時間：2022-01-30 19:12:06
導(dǎo)語：在知識產(chǎn)權(quán)保障的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為目標(biāo),以建立完善的知識產(chǎn)權(quán)工作體系為基礎(chǔ),以增強(qiáng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力為主線,以促進(jìn)智力成果產(chǎn)權(quán)化、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化為方向,全面提升我市知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理能力和水平,推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。
二、工作目標(biāo)
到2015年,在全市建立起相對完善的知識產(chǎn)權(quán)政策體系,建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和服務(wù)新體制,基本形成有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用的新機(jī)制,形成尊重和保護(hù)創(chuàng)新的城市文化環(huán)境。
——擁有自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量大幅提升。到2015年，努力實現(xiàn)注冊商標(biāo)數(shù)量突破2.5萬件，年注冊商標(biāo)增長率保持在20%以上。專利申請量、授權(quán)量年均增長20%以上，專利成果對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提升。鼓勵文學(xué)、文藝和自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)作品的生產(chǎn)創(chuàng)作，產(chǎn)生一批獲得國家級、省級、市級重要獎項的作品。
——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用能力明顯增長。企業(yè)自主研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、引進(jìn)推廣應(yīng)用能力明顯提升，品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善，自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化水平有效提高，一批制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、核心技術(shù)實現(xiàn)突破，馳名商標(biāo)、知名商號、參與各級標(biāo)準(zhǔn)制訂、名牌產(chǎn)品培育有新發(fā)展。
——知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)水平明顯提高。知識產(chǎn)權(quán)管理制度不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)效能優(yōu)質(zhì)高效，知識產(chǎn)權(quán)信息、中介服務(wù)水平有效提升，知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制進(jìn)一步完善。引進(jìn)、培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，建成一支素質(zhì)高、數(shù)量大和結(jié)構(gòu)與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。
——知識產(chǎn)權(quán)社會發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系初步健全，覆蓋全市的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，侵權(quán)行為和犯罪行為受到有力打擊，企業(yè)自我保護(hù)和抵御風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新和投資環(huán)境顯著改善。
三、工作內(nèi)容
（一）強(qiáng)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的主體地位。增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識,幫助企業(yè)掌握并有效運用知識產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵企業(yè)制定并實施本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)計劃,加大產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及知識產(chǎn)權(quán)投入。實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)示范工程,培育一批在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理等方面有影響力的示范企業(yè)。各企事業(yè)單位要加大與省內(nèi)外企業(yè)、高等院校和科研院所聯(lián)姻力度，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加大核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，根據(jù)創(chuàng)新成果的技術(shù)水平、可能采取的運用方式和市場前景，選擇申報知識產(chǎn)權(quán)的類型，適時培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。
（二）打造區(qū)域自主知識產(chǎn)權(quán)高地。圍繞我市摩托車汽車及零部件、水泵電機(jī)、鞋業(yè)、空壓機(jī)、炊具、新型建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批專利大戶、強(qiáng)戶，打造具有區(qū)域特色的自主知識產(chǎn)權(quán)高地。對支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大開發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)、打造優(yōu)勢產(chǎn)品和創(chuàng)建知名品牌的支持力度,造就一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力突出的企業(yè)集群。有計劃有組織地推進(jìn)國家及省級知識產(chǎn)權(quán)試點示范申報工作。
（三）全面推進(jìn)商標(biāo)、名牌、標(biāo)準(zhǔn)、版權(quán)工作。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新特點,加強(qiáng)對中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)，以及中國名牌、名牌、出口名牌的培育力度,引導(dǎo)、支持企業(yè)積極開展自主品牌經(jīng)營,打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭力的著名品牌。鼓勵企業(yè)制訂聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平。引導(dǎo)、扶持企業(yè)積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織在標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中的作用,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化研究和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依法加強(qiáng)和完善版權(quán)、軟件的登記和保護(hù)工作。
（四）加快知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè),有計劃地建立商標(biāo)、專利、版權(quán)數(shù)據(jù)庫,逐步整合相關(guān)信息資源,建成覆蓋全市的知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)。建立市知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺,并與國家、省知識產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng),提供政策指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、資源共享、市場開發(fā)等公共服務(wù)。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)展示與交易轉(zhuǎn)化平臺，鎮(zhèn)（街道）建立知識產(chǎn)權(quán)工作站，企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)員制度，為技術(shù)研發(fā)、維權(quán)訴訟和法律檢索等提供便捷服務(wù)。
（五）大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵扶持知識產(chǎn)權(quán)的、資產(chǎn)評估、科技成果評價、技術(shù)交易、技術(shù)鑒定及法律服務(wù)等中介服務(wù)組織的建立和發(fā)展。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,逐步建立管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系。引導(dǎo)和鼓勵知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)、高校和科研院所加強(qiáng)合作,有效促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與社會發(fā)展的融合。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究和部署知識產(chǎn)權(quán)工作以及重大事項。加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，強(qiáng)化職能部門的協(xié)調(diào)管理能力，逐步實現(xiàn)商標(biāo)、專利、版權(quán)、IT網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的工作運行機(jī)制。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)、社會監(jiān)督于一體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立知識產(chǎn)權(quán)自律和維權(quán)組織，開展行業(yè)培訓(xùn)、自律與維權(quán)等工作，推動行業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制。二是市公安、工商、貿(mào)糧、科技、文化廣電新聞出版、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等知識產(chǎn)權(quán)管理部門要積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門知識產(chǎn)權(quán)工作橫向協(xié)作，廣泛開展政策研究、信息服務(wù)、執(zhí)法保護(hù)等方面的合作，做好全市知識產(chǎn)權(quán)工作的規(guī)劃和部署，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、街道知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)。三是完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門日常監(jiān)督機(jī)制，建立知識產(chǎn)權(quán)舉報機(jī)制和信息系統(tǒng)；強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法保護(hù)的協(xié)調(diào)運作，嚴(yán)厲查處知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件；加強(qiáng)綜合治理，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的知識產(chǎn)權(quán)違法行為。市工商、貿(mào)糧、科技、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等部門經(jīng)常開展日常執(zhí)法與專項整治，做好生產(chǎn)、科研、商品流通等環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。加強(qiáng)招商引資、技術(shù)引進(jìn)、項目合作等環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。四是廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳。要以“3•15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“4•26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“科技活動周”等為契機(jī)，深入開展知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等形式多樣的宣傳活動。
（三）重視知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。各級各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識的宣傳教育，普及知識產(chǎn)權(quán)知識。將知識產(chǎn)權(quán)人才教育培訓(xùn)納入全市人才戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,把知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、公務(wù)員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)和管理人員繼續(xù)教育內(nèi)容。培養(yǎng)一批知識產(chǎn)權(quán)行政管理人才、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理骨干人才、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)專業(yè)人才。加大知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度,鼓勵、支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及其他組織選派人員外出學(xué)習(xí)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)，不斷壯大知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊伍。
論文關(guān)鍵詞 知識產(chǎn)權(quán) 融資擔(dān)保 法律障礙
一、知識產(chǎn)權(quán)融資的概述和必要性
知識產(chǎn)權(quán)融資是債務(wù)人和第三人用自己合法的知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì),向債權(quán)人做出擔(dān)保債權(quán)實現(xiàn),獲得貸款的融資方式。我國對于知識產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)見于:《擔(dān)保法》第75條第3款規(guī)定:“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)可以質(zhì)押,并簽訂合同,相關(guān)本門登記自登記起生效?！敝R產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資在歐美發(fā)達(dá)國家已十分普遍,在我國則處于起步階段,《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確指出要“促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化,引導(dǎo)企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值?！?/p>
我國的科技型中小企業(yè)的的融資需求大,而信用低,有形資產(chǎn)少,無形資產(chǎn)價值少并且未被充分利用,而銀行和中介金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營理念傳統(tǒng)的負(fù)面影響,知識產(chǎn)權(quán)的未來使用費的風(fēng)險大,貶值高成為了其擔(dān)保的障礙和觀念的誤區(qū),并且法律的相關(guān)漏洞使融資得不到保障。在我國,中小企業(yè)擁有的專利占總量的65%,新產(chǎn)品占80%,創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值占GDP(國民生產(chǎn)總值)60%,上繳稅收占稅收總額53%。所以知識產(chǎn)權(quán)的融資的市場和機(jī)會很多。并且加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的融資,可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理的能力,減少政府的負(fù)擔(dān),符合我國“科教興國”的戰(zhàn)略,提高整體對外的競爭力和適應(yīng)力,有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。
二、我國現(xiàn)存知識產(chǎn)權(quán)融資法律規(guī)定所存在的問題
(一)知識產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范不清,權(quán)利界定過于籠統(tǒng)
我國雖然有相關(guān)的《擔(dān)保法》,《專利法》,《商標(biāo)法》,《著作權(quán)法》的出臺,但是對如《擔(dān)保法》:
第七十九條以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán),專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的,出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同,并向其管理部門辦理出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自登記之日起生效。
第八十條本法第七十九條規(guī)定的權(quán)利出質(zhì)后,出質(zhì)人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用,但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的可以轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉(zhuǎn)讓費、許可費應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與質(zhì)權(quán)人約定的第三人提存。
規(guī)定過于籠統(tǒng),對于知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)其操作的復(fù)雜性和風(fēng)險性并不能完全涵蓋。但對于專利、商標(biāo)、著作權(quán)之間的交叉問題應(yīng)適用何種法律也沒有完整的規(guī)定,質(zhì)押融資事件中面對復(fù)雜問題更無所適從。并且其規(guī)范的范圍過于狹窄,沒有商業(yè)秘密權(quán),商號權(quán),植物新品種權(quán)和集成電路布圖設(shè)計權(quán)并沒有包括在內(nèi),也沒有專門或集合立法,導(dǎo)致很多權(quán)利的真空和爭議侵權(quán)的產(chǎn)生。還有擔(dān)保法與物權(quán)法的銜接性較差。如《擔(dān)保法》第79條對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押合同生效的表述是:“質(zhì)押合同自登記之日起生效”,而《物權(quán)法》第227條則規(guī)定:“以注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自有關(guān)主管部門辦理出質(zhì)登記時設(shè)立?！睆膰?yán)格的語義角度解讀,“設(shè)立”與“生效”是兩個法律后果截然不同的概念,兩者相互矛盾,不利于法律的適用。
(二)知識產(chǎn)權(quán)融資的評估不完善
知識產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)評估的是整個融資擔(dān)保的核心和關(guān)鍵,知識產(chǎn)權(quán)評估的內(nèi)容包括:所含權(quán)利及限制、知識產(chǎn)權(quán)的價值、確定和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律是否明確和規(guī)范三個方面,但是由于我國的評估水平較低,標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,形式的不一致,并且缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性,又沒有使用不同類型的評估,使得評估并不科學(xué)風(fēng)險的不確定性加大。
(三)知識產(chǎn)權(quán)的市場交易不成熟
由于知識產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保價值主要是它的未來所產(chǎn)生的現(xiàn)金流,而知識產(chǎn)權(quán)本身的變現(xiàn)的難度大,風(fēng)險和貶值的可能性高,而公開的市場交易規(guī)則不規(guī)范,其融資成本高。并且專利的時效性使得很多專利可能瀕臨浪費和報銷,而且沒有市場的交易的統(tǒng)一規(guī)范,是知識產(chǎn)權(quán)的交易秩序十分混亂,風(fēng)險上升。還有就是知識產(chǎn)權(quán)難以轉(zhuǎn)化,或轉(zhuǎn)化條件高,例如專利權(quán)很可能依靠大的機(jī)器和設(shè)備進(jìn)行,使得成果轉(zhuǎn)化的效率很低。
(四)知識產(chǎn)權(quán)融資的中小企業(yè)和銀行的信息不對稱
由于科技型中小企業(yè)的自身內(nèi)控制度和信息公開制度不健全,使得銀行對:請記住我站域名于科技型中小企業(yè)的了解和信息甚少,自身的信用等級很低,很多的銀行不敢把錢貸給中小企業(yè),而又缺乏相關(guān)的調(diào)查和咨詢,雙方的溝通和聯(lián)系并不緊密。銀行為了降低風(fēng)險,會提高融資的門檻和費用,并且對于其的流動性和用途進(jìn)行細(xì)致而有限定性規(guī)定,大大影響了中小企業(yè)貸款的積極性。
(五)我國的知識產(chǎn)權(quán)的登記制度混亂
我國的知識產(chǎn)權(quán)的登記程序十分復(fù)雜,難度極大,有數(shù)十個部門進(jìn)行監(jiān)管,而且權(quán)力過大,費用過高,有些擔(dān)保重復(fù),而有些擔(dān)保沒有,不允許“未來財產(chǎn)”和“數(shù)量浮動的財產(chǎn)”作為擔(dān)保物,使得登記的難度和成本增加。并且不同的知識產(chǎn)權(quán)種類,如專利和商標(biāo)進(jìn)行雙重的質(zhì)押,其流程和所經(jīng)和部門就更難以操作。加之根據(jù)我國法律規(guī)定,當(dāng)著作權(quán)因交易而移轉(zhuǎn)或設(shè)定質(zhì)權(quán)時,因缺乏公示機(jī)制。使情況更加復(fù)雜。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以黨的“精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保食品生產(chǎn)質(zhì)量安全為目標(biāo)，以建立嚴(yán)格的食品生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制為重點，抓牢抓實核心企業(yè)的監(jiān)管，深化細(xì)化重點企業(yè)的監(jiān)管，全面強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管，建立起抓住核心、突出重點、覆蓋全面的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
二、監(jiān)管重點
（一）定點供應(yīng)食品的生產(chǎn)加工企業(yè)和供食品生產(chǎn)加工備選企業(yè)；
（二）為食品配送中心供應(yīng)貨源的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；
（三）接受前兩類食品生產(chǎn)加工企業(yè)委托加工的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；
（四）期間面向7個賽區(qū)城市及區(qū)域銷售的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；
（五）期間面向國內(nèi)著名旅游城市銷售的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；
（六）生產(chǎn)加工假冒食品的違法企業(yè)。
以上監(jiān)管重點依據(jù)與會的緊密程度實施分類監(jiān)管，（一）、（二）類為核心企業(yè)，（三）、（四）、（五）類為重點企業(yè)。
三、監(jiān)管措施
期間食品安全控制保障工作分三個階段進(jìn)行：
（一）第一階段（年7月23日至年8月7日）為具體落實工作階段:
1、對6月份的涉奧企業(yè)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行再核實、再確認(rèn)。
2、核心企業(yè)實施駐廠監(jiān)管。我縣目前尚未發(fā)現(xiàn)核心企業(yè)。但要密切關(guān)注新產(chǎn)生的核心企業(yè)的信息（具體企業(yè)以國家總局名單為準(zhǔn)），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即上報，并按照國家質(zhì)檢總局下發(fā)的《定點供應(yīng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（國質(zhì)檢食監(jiān)〔〕143號）和《全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管工作方案》（質(zhì)發(fā)〔〕27號附件1）要求，切實采取有效的監(jiān)管措施。
3、重點企業(yè)實施重點監(jiān)控。一是對重點企業(yè)保持獲證條件情況進(jìn)行專項檢查。對不能保持獲證條件的，立即責(zé)令停產(chǎn)，限期整改，整改后仍不合格的，按照規(guī)定吊銷其生產(chǎn)許可證。二是加大重點企業(yè)的巡查和執(zhí)法力度。根據(jù)企業(yè)狀況和產(chǎn)品的風(fēng)險程度加大巡查頻次，尤其要加大對高危食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。三是對重點企業(yè)產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查力度，并監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格實施出廠批批自檢，檢驗不合格的產(chǎn)品堅決不得出廠銷售。
4、小作坊實施嚴(yán)格規(guī)范。一是進(jìn)一步落實質(zhì)量安全承諾書制度，督促小作坊業(yè)主認(rèn)真按照承諾從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高食品質(zhì)量安全意識。二是嚴(yán)格限制小作坊產(chǎn)品銷售范圍，按照規(guī)定限制銷售，并加貼標(biāo)識。三是加大小作坊產(chǎn)品監(jiān)督檢查頻次，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題的，要立即責(zé)令整改，消除隱患。
5、違法企業(yè)實施嚴(yán)厲打擊。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員的前哨作用，加大食品違法案件排查力度，嚴(yán)厲打擊假冒食品等制售假冒偽劣食品、銷售不合格食品、生產(chǎn)有毒有害食品和無證生產(chǎn)等違法行為，對違法行為要依法嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的要按照規(guī)定及時移交司法機(jī)關(guān)處理。
6、重點食品實施專項抽查。對容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的、敏感的、高風(fēng)險的以及與人民群眾生產(chǎn)密切相關(guān)的瓶（桶）裝水、、茶葉、豆制品（豆芽）、小麥粉、大米、醬油、醋、肉制品等食品開展專項抽查。同時加大后處理力度。對抽查不合格的生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處理；問題嚴(yán)重的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，召回不安全食品，整改驗收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)；對于性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的，要堅決吊銷食品生產(chǎn)許可證。
（三）第二階段（年8月8日至年9月30日）為控制應(yīng)急階段：
1、保持高壓態(tài)勢，對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點單位、重點品種進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，防止重大食品安全事故和突發(fā)事件發(fā)生。
2、會和殘奧會期間，實行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度(具體安排見值班安排表)。
3、發(fā)生食品安全突發(fā)事件、食品安全重大事故及相關(guān)的重大問題時，要按照《關(guān)于建立安全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等有關(guān)事項的通知》（質(zhì)發(fā)〔〕37號）要求，迅速啟動應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制，在規(guī)定時間內(nèi)報告，及時妥善處置，力將事件的損失和影響控制在最低程度。
（三）第三階段（年10月）為總結(jié)階段
食品所負(fù)責(zé)及時對食品安全保障工作進(jìn)行總結(jié)，并按規(guī)定上報市局食品監(jiān)管處。
四、工作要求
（一）認(rèn)識到位。要高度重視食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，一定要充分認(rèn)識當(dāng)前安全形勢，徹底消除麻痹思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，緊急動員起來，精心安排，周密部署，嚴(yán)格按照市局確定的監(jiān)管工作方案實施監(jiān)管，確保各項監(jiān)管措施落到實處，確保全縣涉奧食品生產(chǎn)企業(yè)不出問題。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。期間食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作由局安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)，局長親自組織，食品所重點負(fù)責(zé)，各科（室）、直屬單位分工協(xié)作。局里將積極向縣委縣政府匯報工作，爭取支持，確保所需人力、物力、財力得到有效保障。
（三）協(xié)調(diào)配合。要在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)溝通農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、公安、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)職能部門，加強(qiáng)信息溝通和工作配合，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，確保全縣食品安全監(jiān)管工作順利進(jìn)行。
（四）完善預(yù)案。對涉及的食品安全突發(fā)事件，要嚴(yán)格按照總局、省局、市局以及縣食安委的有關(guān)文件要求組織落實，積極應(yīng)對、妥善處置，把不利影響降到最低。
一、我國石油產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀與問題
產(chǎn)業(yè)組織是影響石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展及運行效率的重要因素,也是許多國家石油戰(zhàn)略優(yōu)先考慮的關(guān)鍵內(nèi)容。改革開放以來,我國石油產(chǎn)業(yè)分別在20世紀(jì)80年代初和1998年進(jìn)行了兩次影響全局的重組,石油產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了政企分離,改變了上下游分割的做法。國資委成立以來,我國石油企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,經(jīng)營能力和經(jīng)營績效有較大改善,抗風(fēng)險能力和利用國外資源能力顯著增強(qiáng)。
第二次重組以來的10年間,我國從石油生產(chǎn)大國、消費大國進(jìn)一步發(fā)展成為石油進(jìn)口大國,石油產(chǎn)業(yè)成為我國國有經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)中更具戰(zhàn)略性的組成部分,影響石油產(chǎn)業(yè)組織的內(nèi)外部因素發(fā)生了很大變化。從外部看,國際石油資源的爭奪日趨激烈,資源國政府力圖從原油生產(chǎn)中獲得更多的利益,俄羅斯、拉美等國家石油工業(yè)進(jìn)行了新一輪國有化。從內(nèi)部看,我國石油產(chǎn)業(yè)國有化程度高和上下游一體化的優(yōu)勢得到體現(xiàn),但束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策依然存在,石油產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào),勘探相對滯后,煉油和化工分割,原油和成品油進(jìn)口經(jīng)營主體少,企業(yè)總體規(guī)模和國際競爭力與主要國際石油公司相比還有較大差距。
二、改善我國石油產(chǎn)業(yè)組織的幾個關(guān)鍵點
石油產(chǎn)業(yè)由上游勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、管道和下游煉油、化工、銷售等環(huán)節(jié)構(gòu)成,各環(huán)節(jié)具有很強(qiáng)的相互依存、相互促進(jìn)的配套關(guān)系。石油產(chǎn)業(yè)組織的核心問題是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、相對規(guī)模及其相互關(guān)系。理論上,很難確定石油產(chǎn)業(yè)組織合理與否的明確標(biāo)準(zhǔn)。實踐中,石油生產(chǎn)國和出口國一般采取獨家壟斷和寡頭壟斷的組織結(jié)構(gòu),石油消費國和石油進(jìn)口國一般采取競爭性較強(qiáng)的組織結(jié)構(gòu),石油工業(yè)發(fā)展較早、技術(shù)水平領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家一般通過多家跨國公司控制石油輸出國的資源。我國石油產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化必須把握好以下幾個關(guān)鍵點。
首先,保持多家中央企業(yè)并存,促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)的有效競爭。我國石油產(chǎn)業(yè)擁有中石油、中石化、中海油、中化集團(tuán)等骨干企業(yè)。不同的發(fā)展歷程和背景決定了它們各自的優(yōu)勢。中石油和中石化具有國內(nèi)領(lǐng)先的陸上油氣勘探開發(fā)和提高采收率技術(shù),中海油則更擅長于海上油氣勘探與開發(fā),中化集團(tuán)海外合作經(jīng)驗豐富,可以通過靈活經(jīng)營的優(yōu)勢獲取海外項目。我國石油產(chǎn)業(yè)主要由中央企業(yè)經(jīng)營,中央企業(yè)數(shù)量對整個行業(yè)壟斷競爭狀況和產(chǎn)業(yè)績效具有重要影響。從實現(xiàn)國內(nèi)原油供應(yīng)渠道多樣化,改善石油產(chǎn)業(yè)上下游市場競爭環(huán)境,提高產(chǎn)業(yè)績效,規(guī)避海外業(yè)務(wù)的政治風(fēng)險等角度看,應(yīng)該進(jìn)一步做大作強(qiáng)中海油、中化集團(tuán)等企業(yè),拓展其業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
其次,著力解決大型企業(yè)煉油和化工業(yè)務(wù)相互分割的問題。煉化一體化因其將煉油和化工兩個階段連接在一起,通過原料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品和廢棄物的綜合利用,促進(jìn)了資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從源頭上削減污染物和廢棄物的產(chǎn)生量,成為世界石油化工的重要發(fā)展方式。我國煉油和化工曾經(jīng)長期處于不同工業(yè)部門,煉化一體化發(fā)展緩慢。近年來,隨著化工園區(qū)和化工基地的建設(shè),煉化一體化步伐開始加快。國家可以通過注入資本金和其他政策,支持具備基礎(chǔ)和條件的企業(yè)加強(qiáng)海外石油勘探、開發(fā)和國內(nèi)煉制業(yè)務(wù),為煉化一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。重點壯大中海油的下游業(yè)務(wù),拓展中化集團(tuán)的煉油業(yè)務(wù),盡快解決大型石化企業(yè)煉油和化工業(yè)務(wù)相互分割的問題。
第三,在現(xiàn)有石油公司以外,培育幾家國有石油企業(yè),規(guī)避獲取海外石油資源的政治和法律障礙。國際上資源富集的大油田主要被西方國家勢力控制,大型國有石油公司“走出去”在國際上非常敏感,容易受到西方國家政治勢力的干擾。西方一些利益集團(tuán)往往將大型國有石油公司的收購行為與政府行為掛鉤,對我國在海外開發(fā)油氣資源采取多種方式進(jìn)行遏制。我國如果過度依靠少數(shù)大型石油公司開展海外勘探開發(fā)業(yè)務(wù),勢必進(jìn)一步引起西方既得利益集團(tuán)的排擠,致使收購成本增加,制約海外經(jīng)營業(yè)務(wù)整體規(guī)模的擴(kuò)大。培育若干家上游專業(yè)油氣勘探開發(fā)公司,可以拓寬海外油氣資源獲取渠道,多爭取一些邊際油田,強(qiáng)化和突出企業(yè)的商業(yè)行為,淡化企業(yè)的國家背景,降低收購成本。
三、配套政策和措施
在市場結(jié)構(gòu)確定之后,市場準(zhǔn)入、許可證、進(jìn)出口等政策成為影響石油產(chǎn)業(yè)組織績效的重要因素。我國石油產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整和完善。
第一,區(qū)別壟斷業(yè)務(wù)和非壟斷業(yè)務(wù),改革和完善石油產(chǎn)業(yè)競爭政策。壟斷業(yè)務(wù)和非壟斷業(yè)務(wù)并存是石油產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)特征。石油管道傳輸屬于壟斷業(yè)務(wù),勘探、開發(fā)、儲存、批發(fā)、零售屬于競爭性業(yè)務(wù),石油產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)該區(qū)別對待壟斷業(yè)務(wù)和非壟斷業(yè)務(wù)。對于壟斷業(yè)務(wù),可以授權(quán)一家或少數(shù)幾家企業(yè)壟斷經(jīng)營。經(jīng)營壟斷業(yè)務(wù)的企業(yè),如果允許其經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù),則應(yīng)要求其對不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)實行獨立核算,以防止企業(yè)利用壟斷業(yè)務(wù)排擠競爭者。對于非壟斷業(yè)務(wù),應(yīng)放松市場準(zhǔn)入,允許符合資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入,以便充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用。對于固定資產(chǎn)投資和沉淀成本較大的業(yè)務(wù),政府可以規(guī)定技術(shù)和其他方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),以避免低水平過度競爭。
第二,采取傾斜措施促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效競爭,改善上下游不同環(huán)節(jié)的績效。石油產(chǎn)業(yè)從上游到下游規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)總體遞減,雖然一些環(huán)節(jié)容納的企業(yè)數(shù)量有限但可容納的企業(yè)數(shù)量逐步增多,市場競爭程度逐漸加大,增加市場參與主體的空間較大。上游領(lǐng)域重點解決石油天然氣探礦權(quán)和采礦權(quán)過度集中和一家獨大的問題。原油供應(yīng)領(lǐng)域,重點支持具備條件的企業(yè)擴(kuò)大海外上游業(yè)務(wù),獲取海外權(quán)益石油。服務(wù)領(lǐng)域,重點促進(jìn)地震、鉆井、鉆井服務(wù)、地面建設(shè)等上游服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。下游領(lǐng)域,重點加強(qiáng)中海油、中化集團(tuán)等企業(yè)的煉油和終端銷售業(yè)務(wù)。
第三,加快放寬石油和成品油進(jìn)出口,促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)從封閉向開放的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)績效除了取決于企業(yè)數(shù)量及其相對規(guī)模以外,還與市場開放程度有關(guān)。市場封閉條件下,通過增加企業(yè)數(shù)量可以改善產(chǎn)業(yè)績效。市場開放條件下,即使產(chǎn)業(yè)集中度較高仍然可以改進(jìn)產(chǎn)業(yè)績效。我國石油產(chǎn)業(yè)只能選擇開放條件下保持較高產(chǎn)業(yè)集中度的產(chǎn)業(yè)組織形式。石油市場開放主要是放寬原油和成品油進(jìn)口管制,增加從事原油和成品油進(jìn)口業(yè)務(wù)的主體。這有利于促進(jìn)原油進(jìn)口來源和進(jìn)口渠道多樣化,從多元角度保障國家石油安全。
關(guān)鍵詞：設(shè)施蔬菜；產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控；溯源；示范推廣
中圖分類號： S126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.21.007
在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長的同時，國家及省對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了越來越高的要求。幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效顯著，先后獲得“國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”和“省級標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”稱號。該縣已開發(fā)建立了綏中縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化服務(wù)平臺，包括農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、檢測數(shù)據(jù)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控追溯等3個系統(tǒng)。該項技術(shù)的應(yīng)用有力地保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效地規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的監(jiān)管效能。
1主要技術(shù)內(nèi)容
1.1建立設(shè)施蔬菜安全生產(chǎn)示范區(qū)
在全縣選擇設(shè)施蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建立設(shè)施蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范區(qū)3個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣及追溯體系的建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，擴(kuò)大示范區(qū)的輻射能力與帶動作用，從而全面提高設(shè)施蔬菜農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制技術(shù)體系的示范與推廣
投入品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素，特別是農(nóng)藥的不當(dāng)使用，更是造成農(nóng)產(chǎn)品不合格的最主要原因，因此要在示范區(qū)內(nèi)推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制體系。主要包括兩個內(nèi)容：一是實行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營。高毒農(nóng)藥經(jīng)營單位實行經(jīng)營承諾制、進(jìn)貨備案制、貯存專區(qū)制、銷售專柜制、購買實名制、流向記錄制；二是實行農(nóng)資產(chǎn)品備案制度。以農(nóng)藥產(chǎn)品為重點，進(jìn)入示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行備案登記，建立備案樣品庫，鼓勵示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行產(chǎn)品備案管理，實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品從進(jìn)貨到銷售的全程可追溯。
1.3設(shè)施蔬菜安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用
針對示范區(qū)的主要示范品種，在省、市級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和特點，將標(biāo)準(zhǔn)制成可操作性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)程，轉(zhuǎn)化成明白紙、模式圖等形式，在示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行推廣和應(yīng)用，規(guī)程要清晰、詳細(xì)，包括栽培流程、方法、氣候條件。生物防治技術(shù)，主要病蟲害的用藥品種、時間、方法、用藥及量、用藥次數(shù)、安全間隔期，用肥種類、時間、方法、用量，產(chǎn)品的收獲、貯藏、包裝等，重點推廣使用先進(jìn)的生物防治技術(shù)，高效、低毒、低殘留和無殘留毒性的生物農(nóng)藥、無公害農(nóng)藥、有機(jī)肥料、微生物肥料和可降解地膜等生產(chǎn)資料以及新型農(nóng)業(yè)機(jī)械等。生產(chǎn)基地推行建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄以及自主進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品快速檢測，培養(yǎng)科學(xué)合理的使用農(nóng)業(yè)投入品，依法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的良好意識。
1.4“三品一標(biāo)”生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)模式的推廣和應(yīng)用
在示范區(qū)內(nèi)大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)和生產(chǎn)者按照“三品一標(biāo)”的要求進(jìn)行生產(chǎn)和管理，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量。通過開展“三品一標(biāo)”的生產(chǎn)和認(rèn)證，大力培育產(chǎn)地品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)輻射和帶動農(nóng)戶的能力，提高示范區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、產(chǎn)品附加值及市場知名度。
1.5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用
在示范區(qū)內(nèi)推廣使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化服務(wù)平臺中的子系統(tǒng)），該系統(tǒng)以二維碼為載體，通過在生產(chǎn)基地應(yīng)用便攜式農(nóng)事信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)履歷及產(chǎn)品檢測信息的快速采集與實時上傳，并通過在生產(chǎn)基地、企業(yè)應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前提示、產(chǎn)中預(yù)警和產(chǎn)后檢測。通過將各生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)匯集到管理部門，構(gòu)建追溯平臺數(shù)據(jù)庫，管理者和消費者均可利用上網(wǎng)、二維碼掃描、短信等方式對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的應(yīng)用，將為開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入搭建工作基礎(chǔ)及平臺，待農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入開展時，與其進(jìn)行有效對接。
2實施地點及規(guī)模
實施核心示范區(qū)4個，分別為綏中縣塔山鎮(zhèn)許家興達(dá)蔬菜專業(yè)合作社示范面積10000畝，其中生姜2000畝，馬鈴薯8000畝；綏中縣高臺鎮(zhèn)牛彥國興蔬菜專業(yè)合作社示范面積1000畝，年產(chǎn)黃瓜20000噸；綏中縣萬家鎮(zhèn)寶順棚菜專業(yè)合作社示范面積500畝，年產(chǎn)生菜3150噸；綏中縣西平鄉(xiāng)忠民蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社示范面積8500畝，其中辣椒6000畝，黃瓜2500畝。
3項目預(yù)期目標(biāo)及效益
3.1經(jīng)濟(jì)效益
使示范區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，特別是通過推廣生產(chǎn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，來提高示范地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值，最終實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3.2社會效益
主要體現(xiàn)在可以向社會提供更多安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，保證廣大消費者消費安全和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)知，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。此外，提升政府監(jiān)管部門的工作效率和執(zhí)法效力，提高農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)主體責(zé)任意識和從業(yè)道德規(guī)范，推動責(zé)任從被動監(jiān)管走向行業(yè)自律，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供根本保障。
3.3生態(tài)效益
關(guān)鍵詞 產(chǎn)權(quán)理論 經(jīng)濟(jì)適用房 資源配置 公平性
產(chǎn)權(quán)界定越明確，財富被無償占有的可能性就越小，產(chǎn)權(quán)的價值就越大。[1]本文基于產(chǎn)權(quán)界定視角下以經(jīng)濟(jì)適用房為研究背景，淺析產(chǎn)權(quán)界定模糊下住房資源配置的不公平現(xiàn)象。保障性住房一直因其產(chǎn)權(quán)界定模糊而導(dǎo)致住房保障資源的不公平性和低效率性。經(jīng)濟(jì)適用房是一種銷售型保障性住房，其面向群體是社會中低收入家庭，通過政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房政策補(bǔ)貼辦法來解決中低收入家庭住房壓力的困境，對我們構(gòu)建和諧社會也有一定的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)適用房的供給端一直是政府，政府通過出讓房屋土地使用權(quán)獲取一定收益，根據(jù)我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)適用房管理相關(guān)辦法規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房在5年內(nèi)不準(zhǔn)直接上市，而對于5年后上市相關(guān)收益分配問題界定模糊以及經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贩烤唧w細(xì)節(jié)沒有清晰化，[2]經(jīng)濟(jì)適用房的實際價值就并沒有被完全私有化和公有化，間接產(chǎn)生了資源配置的不公平和低效率。隨著經(jīng)濟(jì)適用房的逐步上市交易，政府和購房者之間收益分配機(jī)制的模糊不清將會大幅度影響經(jīng)濟(jì)適用房成功市場交易以及保障住房資源的合理配置，而無論是經(jīng)濟(jì)適用房上市后收益分配機(jī)制模糊還是經(jīng)濟(jì)適用房直接轉(zhuǎn)化為商品房具體細(xì)節(jié)不明而使住房者利益受損，其問題關(guān)鍵還是在初創(chuàng)階段沒有建立明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，沒有清晰地界定人與財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此，如果產(chǎn)權(quán)界定問題不能得到很好的解決，將會影響經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)與管理，甚至?xí)绊懙轿覈鞘凶》勘Ｕ象w系的建立，同時也會導(dǎo)致住房保障資源配置不公平習(xí)慣，而經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)是解決收益分配和避免出現(xiàn)住房保障資源配置不公平現(xiàn)象的基礎(chǔ)。
一、產(chǎn)權(quán)界定模糊下住房資源配置的不公平性現(xiàn)象
經(jīng)濟(jì)適用房因其產(chǎn)權(quán)界定的模糊性以及產(chǎn)權(quán)配置模式的復(fù)雜性導(dǎo)致了住房資源出現(xiàn)嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。住房保障的基本目的就是讓社會所有階級人都能居有定所，不再為住房高額費用而困擾。經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)正好解決了中低收入家庭雖買不起商品房但同時又迫切需要改善居住環(huán)境的住房需求，經(jīng)濟(jì)適用房無論從價格、面積、設(shè)計、裝修以及物業(yè)管理都受到了中低收入家庭的一致認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)實惠是經(jīng)濟(jì)適用房的基本標(biāo)簽。[3]住房福利問題一直是一個國家和諧穩(wěn)定的重要因素，因此住房問題政府也一直給予高度重視，盡量避免由于福利分配導(dǎo)致或加深社會不公平現(xiàn)象。而我國在多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)適用房的管理辦法中，由于其產(chǎn)權(quán)創(chuàng)設(shè)階段的殘缺性和隱性化，在公有權(quán)利退出階段時，經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)從殘缺性轉(zhuǎn)為完整性的過程會導(dǎo)致住房保障有失公平的問題顯化，社會再分配體系加深貧富差距。[4]如果沒有界定住房產(chǎn)權(quán)，長期租賃房屋的租賃者就無法獲取由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給房屋增值所帶來的紅利，即獲取房屋的資產(chǎn)性收入，房屋價值由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展增加的收益分配問題會慢慢制約經(jīng)濟(jì)適用房上市，住房保障資源配置出現(xiàn)低效率和不公平性現(xiàn)象。
二、產(chǎn)權(quán)界定模糊背景下資源配置不公平現(xiàn)象的解決方案
產(chǎn)權(quán)界定模糊下住房資源配置出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象可以通過共有產(chǎn)權(quán)政策目標(biāo)來實現(xiàn)，其中可以從以下兩個方面進(jìn)行考慮：
（一）住房產(chǎn)權(quán)完整化、清晰化
經(jīng)濟(jì)適用房屬于銷售型保障性住房，其市場特點屬于經(jīng)濟(jì)實惠、物美價廉保障住房，因為政府提供經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)就是為了解決社會中低收入家庭住房難問題，政府在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房時更是配套了許多優(yōu)惠政策，如經(jīng)濟(jì)適用房的價格形成就只包括征地和拆遷補(bǔ)償?shù)人Ц兜恼鞯睾筒疬w安置補(bǔ)償費用，不含有土地出讓金建設(shè)項目的行政事業(yè)性收費減半征收。[3]政府在提供保障性住房中，所作出的貢獻(xiàn)并沒有被市場完全顯現(xiàn)化和價值化，簡單地說就是政府提供土地的市場價值不能或者說不能完全成為經(jīng)濟(jì)適用房資產(chǎn)價值的一部分。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房屋產(chǎn)權(quán)的界定模糊和產(chǎn)權(quán)配置的復(fù)雜性就會導(dǎo)致住房保障資源出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。所以，依賴共有產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)住房產(chǎn)權(quán)完整性，弱化資產(chǎn)累積所帶來的收入分配不公現(xiàn)象，才能從根本上解決由于房屋產(chǎn)權(quán)界定模糊所導(dǎo)致的住房保障資源配置的不公平現(xiàn)象。
（二）公有權(quán)利和私人權(quán)利合同化
公有權(quán)利和私人權(quán)利合同化保證了住房產(chǎn)權(quán)的相對穩(wěn)定，雙方行使住房產(chǎn)權(quán)權(quán)利從行政法律關(guān)系過渡為合同法律關(guān)系，通過更為明確的合同條款使住房產(chǎn)權(quán)界定清晰、完整。對于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而使得房屋增值的收益分配以及私人權(quán)利轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)份額問題的處理，公有權(quán)利和私人權(quán)利可以借鑒合同法將兩者建立有限責(zé)任關(guān)系，通過合約規(guī)定房屋增值收益分配份額以及私人權(quán)利轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓對象和轉(zhuǎn)讓方式。
三、結(jié)語
住房是人類維持生存的最基礎(chǔ)工具，對其公平配置是現(xiàn)代社會公平的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。本文選取經(jīng)濟(jì)適用房為研究對象簡單分析了產(chǎn)權(quán)界定模糊所導(dǎo)致的住房保障資源配置的不公平現(xiàn)象，并給予了相應(yīng)的建議和解決方案，力爭優(yōu)化住房保障資源配置的公平性和持續(xù)性，為當(dāng)下多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房管理辦法提供參考意見，最大力度地避免保障性住房由于其產(chǎn)權(quán)界定的模糊性和產(chǎn)權(quán)配置模式的復(fù)雜性，而導(dǎo)致了保障性住房權(quán)益模糊、住房資源配置不公平以及低效率等種種問題，創(chuàng)造一個更加美好的住房環(huán)境。
（作者單位為安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
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1知識產(chǎn)權(quán)是高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度保障
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，有利于我國高新技術(shù)企業(yè)盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)體系，擺脫對西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)依賴，發(fā)展民族高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，也在于通過獲得技術(shù)優(yōu)勢或用技術(shù)優(yōu)勢換取成本優(yōu)勢，進(jìn)而獲得市場優(yōu)勢。但這些優(yōu)勢的獲得在很大程度上取決于企業(yè)是否享有對技術(shù)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)。因為在市場經(jīng)濟(jì)中，高新技術(shù)商品（產(chǎn)品或服務(wù)）的交易主要是知識產(chǎn)權(quán)的交易，而知識產(chǎn)權(quán)的交易歸根結(jié)底體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的交換與分配，離開了利益關(guān)系，就無所謂知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)立，是通過授予知識產(chǎn)權(quán)主體一定范圍的私權(quán)，允許其以書面形式向社會公眾充分公開其技術(shù)或其他形態(tài)的知識為代價，換取國家法律保護(hù)下一定期限的龍斷權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)是科技進(jìn)步的產(chǎn)物，與技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)有著密不可分的關(guān)系，因為從西方發(fā)達(dá)國家創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)制度的歷史來看，知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展表現(xiàn)為“社會生產(chǎn)科技化、科技成果商品化、知識商品產(chǎn)權(quán)化和權(quán)利制度體系化”這一歷史特征。知識產(chǎn)權(quán)是在法律上對技術(shù)創(chuàng)新成果的確認(rèn)，是企業(yè)重要的無形財產(chǎn)，在高新技術(shù)企業(yè)資產(chǎn)中占有很大的比重。運用知識產(chǎn)權(quán)法律機(jī)制促進(jìn)高新企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新已被世界各國所認(rèn)同，越來越多的高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)意識到用知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要性。
(1)知識產(chǎn)權(quán)對技術(shù)創(chuàng)新方向的引導(dǎo)作用。技術(shù)創(chuàng)新具有不確定性，而高新技術(shù)表現(xiàn)的“高”、“新”特點，使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的不確定性大大增強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)對創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)路線選擇上的盲目性。而知識產(chǎn)權(quán)由于是以公開技術(shù)內(nèi)容為代價的私權(quán)，會使企業(yè)及時獲知自己從事的相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)狀態(tài)和技術(shù)的法律保護(hù)狀態(tài)。知識產(chǎn)權(quán)制度所保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新成果必須具有新穎性，由此在企業(yè)對比分析以后，便可以已公開的研究成果的基礎(chǔ)上，選擇產(chǎn)品開發(fā)方向，確定技術(shù)開發(fā)路線，既可避免重復(fù)研究，又可保證技術(shù)創(chuàng)新難題在可能的技術(shù)領(lǐng)域和可行的商業(yè)領(lǐng)域中解決。
(2)知識產(chǎn)權(quán)對技術(shù)創(chuàng)新成果的傳播作用。高新技術(shù)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，在知識產(chǎn)權(quán)制度的保障下，一方面可獲得高收益，另一方面引導(dǎo)其它企業(yè)對這種高收益的追求進(jìn)而進(jìn)行技術(shù)模仿，在模仿的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，形成持續(xù)創(chuàng)新。對國家而言，其重要意義之一在于通過持續(xù)創(chuàng)新，技術(shù)得到傳播、擴(kuò)散，形成新的產(chǎn)業(yè)群。授予主體以知識產(chǎn)權(quán)是將專有權(quán)和促進(jìn)技術(shù)信息公開統(tǒng)一起來，其公開的技術(shù)內(nèi)容為傳播提供了前提，為知識的傳播、技術(shù)的轉(zhuǎn)移提供了極大便利，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)要素根據(jù)市場原則合理流動。
(3)知識產(chǎn)權(quán)對技術(shù)創(chuàng)新主體的利益保障作用。知識產(chǎn)權(quán)對高新技術(shù)企業(yè)利益的保障作用還體現(xiàn)在：如果企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)被侵害，就會產(chǎn)生基于這種對知識產(chǎn)權(quán)支配權(quán)而形成的一系列的請求權(quán)和抗辯權(quán)，以保障企業(yè)利益的最終實現(xiàn)。如果對技術(shù)創(chuàng)新成果沒有給予法律上的保障，技術(shù)創(chuàng)新的成果就會白白地“流失”，高新技術(shù)企業(yè)每年總銷售額的5%的研發(fā)投入就會付之東流，30%的科技人員的技術(shù)創(chuàng)新勞動成了徒勞。
(4)知識產(chǎn)權(quán)對技術(shù)創(chuàng)新活動的規(guī)范作用。在技術(shù)創(chuàng)新活動中，競爭的存在使得不正當(dāng)競爭成為可能，因為侵權(quán)仿冒的成本要比企業(yè)進(jìn)行“高投入”的研發(fā)成本低得多，“尋租”行為成為可能。由技術(shù)創(chuàng)新形成的高新技術(shù)，因其易流動和無形性，使得技術(shù)秘密被侵權(quán)經(jīng)常發(fā)生而認(rèn)定侵權(quán)十分困難，知識產(chǎn)權(quán)制度追求權(quán)利人的技術(shù)壟斷與公眾利益的平衡，這種立法的“二元”價值目標(biāo)決定了知識產(chǎn)權(quán)主體在追求利益最大化，同時又要遵守公平競爭原則。其次，知識產(chǎn)權(quán)所具有的專有性，使其存在著被濫用的可能，由此在知識產(chǎn)權(quán)制度中確立的合理使用、在先使用、法定許可、強(qiáng)制許可就是對權(quán)利主體壟斷權(quán)的限制。再次，知識產(chǎn)權(quán)制度確立了發(fā)明人、專利權(quán)人和單位對技術(shù)創(chuàng)新收益的分配機(jī)制。
2知識產(chǎn)權(quán)在我國高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的制度保障作用
發(fā)達(dá)國家企業(yè)在激烈的市場競爭中，制定了名目繁多、卓有成效的商標(biāo)戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略等知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大大地促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。如美國最早將保護(hù)發(fā)明人的專利制度作為市場競爭的武器。日本在日美專利戰(zhàn)中受到挫折后，以美國為師，加強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究和實施。為了更好地占領(lǐng)加入WTO后的中國市場，各國跨國公司把對華知識產(chǎn)權(quán)活動的重點放在了高新技術(shù)領(lǐng)域。截至1999年12月31日，在我國專利申請中，國外知名的石化跨國公司申請的專利數(shù)就占到本領(lǐng)域的80%。在核技術(shù)、醫(yī)藥化學(xué)領(lǐng)域的發(fā)明專利申請，90%以上是外國企業(yè)；在航天領(lǐng)域的發(fā)明專利申請，國外比國內(nèi)高出30倍，相比之下，知識產(chǎn)權(quán)在我國高新技術(shù)企業(yè)中遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的制度保障作用，表現(xiàn)為：
(1)技術(shù)創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)意識缺乏。具體為：①我國相當(dāng)一部分高新技術(shù)企業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的科技成果管理模式，往往憑著經(jīng)驗或傳統(tǒng)觀念進(jìn)行市場經(jīng)營，缺乏專利意識和品牌意識，或?qū)ζ放频谋Ｗo(hù)和防范意識，沒有意識到知識產(chǎn)權(quán)是一種極具價值的無形財產(chǎn)，沒有利用知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新的成果，在競爭中往往處于被動局面，市場份額越來越小，甚至被別人擠掉。②相當(dāng)部分企業(yè)不是重復(fù)研究與開發(fā)，就是沒有對技術(shù)創(chuàng)新的成果及時申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，反被他人以侵權(quán)為由告上法庭；有的則干脆仿冒別人的技術(shù)創(chuàng)新成果，嚴(yán)重影響我國高新技術(shù)企業(yè)在國際上的形象和信譽(yù)，更重要的是長期的仿冒行為會使企業(yè)無法形成自己的核心技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新隊伍，永遠(yuǎn)無法擺脫對別人的技術(shù)依賴。
(2)技術(shù)創(chuàng)新中尚未確定明確而穩(wěn)定的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。首先，研發(fā)項目的選擇上缺少知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略謀劃。在企業(yè)的研究開發(fā)目標(biāo)決策階段，雖然有像海爾等極少數(shù)企業(yè)開始主動利用專利文獻(xiàn)來為決策服務(wù)，絕大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)在開發(fā)立項上都有一定的盲目性，或只根據(jù)市場的短期需求確定開發(fā)目標(biāo)，沒有想到或不會利用專利等知識產(chǎn)權(quán)文獻(xiàn)來全面分析技術(shù)、市場和競爭對手的情況，不善于運用知識產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行技術(shù)和市場優(yōu)勢的儲備；其次，在新產(chǎn)品的研究開發(fā)階段，我國的絕大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)不善于利用專利等知識產(chǎn)權(quán)文獻(xiàn)來提高研究開發(fā)工作的起點和效率。往往是在專利文獻(xiàn)上已經(jīng)公開的技術(shù)內(nèi)容，本來可以用來直接參考或不必再去開發(fā)的內(nèi)容，有的企業(yè)卻投入大量的資金和人力自己從頭做起，重復(fù)開發(fā)，做無用功。最后，研究成果的專利申請階段，在我國高新技術(shù)企業(yè)中也是一個薄弱環(huán)節(jié)。一些企業(yè)研制出新產(chǎn)品、新工藝后，由于沒有申請專利，被別人仿制失去了市場，蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更有甚者，被外國企業(yè)拿走或廉價買去，申請了外國專利，使該技術(shù)的出口反而受到限制。
(3)技術(shù)創(chuàng)新文化中缺少知識產(chǎn)權(quán)的價值內(nèi)核。對技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)價值內(nèi)核進(jìn)行考察時，我們不得不對我國高新技術(shù)企業(yè)所處的傳統(tǒng)文化環(huán)境進(jìn)行分析。在我國的歷史發(fā)展過程中，受儒家傳統(tǒng)文化的影響，形成人治主義傳統(tǒng)、德治主義傳統(tǒng)、泛刑主義傳統(tǒng)和無訟訴主義傳統(tǒng)等傳統(tǒng)法律文化。這些傳統(tǒng)法律文化缺少知識產(chǎn)權(quán)制度和技術(shù)創(chuàng)新所要求的價值內(nèi)核，從總體上講對技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展都具有消極影響。高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，需要倡導(dǎo)追求產(chǎn)權(quán)的價值觀和鼓勵競爭的價值觀，而儒家的“中庸之道”則與上述價值觀格格不入，由此企業(yè)總是不能夠主動、積極地利用知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新成果，而是依賴于“家長”，即行政部門的指揮棒，以行政手段推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
3構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略保障
所謂高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，可以理解為：高新技術(shù)企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展和全局的利益角度出發(fā)，為了搶占或維持技術(shù)創(chuàng)新的制高點，運用知識產(chǎn)權(quán)法律機(jī)制，在技術(shù)競爭和市場競爭中謀求最佳經(jīng)濟(jì)效益，并能保持自己技術(shù)優(yōu)勢的謀略，確立構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略保障，這是因為：①現(xiàn)代企業(yè)制度必然要求企業(yè)重視知識產(chǎn)權(quán)這一無形財產(chǎn)權(quán)的作用?，F(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特征就是產(chǎn)權(quán)明晰，知識產(chǎn)權(quán)作為無形財產(chǎn)是企業(yè)“法人財產(chǎn)權(quán)”的重要組成部分，在高新技術(shù)企業(yè)的資產(chǎn)總值中占有相當(dāng)大的比重。②知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有利于充分保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，防止和控制企業(yè)的無形資產(chǎn)流失。由于高新技術(shù)企業(yè)在樹立技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)意識、營造知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍和保護(hù)創(chuàng)新成果的經(jīng)驗等方面的不足，造成了知識產(chǎn)權(quán)大量流失。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的確立，有利于企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)行全面地、長期地和及時有效地保護(hù)。③企業(yè)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有利于企業(yè)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭，確保高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)、國際競爭中的有利地位。④知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有利于企業(yè)制造國際名牌，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。
我國的高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從認(rèn)清知識產(chǎn)權(quán)本質(zhì)和研究知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略入手，及時制定和實施自己的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略一般可分為專利戰(zhàn)略、商標(biāo)戰(zhàn)略和商業(yè)秘密戰(zhàn)略等。從對知識產(chǎn)權(quán)的運作角度又可分為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)利用戰(zhàn)略、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值戰(zhàn)略、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)投資戰(zhàn)略、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略等。
4高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的法律保障
首先要完善和制定法律法規(guī)，特別是知識產(chǎn)權(quán)法律，以保證高新技術(shù)企業(yè)既定的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略按照預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是依托于知識產(chǎn)權(quán)法律制度的。法律以其國家權(quán)威性、強(qiáng)制性和一定時期內(nèi)的穩(wěn)定性，保證了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有一個相對穩(wěn)定的法律依據(jù)和強(qiáng)有力的實施保障。良好的知識產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的前提和保障。由于對知識產(chǎn)權(quán)的利用、管理、保護(hù)都受到法律的規(guī)范，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的每一步都必須以法律規(guī)范為行為規(guī)則；法律規(guī)范特別是知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范，對實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)又具有可靠保障作用?？梢哉f，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資源的開發(fā)利用與優(yōu)化配置，是有效的知識產(chǎn)權(quán)法律和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略性運用的共同結(jié)果。我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的建立健全必須遵循國際知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展趨勢、社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的原則。
關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)；制度風(fēng)險；法律控制
隨著社會的進(jìn)步和文化科技的發(fā)展，誕生了知識產(chǎn)權(quán)這一新生事物。社會越進(jìn)步，文化科技越發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)所面臨的問題越來越多，風(fēng)險越多。知識產(chǎn)權(quán)是一個公司最為重要的資產(chǎn)，也是為公司帶來經(jīng)濟(jì)收益的主要資源，利用知識產(chǎn)權(quán)，一個公司可以發(fā)展壯大，并形成強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。但是，知識產(chǎn)權(quán)屬于一種典型的無形資產(chǎn)，由于本身具有價值易變性與期限性，很容易受到侵犯，如何保障知識產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)成為業(yè)界探討的重要話題。
一、知識產(chǎn)權(quán)的制度化風(fēng)險的內(nèi)涵
知識產(chǎn)權(quán)是歷經(jīng)三百多年成長的制度文明典范。但在風(fēng)險社會理論的語境中，這種制度文明可能成為一種制度風(fēng)險。這種風(fēng)險具有“人為的不確定性”，其原因來自人自身，即是由現(xiàn)代性的推進(jìn)所引致、造就的人對自身的威脅。知識產(chǎn)權(quán)是激勵和保護(hù)知識創(chuàng)新的法律，亦有現(xiàn)實或潛在的制度風(fēng)險，它或是“技術(shù)―經(jīng)濟(jì)”或法律決策導(dǎo)致的風(fēng)險，或是法律所保護(hù)的科技文明本身所帶來的風(fēng)險。也就是說，知識問題是現(xiàn)代性風(fēng)險的根本成因，制度選擇的實質(zhì)是基于風(fēng)險的決策。
知識產(chǎn)權(quán)制度是和國家法律制度緊密聯(lián)系的。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，我國的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)歷了一個從無到有從不健全到健全的過程。這得力于國家法制建設(shè)的不斷發(fā)展和健全。但還存在知識產(chǎn)權(quán)不斷受侵害的現(xiàn)象，其根源就是知識產(chǎn)權(quán)的制度化風(fēng)險。人們的趨利性導(dǎo)致在知識產(chǎn)權(quán)方面侵權(quán)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。假冒偽劣商品層出不窮。例如，露露杏仁露這一商品大受消費者歡迎的時候，各類相似的商品也就出現(xiàn)了。關(guān)鍵是還能堂而皇之合法銷售，原因是什么呢？是因為有些商品注冊了自己的商標(biāo)，也受知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但他銷售火爆的根本原因是讓人誤以為自己買的就是露露杏仁露，買回家一看，卻不是自己要買的真正杏仁露，只是一個似是而非的名字，和真商品的名字形似而已。然而，從法律制度方面，卻無法對這些似是而非的商品進(jìn)行取締銷毀，這本身就是知識產(chǎn)權(quán)制度風(fēng)險的一個體現(xiàn)。一個國家越發(fā)達(dá)，其知識產(chǎn)權(quán)的社會保障制度越完善，風(fēng)險也就越小，反之，制度風(fēng)險也就越大。我國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)制度的設(shè)立中，還存在著很多問題和困難，缺乏足夠的經(jīng)驗和應(yīng)對的策略。
二、法律控制是風(fēng)險治理機(jī)制的重要手段
法律控制是風(fēng)險治理機(jī)制的重要手段。知識產(chǎn)權(quán)法律具有激勵知識創(chuàng)新的制度功能，其私權(quán)的擴(kuò)充與保護(hù)即是激勵機(jī)制的法律表現(xiàn)。但是從風(fēng)險理論出發(fā)，立法者必須重視控制風(fēng)險功能的法制化。具言之，知識產(chǎn)權(quán)法律要強(qiáng)化權(quán)利客體排除、禁止權(quán)利濫用、限制權(quán)利行使等制度；相關(guān)法律對技術(shù)的研究、使用和傳播應(yīng)建立限制機(jī)制、禁止機(jī)制以及懲戒機(jī)制，以作為上述知識產(chǎn)權(quán)法律的補(bǔ)充。
知識產(chǎn)權(quán)離不開健全的法律保障。法律能把知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險系數(shù)降低，并控制在相對安全的范疇。離開法律談知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險問題，是沒有任何保障和依托的。要想避免風(fēng)險，就要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法行事。
就法律的健全發(fā)展而言，法律控制應(yīng)該狠狠打擊非法的和鉆法律空子的違法行為，規(guī)范商品專利和各項科技立項專利等，著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、商標(biāo)申請等都要依法進(jìn)行，用法律護(hù)航，打擊不正當(dāng)競爭，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須予以嚴(yán)懲。這樣知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險才會降低。當(dāng)然，我們對知識產(chǎn)權(quán)的法律控制過程中，相關(guān)法律還要和國際相關(guān)法律接軌，力求公平公正。
另外，結(jié)合社會實際，相關(guān)法律控制對知識產(chǎn)權(quán)還要照顧到公眾利益，不能借法律保障的名義，將社會財富聚集在某些少數(shù)人手里，這就會造成社會財富的不公平分布，加劇社會矛盾和沖突。法律控制，就是要做到一種相對而言的平衡，知識產(chǎn)權(quán)本身是一種私人擁有的權(quán)利，無疑和私人的利益緊密的聯(lián)系在一起，而這種私人利益日趨龐大，社會財富將發(fā)生較大的改變?，F(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)各種利益要想達(dá)到相對均衡，法律控制至關(guān)重要。
三、結(jié)語
總之，知識產(chǎn)權(quán)的制度風(fēng)險要想降低，當(dāng)然離不開和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律保障。就法律的健全發(fā)展而言，法律控制應(yīng)該狠狠打擊非法行為和鉆法律空子的違法行為，私人的知識產(chǎn)權(quán)也好，集體的知識產(chǎn)權(quán)也罷，都應(yīng)得到應(yīng)有的保護(hù)，這既是保護(hù)私人知識財產(chǎn)的必要保障，也是保護(hù)社會秩序正常化的必要條件。通過相關(guān)探討，也必將促進(jìn)相關(guān)法律或相關(guān)社會制度的修訂和完善，調(diào)整和修改。與國際知識產(chǎn)權(quán)接軌的步伐也將邁出一大步，知識產(chǎn)權(quán)制度風(fēng)險控制越有效。
參考文獻(xiàn)：
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網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)是傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)基于網(wǎng)絡(luò)載體而存在的形式。因此，網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)犯罪并不是一類獨立罪名，而是以計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)為手段實施的網(wǎng)絡(luò)犯罪和侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的一種交叉犯罪形態(tài)。②學(xué)界對于網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)犯罪有不同表述。有的學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)犯罪是指以互聯(lián)網(wǎng)為工具而實施的嚴(yán)重危害他人知識產(chǎn)權(quán)的行為，包括以承載知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)為攻擊目標(biāo)的犯罪活動，通俗的提法是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)犯罪。有的學(xué)者認(rèn)為侵犯網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)犯罪是指通過互聯(lián)網(wǎng)侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的行為。結(jié)合刑法對犯罪概念以及知識產(chǎn)權(quán)罪的表述，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)犯罪是指利用互聯(lián)網(wǎng)為手段，侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，依據(jù)刑法規(guī)定，適用刑罰處罰的行為。其行為一般包含兩種情形：（1）以互聯(lián)網(wǎng)為工具實施的侵害他人知識產(chǎn)權(quán)犯罪。主要是指利用網(wǎng)絡(luò)的通信、資源共享、遠(yuǎn)程傳輸?shù)裙δ軐崿F(xiàn)的侵害知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為。通常假冒型、流通型、復(fù)制傳播型知識產(chǎn)權(quán)犯罪在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下均是利網(wǎng)絡(luò)環(huán)境作為場所，通過正常的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用而實現(xiàn)的。（2）侵害承載知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)信息的犯罪。主要是指利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段侵害他人信息安全的知識產(chǎn)權(quán)犯罪。例如網(wǎng)絡(luò)中使用P2P軟件上傳、下載侵權(quán)作品，這種非法獲取型犯罪行為便是通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，破壞或者非破壞地進(jìn)入他人計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，非法獲取他人信息。③
二、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)的機(jī)理
信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)了社會的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人們的生活提供了極大的方便，也改變著人們的生活方式，極大地豐富了人們的物質(zhì)生活和精神生活，其提供的互聯(lián)網(wǎng)平臺為我們搭建了新的社會關(guān)系，成為當(dāng)今社會生活秩序不可或缺的重要組成部分。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的這種重要性就決定了充分發(fā)揮刑法的行為規(guī)制功能、社會保障功能來對其保護(hù)的必要性。
（一）網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)犯罪對知識產(chǎn)權(quán)制度的危害是刑法介入的客觀基礎(chǔ)
刑法的保障功能就體現(xiàn)在通過制裁侵犯某種社會關(guān)系的犯罪行為而使該社會關(guān)系不再受到侵犯?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，極大地改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變了世界整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代已然來臨。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到社會各行各業(yè)，跨越時間和空間，突破國界與地域造就了一個與現(xiàn)實世界相連又相對獨立的虛擬世界。承載著知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及其構(gòu)建的互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞平臺，使得網(wǎng)絡(luò)與知識產(chǎn)權(quán)密不可分。虛擬世界與現(xiàn)實世界的聯(lián)系性也使網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為構(gòu)成了對現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)秩序的危害。國家為了推進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展建立的知識產(chǎn)權(quán)制度，是維護(hù)國家和社會利益的重要保障。如果對該制度的破壞達(dá)到一定程度，即符合我國《刑法》第13條關(guān)于犯罪的的定義，應(yīng)當(dāng)以刑罰手段進(jìn)行制裁。
（二）刑法的強(qiáng)制性和嚴(yán)厲性是網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要手段
國家制裁違法犯罪行為的方式一般包括行政制裁、民事制裁和刑事制裁等。這些法律制裁方式中，刑法制裁方式是最嚴(yán)厲也是對犯罪分子最具威懾力的一種制裁手段。刑法可以直接運用刑罰來懲罰犯罪，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)提供有力保護(hù)。而且，刑法是其他法律部門的救濟(jì)和保證，是維護(hù)國家利益、社會利益和公民利益的最后救濟(jì)和保障手段，其威懾力和保護(hù)性遠(yuǎn)比其他法律手段更加有效。
（三）網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系的完整性決定了必須配置刑法手段