時間：2023-02-15 16:10:22
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一、加強執(zhí)法監(jiān)督
1.健全執(zhí)法監(jiān)督機制。完善重大行政處罰備案審查制度和行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度。根據(jù)形勢變化，及時修訂完善有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度，進一步規(guī)范行政處罰裁量標準，健全行政執(zhí)法責任制。
2.認真做好行政執(zhí)法評議考核工作。按照區(qū)政府、市交通運輸委對我局行政執(zhí)法評議考核的要求，對全年依法行政考核目標進行責任分解，明確工作措施、責任領(lǐng)導、責任部門和完成時限，把依法行政考核目標納入局年度目標責任制考核之中，確保各項考核目標落到實處。
3.積極推進政務(wù)公開。加強對行政執(zhí)法事項的公開，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、執(zhí)法現(xiàn)場等公開與群眾利益密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項、依據(jù)、時限、條件、結(jié)果等，自覺接受社會監(jiān)督。
4.自覺接受社會監(jiān)督。通過聘請社會執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員，召開執(zhí)法監(jiān)督員座談會，自覺接受人大代表、政協(xié)委員、運輸經(jīng)營者等的監(jiān)督；高度重視網(wǎng)絡(luò)、報刊、電臺等輿論監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，完善投訴舉報機制，依法及時處理群眾投訴舉報，認真聽取對交通工作的意見建議，不斷改進執(zhí)法工作。
二、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
1.深化行政審批制度改革。按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督的原則，認真開展行政審批事項清理工作。對保留的行政審批事項，要建立健全相關(guān)制度。對取消和調(diào)整后仍需加強監(jiān)管的事項，建立后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施，加強事中檢查和事后稽查。
2.做好行政處罰權(quán)規(guī)范透明運行工作。認真貫徹落實交通行政處罰權(quán)裁量標準，積極推進行政處罰網(wǎng)上運行，加強對行政處罰裁量標準落實的監(jiān)督檢查。
3.規(guī)范執(zhí)法文書。根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評查標準，不斷規(guī)范執(zhí)法文書。在每季度一次執(zhí)法文書檢查的基礎(chǔ)上，年底在全局開展一次行政許可、行政處罰文書案卷評查活動，不斷提高文書制作水平。
4.加強執(zhí)法程序建設(shè)。全面貫徹《省行政程序規(guī)定》中的行政執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證、聽證、集體決定等制度，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，確保程序公正。進一步規(guī)范執(zhí)法檢查行為，創(chuàng)新管理方式，堅持管理與服務(wù)并重，實行文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，引導當事人自覺依法辦事，實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果統(tǒng)一。
三、依法決策、依法行政，保障交通運輸事業(yè)繁榮發(fā)展
1.完善規(guī)范性文件制定程序。認真貫徹《省行政程序規(guī)定》，規(guī)范性文件成文前要通過公開征求意見等方式廣泛聽取意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)局黨委集體討論決定，否則不得實施。完善規(guī)范性文件備案審查制度，實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
2.健全重大行政決策程序。完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度和風險評估制度等。對專業(yè)性較強的決策事項，要聽取相關(guān)專家意見。對涉及重大公共利益、與群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項，必須通過有效方式廣泛征求社會各界意見或依法舉行聽證，并進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。同時做出重大行政決策前，要交由有關(guān)法律專家進行合法性審查。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，保證依法決策、科學決策、民主決策落到實處。
3.堅持依法行政。依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《省道路運輸條例》、《市出租汽車客運管理條例》等法律法規(guī)，依法行政，建立道路運輸市場綜合治理長效機制。加強對道路運輸市場常態(tài)化監(jiān)管的同時，嚴厲打擊“兩站一場”（汽車北站、火車站、飛機場）地區(qū)、各公交車站周邊和居民小區(qū)附近的“黑出租”行為，查處線路班車不按核定線路行駛、站外上下客（裝卸行李）、超員等違章行為。加大治理超限工作力度，鞏固治超成果。
4.依法做好行政復議應訴工作。根據(jù)上級復議機構(gòu)和人民法院要求，積極配合案件調(diào)查，及時提交有關(guān)證據(jù)依據(jù)、案卷材料等，依法做好案件調(diào)解和息訟工作，及時化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定和運暢人和品牌的建設(shè)。
四、深化法制宣傳教育工作，夯實交通執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)
1.做好新的五年普法規(guī)劃調(diào)研起草、宣傳啟動等工作，制定2012年度普法計劃，積極開展依法治理調(diào)研活動，推動全年普法依法治理工作深入開展。
2.建立健全執(zhí)法人員教育培訓考核長效機制。堅持領(lǐng)導干部帶頭學法，執(zhí)法人員法律知識培訓制度、季度考試考核制度、崗前學法和崗位學法制度，學用結(jié)合，提高學習效果。分層次舉辦各類執(zhí)法人員培訓班，加強執(zhí)法人員執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)和交通依法決策、依法行政的能力和水平。
3.加強執(zhí)法人員資格管理。實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，根據(jù)上級統(tǒng)一安排，做好執(zhí)法證的審驗、換發(fā)和新增行政執(zhí)法人員信息采集、考試培訓、發(fā)證等工作，建立健全行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理數(shù)據(jù)庫，做到持證上崗率100%。
一、提升法治思維和法治意識
1、加強法治學習。認真組織學習黨的十關(guān)于法治建設(shè)的新論述，加強對法治建設(shè)的新理解，充分發(fā)揮法治在社會管理中的作用，運用法治思維和法治方式開展工作。落實領(lǐng)導干部學法制度，實現(xiàn)領(lǐng)導干部定期學法制度化。貫徹黨委（黨組）中心組定期學法制度，每年集中學法不少于2次。
2、以制度建設(shè)為中心，加強科學民主決策。完善行政決策機制，重大決策事項，嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策。依法完善行政聽證制度，建立健全重大行政決策合法性審查制度，并經(jīng)部門領(lǐng)導班子會議集體討論決定。積極組織重大行政決策風險評估，凡是有關(guān)衛(wèi)生改革和人民群眾切實利益的重大政策，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，進行社會穩(wěn)定和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)穩(wěn)定和發(fā)展風險評估。研究制訂相應的風險預警機制和風險化解處置預案。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。
3、法制宣傳常抓不懈。創(chuàng)新形式，拓展法制宣傳新陣地。開展第八個行政執(zhí)法服務(wù)月活動，并以此為契機，切實做好法治宣傳月活動，努力營造學法、守法、用法的良好社會氛圍。加強與新聞媒體的聯(lián)系，大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)法治與依法行政工作中取得的成效、典型事例，擴大社會影響。積極舉辦系列衛(wèi)生法治講座、法治征文、講演比賽等活動，大力弘揚“淮醫(yī)”精神，提高醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德水平，建設(shè)體現(xiàn)和諧衛(wèi)生主題、具有行業(yè)特色的法治文化。
4、精心準備，做好“六五”普法中期檢查工作。今年是“六五”普法的重要實施年，也是“六五”普法中期督導檢查年。全系統(tǒng)要把做好“六五”普法中期督導檢查工作作為當前的一項重大工作,并作為全年法制宣傳教育的工作重點,結(jié)合實際,制定自查方案和措施,認真進行動員部署，做好中期迎檢工作。
二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督
5、持續(xù)推進衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓常態(tài)化工作機制，根據(jù)我國法律法規(guī)等相關(guān)政策、規(guī)定的實時更新，及時組織執(zhí)法人員的培訓與考核，完善行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識儲備，實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)的動態(tài)調(diào)整和與執(zhí)法人員法律水平的及時更新，提高執(zhí)法水平。堅持執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好執(zhí)法證的申領(lǐng)、換發(fā)工作。
6、繼續(xù)深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。做好權(quán)力庫的維護和及時更新，以最新法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)權(quán)力庫的動態(tài)調(diào)整。根據(jù)省市要求，在省、市相關(guān)部門的指導下切實做好行政審批制度改革，進一步取消、下放和調(diào)整行政審批項目。對行政審批事項，依法壓縮服務(wù)時限，優(yōu)化服務(wù)流程，固化審批程序，提高審批效率，明確監(jiān)督制約環(huán)節(jié)。量化行政處罰自由裁量基準。加強法制監(jiān)督，清理和維護行政執(zhí)法人員庫，核實、修改、完善執(zhí)法人員信息，并完成年度注冊工作。落實重大行政處罰、許可案件的備案審查，推進行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行。
7、深入開展衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評查工作。健全衛(wèi)生行政執(zhí)法的監(jiān)督約束機制，形成案卷評查工作的常態(tài)化，將衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評查工作納入日常監(jiān)督管理和檢查，定期對評查結(jié)果進行通報，明確獎懲制度，鼓勵先進，學習典型，交流經(jīng)驗。加強衛(wèi)生行政執(zhí)法評議考核。
8、堅持文明執(zhí)法，改進行政執(zhí)法方式。繼續(xù)開展說理式執(zhí)法，逐步推行行政指導等柔性方式，認真落實省《全面推行行政指導工作的意見》，把行政指導貫穿于行政執(zhí)法的全過程。在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，適時靈活地采取指導、勸告、建議等非強制性方法，謀求相對人同意，以有效地實現(xiàn)行政目的。建立行政指導工作制度，規(guī)范行政指導程序和執(zhí)法文書，重視收集典型案例。
9、提高衛(wèi)生法制建設(shè)質(zhì)量，切實維護法制統(tǒng)一。嚴格遵守法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，完善規(guī)范性文件制定程序制度，制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，進行合法性審查。完善規(guī)范性文件備案制度，嚴格執(zhí)行《市規(guī)范性文件制定和備案辦法》。定期對規(guī)范性文件進行清理，清理后及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。
三、妥善處理矛盾糾紛
10、妥善解決矛盾糾紛，推動行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行市人民政府下發(fā)的《市行政調(diào)解辦法》（淮政發(fā)〔2012〕186號），正確適用行政調(diào)解程序，規(guī)范行政調(diào)解行為，推進醫(yī)療責任保險制度的建立和完善，為化解醫(yī)療糾紛提供保障。根據(jù)工作實際，進行案件分析，加強交流，總結(jié)經(jīng)驗，積極探索醫(yī)療糾紛調(diào)解機制，提高行政調(diào)解水平。積極開展行政糾紛信息報告分析工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解工作了解民意、反映群眾訴求、服務(wù)領(lǐng)導決策的作用。
11、加強行政復議、應訴工作。充分發(fā)揮行政復議在依法行政中的作用，建立復議與的互接機制，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。建立行政復議專家咨詢和論證制度。對存在較大爭議、專業(yè)性難度較大、法律適用存在重大分歧的復雜案件，通過征求意見、召開論證會等方式征求專家意見；建立行之有效的行政復議簡易程序。要盡量簡化內(nèi)部工作流程，建立重大案件分析制度。加強行政復議基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政復議統(tǒng)計和檔案管理工作。做好行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到100%。
12、扎實推進“陽光”四位一體工作機制，利用好網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體，保證矛盾糾紛在法治軌道內(nèi)妥善解決。積極引導人民群眾合法、理性的通過“陽光紀檢”、“民生通道”、“陽光”、“12345”政府公共服務(wù)平臺四種渠道表達利益訴求。對各類矛盾糾結(jié)明確專人主抓，確保有帖及時發(fā)現(xiàn)，跟帖及時作出，問題及時解決。完善網(wǎng)絡(luò)輿情的預警研判制度，建立快速反應機制，加強引導，形成合力，將矛盾糾結(jié)化解在萌芽之中。
一、實施行政執(zhí)法責任制，加強廉政建設(shè)
（一）根據(jù)工作實際，調(diào)整和充實局依法行政工作領(lǐng)導小組。成立區(qū)環(huán)保法制工作領(lǐng)導小組，局主要領(lǐng)導為組長，分管局領(lǐng)導為副組長，將市局下達的年度執(zhí)法目標任務(wù)分解到各相關(guān)科室，實行目標管理。
（二）落實崗位執(zhí)法責任。各科室、事業(yè)單位要必須由主要負責人負責依法行政各項任務(wù)的落實，一級抓一級，層層抓落實。
（三）建立黨風廉政建設(shè)責任制。建立崗位廉政風險防范機制建設(shè)方案，切實抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位風險防范管理，對違規(guī)執(zhí)法、人情執(zhí)法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴加查處，樹立環(huán)保行政執(zhí)法的良好形象。
二、加強宣傳教育，提高環(huán)保意識
（四）采取多種形式，充分運用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、宣傳欄等手段，多渠道、全方位地開展法律法規(guī)的宣傳教育工作，培養(yǎng)公民、法人和其他組織學法、守法和運用法律武器維護自身合法權(quán)益的自覺性，增強法治觀念和法律意識，營造全社會自覺遵守法律、維護法律權(quán)威的良好氛圍。
（五）認真組織全局人員學習《行政許可法》，并按照公開透明和高效便民的原則，抓好行政許可項目、實施主體、收費依據(jù)、規(guī)范性文件的清理工作，大力推進行政審批制度改革，優(yōu)化工作程序，減少審批環(huán)節(jié)，建立“快捷、高效、公開、務(wù)實、簡便”的綜合服務(wù)機制，堅決克服和糾正辦事拖沓、推委扯皮、服務(wù)質(zhì)量差等問題，為企業(yè)、群眾提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)
（六）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度。根據(jù)省環(huán)保廳和區(qū)法制辦統(tǒng)一安排，認真做好執(zhí)法證審驗工作，確保持證上崗。
（七）建立健全培訓制度，加強行政執(zhí)法人員、行政復議人員法律知識培訓、資格培訓、日常培訓和輪訓、新頒布的法律知識培訓工作制度化。
四、規(guī)范行政審批行為
（八）優(yōu)化現(xiàn)有審批事項。對內(nèi)部審批流程中每個環(huán)節(jié)的審批條件、責任、權(quán)限和時限進一步明確、簡化，做到既嚴格把關(guān)，又操作簡便。
（九）加強行政服務(wù)中心環(huán)保窗口建設(shè)，樹立良好形象，努力在評選中爭先創(chuàng)優(yōu)。
五、規(guī)范行政執(zhí)法行為
（十）健全科學民主決策機制。完善重大處罰合法性審查、集體決定以及聽證、公布、決策跟蹤評估和決策責任追究等制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責任相統(tǒng)一。
（十一）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。以《區(qū)環(huán)保局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》為依據(jù)，嚴格依據(jù)法律法規(guī)界定環(huán)境行為，確保罰過相當。
（十二）規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法。嚴格遵守各項環(huán)保法律法規(guī)和現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序規(guī)定，強化證據(jù)意識和法律程序意識。
（十三）建立有關(guān)行政審批、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法案卷，做到法律文書齊全，立卷歸檔及時，案卷規(guī)范。
六、加大政務(wù)公開力度
（十四）統(tǒng)一公開內(nèi)容。對行政審批事項的名稱、依據(jù)、申辦條件、審批程序、時限、收費標準、收費依據(jù)以及有關(guān)辦文材料等裝訂匯編成示本，使告知單和文本配套公開。
（十五）完善公開辦法。按照便民、高效的原則，以簡明易懂，準確完整的方式，在辦公場所醒目位置公示行政審批事項的內(nèi)容和申辦方法，并提供受理條件告知單，辦事指南和咨詢服務(wù)。并把工作紀律，投訴渠道，監(jiān)督部門及聯(lián)系方式等也在適當場合公開，方便群眾、輿論的監(jiān)督。
（十六）結(jié)合“三合一”平臺，從規(guī)范行政處罰流程、完善行政處罰自由裁量基準制度入手，運用信息科技手段，進一步加強環(huán)境保護行政執(zhí)法平臺建設(shè)工作，實現(xiàn)行政處罰自由裁量的程序控制，實現(xiàn)行政執(zhí)法的公開透明運行。
（十七）全方位接受監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)、司法、公眾以及行政機關(guān)內(nèi)部等監(jiān)督，堅持執(zhí)法監(jiān)督與績效考核、責任追究相結(jié)合。
七、積極應對行政復議訴訟與投訴
（十八）認真貫徹執(zhí)行行政復議法及其實施條例，充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用，嚴格履行上級行政機關(guān)作出的行政復議決定。
為進一步貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔*〕10號，以下簡稱《綱要》）和省全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)<*年全省推進依法行政工作要點>的通知》（蘇依法〔*〕1號）的有關(guān)規(guī)定，全面推進依法行政工作的開展，自覺接受人大及其常委會和上級政府的監(jiān)督，實現(xiàn)《綱要》提出的建設(shè)法治政府的基本目標，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)研究，決定實行定期報告推進依法行政工作情況制度，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識實行依法行政工作情況定期報告制度的重要意義
“定期報告推進依法行政工作情況”是國務(wù)院《綱要》明確規(guī)定各級政府推進依法行政工作的重要方式，對促進依法行政工作責任的落實，保證行政機關(guān)正確履行職責，提高行政效率，推進法治政府建設(shè)具有十分重要意義。做好這項工作，有助于全區(qū)各行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部牢固樹立依法行政的法制觀念，提高依法行政的工作能力和水平；有助于推進全區(qū)依法行政工作的落實；有助于提高行政機關(guān)接受黨委領(lǐng)導、接受人大及其常委會和上級政府監(jiān)督的自覺性；有助于貫徹《綱要》規(guī)定的各項措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門、各單位要充分認識做好這一工作的重要意義，高度重視，認真負責地做好推進依法行政工作情況定期報告制度的落實。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期報告推進依法行政工作的主要內(nèi)容
1．學習、宣傳《綱要》的基本情況；
2．本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志履行推進依法行政工作第一責任人職責的情況；
3．轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革的情況，包括建立推進依法行政長效機制，制定依法行政年度計劃，建立和落實民主科學決策機制，深化行政審批制度改革，推進政務(wù)公開等內(nèi)容；
4．行政執(zhí)法體制改革和規(guī)范行政執(zhí)法行為的情況，包括推進行政執(zhí)法責任制，開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和規(guī)范具體行政行為等內(nèi)容；
5．依法行政制度建設(shè)情況；
6．完善行政監(jiān)督機制，強化對行政行為監(jiān)督的情況，包括制定規(guī)范性文件和上報備案，參與行政復議和應訴工作，接受行政審計和行政監(jiān)察等專項執(zhí)法監(jiān)督，接受人大法律監(jiān)督等內(nèi)容；
7．依法行政知識的宣傳學習情況，包括建立和落實領(lǐng)導干部學法制度，行政機關(guān)工作人員法律知識學習培訓，執(zhí)法人員持證上崗等內(nèi)容；
8．依法行政中存在的問題和下一步工作思路。
三、政府部門定期報告推進依法行政工作的主要內(nèi)容
1．學習、宣傳《綱要》的基本情況；
2．本部門主要負責同志履行部門推進依法行政工作第一責任人職責的情況；
3．年度依法行政工作要點所涉及本部門的重點工作進展情況；
4．政務(wù)公開制度落實情況；
5．行政執(zhí)法行為規(guī)范情況；
6．行政執(zhí)法責任制落實情況；
7．行政執(zhí)法監(jiān)督情況；
8．行政復議工作開展及參與行政復議、行政應訴案件情況；
9．部門法制機構(gòu)及其工作人員配置及調(diào)整情況；
10．其他依法應當報告的情況
四、定期報告推進依法行政工作情況的時間和形式
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當于每年1月10日前向區(qū)人民政府書面報告上一年度推進依法行政工作開展情況，同時抄送區(qū)政府法制辦公室備案。
2．區(qū)政府工作部門和省、市駐區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法單位應當在每年1月5日前書面向區(qū)政府報告上一年度推進依法行政工作開展情況，同時抄送區(qū)政府法制辦公室備案。
3．區(qū)政府在每年的1月底前向區(qū)人大常委會、市人民政府書面報告上一年度全區(qū)推進依法行政工作開展的情況。
區(qū)人民政府：
2014年度，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實區(qū)依法行政工作部署，注重建立完善執(zhí)法配套制度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，取得了一定的成效。全年將依法行政工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在工作中堅持依法辦事，堅持學法用法的原則，保證了全局工作的順利開展。
為了積極推進依法行政工作的順利開展，根據(jù)全區(qū)旅游依法行政工作的需要，一是調(diào)整完善了依法行政領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組定期研究依法行政工作，切實解決發(fā)現(xiàn)的問題，并上呈下達、互通情況，使整個工作全面健康的發(fā)展。二是制定了《2014年依法行政工作要點》文件。進一步分解落實依法行政工作任務(wù)，加強綜合協(xié)調(diào)，抓好分類指導，確保領(lǐng)導到位、人員到位、責任到位、落實到位。針對旅游行業(yè)的特點，加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對本部門執(zhí)法工作的指導、督促、檢查，嚴格執(zhí)法行為，嚴管執(zhí)法隊伍，形成上下互動、整體聯(lián)動的工作格局。
一年來，我局積極開展各項依法行政宣傳活動，組織開展形式多樣的法治活動，營造濃厚的法治文化輿論氛圍，多方面的開展法治創(chuàng)建宣傳工作。一是充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道、主陣地作用，在依托廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體的同時，用好網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，加大依法行政宣傳的覆蓋面和滲透力。二是開展促進誠信旅游活動。組織旅行社和主要景區(qū)、景點在市民廣場、社區(qū)開展旅游咨詢服務(wù)和旅游相關(guān)知識講座，讓更多浦口居民了解旅游方面的法律法規(guī)，同時促進旅游企業(yè)牢固確立誠信旅游，以人為本的服務(wù)理念，進一步樹立旅游行業(yè)新形象。三是組織全區(qū)各旅行社認真學習《旅行社條例》、《旅行社誠信度等級的劃分與評定標準》，鼓勵各旅行社根據(jù)標準進行整改，提高游客滿意度、行業(yè)認可度、經(jīng)營管理規(guī)范，積極參與旅行社誠信度等級的評定。
2014年，我局將繼續(xù)按照區(qū)法制辦的工作要求，進一步抓好依法行政各項工作，一是抓制度建設(shè)，確保依法行政工作更加規(guī)范；二是與上級主管部門和區(qū)法制辦積極聯(lián)系，進一步明確執(zhí)法的權(quán)限和流程；三是進一步提升依法行政的理念，創(chuàng)新依法行政工作思路。通過依法行政工作，進一步規(guī)范旅游市場，切實為企業(yè)和人民群眾服務(wù)，讓企業(yè)和旅游者更加滿意，使我區(qū)的旅游環(huán)境更加美好和諧；四是加大依法行政工作的推進力度，在行業(yè)規(guī)范、誠信開展、市場監(jiān)管、旅游投訴等方面出實招、出新招，確保我區(qū)旅游市場規(guī)范、有序、和諧、平安。
為做好2014年度依法行政考核工作，根據(jù)《湖南省依法行政考核辦法》（湘政發(fā)〔20__〕3號）和《湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<2014年州人民政府辦公室工作要點>等文件的通知》(州政辦函〔2014〕30號)要求，結(jié)合我縣實際，制訂本方案。
一、考核對象
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、棲鳳湖管委會。
(二)縣直相關(guān)單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣計生局、縣民族局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣公路局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)機局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣審計局、縣物價局、縣食藥監(jiān)局、縣煙草局、縣統(tǒng)計局、縣旅游局、縣教育局、縣民政局、縣文廣新局、縣文化市場綜合執(zhí)法局、縣體育局、縣檔案局、縣糧食局、縣氣象局、縣殘聯(lián)、縣移民局。
二、考核內(nèi)容
重點是《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》、 《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省人民政府關(guān)于深入推進市縣政府依法行政工作的意見》、《湖南省行政復議工作規(guī)范化建設(shè)實施意見》的貫徹實施情況?？己司唧w工作由縣政府法制辦會同相關(guān)單位組織實施。具體按2014年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直單位依法行政考核內(nèi)容分解表（附件1、附件2）分類進行考核。
三、考核方式
（一）動態(tài)監(jiān)測。由縣政府法制辦建立考核對象檔案，及時收集依法行政工作資料，動態(tài)記錄依法行政工作完成情況?？己藢ο笸瓿杀痉桨缚己藘?nèi)容中的單項工作后，應及時向縣政府法制辦報送有關(guān)資料或信息（聯(lián)系電話：4725799）。
（二）自查自評。12月1日前，考核對象對照本方案確定的考核指標開展自查自評，形成依法行政年度報告，并將自查評分表和依法行政年度報告報送縣政府法制辦。
（三）組織考核。12月底前，縣政府法制辦會同縣直相關(guān)單位對考核對象年度依法行政工作情況進行考核。
四、考核結(jié)果的運用
（一）按考核內(nèi)容分解表進行考核，并將考核得分作為縣人民政府績效評估考核中相關(guān)依法行政工作項目評分內(nèi)容折算記分依據(jù)。
（二）縣依法行政領(lǐng)導小組將考核中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給被考核單位并督促整改，對考核評為不合格的單位給予通報批評，限期整改。
一、切實加強依法行政工作的組織領(lǐng)導。
1、制定計劃，明確責任。按照市統(tǒng)計局的要求，結(jié)合工作實際，于2013年初制定和下發(fā)了《區(qū)統(tǒng)計局2013年統(tǒng)計法制工作要點》，把今年全局要開展的工作和責任分工進行了精心安排和部署，為全年工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
2、制定目標管理責任狀，確保行政執(zhí)法目標的圓滿完成。我局每年均根據(jù)與區(qū)政府簽訂的目標，制定《區(qū)統(tǒng)計局二0一二年行政執(zhí)法責任狀》，將依法行政工作責任目標分解到各崗位，使大家在依法行政工作有一個明確的責任，并作為年終考核的一項重要內(nèi)容，保障了行政執(zhí)法目標的圓滿完成。
二、繼續(xù)加強統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳，進一步增強全社會的統(tǒng)計法制意識。
首先是加強對自身隊伍的宣傳，強化執(zhí)法主體的法制意識。一是組織機關(guān)全體人員系統(tǒng)學習新《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》。通過學法，機關(guān)干部執(zhí)法意識和水平得到進一步提高。二是從社會公眾教育著手，創(chuàng)造依法統(tǒng)計的良好氛圍。積極開展多方位、多層次的宣傳活動。三是以推行企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報為契機，豐富統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳內(nèi)容與形式，擴大效果。我局將統(tǒng)計法律宣傳手冊發(fā)放到廣大統(tǒng)計人員手中，督促廣大統(tǒng)計人員學法、熟法、守法，依法統(tǒng)計，寓法于工作之中，收到很好的實效。
三、全面推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。
讓權(quán)力在陽光下透明運行，是推進依法行政的關(guān)鍵。為此，我局成立了行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導小組和辦公室，在區(qū)法制辦和區(qū)行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導小組的指導下，今年我局主要開展了以下工作：一是對統(tǒng)計行政權(quán)力再次進行梳理，特別是對權(quán)力事項中的法律依據(jù)進行規(guī)范；二是進一步明確處罰案件中各節(jié)點的控制要求，為打造廉潔公正、操作規(guī)范的執(zhí)法流程起到制度保障。三是組織相關(guān)操作人員對行政權(quán)力網(wǎng)上操作流程進行學習。目前，我局涉及的行政許可事項和處罰事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。
一、指導思想
2011年全區(qū)依法行政工作，以黨的十七屆五中全會精神為指導，貫徹落實國務(wù)院《綱要》、《決定》、《意見》精神，按照區(qū)委、區(qū)政府提出的以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力全面轉(zhuǎn)型，深化改革開放，保障改善民生，使綜合實力更強、城市形象更美、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)、生態(tài)環(huán)境更好、人民更加幸福的奮斗目標，加強組織領(lǐng)導，健全各項制度，提高科學民主決策能力，加大監(jiān)督檢查力度，抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面規(guī)范行政行為，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力法制保障。
二、主要任務(wù)
1、加強學習，提高依法行政意識。完善行政機關(guān)領(lǐng)導干部學法用法制度，繼續(xù)落實區(qū)政府常務(wù)會議學法制度。加強以《綱要》、《決定》、《意見》等為重點的依法行政知識培訓，區(qū)政府、各鎮(zhèn)、各部門年內(nèi)開展不少于三次領(lǐng)導干部集體學法活動。對行政執(zhí)法人員法律知識培訓、執(zhí)法技能培訓，每人每年不少于40小時。
責任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)人社局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局，各鎮(zhèn)政府。
2、加強規(guī)范性文件管理。完成規(guī)范性文件清理工作，修改規(guī)范性文件制定程序，強化公開征求意見，合法性審查和集體討論制度。深化規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范活動，探索建立全區(qū)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，統(tǒng)一制度。按照省市相關(guān)規(guī)定，建立規(guī)范性文件有效期制度。
責任單位：區(qū)政府法制辦。
3、推進政務(wù)公開、辦事公開、信息公開。健全完善政府信息公開工作相關(guān)制度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)、民生工作等領(lǐng)域的政府信息公開工作。推進辦事公開，各行政主管部門要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、交通運輸企業(yè)、水電氣等公共企事單位公開崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等信息，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
責任單位：區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、相關(guān)職能部門。
4、扎實開展行政執(zhí)法責任制工作。在政府機構(gòu)改革后，各部門要深入開展新一輪行政執(zhí)法責任制各項基礎(chǔ)工作，于6月15日前組織完成對行政執(zhí)法主體的確定、行政執(zhí)法依據(jù)的梳理、執(zhí)法職權(quán)的細化分解、執(zhí)法責任的落實等工作，將結(jié)果按時書面報區(qū)政府法制辦，并及時向社會公布。
責任單位；區(qū)政府法制辦、區(qū)級各部門。
5、切實強化對行政許可相關(guān)的監(jiān)督管理。區(qū)政府各部門繼續(xù)開展行政許可項目的清理和確認工作，建立區(qū)級行政許可項目管理機制,實時動態(tài)管理。
責任單位：區(qū)政府辦、區(qū)政府各部門。
6、進一步推進行政處罰自由裁量基準制度。科學合理細化、量化行政處罰自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)章，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，做到平等對待行政相對人，同樣情形同等處罰，避免執(zhí)法隨意性。積極探索重點行政處罰案件公開制度，適時啟動從重處罰和聽證程序案件的備案和審查工作。
責任單位：區(qū)政府法制辦，區(qū)級各行政執(zhí)法部門。
7、堅持開展行政執(zhí)法案卷評查活動。按照國務(wù)院《決定》精神，積極開展行政執(zhí)法案卷評查活動，不斷規(guī)范行政行為，確保行政權(quán)力在有效監(jiān)督下運行。
責任單位：區(qū)政府法制辦，區(qū)級各行政執(zhí)法部門。
8、認真辦理行政復議案件。繼續(xù)貫徹執(zhí)行行政復議法及其實施辦法，暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續(xù)；積極運用調(diào)解、和解等方式解決糾紛，充分發(fā)揮行政復議功能，努力將行政復議化解在初發(fā)階段和行政程序中。完善行政應訴制度，建立重大行政訴訟案件行政機關(guān)負責人主動出庭應訴制度。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。
責任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門。
9、加強輿情應對和處置。對輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)測、分析、研判、預警和引導，及時回應民聲民意，把矛盾化解在萌芽和初始狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。
責任單位：各鎮(zhèn)政府、區(qū)級各部門。
10、嚴格依法行政工作日常檢查和年度考核。積極探索監(jiān)督檢查方式，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮政風行風評議對各單位依法行政的監(jiān)督作用，加強日常檢查和專項督查力度。根據(jù)市上年度依法行政工作考核評判標準的變化，結(jié)合我區(qū)實際，科學合理的設(shè)定考核內(nèi)容、評分標準，使年度考核做到反映成績、發(fā)現(xiàn)問題。
責任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局。
11、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強對行政執(zhí)法證件管理，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，進一步提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。
責任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)級各行政執(zhí)法部門
三、工作要求
1、2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是建設(shè)法治政府第二個五年規(guī)劃的開啟之年，也是我市的轉(zhuǎn)型突破年。各鎮(zhèn)、區(qū)級各部門要認真學習貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，緊緊圍繞全區(qū)年度各項重點工作，切實加強組織領(lǐng)導，強化工作措施，突出工作重點，狠抓工作落實，為推進依法行政，加快法治政府建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
2、各鎮(zhèn)人民政府和區(qū)政府各工作部門要結(jié)合自身工作實際，建立由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，強化行政首長第一責任人的責任，有針對性的研究和制定本轄區(qū)、本部門年度依法行政工作計劃，明確工作內(nèi)容和標準，確保年度依法行政工作任務(wù)按期完成。各鎮(zhèn)政府和區(qū)政府各工作部門的年度依法行政工作計劃要在6月10日前報區(qū)政府，并抄送區(qū)政府法制辦。
今天，我們召開全市依法行政工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，分析形勢，明確任務(wù)，進一步提高依法行政工作水平，加快推進法治政府建設(shè)。剛才，城管局、海事局、城廂鎮(zhèn)等3家單位作了交流發(fā)言，講得很好，希望大家學習借鑒。鄭市長對下一階段的依法行政工作進行了部署，任務(wù)明確，重點突出，我完全同意。會上還下發(fā)了太倉市2015年推進依法行政工作要點和法治政府建設(shè)重點工作項目安排。希望各地、各部門認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。
（一）推進依法行政是全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進依法行政，提高治理能力和治理水平，是全面依法治國的主要目標。規(guī)范高效的行政管理是政府治理能力的集中體現(xiàn)，也是國家治理能力的重要方面。行政機關(guān)的整體法治意識和執(zhí)法水平直接決定著社會治理的成效。推進依法行政，要善于依法調(diào)整政府、市場、社會之間的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，營造良好的法治環(huán)境。堅持用法治思維和法治方式，讓法律真正成為政府治理的準繩，依照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)，履行職責，依靠法律法規(guī)來保障行政行為規(guī)范化、公開化、法治化，促進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
（二）推進依法行政是加強政府自身建設(shè)、促進政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。當前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)越來越繁重，面臨的矛盾問題越來越復雜，更加迫切地要求政府加強自身建設(shè)，依法規(guī)范和約束行政權(quán)力，用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人，從根本上保證行政機關(guān)及其工作人員真正為人民謀利益。建設(shè)法治政府，有利于政府全面提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的能力，更好地履行憲法和法律賦予的職責，防止和減少行政權(quán)力的缺失或濫用，進一步促進政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境和社會環(huán)境的優(yōu)化和改善。
（三）推進依法行政是適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前我們正處于增長速度換擋期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、深化改革攻堅期，經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大、各種社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、群眾訴求多元復雜，面臨的形勢依然嚴峻，承擔的任務(wù)依然艱巨。與此同時，群眾法治觀念和維權(quán)意識普遍增強，通過法律渠道尋求權(quán)利救濟的行為不斷增多，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體對政府依法行政監(jiān)督的力度不斷加大。只有嚴格依法行政，善于用法治思維考慮問題，用法律手段推動工作，用法律武器化解矛盾，才能有效平衡好各種利益關(guān)系，從源頭上預防和減少各種矛盾和沖突的發(fā)生。我們要率先走出一條符合時代特征、具有太倉特色、群眾認可的現(xiàn)代化之路，需要大力推進依法行政，深入推進法治太倉的創(chuàng)新實踐，著力構(gòu)建法治政府、法治市場、法治社會“三位一體”的法治建設(shè)先導區(qū)，才能更好地促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）處理好依法行政與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。以前，我們一些干部有個思維定勢，似乎認為依法行政是一件看不見、摸不著的軟工作，難以立竿見影，這是不合時宜的。依法行政既是推進法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，也是政府工作的起碼要求，要把依法行政上升到地方核心競爭力、最重要的發(fā)展環(huán)境和城市精神的重要內(nèi)涵來理解認識。一些同志擔心，強調(diào)依法行政會束縛自己的手腳，妨礙經(jīng)濟建設(shè)，影響發(fā)展速度，這種認識是不對的。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，當前政府在履行自身職能時，需要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從傳統(tǒng)的權(quán)力導向型向規(guī)則導向型轉(zhuǎn)變，執(zhí)行好規(guī)則，通過嚴格依法行政來引導、規(guī)范、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，而不是用長官意志和簡單的行政命令來干預經(jīng)濟社會；二是從注重創(chuàng)造財富向注重創(chuàng)造環(huán)境轉(zhuǎn)變，提供好服務(wù)，為各類市場主體營造公平競爭的法治環(huán)境；三是從注重微觀干預向注重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好矛盾，更加重視事中、事后監(jiān)管，依法公平處理矛盾糾紛。
（二）處理好依法行政與深化改革的關(guān)系。全面深化改革和全面推進依法治國是相輔相成、并行不悖的。 “法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”，是法治政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的基本準則。要秉承法治思維，在太倉各項改革工作的推進過程中，自覺踐行法治原則，自覺遵守法定程序，自覺維護法律尊嚴，維護好各方合法權(quán)益。通過嚴格依法行政，規(guī)范改革行為，讓各項改革舉措沿著法治軌道推進，才能使改革獲得群眾的理解和支持，才能提高全社會對改革的公信度和參與度。
（三）處理好依法行政與提高效率的關(guān)系。有的同志認為，依法行政程序復雜，條條框框太多，束縛了政府的手腳，影響了行政效率。要全面辯證地看待效率問題，從全局和長遠的角度來看效率問題。堅持依法行政，嚴格按照法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，分工協(xié)作，各負其責，避免了推諉、扯皮和拖延，實則有利于提高行政效率。有些事情在行政管理過程中，看起來效率很高，但因為沒有堅持法定程序和原則，可能留下嚴重的后遺癥，得不償失。如有些問題的處理，遵循的是大鬧大解決，小鬧小解決，不依法處理，不嚴格按政策辦事，結(jié)果造成相互攀比、纏訪鬧訪，最終卻難以做到案結(jié)事了。房屋征收拆遷等問題的處理，也存在類似情況。從總體來看，嚴格依法行政只會提高行政效率，而行政效率的提高又會促進依法行政的深入推進，從而形成良性互動。
（四）處理好依法行政與提升服務(wù)的關(guān)系。依法行政和服務(wù)群眾在社會治理中是相互依存、相輔相成、相互促進的關(guān)系。當前，在全面推進依法治國和加快轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，我們既要建設(shè)法治型機關(guān)，也要建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。服務(wù)群眾是基礎(chǔ)，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，可以提高群眾對法律的遵從度，更加有利于推進依法行政。同時依法行政樹立了責任政府、誠信政府、透明政府的形象，更好提升了政府為民服務(wù)的水平，也創(chuàng)造了條件讓群眾監(jiān)督政府工作。
（一）著力加強法治思維，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”作用。提出，全面依法治國必須抓“關(guān)鍵少數(shù)”。與“關(guān)鍵少數(shù)”對應的當是“基礎(chǔ)多數(shù)”，與會同志是我們太倉的“關(guān)鍵少數(shù)”，并能起到帶動和影響相應的“基礎(chǔ)多數(shù)”的領(lǐng)導作用，是推進依法行政，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵所在。各級領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范，努力提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
（二）著力強化規(guī)則意識，注重制度剛性約束?，F(xiàn)在社會上目光都盯著
公務(wù)員，公務(wù)員曝光率極高。一旦違法，不僅自己工作生活受到影響，還損害了政府的形象。我們公務(wù)員大多手中握有大大小小的權(quán)力，行政執(zhí)法人員也有很多處于執(zhí)法一線，權(quán)力的使用直接關(guān)系到群眾的利益，要心中有法，敬畏法律；要學法知法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，維護和保障群眾利益；要依法行使職權(quán)，不越權(quán)、不亂作為，也不能不作為，要定規(guī)矩、明底線、劃紅線，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，讓每一位機關(guān)公務(wù)員習慣在約束中工作，習慣在監(jiān)督中干事。（三）著力抓好能力建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，涉及面廣、任務(wù)重、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業(yè)務(wù)精的法制工作和行政執(zhí)法隊伍。要強化學習培訓工作，使法制工作人員和行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、綜合能力與新形勢下推進依法行政工作的職責任務(wù)相適應。要善于借力使力，整合法制辦、市政府法咨委成員、有關(guān)律師等組建市級層面法律顧問委員會，要擴大區(qū)鎮(zhèn)、部門法律顧問覆蓋面，切實發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、依法行政制度建設(shè)、涉法事務(wù)處理等方面的參謀和助手作用。同時要切實提升群眾的法治意識和法治觀念，營造良好的社會氛圍。只有群眾內(nèi)心擁護法律，全社會信仰法律，法律才能真正發(fā)揮作用，法律權(quán)威才能真正樹立。