時間：2022-05-21 15:06:35
導(dǎo)語：在財政工作論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，財政改革已進入攻堅階段，只有深刻領(lǐng)會解放思想的內(nèi)涵，才能切實增強發(fā)展經(jīng)濟的緊迫感和責(zé)任感，只有進一步解放思想，才能加快財政改革發(fā)展進程，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
解放思想是我們在思想和工作上永遠(yuǎn)保持蓬勃生機與活力的法寶，只有思想解放了，才能沖破僵化體制和陳舊觀念的束縛，不斷適應(yīng)新的形勢要求，開動腦筋，拓寬思路，放開手腳，努力進取。思想解放的程度，關(guān)系到改革開放的力度。我區(qū)這些年來改革開放和經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展，得益于思想解放;而我們與南方一些省市、與周邊一些地區(qū)相比還存在著一定差距，根子主要在于思想解放還不夠，如何深刻領(lǐng)會解放思想的內(nèi)涵，關(guān)鍵要把握五個環(huán)節(jié)。
一是解放思想，必須牢固把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心。社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，各項工作必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。財政來源于經(jīng)濟，依賴于經(jīng)濟，解決財政問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展，沒有經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，財政壯大就是一句空話。
二是解放思想，必須強化時間意識。當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化趨勢加快，技術(shù)革命突飛猛進，可以說，地球越來越小，發(fā)展越來越快，慢走一步，差之千里;耽誤一時，落后多年。時間的最大特點是一維性，時不我與，時不待我，時不再來。外地的經(jīng)驗告訴我們，誰在新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化升級中，爭搶頭班車，爭上快車道，誰就搶得先機，贏得主動。我們必須抓住機遇而不可喪失機遇，對于財政部門而言，更要緊緊抓住國家實施積極財政政策的有利時機，運用財政杠桿調(diào)控，加大支持經(jīng)濟發(fā)展的力度。
三是解放思想，必須增強大局觀念。財政部門應(yīng)該善于站在政治和全局的高度分析和判斷形勢，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，對于經(jīng)濟發(fā)展和政策執(zhí)行中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的情況和問題要敢于面對現(xiàn)實，并及時、主動地提出我們的意見和建議。要自覺把財政工作放在經(jīng)濟發(fā)展的大格局中籌劃，找準(zhǔn)位置，搞好服務(wù);要跳出就財政論財政，就收支論收支的框框，集中精力謀大事，集中財力辦大事，使財政工作體現(xiàn)政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控意圖。
【關(guān)鍵詞】 正高級會計師； 資格； 評價制度
財政部部長謝旭人在《全面貫徹黨的十七大精神，不斷開創(chuàng)財政工作新局面》中把探討建立正高級會計師資格評價制度作為2008年財政工作的主要任務(wù)之一。此前，遼寧、廣東、河北等省在全國率先制定了正高級會計師資格申報評審辦法，并已運作試行，為理論界和實務(wù)工作者探討建立全國統(tǒng)一的正高級會計師資格評價制度，提供了可資借鑒的經(jīng)驗和啟示。本文就此談點粗淺看法，以期拋磚引玉。
一、建立正高級會計師資格評價制度應(yīng)以打造客觀、公平、公正、嚴(yán)格的正高級會計師考試制度為前提
正高級會計師資格客觀上要求申報者具有運用財政、會計、財務(wù)、稅務(wù)、經(jīng)濟法律法規(guī)分析問題和解決問題的綜合能力，這就決定了正高級會計師資格的評價，必須實行“凡進必考”，考試與評審相結(jié)合的評價方式，即申報評審正高級會計師資格的人員，須參加全國統(tǒng)一組織的正高級會計師資格考試，成績合格才能參加評審。正高級會計師資格考試應(yīng)參照高級會計師的考試辦法，由國家財政部負(fù)責(zé)命題并組織實施，考試時間可與全國高級會計師考試時間一致。
為確保正高級會計師考評的客觀、公平、公正，報考正高級會計師的財會人員須提供相關(guān)的原始資料以證明自己具備評審條件，并由設(shè)區(qū)市的會計考辦會同本級人事部門職改辦審查無誤后，報省會計考辦。不提供相關(guān)原始資料，或者提供的相關(guān)原始資料不符合報考條件的，各級考辦不應(yīng)為其辦理報考手續(xù)。
二、正高級會計師資格評價制度應(yīng)以構(gòu)建科學(xué)、公開、透明并接受社會公眾監(jiān)督的評審制度為基礎(chǔ)
（一）科學(xué)界定正高級會計師資格參評范圍
正高級會計師是精通本專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，學(xué)術(shù)造詣深，有較高知名度的本專業(yè)的學(xué)術(shù)帶頭人，有指導(dǎo)本專業(yè)高級人員的工作能力，其資格評價范圍應(yīng)從不拘一格的選拔優(yōu)秀會計專業(yè)人才出發(fā)，給廣大財會人員一均等的競爭機會，以充分發(fā)揮他們的聰明才智，促使會計專業(yè)技術(shù)拔尖人才脫穎而出和合理流動，真正實現(xiàn)會計正高級職稱評價的客觀、公正?！逗颖笔≌呒墪嫀熧Y格申報評審條件（試行）》中規(guī)定的參評范圍為：全省企事業(yè)單位從事會計工作和財政系統(tǒng)會計管理工作的人員。具體規(guī)定為企業(yè)必須是大中型企業(yè)，事業(yè)單位必須是副廳級或編制200人以上的較大事業(yè)單位，財政系統(tǒng)會計管理工作人員必須在設(shè)區(qū)市以上會計管理機構(gòu)工作?！哆|寧省教授、研究員級高級會計師專業(yè)技術(shù)資格評審辦法（試行）》中規(guī)定的參評范圍為：全省企事業(yè)單位從事會計工作的高級會計師。基于此，筆者贊同廣東省的做法，即正高級會計師的參評范圍為在全省從事會計工作的在職高級會計師，這種不以企業(yè)事業(yè)單位規(guī)模大小和機關(guān)性質(zhì)為限制條件的選才理念，不僅廣開了才路，同時也使會計系列與其他系列在正高級職稱申報評審范圍上趨于均等化、和諧化、人性化。
（二）建立考前和評審結(jié)果公示制度，接受公眾的監(jiān)督
考生在考試報名前要由單位在顯著位置就報考正高級會計師應(yīng)具備的條件，該考生已經(jīng)具備的條件，包括學(xué)歷、取得高級會計師的任職年限、論文、成果等條件公示7天，無異議后由所在單位出具證明，連同相關(guān)資料一并報送會計考辦。評審?fù)ㄟ^后，省級人事部門要主動在當(dāng)?shù)貓蠹埳嫌枰怨?，使正高級會計師的考評從考試報名到評審結(jié)束均在社會公眾的監(jiān)督下運作。
（三）為確保正高級會計師評審的公開、透明，建議在評審申報程序上再加一把鎖
以往的正高級會計師評審，評委們看到的除任現(xiàn)職評審表、年度考核表、外語、計算機、會計實務(wù)合格證為原件外，其他的均為復(fù)印件，即使復(fù)印件是虛假的，只要設(shè)區(qū)市職改辦蓋上章，簽上字，到了評委手里也就成真的了。為此省級職改部門應(yīng)合理界定設(shè)區(qū)市人事局職改辦的原件審查權(quán)，讓評委們在評審過程中能夠看到申報者的原件，特別是論文成果，這樣做也為日后答辯奠定了基礎(chǔ)。對于申報者提交的原件，人事部門要妥善保管，嚴(yán)防丟失?？傊?，在正高級會計師的評審過程中，嚴(yán)格條件和程序，寧缺勿亂，以確保評審質(zhì)量，把財會人員最為關(guān)心的事辦好。
三、正高級會計師資格評價制度應(yīng)形成以理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)、道德品質(zhì)、創(chuàng)造思維為核心內(nèi)容的考評體系
根據(jù)這一思路，凡報名參加正高級會計師考試以及考試合格申報評審的高級會計師應(yīng)具備如下條件：
（一）政治、職業(yè)道德條件
綜合河北、廣東、遼寧三省的規(guī)定，筆者認(rèn)為正高級會計師的政治、職業(yè)道德條件應(yīng)統(tǒng)一為：遵守國家法律和法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國會計法》，廉潔奉公，忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間，年度考核合格以上，并提供準(zhǔn)確、有效資料及證明。
（二）學(xué)歷、資歷條件
參照三省具有大學(xué)本科畢業(yè)以上會計專業(yè)（含經(jīng)濟、統(tǒng)計、審計等相近專業(yè)）學(xué)歷，從事會計專業(yè)工作，取得高級會計師資格5年以上的學(xué)歷、資歷條件，以及不具備規(guī)定的學(xué)歷、資歷條件在擔(dān)任高級會計師工作期間業(yè)績特別突出，符合破格條件人員，可以破格參加考評的規(guī)定。筆者以為：具有跨門類雙大專學(xué)歷的人員，應(yīng)按大學(xué)本科畢業(yè)生對待，但必須有一個財經(jīng)專業(yè)（含經(jīng)濟、統(tǒng)計、審計等相近專業(yè)）的大專學(xué)歷，從事會計專業(yè)工作，取得高級會計師資格7年以上。
對于不具備規(guī)定學(xué)歷（大專及以下）和資歷（任高級會計師滿3年，不滿5年或7年），但為享受國務(wù)院津貼、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)，下同）、部級以上“三三三”人才中的一、二層次的人才，省有突出貢獻的中青年專家，設(shè)（區(qū)）市以上專業(yè)技術(shù)拔尖人才，獲得省部級財會科研成果三等獎（等級內(nèi)額定人員）以上的獎勵人員，可破格申報正高級會計師的考試和評審。
（三）外語、計算機條件
已經(jīng)試行考評的三省都要求申報者參加全國職稱外語，全國或省職稱計算機統(tǒng)一考試，成績符合國家有關(guān)規(guī)定要求。符合免試條件的人員按相關(guān)政策掌握。
筆者意見：在涉外單位工作的會計人員應(yīng)該要求外語考試，并且考試必須達到合格線，其他會計人員的外語考試僅作為參考條件，這樣才能讓財會人員走出與本職工作關(guān)聯(lián)性不大的敲門式考試誤區(qū)，騰出更多時間研究業(yè)務(wù)，并在本職業(yè)務(wù)上有所建樹。關(guān)于職稱計算機條件，鑒于目前計算機已經(jīng)普及，且已成為不可缺少的工作助手，凡申報正高級會計師評審的人員，都應(yīng)參加相應(yīng)級別的職稱計算機考試，并且達到國家或省定合格線，不應(yīng)再按歲數(shù)設(shè)置免試條件。
（四）繼續(xù)教育條件
會計人員繼續(xù)教育是提升會計人員綜合素質(zhì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供會計人才的重要舉措，正高級會計師更應(yīng)該重視此項教育。目前河北、遼寧兩省未對此作出規(guī)定，按照財政部的《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的要求，參照廣東省的做法，筆者認(rèn)為，正高級會計師的申報者，在任現(xiàn)職期間，應(yīng)立足本職工作，參加本專業(yè)或者相近專業(yè)以新理論、新知識和新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，達到規(guī)定的要求；或者提交課題研究；或者報考參加注冊會計師、注冊稅務(wù)師、注冊評估師的全國統(tǒng)一考試財務(wù)會計科目合格，并經(jīng)省級財政部門確認(rèn)，折合繼續(xù)教育學(xué)時；或者參加全國會計知識大賽合格，不論哪種形式，都必須提交完成繼續(xù)教育的有效證明。
（五）專業(yè)技術(shù)水平和能力條件
由于財會人員所在單位不同，崗位情況各異，專業(yè)技術(shù)水平和能力條件難以準(zhǔn)確量化考核，建議將不便考核和難以考核的事項納入考試范圍進行書面測試。筆者結(jié)合不同會計崗位的實際，參照三省的相關(guān)規(guī)定，就專業(yè)技術(shù)水平和能力條件考核，擬訂為：任現(xiàn)職期間，具備下列條件之一：
1.具有較高的專業(yè)理論水平和較強的業(yè)務(wù)能力，精通會計政策，通宵國際慣例，參加過全國統(tǒng)一會計制度、準(zhǔn)則、法規(guī)、辦法的制定；或主持設(shè)計、起草、參與制定省級貫徹國家會計政策、法規(guī)、制度的具體實施辦法。
2.主持一個地區(qū)、行業(yè)，或大型企業(yè)、事業(yè)單位的財會工作，能夠運用現(xiàn)代會計管理方法，取得顯著經(jīng)濟效益；或主持和參與單位經(jīng)營管理、經(jīng)濟預(yù)測和決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)項目的可行性論證、資金籌措、運用等，能夠處理財務(wù)管理中較為復(fù)雜的問題，取得顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
3.具備在本單位組織實施內(nèi)部控制制度的能力，制定起草過本單位內(nèi)部控制規(guī)范體系，得以實施并在業(yè)內(nèi)認(rèn)可。
4.為大型技改項目、基建項目、世界銀行貸款項目編制可行性報告，獲得政府批準(zhǔn)，投資回報率較高。
5.了解和掌握國內(nèi)外會計工作動態(tài)，制定對策，解決會計、審計工作中出現(xiàn)的重大疑難問題，取得突破性進展。
6.在本專業(yè)、本崗位業(yè)績突出，并獲得過設(shè)區(qū)市政府級以上榮譽稱號兩次和省部門級以上榮譽稱號一次。
以上均需要提供準(zhǔn)確、有效的資料及證明。
（六）業(yè)績成果條件
筆者以為，財會業(yè)績成果，尤其是獲獎的科研成果應(yīng)為省級以上科技部門、財政部門、社會科學(xué)聯(lián)合會、財政學(xué)會、會計學(xué)會、預(yù)算研究會等正式機構(gòu)頒發(fā)的獎項為準(zhǔn)，否則，不予認(rèn)可。
綜合三省規(guī)定，正高級會計師申報者任現(xiàn)職期間，工作業(yè)績突出，取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益，具備下列條件之一：
1.會同經(jīng)濟、工程、科研部門進行工程經(jīng)濟項目課題研究，取得重大成果，獲得設(shè)區(qū)市科學(xué)技術(shù)二等獎（等級內(nèi)額定人員）以上獎勵。
2.掌握本專業(yè)國內(nèi)外科技發(fā)展動態(tài)，開創(chuàng)性地提出本專業(yè)的研究或開發(fā)方向，完成國家或者省下達的財會科研課題，獲得省部級調(diào)研成果二等獎一項，或省部級三等獎兩項以上。
3.參與國家財政部會計制度與國際慣例接軌問題研究，取得國家財政部認(rèn)可的重要成果并受到嘉獎。
4.主持或者參與研究企業(yè)、事業(yè)單位改革經(jīng)營機制，推行現(xiàn)代會計管理方法，形成研究成果報告，獲得省部級現(xiàn)代化管理成果一等獎一項或者二等獎二項。
以上均以獎勵證書和有關(guān)證明材料為準(zhǔn)。
（七）論文和著作條件
論文、著作是衡量和評價正高級會計師理論水平的重要依據(jù)。目前河北、廣東和遼寧三省資格評審中，均不同程度地要求申報者任現(xiàn)職期間，公開出版財會專業(yè)有較高學(xué)術(shù)價值的專著一部，或在省級以上正式出版刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文3-5篇不等，或本人撰寫公開出版的省部級本專業(yè)學(xué)術(shù)、技術(shù)教材20萬字以上或者兩次主持編寫省部級標(biāo)準(zhǔn)并已頒布執(zhí)行。
為體現(xiàn)公平，筆者認(rèn)為正高級會計師評審所提交的論文必須是在國家級ISSN或CN刊號的財會刊物發(fā)表獨立撰寫的每篇不低于2 000字的專業(yè)論文5篇以上，其中全國核心刊物不少于2篇；或者在省級ISSN或CN刊號的財會刊物發(fā)表獨立撰寫的每篇不低于2 000字的專業(yè)論文8篇以上，其中全國核心刊物不少于3篇；或者撰寫公開出版的不低于20萬字的財會專業(yè)有較高學(xué)術(shù)價值的專著一部前三名的作者；或者兩次主持編寫省部級標(biāo)準(zhǔn)并已頒布執(zhí)行。在財會刊物?？?、增刊上發(fā)表的論文，在申報論文篇數(shù)時不予承認(rèn)，讓花錢買版面、請人、虛掛姓名等職稱申報者的不法行為失去立足之地。
【參考文獻】
[1] 遼寧省教授.研究員級高級會計師專業(yè)技術(shù)資格評審辦法（試行）.
1.1995年12月至1997年5月任福清市審計局財政金融審計股長，擔(dān)任大中型審計項目主審8次,主要有：
(1)負(fù)責(zé)編制1995年度、1996年度預(yù)算執(zhí)行審計總方案，起草審計結(jié)果報告，審計可增加財政收入3031萬元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會高度評價，市政府做出審計工作專題會議紀(jì)要，各部門認(rèn)真落實審計意見。
(2)1995年度財政有償使用資金審計報告被福州市審計局專報福州市委，福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報》作出批示，督促各部門落實整改，市政府下發(fā)了《加強財政周轉(zhuǎn)金回收工作的意見》文件。
(3)1995年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計調(diào)查報告在福州市審計局和審計學(xué)會會議上交流，獲“優(yōu)秀論文”二等獎。市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于加強獎金補貼發(fā)放工作的通知》文件。
(4)1996年預(yù)算外資金管理審計調(diào)查報告被市委、市政府采納，出臺了《福清市本級預(yù)算外資金管理暫行規(guī)定》等三份文件。
(5)1995年農(nóng)行、中行、人民保險公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計，查出違紀(jì)金額356萬元，受到福州市審計局表揚。
2.除擔(dān)任主審大中型審計項目外,還組織實施并參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和鎮(zhèn)長、書記任期經(jīng)濟責(zé)任等大中型審計項目17次，查出違紀(jì)金額1068萬元，處理上繳市財政470萬元。
3.1997年5月至年12月任福清市審計局副局長，分管福清審計師事務(wù)所，1997—1999年組織承辦委托業(yè)務(wù)3534項，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收782萬元，躍進全省20大審計事務(wù)所行列。分管固定資產(chǎn)投資審計科、行政事業(yè)審計科和經(jīng)貿(mào)社保審計科，主持并組織實施行業(yè)審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查28次,審計發(fā)現(xiàn)管理中存在問題153個，提出審計建議107條，均得到市委、市政府有關(guān)部門采用和被審計單位采納，對全市經(jīng)濟和財政工作起到指導(dǎo)作用，取得顯著成效。其中：
(1)組織實施全國性行業(yè)審計或?qū)徲嬚{(diào)查11次，主要有：
1999年度養(yǎng)老保險基金審計成果發(fā)表在《中國審計信息與方法》和《福建審計》，獲福州市審計學(xué)會優(yōu)秀論文二等獎；市政府下發(fā)了《調(diào)整機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌金比例的通知》。
年度、年度企業(yè)養(yǎng)老保險基金審計，市政府十三屆第40次市長辦公會議研究審計意見，作出提取代管業(yè)務(wù)費的決定。
年農(nóng)網(wǎng)改造項目審計在福州市農(nóng)網(wǎng)審計工作會議上作經(jīng)驗介紹，市供電公司書面反饋整改審計意見13條。
1998—1999年度工商行政管理部門財務(wù)收支、年度普教經(jīng)費、年三峽庫區(qū)移民安置資金、年度世行貸款—沿海資源可持續(xù)開發(fā)項目和公安系統(tǒng)財務(wù)收支、年度世行貸款—結(jié)核病項目審計和調(diào)查所提出切實可行建設(shè)性建議和意見，促進了單位規(guī)范財政財務(wù)管理，為宏觀決策提供了服務(wù)，得到福州市審計局、福清市有關(guān)部門采用和被審計單位采納。
(2)組織實施省級行業(yè)審計或?qū)徲嬚{(diào)查9次，主要有：
1997年清展花園工程竣工決算、1998年度排污費收支、1999年度機關(guān)社?；?、農(nóng)村社?；?、行政事業(yè)性收費和政府性基金收支、1999—年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、年度環(huán)保資金、城市居民最低生活保障資金審計和調(diào)查所提出切實可行建設(shè)性建議和意見，得到福州市審計局、福清市有關(guān)部門采用和被審計單位采納，為加強內(nèi)部控制、堵塞漏洞、提高經(jīng)濟效益起到重要作用。
(3)組織實施地市級行業(yè)審計或?qū)徲嬚{(diào)查9次，主要有：
1997年度環(huán)保行業(yè)審計、1998年建設(shè)項目資金來源及開工前審計，被福州市審計局基建投資審計處評為優(yōu)秀獎。
1997年海城公路工程竣工決算、1999年融僑管委會道路工程竣工決算、1999年度水利建設(shè)基金、年度市政府為民辦實事項目和土地出讓金、年度農(nóng)村教育附加費、年度機關(guān)社?；饘徲嫼驼{(diào)查所提出切實可行建設(shè)性建議和意見，得到福州審計局、福清市有關(guān)部門采用和被審計單位采納。
4.承擔(dān)重大專案審計11次，主要有：
1996年?？阪?zhèn)財政所會計貪污案，1999年市綠化隊會計撕毀“小金庫”憑證案，年市城鎮(zhèn)開發(fā)公司私設(shè)“小金庫”案，年市林業(yè)公安分局濫發(fā)“紅貼”，私設(shè)“小金庫”案，年市進修學(xué)校公款私存，私設(shè)“小金庫”案，市華僑中學(xué)亂收費，私設(shè)“小金庫”案，年市外貿(mào)公司私設(shè)“小金庫”案，年市體委違規(guī)擔(dān)保案，年漁溪糧站國有資產(chǎn)流失案，年市進修學(xué)校違規(guī)支付工程款造成市園林綠化隊干部貪污案。上述案件審計定性準(zhǔn)確，結(jié)論正確，移送紀(jì)檢司法機關(guān)后，成為案件審理的重要依據(jù)，被立案審查8起，追究刑事責(zé)任1人，黨政紀(jì)處分4人。
5.審計方法創(chuàng)新與經(jīng)驗總結(jié)主要有：
(1)年，制定和實施建設(shè)項目審計“首問負(fù)責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”等社會服務(wù)承諾制度實施細(xì)則20條。該項審計創(chuàng)新辦法和經(jīng)驗總結(jié)材料被《中國審計報》采用。
(2)1997—年，組織投資審計科實施建設(shè)項目工程竣工決算審計155個，審核造價11.22億元，核減造價1.01億元，核減率為9.01%。該項采取深入施工現(xiàn)場審計和強化交叉審核等新方法和經(jīng)驗材料在年全省投資審計工作會議上作經(jīng)驗交流，市政府年發(fā)出了《關(guān)于對我市國家建設(shè)項目審計的實施意見》，年省政府《今日要訊》和年省電視臺《昂首闊步一路歌》專題片中也有報道。
(3)年6月，為適應(yīng)福清市行政事業(yè)單位會計核算由分散改為集中統(tǒng)一核算的需要，組織行政事業(yè)審計科采取改變審計方向和改進審計操作方法等新辦法。該項審計經(jīng)驗材料在年全省行政事業(yè)審計工作會議上作經(jīng)驗交流。
關(guān)鍵詞：工程變更；工程造價；控制對策
中圖分類號：TU723文獻標(biāo)識碼： A
引言
工程變更主要是指一些項目在施工的過程中存在著許多的不確定性，使這些項目不能按照原計劃進行，這就需要采取相應(yīng)的措施來應(yīng)對這些變化。市政工程主要是由政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)的城市公用設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)資金主要來自國家和地方財政的投入，它主要是加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使人們的生活更加便利，提供人們的生活水平。市政工程的流動性強、施工的條件變化大，隨時都會發(fā)生工程的變更，從而影響了工程的投資。
一、市政工程造價的特點
市政工程造價是指在工程建設(shè)過程中所花費的各項費用，包括從工程籌建到工程竣工驗收過程中所消耗的全部費用，由因工程建設(shè)需要所產(chǎn)生的安裝工程費、設(shè)備購置費用、工程建設(shè)費用、材料費用、其他建設(shè)費用及預(yù)備費用及稅金等組成。工程的造價管理是市政工程項目管理過程中重要的組成部分，對市政工程來說，通過對工程造價管理和控制，能有效降低工程的建設(shè)造價費用，同時能用最少的花費，取得最大程度的工程建設(shè)質(zhì)量，正可謂一舉多得。工程造價具有較強的敏感性，受到施工過程中許多因素的影響和制約，有著特殊之處。
二、產(chǎn)生工程變更的原因
1、主體行為的變化引起工程的變更
引起工程變更的因素有很多，其中最主要的因素就是建設(shè)項目主體行為的變化。一般來講，建設(shè)項目的主體行為主要包括承包商行為、分包商行為、設(shè)計行為等。其中對建設(shè)項目的變更能夠產(chǎn)生決定性作用的就是業(yè)主和承包商的行為。在項目施工的過程中業(yè)主經(jīng)常會發(fā)生意圖的改變，那么項目工程就會有所改變。例如在施工過程中，業(yè)主發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實使用的材料超出自己的預(yù)算，需要改變原來的策略，這主要是因為業(yè)主對施工之前的預(yù)算不夠準(zhǔn)確。另外在施工隊中會存在一些專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水平不高的情況，他們或許會要求進行不合理的工程變更，這也會容易引起整體工程的變更。
2、前期計劃不完善引起工程的變更
市政工程項目是一項嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ添椖?，在前期的計劃中，如果有一些環(huán)節(jié)考慮的不夠周全就會引起項目施工過程中的變化。這種不周全的考慮主要表現(xiàn)為使用了政策法規(guī)禁止使用的落后的產(chǎn)品或者質(zhì)量不達標(biāo)的產(chǎn)品時，必須以相應(yīng)的設(shè)計變更或者施工措施變更的方式進行彌補。另外，在成本的預(yù)算中也會出現(xiàn)誤差。如在工程實施過程中會出現(xiàn)施工材料短缺的情況，這是就需要利用其它的材料作為補充，以保證施工的順利進行，這也會使原定的設(shè)計產(chǎn)生變更。在工程質(zhì)量方面也會存在一些問題，主要有施工隊為了趕進度而不能保證施工的質(zhì)量，導(dǎo)致了施工質(zhì)量的低下，如施工的方案不能夠滿足現(xiàn)場的施工條件，但又沒有根據(jù)實際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。還包括在施工過程中發(fā)現(xiàn)需要提高工程質(zhì)量，以實現(xiàn)創(chuàng)造品牌的目的。這些調(diào)整都會引起原定的項目在施工過程中引起變化。
3、工程合同引起施工項目的變更
市政工程在進行施工之前都會和具體的業(yè)主簽訂合同，主要是為了保證雙方都能夠履行自己的承諾。當(dāng)合同中的一些激勵工作人員的條款發(fā)生變動時，那么這些工作人員也會相應(yīng)的減少自己的工作量，給原定的施工計劃帶來不同程度的變更。因此為了保證施工的順利進行，在雙方簽訂合同時，必須把所有的問題都考慮在內(nèi)，以免在施工過程中節(jié)外生枝。
4、不可預(yù)見的現(xiàn)實引起施工項目的變更
在施工過程中發(fā)生一些原來意想不到的問題是不可避免的。當(dāng)現(xiàn)實情況和原來預(yù)想的情況不一樣的時候，就需要根據(jù)實際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。如在某一高速公路的施工過程中，如果發(fā)現(xiàn)某一地段的地質(zhì)比預(yù)想中的復(fù)雜，這就需要根據(jù)具體的地形做出相應(yīng)的調(diào)整，這也會產(chǎn)生設(shè)計上的變更和相應(yīng)的施工措施的變更。如果在施工過程中遇到了罕見的暴風(fēng)雨，這也會延緩施工項目的進程，需要對施工的進度進行調(diào)整。
三、加強對變更的各方面的控制
1、加強對工程變更的審批
加強對工程項目的審批主要是為了進一步確定在施工的原定計劃中哪些必須進行修改，哪些變更可以避免。項目是否需要變更主要取決于項目變更的必要性、變更后會產(chǎn)生多大的效益、工程變更的造價是否控制在了預(yù)算的范圍之內(nèi)。如果不做變更，工程質(zhì)量就不能得到保證，或者出現(xiàn)設(shè)計不合理與現(xiàn)場的地形不能吻合必須做出變更。把項目工程變更后的效益與之前的效益進行比較，變更后是否帶來了比較客觀的效益，如果兩者之間的效益差距不大，那么就沒有進行項目變更的需要。進行項目變更所使用的費用如果不在造價之內(nèi)，那么進行變更也有一定的難度。
2、制定更加詳細(xì)的計劃
無論是什么問題引起了項目的變更，都必須對項目設(shè)計的范圍、預(yù)算和進度等方面進行新的修改。在修改中應(yīng)該確保自擬的計劃能夠保證施工的順利進行，同時防止不正確、不適宜或者未核準(zhǔn)的變更納入成本基準(zhǔn)計劃中。
3、對工程變更的措施進行有效的實施
采取相應(yīng)的措施以確保工程變更順利進行。在這些措施中應(yīng)該選擇最合適的變更方案。變更方案對項目目標(biāo)的實現(xiàn)具有深遠(yuǎn)的影響，一個合適的變更方案有利于項目目標(biāo)的實現(xiàn)，同時一個不合適的變更方案也會阻礙項目目標(biāo)的實現(xiàn)，因此對項目變更方案的選擇必須要慎重。如果選擇的變更方案比較合適，不僅可以加速以后的施工進程，還可以在一定程度上節(jié)約成本，實現(xiàn)投資利益的最大化。
4、工程變更的造價控制
工程變更實施后，承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程造價報告；造價工程師按照標(biāo)書合同中有關(guān)規(guī)定審批；變更價款確定后作為結(jié)算依據(jù)。在審查過程中要注意以下幾點：首先，分清責(zé)任，分別計算費用。由于施工不當(dāng)或施工錯誤造成的，與正常程序相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進行反索賠；由設(shè)計部門錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計單位協(xié)商是否索賠。其次，工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容；所發(fā)生的費用計算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進行費用調(diào)整。三是變更削減的內(nèi)容。也應(yīng)按程序辦理費用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費用估算單。四是合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。五是工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。六是承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏邪藷o權(quán)要求追加合同價款。凡是沒有經(jīng)過總監(jiān)理工程師認(rèn)證并簽發(fā)的工程變更一律無效；若經(jīng)過總監(jiān)理工程師口頭同意，事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時補辦工程變更手續(xù)。
結(jié)束語
設(shè)計變更是指工程在施工過程中對合同工程或其任何部分的數(shù)量、形體或質(zhì)量等級做出的變更，使項目建設(shè)更加美觀、經(jīng)濟、實用安全，從而不斷完善原設(shè)計內(nèi)容為目的的一切舉措。所以加強設(shè)計變更的管理，對規(guī)范工程建設(shè)參與單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價有十分重要的意義。
參考文獻
[1]張海麗淺談市政工程變更對工程造價的影響[期刊論文]《城市建設(shè)理論研究（電子版）》-2011年14期.
論文摘要:農(nóng)村社會救助是農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容之一。搞好農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，對維護社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的作用。
農(nóng)村社會救助是農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容之一，搞好農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，對維護社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。從永州市的情況看，經(jīng)濟欠發(fā)達，598.5萬人口中農(nóng)業(yè)人口達504.6萬人，占總?cè)丝诘?4.3 % ;農(nóng)村貧困人口達89.7萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的17%，其中絕對貧困人口36.9萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的7%;地形以山地丘陵為主，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都不同程度的遭受洪澇、山體滑坡、泥石流、龍卷風(fēng)、冰雹、干早等多種自然災(zāi)害，常年受災(zāi)人口達200余萬人次，需政府重點救助的45萬余人。由此可見，進一步加強、整合和完善社會救助體系，最大限度地滿足弱勢群眾的救助需求，是各級黨委、政府面臨的重大課題，是從根本上深化改革、推動發(fā)展、保持穩(wěn)定，加速構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。
一、意義深遠(yuǎn):助弱同進，共享發(fā)展
“按照社會公平正義的理念，包括弱勢群體在內(nèi)的每一位社會成員都應(yīng)過上合乎人類尊嚴(yán)的生活，這構(gòu)成了對弱勢群體實行的公益救助的基本理據(jù)?！贝罅ν七M農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，全面扶助弱勢群體，對于促進社會各個層面和諧進步有重要意義。
1.有利于更好地維護社會穩(wěn)定
安定有序是和諧社會的重要內(nèi)容，是事業(yè)進步和改革發(fā)展的基本條件。當(dāng)前，永州市正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會矛盾比較復(fù)雜，弱勢群體具有很強的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點一方面使他們表達和追求自身利益的能力增強，另一方面他們的利益如果被忽視或處置不當(dāng)，就會使他們采用非理性的方式來維護自己的利益，給社會帶來不穩(wěn)定隱患，進而成為構(gòu)建和諧社會的瓶頸。大力推進社會救助體系建設(shè)，有利于化解突出的社會矛盾和問題，維護和保障弱勢群體的基本權(quán)益，緩解弱勢群體的失衡心理，有效促進社會的持續(xù)穩(wěn)定。
2.有利于更好地凝聚發(fā)展合力
建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會，必須堅持以人為本，讓廣大人民群眾的工作熱情充分進發(fā)，讓個體社會成員的聰明才智充分涌流。困難群體作為社會成員的組成部分，由于處于弱勢位置，容易被忽略，不易感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，對黨和人民缺少歸屬感、認(rèn)同感和信任感，不利于他們在促進經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。推進農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，不僅體現(xiàn)了黨和國家對弱勢群體的關(guān)心，更可以讓社會發(fā)展的成果惠及到社會全體成員，有利于團結(jié)弱勢群體，凝聚促進發(fā)展的合力，調(diào)動全體成員謀發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，全力促進和諧社會的實現(xiàn)。
3.有利于更好地促進社會文明進步
人與人之間和睦相處、真誠友愛是構(gòu)建和諧社會的基本要求。中華民族自古以來就是一個樂善好施、扶貧濟困的民族。進一步推進農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，不僅能給予困難群體物質(zhì)上的救助，解決他們的燃眉之急，而且能調(diào)動社會各個層面的群眾共同關(guān)注弱勢群體，進一步營造互相關(guān)心、互相幫助的良好社會風(fēng)氣，有利于更好地弘揚人道主義精神，增強全社會的慈善意識，促進團結(jié)友愛、平等互助的道德風(fēng)尚和價值觀念的形成，推動社會主義精神文明和社會主義先進文化不斷發(fā)展進步。
二、工作成效:因地制宜，扎實有序
1.農(nóng)村低?；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保
目前，永州市共有農(nóng)村低保對象12萬戶27.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.5 %，月發(fā)放低保金1049萬元，月人均救助水平為38元。2008年上半年，按照上級要求進行了農(nóng)村低保擴面，將農(nóng)村居民中無勞動力或因病、因殘等原因致使主要勞動力喪失、因生存條件特別惡劣地方常年生活困難居民等三類家庭全部納人保障范圍，新增低保對象12萬人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。
2.農(nóng)村醫(yī)療救助制度逐步完善
為緩解農(nóng)村困難群眾的看病就醫(yī)壓力，根據(jù)上級要求，永州市從2004年開始在東安縣、新田縣開展農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作試點，邁出了探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的第一步。2005年，對城市低保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村五保戶等特困對象家庭中患惡性腫瘤、尿毒癥、肝硬化腹水、白血病以及其它年醫(yī)藥費在1萬元以上大病的，給予500-3000元的醫(yī)療救助金，在全省領(lǐng)先建立了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。2007年，結(jié)合全市實際，在救助范圍上擴大到城鄉(xiāng)低保邊緣戶，救助病種增加了精神病種，救助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000-4000元。2008年，面向全市城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶、百歲老人等特定對象，逐步建立和實施資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善援助五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全市在建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來，共累計救助農(nóng)村大病救助對象1.42萬人次，發(fā)放救助金2468.8萬元，人均年救助水平為1738元;資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶參合34.3萬人次，資助金額533萬元。
3.農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進一步提高
永州市共有五保對象51214人，占農(nóng)村總?cè)丝?.27%。共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院106所，村級“五保之家”46所，集中供養(yǎng)4854人，其它46360人由村、組分散進行供養(yǎng)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年年人均600元提高到1000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年1200元提高到2070.46元，農(nóng)村五保戶生活有了較大改善。2006年國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實施后，五保供養(yǎng)資金從省級財政轉(zhuǎn)移支付和市、縣財政預(yù)算中列支，建立了“政府牽頭、民政負(fù)責(zé)、財政投人、按標(biāo)施保、應(yīng)保盡?！钡奈灞９B(yǎng)工作新體制。2008年，永州市人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于貫徹落實《湖南省實施(農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例)辦法》的通知，明確規(guī)定集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2000元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1000元，要求將五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的日常管理經(jīng)費和工作人員工資列人財政預(yù)算，不得在發(fā)給五保供養(yǎng)對象本人的供養(yǎng)資金中列支，從而有效地保障了五保戶的基本生活權(quán)益。
4.災(zāi)害救助工作不斷規(guī)范
一是規(guī)范了救災(zāi)款物管理工作。2008年，永州市民政局、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《永州市基層救災(zāi)款物管理使用操作規(guī)程》的通知，對救災(zāi)款物的申請、撥付與發(fā)放、管理等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，確保了救災(zāi)資金分配的科學(xué)合理、公平公正，救災(zāi)款物及時落實到災(zāi)民手中。二是災(zāi)害應(yīng)急救助體系初步形成。2008年，市政府出臺了《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并成立了永州市減災(zāi)委員會，進一步完善了全市應(yīng)急救助體系，形成了統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。三是救災(zāi)資金投人大幅度增加。2008年我市累計受災(zāi)人口702萬人次，直，接經(jīng)濟損失145.07億元。向上級爭取救災(zāi)資金9395萬元，救災(zāi)棉被39111床、棉大衣1000件、帳篷443頂，市本級財政配套救災(zāi)資金500萬元;一年來，發(fā)放救濟糧3522噸，救濟災(zāi)民42萬人，發(fā)放衣被20萬件，救濟災(zāi)民巧萬人，救濟傷病人口7.83萬人。全市共為災(zāi)民恢復(fù)重建房屋12042戶45163間。由于救災(zāi)工作應(yīng)對處置及時果斷，救助措施得力，在應(yīng)對2008年百年不遇的冰凍雨雪災(zāi)害和五十年不遇的“6·13”洪災(zāi)過程中，做到了大災(zāi)面前零死亡，得到了上級的充分肯定。
三、存在問題:基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨
1.社會救助立法滯后
迄今為止，我國尚沒有一部社會救助方面的專門性法律，農(nóng)村社會救助工作中除五保供養(yǎng)以政府法規(guī)形式頒布以外，其它各項工作都是通過各種規(guī)范性文件的，缺乏法律權(quán)威、制度剛性和懲處力度，實施過程中有令不行、違規(guī)不禁的現(xiàn)象比較突出。
2.基層機構(gòu)隊伍薄弱
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以前，全市有區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個，按每個區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有430個，撤區(qū)并鄉(xiāng)后，全市共有198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，只有民政干部271人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:37人，比撤區(qū)并鄉(xiāng)前減少1s9人。所配民政干部專職的少，年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)不高。近幾年民政部門新增城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村五保之家建設(shè)和管理、五保供養(yǎng)資金發(fā)放等工作，全市每年救濟災(zāi)民30萬人以上，城鄉(xiāng)低保人數(shù)30余萬，農(nóng)村五保戶有4.2萬人，重點優(yōu)撫對象s.3萬，大病救助近萬人，還有71萬老年人，直接工作對象140萬人，日常管理的工作任務(wù)十分繁重。近年來，民政救助資金大幅度增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的民政救助資金，有的幾百萬元，最高的達到近1000萬元，社會救助各項資金在基層的發(fā)放問題令人擔(dān)憂。如寧遠(yuǎn)縣水市鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7.3萬人，有民政工作對象5000;余人，全市發(fā)放各類資金335萬元。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能劃人社會事務(wù)辦，明確由s3歲的李某1人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民政工作，并兼駐村任務(wù)。李某不僅要負(fù)責(zé)5000名民政對象的人戶調(diào)查、初審、年檢年審、動態(tài)管理等日常管理工作，還要逐戶建立規(guī)范的統(tǒng)計臺賬和工作檔案，該人不懂電腦，工作效率十分低下，難以按規(guī)定要求完成各項社會救助工作任務(wù)，只能應(yīng)付了事，導(dǎo)致社會救助基礎(chǔ)工作不扎實。
3.救助資金投入少
一是國家財政投入不足，各項農(nóng)村社會救助工作普遍存在較大資金缺口，導(dǎo)致保障水平偏低。以農(nóng)村低保為例，2008年全市低保人數(shù)為27.6萬人，全年上級下?lián)艿霓r(nóng)村低保資金為6765萬元，按人平計算，月人均僅有20元，人數(shù)是城市低保的2.6倍，上級下?lián)苜Y金不足城市低保的一半，月人均救助水平不足城市低保對象的1/3。二是本級財政配套資金難以足額到位。按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助均要由地方人民政府財政預(yù)算中安排一定比例的資金，由于市、縣區(qū)財政困難，往往未能足額配套，或列而不支，致使農(nóng)村社會救助工作經(jīng)費得不到保證，工作開展乏力。
4.城鄉(xiāng)救助發(fā)展不均衡
社會救助工作涉及到民政、勞動、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、司法、扶貧、國土、規(guī)劃建設(shè)等多個職能部門，但各部門之間缺乏聯(lián)動，存在各行其事的現(xiàn)象，尤其是在救助對象和救助標(biāo)準(zhǔn)確定，救助項目安排，救助資金的投人等方面缺乏統(tǒng)一安排，導(dǎo)致多頭救助、重復(fù)救助、遺漏救助的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了社會救助整體優(yōu)勢的發(fā)揮。同時，還存在城鄉(xiāng)救助發(fā)展不平衡的狀況，如城市低保對象享有的廉租房政策及生活用水、用電、有線電視收視等價費優(yōu)惠措施，農(nóng)村救助對象暫時不能享有，整體救助水平較低。
四、根本舉措:統(tǒng)籌運作，合力推進
1.加快救助立法進程
農(nóng)村社會救助工作關(guān)系到困難群眾的基本生活，涉及到社會的各個層面。推進農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，國家應(yīng)盡早出臺《社會救助法》及與之相配套的法律法規(guī)，把城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助及教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度以法律的形式固定下來，同時對社會救助工作機構(gòu)、人員、資金保障作出剛性規(guī)定，為依法推進社會救助體系建設(shè)提供法制保障。
2.加強機構(gòu)隊伍建設(shè)
各級黨委、政府要在社會救助機構(gòu)、人員、編制等問題上給予重視支持，特別是要解決社會救助機構(gòu)人員的公務(wù)員身份問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政工作力量，安排專職工作人員，解決有機構(gòu)、有人做事的問題，我們建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政所或社會救助站，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3至4個，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排4至6個干部，專門從事民政工作，在行政村設(shè)民政聯(lián)絡(luò)員，并適當(dāng)解決待遇，以切實解決好基層民政工作有人干事的問題，為工作落實，規(guī)范管理，資金發(fā)放公平公正提供組織保證。同時，要建立社會救助工作隊伍準(zhǔn)人機制，嚴(yán)把進人關(guān)，加強在職工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。
3.擴寬資金投入渠道
一是加大財政投人。市、縣兩級政府應(yīng)根據(jù)本級財政實際，把社會救助資金列人財政預(yù)算，并逐年提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立專項救助基金，實行專款專用。二是積極向上爭取。要加大跑“部”進“廳”力度，多爭取上級支持。三是面向社會籌集資金。大力開展各種慈善募捐活動和對口捐助活動，積極引導(dǎo)和鼓勵慈善團體等非營利性組織參與社會救助工作。同時，組織開展多種形式的扶貧幫困活動，如救助服務(wù)、志愿者活動等。要發(fā)動社會力量，搞好救助對象在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面的專項救助。
4.強化救助工作保障
一是建立健全以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會動員機制為補充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害救助體系。對災(zāi)民情況進行深入調(diào)查，制定切實可行的災(zāi)民生活安排方案，進一步安排好受災(zāi)群眾的基本生活。二是建立健全以農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時社會救濟為補充，各項優(yōu)惠政策相配套的社會救助體系。在農(nóng)村，通過全面總結(jié)低保試點經(jīng)驗，積極擴大保障范圍，逐步在基層推廣實施。同時，進一步落實“五?！惫B(yǎng)條例，完善“五?！惫B(yǎng)制度，維護農(nóng)村“五?！睂ο蟮幕旧顧?quán)益。三是建立健全以老年人福利服務(wù)為重點，社會福利服務(wù)機構(gòu)為骨干，基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)體系。
關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制；平衡計分卡；政府績效評價體系；信息軟件
一、研究背景
2014 年 12 月 31 日，財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》）正式公布，要求我國政府會計從目前收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。同時，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度增強了平衡計分表在對部門機關(guān)業(yè)績考核方面具有十分積極有效的作用，為進一步推行平衡計分表行政單位業(yè)績考評體系提供了有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和制度保障。
二、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制下平衡計分卡政府績效指標(biāo)評價體系設(shè)計
平衡計分卡由卡普蘭和諾頓提出，因為美國等國家在最近十幾年把平衡計分卡引入公共部門進行績效管理并取得了成功，開始認(rèn)可該表的非營利機關(guān)單位在數(shù)量上有所增長，并也收到了令人滿意的效果。
本人認(rèn)為，現(xiàn)階段我國政府建立基于平衡計分卡的績效考核指標(biāo)體系需要將卡普蘭和諾頓提出的研究成果進行改良，以適應(yīng)我國國情。具體應(yīng)從以下四個維度
進行：
財務(wù)維度。該維度因為政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的改革變得更加重要、準(zhǔn)確、細(xì)化和實用?？梢栽谠械娜司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值及增長率、人均財政收入及增長率、三類產(chǎn)業(yè)所占比重、提供經(jīng)濟發(fā)展機會、提供就業(yè)發(fā)展機會、萬元工業(yè)增加值能耗降低率、行政管理費占財政支出比重、人均行政費用、稅收收入比重及增長率等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加專項資金使用率、資產(chǎn)負(fù)債率、負(fù)債保障率、收入費用率、運行成本率、人均運行成本等。增加的這些考核指標(biāo)會讓政府更加重視資金使用的合理性、安全性、有效性，堵住漏洞，減少腐敗發(fā)生幾率，保證債務(wù)可控，遏制盲目決策。
社會公眾維度可以分成5個部分，一是對上層機構(gòu)部門形象的尊重、對上層部門單位制度的落實。是指上級部門的實踐活動與中央政府、上級政府的制度策略高度相符，對上級單位下達的命令的執(zhí)行力度；二是社會和諧程度。需要有關(guān)單位構(gòu)建一個系統(tǒng)科學(xué)的群眾公共服務(wù)體系、完善就業(yè)保障制度、提供有利的社保服務(wù)，通過初次分配和再分配實現(xiàn)全名富裕；三是群眾對行政部門工作的滿意與否。相關(guān)行政部門應(yīng)該促進基本公共服務(wù)建設(shè)工作的不斷完善，提高強服務(wù)水平，增強服務(wù)意識。在進行財政規(guī)劃的過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)卦黾庸卜?wù)支出、重視公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與優(yōu)化，深入到人民群眾當(dāng)中去，想人民群眾所想，為人民群眾干實事，解決群眾關(guān)心的問題；四是重視生態(tài)環(huán)保建設(shè)工作。需要有關(guān)部門進行區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)，營造優(yōu)美的居住環(huán)境，發(fā)揚人與自然和諧共處的精神理念；五是制定切實可行的社會管理制度。監(jiān)督相關(guān)制度具體的落實情況。
內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。在政府部門平衡計分中，優(yōu)化內(nèi)部管理流程、提行政工作的質(zhì)量、嚴(yán)格按照法律規(guī)范的具體標(biāo)準(zhǔn)是向人民群眾提供滿足需求的公共設(shè)施建設(shè)成功和服務(wù)，提高他們的滿意度。所以，在內(nèi)部實施過程中，必須要樹立健康科學(xué)的管理精神理念，必須要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展各項工作，構(gòu)建一個完善的獎勵機制，與客觀的問責(zé)體系，監(jiān)督公職人員日常工作行為與作風(fēng)。具體考核指標(biāo)有：政務(wù)信息公開度、工作流程規(guī)范度、公眾對政府工作的滿意度、電子政務(wù)的普及率、政策法規(guī)科學(xué)性與穩(wěn)定性程度、政策執(zhí)行公正性與公開性程度、公民評議的行政審批便民率、行政效率滿意度、行政訴訟敗訴率、政府廉潔度，人大議案政協(xié)提案辦結(jié)率等。
學(xué)習(xí)與發(fā)展維度。要響應(yīng)學(xué)習(xí)型社會的號召，在政府機關(guān)部門形成一種學(xué)習(xí)與發(fā)展的良好氛圍。作為為人民提供服務(wù)的部門，我們應(yīng)該注重自身創(chuàng)新能力與學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，才能緊跟時展的步伐，推動社會改革工作的飛速發(fā)展。同時為了進一步贏得廣大人民群眾的信賴與支持，必須要營造與堅持一種良好的工作作風(fēng)，保持自身發(fā)展的清正廉潔，只有這樣才能幫助人民群眾解決實際困難，才能真正拉近政府與人民群眾的距離，不斷提高人民群眾對政府的滿意度。所以，學(xué)習(xí)型政府是時展的必然產(chǎn)物，是社會穩(wěn)定，國家發(fā)展的必然要求。（見附表）
三、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制下平衡計分卡政府績效指標(biāo)評價體系的信息軟件開發(fā)要求
在對戰(zhàn)略目標(biāo)進行分析與定位以后，評分卡的使用離不開一套強大的信息數(shù)據(jù)體系，必須要把平衡計分表中的解決測量和所有信息數(shù)據(jù)加以整理與分類。不斷推進該項工作深入發(fā)展，對于平衡計分表在具體工作活動中的實施情況進行認(rèn)真分析，采取有效措施進行調(diào)整規(guī)范，相關(guān)組織部門必須要由一套完善的信息管理體系。因此，平衡計分表的落實離不開強大的信息技術(shù)體系，為其提供基本的平臺
保障。
該項系統(tǒng)需要滿足的條件有：簡單易操作、完整涵蓋每個重要模塊、良好的系統(tǒng)兼容性、苑攀降南低辰涌凇⑽榷ㄐ院桶踩性。需要實現(xiàn)的功能有：數(shù)據(jù)錄入、輸出、查詢、排序、修改、刪除、數(shù)據(jù)恢復(fù)、匯總、分析、清除、打印、系統(tǒng)用戶權(quán)限設(shè)置、版面設(shè)置、論壇管理、用戶管理、文章發(fā)表、信件交流、文章轉(zhuǎn)發(fā)、查詢及論壇安全和保密等功能。
現(xiàn)在我國政府正在進行的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，給平衡計分卡政府績效指標(biāo)評價體系的推廣和普及帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。希望通過廣大政府人員的努力，形成一整套科學(xué)的符合我國實際發(fā)展?fàn)顩r的平衡計分卡，促進相應(yīng)的政府業(yè)績考評系統(tǒng)的不斷完善，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻！
參考文獻：
[1]中國注冊會計師協(xié)會.財務(wù)成本管理[M]，2015，3.
[2]李偉成.基于平衡計分卡的政府部門績效管理研究華[D].中科技大學(xué)博士論文， 2011，11.
內(nèi)容提要: 我國司法改革進程中，法院的財政保障構(gòu)成了司法成本的主要問題。從長遠(yuǎn)的觀點看應(yīng)建立中央統(tǒng)一的司．法財政與決算制度。此外，為了有效遏制司法腐敗和從根本上提高司法公信力，通過漸進和配套的制度改革，將法官從一般公務(wù)員系列里獨立出來并給予相對高的報酬仍應(yīng)作為司法改革的一個努力方向。
一、法院的財政保障問題
總之，從收入報酬的角度來考慮對法官激勵的話，無論依照的是“級別”還是“績效”，看來都存在某些難以和司法審判本身的性質(zhì)特征相適應(yīng)的難點或問題。但目前在 中國 的法院，短時期內(nèi)要揚棄或者僅是弱化這兩種激勵機制，恐怕都還不具備條件?，F(xiàn)在的相關(guān)改革大都是在作為基本激勵方法的兩種機制之間選擇或是進行增減式的調(diào)整，或者突出某一機制，或者以其中一種為主再適當(dāng)輔以另一種，等等。這些改革在當(dāng)前的語境之下確實都是有意義的。但是，如果把眼光放得更加長遠(yuǎn)就應(yīng)該看到，把法官這個具有特殊性的職業(yè)群體從一般的公務(wù)員及行政級別中獨立出來并給予其相對較高的報酬，很有可能構(gòu)成從根本上防治司法腐敗和提高法院公信力的一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，要做到這一點必須有諸多條件的配合，或許需要經(jīng)歷一段不會很短的過程。這些條件既包括法官從事的審判業(yè)務(wù)不僅是糾紛解決，還包含更多的創(chuàng)制規(guī)則或引導(dǎo)“秩序形成”等內(nèi)容，⑩也包括法官在 法律 職業(yè)自尊感及職業(yè)操守或自律能力方面的建構(gòu)，還包括法官資格及員額的限定等帶有可操作性的技術(shù)條件，不一而足。WWW.133229.CoM如果把上述每一條件的具備都作為某個特定改革之目標(biāo)的話，對于法官的 經(jīng)濟 性激勵又構(gòu)成了達成這種目標(biāo)的必要條件之一。盡管通向整個司法制度改革完善的道路還很曲折而漫長，但考慮到一個真正獨立的司法在中國社會轉(zhuǎn)型期的 政治 體制改革中可能具有的“平衡器”功能，或者，考慮到一個真正享有公信力的司法在遏制腐敗及社會不公正中可能發(fā)揮的“最后一道防線”作用，任何有益于建構(gòu)這樣一種司法的努力——包括本文所關(guān)心的改善法院財政保障和對法官的經(jīng)濟激勵機制在內(nèi)——都是我們決不該輕言放棄的。
注釋:
⑴就我國一般的公共財政而言，可以說更加透明完整的國家及地方預(yù)決算體制也仍在改革和建設(shè)過程之中。關(guān)于中國公共財政制度的一般狀況及存在的問題，參見[美]勞倫•勃蘭特、托馬斯•羅斯基編：《偉大的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型》，方穎、趙揚等譯，格致出版社、上海人民出版社2009年版，第362-394頁。
⑵作為筆者對《訴訟費用交納辦法》的一個批評及有關(guān)該法規(guī)實施狀況的評論，參見王亞新：《〈訴訟費用交納辦法〉須有公共財政支撐》，載《法制日報》，2007年1月27日；《訴訟費用與司法改革——〈訴訟費用交納辦法〉施行后的一個“中期”考察》，載《法律適用》2008年第6期。
⑶綜合各種信息渠道得到的數(shù)據(jù)，中央財政轉(zhuǎn)移支付的這種專項資金2007年為30億元，2008年為40億元，2009年也為30億元。例如2007年的數(shù)據(jù)可參見高紹安：《〈訴訟費用交納辦法〉實施后的問題與對策》，載《中國審判》2007年第5期。
⑷近年來經(jīng)過最高人民法院的爭取，中央出臺了為所有具有審判資格的法院工作人員發(fā)放“法官津貼”的政策。不過僅為一、二百元的這筆費用提高法官待遇的作用仍十分有限，且因還要看同級財政是否切實執(zhí)行該政策而在不少地方處于不甚穩(wěn)定的狀態(tài)。
⑸從比較法角度來看，在美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)，從上個世紀(jì)開始逐漸建立司法會議、司法行政局和司法管理中心等機構(gòu)，雖然有資深法官參加管理，但這些具體執(zhí)行司法行政工作的機構(gòu)都設(shè)置在法院之外。就大陸法系的一般情況而言，除了日本和韓國等少數(shù)幾個例子，大部分國家法院系統(tǒng)的司法行政都由法院外的機構(gòu)（多為行政機關(guān)）行使管理權(quán)限。即便是司法行政管理由法院自身負(fù)責(zé)的日本和韓國，也都是最高法院統(tǒng)一對全國法院系統(tǒng)行使該項權(quán)限。參見蘇永欽：《司法行政組織的 發(fā)展 趨勢——從審判獨立與國家給付司法的義務(wù)的緊張關(guān)系談起》，載《法治與 現(xiàn)代 行政法學(xué)：法治斌教授紀(jì)念 論文 集》，元照出版公司2004年版。
⑹關(guān)于中國法院內(nèi)司法行政管理與審判業(yè)務(wù)管理交織混合的狀況，參見賀衛(wèi)方：《中國司法管理制度的兩個問題》，載《中國社會 科學(xué) 》1997年第6期；張衛(wèi)平：《論我國法院體制的非行政化——法院體制改革的一種基本思路》，載《法商研究》2000年第3期。與上述兩位學(xué)者對這些所謂“法院行政化”的現(xiàn)象持尖銳批評的觀點有所區(qū)別，蘇力則對此類現(xiàn)實情況表示了更多“同情的理解”。不過他也指出，“法院的行政管理制度可能侵入、侵蝕審判制度，造成正式審判制度的變形”。參見蘇力：《論法院的審判職能與行政管理》，載《中外法學(xué)》1999年第5期。
⑺這種情況在當(dāng)下的中國不僅為法院為所獨有，而是幾乎在所有公共權(quán)力機構(gòu)都可看到的日常情形。關(guān)于這種量化目標(biāo)或責(zé)任的指標(biāo)體系在行政機關(guān)工作中起到的正面作用、負(fù)面影響以及二者之間的悖論，參見渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國30年改革經(jīng)驗的社會學(xué)分析》，載《中國社會科學(xué)》2009年第6期。
⑻在中國這樣的情形同樣并不限于法院，不妨說法院只是“理所當(dāng)然”或“不言而喻”地運用了通行于公共權(quán)力機構(gòu)的一般管理模式而已。一些外國學(xué)者通過觀察中國改革開放時期地方政府行為而提出的“地方政府 企業(yè) 說”，也能夠被視為從一定側(cè)面反映了這樣的管理模型。參見jean oi，“fiscal reform and the economic foundations of local state corporatism in china”，45 world politics（1992）．
⑼“陽光工資”從2004年前后在北京和廣東等地開始推行。關(guān)于對這項改革內(nèi)容更全面的介紹以及“陽光工資”推行以來的正面效果、可能伴隨的負(fù)面作用等，可參見祁光華、孫竹君：《北京市“陽光工資”實施效果的調(diào)查與分析》，載《國家行政學(xué)院學(xué)報》2006年第5期。
⑽目前法院正在推進的“指導(dǎo)性案例”制度，就可以理解為拓展司法審判在創(chuàng)制規(guī)則方面空間的一種改革。關(guān)于這項改革的內(nèi)容、含義及進展情況，參見張騏：《論尋找指導(dǎo)性案例的方法——以審判經(jīng)驗為基礎(chǔ)》，載《中外法學(xué)》2009年第3期。
[1]蘇永欽：《司法行政組織的發(fā)展趨勢——從審判獨立與國家給付司法的義務(wù)的緊張關(guān)系談起》，載《法治與現(xiàn)代行政法學(xué)：法治斌教授紀(jì)念論文集》，元照出版公司2004年版。
一、引言
近些年來,國內(nèi)某些學(xué)者對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系進行了廣泛的討論,而以“財政學(xué)”(Public Finance)和“公共經(jīng)濟學(xué)”(Public Economics)“公共部門經(jīng)濟學(xué)”(Public Sectors Economics)等名稱命名的譯著和著作很多。國內(nèi)的一些學(xué)者,如陳共、平新喬、張馨、高培勇、郭慶旺、楊志勇、華民等都對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科之間的關(guān)系有比較深刻的分析。從國際上看,關(guān)于兩者關(guān)系及其發(fā)展趨勢的論述比較詳細(xì)的主要有《公共經(jīng)濟學(xué)手冊》第一卷,由《國際稅收和財政》雜志在 1994年發(fā)起的一次關(guān)于公共經(jīng)濟學(xué)的未來發(fā)展趨勢的特刊及由《公共經(jīng)濟學(xué)雜志》在2002年的一次紀(jì)念其創(chuàng)刊而由一些頂尖級的經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于公共經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的總結(jié)分析。此外,由于引進的西方文獻越來越多,對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景的認(rèn)識也逐漸深入。
二、問卷的評介與分析
本人于2005年元旦前后向全球部分大學(xué)的從事財政學(xué)或公共經(jīng)濟學(xué)研究和教學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家就“財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系及其發(fā)展趨勢”為主題進行了全球性網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。我的問題是:“您如何看待財政學(xué)(Public Finance)和公共經(jīng)濟學(xué)(Public Economics)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景?”。本次調(diào)查受到來自這些經(jīng)濟學(xué)家的數(shù)十份電子郵件。這些郵件反映了他們對我所做的調(diào)查課題的認(rèn)識。本文就是選取了部分代表性的經(jīng)濟學(xué)家的回信(見附錄①)和一些經(jīng)濟學(xué)家發(fā)表的論文對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系和發(fā)展趨勢進行了簡要的評介。
詹姆斯?波特巴教授認(rèn)為,財政學(xué)主要是與稅收及其相關(guān)問題等籌集收入方面的問題,主要是在稅收方面,而公共經(jīng)濟學(xué)則包括了大量的與支出政策相關(guān)的問題。他認(rèn)為,醫(yī)療保健和醫(yī)療援助以及殘疾人保險和失業(yè)保險都是屬于公共經(jīng)濟學(xué)的研究領(lǐng)域,也是他感興趣的問題,但這些問題不屬于財政學(xué)的領(lǐng)域。
他附件的文章中研究了公共經(jīng)濟學(xué)30年(20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)末)的發(fā)展演變、取得的成就和未來的發(fā)展方向。他在這篇文章中提出,公共經(jīng)濟學(xué)是研究政府經(jīng)濟角色的一門學(xué)問。因為這一角色在不斷地變化著,所以公共經(jīng)濟學(xué)也成為一個持續(xù)演變的領(lǐng)域。一些核心問題被持續(xù)關(guān)注,例如對不同商品的稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何設(shè)置;而還有一些問題,例如對發(fā)達國家老齡人口社會保障體系如何進行改革才是最優(yōu)等等,最近才成為研究的中心。經(jīng)濟學(xué)其他一些分支領(lǐng)域的理論與實證進展為公共經(jīng)濟學(xué)提供了新的視野,推動了對其中一些長期存在問題的研究。反之,這一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題又推動了新的理論與應(yīng)用研究。
近30年是公共經(jīng)濟學(xué)迅速發(fā)展的一個時期。理論和經(jīng)驗上的重要新成果大大提高了我們對諸如各個稅種的效率和歸宿這樣的核心問題的理解,以及對社會保障項目的經(jīng)濟效應(yīng)以及最優(yōu)的制度安排的認(rèn)識。在公共經(jīng)濟學(xué)相關(guān)經(jīng)濟理論以及支持復(fù)雜政策評價的實證分析等兩個方面也都取得了重大的進展。
在過去的30年間,公共經(jīng)濟學(xué)的各個不同部分的進展有快有慢。在20世紀(jì)70年代早期,主要的研究進展是經(jīng)濟理論在次優(yōu)稅制設(shè)計問題上的應(yīng)用。在70年代晚期以及80年代,家庭和企業(yè)數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)促成了人們對稅收激勵以及其他因素如何影響經(jīng)濟人行為問題的探索。繼而公共經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)驗研究進入了一個飛速發(fā)展的時期,很多應(yīng)用計量經(jīng)濟學(xué)家也把他們的研究興趣轉(zhuǎn)向公共財政問題。90年代,實證政治經(jīng)濟學(xué)和相關(guān)領(lǐng)域的迅速擴張尤為顯著。
公共經(jīng)濟學(xué)中的很多應(yīng)用研究越來越深入,這促使了這一領(lǐng)域里幾個二級專門學(xué)科的興起,諸如老年經(jīng)濟學(xué)以及教育經(jīng)濟學(xué)。這些領(lǐng)域中正在進行的研究工作不僅關(guān)注那些廣布于公共經(jīng)濟學(xué)范圍內(nèi)的問題,而且也利用其他分支領(lǐng)域發(fā)展起來的真知灼見和方法技巧,例如醫(yī)療經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)以及勞動經(jīng)濟學(xué)等。
波特巴認(rèn)為,過去30年發(fā)展變化的重大成果有以下幾個方面:所得課稅對家庭行為的影響;社會保險項目的激勵效應(yīng);資本所得稅的效率和歸宿;赤字和跨期財政政策;財政支出的實證政治經(jīng)濟學(xué);最優(yōu)所得稅和稅種的設(shè)計以及轉(zhuǎn)移支付等。未來有前途的發(fā)展領(lǐng)域則包括了:環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和最適次優(yōu)政策;老齡經(jīng)濟學(xué);私有化和政府的范圍;開放經(jīng)濟中的稅收和支出政策;最適社會保險項目的設(shè)計;征稅與家庭和企業(yè)的行為;在生命周期視角中的稅收和支出項目以及國防經(jīng)濟學(xué)等。
羅賓?鮑德威認(rèn)為,“公共經(jīng)濟學(xué)”這個詞語是在20世紀(jì)70年代被采納來取代財政學(xué)的,這是因為財政學(xué)這個詞語似乎是太狹窄了。特別是,許多學(xué)者認(rèn)為財政學(xué)太多地集中在籌集收入(稅收),而公共經(jīng)濟學(xué)則是一個范圍更加廣泛的詞語。公共經(jīng)濟學(xué)的研究范圍包括了政府在稅收、支出、社會保險和管制等所有的制定政策問題。人們認(rèn)為財政學(xué)這個詞語太狹窄了而不能代表本領(lǐng)域的更廣范圍的研究對象。然而,這兩個詞語現(xiàn)在都被使用著。他猜測這大概是英語的一般常見問題,有很多詞語都有大致相同的意思。
拉本德拉?扎哈認(rèn)為,財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)有相當(dāng)大的部分是重疊的。但是,財政學(xué)的研究范圍是太狹窄了。財政學(xué)幾乎是完全研究政府預(yù)算的操作(尤其是稅收和支出),而公共經(jīng)濟學(xué)涉及的更多的是公共部門對經(jīng)濟的干預(yù),它包括了諸如管制和穩(wěn)定等方面的問題。
財政學(xué)權(quán)威理查德?馬斯格雷夫的《財政理論與實踐》是全球各個大學(xué)本科生普遍使用的教材,是財政學(xué)的經(jīng)典著作。馬斯格雷夫1959年出版的《財政學(xué)原理》提出的財政“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、收入分配和資源配置”的三職能說成為后凱恩斯經(jīng)濟學(xué)政府干預(yù)經(jīng)濟的代表觀點,是現(xiàn)代財政學(xué)的奠基之作。他在回信中指出,他寫的《財政理論與實踐》是30年前完成的著作,他盡管已經(jīng)94歲高齡,仍然關(guān)注財政學(xué)的發(fā)展變化。他稱,他非常后悔看到了財政體制所發(fā)生的顯著轉(zhuǎn)變。他那一代人還認(rèn)為財政的建設(shè)性和積極作用是對市場的必要補充,應(yīng)該盡可能少的干預(yù)市場。但是,馬斯格雷夫一直堅持不懈地認(rèn)為,公共物品、公正和有效的稅制以及財政政策在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和增長中的經(jīng)濟作用是在財政學(xué)中具有特別重要意義的基本觀點。他認(rèn)為,“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟學(xué)”顯然是有著明顯差異的。財政學(xué)僅涉及到公共政策的財政工具;而公共經(jīng)濟學(xué)則包括了貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等所有的工具。他也注意到,許多問題可能是需要許多工具才能解決的,所以,財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)可能不存在顯著的差異。同時,還有通過共同的預(yù)算政策將一串財政工具合并起來的情況。 馬丁?費爾德斯坦稱公共經(jīng)濟學(xué)的研究出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為自己當(dāng)初入門學(xué)習(xí)的理查德?馬斯格雷夫的《財政學(xué)原理》(1959)開啟了財政學(xué)的新紀(jì)元,但是,計量經(jīng)濟學(xué)研究方面論述的不足反映了當(dāng)時該領(lǐng)域的研究狀況。同樣,馬斯格雷夫只是討論了政府支出的一般原則,其經(jīng)典著作沒有論及政府支出的具體方面,而這也就成為以往30年中公共經(jīng)濟學(xué)研究的課題。在論文中,財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)是交替使用的。
他認(rèn)為,20世紀(jì)60年代和20世紀(jì)70年代財政學(xué)理論方面的這些發(fā)展其重要性體現(xiàn)在兩個方面:第一,它們在許多重要的財政學(xué)問題上,對龐大的專業(yè)思想體系進行了分類。盡管它們沒有給出明確的答案,但是表明了一些早期觀點的各種錯誤,提供了基本的分析見解。第二,他們吸引了一代優(yōu)秀的大學(xué)生轉(zhuǎn)向公共經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域;其中大部分學(xué)生并沒有繼續(xù)理論研究,而是完善了財政學(xué)理論基礎(chǔ),這種新理論的嚴(yán)謹(jǐn)性對他們的實證研究是有益的。
公共經(jīng)濟學(xué)方面實證研究的發(fā)展將過去30年的研究與以往所有研究區(qū)別開來。20世紀(jì)60年.代后期與20世紀(jì)70年代早期出現(xiàn)了高速計算機、可以依賴的經(jīng)濟計量軟件和可讀大量數(shù)據(jù)的機器。這些發(fā)展,復(fù)雜的經(jīng)濟計量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)裝備的大學(xué)生對公共經(jīng)濟學(xué)實證研究的革命都是關(guān)鍵性的。對稅收的計量分析研究成果等實證研究深化了我們關(guān)于稅收對個人風(fēng)險影響、稅收對公司融資政策的影響以及在經(jīng)濟增長背景下分析稅收問題的意義的理解。
財政學(xué)研究這種演變的第二個主要方面,一直就是擴大研究主題的范圍,它涵蓋了政府支出和稅收。研究焦點的轉(zhuǎn)移無疑是因為受到政府支出大量增加的刺激。財政學(xué)領(lǐng)域因此從研究為基本的政府服務(wù)融資的稅收轉(zhuǎn)變到公共經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域,看到了更寬范圍內(nèi)政府支出的效果。政府支出增加的大部分是為了社會保險項目,公共經(jīng)濟學(xué)方面的研究正好與之呼應(yīng)。社會保障養(yǎng)老金、事業(yè)保險、工人的補償金、老年保健醫(yī)療和窮人醫(yī)療補助計劃的增加給理論和實證研究增添了新的內(nèi)容,成為研究的主要對象。20世紀(jì)70年代,對穩(wěn)定政策的分析已主要轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域,更加強調(diào)金融政策,而不僅僅研究通過改變預(yù)算赤字和盈余的財政刺激的各種變量。然而,財政學(xué)研究如何利用稅收規(guī)定(如投資稅收抵免和折舊扣除)以反周期的方式來刺激企業(yè)投資。財政聯(lián)邦主義也成為了公共經(jīng)濟學(xué)研究的一個重要領(lǐng)域,即分析這些政府如何選擇它們的稅收政策和支出政策,更高一級的政府政策(包括地區(qū)財政補貼和匹配財政補貼)如何影響這些選擇,以及稅收和支出方面形成的地區(qū)間差異如何影響私人部門的為政府計劃的效果。
國庫集中支付制度的改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,是我國近幾年來財政支出改革的一項重要內(nèi)容。這項改革體現(xiàn)了行政機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算收支體系完善的必然趨勢,也體現(xiàn)了政府行政管理體制改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。
一、國庫集中支付改革的概述
近幾年來,財政工作為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展,加大監(jiān)督力度,實現(xiàn)資金優(yōu)化配置,建立國庫集中收付制度,推行政府采購。實行國庫集中支付制度,就是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托,在預(yù)算單位動用財政性資金購買商品、勞務(wù)和支付款項時,由其提出申請,經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后,將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人。這改變了過去先將財政資金層層撥付到預(yù)算單位,再由預(yù)算單位分散支付給收款人的做法,從而有效減少中間環(huán)節(jié),減少資金占用,方便單位及時用款,提高資金使用效益。
為了推進國庫集中支付改革,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財政部、中國人民銀行聯(lián)合制訂出臺了《財政國庫管理制度改革方案》,并由中央財政選擇國家水利部等6家中央單位率先開始試點,財政部門對各試點單位的經(jīng)費不再事先預(yù)撥,資金的使用,由各單位根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定,財政部門核對后由單一賬戶進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。在實際支付之前,所有的資金都集中在國庫,財政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。這種制度減少了財政支出的中間環(huán)節(jié),有效防止了財政資金被擠占、截留、挪用等問題,從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗,確保了財政資金的使用效益?？梢哉f,推行國庫集中支付制度改革,具有重要的現(xiàn)實意義。
二、國庫集中支付改革進程中存在的問題
從現(xiàn)行情況看來,國庫集中支付改革進展順利,運行良好,取得了較為顯著的成效。在運行過程中,也還存在一些困難和問題。比如財政性資金支付和流轉(zhuǎn)方式的變化使得現(xiàn)行財務(wù)管理存在一些不適應(yīng)的地方。只有在實際工作中處理好這些問題,才能更好地完善財政國庫管理,推動財政工作服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會。
(一)在資金支付過程中存在違規(guī)現(xiàn)象。
實行國庫集中支付制度后,財政部門在人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶,銀行開設(shè)財政預(yù)算外資金專戶和為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶,取消了各單位自行開設(shè)的銀行賬戶,支出全部實行國庫集中支付。但結(jié)合試點單位和一些開展國庫集中支付單位的實際情況看,許多單位仍然保留著一個原有的基本戶,以保證各項收支的正常運行。一些單位由于擔(dān)心財政部門會收回年底未用完結(jié)余資金或者擔(dān)心財政會因本年度的資金未用完而減少單位下一年度的經(jīng)費,年底采取各種方法支取完零余額賬戶資金。一方面年終大量支取零余額賬戶資金,把不該財政用款的支出也用財政經(jīng)費支出;另一方面采用提取現(xiàn)金方式、轉(zhuǎn)儲大額定期存單以及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不會出現(xiàn)結(jié)余。
(二)受相關(guān)配套措施不全及限額等多方影響,公務(wù)卡結(jié)算受限。
為了進一步深化國庫集中收付制度改革,規(guī)范財政財務(wù)管理,提高公務(wù)支出透明度,控制現(xiàn)金流量與現(xiàn)金風(fēng)險,建立了公務(wù)卡制度,實行公務(wù)卡結(jié)算。所謂公務(wù)卡結(jié)算,就是預(yù)算單位在職職工在日常公務(wù)支出中先使用銀行信用卡刷卡消費,于規(guī)定的期限內(nèi)按現(xiàn)行財務(wù)制度審核后,通過國庫集中支付系統(tǒng)財政授權(quán)支付方式,直接將報銷費用轉(zhuǎn)入個人銀行信用卡上還款的結(jié)算方式。從一些試點單位可以了解到,公務(wù)卡在使用過程中,很多工作人員提出公務(wù)卡刷卡覆蓋范圍較小,甚至是沒有刷卡條件,致使公務(wù)卡的使用受限,不能充分發(fā)揮作用。比如,2009年7月江西省財政廳在通報省級預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點情況中就指出,“公務(wù)卡改革實踐一年來,試點單位現(xiàn)金流量明顯下降,預(yù)算單位財政財務(wù)管理不斷規(guī)范,公務(wù)卡制度改革取得了初步成效。同時,改革中也存在部分單位公務(wù)卡使用率不高、業(yè)務(wù)不熟練、刷卡環(huán)境不理想等問題”。另外,公務(wù)卡具有一定的透支額度,而且在存入現(xiàn)金至公務(wù)卡時,也有限制,這些限制也給工作的便利帶來一定的影響。例如,一些沒有實行一卡通的大專院校試點單位在進行一人代辦部門退款或者集中退領(lǐng)學(xué)生款項時,由于涉及人數(shù)較多,總金額超過了限額,單位財務(wù)部門需分期分批逐次將該筆退款存入代辦人員的公務(wù)卡中,代辦人員只能在款項全部到達后,才能將款項退給實際退款人,導(dǎo)致退款時間的滯后。特別是在一些臨時性事項的處理上,受限額環(huán)境等方面的影響,顯示出公務(wù)卡結(jié)算在實際工作中缺乏靈活性。
(三)國庫集中支付的監(jiān)管存在問題。
國庫集中支付實行后,財政資金的撥付流程發(fā)生了較大的改變,增加了財政資金運行風(fēng)險。在業(yè)務(wù)辦理中,銀行在向各單位支付資金后才與國庫清算,客觀上造成國庫對預(yù)算支出的監(jiān)督在時點上相分離,這樣一來,國庫部門的財政資金撥付監(jiān)督權(quán)由銀行取代,在行劃至國庫部門清算時,若國庫部門發(fā)現(xiàn)支付中有問題,也只能做事后補救,如補救不及時易形成資金風(fēng)險。其次,在現(xiàn)行模式下,財政集中收付要求財政在商業(yè)銀行為其開立國庫集中收付體系中單一賬戶零余額賬戶,零余額賬戶的開立、使用與現(xiàn)行我國金融制度不符;零余額賬戶的使用是財政部門開出支付令,商業(yè)銀行無條件將資金直接從其財政零余額賬戶上支付給收款人或用款單位賬戶,并根據(jù)當(dāng)日資金支付情況向人行提出清算,致使該賬戶余額為零,導(dǎo)致商業(yè)銀行先付后收,違反了恪守信用、履約付款、誰的錢進誰的賬,由誰支配,銀行不墊款的基本制度。另外,銀行作為商業(yè)銀行,在集中支付系統(tǒng)建設(shè)中,投入了大量的人力財力,可以說既是追求利益最大化的經(jīng)營者,又是負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)管者,銀行很難履行好監(jiān)督職責(zé)。
三、完善國庫集中支付制度的建議
實行國庫集中支付制度是深化財政改革和完善財政管理的必要舉措,是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。國庫集中支付改革影響大、涉及面廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜,要達到預(yù)期的目標(biāo),還需要參與單位的協(xié)作、有效的監(jiān)督和完善的制度。針對國庫集中支付改革過程中帶來的變化和出現(xiàn)的問題我們應(yīng)著力分析問題,解決問題,進一步推進國庫集中支付改革進程。
(一)增強改革意識,加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。
國庫集中支付制度又是一項新生事物,政策性強,涉及面廣,對原有財務(wù)管理模式產(chǎn)生重要影響。因此,要不斷更新觀念,高度重視,精心組織,在實施過程中,逐步形成適應(yīng)國庫集中支付的管理模式。其次,要大力宣傳,對需要做的工作和有所改變的工作環(huán)節(jié)進行詳細(xì)解釋,加強協(xié)調(diào)與溝通,對執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題及時處理。另一方面,會計核算、支付方式隨著國庫集中支付改革發(fā)生很大的變化。這就要求有更多綜合素質(zhì)高、政策水平好的財會人員與之配套,我們必須加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度,規(guī)范核算操作。使廣大財務(wù)人員對國庫集中支付政策熟悉,了解有關(guān)的操作程序,能夠正確的進行會計核算。
(二)完善配套制度和相關(guān)管理措施。
為了加快國庫集中支付制度改革步伐,需要做好相關(guān)的配套工作。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)和治理辦法,加快法規(guī)的修訂和完善,制定修改及其實施細(xì)則等相關(guān)財政金融法規(guī),細(xì)化操作規(guī)程,規(guī)范更正憑證和國庫會計報表,為參與改革的各方合理規(guī)避風(fēng)險提供可操作的制度依據(jù)。加強財政性存款繳存管理,保障財政性存款足額繳存人民銀行;加強財政專戶開戶管理,修訂完善賬戶管理辦法,解決單位零余額賬戶與經(jīng)費存款賬戶并存行為,采取措施,對零余額賬戶與實有存款賬戶之間劃撥資金等具體問題予以合理界定,從源頭上有效防止不合規(guī)賬戶的產(chǎn)生;加強非稅收入收繳管理監(jiān)督,保證非稅收人及時入庫。
(三)創(chuàng)建國庫集中支付監(jiān)管新思路。