時間：2022-05-21 12:34:59
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一、加強基礎設施建設，為新農合服務夯實基礎
新型農村合作醫(yī)療是以大病住院統(tǒng)籌為主的醫(yī)療合作共濟制度。受條件限制，我院住院病房嚴重不足，設施條件差，不能滿足病人的需要，同時，也是制約醫(yī)院進一步發(fā)展的瓶頸。為此，新一屆院領導班子積極爭取縣領導的重視和支持，在縣局領導和鎮(zhèn)黨委領導的關心下，爭取到雪災項目資金40萬元，自籌資金60余萬元，興建一棟十連三層，開放病床40張，內設衛(wèi)生間，并安裝空調、彩電、太陽能熱水器和病房呼叫系統(tǒng)標準化的住院樓。住院樓的竣工和投入使用，使我院診治環(huán)境得到極大地改善和提高，將大大緩解我鎮(zhèn)患者住院難的問題，同時，使我鎮(zhèn)患者有在農村享受城市住院的環(huán)境和條件，讓群眾滿意得實惠。同時，為提高我院整體服務能力，我院在建設資金緊張的情況下，還是投入近十萬元添置了腦電地形圖機、陰道境、波姆光治療儀等醫(yī)療器械，滿足患者檢查需要，為方便新農合住院病人結算，添置了一臺復印機，為患者免費復印資料，深受患者歡迎。
二、制訂醫(yī)院管理考核細則，夯實醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的基礎
為迎接和適應國家新的醫(yī)改，強化醫(yī)院質量控制管理，促進醫(yī)務人員服務能力的提升，院支部多次召開會議，討論制定出臺了《鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療質量考核實施細則》，新的考核實施細則的指標和內容，是根據(jù)全院各科室不同要求進行量化和細化考核的，考核內容包括：工作紀律、醫(yī)德醫(yī)風、各科執(zhí)業(yè)要求、醫(yī)療文書和操作規(guī)范及相關指標要求共14大項，29小項。考核方法包括日常抽查和每季度由考評小組負責組織實施檢查。考核分五個檔次，優(yōu)秀、良好、一般、較差、差，實行倒扣分制，總分100分，扣完為止。將考核評定作為效益工資之外獎勵部分的核算依據(jù)，對年終超額完成任務的科室，實行全員加分獎勵，特殊貢獻人員和縣局年終評比名列前茅的個人和科室實行加分并給予一定的物質和精神獎勵，無經濟任務的科室參照同檔一線科室獎勵發(fā)放50-80%。新的管理方案實施更加規(guī)范了醫(yī)務人員的工作行為，明確了服務紀律和方向，為醫(yī)院持續(xù)發(fā)展夯實了堅實的基礎。
三、以“醫(yī)德醫(yī)風建設年”活動為載體，夯實職工素質基礎
我院以縣局開展“醫(yī)德醫(yī)風建設年”和“醫(yī)療質量管理年”等活動為載體，始終把強化職工學習和日常工作緊密結合起來。根據(jù)季節(jié)的變換和各自崗位，開展形式多樣和豐富多彩的學習活動。一是開展政治學習，不斷提升醫(yī)務人員的服務意識；二是開展業(yè)務學習，努力提高醫(yī)務人員的服務能力；三是開展演講比賽等各項活動，展示醫(yī)院的良好形象。對這些活動，院領導要求人人當先生，個個是學生，交流學習心得和體會，講述醫(yī)、藥、護、技新知識，特別是今年手足口病和甲型H1N1流感的流行等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，人人參加學習，個個參與考試，并分專業(yè)對全體醫(yī)務人員進行了開卷和閉卷考試，不斷充實和更新自己所學知識，提高為人民服務的本領。為豐富學習內容，檢驗學習成果，在5·12國際護士節(jié)期間，我院開展了以弘揚“南丁格爾”精神、“我為醫(yī)院和青春添光彩”為主旨的演講比賽活動，縣衛(wèi)生局和鎮(zhèn)黨委主要領導親臨了我院演講比賽現(xiàn)場，并給獲獎選手頒發(fā)獎金和證書，前三名獲獎選手并應邀到縣衛(wèi)生局機關會議上進行了演講，得到了局領導的好評，同時，醫(yī)院的形象也得到了提升，全院工作人員的整體素質得到了提高。
四、扎實開展病人“回訪”制，夯實基層信息網絡基礎
為貫徹“以人為本”，全心全意為人民服務的宗旨，強化醫(yī)院為社會服務、醫(yī)生替患者著想、醫(yī)療讓群眾滿意的服務理念，進一步提高醫(yī)療服務質量，把黨和政府的惠民政策落到實處，根據(jù)就診病人的需要，我院成立了社會服務科，專職兩人從事住院病人的回訪工作，重點對住院病人、孕產婦和部分門診病人開展上門回訪和電話回訪，征求在院住院期間醫(yī)院的服務態(tài)度、服務質量和了解疾病恢復情況，并做好詳細回訪紀錄，通過回訪有效溝通了醫(yī)患關系，并根據(jù)反饋回來的信息和建議，及時進行調整和整改。同時，為完善基層信息網絡機構，我們將各村婦聯(lián)主任聘為我院的社會信息員，開展病人回訪和孕產婦情況的了解以及婦女疾病查治工作。今年，在鎮(zhèn)黨委的大力支持下，我們組織了對全鎮(zhèn)各村婦女疾病的查治，按時按質量完成婦女疾病查治工作，還成功舉辦了全縣婦女疾病查治工作現(xiàn)場會，得到了縣局好評。
五、加強效能建設，夯實醫(yī)院整體服務功能
按照縣局機關效能建設的要求成立了以院長為組長的效能建設領導小組，制訂了具體實施方案和一系列制度，全面實行行政值班制，上下班簽到制，院長、書記、副院長四人輪流值班，當班人員保證24小時在院，負責院內各項日常工作和崗位紀律的巡查，對違紀違規(guī)人員現(xiàn)場處罰和批評教育，杜絕了遲到、早退、脫崗、溜崗、上班打牌賭博的現(xiàn)象，沒有發(fā)生一起醫(yī)療事故糾紛，服務功能得到了充分發(fā)揮，上崗紀律增強了，服務態(tài)度更好了，患者對我院的滿意度也提高了。
六、發(fā)揮支部堡壘作用，夯實醫(yī)院組織基礎
由縣委常委、副縣長任組長，縣委常委，鎮(zhèn)黨委書記，建設局局長，社區(qū)黨工委書記任副組長的基礎設施建設推進組（空港服務區(qū)）考察組，帶領縣建設局、社區(qū)、發(fā)改局、執(zhí)法局、規(guī)劃處、市政管理處等相關部門13同志，帶著如何圍繞機場建設我縣空港服務區(qū)、如何對城區(qū)進行科學規(guī)劃建設與管理、如何做好園林綠化和加強環(huán)境衛(wèi)生的考察課題，到國家級經濟開發(fā)區(qū)進行實地考察。
二、夯實前期工作、考察有序進行
為保證考察實際效果，學到經驗，取得真經，在外出考察前，考察組專題研究考察課題，并與市機場籌建辦、漠河市古蓮機場、市國際高爾夫建設管理有限公司、北達建設規(guī)劃設計院和山東省、遼寧省預考察地的當?shù)卣耙?guī)劃建設部門進行協(xié)調溝通，在征得對方的支持下，事先派出小分隊完成基礎工作。
考察期間，受到當?shù)卣⑾嚓P單位的熱情接待，并毫無保留地為我們講解當?shù)匾?guī)劃建設情況、存在的突出問題和化解問題的好方法、好措施，為我們今后建設機場所關聯(lián)的產業(yè)、城市規(guī)劃建設與管理起到借鑒。
三、考察收獲
一是依托機場建設，以旅游的大發(fā)展促進機場和縣域經濟的大發(fā)展。漠河古蓮機場建成后，漠河市政府在“北極之旅”等旅游資源優(yōu)勢的發(fā)揮上大做文章，積極打造特色旅游品牌。
二是城市規(guī)劃要思路清晰，明確方向，立足發(fā)展，布局合理，謀劃長遠，科學定位。
三是城市建設要合理布局，舊區(qū)改建、新區(qū)與工業(yè)區(qū)開發(fā)建設并重，堅持“高標準、大投入、大建設”的原則，不斷加快城市基礎設施和重點工程項目建設，完善城市功能，提升城市品位。
四是城市管理要由傳統(tǒng)的粗放管理向現(xiàn)代化、數(shù)字化管理轉變
五是城市用地要有超前的經營城市理念，土地收儲運作方式靈活
六是城市綠化要加強綠地系統(tǒng)建設，改善城市景觀。注重綠化的藝術性與自然性，圍“山、水、路”，精雕細刻，突出品位，做到一街一特色，一園一風格
七是城市衛(wèi)生要提高管理效能和工作水平，配齊配強環(huán)境衛(wèi)生管理基礎設施，變管理為服務，同時尋求市場化運作，由專業(yè)的城市清潔公司管理
四、下步工作重點及建議
（一）圍繞資源優(yōu)勢、定位機場服務。
機場建成后將打造立體交通網絡，滿足公務、商務及旅游等方面的航空運輸需求，能夠起降ERJ145、新舟60等支線運輸機型，并兼顧B737系列、A319等C類運輸飛機的使用要求。機場遠期（2040年）旅客吞吐量為90.27萬人次，年貨郵吞吐量為3472噸，年飛機起降1.4萬架次，高峰小時飛機起降9架次，高峰小時594人。
我們要充分利用區(qū)域特點和產業(yè)功能，做好空間布局，進行綜合性土地開發(fā)，成立投資公司，劃出預留區(qū)，政府控制土地，確保未來增值，建設集運動、娛樂、餐飲、商貿、物流、會展為一體的空港服務區(qū)域，讓人們“必經之地”成為“必留之地。做到圍繞區(qū)域旅游及民族特色資源，謀劃空港服務區(qū)。
高爾夫雖是一種體育運動，但按高消費中的娛樂消費征稅，營業(yè)稅率高達23%。高爾夫球場從建設到投入使用，需要餐飲、服務、機械、維修、照明，土建、水電等配套，吸納較多勞動力就業(yè)。為此，無論從擴張對外知名度，還是增加稅收、就業(yè)幾率，都對促進我縣經濟發(fā)展有著較大潛力。
（二）高標準、高水平編制我縣遠景概念規(guī)劃。
一要超前謀劃，體現(xiàn)規(guī)劃的龍頭作用。要盡快完成縣城總體規(guī)劃的報批工作，著手編制規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃，覆蓋率要達到100%。同時，要立足我縣經濟社會發(fā)展水平及城市遠期發(fā)展方向，聘請知名專家和學者，高標準、高水平編制我縣遠景概念規(guī)劃，將水源保護區(qū)范圍、縣工業(yè)集中區(qū)和鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)遠期發(fā)展范圍及縣城遠期發(fā)展區(qū)域納入遠景規(guī)劃，超前規(guī)劃，做到“百年規(guī)劃、百年負責、百年不落后”。
二要舊城改造與新城開發(fā)同步進行。加大舊城區(qū)改造力度，加大資金投入，主要以基礎設施改造為主，改善人居生活環(huán)境；加快河北新區(qū)開發(fā)建設步伐，抓緊調整河北新區(qū)的用地性質，做到舊區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)同步進行，使城市功能分區(qū)明確、布局合理，提升城市品位。
三要打造宜居宜業(yè)的山水園林城市。充分利用自身優(yōu)勢，建造精品、突出特色、增強魅力，提升城市形象。我縣縣城周邊群山環(huán)繞，一統(tǒng)河、三道溝河、柳樹河及小地河穿城而過，山擁水繞，自然景觀得天獨厚，應重點做好“山、水”文章。加快南山公園、北山公園和城中公園開發(fā)建設，加大水系的美化、綠化、亮化、凈化。
論文關鍵詞 社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 調查報告
社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，根據(jù)2009年“兩院兩部”的《意見》，明確了社區(qū)矯正適用的對象主要包括被人民法院判處管制、被人民法院宣告緩刑、被人民法院、公安機關或監(jiān)獄管理機關批準暫予監(jiān)外執(zhí)行、被人民法院依法裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯豍。最新的頒布的《刑法修正案（八）》明確了對管制、緩刑以及假釋的罪犯實行社區(qū)矯正。這也是我國法律首次提及社區(qū)矯正。
一、矯正對象的基本情況
1．戶籍人口納入社區(qū)矯正的人數(shù)。截至2011年4月25日，某區(qū)（不含Y新區(qū)）戶籍人口共納入社區(qū)矯正對象為38人，其中男性37人，女性1人。其中所納入的社矯人員當中，某區(qū)政府所在街道人數(shù)最多為九人。到目前為止，有一名矯正對象發(fā)生再犯罪事件，除兩個街道無接收社區(qū)矯正對象外，其余街道均接受了矯正對象。
2．社區(qū)矯正對象服刑類別。納入社區(qū)矯正對象的服刑人員類別共有四種，其中緩刑21人、假釋9人、剝奪政治權利6人、暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）2人。
3．社區(qū)矯正對象所觸犯的刑法罪名。社區(qū)矯正對象所觸犯的刑法罪名主要集中在以下五大類罪名當中，分別為貪污受賄類（受賄、行賄）、妨礙社會管理秩序類（涉毒案件、涉賭案件）、侵犯公民人身權類（故意傷害）、破壞社會主義經濟秩序類（走私、非法經營）以及侵犯公民財產權類（搶劫、詐騙）。特別是貪污犯罪等職務犯罪類占了總數(shù)的34%。
二、社區(qū)矯正工作中存在的問題
（一）社區(qū)矯正人員脫管、漏管現(xiàn)象嚴重
2010年1月份至2011年4月，某區(qū)院接收到本地、外地法院以及監(jiān)獄寄達的戶籍人口適用社區(qū)矯正法律文書為60份，應納入社區(qū)矯正對象的戶籍人數(shù)為60人。而通過社區(qū)矯正辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，這段時間實際納入社區(qū)矯正的人數(shù)只有10人。這說明還有50人沒有納入社區(qū)矯正對象，脫管或者漏管的比例高達80%，值得引起重視。各街道中出現(xiàn)脫管、漏管人數(shù)最多人數(shù)為Z街道，達15人之多。最少的街道為分別各一人。
（二）出入境管理寬松，社區(qū)矯正人員輕易出境
根據(jù)我國刑事訴訟法的有關規(guī)定，服刑人員是不能出境（包括前往港澳特別行政區(qū)）。深圳市四部門制定的《深圳市社區(qū)矯正工作實施細則》中第十四條明確規(guī)定：“公安機關依法對司法行政機關通報的社區(qū)矯正對象實行出入境管控”。我們在走訪有關街道的時候，發(fā)現(xiàn)每個街道都不同程度存在社區(qū)矯正人員可以出境，例如某區(qū)某街道共接納社區(qū)矯正人員5人，五人均持有《內地居民前往港澳通行證》，五名矯正對象最近一年以來均有出入境記錄，最嚴重者羅某某，自2010年5月至2011年4月，前往香港次數(shù)達15次之多，而且最長還在香港逗留3天之久。由于社區(qū)矯正人員仍處于刑罰執(zhí)行階段，如在境外又觸犯當?shù)胤桑蠊豢霸O想，甚者更有損我國司法權威，必須引起相關部門重視。
（三）各職能部門之間的工作缺乏有效銜接
現(xiàn)階段，我國的社區(qū)矯正工作實行的是“堅持黨委、政府統(tǒng)一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協(xié)調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制。”豎這其中涉及的工作主體有法院、檢察院、司法局（矯正辦）、公安機關、監(jiān)獄等等。雖然社區(qū)矯正工作的牽頭部門是司法行政部門，由于每個部門都只負責自身職責的工作，如果沒有一個好的協(xié)調機制，就單憑四部門印發(fā)的《深圳市社區(qū)矯正工作實施細則》，整個社區(qū)矯正工作難于正常運作。上述所出現(xiàn)的脫管、漏管現(xiàn)象很大程度是由于各部門缺乏有效的銜接機制。
（四）社區(qū)矯正工作人員缺乏，管理力量不足
作為社區(qū)矯正對象的執(zhí)行主體，公安機關的工作人員明顯缺乏，通常是一個社區(qū)只有一個民警（而且是兼職的形式），而作為社區(qū)矯正管理的社區(qū)矯正辦也同樣面臨著管理力量不足的局面。以某區(qū)某街道為例，街道社區(qū)矯正機構一般隸屬于街道的司法所，一般由一個公務員和一個政府購買服務的社工負責一個街道的社區(qū)矯正管理工作。在人員缺乏的情形下，街道一級的矯正辦能做的就是應付上級的考核和檢查，對于社區(qū)矯正對象的教育和管理以及考核獎懲難以很好完成。
三、解決某區(qū)社區(qū)矯正存在問題的建議
（一）法院等有關部門應及時向社區(qū)矯正部門寄發(fā)判決書
法院應嚴格按照有關要求，在作出緩刑判決前，應委托被告人或罪犯戶籍地的區(qū)級社區(qū)矯正機構進行庭前調查，了解被告人的實際住址和社會關系，如不滿足適用緩刑條件，應及時收監(jiān)執(zhí)行，目前據(jù)了解，某區(qū)法院尚未出現(xiàn)過一起對被判處緩刑的被告人進行庭前調查。同時，法院在做出緩刑判決后以及減刑和假釋裁定，應及時將判決書等有關法律文書寄往區(qū)司法局社區(qū)矯正辦和公安部門，讓街道社區(qū)矯正辦和公安機關能及時掌握緩刑服刑人員的有關信息，避免出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。
（二）司法部門應定期將社區(qū)矯正人員名單報送出入境部門
調查中我們發(fā)現(xiàn)區(qū)級出入境管理部門無權對不準出境人員進行數(shù)據(jù)錄入，數(shù)據(jù)錄入的權限歸市公安出入境管理處負責。區(qū)級司法機關應每月將社矯人員名單報送到市級司法機關，然后由市司法局統(tǒng)一報送到市出入境管理部門，從而有效杜絕社矯人員出境問題。
（三）定期召開公、檢、法、司、監(jiān)等職能部門協(xié)調會
由于社區(qū)矯正工作所涉及的職能部門較多，如果各職能部門只是生硬的按照《細則》上的條文執(zhí)行，缺乏一個整體的有效協(xié)調工作模式，則工作中會出現(xiàn)很多問題，不利于日常工作的正常開展，更不利于法律監(jiān)督部門進行有效的法律監(jiān)督。因此，應該每年召開一次社區(qū)矯正工作協(xié)調會議，把平時工作中出現(xiàn)的問題拿出來討論，該協(xié)調的協(xié)調，該處理的處理。以保證此項工作制度能夠在日后得到更好的落實。同時，應把社區(qū)矯正經費納入年度財政預算，加大對社區(qū)矯正經費的投入，確保人、財、物到位。
（四）政府應加大對社區(qū)矯正經費的投入
目前，法院對于部分主觀惡性不大，悔罪態(tài)度較好的輕微刑事案件被告人傾向于適用非監(jiān)禁刑（緩刑）。2010年，某區(qū)院公訴部門共提起公訴案件5174宗7821人，其中提起公訴的戶籍案件約為39宗54人豏。對戶籍人口如果符合適用緩刑的條件都可以判處緩刑，換言之，2010年法院判處緩刑而應納入社區(qū)矯正的人數(shù)約為50人。按照目前每個街道一個公務員一個社工的管理模式，難以有效對社區(qū)矯正人員進行日常的管理和教育。政府應加大力度購買社工服務，應按照一名社工對應兩名社區(qū)矯正人員的模式，同時，應定期舉行社區(qū)矯正工作人員培訓課程，提升相關工作人員的業(yè)務能力。
四、現(xiàn)階段基層社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問題
（一）如何進行社區(qū)矯正法律監(jiān)督，現(xiàn)行法律上并沒有明確規(guī)定
在2009年“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》中提及了“人民檢察院要加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況時應及時提出糾正意見或者檢察建議，保證刑罰的正確執(zhí)行。”現(xiàn)階段，我國并沒有制定《社區(qū)矯正行為法》，對社區(qū)矯正法律監(jiān)督這一空白，我們能否能把社區(qū)矯正當作監(jiān)外執(zhí)行來實行法律監(jiān)督呢？但縱觀我國當前的法律法規(guī)，就監(jiān)外執(zhí)行檢察的相關規(guī)定就過于原則、籠統(tǒng)，在日常的監(jiān)督過程中，缺乏可操作性，監(jiān)督的效果不太理想豐。
（二）社區(qū)矯正工作主體較多，法律監(jiān)督難度大
上文已闡述過，社區(qū)矯正工作涉及到的職能主體有法院、公安機關、司法行政機關（矯正辦）、監(jiān)獄等。如果要對他們每一個主體在其職責范圍內進行有效監(jiān)督，督促其做好其本職工作，這將是一件非常困難的事情。過去，檢察機關的監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督主要是傾向于對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動?，F(xiàn)階段，由于社區(qū)矯正辦承擔了大部分社區(qū)矯正的工作，要對其每一個環(huán)節(jié)實行有效的法律監(jiān)督，這一塊法律監(jiān)督工作對檢察院來說，由于無法可尋，是一塊從來沒涉及過的真空區(qū)域，只能摸著石頭過河。
五、如何完善某區(qū)社區(qū)矯正法律監(jiān)督
（一）嘗試整合檢察院內部人員，增加社區(qū)矯正法律監(jiān)督力量
可以學習增城市人民檢察院在開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督的模式，如整合全院檢察人員的力量，把全院的中層副職以上領導都任命為社區(qū)矯正檢察官，每月固定到掛點街道進行社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，一方面改變了社區(qū)矯正法律監(jiān)督人手缺乏的情況，增加了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的人員力量；另一方面也很好的體現(xiàn)了檢察機關深入基層工作的形象，密切了檢群之間的關系，有效的推行“三項重點工作”。
（二）逐步建立專屬于檢察機關的社區(qū)矯正對象臺帳
對于被法院判處緩刑的本地戶籍人員以及街道社區(qū)矯正辦上報的社區(qū)矯正對象人員每月核對一次。重點核查兩個單位上報的對象人員名單是否一致，并將上述兩份報表匯總成一份包括矯正對象個人的基本信息、接受矯正教育情況以及特定事由有無事前備案等情況的臺帳。確保矯正對象不會脫離監(jiān)管以及了解到矯正對象最新的行蹤，做好交付執(zhí)行環(huán)節(jié)法律監(jiān)督。
（三）不定期對各街道社區(qū)矯正辦進行明察暗訪
不定期到各街道社區(qū)矯正辦進行明查，重點檢查是否建立社區(qū)矯正對象臺帳以及矯正對象措施的落實和矯正的教育效果，加強與街道一級社區(qū)矯正辦的聯(lián)系與溝通。在明查的同時，要做好暗訪工作，對于臺帳上登記的矯正對象要實行暗訪，主要走訪矯正對象住所并與其談話，了解矯正對象的最新思想動態(tài)和矯正對象是否遵守有關法律法規(guī)，有無出現(xiàn)脫離監(jiān)管現(xiàn)象，對于部分嚴管對象要定時與其談話，了解其是否按要求進行矯正，提升法律監(jiān)督的實效以及確保法律監(jiān)督落到實處，切實做好執(zhí)行變更環(huán)節(jié)以及執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。
按照CC市委和局黨組的部署要求，我所深入開展機關作風建設年活動。自1月31日XX市局動員大會之后，堅持抓學習教育，提高思想認識；抓對照檢查，查擺突出問題。通過學習調研、開展大討論、召開座談會等多種方式，廣泛征求意見。在此基礎上，查找不適應形勢變化、不切合工作要求、不符合群眾意愿的突出問題，深入分析產生問題的原因，提出解決問題的具體措施。
一、作風建設方面存在的主要問題
圍繞活動主題，對照市委提出的三個方面10個問題，逐項進行查擺，我們感到這些問題，在我們單位或大或小，或輕或重，都有不同程度、不同形式的表現(xiàn)，有些問題還比較突出，必須引起高度重視。主要表現(xiàn)在以下四個方面：
一是執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平與依法行政的要求還有較大差距。一些同志對法律法規(guī)的學習，只停留在一知半解，不求深入理解、系統(tǒng)把握，缺乏刻苦鉆研的精神。在學習過程中，存在重視實體法學習，忽視程序法學習；重視對法律、行政法規(guī)等上位法的學習，忽視對上級有關文件的學習；重視法規(guī)學習，忽視專業(yè)知識和其它領域知識的學習等傾向。在組織對執(zhí)法人員的教育培訓方面，也存在培訓學習制度執(zhí)行不嚴，培訓手段單一等問題，影響了培訓效果。
二是工作規(guī)范化程度不高，內部管理制度需要進一步健全完善。由于建所時間短，雖然制訂了一些規(guī)章制度，但還很不完善，離用制度管人、管權、管事的要求，尚有較大差距，尤其是科室內部崗位職責和業(yè)務工作流程還沒有進一步細化明確，在目前人員少，工作量大的情況下，不能做到科學合理的安排人員和時間，不能統(tǒng)籌兼顧安排好各項工作，經常出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。
三是監(jiān)管機制還不能完全適應監(jiān)管工作需要。風險評估機制尚未全面建立，高風險企業(yè)和高風險品種防控不到位。面對監(jiān)管人員少，監(jiān)管對象面廣量大的現(xiàn)實問題，在創(chuàng)新思路、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新機制方面，主動意識不強，措施力度不夠，實際效果不明顯。
四是思想作風有待于進一步轉變和改進。干部職工中還存在觀念陳舊和作風不實的問題。有的同志安于現(xiàn)狀，不思進取，缺乏干事創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)工作新局面的干勁和熱情。面對艱巨繁重的工作任務，思維方式傳統(tǒng)，工作畏難發(fā)愁。個別同志紀律松弛，作風散漫，工作不求有功、但求無過，缺乏一種嚴謹細致、精益求精的工作作風和爭創(chuàng)一流的工作熱情，致使工作效率較低，工作質量不高。
我們認為產生問題的原因是多方面的，除了監(jiān)管工作面廣量大、任務繁重，監(jiān)管人員少，工作疲于應付，面臨的新問題多、缺乏可借鑒的經驗等客觀因素外，主要還是干部職工的政治意識、責任意識、創(chuàng)新意識以及執(zhí)法為民的意識還有差距，必須下大力氣切實加以解決。
二、加強機關作風建設的思路和措施
加強我所機關作風建設，要以“強化服務轉作風，依法行政促規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管提效能”為主題，以建立“標準明確、責任清晰、考核嚴格、獎懲兌現(xiàn)”的工作機制為目標，通過落實整改，進一步激發(fā)隊伍內在活力，提升應對挑戰(zhàn)、服務群眾，依法行政的能力和水平，確保完成各項監(jiān)管任務。
（一）切實轉變工作作風
1、具體要求：通過作風建設年活動，著力解決 “諉”、“庸”、“?！?、“浮”的問題，努力在工作理念、工作態(tài)度、工作紀律、工作效率和工作落實方面有一個較大的轉變和提高。
2、主要措施：
①組織開展學習市委《關于開展機關作風建設年活動的實施意見》大討論。以科室為單位組織學習討論，每人談學習體會，匯總后在全所會議上交流。
②組織開展“單位精神”、“執(zhí)法理念”征集活動。發(fā)動全所人員開展征集“單位精神”、“執(zhí)法理念”活動，評出一、二、三等獎。/fanwen.chazidian.com) 在此基礎上，歸納提煉形成我所“單位精神”、“執(zhí)法理念”。通過加強思想文化建設，促進“轉作風、重規(guī)范、提效能”的深入進行。
③進一步加強政風行風建設，增強群眾意識、服務意識，轉變工作作風，實行AB角和首問負責制，認真落實“便民服務卡”發(fā)放工作，大力推行文明禮貌用語。繼續(xù)開展崗位承諾和服務承諾活動，努力為群眾、企業(yè)多辦實事、辦好事。
④加大服務企業(yè)力度。主要是強化培訓指導，制定培訓幫促計劃，通過舉辦法規(guī)講座、以會代培、現(xiàn)場觀摩交流等形式，切實抓好對監(jiān)管相對人的培訓工作，幫助企業(yè)提高管理水平。
（二）推進依法行政
1、具體要求：健全制度規(guī)范，做到“做過的事情有標準，沒做的事情有預案”；優(yōu)化工作流程，做到“責任主體明晰，工作運行順暢”；落實責任追究制度，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)收執(zhí)罰行為，嚴禁亂檢查、亂收費、亂罰款等行為，做到“依法行政、文明執(zhí)法”。
2、主要措施：
②組織開展案卷評查活動。每季度對一般程序行政處罰案卷進行評查，評查結果列入年終考核。
③成立執(zhí)法督察小組。主要職責是對工作人員遵守工作紀律，執(zhí)行著裝等制度規(guī)定進行抽查；對執(zhí)法人員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況進行抽查，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正，發(fā)現(xiàn)重大違法違紀行為，及時報所主要領導，依紀依法給予處理。
④加強信息宣傳工作。制定信息宣傳計劃，明確目標任務，確保超額完成市局下達的目標任務。加強與新聞媒體的溝
農村公路是公路網的重要組成部分，是發(fā)展農業(yè)和農村經濟的重要基礎設施。農村公路建設直接關系到農村經濟的發(fā)展和農民致富奔小康的步伐。近年來，區(qū)政府積極探索農村公路快速穩(wěn)定發(fā)展與養(yǎng)護之路，與時俱進、開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、超前發(fā)展，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供了良好的交通環(huán)境。
1、精心組織，凝聚合力，全力加快農村公路建設。區(qū)政府把農村公路建設作為“惠民工程”、“民心工程”來積極實施。區(qū)政府成立了區(qū)農村公路建設養(yǎng)護工作領導小組，建立了與街道的聯(lián)絡工作制度，努力擴大社會參與面，形成了上下順暢的協(xié)調管理機制，有力地加強了農村公路建設養(yǎng)護工作的組織、領導和協(xié)調。自年實施農村公路建設以來，全區(qū)累計投入3.06億元，共新建農村公路730.23公里，新建改造大中橋梁、橋涵90座，形成了四級公路覆蓋格局。同時，大力推行農村公路養(yǎng)護機制，及時整治修復破損道路，全區(qū)縣道、鄉(xiāng)村道好路率分別達到85%、75%，各項公路指標測評均走在全市前列。
2、創(chuàng)新思路，廣開門路，千方百計籌集建設資金。加快農村公路建設與養(yǎng)護，資金保障是關鍵。區(qū)政府及相關部門在落實建設資金過程中，創(chuàng)新工作思路，多措并舉，通過全力向上爭取資金、積極融資貸款、自籌資金等渠道，切實保證了農村公路建設與養(yǎng)護工程的順利推進。特別是年以來，區(qū)交通運輸局積極響應群眾關于農村公路提檔升級的呼聲，向上爭取、自籌資金1300多萬元，及時對棲火路、堯化地區(qū)岔龍路高廟段、神龍路等因施工或重型超載車輛行駛導致路面嚴重破損的公路進行了修復與養(yǎng)護，切實改善了周邊群眾的出行質量，受到了群眾的一致好評。
3、強化監(jiān)管，措施到位，切實保障建管工程質量。近年來，區(qū)政府和交通部門嚴格執(zhí)行《市農村公路條例》和《區(qū)農村公路路政管理辦法》，把“好字當頭，質量為先”的思想和農村公路建設由速度規(guī)模型向質量效益型轉變的目標貫穿于工程建設始終。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極采取科技培訓、現(xiàn)場指導等形式，加強對一線技術管理人員和施工人員的指導培訓，同時，聯(lián)合開展公路治超工作，積極查處超限車輛，有效地保障了農村公路建設與養(yǎng)護質量。
二、不足之處
1、建設資金籌集較難。落實資金是農村公路建設與養(yǎng)護順利實施的關鍵。目前看來，我區(qū)對農村公路建設養(yǎng)護資金的籌措渠道較為單一，一些工程量和建設資金投入相對較小的農村公路工程靠街道出資加上區(qū)內補助尚可完成，那些建設里程長、資金需求多、施工難度大的工程，沒有省市的補助政策很難順利推進。
2、養(yǎng)護機制不夠健全。我區(qū)龍?zhí)独辖?、花園街等農村城鎮(zhèn)道路屬于城市管養(yǎng)體系，但按照養(yǎng)護機制的“先城區(qū)，后近郊遠郊”的養(yǎng)護順序來看，這些城鎮(zhèn)道路排上養(yǎng)護日程實在“遙遙無期”。部分公路建成后，由于一些重型貨車的超載碾壓，致使公路超負荷運行，路面破損現(xiàn)象較為嚴重。再加上街道提供公路養(yǎng)護的人力、資金的不足，導致對破損公路的修補工作相對滯后緩慢，給公路周邊群眾的出行帶來較大的不便。
3、農村路網建設存在盲點。目前，靖安地區(qū)內部南北向主干道未能實現(xiàn)道路網絡格局，涉農街道仍有部分自然村未能實現(xiàn)道路網絡全覆蓋，極大地影響了該地區(qū)群眾的出行，制約了農村經濟的發(fā)展。同時，在農村路網建設過程中，交管局一般只選擇農村公路的主干道設置紅綠燈、限速帶及“黃閃”等道路安全基礎設施，導致一些人流量較大的次干道路口由于缺少必要的道路安全基礎設施而存在著一定的安全隱患。
三、幾點建議
1、加大資金籌集管理力度。加快農村公路建設，資金是保障。在資金缺口比較大的情況下，要認真研究政策，積極向上爭取資金。各街道辦事處要充分調動社會各界的積極性，借助國家對新農村建設的各項優(yōu)惠政策，廣開籌資渠道，多方籌措資金。要強化農村公路建設資金的監(jiān)管，確保資金安全高效使用。區(qū)紀檢、交通、財政、審計等部門必須加強對建設資金使用的全過程監(jiān)督，及時了解和掌握資金到位、使用情況，嚴禁任何單位和個人截留、侵占、挪用建設資金。
3月初，為摸清我縣機耕道路建設現(xiàn)狀，縣農機局組織專門力量對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機耕道路建設情況進行了為期10天的專題調研?，F(xiàn)將調研情況及建議綜述如下：
一、基本情況及現(xiàn)狀
二、鄉(xiāng)村機耕道路建設緩慢的主要原因
1、規(guī)模集約化生產意識不強，維護措施不力。一方面，實行農村家庭土地聯(lián)產承包責任制后，一丘稻田分成幾塊，農戶對田間機耕道路的維護越來越少，有的為拓寬種植面積，將田埂挖得越來越窄，連行走都不方便;另一方面，隨著市場經濟的進一步發(fā)展，農民外出經商或務工的人數(shù)日益增多，農田出現(xiàn)荒蕪，機耕道路缺乏維修，甚至被人破壞也無人問津。同時政府也沒有制定相應的措施來保障和維護本村機耕道路建設。
2、政策支持力度不大，投入不足。由于地方財政吃緊，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機耕道路建設的投入很少。近年來，全縣的城鎮(zhèn)建設、公路建設有較大改觀，但鄉(xiāng)村道路投入僅限于修修補補，對田間機耕道路投入更是微乎其微。
3、機耕道路建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。全縣現(xiàn)有機耕道路都興建于上世紀七八十年代，當時機耕道路特別是田間道路主要用于人、畜力車的通行。加之多年來自然損毀和養(yǎng)護不力，致使一些大中型農業(yè)機械根本無法通行。
三、措施及建議
1、要有農田機耕道建設的規(guī)劃。農田機耕道的建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，量大面廣任務重，國家應列入經濟社會長期發(fā)展計劃，各級地方人民政府必須作出具體的建設安排，把它作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村的一項重要工作來抓。
2、致突變實驗，無。
3、Ames實驗，陰性。
應用二氧化氯的優(yōu)勢：
易溶于水，但不水解，溶解度是氯氣的5倍
殺菌力強
能迅速地殺死病毒、細菌、原生生物、藻類和真菌
能有效地殺死賈弟蟲孢子、隱孢子和孢子形成菌
PH適應范圍廣，能在很寬的PH范圍內保持很高的殺菌效率
不會產生有機氯化物，不會形成三鹵甲烷
不會與氨反應
能快速去除水中鐵及錳
能破壞酚、硫化物、氰化物和其它許多有機物
具有漂白脫色作用
腐蝕性低
ClO2結構中有一個帶有孤對電子的氯氧雙鍵結構，極不穩(wěn)定，光反應會產生氧自由基，具有強的氧化性。下表列出了二氧化氯與其它氧化類消毒劑的氧化能力，亦即殺菌能力的比較（用有效氯表示）。
氧 化 劑
ClO2
H2O2
NaClO2
KMnO4
Cl2
NaClO
氧化能力
263%
209%
157%
111%
100%
93%
國外大量的實驗研究顯示，二氧化氯是安全、無毒的消毒劑，更無三致效應（致癌、致畸、致突變），同時在消毒過程中也不與有機物發(fā)生氯代反應生成可產生三致作用的有機氯化物或其他有毒類物質。
由于二氧化氯具有極強的氧化能力，在高濃度時（500mg/l）會對健康產生不利影響。當使用濃度低于500mg/l時，其影響可以忽略，在100mg/l以下時不會對人體產生任何的影響，包括生理生化方面的影響，對皮膚亦無任何致敏作用。事實上，二氧化氯的常規(guī)使用濃度要遠遠底于500mg/l，一般僅在幾十mg/l左右。因此，二氧化氯被國際上公認為安全、無毒的綠色消毒劑。
穩(wěn)定性二氧化氯通過活化釋放出游離態(tài)二氧化氯，游離態(tài)二氧化氯不穩(wěn)定釋放出新生態(tài)氧原子；新生態(tài)氧原子具有強烈的氧化作用，其通過氧化微生物、細菌細胞中可溶性部分（包括酶系統(tǒng)）而達到快速抑制微生物蛋白質的合成，殺滅細菌、病毒的目的。
國內外許多的研究結果表明，二氧化氯在極低濃度（0.1mg/l）下，即可殺滅許多種諸如大腸桿菌、金黃色葡萄球菌等致病菌。即使在有機物等干擾下，在使用濃度為幾十mg/l時，也可完全殺滅細菌繁殖體、肝炎病毒、噬菌體和細菌芽胞等所有微生物。而且二氧化氯的殺菌效果受環(huán)境條件（如溫度、pH和有機物等）的影響比較小，因此，二氧化氯被公認為是最新一代的廣譜、高效的滅菌劑。
作為第四代消毒劑的二氧化氯，高效、安全、無污染，已被世界衛(wèi)生組織列為A1級消毒劑 。
二氧化氯是一種高效氧化劑，而不是氯化劑。它的氧化能力約為氯的2.5倍。二氧化氯對細胞壁有較強的吸附和穿透能力，可以快速地抑制微生物蛋白質的合成來破壞微生物。因此，二氧化氯除對一般細菌有殺死作用外，對芽孢、病毒、藻類、鐵細菌、硫酸鹽還原菌和真菌等均有很好的滅殺作用。經美國食品藥物管理局（FDA）和美國環(huán)境保護署（FPA）的長期科學實驗，二氧化氯被確認為是醫(yī)療衛(wèi)生、食品加工、食品（水產品、果蔬）保鮮、環(huán)境、飲水和工業(yè)循環(huán)水等方面殺菌消毒、除臭的理想藥劑，也是被世界衛(wèi)生組織（WHO）所確認的一種安全、高效的殺菌劑，國際上公認的氯系消毒劑最理想的更新?lián)Q代產品。
技術指標：
外觀：無色或淡黃色，無懸浮物。
含量：ClO2含量2.0%、4%、6%。
pH值： 8.29.2
二氧化氯（ClO2）含量的測定方法
1。試劑
（1）KI溶液：10%。
（3）H2SO4溶液：2 mol/L。
（6）丙二酸：20%溶液（100克丙二酸加無離子水溶解成500ml）。
2.實驗步驟
（1）硫代硫酸鈉溶液的標定
重復測3次，取3次平均值進行以下計算。
式中：M表示硫代硫酸鈉標準滴定溶液的濃度，mol/L。
V表示滴定消耗的硫代硫酸鈉溶液的毫升數(shù)。
W表示碘量瓶中樣液的毫升數(shù)。
工藝流程：
穩(wěn)定性二氧化氯生產設備主要由供料系統(tǒng)、反應系統(tǒng)和吸收系統(tǒng)組成。氯酸鈉、濃硫酸和雙氧水（或甲醇）經供料系統(tǒng)進入反應系統(tǒng)，在一定條件下混合反應生成二氧化氯氣體，二氧化氯氣體進入吸收塔經穩(wěn)定劑吸收，生產出穩(wěn)定性二氧化氯水劑。
主要原料：氯酸鈉、濃硫酸、雙氧水、碳酸鈉或氫氧化鈉。
南京理工水夫環(huán)保科技有限公司是南京理工大學科技產業(yè)股份制企業(yè)。公司秉承南京理工大學在二氧化氯研究領域的系列成果，和近十年的產業(yè)化實踐，追求創(chuàng)新與活力，已快速、穩(wěn)健地發(fā)展成為國內二氧化氯領域的龍頭企業(yè)。近年來，水夫公司又率先開發(fā)并生產出液體穩(wěn)態(tài)二氧化氯、可直接溶水使用的固體穩(wěn)態(tài)二氧化氯、能維持藥效58小時的長效緩釋型固體穩(wěn)態(tài)二氧化氯等消毒產品，其技術性能、使用性能均達到國際先進水平，應用前景十分廣泛。
設備投資1050萬元，不含土建工程。
全面探索中國統(tǒng)計調查網絡建設對于國家調查機構順利開展抽樣調查工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。本文擬通過對陜西調查隊系統(tǒng)調查網絡建設的探索，共同探尋國家調查機構調查網絡建設的出路和對策。
一、國家調查機構在實施統(tǒng)計調查過程中存在的問題
國家統(tǒng)計局各級調查隊組建以來，在原有調查業(yè)務基礎上，增加了服務業(yè)抽樣調查和正在醞釀中的限額以下批零住餐業(yè)及資質以外固定資產投資建筑業(yè)、物業(yè)管理及中介服務業(yè)等抽樣調查工作。隨著業(yè)務范圍的逐漸擴大和業(yè)務量的增加，約束調查工作開展的內外在因素卻沒有發(fā)生多大變化和改善，調查工作難度成倍增加。具體表現(xiàn)在以下幾點：
（一）原三支調查隊網絡建設參差不齊
國家統(tǒng)計局各級調查隊成立之前，農村調查網絡以縣為軸心建隊聯(lián)網，城市調查網絡以少數(shù)中心城市和少數(shù)市縣區(qū)為軸心建隊聯(lián)網，企業(yè)調查網絡以中心城市為軸心建隊聯(lián)網。合并后的調查隊以市和縣（市、區(qū)）為軸心建隊聯(lián)網，縣級調查網絡有所收縮，市級調查網絡有所擴張，形成了“一擴一縮”的調查網絡體系。連接調查網絡末端的城鄉(xiāng)住戶和居民消費價格調查等基本上沿用了原來的調查網絡系統(tǒng)，在實施調查過程中由專職調查員和輔助調查員包戶入村采集數(shù)據(jù)；規(guī)模以下工業(yè)等其他一些抽樣調查，則需要地方統(tǒng)計部門負責組織實施調查。規(guī)模以下工業(yè)、服務業(yè)等抽樣調查企業(yè)分布面廣，統(tǒng)計基礎差，企業(yè)法人配合程度差，調查難度大，尤其是以村為單位的整群調查企業(yè)，企業(yè)人員素質低，管理方式陳舊，信息渠道不暢，調查比較困難，在地方統(tǒng)計局的代管下，因費用、裝備等因素影響，建網相當困難。國家調查隊在抽中整群村的調查中，直接采集數(shù)據(jù)的能力處于弱勢地位。
（二）建立調查網絡的環(huán)境亟待改善
1、外部環(huán)境不理想。目前，各?。ㄊ?、區(qū)）政府提出了對各地、市政府及部門工作進行考核后，地方統(tǒng)計部門抓住機遇紛紛組建地方調查機構，利用健全的縣、鄉(xiāng)、村級組織機構，利用行政手段組織采集數(shù)據(jù)，就城鄉(xiāng)居民收入等問題紛紛開展了抽樣調查工作，調查的頻率、規(guī)模等與國家調查網點重疊。在我國目前特定的環(huán)境下，國家調查隊開展抽樣調查的路子怎么走，對統(tǒng)計資源調查歸屬管理渠道的問題存在不同看法。
2、內部環(huán)境較差。一是現(xiàn)有調查隊伍機制不靈活，知識老化；二是人員少，承擔的任務偏重。組建后的縣級調查隊也只有7-8人，是縣級統(tǒng)計局人員的一半。從其行政職能來看，要承擔原三支調查隊和國家統(tǒng)計局新布置的各項抽樣調查任務，壓力可想而知；三是統(tǒng)計市場環(huán)境復雜。受市場經濟利益驅動的影響，調查對象配合程度差，調查對象不配合調查的現(xiàn)象經常出現(xiàn)。四是調查網點少，全面完成各項調查任務難度加大。以陜西為例，陜西共有35個縣級調查隊、10個市級調查隊，調查網絡僅覆蓋全省11個市區(qū)和107個縣市區(qū)的38%，也就是三分之一多一點，而調查樣本卻覆蓋著全省11個市區(qū)和106個縣市區(qū)。因此，在組織各種調查活動中，因調查網絡不健全，遇到的困難是顯而易見的。
二、建立國家調查網絡面臨的機遇
目前，國家調查隊在建立健全調查網絡方面雖然存在著諸多不利因素，但也面臨著難得的建網機遇。
（一）各級黨委、政府對統(tǒng)計調查信息的需求為建網帶來新的機遇
首先，按照國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計局與調查隊的業(yè)務分工原則來看，統(tǒng)計局以全面統(tǒng)計為主，調查隊則以抽樣調查為主。這一分工是明確的。我國在統(tǒng)計上實施的是全面統(tǒng)計與抽樣調查和重點調查并軌運行的統(tǒng)計管理體制。兩種不同的統(tǒng)計調查方法將統(tǒng)計調查的領域大大拓展，極大地滿足了各級黨政領導宏觀決策的需要，也為統(tǒng)計調查事業(yè)的共同發(fā)展創(chuàng)造了機遇；其次，隨著我國市場經濟的發(fā)展，給統(tǒng)計調查業(yè)務的劃分提供了基本定位。國家統(tǒng)計局把農產品生產領域、居民消費品領域、規(guī)模以下工業(yè)生產領域、資質以外固定資產投資建筑業(yè)領域、物業(yè)、中介、限額以下批零住餐業(yè)經營領域、部分行業(yè)的服務業(yè)等抽樣調查工作交給了調查隊，而這些領域正是全面統(tǒng)計比較困難，涉及范圍較廣的新領域，也是市場經濟發(fā)展的重要成果領域，對黨政領導及有關決策部門研究市場經濟問題，正確決策非常重要，但在不健全的市場統(tǒng)計中，這些領域的資料采集非常困難。因而，必須站在統(tǒng)計就是服務的理念上解決有關采集調查資料的網絡問題，只有調查網絡健全了，采集數(shù)據(jù)的渠道暢通了，才能全面、及時、準確的采集數(shù)據(jù)，這是一次難得的建網機遇；第三，隨著各級黨委、政府對社會經濟發(fā)展指標考核力度的加大，將全面改善統(tǒng)計工作的環(huán)境，抽樣調查工作的環(huán)境也將進一步改善。這些都為建立健全統(tǒng)計調查網絡帶來了新的希望。
（二）市級調查隊為地方黨委政府服務的呼聲給調查隊系統(tǒng)建網帶來新的機遇
目前，全國多數(shù)省份已將城鄉(xiāng)居民兩個收入、價格等重要統(tǒng)計指標納入了對各級黨委、政府的考核范圍，各市級調查隊也有圍繞這一機遇，想為政府服務，但沒有統(tǒng)一指導市級調查隊完成考核工作的調查方案，市級調查隊難以實施。各市兩個收入如何規(guī)范管理，這就是個問題，但也為建立健全調查網絡，統(tǒng)一組織開展調查工作，為地方政府服務提供了新的機遇。國家調查機構抓住這個機遇，就會有所作為，失掉機遇就失去了機會。城鄉(xiāng)居民收入是反映各級政府關注民生和民聲的兩個重要指標，如果不規(guī)范管理也會出現(xiàn)如同gdp核算的問題。規(guī)模以下工業(yè)、服務業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)等都需要規(guī)范管理，這對統(tǒng)計調查系統(tǒng)來說是難得發(fā)展的機遇。
三、建立健全國家調查網絡建設的思考
當前，全國經濟正在實施又好又快發(fā)展和加緊實施經濟結構調整，降低能耗的重大戰(zhàn)略，為統(tǒng)計調查事業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇和挑戰(zhàn)。國家調查機構應發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在經濟加速發(fā)展的過程中主動出擊，爭取地方政府支持，把調查網絡建起來。
（一）原三隊建網的經驗與啟示
原農調隊面向農業(yè)、農村、農戶的調查，采取了隊工作人員包村、農戶記賬和聘請調查員收賬的辦法，成功解決了聯(lián)網問題；城調隊面向城鎮(zhèn)住戶和價格調查，采取了隊工作人員包戶和聘請調查員包片采價的辦法，成功解決了聯(lián)網問題；企調隊面向部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和銷售收入500萬元以下的工業(yè)企業(yè)，采取了重點調查和抽樣調查的辦法，在開展規(guī)模以下工業(yè)抽樣調查中，在網絡建設上曾做過一些有益的探索。一是認為在整群抽樣調查村聘請調查員作為選聘調查員初期的過渡形式是可行的；二是建立暢通的運作機制來源于當?shù)亟y(tǒng)計部門和村委會的大力支持及上級有關部門的配合，這種運作機制在調查中取得了成功；三是在構建調查網絡建設服務體系上取得突破。
（二）全面推進調查網絡建設和完善制度建設
全面推進統(tǒng)計調查事業(yè)的發(fā)展，離不開網絡建設和制度建設，前者是行政行為，后者是部門專業(yè)行為，只有在兩種建網行為同步并舉時，調查網絡建設才有可能走上良性、健康發(fā)展的軌道。尋求國家統(tǒng)計局和各級政府支持及經費支持是陜西建網的立足點。
1、推進調查網絡建設應樹立大調查網絡意識
目前，陜西調查系統(tǒng)全面聘請調查員制度的面較窄，需要在建網上加快步伐和提高質量，建網和聘請調查員切忌做表面文章，不要與統(tǒng)計機構重疊。建立調查網絡必須要有大調查網絡意識，既要考慮到以省為總體開展抽樣調查工作建網的需要，也要考慮到以市為總體開展抽樣調查工作和國家開展多項抽樣調查工作建網的需要。在調查網絡的管理上一定要體現(xiàn)出統(tǒng)計調查制度的要求，完善報酬兌現(xiàn)制度、人員管理制度、業(yè)務培訓制度、信息傳遞制度、上下聯(lián)系制度等。在外部管理上，要通過法制建設來保證調查數(shù)據(jù)的準確性和全面性。這樣建立的大調查網絡，基本可以滿足以省、市為總體開展抽樣調查工作的基本要求，滿足對新經濟增長點變化因素監(jiān)測的需要，滿足國家在新開展統(tǒng)計調查領域抽樣調查工作的需要，滿足快速調查的需要和對調查數(shù)據(jù)宏觀和微觀管理的需要。
2、實現(xiàn)在村民委員會和街道辦事處建立大調查網絡系統(tǒng)
陜西共有村民委員會28857個，街道辦事處167個，鄉(xiāng)級政府677個，鎮(zhèn)政府903個。按人口計算每個村民委員會約為860人左右，若考慮到經濟活動與人口的關系，應該在1500人以上的村民委員會和所有街道辦事處中建立調查工作站，考慮到市級隊為地方政府服務建網的需要，陜西需要建立14000個―15000個調查工作站，在調查工作站的領導之下聘請調查員，調查工作站對聘請調查員的業(yè)務和調查資料負責，在村委會和街道辦事處建立調查工作站需要各級人民政府的大力支持，應看作是一項政府行為，需要政府發(fā)文批準方可執(zhí)行。建立調查網絡需要的經費應該由中央財政和地方財政共同負擔。
3、對目錄調查企業(yè)和規(guī)模以上調查企業(yè)堅持網上直報
目錄調查企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)管理規(guī)范，統(tǒng)計基礎較強，統(tǒng)計力量比較雄厚，統(tǒng)計意識較強，統(tǒng)計手段比較先進，應該充分利用國家調查網絡優(yōu)勢，擴大對目錄企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的網上直報范圍，既減輕企業(yè)的負擔，也減少調查隊系統(tǒng)的報表負擔。目前，調查總隊已具備了企業(yè)網上直報的硬件條件，國家統(tǒng)計局應該在軟件等條件方面，包括發(fā)文布置、制度修訂、程序研制、人員培訓等方面給予大力支持，使企業(yè)從復雜的紙介質報表中走出來，更重要的是提高了報表的時效性和準確性。
4、統(tǒng)計調查市場環(huán)境的治理勢在必行
國家統(tǒng)計局應該在理順國家與地方關系方面制定相關措施，包括業(yè)務劃分、調查領域的劃分、對外提供資料的管理等，合理確定各自統(tǒng)計調查工作領域，擴大市級調查隊為地方政府服務的范圍，推動國家調查隊和地方統(tǒng)計部門共同繁榮發(fā)展，有效治理統(tǒng)計市場環(huán)境勢在必行。從調查隊開展的各項抽樣調查工作中也看到，調查資料難以同時滿足省、地核算gdp增長和研究經濟領域熱點問題的需要，有些調查資料不能分行業(yè)和分組，因而難以贏得自身的發(fā)展。全面統(tǒng)計、地方建隊開展抽樣調查、國家建隊開展抽樣調查多軌運行的局面就必然形成。致使統(tǒng)計改革陷入困境。這一問題應該納入統(tǒng)計改革的重要議事日程，通過修訂《統(tǒng)計法》來解決。
根據(jù)貴廳《關于進一步加強政府網站管理工作的通知》要求，我局對門戶網站進行了認真全面檢查。經檢查，我局門戶網站所有頁面都顯示正常，內容更新及時，各類服務和互動功能都運行正常，不存在錯誤鏈接和斷鏈的現(xiàn)象?，F(xiàn)將具體情況報告如下：
一、主要工作開展情況
（一）與時俱進，及時更新升級網站頁面。
為進一步提高信息化水平，為廣大市民提供更好的了解城市的渠道，我局按照《政府門戶網站政務信息公開及內容保障實施方案》和《政務網站績效評估辦法》的要求，結合工作實際，完成了對門戶網站的改版升級，新版網站于今年1月份投入使用。本次改版歷時6個多月，廣泛征求了網民及相關部門、專家的意見，通過招投標的方式與資深網絡開發(fā)公司合作建設，項目總共投入20萬元。改版后的信息港界面更加友好，操作更加簡便，新增的辦事流程欄目市民可以更便捷直觀地了解各類審批服務流程。同時，良好的信息查詢工具方便了市民對詳細項目信息進行查看。信息內容上，將市民關注的重點項目、熱點區(qū)域信息進行歸類展示，增加了水城專題以及電子地圖。此次改版升級，是局推進政務公開、創(chuàng)新管理方式、增強服務能力的重要舉措，進一步提高了工作透明度和行政效能。
（二）規(guī)范管理，出臺了一系列網站信息管理制度。
為進一步加強和規(guī)范網站管理，我局根據(jù)市政府有關文件要求，制定實施了領導干部讀網制度、信息審核制度、信息保密審查制度、網站鏈接審批制度、網站互動信息處理制度、網站日常巡檢及上網信息復查制度、網站值班制度等一系列管理制度，使網站管理更加規(guī)范化、制度化。
同時，我局印發(fā)了《關于加強宣傳工作做好本局網絡信息有關事項的通知》、《局網絡信息工作責任表》，制定了《信息審核登記表》、《信息港信息時效確認單》等配套表單，進一步規(guī)范了信息審核、信息保密審查、網站互動信息處理、網站日常巡檢及上網信息復查、網站值班等管理制度。明確網站管理、維護部門及崗位職責。要求技術維護人員認真監(jiān)控和檢查網站運行狀況，信息采編人員及時提供相關信息資訊，確保鏈接正確有效、網站安全平穩(wěn)運行，確保公眾能夠及時獲取政府信息、獲得便利的在線服務。
（三）積極主動，認真做好政務信息公開及網站信息更新。
按照市公開辦的要求，充分發(fā)揮網站的政務信息公開平臺作用，去年我局在系統(tǒng)上錄入了100多條公開信息，并且按要求定期在網上將相關文件進行公開。公開的內容涉及我局的基本情況、職能配置、領導信息、工作動態(tài)、項目、行政職權、應急監(jiān)察等方面。同時，我局按規(guī)定將題材分類類目表中t01、t02、t10三項的信息公開登記表報送給市公開辦，并著力對市民比較關注的重大城市信息予以主動公開，先后在信息公開平臺上錄入了城市總體修編、綜合交通、軌道交通、五象新區(qū)等內容。
加大城鄉(xiāng)工作的網絡宣傳力度，我局指定每個部門由專人負責信息采集上報工作，門戶網站平均每月更新信息60條以上，更新內容包括新聞動態(tài)、公示、展示等涉及群眾切身利益及需要社會廣泛知曉的內容，充分發(fā)揮了門戶網站的重要信息宣傳、作用。
（四）落實責任，積極做好網絡問政等網民意見辦理工作。
我局按照上級的有關規(guī)定要求，認真做好人民網地方領導留言、網上平臺、政民互動平臺及我局局長信箱收到的咨詢、意見、建議和投訴件的辦理，安排有專人負責每個工作日定時查收信件，并做好登記、分別、催辦工作。對于一般問題7個工作日內給予回復，對于較復雜問題，我局會先告知來信人我局已收到其信件（留言），核實相關檔案資料后會及時給網民回復。今年1至5月份，我局共收到政民互動平臺群眾來信63件、市網上系統(tǒng)信件9件、我局網站局長信箱信件30份，均按要求及時給予回復。同時，我局嚴格按照上級要求積極參與政風行風面對面、政風行風熱線等訪談活動。通過以上措施，有效促進了行政機關辦事效率和服務質量的提升。
（五）加強管理，確保網站安全運行。
我局嚴格按照《人民政府辦公廳關于使用電子政務內網辦公自動化系統(tǒng)進行公文交換的通知》要求，由專人負責使用辦公自動化系統(tǒng)與市政府辦公廳進行公文交換。由專人保管網站服務器設有開機密碼，并且每天安排管理員定時訪問局網站，進行巡檢，保證網絡安全、數(shù)據(jù)安全。
為保障網站安全，我局對機房進行了防火、防盜的改造，并且使用了硬件防火墻對外網訪問進行有效控制，同時每個服務器都配置安裝了專業(yè)殺毒軟件，加強了防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防泄密等方面的有效性。及時對系統(tǒng)和軟件進行更新，對網站重要文件、信息資源做到每天一備份，并且做了數(shù)據(jù)異地備份
，當網站數(shù)據(jù)被篡改或者破壞后，能夠迅速地對其進行恢復。定期聯(lián)系相關高級技術人員對網站進行軟、硬件升級和優(yōu)化，對服務器系統(tǒng)進行檢查、殺毒、升級，確保其運行安全性。（六）壯大管理隊伍，加強人才培訓。
我局歷來重視網站管理隊伍建設。為更好的做好網站管理工作，我局由一名副局長分管網站建設和管理工作，相關科室、部門目標明確，責任落實，為信息化建設工作提供了組織保障。去年，我局進一步充實和壯大信息隊伍，新聘用12名信息技術人員。目前專業(yè)信息工作人員已達28人。同時我局積極組織人員參加全市網站建設管理方面相關培訓，并認真做好局內培訓工作，通過舉辦培訓班和開展交流研討等多種方式，對網站工作人員進行經?；墓芾砗蜆I(yè)務培訓，為建設和管理好門戶網站奠定了堅實的基礎。
制定了網站規(guī)范化管理手冊，從網站維護人員、信息更新人員、信息核查人員、科室負責領導及分管局領導，對于每個參與網站運行、維護的每一個個人都明確了其相關管理職能，并出臺了相關操作細則，使得管理規(guī)范有據(jù)可依，以及在日常管理中遇到的信息更新、平臺維護的流程做了詳細說明，要求所有網站管理的人員都學習管理手冊。我局還跟網站開發(fā)公司合作，定期請他們的工程師對我局網站技術管理員培訓，提高網站管理、維護水平。
二、目前存在的問題
雖然我局門戶網站建設取得了不少成績，目前也還有一些方面需要改進，主要有：
（一）進入網站速度有待進一步提高。因我局網站信息量大，包括視頻文件、大量的圖、三維地圖等資料，數(shù)據(jù)過多影響網站打開速度。
（二）網站主頁頁面需根據(jù)網民意見做進一步優(yōu)化，服務功能需進一步完善、齊全。
（三）網站管理、維護隊伍建設需進一步加強。
三、下一步工作計劃
信息港作為我局門戶網站，是我局信息、提供在線服務、與公眾互動交流的重要平臺和窗口，是加強宣傳、做好政務公開的重要平臺。我局將在市委市政府的正確領導下，根據(jù)政府有關部署，嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步加強政府網站管理工作的通知》、《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)門戶網站管理暫行辦法的通知》、《人民政府辦公廳關于進一步加強政府網站管理工作的通知》等文件要求，進一步加快網站信息更新，完善網站服務功能，維護網站運行安全。下一步，我局將做好以下方面工作：
（一）進一步的優(yōu)化網站版面和欄目設計，使網站主頁更加簡潔大方。對網站現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行整合、優(yōu)化，通過技術手段進一步提高我局網站頁面打開速度，使我局網站的服務、宣傳等作用得以充分發(fā)揮，樹立政府部門的良好形象。