時(shí)間：2022-07-05 21:56:14
導(dǎo)語：在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
從社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活高度相關(guān)。我國自改革開放以來，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要保障的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然相比之前有了非常明顯的進(jìn)步，但總體上還處于較低的水平，與現(xiàn)階段所要求的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不適應(yīng)，與當(dāng)下所開展的美好鄉(xiāng)村建設(shè)的需求相比差距更大。綜合各方面因素分析，目前導(dǎo)致我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面。
1.1大部分的農(nóng)村缺乏基本的生活供水設(shè)施，農(nóng)民飲水安全得不到保障從安徽省的情況來看，大部分地區(qū)的農(nóng)村生活飲用水主要還是來自磚井、壓井，雖然較多街道居民用上了“自來水”，但這些“自來水”也是來自地下鉆井，只是相比較農(nóng)戶所飲用的地表水水質(zhì)稍好而已。無論是街道居民的生活用水，還是農(nóng)村居民的生活用水，水質(zhì)都嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，因?yàn)轱嬎话踩鶎?dǎo)致的各類疾病頻發(fā)。飲水不安全直接影響人們的生活和身心健康，已成為阻礙和諧社會(huì)建設(shè)的不和諧因素。
1.2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高我國現(xiàn)有的較大型的農(nóng)田水利工程大多數(shù)始建于20世紀(jì)60—70年代，而且普遍都存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低以及工程不配套等問題，這也致使我國大部分地區(qū)的水利工程抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。而至于那些農(nóng)村較小型的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施則由于使用年限較長，出現(xiàn)了一些損毀、老化等現(xiàn)象，導(dǎo)致了有些地區(qū)的農(nóng)田灌溉得不到有效保障，工程防旱抗洪的效果并不理想。同時(shí)，由于一部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施不完善，導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)作物生產(chǎn)只能是靠天收，農(nóng)作物生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出不成正比，農(nóng)民的收入缺乏有效保障，這也從一定程度上影響著國家糧食安全。
1.3工程管理嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效利用自在農(nóng)村實(shí)行，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國絕大部分地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)普遍顯著增強(qiáng)，但農(nóng)民的集體意識(shí)卻日益淡化，表現(xiàn)在水利基礎(chǔ)設(shè)施管理上就是大家只知道用水，卻不愿管水。比如，很多農(nóng)民在塘、埂、圩、堤亂墾亂種；在行洪、河道設(shè)置魚網(wǎng)等，無形中使很多的水利基礎(chǔ)設(shè)施受到損壞。同時(shí)，一方面由于人們生活水平逐漸提高，在日常生活中所產(chǎn)生的生活垃圾、建筑垃圾等日漸增多；另一方面由于環(huán)保意識(shí)在農(nóng)村宣傳的不到位，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村的河道、溝灘、橋頭、壩頭成為各種垃圾的堆放地，這也給農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施造成了不小壓力。這種只建不管、重建輕管及帶病運(yùn)行的普遍現(xiàn)象使得眾多小型水利設(shè)施的功能嚴(yán)重弱化，導(dǎo)致農(nóng)作物生產(chǎn)得不到有效保障，并進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
1.4水利建設(shè)資金投入不足，部分水利項(xiàng)目缺乏有效規(guī)劃盡管現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為快速，人民生活質(zhì)量明顯改善，但仍然有很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政吃緊，從一定程度上制約著農(nóng)村水利的發(fā)展。雖然近幾年中央及地方各級(jí)財(cái)政部門加大了對(duì)水利項(xiàng)目的建設(shè)資金投入力度，但與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求相比仍顯不足。而且由于農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量大面積廣，平均分?jǐn)傁聛韺?dǎo)致單位工程資金投入不足，常出現(xiàn)水利配套資金不到位等現(xiàn)象，進(jìn)一步影響了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)。與此同時(shí)，當(dāng)前我國現(xiàn)階段的農(nóng)村水利項(xiàng)目的通病就是普遍缺乏統(tǒng)一而有效的規(guī)劃，這也致使部分項(xiàng)目出現(xiàn)了管理不到位等不良后果。更為嚴(yán)重的是，一些地區(qū)的農(nóng)村水利項(xiàng)目由于盲目進(jìn)行建設(shè)，造成了不必要的人力、物力等資源浪費(fèi)。
1.5農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高，阻礙農(nóng)村水利發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員崗位設(shè)置已逐步得到改善，但總體而言，基層水利技術(shù)人員的綜合素質(zhì)還有待提高。從專業(yè)技術(shù)角度講，部分水利技術(shù)人員并不是科班出身，這部分人員已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。況且，自新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，諸如內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)、非工程管理崗位多、人力資源配置不合理等問題都不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，提高基層水利技術(shù)人員的綜合素質(zhì)迫在眉睫。
2加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策
阻礙我國農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的原因是多方面的，既有認(rèn)識(shí)方面的問題，也有資金投入及工程管理方面的原因。尤其是農(nóng)村“兩工”取消后，農(nóng)民籌資投勞大幅度減少，農(nóng)田水利設(shè)施總體狀況趨于滑坡?？陀^分析，出現(xiàn)此種現(xiàn)象的深層次原因是，在農(nóng)民的民主思想不斷增強(qiáng)而農(nóng)業(yè)比較效益又發(fā)生變化的情況下，開展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅僅單純依靠以往的行政手段已經(jīng)無法達(dá)到效果。鑒于此，綜合各方面因素從多層面采取措施，加快建立農(nóng)村水利建設(shè)新的保障機(jī)制，是適應(yīng)新形勢(shì)新變化的客觀要求，也是當(dāng)前各級(jí)政府加快農(nóng)村水利發(fā)展，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
2.1強(qiáng)化農(nóng)村水利宣傳教育
農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要作用，從一定意義上講，它也等同于全社會(huì)的公益事業(yè)。因此，對(duì)待農(nóng)村水利事業(yè)也可以像對(duì)待植樹造林一樣，在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)各階層出資出力，共同辦好農(nóng)村水利事業(yè)。沒有過硬的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施作保障，糧食生產(chǎn)就等同于無源之水，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村也就不可能得以持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，農(nóng)民的安居樂業(yè)也不可能得到有效保障。同時(shí)，還要深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村水利的現(xiàn)代化也是整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的有效組成部分。為此，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來武裝農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，爭取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的新跨越。
2.2加大農(nóng)村水利建設(shè)資金投入
過去的很長一段時(shí)間，我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是小型的農(nóng)村水利建設(shè)，主要依靠的是農(nóng)民。鑒于農(nóng)民的整體素質(zhì)，普遍存在著工程不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題。同時(shí)，又由于缺乏日常必要的維護(hù)，導(dǎo)致水利工程難以發(fā)揮效益。而自從農(nóng)村取消“兩工”后，除了國家投資的大型水利工程以外，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措已經(jīng)成為了農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，各級(jí)政府和水利部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，廣泛開流節(jié)源，除用好國家安排的各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)資金以外，還應(yīng)設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)基金。特別是考慮到推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，要對(duì)解決農(nóng)村水利建設(shè)資金的投入進(jìn)行重大調(diào)整，建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化資金投入機(jī)制，以推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)又快又好發(fā)展。
2.3重視農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃編制
科學(xué)、合理的水利發(fā)展規(guī)劃有利于從宏觀上把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中來。鑒于水資源存在的相互關(guān)聯(lián)性，故而在進(jìn)行水利建設(shè)施工時(shí)要統(tǒng)籌考慮投資渠道多元化的實(shí)際，想方設(shè)法使各部門之間能夠形成合力，從而最大限度地發(fā)揮投資的整體效益。在進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)時(shí)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，把制作水利發(fā)展規(guī)劃作為農(nóng)村水利建設(shè)的前提條件和重要依據(jù)。只有通過摸清情況、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，科學(xué)地編制農(nóng)村水利發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，才能達(dá)到指導(dǎo)和規(guī)范工作的目的，最終才能夠?qū)崿F(xiàn)提高資金使用效益的作用，推動(dòng)農(nóng)村水利建設(shè)更上新臺(tái)階。
2.4加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的水利從業(yè)者隊(duì)伍?？梢哉f，一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)者隊(duì)伍是農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和保證。加強(qiáng)農(nóng)村水利從業(yè)者隊(duì)伍建設(shè)的首要原則就是要因地、因時(shí)制宜，開展各種形式的教育和培訓(xùn)，只有通過扎實(shí)的教育和培訓(xùn)才能夠使他們及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新，以增強(qiáng)他們?cè)诨鶎用媾R紛繁復(fù)雜情況時(shí)分析問題、處理問題的能力。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善基層水利從業(yè)者隊(duì)伍的管理制度，從而使人才和技術(shù)能夠更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。
2.5建立健全水利政策法規(guī)
立法可以保證農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化發(fā)展，可以避免因?yàn)槿藛T變動(dòng)、個(gè)體認(rèn)識(shí)等客觀原因而影響農(nóng)村水利的長期穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。要建立健全完善的水利法規(guī)體系，用法律手段保障水資源可持續(xù)利用，就是要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有水利政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)一些水利配套法規(guī)政策的建設(shè)，從而形成較為完善的水利政策法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，要加大水利行政執(zhí)法力度，規(guī)范水事活動(dòng)，保障水事秩序，嚴(yán)肅查處和打擊水事違法案件；要以水資源管理為重點(diǎn)，提高水資源利用效率，注意加強(qiáng)質(zhì)量管理，制定激勵(lì)政策，開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動(dòng)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等政策，調(diào)動(dòng)廣大干群參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。
3結(jié)語
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 融資制度創(chuàng)新 政策建議
目前，由于建設(shè)資金短缺，在占全國總?cè)丝?4%的農(nóng)村地區(qū)，與生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，供給嚴(yán)重不足，極大地制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。認(rèn)真研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度，探尋解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的有效方式，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入狀況
我國現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入渠道主要是財(cái)政、信貸和農(nóng)村集體。然后，由于種種原因，以上幾種渠道都存在一定的缺陷，投入乏力，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。
1．國家財(cái)政資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～2004年間，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比重平均只有13.8%。既便2004年占16.4%，按人均投入量計(jì)算，是同年國家財(cái)政對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額的1／7。由此可見，以前我國財(cái)政工作的著力點(diǎn)在城市，財(cái)政資源配置向工業(yè)和城市傾斜，而對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入額偏低，這與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求極不相稱。
2．信貸資金。現(xiàn)階段農(nóng)村信用社是支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)供給主體，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有投資額大、建設(shè)周期長、投資回收慢、收益率低等特點(diǎn)，因此，農(nóng)村信用社存在“慎貸”現(xiàn)象。此外，農(nóng)村信用社改革未到位、資本充足率低、僅吸收一部分農(nóng)村資金、可貸資金有限，從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸資金不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997～2004年間，農(nóng)業(yè)貸款最高額僅占國家信貸總量的2.6%.
3．集體投資。稅費(fèi)改革前，自籌建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入；稅費(fèi)改革后取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的作用。目前，一些鄉(xiāng)村推行“一事議”制度籌資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。當(dāng)然，由于農(nóng)民收入的差異性，使不同農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求和其所具有的投資能力之間存在差異性。況且“一事一議”制度既不是一項(xiàng)法律制度也不是一項(xiàng)農(nóng)民自愿制度安排，實(shí)際操作難度大，協(xié)調(diào)成本高。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的成因分析
1．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰。目前部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)電資產(chǎn)等存在管理權(quán)限不清，產(chǎn)權(quán)歸屬不明的狀況。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)模糊的情況下，承貸主體缺位，金融機(jī)構(gòu)根本無法給予建設(shè)資金支持，造成貸款投入難。
2．財(cái)政投入乏力。長期以來，我國財(cái)政工作的著力點(diǎn)在城市，我國大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政目前還屬于“吃飯財(cái)政”，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，無力投入大量資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而制約了政府投資的導(dǎo)向作用。
3．農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全。上世紀(jì)末．各國有商業(yè)銀行從管理和效率角度出發(fā)，逐步收縮農(nóng)村陣地，農(nóng)村信用社便成了鄉(xiāng)村地區(qū)惟一的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)供給主體，因農(nóng)村信用社資金實(shí)力所限，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。而每年農(nóng)村資金通過商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄等渠道外流達(dá)三千億元以上。
4．農(nóng)村投資環(huán)境不優(yōu)。農(nóng)村投資環(huán)境的好壞，直接影響到金融和民間資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。但當(dāng)前我國農(nóng)村投資環(huán)境不容樂觀，一是與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的制度保障。二是政府信用缺失，許多案例表明，民間資本經(jīng)政府特許參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目回報(bào)階段，出于利益紛爭，政府難免會(huì)出現(xiàn)信用危機(jī)，以公共事務(wù)管理者身份違反協(xié)議而不受約束，影響民間投資的積極性。三是農(nóng)村社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)和征信業(yè)發(fā)展緩慢，金融機(jī)構(gòu)難以獲取客戶的真實(shí)信用狀況以便作出準(zhǔn)確的信貸決策；另一方面，農(nóng)村貸款戶逃債、躲債和賴債的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)對(duì)繼續(xù)加大支持存在著畏懼心理。
三、創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度政策建議
1．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰所有、誰投資、誰收益”原則，針對(duì)不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施，采用不同方式明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系和責(zé)任主體。對(duì)于一些單個(gè)農(nóng)戶受益的項(xiàng)目，可實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)一些受益人口相對(duì)分散，產(chǎn)權(quán)難以分割的工程，如供水工程、農(nóng)村水電、節(jié)水灌溉等，在盡可能明晰工程所有權(quán)的前提下，通過承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會(huì)等方式，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，也可以將部分所有權(quán)移交給受益農(nóng)戶，明確由農(nóng)戶負(fù)責(zé)工程的保養(yǎng)管護(hù)工作，并保證工程的完整性和使用方向；對(duì)于一些具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，如人口集中地區(qū)的農(nóng)村水電、統(tǒng)一供水等，可通過公開拍賣，轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán)等方式，由購買者自主經(jīng)營管理，并由其負(fù)責(zé)工程的管護(hù)，主管部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
2．加大財(cái)政投入力度。財(cái)政是新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要支撐。一方面，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入總量，讓公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村。一是財(cái)政資源配置適度向農(nóng)村傾斜，國家要繼續(xù)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金占GDP和財(cái)政支出的比重。二是地方政府土地出讓收益不低于20%投向農(nóng)村，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是把一定比例的國債資金和基本建設(shè)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面。優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)建立財(cái)政貼息和投資補(bǔ)償制度，把部分財(cái)政撥款和財(cái)政信貸轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貼息資金或投資補(bǔ)償資金，既能發(fā)揮政府引導(dǎo)社會(huì)資金的作用，又能降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給成本，惠及廣大農(nóng)民群眾。
3．構(gòu)建多層次多元化農(nóng)村金融體系。重新打造多種金融形式并存，形成分工合作、良性競(jìng)爭的多層次、多元化農(nóng)村金融體系。一是重新定位農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，調(diào)整經(jīng)營重點(diǎn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)空間，政策性金融服務(wù)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。二是農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)改革后定位國有農(nóng)村商業(yè)銀行。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，明晰產(chǎn)權(quán)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。四是部分國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村地區(qū)之后，國家應(yīng)放低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和允許民間金融、外資金融進(jìn)入補(bǔ)位，建立數(shù)量適宜的農(nóng)村中小銀行。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村支付 建設(shè) 存在問題
一、地域概況
山西省長治市襄垣縣地處上黨盆地北部，是山西省的經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣，以煤焦、化工為主的典型的能源經(jīng)濟(jì)為支柱產(chǎn)業(yè)。2011年地區(qū)總產(chǎn)值268.8億元，財(cái)政收入35.7億元，在周邊縣區(qū)名列前茅。該縣下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)323個(gè)行政村，總?cè)丝?7.24萬，其中城鎮(zhèn)人口10.77萬，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.06萬；鄉(xiāng)村人口16.46萬，農(nóng)村居民人均純收入8172元，在國家一攬子刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需政策推動(dòng)下，農(nóng)村消費(fèi)需求快速增長，2011年農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出4439元，同比增長40.8%，對(duì)農(nóng)村支付的有效需求也大幅增加。
二、農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況
得益于相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，襄垣縣在周邊縣區(qū)中金融機(jī)構(gòu)最多，業(yè)務(wù)種類也相對(duì)齊全。目前該縣金融機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)24家，包括郵政局儲(chǔ)蓄所在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)53個(gè)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、典當(dāng)?shù)雀鏖T類。隨著健全農(nóng)村金融服務(wù)體系相關(guān)政策的落實(shí)，該縣又陸續(xù)成立了2小額貸款公司和1家村鎮(zhèn)銀行。
為彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足，該縣各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)安裝ATM等自助設(shè)備32臺(tái)，布放POS機(jī)325臺(tái)。同時(shí)，依托農(nóng)行、信用聯(lián)社為主體的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極推廣惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬電話、銀行卡助農(nóng)取款等創(chuàng)新型的農(nóng)村支付結(jié)算工具，大力推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止2012年10月末，該縣共發(fā)放惠農(nóng)卡66789張，布放惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬電話525臺(tái)，行政村覆蓋率達(dá)到162%。面向農(nóng)民發(fā)放信合通卡67541張，福農(nóng)卡2621張，設(shè)置銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)213個(gè)，利用惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬電話和助農(nóng)取款POS機(jī)累計(jì)辦理取款業(yè)務(wù)1970筆，金額44.72萬元，為轄區(qū)農(nóng)民群眾帶來了真正的實(shí)惠和便利。
三、農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題
（一）現(xiàn)有自助設(shè)備、POS機(jī)等終端機(jī)具分布集中，功能受限
剔除涉農(nóng)機(jī)構(gòu)在政策因素引導(dǎo)下集中布放的銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)后，常規(guī)的終端機(jī)具布放呈現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域高度集中的明顯特點(diǎn)。在襄垣縣現(xiàn)有的32臺(tái)ATM機(jī)中，79%集中在縣城中心地帶，112臺(tái)POS機(jī)中，90%集中在縣城中心。
在終端機(jī)具的使用中，功能限制較為突出，如該縣農(nóng)行布放的惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬電話只能使用“惠農(nóng)卡”、聯(lián)社布放的銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)終端也只能受理本行發(fā)行的借記卡，對(duì)跨行卡種只受理查詢業(yè)務(wù)，而郵儲(chǔ)銀行的ATM機(jī)只能辦理取款業(yè)務(wù)不能辦理轉(zhuǎn)賬。
（二）對(duì)農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施的投入缺乏持續(xù)有效的激勵(lì)機(jī)制
目前，建設(shè)農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施的投入主要由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，成本收益的不對(duì)稱是造成設(shè)施建設(shè)中心城區(qū)集中，偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)稀缺的根本原因。終端機(jī)具的布放和運(yùn)維成本都較高，一臺(tái)離行式自助服務(wù)終端的購置成本在20萬元以上，每年需持續(xù)投入的實(shí)時(shí)監(jiān)控、加鈔、押運(yùn)、通訊、故障檢修、突出事件處置等物資和人力成本至少要十多萬元，向偏遠(yuǎn)落后地區(qū)拓展安裝更是風(fēng)險(xiǎn)大，收益預(yù)期差，違背市場(chǎng)規(guī)律，片面要求金融企業(yè)不顧盈利性的要求履行社會(huì)責(zé)任，長期來看，必然難以為繼，農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施的投入亟需政府的主導(dǎo)和支持來代替市場(chǎng)的激勵(lì)。
（三）銀行卡和機(jī)具的使用率偏低
目前，農(nóng)村居民的銀行卡持有率很高，而使用率過低是農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)發(fā)展“瓶頸”所在。以襄垣縣為例，僅農(nóng)行和聯(lián)社向農(nóng)村居民發(fā)放的銀行卡已共計(jì)13.4萬張，即便考慮到一人持雙卡的因素，持卡農(nóng)村人口的比例也至少在60%以上，但使用率卻明顯偏低。全縣6萬多張惠農(nóng)卡，卡均存款僅104元，有存款的有效卡僅5263張；525臺(tái)轉(zhuǎn)賬電話中，僅74臺(tái)發(fā)生過業(yè)務(wù)。213臺(tái)助農(nóng)取款POS機(jī)截至目前平均交易量僅8.5筆/臺(tái)。究其原因，農(nóng)民存在現(xiàn)金偏好，未形成用卡習(xí)慣是一方面，“錢到賬”尚未全面實(shí)現(xiàn)也是重要原因，涉農(nóng)銀行卡所的業(yè)務(wù)種類少、存量資金小，如惠農(nóng)卡目前僅全縣的新農(nóng)合和新農(nóng)保，聯(lián)社信合通卡僅了部分三農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放。缺乏能夠有效推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和使用銀行卡等非現(xiàn)金支付工具的外部需求環(huán)境。
（四）對(duì)特約商戶或服務(wù)點(diǎn)的管理和培訓(xùn)不到位，受理環(huán)境待優(yōu)化
雖然，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展特約商戶普遍采取地市級(jí)以上機(jī)構(gòu)集中審批制，但負(fù)責(zé)特約商戶初審、上報(bào)、實(shí)地考察和日常培訓(xùn)管理的一般仍是各基層網(wǎng)點(diǎn)。目前，人員緊張，素質(zhì)偏低等情況在基層金融網(wǎng)點(diǎn)普遍存在，老員工對(duì)信息化、電子化類的新業(yè)務(wù)缺乏駕馭能力，新員工又難以及時(shí)走上管理崗位，這使得對(duì)特約商戶和服務(wù)點(diǎn)的管理和培訓(xùn)往往流于形式，商戶中隨意拒刷，不合理操作、忽視客戶信息保密等問題均不同程度地存在，人為增加了農(nóng)村居民使用銀行卡的顧慮。
四、相關(guān)建議
（一）地方政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)在拉動(dòng)內(nèi)需、健全地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的基礎(chǔ)作用
根據(jù)各村鎮(zhèn)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定針對(duì)性的農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)政策，尤其對(duì)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村要明確相關(guān)金融服務(wù)設(shè)施的公共產(chǎn)品性質(zhì)，實(shí)行政府主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)參與的建設(shè)模式，明確建設(shè)目標(biāo)，并將其納入對(duì)鎮(zhèn)、村一級(jí)政府的考核內(nèi)容；同時(shí)，通過減免稅收，財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策對(duì)金融機(jī)構(gòu)和商戶形成投入激勵(lì)。
（二）人民銀行作為農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)部門，在充分鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村支付工具創(chuàng)新實(shí)踐的同時(shí)，要注重對(duì)轄區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)開展情況的跟蹤監(jiān)測(cè)、合理指導(dǎo)和外部環(huán)境協(xié)調(diào)
在銀行卡和終端機(jī)具的數(shù)量已達(dá)到一定規(guī)模的前提下，要積極引導(dǎo)和探索提高銀行卡和機(jī)具使用率的有效途徑。業(yè)務(wù)宣傳要注重發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)的合力，業(yè)務(wù)推廣要主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑浞职l(fā)揮政府的號(hào)召力，在涉農(nóng)補(bǔ)貼、社保、農(nóng)產(chǎn)品購銷等各環(huán)節(jié)推廣和普及非現(xiàn)金支付工具的使用，使農(nóng)村支付的有效需求上規(guī)模，上效益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)管理
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，使用期限較長的設(shè)施，主要包括農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與前提條件， 直接和間接地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的成本和效益。一而言，農(nóng)村道路設(shè)施主要是通過降低農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入產(chǎn)品的流通成本以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，電力供應(yīng)是通過促使現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的使用來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)田水利設(shè)施通過減少自然災(zāi)害的損失和改善生產(chǎn)條件來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
普遍推行，形成了當(dāng)今農(nóng)村事實(shí)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村小生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)越發(fā)展，農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性就越明顯，甚至成為農(nóng)戶的基本需求。有研究表明，自上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村生產(chǎn)力增長緩慢，很大程度上是由于農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，農(nóng)業(yè)投資效益降低造成的。投入不足、資金短缺，管理不善、效率低下已成為農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的最大問題。
一、 存在的問題和原因分析
（一）生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足
一是財(cái)政投入不足。我國雖是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但國家的農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)供給水平卻較低。近幾年，雖然國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)數(shù)額在不斷增加， 但是在農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，國家重大中型水利設(shè)施建設(shè)，輕一般農(nóng)村生產(chǎn)性建設(shè)，國家財(cái)政支農(nóng)資金的60%都用于大江大河的治理和防汛保安的大型工程，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右。在農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)供給的主要支出責(zé)任。分稅制改革后，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重為50%以上，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府財(cái)政收入比重僅有20%左右。在此情況下，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)政府由于缺乏可支配資金，很難拿出足夠的資金用于農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府資金投入有限，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題，許多已不能發(fā)揮正常功能，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。
二是農(nóng)戶投資意愿不強(qiáng)。實(shí)行以后，農(nóng)戶作為農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資主體曾在80年代大到一個(gè)，然而到了90年代初，隨著土地制度改革能量的釋放完畢，農(nóng)戶依靠土地收入增速變得緩慢，加之農(nóng)民就業(yè)范圍在逐步擴(kuò)大，農(nóng)戶生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資意愿大大降低。近年來，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的逐步落實(shí)，農(nóng)戶投資意愿雖有所增強(qiáng)，但還存在著諸多問題。從資金來源看，農(nóng)戶生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資額中，基本上均為自籌資金，依靠“自我積累，滾動(dòng)發(fā)展”模式，投資能力不足； 從投資方向看，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，具有高度分散、生產(chǎn)技術(shù)水平和組織化程度低的特征，資金投向分散；從投資項(xiàng)目看，農(nóng)戶投資在住房上的投資占其一生投資的60%，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資偏少，投資結(jié)構(gòu)不合理。
三是市場(chǎng)主體投資積極性不高。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施私人投資的動(dòng)力，來自營利組織和個(gè)人的“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)。市場(chǎng)機(jī)制的本質(zhì)是不同的市場(chǎng)主體以自愿交易的方式實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬率低等特點(diǎn)，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少且風(fēng)險(xiǎn)性較大的農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施私人投資還受制于制度瓶頸，如產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不明晰、優(yōu)惠政策難以落實(shí)等，這些都阻礙了民間資本的進(jìn)入。
（二）生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理效率低下
農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目興建時(shí)比較重視，建成后不注重管護(hù)。一些農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施仍實(shí)行“集體所有、集體管理”的管護(hù)模式，相當(dāng)部分工程設(shè)施處于無人管理，無人維護(hù)的狀態(tài)。由此導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰，所有者缺位，個(gè)人理性與集體理性沖突，必然造成“公共地的悲劇”。隨著農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的增加，相應(yīng)的管理維修費(fèi)用也越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村莊的負(fù)擔(dān)越來越重，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金捉襟見肘。
一是農(nóng)田水利設(shè)施老化毀損嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施都是20世紀(jì)50-70年代農(nóng)民群眾集體修建的，農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，增加的多數(shù)是由政府投資修建的供應(yīng)城市居民和工業(yè)用水的水庫、水渠等設(shè)施。而原有的小型水利設(shè)施老化失修狀況十分嚴(yán)重，不少地方病險(xiǎn)水利設(shè)施已占到三分之二以上，抗災(zāi)、灌溉能力非常脆弱，僅以湖南省為例，全省大中小型灌區(qū)加權(quán)平均灌溉水利用率僅為0.413，其中小型灌區(qū)灌溉水利用率為0.407。小水庫、小塘壩蓄水能力不到原有蓄水量的60%。近幾年來，雖然加大了農(nóng)田水利建設(shè)投資力度，但與實(shí)際需要比還是杯水車薪。
二是農(nóng)村公路總體水平偏低。目前，我國農(nóng)村公路總體水平仍然不高，公路管養(yǎng)不力和公路路面質(zhì)量差的問題一直沒有從根本上解決。一方面，農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，養(yǎng)護(hù)資金不到位，管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，無法保證正常養(yǎng)護(hù)，特別是鄉(xiāng)、村公路沒有專門的養(yǎng)護(hù)人員，缺乏專業(yè)化的技術(shù)裝備，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量低下。另一方面，農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體為市縣政府，組織實(shí)施者實(shí)鄉(xiāng)村一級(jí)，交通部門負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。由于縣、鄉(xiāng)公路技術(shù)管理人員不足，并受專業(yè)技術(shù)水平所限，難以掌控轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，導(dǎo)致大部分的村級(jí)公路技術(shù)等級(jí)低下，工程質(zhì)量不高，農(nóng)民出行難的問題沒有得到根本解決。
三是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)是新農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施中的重要部分，是影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民生活質(zhì)量的重要因素。目前在我國很多地區(qū)由于多種因素限制，導(dǎo)致在農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和改造工作中，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)并沒有達(dá)到最大限度的合理，導(dǎo)致成本浪費(fèi)、路線過長等弊端。不僅如此，在農(nóng)村農(nóng)電管理人員素質(zhì)較差，管理平水不高都是目前比較明顯的問題。
二、農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理長效機(jī)制的建立
（一）加大投入，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。加大農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，多渠道籌集建設(shè)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)所需。一是明確政府財(cái)政投資是農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主渠道，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，應(yīng)明確今后每一財(cái)政年度要以不低于上年度政府新增財(cái)政收入增長的比例增加對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并規(guī)定市（州）縣政府財(cái)政預(yù)算中用于農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重。二是積極引導(dǎo)民間資本和信貸資金投入農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有示范價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益顯著的建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)民營資本投資，政府可采取投資參股、國家資本金投入和擔(dān)保、政府財(cái)政貼息等投資方式參與投資；對(duì)一般性盈利、競(jìng)爭性生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，完全實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，用投資回報(bào)前景好的項(xiàng)目吸引民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入。三是積極引導(dǎo)和組織好受益農(nóng)戶增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，適度控制生活方面的固定資產(chǎn)投資。
（二）構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化管理的新機(jī)制。對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的管理要引入競(jìng)爭機(jī)制，推行市場(chǎng)化管理，確保其使用效率。對(duì)已建經(jīng)營性設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣斷，所變賣資產(chǎn)由村委會(huì)集中起來就地專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使其循環(huán)發(fā)展。對(duì)容易管護(hù)和維修的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行有償承包，由承包人定期對(duì)管護(hù)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，村委會(huì)按照目標(biāo)責(zé)任管理合同書的規(guī)定定期支付其勞動(dòng)報(bào)酬。探索產(chǎn)權(quán)個(gè)體化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)山坪塘、蓄水池等農(nóng)戶自建、自用、自管的小微型基礎(chǔ)設(shè)施，核發(fā)個(gè)人產(chǎn)權(quán)所有證，明確農(nóng)戶享有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)及長期收益權(quán)。
（三）適當(dāng)提高農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗擊自然災(zāi)害能力
現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量較差、標(biāo)準(zhǔn)較低，難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的侵襲。今后的農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但要強(qiáng)調(diào)數(shù)量、廣度和速度，更要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。要使農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)能夠抗擊多種災(zāi)害的危害。尤其要重視農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量問題。
[參考文獻(xiàn)]
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生態(tài)保護(hù)效應(yīng)；農(nóng)民生活；Logit模型
中圖分類號(hào)：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）24-6204-03
奧地利發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅森斯坦·羅丹視基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“社會(huì)現(xiàn)行資本”，他認(rèn)為“加大基礎(chǔ)設(shè)施投資可以提高整個(gè)社會(huì)的獲利能力”[1]。具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，減少社會(huì)收入分配差距[2-5]，通過市場(chǎng)擴(kuò)張、空間集聚和引致創(chuàng)新效應(yīng)三種影響方式導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增長等[6]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施范疇中的一種，其投資也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)業(yè)資源的利用具有一定的影響，而且還能作用于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)差距的消除等[7]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大致有資本密集型、資本延長性和制度基礎(chǔ)設(shè)施三種[8]。也有學(xué)者從投資的角度，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施以及生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施三種[9]；還有學(xué)者從作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施[10]。從研究視角看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)研究大致可以分為三類：一是基于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供需主體的供給模式、需求意愿及相關(guān)制度分析，如王春福[11]基于薩繆爾森公共產(chǎn)品理論和奧斯特羅姆多中心理論提出的公私合作的PPP供給模式；二是關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金籌集以及建設(shè)完工后項(xiàng)目管理等出現(xiàn)問題的研究，如溫思美等[12]的研究發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金投入不足，而且長期受多頭管理影響；三是有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工運(yùn)行后，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活造成的影響以及農(nóng)民的滿意度研究等，如Antle[13]利用總量生產(chǎn)函數(shù)法，針對(duì)47個(gè)發(fā)展中國家和19個(gè)發(fā)達(dá)國家，得到交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出彈性為0.248，張亦工等[14]運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法檢驗(yàn)了中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民增收的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在國家動(dòng)員機(jī)制弱化和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制發(fā)育不足的問題。
大量學(xué)者雖然研究了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響，但鮮有從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度來研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國農(nóng)村每天約產(chǎn)生1.2億t生活廢棄物，化肥年使用量為4 637萬t，農(nóng)藥年使用量為120萬t以上，并以10%的年速度在增長，農(nóng)膜及秸稈污染嚴(yán)重[15]。在這種背景下，如果僅著力于加速工業(yè)化與城市化的發(fā)展，不顧農(nóng)村日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，勢(shì)必會(huì)加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，抵消農(nóng)村現(xiàn)有的發(fā)展成果。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，中國農(nóng)村地區(qū)如何在保持已有的發(fā)展水平的前提下，解決現(xiàn)有問題，促進(jìn)新的發(fā)展，是一個(gè)需要攻堅(jiān)的難題。按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)型的過程中，國家必須增加投資量并優(yōu)先對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行投資[16，17]。中國在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治[18]。因此，本研究以農(nóng)村垃圾房和沼氣池建設(shè)為例，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)視角，試圖通過調(diào)研數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的促進(jìn)效應(yīng)，旨在獲得有利于國家進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的實(shí)證依據(jù)。
1 數(shù)據(jù)描述與變量選擇
數(shù)據(jù)來源于課題組實(shí)際調(diào)查，調(diào)查方法為隨機(jī)與抽樣調(diào)查相結(jié)合，樣本容量為涉及四川、甘肅2個(gè)省的5個(gè)地級(jí)市、9個(gè)縣級(jí)市、24個(gè)鎮(zhèn)、48個(gè)村的共731個(gè)農(nóng)戶家庭。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)戶家庭在土地和勞動(dòng)力等方面的資源稟賦情況、家庭生產(chǎn)經(jīng)營情況、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境情況、農(nóng)戶政策響應(yīng)情況以及農(nóng)戶在各種相關(guān)問題上的意愿情況等。
污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的因素主要來自三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在種植業(yè)上，由于使用了化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境會(huì)造成非點(diǎn)源污染。同時(shí)，在養(yǎng)殖業(yè)上，規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生大量的二氧化碳和畜禽糞便，會(huì)造成空氣污染和水源污染；二是農(nóng)民生活。農(nóng)民在居家生活中會(huì)產(chǎn)生大量的生活污水（如潲水、洗衣水等），如果不加以合理處理而隨意排放，會(huì)造成水體富營養(yǎng)化等水源污染；三是農(nóng)村工業(yè)。農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)由于缺少有效監(jiān)管，常常會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來獲得企業(yè)的發(fā)展，排放的工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)村環(huán)境會(huì)造成點(diǎn)源污染。這三個(gè)方面的因素交織在一起，會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生立體、交叉式的污染，影響農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向的促進(jìn)作用，而且在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)上也會(huì)有所成效。如垃圾房的建設(shè)可以促使農(nóng)村地區(qū)集中處理生活垃圾，避免污染土地和破壞農(nóng)村村容。沼氣池的建設(shè)可以便于農(nóng)戶處理家庭生活污水以及畜禽糞便，不僅可以循環(huán)利用資源，還可以減少污染。
基于以上考慮，結(jié)合課題組調(diào)研數(shù)據(jù)，本研究以樣本地環(huán)境狀況（EC）為因變量，因樣本地環(huán)境狀況是一個(gè)具有二元選擇性質(zhì)的因變量，如果樣本地環(huán)境變差，定義因變量y=1；如果樣本地環(huán)境沒有變差，定義因變量y=0。選定生活污水（潲水除外）處理方式（WWD）、潲水處理方式（LWD）、畜禽糞便處理方式（PWD）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境意識(shí)（PEA）、工業(yè)三廢（APS）、廢舊電池處理方式（WBD）、沼氣池（GH）、垃圾房（RH）為自變量。將樣本農(nóng)戶分為四類：有垃圾房和沼氣池類別、有垃圾房類別、有沼氣池類別、無垃圾房和沼氣池類別。設(shè)y=1的概率為p，則pi服從一個(gè)Logistic分布，本研究建立的Logit模型的方程如下式所示。
1）模型一：有垃圾房和沼氣池類別
2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)效應(yīng)分析
根據(jù)模型中的變量，本研究的研究假設(shè)如表2所示。
運(yùn)用SPSS 19.0對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行模型的擬合檢驗(yàn)，采用后向逐步剔除Wald法進(jìn)行運(yùn)算得到表3的結(jié)果。
回歸結(jié)果表明，垃圾房、沼氣池在樣本農(nóng)戶中的覆蓋比例不高，兩者都沒有建設(shè)的農(nóng)戶占總樣本容量的40.36%。在垃圾房、沼氣池都同時(shí)具有的樣本農(nóng)戶類型（模型一）中，回歸結(jié)果與本研究的研究假設(shè)一致。APS符號(hào)為負(fù)的原因是，一方面在自變量的選項(xiàng)設(shè)置上，工業(yè)三廢（APS）是選項(xiàng)值越大，對(duì)保護(hù)環(huán)境越有利，其他變量的設(shè)置則相反，選項(xiàng)值越大，對(duì)保護(hù)環(huán)境越不利；另一方面是樣本容量中，只有極少地區(qū)有農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排放“三廢”在污染環(huán)境。潲水處理方式與環(huán)境變差呈現(xiàn)同向變化的關(guān)系，這是因?yàn)轲B(yǎng)殖業(yè)的利潤很低，只有少數(shù)農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)殖，潲水作為廢水直接排放到農(nóng)田或周圍的河流中造成污染。在生活中，農(nóng)戶對(duì)生活污水、生活垃圾、廢舊電池的處理方式越科學(xué)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使用化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)，就越能促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不下降。對(duì)比具有垃圾房的農(nóng)戶類型（模型二）與具有沼氣池的農(nóng)戶類型（模型三）發(fā)現(xiàn)，垃圾房更能誘發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，即農(nóng)戶看到垃圾房的反應(yīng)就是應(yīng)將生活垃圾丟在此處，而改變以前隨處亂扔的習(xí)慣；相比之下，沼氣池卻不能引導(dǎo)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為沼氣池的惟一用處就是產(chǎn)生作為燃料的沼氣，卻不能想到它對(duì)生活污水及畜禽糞便的降解凈化作用。對(duì)比垃圾房、沼氣池兩者都有的樣本農(nóng)戶類型（模型一）和垃圾房、沼氣池兩者都不具有的樣本農(nóng)戶類型（模型四）后發(fā)現(xiàn)，由于缺乏處理生活廢水和生活垃圾等保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的載體，即使農(nóng)民有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，但對(duì)于生活污水及生活垃圾的處理也心有余而力不足。
3 結(jié)論及建議
回歸結(jié)果表明，垃圾房和沼氣池對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有正向的促進(jìn)作用。這進(jìn)一步表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)可行的路徑。但同時(shí)，還存在著一些問題：①以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)為目的的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋率還比較低，而且種類比較單一；②農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)水平有限，不能分辨一些行為是否會(huì)污染環(huán)境；③農(nóng)民對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施的功能認(rèn)識(shí)的水平有限，不能充分、有效地利用好已建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。針對(duì)以上問題，特提出以下政策建議：①政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，以城市輻射農(nóng)村、工業(yè)技術(shù)處理“三廢”的方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，以農(nóng)村“三廢”為工業(yè)企業(yè)原料，促進(jìn)資源循環(huán)利用；②根據(jù)各地實(shí)際情況，建設(shè)能滿足各地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，如在干旱或水土流失嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)抗旱排澇的溝渠等；③加大保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的宣教力度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和認(rèn)知水平。一方面有利于農(nóng)民從行為源頭上認(rèn)識(shí)到恰當(dāng)?shù)靥幚磙r(nóng)村生活污水和生活垃圾對(duì)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性，另一方面可以讓用于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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[關(guān)鍵詞] 公共產(chǎn)品 基礎(chǔ)設(shè)施 西部農(nóng)村 公平與效益
一、引言
1978年開始的在很大程度上改變了我國農(nóng)村的生產(chǎn)運(yùn)作方式，激活了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村市場(chǎng)開始得到快速發(fā)展。但是，這種生產(chǎn)制度同時(shí)隱含著農(nóng)村生產(chǎn)的分散性，這種分散的組織形式對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性。20年的發(fā)展使農(nóng)村繁榮、農(nóng)民收入提高，但是與城市的差距卻越來越大。我國的“十一五”規(guī)劃明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這一戰(zhàn)略的實(shí)施與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。西部很多地區(qū)的農(nóng)村仍然靠天吃飯，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)顯得尤為重要，但我國各級(jí)政府長期未給予足夠重視，導(dǎo)致現(xiàn)行建設(shè)的不到位和整體建設(shè)水平落后。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共產(chǎn)品理論角度探析我國西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給方式、供給水平以及供給角色的作用等，在此基礎(chǔ)上提出一種有效提供西部農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的方式。
二、相關(guān)概念的界定
1.公共產(chǎn)品相關(guān)概念的界定
公共產(chǎn)品一種為純公共產(chǎn)品（Public Goods），最初是保羅?薩繆爾森（P.Samuelson，1979）給定的。另外一種為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也稱為混合型公共產(chǎn)品（Quasi―public Goods）?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，準(zhǔn)公共產(chǎn)品更為常見。目前，我國西部的基礎(chǔ)設(shè)施基本上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的提供單位一般為政府公共部門。對(duì)于公共產(chǎn)品，一個(gè)主要問題就是效率與公平。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的界定
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，依據(jù)羅恩斯坦?羅丹的說法，它是與“私人資本”相對(duì)應(yīng)，屬于一種“社會(huì)先行資本”?，F(xiàn)在納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的內(nèi)容非常之多，根據(jù)性質(zhì)的不同，可以分為三類：生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施、流通性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有不易移動(dòng)性、不可分性和外部性等特征。除此之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有其特殊性（陳文科），主要表現(xiàn)為，與工業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，技術(shù)含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術(shù)相對(duì)簡單，且包含了大量的勞動(dòng)積累，由較多的活勞動(dòng)與少量的資本相配套，活勞動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為凝結(jié)的資本形態(tài)。
三、西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
1.生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入總量偏低
解放前，西部農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施就已經(jīng)非常落后。解放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)到西部農(nóng)村已經(jīng)成為我國發(fā)展最為落后的區(qū)域，尤其是一些山區(qū)里的民族農(nóng)民集聚區(qū)，而基礎(chǔ)設(shè)施的落后是影響發(fā)展最大的制約因素。國家逐漸意識(shí)到對(duì)于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)投入過少的問題，因此，從2000年的西部大開發(fā)開始，逐步加大了對(duì)于西部農(nóng)村建設(shè)的投入，加大了基礎(chǔ)建設(shè)的力度，改善了農(nóng)民的生活。但相對(duì)比其他地區(qū)而言，從基礎(chǔ)設(shè)施存量看，普遍存在年代久遠(yuǎn)、功能落后、缺少維護(hù)等問題。從基礎(chǔ)設(shè)施總量看，最關(guān)鍵的問題就是需求大但投入少。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在1978～1998 年的投資總額為994億元，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入更微乎其微。農(nóng)民收入近幾年的提高很大程度上是因?yàn)閲覍?duì)于農(nóng)民的優(yōu)惠措施等，這在一方面掩蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施投入過少的問題。
2.服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施不到位，發(fā)展速度緩慢
農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還相差甚遠(yuǎn)。服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施中只有簡單的服務(wù)可以提供給廣大農(nóng)民，不能滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層次對(duì)于資金的需求，去年以來全國掀起的股票基金等熱潮，在農(nóng)村市場(chǎng)卻顯得平淡，這與目前農(nóng)村金融服務(wù)落后有直接的關(guān)系。目前在城市普遍存在的網(wǎng)上銀行、電話銀行、信用卡、自動(dòng)取款機(jī)等業(yè)務(wù)，在農(nóng)村幾乎處于空白。同樣，農(nóng)戶對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生的需求是最基本的，勉強(qiáng)可以得到保證，但是服務(wù)水平的落后與服務(wù)設(shè)施的不健全也是普遍的。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)農(nóng)村平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的衛(wèi)生院不足一個(gè)，且一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般包含十五個(gè)行政村，這些數(shù)據(jù)都低于全國平均水平。大部分衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備陳舊，醫(yī)療人員水平有限，診治手段落后，基本屬于“詢問”治療。目前，西部農(nóng)村的教育設(shè)施落后，教育水平低下等因素都制約著西部農(nóng)村的發(fā)展，也從一方面反應(yīng)出服務(wù)性設(shè)施的投入不到位問題。
3.流通性基礎(chǔ)設(shè)施情況稍好，離需求仍有差距
目前我國西部農(nóng)村公路建設(shè)需要解決兩大難題。一是農(nóng)村公路建設(shè)總量無法滿足實(shí)際需求，資金投入不足。西部地區(qū)的農(nóng)民修路的積極性很高，有些地方的實(shí)際需求已大大超過國家規(guī)定的建設(shè)里程。同時(shí)，國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異性較小，同樣的資金達(dá)不到同樣的效果。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏，養(yǎng)護(hù)管理薄弱，尚未建立起有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)，特別是通過實(shí)施廣播電視“村村通”工程和“村村通電話”工程，有效地提高了農(nóng)村地區(qū)廣播電視人口綜合覆蓋率和固定電話普及率。但是，我們必須看到，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，一些生活基本保障都難以得到維持，這些設(shè)施的提供幾乎為零。
三、公共產(chǎn)品角度分析基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題
1.供給角色的混亂
按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)于公共產(chǎn)品的供給者說明，應(yīng)該主要由中央及各級(jí)地方政府承擔(dān)，中央及各級(jí)地方政府從強(qiáng)制性的稅收收入中進(jìn)行預(yù)算安排。目前我國公共產(chǎn)品在城市采取“至上而下”的供給模式，但是在廣大農(nóng)村卻普遍采取混合供給模式，即一部分由上級(jí)政府提供，其余很大一部分依賴于農(nóng)村委員會(huì)或者農(nóng)戶自己。而且，村民自治組織所承擔(dān)公共產(chǎn)品供給責(zé)任與各級(jí)政府也并未劃分清楚（黎炳盛），修建村路、修復(fù)校舍、社會(huì)福利等許多屬于政府職責(zé)范圍的公共產(chǎn)品，也需村民委員會(huì)提供，造成各級(jí)政府將供給責(zé)任推給村委會(huì)，使村委會(huì)成為公共產(chǎn)品的供給主體。
2.供給制度的不健全
改革開放以來，我國進(jìn)行相應(yīng)的體制改革，事權(quán)下放給地方政府，但財(cái)權(quán)卻緊握在手，因此很大一部分的供給資金難以到位。部分地區(qū)為了發(fā)展，把資金的收入來源轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶身上，這間接的加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也直接的影響了農(nóng)民的生產(chǎn)。農(nóng)戶繳納的農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要來源，但逐年減少到取消農(nóng)業(yè)稅政策和近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰退萎縮使地方稅收逐年減少；另一方面，省級(jí)以下的轉(zhuǎn)移支付缺少監(jiān)管機(jī)制，“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)”成為普遍現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以取得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額很少。公共財(cái)政的預(yù)算內(nèi)低收入導(dǎo)致制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法提供足夠的公共產(chǎn)品，為了提供最基本的公共產(chǎn)品的供應(yīng)，只好借助預(yù)算外和制度外收入增加開支，從而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
3.供給公平性的失衡
(1)城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的不公平。我國目前處于“二元”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)村與城市的差距明顯且日益加劇，從根本上限制了農(nóng)村的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村公共品的供給嚴(yán)格上說不能稱為公共品，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的公共設(shè)施在購買時(shí)也需要農(nóng)民付出一定費(fèi)用，更不用說以后的使用費(fèi)用。同時(shí)，一部分能力稍強(qiáng)或者經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶會(huì)遷移出農(nóng)村，這也從一方面使得農(nóng)村的發(fā)展更為艱難。
(2)農(nóng)村與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的不公平?；A(chǔ)設(shè)施的供給存在“馬太效應(yīng)”，這種效應(yīng)在村與村之間更加明顯。西部地區(qū)有發(fā)達(dá)地區(qū)于不發(fā)達(dá)地區(qū)之分，發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的投入會(huì)大一些，效果非常明顯，這就進(jìn)一步加大了國家以及政府的投資傾向與力度。但是，很多西部農(nóng)村地處環(huán)境惡劣的地區(qū)，這就加大了投資的難度與力度，且效益慎微，因此逐年積攢，會(huì)形成西部村村之間明顯的差別，但在總平均水平上使各個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入都有所提高。目前我們看到的各種有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)只能代表一種平均水平，這些數(shù)據(jù)會(huì)在一定程度上扭曲西部農(nóng)村存在的問題。
(3)農(nóng)戶與農(nóng)戶基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)的不公平。村與村之間有差距，相同村莊的農(nóng)戶與農(nóng)戶之間也有著差距。農(nóng)戶的收入存在“一八一”現(xiàn)象，一少部分收入較高的人，絕大多數(shù)屬于一般水平，還有少部分屬于貧困戶。但是在承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移費(fèi)用時(shí)卻沒有相應(yīng)的政策，影響了公平性原則。
4.供給效率的低下
西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入是公共產(chǎn)品供給，具有正外部性，因此一部分人會(huì)產(chǎn)生“搭便車”的心理，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生會(huì)使投入更加難以得到保證。投資人在投資時(shí)首先考慮的問題就是收益問題，而使用人的使用也會(huì)考慮效益的問題，各方都會(huì)在權(quán)衡后作出決定，這是一個(gè)博弈的過程。目前西部農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資基本上是由政府出資，很少考慮收益的問題，但是私人組織會(huì)考慮，他們認(rèn)為對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資會(huì)沒有收益，因此不愿意在這方面作投資。根據(jù)我們的訪問調(diào)查，目前電信行業(yè)就會(huì)遇到這樣的問題，國家以及電信的口號(hào)是要實(shí)現(xiàn)“普遍服務(wù)”，但是一些西部山區(qū)僅有幾戶農(nóng)戶，要是通電通路通水通電信寬帶等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，這無疑是沒有收益的投資，因此電信企業(yè)有時(shí)很被動(dòng)。筆者認(rèn)為這也是限制了基礎(chǔ)設(shè)施供給的一方面原因，因此我們要從別的途徑來轉(zhuǎn)變投資方式，不僅僅由政府為西部農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施，選擇一種有效的方式使更多的私人組織加入其中。
四、公共產(chǎn)品角度提出西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建議
1.明確各級(jí)政府的分工角色
各級(jí)政府供給角色不明確的核心是西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏。因此，要明確各級(jí)政府的角色以及村自治委員會(huì)的任務(wù)，必須解決資金不到位問題。首先，在下放事權(quán)的同時(shí)下放財(cái)權(quán)。其次，對(duì)于西部不同地區(qū)的農(nóng)村，根據(jù)各自實(shí)際情況制定投資計(jì)劃。對(duì)于一些基本設(shè)施的投資，由中央政府投資興建。對(duì)于不同地區(qū)，情況好的地方自身吸引力就很強(qiáng)，因此投資方式要靈活，可以采取合作投資或者私人完全投資等多種投資方式，政府的注意力更應(yīng)放在引商投資政策制定與監(jiān)管等方面。生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，政府可以加大自身的投資力度，切實(shí)提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。對(duì)于不同農(nóng)戶，應(yīng)根據(jù)收入水平來收取一定的使用費(fèi)用，采取受益多的多收，收入少的少收，收入低的給與適當(dāng)補(bǔ)貼。
2.制定完善的政策保障制度
中央政府政策的調(diào)整，從2000年開始的西部大開發(fā)工作，對(duì)于西部的投資力度有所加強(qiáng)，但2003后又有所回落。因此，中央首先要從政策給與足夠的支持，同時(shí)對(duì)于一些優(yōu)惠措施的制定應(yīng)更向西部傾斜，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)。其次，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投入以后的管理與監(jiān)管，也應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度。因此，西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)情況制定出一系列相應(yīng)的配套措施，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)訓(xùn)練一批素質(zhì)可嘉人才，對(duì)于西部的農(nóng)村進(jìn)行服務(wù)。對(duì)于農(nóng)村服務(wù)的人員，政府應(yīng)有必要的激勵(lì)措施出臺(tái)，才會(huì)吸引更多的人才流向農(nóng)村。
3.公平與效率兼得
對(duì)于西部農(nóng)村，基本上是在原有農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造與投資。在公平的基礎(chǔ)上，考慮效率時(shí)可以換個(gè)角度進(jìn)行，對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，有的自然村人戶數(shù)不足十戶，如我們對(duì)村莊進(jìn)行大量的投資，投入的效益會(huì)大大打折扣，對(duì)于這樣的自然村，筆者認(rèn)為進(jìn)行搬遷是比較合理的。預(yù)算搬遷費(fèi)用與投資費(fèi)用，若是投資大于搬遷的費(fèi)用，那么進(jìn)行搬遷則為一種切實(shí)可行的方法。同時(shí)，也可以對(duì)一些搬遷地進(jìn)行更好的改造，形成一種累積效應(yīng)，從而吸引別的私人組織進(jìn)行投資。對(duì)于情況好的地區(qū)，在效率的基礎(chǔ)上，要更注重公平，避免地區(qū)差異太大，吸引投資的同時(shí)更注重對(duì)于農(nóng)戶的實(shí)際作用。
博萊克•威奇和 Chemtex 3年間獲8個(gè)液化天然氣項(xiàng)目
日前,博萊克•威奇 (Black & Veatch) 宣布,中國四川省廣元市的300萬人口將繼續(xù)增加對(duì)天然氣的使用,該發(fā)展趨勢(shì)將進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),同時(shí)有利于環(huán)境保護(hù)。
華油天然氣股份有限公司(CNGC)選擇了博萊克•威奇(Black & Veatch)和Chemtex兩家公司來設(shè)計(jì)和建設(shè)一座日產(chǎn)700多噸液化天然氣(LNG)的工廠,為各類用戶提供液化天然氣燃料。該工廠將為當(dāng)?shù)鼐用窈凸I(yè)生產(chǎn)提供更加清潔的工業(yè)及民用燃料。這是自2005年以來,博萊克•威奇和Chemtex在中國承建的第八座LNG工廠。該工廠建成后將使博萊克•威奇承建的清潔燃料總產(chǎn)能提高到每天5,000噸以上。
“該地區(qū)在2008年經(jīng)歷了一場(chǎng)大地震的破壞,這一基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造將有助于當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定與發(fā)展”,華油天然氣廣元有限公司總經(jīng)理錢國柱表示,“新工廠將創(chuàng)造100個(gè)工作崗位。此外,華油天然氣正在建設(shè)的20個(gè)公交及長客LNG燃料加油站和10個(gè)移動(dòng)LNG加油站還將為該地區(qū)居民創(chuàng)造更多工作崗位?！?/p>
該液化天然氣廠將在用氣高峰時(shí)段及冬季用氣高峰季節(jié)向中國西氣東輸燃?xì)夤艿拦?yīng)天然氣。此外,還會(huì)用卡車將LNG運(yùn)送到天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的地區(qū),從而減少那里對(duì)柴油和煤的需求。
目前,LNG不僅被視為一種清潔、安全和高效的能源,還將有助于推動(dòng)中國工業(yè)價(jià)值鏈的發(fā)展與壯大。新的LNG項(xiàng)目將大大促進(jìn)如液化設(shè)備、貯存設(shè)備、運(yùn)輸罐等相關(guān)設(shè)備及設(shè)施的增加,以及相關(guān)技術(shù)的提升。
“作為我們?cè)谠摰貐^(qū)建設(shè)的第八個(gè)項(xiàng)目,我們深切體會(huì)到它對(duì)改善當(dāng)?shù)厝说纳钯|(zhì)量有多么重要”,博萊克•威奇的區(qū)域總經(jīng)理Robert Wojnarowski表示。
“增加這一基礎(chǔ)設(shè)施可給該區(qū)帶來諸多好處,該項(xiàng)目在中國的成功實(shí)施,證明了將LNG用作清潔、方便以及可靠的燃料來源,能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大的活力”,博萊克•威奇LNG技術(shù)副總裁Brian Price認(rèn)為,“它提供了顯著的環(huán)境效益,同時(shí)其價(jià)格也比柴油或其他碳?xì)浠衔锶剂弦阋说亩??！?/p>
關(guān)于 Chemtex
Chemtex 是一家全球性公司,始終致力于采用業(yè)界一流的專用技術(shù)為客戶提供具有創(chuàng)新性的增值項(xiàng)目解決方案,在能源、生物能源、環(huán)境、石化、高分子材料以及光纖等產(chǎn)業(yè)均取得了長足的發(fā)展。Chemtex 在中國、印度、意大利以及美國擁有超過 1000 名富有創(chuàng)造力的專業(yè)員工,可提供全系列工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、全球采購以及施工服務(wù)。
撐，農(nóng)村的發(fā)展就無從談起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低的地區(qū)，農(nóng)村是不可能建設(shè)得很好的。對(duì)于絕大部分農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)村中的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不發(fā)展，農(nóng)村面貌就不會(huì)得到改善。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，還因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)水平對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式有著重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還處于人刨畜拉、靠天吃飯的落后水平，那就很難想像會(huì)有現(xiàn)代化的新農(nóng)村面貌?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在不同地區(qū)的具體表現(xiàn)可能有所不同，但是基本的共同特征是生產(chǎn)條件先進(jìn)，包括具有發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、高效的組織方式和完善的服務(wù)體系。只有這樣的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，才能夠適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的要求。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，更因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅意味著生產(chǎn)和管理?xiàng)l件先進(jìn)，更在于生產(chǎn)效率高，包括勞動(dòng)生產(chǎn)率高，資源利用率高，土地產(chǎn)出率高。勞動(dòng)生產(chǎn)率高，才能適應(yīng)工業(yè)化和城市化的要求，不斷地將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。資源利用率高，才能適應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要，在我國有限的自然資源和環(huán)境條件的限制下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。土地產(chǎn)出率高，生產(chǎn)出更多的糧食等農(nóng)產(chǎn)品，才能滿足日益增長的需求。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村初中； 教學(xué)設(shè)計(jì)； 化學(xué)學(xué)案
中圖分類號(hào)：G633.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2013）07-030-001
“學(xué)案”是指教師依據(jù)學(xué)生的認(rèn)知水平、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，為指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行主動(dòng)的知識(shí)建構(gòu)而編制的學(xué)習(xí)方案。對(duì)于農(nóng)村初中較為特殊的生源情況，筆者在化學(xué)學(xué)案的設(shè)計(jì)上作出了一些新的探索和實(shí)踐，并且取得了較好的教學(xué)效果。
一、農(nóng)村初中化學(xué)學(xué)案的設(shè)計(jì)背景
1.農(nóng)村初中學(xué)生的生源情況
由于主城區(qū)擁有著更為優(yōu)越的教育資源，許多家庭更傾向于把自己的孩子送到主城區(qū)接受教育，因此農(nóng)村初中流失了不少尖子生。此外，很多農(nóng)村初中的學(xué)生來自外來流動(dòng)打工者家庭，父母的文化素養(yǎng)良莠不齊，對(duì)孩子的教育重視程度也不夠，這部分學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性較差，學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確。作為教師，認(rèn)清這一現(xiàn)實(shí)并對(duì)此作出針對(duì)性的措施來增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣、提高課堂效率就顯得更為重要。
2.農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施以及使用情況
隨著多媒體教學(xué)的普遍推廣，農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施正在逐步完善，多媒體有課堂容量大、節(jié)省板書時(shí)間、提高課堂效率等諸多優(yōu)點(diǎn)，卻也存在著多媒體教學(xué)信息量過大、節(jié)奏快、信息過多過濫，還會(huì)使學(xué)生無法跟上講課的進(jìn)度、分散學(xué)生注意力的缺點(diǎn)，相比較之下，如果能夠把原本課件上的一些內(nèi)容盡量整合到學(xué)案之中，那么既擴(kuò)大了學(xué)案的信息量，又能夠有效避免“暫時(shí)性思維斷層”之類的情況發(fā)生。
二、農(nóng)村初中化學(xué)學(xué)案設(shè)計(jì)的實(shí)踐
在農(nóng)村初中化學(xué)學(xué)案的設(shè)計(jì)上，首先要讓學(xué)生通過預(yù)習(xí)對(duì)一堂課的大致內(nèi)容有所了解，基于這樣的設(shè)計(jì)理念，筆者主要把學(xué)案設(shè)計(jì)分為“課前導(dǎo)學(xué)”、“課堂探索”、“當(dāng)堂反饋”等幾個(gè)方面來分別闡述。
1.課前導(dǎo)學(xué)
案例1：在學(xué)習(xí)《什么是有機(jī)化合物》這一課時(shí)中，通過列出物質(zhì)的分類表讓學(xué)生回憶之前學(xué)過的物質(zhì)類別，從而很自然地想到有機(jī)化合物的所屬類別，并根據(jù)書本知識(shí)得出有機(jī)物和無機(jī)物的定義，這樣就能印象深刻。另外在學(xué)習(xí)食品中的有機(jī)物時(shí)通過羅列日常生活中的一些食品，就能讓學(xué)生聯(lián)系生活想到各種食品中都富含哪些營養(yǎng)物質(zhì)，從而為下面分類學(xué)習(xí)各種有機(jī)物做了很好的鋪墊。
2.課堂探索
對(duì)于農(nóng)村初中的學(xué)生來說，單調(diào)不變的教學(xué)模式容易引起學(xué)生學(xué)習(xí)注意力分散，因此在教學(xué)內(nèi)容中知識(shí)點(diǎn)的銜接部分應(yīng)設(shè)置“跟進(jìn)練習(xí)”，使知識(shí)點(diǎn)得到及時(shí)鞏固并查漏補(bǔ)缺，同時(shí)也能讓學(xué)生的大腦得到短暫的休息。
案例2：在學(xué)習(xí)《溶液的酸堿性》這一課時(shí)時(shí)，設(shè)計(jì)如下表格探究常見溶液的酸堿性后，及時(shí)整理與歸納，并通過練習(xí)讓學(xué)生對(duì)這一知識(shí)點(diǎn)有很深的印象。
【整理與歸納】使紫色石蕊試液變紅色的試液，表現(xiàn)出_____性；使紫色石蕊試液變藍(lán)色的試液，表現(xiàn)出_____性；不能使紫色石蕊試液變色的試液，呈_____性。
3.當(dāng)堂反饋
學(xué)習(xí)過程是一個(gè)主動(dòng)的知識(shí)建構(gòu)過程，別人是無法替代的。此環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)目的是幫助學(xué)生構(gòu)建整體性知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，從學(xué)生們感興趣的方式切入，以一種綜合、開放的學(xué)生活動(dòng)形式呈現(xiàn)，充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，最大限度的讓學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)活動(dòng)。
案例3：用簡單的示意圖畫出我們教室內(nèi)的各種物質(zhì)的微粒（分子或原子等）。
設(shè)計(jì)思想：在復(fù)習(xí)物質(zhì)化學(xué)式的基礎(chǔ)上進(jìn)行畫圖的過程中，啟發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)物質(zhì)構(gòu)成的微粒有所不同，比如我們吸入的氧氣是由氧氣分子構(gòu)成的，而門鎖上的鐵卻是由原子直接構(gòu)成的物質(zhì)，在輕松的作圖活動(dòng)中，學(xué)生既回顧了構(gòu)成物質(zhì)的微粒存在差異，又幫助學(xué)生建立了“宏觀――微觀――示意圖”的化學(xué)特征思維，使知識(shí)網(wǎng)絡(luò)不斷得到強(qiáng)化和完善。
三、有關(guān)農(nóng)村初中化學(xué)學(xué)案的反思與完善
1.教師觀念的改變
課堂教學(xué)由教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”兩部分組成，在“教”的環(huán)節(jié)上，教師受傳統(tǒng)觀念的束縛，總是不相信自己學(xué)生的能力。在農(nóng)村初中，教師的“課堂替代”情況時(shí)而發(fā)生，“教”的比重過大，而往往忽視學(xué)生的“學(xué)”這一環(huán)節(jié)，因此必須使教師在觀念上形成根本轉(zhuǎn)變，才能更好地發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性。
2.利用學(xué)案促進(jìn)教師的教學(xué)反思
教師需要不時(shí)地從學(xué)生那里獲得學(xué)案使用情況的反饋，反思不足、做出改進(jìn)，將學(xué)案作為教學(xué)能力發(fā)展的平臺(tái)不斷鉆研，提高自己的教學(xué)能力。實(shí)踐證明，利用學(xué)案輔助教學(xué)，有利于學(xué)生預(yù)習(xí)；可使學(xué)生在課堂上積極思考、討論問題、提高課堂效率；方便課后復(fù)習(xí)等。學(xué)案教學(xué)的開展任重而道遠(yuǎn)，還需我們努力探索和實(shí)踐、完善。作為教師，只要我們能夠以學(xué)生的“學(xué)”作為學(xué)案設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，那么相信在不久的將來，化學(xué)學(xué)案的設(shè)計(jì)將會(huì)走出一條自己的特色之路。
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