)可、工可問題相對(duì)較少，初步設(shè)計(jì)和施工圖招標(biāo)還要加快，要想一些辦法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，就可以特事特辦，超常規(guī)而不違規(guī)。抓協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和區(qū)里要主動(dòng)想辦法，不要等，不要依賴，解決好交叉矛盾和問題，如征地拆遷、施工環(huán)境、建材供應(yīng)、施工力量、監(jiān)理等問題，不要遇到矛盾就停下來等。
（三）出口問題
今年出口增長(zhǎng)要達(dá)到25%，難度很大。去年想了不少辦法，只增長(zhǎng)23.9%。主要問題：第一，就大環(huán)境來看，國(guó)家不可能再出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)出口的政策（這些年來，我國(guó)出口商品的技術(shù)含量和附加值偏低，出現(xiàn)了一定程度上的出口依賴癥，中央已注意糾正這個(gè)問題。同時(shí)，我國(guó)出口高增長(zhǎng)的空間，也受到貿(mào)易摩擦和許多國(guó)家設(shè)限擠壓），廈門的一些大宗出口產(chǎn)品受到的影響比較明顯。第二，我市出口缺乏快速增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。根據(jù)測(cè)算，今年全市地產(chǎn)品出貨值要達(dá)到133億美元，增速為20.8%，與工業(yè)增長(zhǎng)大體同步，這個(gè)速度也只是一般增長(zhǎng)，主要是沒有大的新增長(zhǎng)點(diǎn)?？恐苓叺呢浳飳?shí)現(xiàn)大增長(zhǎng)，也不現(xiàn)實(shí)。第三，通關(guān)效率有待提高（海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是比較支持的，中下層工作人員主動(dòng)配合還有待加強(qiáng)）。
總的來說，廈門的出口要更加注重提高產(chǎn)品檔次，提高科技含量，提高出口附加值，在“多、快、好、省”四個(gè)字下功夫：“多”，就是多一些出口名牌產(chǎn)品，多幾個(gè)出口基地。今年要全面實(shí)施出口名牌戰(zhàn)略，準(zhǔn)備研究制定廈門名牌認(rèn)定辦法和扶持政策，在商標(biāo)注冊(cè)、廣交會(huì)展位、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方面加大扶持力度。力爭(zhēng)多搞幾個(gè)全國(guó)性的進(jìn)出口基地，現(xiàn)在我們的石材出口占全國(guó)的三分之二，是全國(guó)最大石材基地。廈門的健身器材訂單非常多，已成為大陸最大的健身器材出口基地。還要繼續(xù)培育新的出口商品基地和新的進(jìn)口商品基地。“快”，就是提高通關(guān)效率。應(yīng)該說，通關(guān)速度比以前快多了，尤其是海關(guān)、國(guó)檢等搞“5+2”天工作制，效果是好的。但是與長(zhǎng)三角、珠三角比較，我們的速度還有差距。需要在海關(guān)、國(guó)檢等部門支持下，進(jìn)一步加快速度提高廈門競(jìng)爭(zhēng)力。“好”，就是發(fā)揮好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能作用。我們有保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)，一些企業(yè)還有保稅倉(cāng)庫，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)也已啟動(dòng)，做好了，可以成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，就可以出效益?！笆 ?，就是幫助企業(yè)方便運(yùn)營(yíng)、贏得時(shí)間，減少損失、降低成本。今年要建立出口商品應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，幫助企業(yè)運(yùn)用WTO規(guī)則、國(guó)際通行做法，維護(hù)好權(quán)益。
（四）農(nóng)民收入問題
去年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10.3%，為近年來最好。今年提出9%的目標(biāo)，還是有壓力。除了基數(shù)大了，主要是有許多不確定因素：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度加大，想轉(zhuǎn)的，能轉(zhuǎn)的都已轉(zhuǎn)了，今年轉(zhuǎn)移的對(duì)象大部分為35歲以上的，文化較低、技能缺乏；近幾年每年都有一批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，主要是在開發(fā)區(qū)邊上收入比較高的那些，剩下的許多是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，征地拆遷補(bǔ)償款增加，部分本地農(nóng)民在龍頭企業(yè)務(wù)工的積極性下降，（現(xiàn)有企業(yè)普遍到外地招工，翔安的華普公司工人招到內(nèi)蒙古，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本）。訂單農(nóng)業(yè)受到國(guó)際形勢(shì)影響，收購(gòu)價(jià)格下降（最近因韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)胡蘿卜豐收，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下降，企業(yè)訂單減少，我市近5萬畝的胡蘿卜受到影響），同時(shí)“綠色壁壘”也是個(gè)考驗(yàn)。
對(duì)此，要從三個(gè)方面著手：一是抓大，立足于工資性收入。這幾年，工資性收入一直是農(nóng)民增收的大頭，2003年是44%，2004年是46%，2005年是48%，今年要力爭(zhēng)超過50％。要確保農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)5000人、轉(zhuǎn)移1.2萬人以上。全市機(jī)關(guān)、企業(yè)（事業(yè)）單位的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)和物業(yè)管理等崗位，優(yōu)先招用本地農(nóng)村勞動(dòng)力。政府在各村，設(shè)立一些自我服務(wù)的崗位，如保潔員、護(hù)村員、護(hù)林員、市場(chǎng)管理員等，各有關(guān)部門要專題研究這個(gè)事，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。二是抓新，著力于新增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)是“金包銀”工程建設(shè)和農(nóng)村股份合作發(fā)展項(xiàng)目。3月底前，要完成工業(yè)集中區(qū)“金包銀”建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)“金包銀”建設(shè)指導(dǎo)意見、分配方案和管理辦法，試點(diǎn)項(xiàng)目要確保完工，計(jì)劃項(xiàng)目要大部分開工（在投入方面，“金邊”基礎(chǔ)設(shè)施要與工業(yè)集中區(qū)同步建設(shè)，列入開發(fā)區(qū)建設(shè)成本?！般y里”內(nèi)部的道路、給排水等設(shè)施要作為開發(fā)區(qū)市政管網(wǎng)延伸給予一定的扶持）。對(duì)農(nóng)民以征地款集資入股建設(shè)通用廠房、外口公寓、商貿(mào)設(shè)施等物業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，市、區(qū)財(cái)政繼續(xù)給予扶持。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村小額信貸，引導(dǎo)農(nóng)民從事建筑、商貿(mào)、餐飲和運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大增收。三是抓早。我們每年講，人耽誤地一時(shí)，地耽誤人一年。今年要實(shí)現(xiàn)市級(jí)龍頭企業(yè)總產(chǎn)值120億元，新增訂單農(nóng)業(yè)面積2萬畝。要積極幫助企業(yè)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，多接訂單；盡早組織春耕備耕，幫助農(nóng)民知道種什么、種在哪、怎么種、誰來收購(gòu)；打擊查處假冒偽劣種子、農(nóng)藥，確保農(nóng)民有好收成。
工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、出口、農(nóng)民收入這四個(gè)方面抓好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局就有了把握。
二、把握五個(gè)關(guān)系，確保更快更好
“做強(qiáng)做大，更快更好”是新一輪跨越式發(fā)展的總要求，對(duì)更快更好，要辨證統(tǒng)一看，主要是把握五個(gè)關(guān)系：
第一，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，注意質(zhì)量效益和環(huán)保。
廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大優(yōu)勢(shì)：一是質(zhì)量效益高，二是生態(tài)環(huán)境好，這是我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力。新一輪跨越式發(fā)展，總量要上去、速度要加快，質(zhì)量效益和環(huán)保絕不能放松，確?！坝挚煊趾谩?。為此，要繼續(xù)抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。依靠科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的資源節(jié)約型城市。更加注重環(huán)境保護(hù)。建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、工業(yè)的發(fā)展、人口的增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力更加突出。今年要抓好四件事：一是強(qiáng)化環(huán)評(píng)。對(duì)引進(jìn)的企業(yè)和項(xiàng)目，土地、能源、水資源利用及污染物排放控制的要求，標(biāo)準(zhǔn)不能降低，但要加快環(huán)評(píng)的速度，縮短環(huán)評(píng)時(shí)間。二是控制島內(nèi)建設(shè)強(qiáng)度，提高建設(shè)檔次，多留綠地、見縫插綠。除五緣灣外，放慢島內(nèi)住宅土地的拍賣投放，島內(nèi)所有山體和島外部分山體，要在保持自然生態(tài)基礎(chǔ)上，搞美化、彩化、香化。以后每年至少拿出3000萬元專門做這個(gè)事。三是做好海的文章，逐步把廈門的海做成航運(yùn)的海、旅游的海、生態(tài)的海（當(dāng)年西海域整治，現(xiàn)在產(chǎn)生的效益是投入的5.8倍）。四是重視生活垃圾的處理，重點(diǎn)治理汽車尾氣、工業(yè)廢氣和工地?fù)P塵，加快農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)的建立。
第二，加快園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，注意加大招商力度。
800萬平方米通用廠房，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以全部建成。要加緊完善園區(qū)道路、水電、公寓等生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，確保3月底就有首批項(xiàng)目進(jìn)駐，4月份能夠順利投產(chǎn)，盡快出產(chǎn)值、出效益。更重要的是，要全力抓招商，工業(yè)招商好了，全盤皆活。今年剛好是投洽會(huì)和臺(tái)交會(huì)十周年，國(guó)務(wù)院、商務(wù)部和省政府非常重視，籌備工作已經(jīng)展開，馬秀紅副部長(zhǎng)提出要具有里程碑性質(zhì)，“俄羅斯年”、“中非合作論壇”、“太平洋島國(guó)合作論壇”要一起辦。還有省里“6.18”項(xiàng)目對(duì)接會(huì)今年輪到廈門在福州承辦。要充分利用這幾個(gè)招商平臺(tái)，從招大、招新、臺(tái)資、內(nèi)資四個(gè)方面著手：制造業(yè)招大項(xiàng)目。重點(diǎn)要引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)的中小項(xiàng)目，像友達(dá)光電投資9000多萬美元，同時(shí)有6個(gè)配套項(xiàng)目也將轉(zhuǎn)移到廈門，通過引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)集群?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)招新項(xiàng)目。引導(dǎo)外資投向物流、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，爭(zhēng)取更多世界500強(qiáng)企業(yè)來廈設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、結(jié)算中心和采購(gòu)配送中心，承接跨國(guó)公司服務(wù)外包。當(dāng)前寫字樓緊缺（思明區(qū)現(xiàn)有46幢寫字樓，入駐率已達(dá)96.4%，許多公司抱怨沒有選擇余地），在加緊五緣灣、觀音山營(yíng)運(yùn)中心區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)向島外遷，騰出符合條件的空置廠房改造成寫字樓（去年湖里把聯(lián)發(fā)8號(hào)廠房改造成聯(lián)泰大廈寫字樓后，TNT物流、海晟用友軟件等著名企業(yè)入駐，效果很好）。爭(zhēng)取利用臺(tái)資新突破。去年引進(jìn)了友達(dá)光電、長(zhǎng)庚醫(yī)院、客服科技等臺(tái)灣行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”項(xiàng)目，今年要繼續(xù)緊密跟蹤臺(tái)灣新一波制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，把光電、電子、物流、軟件、旅游、醫(yī)療等行業(yè)作為引進(jìn)重點(diǎn)，捕捉信息，專人負(fù)責(zé)，一跟到底，爭(zhēng)取今年引進(jìn)臺(tái)資有突破性的增長(zhǎng)。抓好引進(jìn)內(nèi)資。要像抓外資一樣重視內(nèi)資引進(jìn)，吸引國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)在廈門設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部和銷售、結(jié)算中心，特別是營(yíng)運(yùn)中心區(qū)目前主要還是依靠國(guó)內(nèi)招商。國(guó)內(nèi)招商專項(xiàng)資金主要用于招商活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，并建立國(guó)內(nèi)招商的激勵(lì)機(jī)制。招商調(diào)度會(huì)的制度要堅(jiān)持，每月一調(diào)度，對(duì)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、及時(shí)解決。工業(yè)調(diào)度會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)也一樣。
第三，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，注意工程質(zhì)量安全。
現(xiàn)在，基本建設(shè)規(guī)模一展開，各種矛盾陸續(xù)暴露，這是正常的，要認(rèn)真切實(shí)加以解決?，F(xiàn)在的問題是，要讓大家認(rèn)清擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資不是一陣子，不是突擊行為，是上水平、上規(guī)模了。要按新的建設(shè)規(guī)模組織全市基本建設(shè)施工，把大的、強(qiáng)的建設(shè)集團(tuán)引進(jìn)來。當(dāng)前施工力量不足、監(jiān)理不足、建筑材料不足、運(yùn)輸力的不足。加上一些項(xiàng)目是全國(guó)少有的（翔安隧道是中國(guó)第一條海底隧道；水上園博園工程要求也很高，一共是7.6平方公里；福廈鐵路的關(guān)鍵工程公鐵大橋、標(biāo)志工程西客站等），即使是通用廠房，過去蓋一層兩層，現(xiàn)在集約用地，普遍蓋四到五層。所有這些更對(duì)我們的工作提出了挑戰(zhàn)，特別是工期要求快，使得矛盾更突出，要求更高。在這種情況下，一定要緊緊抓好工程質(zhì)量安全。不抓工程質(zhì)量，就會(huì)影響更快更好的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。我們的政府是人民的政府，所做的一切都要對(duì)人民高度負(fù)責(zé)。沒有搞好質(zhì)量安全，就是沒有履行職責(zé)。去年以來，我們已經(jīng)采取一系列措施抓工程質(zhì)量安全，今天仍然要強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，關(guān)鍵還是抓責(zé)任。要抓好建設(shè)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)業(yè)主法人、施工單位、監(jiān)理單位、主管部門、監(jiān)察部門各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，特別要突出監(jiān)理單位的責(zé)任。所有承擔(dān)監(jiān)理的單位，必須對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行跟班旁站式監(jiān)理。主管部門對(duì)所有工程，都依法納入監(jiān)管。沒有任何單位任何理由可以降低工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重大項(xiàng)目加派國(guó)內(nèi)或國(guó)外專家監(jiān)理組實(shí)施階段性監(jiān)督，還可以組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行重點(diǎn)稽查。已經(jīng)發(fā)生的問題要抓住不放，公開處理，對(duì)那些不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工、監(jiān)理的單位和個(gè)人，堅(jiān)決處理，直至清出廈門建筑市場(chǎng)。
第四，保持開放優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，注意擴(kuò)大內(nèi)需。
去年三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)15.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，都是近年來最高的，說明我們前兩年抓三產(chǎn)、抓地稅是對(duì)路的，是有成效的。今年更要抓住中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，擴(kuò)大對(duì)周邊拉動(dòng)，繁榮三產(chǎn)，增加地稅。
主要措施：做足節(jié)慶消費(fèi)文章。廈門的節(jié)日消費(fèi)潛力還是很大的，中秋博餅影響越來越大，連元宵節(jié)氣氛也上來了，節(jié)假日中山路、SM十分火爆，明發(fā)廣場(chǎng)又將開張了。要精心籌辦各類節(jié)慶活動(dòng)，今年有馬拉松賽、世界合唱節(jié)，還有“9.8”等重大節(jié)日，要好好策劃，加強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)協(xié)作，讓會(huì)展、旅游與商貿(mào)業(yè)互動(dòng)起來。拉動(dòng)島外消費(fèi)。在加快島外工業(yè)集中區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)的同時(shí)，鼓勵(lì)大賣場(chǎng)、連鎖店、知名餐飲往島外布點(diǎn)，加快推進(jìn)園博園建設(shè)，既能夠完善生活配套和旅游設(shè)施，又有利于迅速做大島外消費(fèi)。另外還要推進(jìn)閩南果蔬批發(fā)市場(chǎng)和翔安汽車交易市場(chǎng)等島外專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。島內(nèi)要加快SM二期的建設(shè)，引進(jìn)一批國(guó)際知名百貨公司。挖掘旅游業(yè)。在抓好三張牌、推進(jìn)“五個(gè)十”工程的基礎(chǔ)上，從“海上”和“空中”兩條途徑發(fā)展?！昂Ｉ稀币浞掷脧B金航線優(yōu)勢(shì)和海洋特色，發(fā)展大陸居民赴金旅游、“海上看金門”和海上運(yùn)動(dòng)休閑（春節(jié)期間，“海上看金門”達(dá)到4.5萬人，成為外地游客來廈的旅游新熱點(diǎn)，只要規(guī)范安全，還要擴(kuò)大。不少臺(tái)灣人也把廈門作為出行的首選地，并通過廈門到武夷山、張家界、桂林，通過廈門到港澳，費(fèi)用也比經(jīng)過臺(tái)灣節(jié)?。??！翱罩小币劳袕B門機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)廈門的整體旅游形象宣傳推介，提供便捷的入出境服務(wù)，進(jìn)一步吸引日韓和新馬泰游客，努力使廈門成為連接?xùn)|亞、東南亞地區(qū)的重要旅游口岸。做大會(huì)展業(yè)。這幾年發(fā)展不錯(cuò)，3月份的廈門石材展將突破3萬平方米，達(dá)到亞洲第一，世界前三位。已經(jīng)委托商務(wù)部貿(mào)研院，做了全國(guó)各行業(yè)大型巡回展的調(diào)研，今年全市各個(gè)部門要加強(qiáng)與國(guó)家各部委和行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)口聯(lián)系，爭(zhēng)取把全國(guó)性的大型巡回展拉到廈門來。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。大力培育油畫、動(dòng)漫、鋼琴、舞蹈、閩南語歌曲和收藏品交易、出版印刷等廈門特色文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)拓展健身、休閑消費(fèi)，這些都是廈門的特色和潛力所在。大家要特別樹立一個(gè)重要觀念，廈門的三產(chǎn)一定要輻射周邊。
第五，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注意提升社會(huì)事業(yè)。
過去幾年是廈門社會(huì)事業(yè)大投入大發(fā)展的時(shí)期，“十五”期間，市財(cái)政累計(jì)投入社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金96億元，從現(xiàn)在開始更應(yīng)該做好“五個(gè)體現(xiàn)”：體現(xiàn)以人為本，解決市民的實(shí)際需要，如看病貴問題，外來員工子女就學(xué)，文化消費(fèi)，體育健身等問題；體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧城市與農(nóng)村、島內(nèi)與島外、公辦與民辦、戶籍人口與外來人口，讓全社會(huì)都能分享社會(huì)事業(yè)的建設(shè)成果；體現(xiàn)管理運(yùn)作水平和廈門的地域特色，如馬拉松、足球隊(duì)、合唱節(jié)、閩南語歌曲創(chuàng)作基地等；體現(xiàn)對(duì)承諾的事保證能兌現(xiàn)，在建、已安排的項(xiàng)目每一個(gè)都能落實(shí)好，原則上不再開新的口子、鋪新的攤子（醫(yī)院上來了，診斷醫(yī)療設(shè)施怎么統(tǒng)籌考慮，文化場(chǎng)館上來了，里面的內(nèi)容怎么形成，要好好研究解決）；體現(xiàn)對(duì)社會(huì)事業(yè)人才群體培養(yǎng)、引進(jìn)和整體素質(zhì)的提升。把廈門真正建設(shè)成為閩西南教育、衛(wèi)生、文化中心。
今年社會(huì)事業(yè)的工作重點(diǎn)，要圍繞“五個(gè)體現(xiàn)”，緊緊抓住三個(gè)方面：一是確保已安排項(xiàng)目如期竣工，盡快發(fā)揮作用。二是盡早完善管理體制機(jī)制。要按照社會(huì)事業(yè)公益性與經(jīng)營(yíng)性分類發(fā)展的原則，分門別類，實(shí)行不同的管理體制和投入機(jī)制。屬于公益性的，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、群眾性體育運(yùn)動(dòng)，財(cái)政出錢，加大直接投入力度，并建立穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，但管理機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)高效；屬于經(jīng)營(yíng)性、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引入競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)外資和社會(huì)資本進(jìn)入，堅(jiān)決實(shí)行市場(chǎng)化。對(duì)混合性事業(yè)，采取政府補(bǔ)助、貼息，業(yè)主貸款的方式，財(cái)政資金主要起引導(dǎo)作用。三是抓緊實(shí)施社會(huì)事業(yè)人才引進(jìn)。人事部門要協(xié)同社會(huì)事業(yè)主管部門，制定一攬子計(jì)劃，研究出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，適應(yīng)教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施規(guī)模擴(kuò)張，加大名師、名醫(yī)等緊缺人才的引進(jìn)力度。
三、抓好廉政建設(shè)，確保順利發(fā)展
今年廉政工作的中心任務(wù)，就是為新一輪跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大投資大建設(shè)時(shí)期往往是腐敗的高發(fā)期，如果不把廉政建設(shè)看得更重，抓得更緊，就可能產(chǎn)生大腐?。〉瘸隽藛栴}再抓就影響大局，遠(yuǎn)華大案要永遠(yuǎn)記取。比如：資金使用方面?，F(xiàn)在每年開發(fā)建設(shè)的資金量是過去的好幾倍，鋪張浪費(fèi)、截留挪用、貪污腐化和非法投資現(xiàn)象可能增多。工程建設(shè)方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)盤子大，上馬的工程項(xiàng)目很多，給一些部門一些人帶來“權(quán)力尋租”機(jī)會(huì)；一些工程監(jiān)理為多攬生意，可能和承包商沆瀣一氣、相互勾結(jié)，演變成“貓鼠一家”。一些地方勢(shì)力可能壟斷沙石、水泥、建材等原材料，搞強(qiáng)買強(qiáng)賣。項(xiàng)目審批方面。為了工程盡快實(shí)施，我們?cè)谀承┉h(huán)節(jié)上簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行“超常規(guī)而不違規(guī)”，這是大發(fā)展的需要，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求。但是，實(shí)施過程如果不規(guī)范，經(jīng)辦同志如果不負(fù)責(zé)，出現(xiàn)不管、漏管或監(jiān)管不到位，一些人就有可能借機(jī)謀取私利。農(nóng)村城市化方面。工業(yè)化、城市化帶來大面積的開發(fā)改造和征地拆遷，涉及到的問題很多、很雜，有的甚至非常棘手，比如征地拆遷款項(xiàng)的補(bǔ)償和發(fā)放、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份化、農(nóng)村集體項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包等等。農(nóng)村問題牽涉的矛盾非常大，帶來的不僅僅是廉政問題，還有干群關(guān)系、社會(huì)穩(wěn)定問題。
為此，要加強(qiáng)防范、嚴(yán)格管理，重點(diǎn)是“五個(gè)突出”。
第一，突出資金使用的規(guī)范管理。決不允許借口大開發(fā)、大建設(shè)，就放松對(duì)資金的規(guī)范管理。在資金使用上，要實(shí)行全過程監(jiān)控，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，腐敗就會(huì)無孔不入。對(duì)政府資金，財(cái)政局要把好源頭，嚴(yán)格項(xiàng)目資金審查，深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效力；審計(jì)部門要加強(qiáng)過程審計(jì)，及時(shí)糾正違規(guī)行為，不要出事后才審計(jì)；監(jiān)察部門要加強(qiáng)資金使用的跟蹤監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)行為和腐敗案件及時(shí)查處，挽回?fù)p失。要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷采購(gòu)、工程項(xiàng)目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保資金用在發(fā)展上。新一輪跨越式發(fā)展需要大量資金，我們要大力提倡節(jié)約，力戒奢侈揮霍，繼續(xù)嚴(yán)格控制不合理的會(huì)議、公車和公款旅游消費(fèi)。（2005年我市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)48個(gè)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)40名，國(guó)有控股企業(yè)8名。審計(jì)查出違規(guī)金額1.14億元，管理不規(guī)范金額2.7億元，損失浪費(fèi)金額238萬元。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要有五個(gè)方面問題：一是資產(chǎn)的處置上未經(jīng)評(píng)估、未上報(bào)相關(guān)部門審批，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。二是下屬單位出現(xiàn)擴(kuò)大開支范圍、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放獎(jiǎng)金、公款購(gòu)買保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)算外資金未能及時(shí)足額上繳財(cái)政等違紀(jì)行為。三是截留收入用于發(fā)放補(bǔ)貼，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放電話費(fèi)；漏繳稅金和應(yīng)繳財(cái)政款項(xiàng)未能及時(shí)上繳等問題。四是形成帳外資產(chǎn)，表現(xiàn)在個(gè)別行政單位的轎車、企事業(yè)單位改制時(shí)收回的資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)核算。五是虛列財(cái)政專款支出和違反規(guī)定擅自采購(gòu)設(shè)備，未通過政府采購(gòu)，也未報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)）。
第二，突出建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗。大規(guī)模的征地拆遷和工程建設(shè)，使建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗最有可能滋生的地區(qū)。要一手抓預(yù)防、一手抓懲治。預(yù)防就是要堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)、建設(shè)階段代業(yè)主招投標(biāo)等制度（去年，土地招拍掛使土地增值25.1%，最低價(jià)中標(biāo)降低工程造價(jià)23.6億元），這些制度不是完美無缺的，但實(shí)踐證明行之有效，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去并不斷充實(shí)完善，要研究制定《廈門市政府投資管理?xiàng)l例》。同時(shí)，要堅(jiān)決查辦工程承包、土地管理等領(lǐng)域的案件，對(duì)違規(guī)企業(yè)要嚴(yán)格處理直至清出廈門建筑市場(chǎng)。
第三，突出商業(yè)賄賂的治理打擊。這是國(guó)務(wù)院今年廉政工作的重點(diǎn)，也是凈化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。要圍繞規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會(huì)信用體系，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法嚴(yán)肅查處公務(wù)員插手工程承包、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)接受賄賂的案件。從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂，堅(jiān)決將戶外廣告、公交線路和出租車營(yíng)運(yùn)、公共綠化和道路養(yǎng)護(hù)、海域使用和保潔、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行公開“招、拍、掛”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，管好親屬子女、身邊工作人員，杜絕想要好處、沾便宜、撈“油水”等不廉潔行為。
第四，突出對(duì)群眾利益的維護(hù)。從全國(guó)來看，主要是治理教育、醫(yī)療亂收費(fèi)，廈門這兩方面的治理已初見成效，要一抓到底，不反彈。當(dāng)前重點(diǎn)是維護(hù)好被征地農(nóng)民的利益。農(nóng)村城市化越深入，這個(gè)問題越突出。比如村改居后，如何防止鎮(zhèn)村干部隨意調(diào)度征地拆遷補(bǔ)償款，或以各種手段違法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物，侵吞村集體資產(chǎn)。近年因貪污征地補(bǔ)償款被查處的已有好幾起了?！皟蓵?huì)”期間人大代表向我反映，一些村慰問貧困戶沒有錢，村干部卻成群結(jié)隊(duì)用公款旅游，個(gè)別村干部將村財(cái)轉(zhuǎn)移到組財(cái)，個(gè)別村干部匆匆忙忙將土地出租或工程個(gè)人外包，或?qū)⑼恋匮a(bǔ)償金外借合伙購(gòu)買廠房，沒有經(jīng)過民主管理程序。搞開發(fā)建設(shè)，離不開農(nóng)民的支持。征了農(nóng)民的土地，就要確保農(nóng)民離開土地后還能安身立命。因此，要加大對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)，促進(jìn)對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償，進(jìn)一步規(guī)范村（組）財(cái)務(wù)管理，全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度，加強(qiáng)村務(wù)公開，特別是村級(jí)換屆在即，要搞好村干部任期和離任審計(jì)，防止村集體財(cái)產(chǎn)流失。