時(shí)間：2022-09-23 02:01:56
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不難看出思想政治工作是行政管理工作的一種必要的且有效的手段，而對(duì)于思想政治工作來說，行政管理是保證思想政治管理者順利開展工作的工具，兩者相互扶持，辯證統(tǒng)一。在企業(yè)的日常管理生活中，企業(yè)管理者想要被管理者自覺的遵守公司的規(guī)章制度，依據(jù)一定的行為準(zhǔn)責(zé)從事所擔(dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)，這在理論上無疑是最佳的結(jié)果，然而在實(shí)際的操作中卻面臨著種種的困難。人的性格特點(diǎn)及思想覺悟都各有不同，能力各有高低，相做到和諧統(tǒng)一甚為困難，要想從本質(zhì)上讓人們自覺的、抱著認(rèn)可的態(tài)度去工作，就要求我們的管理者從思想上激勵(lì)，在行為上啟迪引導(dǎo)，從而使得員工能動(dòng)的接受企業(yè)規(guī)章制度的約束，被管理者如管理者期望的那樣按照規(guī)章制度辦事，提高工作效率，使得行政管理工作向良性方向發(fā)展。
2行政管理與思想政治工作之間存在區(qū)別
2.1方式方法不同。行政管理是運(yùn)用公司的權(quán)威，采取行政令、指示、規(guī)定和下達(dá)指令性任務(wù)等按照行政系統(tǒng)、行政層次發(fā)揮作用的，具有強(qiáng)制性，更多的是限制、規(guī)范員工的行為。思想政治工作是用教育說服的方法，轉(zhuǎn)化人的思想認(rèn)識(shí)．達(dá)到員工自覺自愿接受教育、接受管理的效果，它是著重從人的內(nèi)在精神因素來調(diào)節(jié)人的行為。所以，公司把思想政治教育與行政管理密切配合，起到了促使外在規(guī)范內(nèi)化的作用。把員工的思想品德的提高外化為自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的行動(dòng)，進(jìn)而表現(xiàn)出了高尚的道德行為。
2.2工作途徑不同。首先，行下管理工作是依照企業(yè)或行業(yè)制定的規(guī)章制度辦事，它不會(huì)依照被管理的思想意識(shí)而更改或變化，也就是說被管理者無論是否從思想上真正的接受這此規(guī)范制度，但在實(shí)際操作中都要遵照?qǐng)?zhí)行，如果背道而馳，就可能會(huì)受到批評(píng)或者是處罰。然而，思想政治工作，是以人為本，主抓思想政治教育工作，在思想上、道德上使人們有所改變，依照著好的方向去發(fā)展，從而使這項(xiàng)管理工作湛透到日常的經(jīng)營、生產(chǎn)和管理等環(huán)節(jié)中去。
2.3發(fā)揮出的作用不同。
（1）思想政治工作在公司行政管理工作中起著導(dǎo)向的作用。公司行政管理工作是希望通過統(tǒng)一的管理，讓整個(gè)公司能夠更好更快的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。
（2）雖然，我們說行政管理工作帶有一定的強(qiáng)制性，但在日常的生產(chǎn)生活中不可能完全都采取強(qiáng)制的方法，在這此行政規(guī)章制度實(shí)施過程中，必須融入思想政治工作，依靠思想政治工作的協(xié)調(diào)作，穩(wěn)定員工的情況與人際關(guān)系，調(diào)節(jié)企業(yè)與員工之間的矛盾，構(gòu)造出更為和諧的勞資關(guān)系。
（3）思想政治工作在公司行政管理工作中起著保障的作用。公司的正常運(yùn)行離不開行政管理制度的保障，而如果僅僅是靠制度去保證一個(gè)企業(yè)的發(fā)展那也是很不可靠的，必須在行政管理工作中加強(qiáng)思想政治工作。
（4）思想政治工作起著激勵(lì)和鼓舞士氣的作用。公司員工在被動(dòng)的接受著企業(yè)行政管理制度的同時(shí)，思想上可能是消極的，甚至是抵制的，此時(shí)思想政治工作者就要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，使員工真正的接受這些制度，遵守這些行為規(guī)范及道德規(guī)范，使員工與企業(yè)建立起一種親密的關(guān)系，增強(qiáng)相互間的凝聚力。
3行政管理和思想政治工作之間的融合途徑
3.1將思想政治工作與行政管理工作的目標(biāo)統(tǒng)一起來要想實(shí)現(xiàn)行政管理和思想政治工作的融合，首先要將兩者的目標(biāo)統(tǒng)一起來。企業(yè)實(shí)行行政管理的最終目的則是為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和壯大，思想政治工作也是如此。在企業(yè)今后的運(yùn)行中，我們要將這兩者的目標(biāo)有機(jī)的統(tǒng)一起來，使其全部為實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化為最終目標(biāo)。
3.2企業(yè)的行政管理工作應(yīng)以思想政治工作為指明燈。以思想政治工作為指明燈的企業(yè)行政管理工作，應(yīng)該以教育活動(dòng)為基礎(chǔ)，對(duì)員工的思想和行為進(jìn)行影響，通過積極學(xué)習(xí)企業(yè)文化知識(shí)等活動(dòng)，將思想政治工作融入到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營還有管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，并在企業(yè)內(nèi)部建立起一個(gè)精神激勵(lì)機(jī)制，提高員工的思想覺悟和道德修養(yǎng)，進(jìn)而支配他們自覺地遵守企業(yè)的行政管理制度，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部的安定和團(tuán)結(jié)。
3.3以行政管理為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)思想政治工作機(jī)制進(jìn)行完善。從本質(zhì)上來說，思想政治工作就是做人的工作。一方面，企業(yè)應(yīng)通過多種形式的思想政治工作，加強(qiáng)企業(yè)管理者和被管理者之間的關(guān)系，促進(jìn)兩者之間的相互理解。另一方面，企業(yè)應(yīng)通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，增強(qiáng)員工的參與感。
4實(shí)現(xiàn)思想政治工作與行政管理工作的相結(jié)合應(yīng)注意以下問題
首先，要實(shí)現(xiàn)思想政治工作與管理工作的結(jié)合，須處理好黨政關(guān)系問題。要處理好這一矛盾關(guān)系，就需要我們的黨政工作者堅(jiān)持以人為本，對(duì)思想政治工作以及行政管理工作進(jìn)行兩手都要抓，兩手都要硬，如果只從單一的一個(gè)方面出發(fā)，都會(huì)使企業(yè)管理這個(gè)天平失衡，給企業(yè)的發(fā)展帶來阻礙，因此這就要求我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)具有全局觀念，做到思想與行動(dòng)的高度統(tǒng)一。其次，要實(shí)現(xiàn)思想政治工作同管理工作的結(jié)合，不能脫離提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心。這就如同一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)一樣，大到國家，小到企業(yè)，都是以經(jīng)濟(jì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)的，企業(yè)的行政管理工作以及思想政治工作都是圍繞著這個(gè)中心展開的，因此兩者必須做到目標(biāo)的整齊化一，如果出現(xiàn)偏差，就會(huì)使得這兩項(xiàng)工作無果而終，沒有起到應(yīng)有的、為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的作用。也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更是廣大職工所不愿看到的。最后，企業(yè)思想政治工作和行政管理工作歸根到底是做人的工作，因此，實(shí)現(xiàn)思想政治工作同管理工作的結(jié)合，必須牢固樹立以人為本的觀念。
5結(jié)語
1.1個(gè)人成績感降低
行政人員成績感降低主要表現(xiàn)為他們工作比較消極：一是行政人員厭倦管理現(xiàn)象，因?yàn)閬碜愿鞣矫娴膲毫?dǎo)致行政管理人員出現(xiàn)消極心理，他們常常會(huì)迷失自己，找不到自己的位置；二是行政管理人員對(duì)行政管理工作疲于應(yīng)付，導(dǎo)致高校對(duì)行政管理工作不重視，久而久之導(dǎo)致行政管理人員對(duì)自己的價(jià)值出現(xiàn)了懷疑。
1.2身體呈現(xiàn)亞健康
根據(jù)山東省對(duì)本身高校行政管理人員的健康現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果：約有70%的行政管理人員患有亞健康疾病，其中40以上行政管理人員出現(xiàn)慢性疾病的人數(shù)約占到總數(shù)的65%，由此可見在當(dāng)前環(huán)境下，高校行政管理人員出現(xiàn)亞健康現(xiàn)象的人數(shù)比較多，造成這種現(xiàn)象的原因是：高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，行政管理人員的數(shù)量卻沒有增加，結(jié)果造成行政管理人員工作量比較大，強(qiáng)大的工作量導(dǎo)致他們身體出現(xiàn)了許多的不適。
2行政管理人員職業(yè)倦怠的負(fù)面效應(yīng)
2.1職業(yè)倦怠降低高校的行政效率
高校行政管理人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠對(duì)高校行政部門工作效率的影響是顯而易見的，但是由于行政人員迫于生活與工作的各方面壓力，他們?cè)诰唧w的工作中不得不可以隱瞞自己的職業(yè)倦怠情緒，防止因?yàn)轱@性的負(fù)面情緒被高校的管理者所觀察到，從而影響自己的工作。正是由于行政人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠情緒之后不能及時(shí)的向外界表達(dá)，導(dǎo)致行政管理人員的職業(yè)倦怠現(xiàn)象會(huì)更加嚴(yán)重，久而久之就會(huì)直接影響到高校行政管理工作的效率。
2.2職業(yè)倦怠影響了正常的教學(xué)秩序
首先由于教學(xué)人員與行政人員之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致職業(yè)倦怠的出現(xiàn)，影響到教學(xué)工作效率。高校的教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃需要通過行政管理人員向高校的管理者進(jìn)行信息傳遞，如果行政管理人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠，他們就會(huì)造成教學(xué)計(jì)劃信息傳遞的不及時(shí)，最終影響教學(xué)工作效率；其次因職業(yè)倦怠引起的行政人員與教學(xué)人員之間的矛盾，容易影響到正常的教學(xué)活動(dòng)。由于行政人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠，他們的工作熱情就會(huì)降低，進(jìn)而導(dǎo)致行政人員缺乏服務(wù)意識(shí)，這樣他們?cè)谂c教師溝通中就會(huì)帶有不理智的負(fù)面情緒，容易與教師發(fā)生口角爭議，而發(fā)生這些不愉快的事情會(huì)直接影響教師的教學(xué)情緒。
2.3職業(yè)倦怠影響行政人員的身心健康
正如前面所述，高校行政人員職業(yè)倦怠容易造成行政管理人員出現(xiàn)亞健康，亞健康的出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害了行政人員的生理健康，而生理健康問題的出現(xiàn)將會(huì)影響到行政管理人員的日常生活。我們對(duì)行政人員的生活進(jìn)行觀察發(fā)現(xiàn)：從事行政管理工作的人員他們的情緒容易被激化，時(shí)刻存在危機(jī)感，而且這種負(fù)面的情緒常常會(huì)帶到家庭中，影響家庭生活的和諧。
3緩解高校行政管理人員職業(yè)倦怠的具體對(duì)策
3.1提高行政管理人員的自我效能感
首先高校管理者要多關(guān)心行政管理人員。任何人在作出相應(yīng)的努力之后都希望獲得別人的認(rèn)可，因此高校的管理者要多鼓勵(lì)行政管理人員，對(duì)于行政管理人員所做出的工作要及時(shí)進(jìn)行表揚(yáng)，并且要為行政管理人員提供各種心理咨詢活動(dòng)，幫助行政管理人員排壓減壓；其次行政管理人員要增強(qiáng)適應(yīng)環(huán)境的應(yīng)變能力。行政管理人員職業(yè)倦怠的產(chǎn)生與行政人員自身的調(diào)節(jié)能力有很大的關(guān)系，如果行政人員在遇到困難時(shí)，他們能夠及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，那么他們就不會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠，反而會(huì)促進(jìn)行政人員的自我發(fā)展，因此行政管理人員要懂得自我調(diào)節(jié)、學(xué)會(huì)控制情緒；最后行政管理人員要重視職業(yè)生涯規(guī)劃。行政管理工作是一種職業(yè)，因此高校行政管理人員要對(duì)自己所從事的工作進(jìn)行炸爐規(guī)劃，分析自己是否適合該工作，確定自己適合該工作就要對(duì)其投入足夠的工作激情。
3.2健全與完善行政管理隊(duì)伍晉升和激勵(lì)機(jī)制
首先為解決行政人員的個(gè)人利益問題，高校要建立與完善行政人員晉升和激勵(lì)機(jī)制，通過制定完善的具體對(duì)策，激發(fā)行政管理人員的工作激情：首先明確行政管理人員的晉升方向，為其提供廣闊的晉升平臺(tái)。高校要將行政人員的職務(wù)晉升與專業(yè)水平晉升相結(jié)合，為行政管理人員提供多條晉升渠道，比如在行政人員職稱評(píng)定方面可以設(shè)置單獨(dú)序列，根據(jù)行政管理人員的工作特點(diǎn)制定有利于行政管理職業(yè)發(fā)展的具體策略；其次制定合理的激勵(lì)評(píng)價(jià)體系。高校對(duì)行政管理工作的不重視導(dǎo)致行政管理人員的薪酬福利待遇比較低，薪酬待遇不高是引起高校行政職業(yè)倦怠的主要原因之一，因此高校要從對(duì)行政人員的激勵(lì)方面入手，改變傳統(tǒng)的激勵(lì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取以定理與定性相結(jié)合的考核方法，以短期激勵(lì)與長期激勵(lì)相結(jié)合的方法。
3.3建立健全高校行政管理人員心理健康評(píng)估機(jī)制
基于高校行政管理人員工作的特殊性，要求行政人員在工作中具有健康的心理、穩(wěn)定的情緒、積極地工作激情以及健康的心理。尤其是健康的心理素質(zhì)是決定高校行政管理工作水平的關(guān)鍵，因此高校要重視對(duì)高校行政管理人員的心理評(píng)估工作，對(duì)進(jìn)入行政管理行業(yè)的人員要對(duì)其進(jìn)行心理評(píng)估測試，保障從事行政管理工作的人員具有較高的心理綜合素質(zhì)。如果行政管理人員存在心理問題的，高校要積極的采取心理矯正措施幫助他們解決心理問題。
3.4優(yōu)化行政管理人員的辦公環(huán)境和生活環(huán)境
20世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍陷入困境，公共行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫、效率低下，公眾對(duì)政府不滿情緒高漲。在這樣的背景下，英美兩國政府率先展開了一場公共行政改革運(yùn)動(dòng)。西方學(xué)者在總結(jié)這場改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上發(fā)展出不同方向的管理理論，被統(tǒng)稱為新公共管理理論，其中具代表性的有：
1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認(rèn)為政府在社會(huì)公共管理活動(dòng)中要盡可能少地干預(yù)市場，政府的主要職能只是為社會(huì)公眾提供市場提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。
2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營管理理論和方法。流程再造理論認(rèn)為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會(huì)公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統(tǒng)力量強(qiáng)大的官僚制體系。
3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們?cè)凇陡母镎髽I(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為要解決當(dāng)前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個(gè)“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強(qiáng)調(diào)政府部門應(yīng)對(duì)他們的顧客———社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，聆聽他們的呼聲，并把社會(huì)資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是他們“共同的主題就是對(duì)市場機(jī)制和市場術(shù)語的運(yùn)用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門，通過引進(jìn)私營部門成功的市場經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績效，試圖重構(gòu)官僚機(jī)構(gòu)、重新界定組織使命、使機(jī)構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見，新公共管理理論的根本價(jià)值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)屬性不相適應(yīng)，對(duì)外屈從政府和社會(huì)壓力，不能維護(hù)高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，對(duì)內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對(duì)當(dāng)前高校管理進(jìn)行改革，尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價(jià)值取向正可以為此提供理論支撐。
二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理
新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對(duì)新公共管理理論進(jìn)行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們?cè)凇缎鹿卜?wù)：服務(wù)而非掌舵》一書中對(duì)新公共服務(wù)理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在管理公共組織和實(shí)施公共政策時(shí)要把重點(diǎn)放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機(jī)構(gòu)來為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對(duì)新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它肯定了新公共管理理論對(duì)推動(dòng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐活動(dòng)的積極意義，同時(shí)摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點(diǎn)在于民主價(jià)值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對(duì)話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政?？梢姟?，新公共服務(wù)理論的價(jià)值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識(shí)、公民身份和公民價(jià)值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化?！毙鹿卜?wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價(jià)值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時(shí)刻強(qiáng)調(diào)行政部門的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在具體的管理實(shí)踐中，高校的管理部門應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)踐民主、公平、公正的價(jià)值觀念，努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。
三、服務(wù)行政理論與高校行政管理
“服務(wù)行政”概念來源于“公共服務(wù)”，1913年，法國著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀(jì)90年代中期，我國學(xué)者開始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來，成為直接思考行政改革目標(biāo)模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個(gè)方面的內(nèi)容，我國學(xué)者普遍認(rèn)為為人民服務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體目標(biāo)和社會(huì)整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進(jìn)人的全面發(fā)展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！陡叩冉逃龑ｎ}規(guī)劃》中也明確：高等教育堅(jiān)持育人為本，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這種一致性需要一套科學(xué)的行政運(yùn)行機(jī)制做保障，這是高等教育理論研究者與實(shí)踐管理者所面對(duì)和要解決的重要課題。
四、結(jié)論
由于服務(wù)的不可儲(chǔ)存性、異質(zhì)性及生產(chǎn)與消費(fèi)的同時(shí)性，與制造業(yè)明顯不同，服務(wù)業(yè)進(jìn)入國際市場不能采取線性的方式逐步推進(jìn)，而需要通過對(duì)外直接投資方式進(jìn)行。[1]早期關(guān)于服務(wù)業(yè)國際化動(dòng)因的研究也主要集中于服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資上。如Dunning（1989）將基于制造業(yè)的“國際生產(chǎn)折衷論”應(yīng)用于服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資，認(rèn)為服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資也需要具備所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并且只有同時(shí)擁有上述三大優(yōu)勢(shì)時(shí)，才能進(jìn)行有利的對(duì)外直接投資。[2](5-39)之后，很多學(xué)者從更多角度對(duì)國際化動(dòng)因進(jìn)行了分析。Lovelock和Yip（1996）從市場驅(qū)動(dòng)、競爭驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、成本驅(qū)動(dòng)、政府驅(qū)動(dòng)五個(gè)方面分析了服務(wù)業(yè)國際化的動(dòng)因。[3](64-86)李慧中（2004）認(rèn)為，Dunning的“國際生產(chǎn)折衷論”對(duì)服務(wù)業(yè)的適用性是不突出的，服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資是產(chǎn)品差異條件下追逐規(guī)模報(bào)酬的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易導(dǎo)致的結(jié)果。[4]鄭吉昌（2004）則將服務(wù)業(yè)國際化動(dòng)因概括為生產(chǎn)性和消費(fèi)的拉動(dòng)、供給的推動(dòng)（專長、勞動(dòng)力）、服務(wù)業(yè)的競爭、進(jìn)入壁壘降低（標(biāo)準(zhǔn)成本化、全球范圍優(yōu)勢(shì)）和服務(wù)貿(mào)易自由化、贏得信賴以及全球?qū)W習(xí)。[5]魏江等（2004）認(rèn)為，KIBS國際化是需求拉動(dòng)及供給推動(dòng)共同作用的結(jié)果，需求方面是企業(yè)為了更好地適應(yīng)全球化及競爭的需要，將非核心業(yè)務(wù)外包給其它更擅長的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的分工，使KIBS企業(yè)有了進(jìn)一步生存的空間；供給方面是企業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)及范圍經(jīng)濟(jì)而主動(dòng)向國外擴(kuò)張。[6]
以上學(xué)者盡管從不同角度對(duì)服務(wù)業(yè)及KIBS國際化動(dòng)因做出了解釋，也注意到服務(wù)業(yè)與KIBS、與制造業(yè)的差別，但是，這些學(xué)者更多地是從產(chǎn)業(yè)角度來進(jìn)行分析，注重的是服務(wù)的特征。KIBS不僅僅在于具有服務(wù)性的特征，還具有創(chuàng)新性特征，這也是KIBS最重要的特征之一。而現(xiàn)有的研究忽視了KIBS具有創(chuàng)新功能的特征，忽視了KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中所起到的重要作用。本文根據(jù)KIBS的特點(diǎn)，在借鑒以往學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，從另外一個(gè)角度——?jiǎng)?chuàng)新系統(tǒng)的視角對(duì)KIBS國際化動(dòng)因進(jìn)行分析，以期獲得更為圓滿的解釋。
二、KIBS創(chuàng)新特性及在創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用及功能
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，知識(shí)是最重要的生產(chǎn)要素之一，并逐漸取代了土地、資本、勞動(dòng)力這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在?chuàng)新系統(tǒng)中，知識(shí)流動(dòng)及各主體之間的相互作用是創(chuàng)新過程的關(guān)鍵所在。KIBS具有知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)擴(kuò)散的功能，在創(chuàng)新系統(tǒng)中扮演著重要的角色，而非一般的生產(chǎn)和消費(fèi)部門。
（一）KIBS創(chuàng)新特征
KIBS創(chuàng)新是指發(fā)生在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新行為及活動(dòng)，是KIBS與客戶利用各自的知識(shí)及技能，為完成一項(xiàng)以知識(shí)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新任務(wù)而做出的一系列合作行為。知識(shí)密集型服務(wù)創(chuàng)新具有顯著的高客戶相關(guān)性，即KIBS與客戶之間是一種“共生”關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的高低依賴于KIBS與客戶的交互作用。在創(chuàng)新中，客戶與KIBS之間的知識(shí)流動(dòng)是雙向的：KIBS為客戶提供專業(yè)的服務(wù)，在交互中傳播現(xiàn)有的知識(shí)，同時(shí)通過客戶反饋也加強(qiáng)了KIBS本身的知識(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大了KIBS的知識(shí)存量，并可能引起新的交互作用。Strambach（2001）建立一個(gè)模型（見上圖），將KIBS知識(shí)過程分為明晰知識(shí)和緘默知識(shí)的獲取、知識(shí)的重新整合、知識(shí)向客戶企業(yè)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散三個(gè)階段，說明了KIBS與客戶間的這種知識(shí)流動(dòng)及交互作用。[7](53-68)
（二）KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中的角色
KIBS創(chuàng)新具有高客戶相關(guān)性，這不僅僅促使其本身必須具備高的創(chuàng)新性，以滿足客戶的需要，也使其有可能將創(chuàng)新性知識(shí)傳遞、擴(kuò)散給客戶，即KIBS不僅僅具有知識(shí)生產(chǎn)的功能，也具有知識(shí)擴(kuò)散的功能。具體而言，KIBS在創(chuàng)新過程中主要有三個(gè)角色：創(chuàng)新推動(dòng)者（Facilitator）、創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（Carrier）及創(chuàng)新來源（Source）。[8]
1.創(chuàng)新來源（提供者）。KIBS在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)是創(chuàng)新主角，KIBS為制造業(yè)或其他服務(wù)行業(yè)提供服務(wù)或知識(shí)，提供創(chuàng)新概念及思想，并與客戶企業(yè)緊密聯(lián)系共同完成創(chuàng)新。Hertog（2000）認(rèn)為，KIBS作為知識(shí)及創(chuàng)新的合作生產(chǎn)者，是一種私人知識(shí)庫，即所謂的“第二知識(shí)庫（theSecondKnowledgeInfrastructure）”或“新知識(shí)庫”①。[9](491-528)如廣告商為客戶開發(fā)并組織實(shí)施一個(gè)新的廣告策略。2.創(chuàng)新推動(dòng)者（合作者）。KIBS企業(yè)為客戶的創(chuàng)新提供支持服務(wù)，但創(chuàng)新本身不是來自KIBS，也不是由它從別的企業(yè)擴(kuò)散到客戶企業(yè)。如管理咨詢公司協(xié)助客戶開發(fā)一種新的服務(wù)分銷渠道或引入一種新的會(huì)計(jì)制度，在這里，KIBS為客戶傳遞它們需要的知識(shí)或服務(wù)來支持創(chuàng)新。3.創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（購買者）。KIBS企業(yè)將現(xiàn)有的創(chuàng)新從一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)行業(yè)傳播到另外一個(gè)行業(yè)或客戶企業(yè)，創(chuàng)新本身不是從KIBS產(chǎn)生的，KIBS只是一種中介。此時(shí)，KIBS也扮演著購買者角色，即KIBS從制造業(yè)或者其他服務(wù)行業(yè)購買知識(shí)、設(shè)備及資本品，但KIBS在購買后還承擔(dān)一個(gè)重任，即將該產(chǎn)品客戶化，適應(yīng)客戶的需求。如KIBS企業(yè)為客戶引進(jìn)及實(shí)施一個(gè)先進(jìn)的、創(chuàng)新性的ERP軟件，并將該軟件客戶化。
可見，KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于它的知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)擴(kuò)散的功能，是創(chuàng)新系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)及橋梁，是創(chuàng)新系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。KIBS在創(chuàng)新過程中扮演多種角色，發(fā)揮不同的作用，KIBS本身作為一個(gè)創(chuàng)新主體，在不斷進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新的同時(shí)，也為創(chuàng)新系統(tǒng)中的其它主體提供了創(chuàng)新的平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)新起到催化作用。
三、國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化擴(kuò)展——KIBS國際化的動(dòng)因
在全球經(jīng)濟(jì)一體化下，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)開放式的、國際化的系統(tǒng)，國家創(chuàng)新績效取決于該國利用全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及全球創(chuàng)新資源進(jìn)行創(chuàng)新的能力，國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化已成為促進(jìn)創(chuàng)新能力提高的一個(gè)重要因素（Toivonen,2005）。[10]另外，對(duì)于發(fā)展中國家來說，由于自身創(chuàng)新系統(tǒng)的不完善及創(chuàng)新資源的缺乏，通過國際化獲取創(chuàng)新資源，提高本國創(chuàng)新系統(tǒng)競爭力就成為一個(gè)必然選擇及必要的途徑。國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化發(fā)展，增強(qiáng)了作為創(chuàng)新系統(tǒng)重要組成部分的KIBS國際化發(fā)展的動(dòng)力及壓力，主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)如下四個(gè)效應(yīng)的需要：（一）國家創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的國際擴(kuò)張效應(yīng)
Coase（1937）認(rèn)為，企業(yè)的擴(kuò)張與收縮在于交易成本的節(jié)約。[11](386-405)創(chuàng)新系統(tǒng)也存在由于交易成本節(jié)約而導(dǎo)致的邊界擴(kuò)張與收縮。創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的擴(kuò)張表現(xiàn)為創(chuàng)新組織規(guī)模的擴(kuò)大和創(chuàng)新行為的融合與協(xié)調(diào)兩個(gè)方面，前者是單一組織形式下的規(guī)模擴(kuò)張，后者是對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的改造。[12]創(chuàng)新系統(tǒng)革新的動(dòng)力來源于知識(shí)在系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)的機(jī)制。信息通訊科技的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球化，使各國創(chuàng)新活動(dòng)之間的互動(dòng)與依賴日益加深，為了獲取更多、質(zhì)量更高的創(chuàng)新資源，國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體主動(dòng)向外擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。KIBS國際化一方面是實(shí)現(xiàn)本身規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，另外一方面降低了知識(shí)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)傳播的交易成本，使報(bào)酬遞增得以實(shí)現(xiàn)，并促進(jìn)其他創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，KIBS作為知識(shí)擴(kuò)散的橋梁及中介，它的國際化有利于改造跨國創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，建立靈活的組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效降低創(chuàng)新主體在國際化進(jìn)程中由于規(guī)模擴(kuò)大而帶來網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)之間連結(jié)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)（規(guī)模擴(kuò)大與風(fēng)險(xiǎn)加大之間存在“兩難”問題），實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)質(zhì)的擴(kuò)張。（二）知識(shí)的放大效應(yīng)及國際擴(kuò)散效應(yīng)
知識(shí)系統(tǒng)要么是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，要么是層級(jí)結(jié)構(gòu)，而無論哪種結(jié)構(gòu)，KIBS都起到非常重要的作用。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，KIBS加強(qiáng)了不同網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)之間的知識(shí)流動(dòng)。在層級(jí)結(jié)構(gòu)中，KIBS有利于知識(shí)沿著層級(jí)進(jìn)行流動(dòng)，如典型的專業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)就屬于這類。而創(chuàng)新系統(tǒng)競爭力的差異在于知識(shí)創(chuàng)造和擴(kuò)散通過不同的中介和組織交互作用來進(jìn)行。[13]隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快，各國國內(nèi)市場日益與國際大市場融為一體，產(chǎn)業(yè)全球化以及企業(yè)生產(chǎn)、研究活動(dòng)的國際化，使國際間的知識(shí)流動(dòng)愈加強(qiáng)烈。由于KIBS具有知識(shí)生產(chǎn)性和擴(kuò)散性并重的特征，KIBS在國際化發(fā)展中不斷吸取國外知識(shí)，并通過對(duì)知識(shí)的整合、加工，不斷進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，放大知識(shí)存量，提高了知識(shí)流動(dòng)的質(zhì)量，促進(jìn)知識(shí)在創(chuàng)新主體之間的國際流動(dòng)，在不同類別的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中傳遞，加強(qiáng)了國家創(chuàng)新系統(tǒng)知識(shí)生產(chǎn)子系統(tǒng)及知識(shí)擴(kuò)散子系統(tǒng)功能，通過不同創(chuàng)新主體之間的有效聯(lián)結(jié)來提高學(xué)習(xí)和創(chuàng)造能力，使國家創(chuàng)新系統(tǒng)立足于國際創(chuàng)新前沿，利用國際創(chuàng)新系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，迅速提高創(chuàng)新能力。
（三）制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)的國際互動(dòng)效應(yīng)
KIBS所具有知識(shí)生產(chǎn)及知識(shí)擴(kuò)散功能，使傳統(tǒng)的創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生了變化，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)與制造業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)出現(xiàn)融合的現(xiàn)象，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)互相表現(xiàn)對(duì)方的特征。它們之間存在信息、知識(shí)及人才等要素的流動(dòng)，并通過這些流動(dòng)使兩者產(chǎn)生極強(qiáng)的互動(dòng)作用，互相為對(duì)方的發(fā)展提供支持。制造業(yè)生產(chǎn)的國際化產(chǎn)生了對(duì)金融、會(huì)計(jì)和法律等服務(wù)的需求，為了滿足國內(nèi)制造業(yè)國際化的需要，KIBS企業(yè)跟隨進(jìn)入東道國提供服務(wù)。隨著服務(wù)水平的提高及在國外提供服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，KIBS企業(yè)有能力主動(dòng)在國外尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)從跟隨戰(zhàn)略到主動(dòng)尋求新市場的國際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?？鐕圃鞓I(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的來源很大程度上來源于服務(wù)的能力而不是制造產(chǎn)品的能力，[14](45-56)在制造業(yè)國際化程度較高情況下，KIBS國際化是提高制造業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實(shí)需要。
（四）國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國際綜合協(xié)同效應(yīng)
創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新效率的提高，不僅取決于各創(chuàng)新主體本身的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更取決于各創(chuàng)新主體間相互聯(lián)系和合作形成的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。在強(qiáng)調(diào)知識(shí)流動(dòng)的創(chuàng)新系統(tǒng)架構(gòu)中，創(chuàng)新主體間的互動(dòng)關(guān)系愈趨復(fù)雜。創(chuàng)新主體之間存在正、負(fù)向反饋及增強(qiáng)、抑制作用，有著顯著的非線性關(guān)系。要提高創(chuàng)新系統(tǒng)效率，不僅要提高內(nèi)部效率，即各子系統(tǒng)（如研究機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等）內(nèi)部管理過程的效率；更要提高外部效率，即各子系統(tǒng)之間（包括區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、國家創(chuàng)新系統(tǒng)與國際創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)系）合作與交流的效率。KIBS作為連接國際、國內(nèi)及區(qū)域三個(gè)不同層次的知識(shí)系統(tǒng)的重要橋梁，只有與國際接軌，保證知識(shí)在各個(gè)層次的創(chuàng)新系統(tǒng)、各個(gè)創(chuàng)新主體及創(chuàng)新主體各要素之間的橫向與縱向流動(dòng)，產(chǎn)生互動(dòng)和作用，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國際協(xié)同，使國家創(chuàng)新系統(tǒng)在國際環(huán)境下有效地運(yùn)行，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，減少創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。
通過加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生常識(shí)的廣泛宣傳，目前大部分用人單位對(duì)衛(wèi)生法觀念已經(jīng)有了大的改變，為衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)也有了更多的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)一步推動(dòng)了衛(wèi)生監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政法。但是任然存在不少的問題：
（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨
不少企業(yè)和學(xué)校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個(gè)別企業(yè)而言，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識(shí)淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動(dòng)也很大，對(duì)衛(wèi)生知識(shí)的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個(gè)體小型企業(yè)，他們?cè)诜梢庾R(shí)膚淺、淡薄，對(duì)各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動(dòng)大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中甚至遭到個(gè)別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無衛(wèi)生許可證、無健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。
（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱
個(gè)別學(xué)校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識(shí)淡薄，對(duì)傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預(yù)防知識(shí)和能力都存在盲區(qū)和盲點(diǎn)，學(xué)校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學(xué)校居多，然而學(xué)校對(duì)衛(wèi)生管理工作也不夠重視。
（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠
目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時(shí)處理，領(lǐng)帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時(shí)交辦上級(jí)部署的工作，其內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)制度也有待加強(qiáng)和提高?？傊湍壳靶蝿?shì)而言，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)把重點(diǎn)工作放在打擊和查處非法經(jīng)營的企業(yè)讓他們無立足之地，保護(hù)合法經(jīng)營企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)秩序走上規(guī)范；和相關(guān)部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營者。
二、對(duì)衛(wèi)生行政法的認(rèn)識(shí)
衛(wèi)生行政法是學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生行政學(xué)的基本問題，它關(guān)系衛(wèi)生行政學(xué)的整個(gè)體系結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個(gè)特征：(1)主體的特定性(2)職權(quán)的法定性(3)行為的主動(dòng)性(4)國家強(qiáng)制性.衛(wèi)生行政單位是國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國家授予的職權(quán)從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的社會(huì)關(guān)系。
三、如何利用行政法開展衛(wèi)生監(jiān)督工作
(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度
衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)查不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的不法企業(yè)，執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進(jìn)行，讓建設(shè)項(xiàng)目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴(yán)格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行監(jiān)督和審查，進(jìn)而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
(二)大力加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識(shí)的宣傳
定時(shí)開展衛(wèi)生健康知識(shí)的法規(guī)宣傳，提高社會(huì)職業(yè)衛(wèi)生的意識(shí)，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實(shí)到實(shí)處。例如通過報(bào)刊、新聞媒體等進(jìn)行宣傳，喚起社會(huì)對(duì)衛(wèi)生健康的關(guān)注。同時(shí)也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。
(三)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查
組織開展對(duì)學(xué)校、企業(yè)、餐館等進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)各類學(xué)校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)備以及環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保學(xué)生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品制造單位、學(xué)校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項(xiàng)檢查
(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法
嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個(gè)環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見、經(jīng)審查委員會(huì)集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護(hù)了衛(wèi)生監(jiān)管對(duì)象的權(quán)利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。
(五)及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息
對(duì)查處的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、單位情況及時(shí)通報(bào)，通過新聞、報(bào)刊、通告等形式讓人們清楚了解此次查處的企業(yè)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)，給予不配合衛(wèi)生檢查企業(yè)單位警告，進(jìn)一步體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員公正執(zhí)法。
保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，加快保障性住房建設(shè)即是改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，也對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。因此，黨和政府相當(dāng)重視保障性住房建設(shè)，制定出臺(tái)了多項(xiàng)政策，來保證保障性住房政策的落實(shí)。但是，在實(shí)際執(zhí)行落實(shí)政策過程中也產(chǎn)生了許多問題。
1.用于建設(shè)保障性住房的資金嚴(yán)重短缺
目前，我國用于保障性住房建設(shè)的資金主要來源于土地出讓凈收益和公積金增值收益，財(cái)政資金所占比例非常少，因此，導(dǎo)致所建設(shè)的保障性住房量十分有限，跟需求相比，還有相當(dāng)大的缺口。這方面，世界上許多其他國家投入的資金一般占到GDP的1%，我們國家則相差甚遠(yuǎn)。
2.保障范圍存在問題
我國的保障性住房的分配人群一般僅限于城市戶籍人口，這對(duì)于正進(jìn)入城市化高速發(fā)展時(shí)期的我國，帶來一個(gè)比較難以解決的問題，因?yàn)?，在我國每年大約有1000萬左右的農(nóng)民工正涌入城市生活，尤其是一些較發(fā)達(dá)的城市，而在這些人中，很大一部分是農(nóng)民工，他們多數(shù)住在工地、棚戶區(qū)、以及地下室等惡劣的環(huán)境下，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是，大部分地方政府并未把他們的住房問題納入議事日程，農(nóng)民工為城市作出了貢獻(xiàn)，但卻沒得到城市應(yīng)有的庇護(hù)，這很讓人傷心。
3.行政能力不足
由建設(shè)部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前，在我國從事保障性住房工作的工作人員僅在3000人左右，這使得政策法規(guī)在執(zhí)行過程中，遇到了很大的阻礙，另外，也有一些地方政府對(duì)保障性住房工作的重視性不夠，沒有獨(dú)立的運(yùn)營與管理機(jī)構(gòu)，使得政策的落實(shí)更加困難。
4.信息不夠全面、準(zhǔn)確
我們知道，保障性住房主要針對(duì)城市中的中低收入家庭，而對(duì)一些家庭的收入等新信息的采集，則需要較完善的信息采集與管理系統(tǒng)，并且采集的信息是否完善與正確，也給日后的進(jìn)一步工作產(chǎn)生較大影響，這是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，它也要求工作人員及廣大人民群眾必須遵守相關(guān)法規(guī)，實(shí)事求是，這樣才能保證保障性住房的建設(shè)與分配工作公平、公正、公開。
5.保障性住房的管理與運(yùn)作模式存在問題
大部分地方政府，仍以售房為主，當(dāng)然地方政府會(huì)對(duì)購房者進(jìn)行補(bǔ)貼，一般房屋產(chǎn)權(quán)歸購房者或購房者和地方政府共同所有，當(dāng)發(fā)生再交易時(shí)，則實(shí)行內(nèi)循環(huán)機(jī)制，對(duì)保障群體實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入限制，從而保障這項(xiàng)制度能夠有序進(jìn)行。但是，在執(zhí)行過程中，還是存在諸多問題，它的管理費(fèi)用較高，并且一些開發(fā)商違規(guī)操作，在某些情況下，主管部門失職，未能正確監(jiān)督分配過程等現(xiàn)象，使得這項(xiàng)政策在社會(huì)上引起廣泛爭議，因此，給它的實(shí)施帶來了較大的社會(huì)壓力。通過以上分析論述可以看出，目前我國在保障性住房制度及管理等諸多方面，仍存在許多問題，妥善合理的解決這些問題，對(duì)于全社會(huì)的民生建設(shè)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
二、實(shí)行保障性住房制度的相關(guān)對(duì)策
社會(huì)保障性住房政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要國家相關(guān)部門、地方政府以及普通群眾的共同努力。
1．制定《住房保障法》,并完善相關(guān)法律法規(guī)
作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策,住房保障制度需要有效的法律支持。我國目前還沒有專門的住房保障政策法規(guī),應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。建議優(yōu)先考慮出臺(tái)《住房保障條例》,對(duì)保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、資金來源、管理機(jī)構(gòu)以及違法懲處等方面加以規(guī)范,初步實(shí)現(xiàn)住房保障的有法可依。待時(shí)機(jī)進(jìn)一步成熟后,建議國家開展《住房保障法》的立法工作,從住房保障理念、主體責(zé)任等方面進(jìn)行明確規(guī)定。從長遠(yuǎn)來看《住房保障法》的出臺(tái)不僅是住房保障的客觀要求,也是住房市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的要求。
2．廉租房建設(shè)
可以借鑒國內(nèi)相關(guān)城市的廉租房建設(shè)制度，在一定范圍內(nèi)改善現(xiàn)有廉租房政策，這將在一定程度上解決低收入家庭的住房問題。在廉租房制度執(zhí)行過程中，必須有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，要綜合地方經(jīng)濟(jì)狀況，居民收入水平，明確可以承租廉租房居民的收入上限。但是，不能盲目擴(kuò)大廉租房的面積，要結(jié)合實(shí)際，確定地方廉租房的比例。并且，在條件允許的情況下，盡量避免廉租房過多集中，這樣更有利于低收入群眾融入社會(huì)，走向致富道路。還有就是對(duì)承租者的思想教育也很重要，不要讓他們產(chǎn)生依賴思想，在執(zhí)行過程中，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)低收入家庭的關(guān)懷照顧，比如在贍養(yǎng)老人、子女教育以及他們的工作問題等方面，應(yīng)該盡力幫助解決。，另外，當(dāng)?shù)褪杖爰彝ヒ呀?jīng)有能力自己解決住房問題時(shí)，應(yīng)該收回廉租房，讓其他滿足廉租條件的低收入家庭繼續(xù)承租。當(dāng)然，以上談到的只是一些方面，在執(zhí)行過程中，還會(huì)遇到許多問題，這就需要地方政府針對(duì)實(shí)際情況妥善解決。
3．鼓勵(lì)政策以及政府調(diào)控
目前，保障性住房政策的出臺(tái)已經(jīng)改變了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的格局，對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。因此，國家應(yīng)針對(duì)這種情況制定出合理的解決方案，以促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。這里的鼓勵(lì)政策是指國家及地方政府應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商投身保障性住房建設(shè)，這將十分有利于吸收民間資本參加國家建設(shè)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，可以鼓勵(lì)開發(fā)商在商品房開發(fā)時(shí)，引入保障性住房建設(shè)。在價(jià)格調(diào)控方面，保障性住房的價(jià)格必須合理確定，不能讓保障性住房的價(jià)格對(duì)商品房價(jià)格市場產(chǎn)生不利影響，相反，確定合理的保障性住房價(jià)格，將對(duì)商品房價(jià)格產(chǎn)生一定的指導(dǎo)意義，使商品房價(jià)格符合市場規(guī)律，合理波動(dòng)。政府應(yīng)準(zhǔn)確把握市場動(dòng)向，適時(shí)合理的建設(shè)和回收保障性住房，在房地產(chǎn)投資下滑時(shí)，就投資建設(shè)，當(dāng)住房積壓時(shí)，就適當(dāng)回收。通過以上一些措施的實(shí)行，相信商品房市場和保障性住房市場都能夠合理發(fā)展，從而構(gòu)建起全社會(huì)合理的居民住房體系。
管理型會(huì)計(jì)指的是以強(qiáng)化以及鞏固工商行政管理工作并實(shí)現(xiàn)最大效益為目標(biāo)，將工商行政管理活動(dòng)作為對(duì)象，通過深度加工工商行政管理單位的財(cái)務(wù)信息，對(duì)工商行政管理過程提供預(yù)測、規(guī)劃以及決策的會(huì)計(jì)模式。同核算型的會(huì)計(jì)比較而言，管理型的會(huì)計(jì)更可以滿足工商行政管理的發(fā)展要求，其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，從工作的側(cè)重而言，管理型的會(huì)計(jì)主要是針對(duì)工商行政管理過程當(dāng)中出現(xiàn)的難題進(jìn)行分析，之后對(duì)工商行政管理工作人員提供有價(jià)值的指導(dǎo)意見，從而幫助其正確判斷工商行政管理的目標(biāo)，讓工商行政管理工作處于最佳狀態(tài)，從這個(gè)角度來說，管理型的會(huì)計(jì)可以為工商行政管理的管理人員提供針對(duì)性的服務(wù)。第二，從工作的內(nèi)容而言，管理型會(huì)計(jì)一方面可以根據(jù)工商行政管理的目標(biāo)對(duì)工商行政管理未來發(fā)展情況進(jìn)行總體的規(guī)劃以及控制，還需要提供相關(guān)的信息資料，從而滿足工商行政管理內(nèi)部各個(gè)級(jí)別管理人員的需要。第三，從作用的時(shí)效而言，管理型的會(huì)計(jì)一方面要分析過去，另一方面還需要根據(jù)已有的財(cái)務(wù)信息預(yù)測并規(guī)劃工商行政管理未來的發(fā)展，換言之管理型的會(huì)計(jì)需要橫跨過去、現(xiàn)在以及未來三個(gè)不同的時(shí)態(tài)，同時(shí)規(guī)劃未來有著最為重要的作用，因此本質(zhì)來說管理的型會(huì)計(jì)是一種經(jīng)營型的會(huì)計(jì)。第四，從遵循原則而言，管理型的會(huì)計(jì)并不受公認(rèn)會(huì)計(jì)原則約束，因此在工作的過程當(dāng)中能夠使用預(yù)測學(xué)、控制學(xué)以及目標(biāo)管理等現(xiàn)代管理方法作參考，有著一定的前瞻性以及動(dòng)態(tài)性。第五，從對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求而言，管理型會(huì)計(jì)需要做的工作要考慮更多的因素，所以涉及問題更加復(fù)雜，這就要求會(huì)計(jì)工作人員需要具備更深的專業(yè)造詣以及知識(shí)面，同時(shí)具備發(fā)現(xiàn)、分析以及解決問題方面的專業(yè)能力，因此需要復(fù)合型的高級(jí)會(huì)計(jì)人才擔(dān)任。
二、工商行政管理會(huì)計(jì)從核算型向管理型轉(zhuǎn)變的措施
1.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念。工商行政管理單位要保證會(huì)計(jì)信息的完整合法以及真實(shí)可靠，這就要求工商行政管理會(huì)計(jì)工作人員嚴(yán)格根據(jù)《會(huì)計(jì)法》以及相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)以及制度要求，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，并且工商行政管理人員需要帶頭學(xué)法守法，從而支持會(huì)計(jì)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，履行《會(huì)計(jì)法》所賦予他們的職責(zé)。會(huì)計(jì)工作人員需要認(rèn)識(shí)到工商行政管理會(huì)計(jì)工作不只有核算，而是需要涵蓋到計(jì)劃、預(yù)算、預(yù)測、監(jiān)督控制以及考核的整個(gè)過程，需要徹底轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的理念，將工作指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鏋橹行?，同時(shí)財(cái)務(wù)管理作為手段，綜合改善工商行政管理效益的途徑上來。工商行政管理會(huì)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)以及歸宿點(diǎn)都圍繞提高效益而展開。
2.健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)以及行業(yè)制度的要求，工商行政管理單位應(yīng)當(dāng)高度重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度方面的建設(shè)，從而建立并不斷完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管理以及財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)制度。第一是合理完善財(cái)務(wù)分析措施，改善工商行政管理工作狀況。工商行政管理的內(nèi)部管理人員通過分析能夠及時(shí)了解工商行政管理工作的狀況，從而準(zhǔn)確找出影響單位財(cái)務(wù)狀況以及工作成果的主要影響因素。此外工商行政管理的外部信息相關(guān)人員也能夠了解工商行政管理單位的財(cái)務(wù)狀況，從而作為衡量工商行政管理工作業(yè)績的一個(gè)依據(jù)，所以管理人員需要圍繞工商行政管理的工作狀況來捕捉最為關(guān)鍵的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題，適時(shí)進(jìn)行定期以及專題財(cái)務(wù)分析，同時(shí)利用分析結(jié)果干預(yù)指導(dǎo)工商行政管理工作活動(dòng)。第二是實(shí)施全面預(yù)算管理，建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度。通過建立完善高效的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，制定合理科學(xué)的全面預(yù)算管理機(jī)制，協(xié)調(diào)工商行政管理內(nèi)部各個(gè)部門的活動(dòng)，明確各個(gè)部門的職責(zé)，并且加強(qiáng)部門間的交流合作，能夠降低成本開支從而提高資金利用效率。第三是建立完善內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)制度。工商行政管理單位要重視內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立原則，提高內(nèi)審人員地位以及職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)于工商行政管理工作活動(dòng)的事前、事中以及事后監(jiān)督管理。
大學(xué)的發(fā)展必須要有“大師”，高校核心競爭能力的提升依靠的是人才。高校行政管理中實(shí)行績效管理，提高了行政管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)了高校的內(nèi)部和諧，營造了一個(gè)良好的教學(xué)科研環(huán)境，廣大教職工就會(huì)以極大的熱情投入工作，不斷開發(fā)出自身潛能，提高教學(xué)水平，產(chǎn)出高水平的科研成果，產(chǎn)生更多的“大師”，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展壯大。同時(shí)，良好的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工作待遇不但能留住人才，還能吸引更多的優(yōu)秀人才。這些，都有利于高校核心競爭能力的全面提升。
二、構(gòu)建高校行政管理績效管理體系應(yīng)遵循的原則
“原”有根本之意，“則”為規(guī)則之意，原則即處理問題的根本規(guī)則。高校行政管理中，面對(duì)面對(duì)一系列復(fù)雜的關(guān)系，構(gòu)建績效管理體系，必須遵循一定的原則。
(一)科學(xué)性原則
構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，首先應(yīng)遵循科學(xué)性原則，績效管理體系設(shè)計(jì)要體現(xiàn)高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)合理，考核項(xiàng)目、考核內(nèi)容、考核過程、考核結(jié)果的利用等各項(xiàng)指標(biāo)要客觀公正，全面體現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，從而最大限度的激發(fā)教職工的工作潛能，促進(jìn)高校健康發(fā)展。
(二)普遍與特殊原則
如前所述，高校的工作千頭萬緒，各個(gè)崗位都有自己的特點(diǎn)，構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，必須遵循普遍與特殊關(guān)系原則。對(duì)不同的崗位要設(shè)置不同的指標(biāo)體系，對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展具有重要作用的業(yè)績要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮權(quán)重的導(dǎo)向作用。同時(shí)，還要注重普遍性，做到整體均衡，避免出現(xiàn)兩極分化。
(三)可操作性原則
可操作性是構(gòu)建高校行政管理績效管理體系必須遵循的另一個(gè)原則，這就要求高校行政管理績效管理體系構(gòu)建中，各種相關(guān)信息的取得要便于操作，同類信息之間要易于測算，評(píng)價(jià)程序要具體規(guī)范，評(píng)價(jià)方法要科學(xué)、具備可操作性。同時(shí)，可操作性原則還要注意避免“大民主”的操作方法，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行“專家”管理。
三、構(gòu)建高校行政管理績效管理體系的具體舉措
(一)進(jìn)行深入細(xì)致的崗位分析
崗位分析是構(gòu)建高校行政管理績效管理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是績效管理有效實(shí)施的保證。進(jìn)行深入細(xì)致的崗位分析，首先要分析崗位在學(xué)校發(fā)展中的地位、崗位的性質(zhì)特點(diǎn)、崗位任職條件及職責(zé)，最終形成具有科學(xué)性的、可量化的書面報(bào)告。深入細(xì)致的崗位分析，為績效標(biāo)準(zhǔn)的確定提供了直接的依據(jù);科學(xué)性和客觀性崗位說明，使得每一個(gè)具體人員對(duì)自己所處崗位的工作內(nèi)容更加明了，對(duì)自己的工作行為有了依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，更有利于績效管理落到實(shí)處。同時(shí)，崗位分析也為績效管理的進(jìn)一步改進(jìn)完善提供了依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)定崗定編。在進(jìn)行崗位分析時(shí)，必須考慮每個(gè)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展及具體的辦學(xué)目標(biāo)，這樣的崗位分析才能真正成為績效考核的可信賴的依據(jù)。
(二)明確績效目標(biāo)
現(xiàn)階段，我國不少高校對(duì)行政管理的績效管理很少考慮，加之高校行政管理人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，常常以“管理者”自居，因此，高校行政管理中只是規(guī)定了抽象的工作職責(zé)，缺乏明確的績效目標(biāo)。構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，要求從部門職能出發(fā)，根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)，科學(xué)合理地確定行政管理部門每個(gè)人員的具體績效目標(biāo)。每位行政管理人員應(yīng)在把握學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展及辦學(xué)定位的基礎(chǔ)上，充分分析所在部門在學(xué)校的地位及其作用，根據(jù)學(xué)校確定的崗位職責(zé)，明確自己的工作要求及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃?？冃繕?biāo)的確定要注意以下問題:首先，要有服務(wù)大局意識(shí)。行政管理部門要按照學(xué)校確定的整體目標(biāo)來制訂各自的管理目標(biāo)，個(gè)人要要按照本部門的管理目標(biāo)來制定自己的績效目標(biāo)。其次，目標(biāo)的難度要適當(dāng)?？冃繕?biāo)的制定，要考慮學(xué)校確定的整體目標(biāo)、本部門的管理目標(biāo)，根據(jù)崗位的特點(diǎn)及實(shí)際情況來制定，不能太高，以免沒有可執(zhí)行性;也不能太低，否則不利于工作效率的提高。具體目標(biāo)要難度適當(dāng)，具有可行性，經(jīng)過努力可以達(dá)到，還要有一定的挑戰(zhàn)性，目標(biāo)確定后必須制訂出切實(shí)可行的計(jì)劃和實(shí)施方案。再次，注意目標(biāo)的協(xié)調(diào)性。各部門的績效目標(biāo)要明確具體，部門之間要避免重復(fù)，以減少資源的浪費(fèi);部門之間的績效目標(biāo)還要避免交叉，防止出現(xiàn)推諉扯皮，降低行政效率;同時(shí)，部門之間的績效目標(biāo)還必須互補(bǔ)，從而形成一個(gè)有機(jī)的整體，避免出現(xiàn)有事無人管的局面。
(三)制定科學(xué)有效的評(píng)價(jià)辦法
績效考評(píng)在績效管理體系中處于核心地位，具有重要的作用。一方面，通過考評(píng)能夠檢驗(yàn)前期崗位分析及行政管理部門、個(gè)人績效目標(biāo)是否合理、有效，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)完善;另一方面，科學(xué)有效的評(píng)價(jià)辦法，能夠發(fā)現(xiàn)各部門及個(gè)人績效表現(xiàn)與其制定的績效目標(biāo)之間的差距，進(jìn)而進(jìn)行獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)有效的績效管理。因此，構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，必須建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)辦法。然而，長期以來，在地方某些高校對(duì)行政管理部門及其人員的績效評(píng)估不夠重視，加之高校行政管理人員的工作難以量化，致使許多高校對(duì)行政管理人員的評(píng)價(jià)仍停留在一年一度的年度考評(píng)，考核的隨意性很大，是否優(yōu)秀并沒有和實(shí)際工作掛鉤，且考核結(jié)果除了優(yōu)秀，幾乎都是稱職。這種流于形式的績效評(píng)價(jià)辦法，很難達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的作用。筆者認(rèn)為，制定科學(xué)有效的評(píng)價(jià)辦法，應(yīng)注重在行政管理工作中的具體行為表現(xiàn)，對(duì)高校行政管理人員在工作中的勝任力進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立基于勝任力特征的高校行政管理績效評(píng)價(jià)辦法。首先，確定勝任力指標(biāo)及其權(quán)重，具體指標(biāo)及其權(quán)重為:一是行政管理人員自信心、靈活性、情緒控制等個(gè)性特征，權(quán)重占15%;二是行政管理人員的人品、奉獻(xiàn)精神、紀(jì)律性、責(zé)任心、進(jìn)取心等價(jià)值觀，權(quán)重占25%;三是行政管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、科研能力、理解能力、創(chuàng)新能力等認(rèn)知水平，權(quán)重占20%;四是行政管理人員與同事之間的關(guān)系、接人待物及溝通協(xié)作等人際關(guān)系，權(quán)重占15%;五是行政管理人員的管理水平、服務(wù)水平、工作主動(dòng)性、工作效率等工作能力，權(quán)重占25%。其次，建立多維開放的考評(píng)方法。打破主要在部門內(nèi)考評(píng)、根據(jù)部門的建議確定評(píng)價(jià)結(jié)果，建立部門內(nèi)部考評(píng)與部門間的互評(píng)相結(jié)合，部門領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)與服務(wù)對(duì)象考評(píng)相結(jié)合的多角度、全面的考評(píng)方法，力求考評(píng)的客觀公正性，為績效管理工作提供科學(xué)合理的依據(jù)，從而提高行政管理服務(wù)質(zhì)量。
(四)有效運(yùn)用考核結(jié)果
在我們的采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)“公交優(yōu)先”這一提法有相當(dāng)一部分市民從未接觸過，有的即使聽說過但對(duì)其也只是一知半解。那么，究竟何謂公交優(yōu)先？公交優(yōu)先是指大城市的市內(nèi)客運(yùn)交通以大容量、快速度的大公交系統(tǒng)為主，以其他交通工具為輔。公交優(yōu)先應(yīng)包括政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善技術(shù)裝備、企業(yè)改革、交通管理等多方面的優(yōu)先。也許有人會(huì)問，為什么實(shí)施“公交優(yōu)先”是未來城市交通發(fā)展的必然選擇呢？
公交優(yōu)先：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
世界銀行曾有項(xiàng)研究表明：交通需求增長超前于經(jīng)濟(jì)增長速度，一般都在兩倍以上?？梢?，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市公交作為城市生產(chǎn)的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。無疑，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
目前，單從我市公交事業(yè)發(fā)展的軌跡，就能清晰地印證這一點(diǎn)?；▓@路北段有一個(gè)叫汽配大世界的市場，主動(dòng)配合公交公司把市場前的空地建成停車場，32路、69路、208路等公交車從這里發(fā)車，這不僅方便了公交，而且使汽配市場的生意也迅速紅火起來。北環(huán)道通車后，陳砦村委主動(dòng)要求將公交6路車延伸到該村，陳砦先后興建起了蔬菜批發(fā)市場、花卉市場等一系列實(shí)業(yè)，一個(gè)原本偏僻的農(nóng)村一下子紅火興旺了起來。由此更說明了，正行進(jìn)在建成商貿(mào)城道路上的我市，各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展始終離不開一個(gè)良好的交通環(huán)境和發(fā)達(dá)的公共交通體系。
公交優(yōu)先：提高現(xiàn)有道路資源利用率的捷徑
記者手頭有這樣一組數(shù)字：目前鄭州市可通行的道路大約有500多條，總長度達(dá)450余公里，道路面積共有600多萬平方米，并且現(xiàn)在和今后還正在且將有道路被擴(kuò)建、新建。近4年來，全市道路建設(shè)長度年平均增長速度約為3％，道路面積年平均遞增率為4．37％。然而，我市現(xiàn)有非機(jī)動(dòng)車輛323萬輛，機(jī)動(dòng)車23萬多輛，機(jī)動(dòng)車的年平均遞增率是10％左右。
通過對(duì)比不難看出，道路建設(shè)猶如一個(gè)底氣不足的運(yùn)動(dòng)員，雖然大汗淋漓地拼命追趕，可總是趕不上它的對(duì)手。故此，單純依靠修、擴(kuò)建城市道路來期望解決道路的擁塞是行不通的。關(guān)鍵還是要把有限的道路資源充分利用起來。有人作過統(tǒng)計(jì)，每20輛自行車或4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所占面積是一樣的，而后者的載客量分別是每輛自行車、汽車的100倍和30～40倍。運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車相比，分別節(jié)省土地資源3／4，建筑材料4／5，投資5／6，空氣污染是小汽車的1／10，交通事故是小汽車的1／100。數(shù)據(jù)最能說明問題，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交優(yōu)先無疑是克服我市人多地
少、車多路少、擁擠堵塞等基本矛盾激化和能源緊張、污染嚴(yán)重等問題的首選。
公交優(yōu)先：老百姓安全快捷出行的保障
“衣、食、住、行”，“行”乃人類賴以生存和發(fā)展必不可少的四大物質(zhì)條件之一，尤其在“時(shí)間就是效益”的當(dāng)今社會(huì)，行得好，行得快，就顯得尤為重要。
公共交通本是我市市民出行的主要代步工具，但是在現(xiàn)今道路擁擠的狀況下，居民選擇出行的方式發(fā)生了變化，形成以自行車為主，公交車為輔，出租車為次的基本交通結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，近幾年，我市每年自行車的增長量都在9萬多輛。在這些不愿乘坐公交車的人群中，有相當(dāng)一部分人稱，主要是因?yàn)槎萝嚒⑦\(yùn)行不準(zhǔn)點(diǎn)、車速低、候車時(shí)間長等不得不舍棄乘坐方便實(shí)惠的公交車，而改換其他交通工具。的確，據(jù)測算，目前公交車在我市中心區(qū)域的平均運(yùn)行速度為每小時(shí)12公里，高峰時(shí)間更低，車速僅是90年代初運(yùn)行速度的1／3。而且，我市絕大多數(shù)公交線路都很難保證正點(diǎn)率。如此慢的速度，最受影響的當(dāng)然還是乘坐在其上的老百姓們。所以，大力發(fā)展公交不但便利經(jīng)濟(jì)，可使市民免受騎車長途跋涉之苦，而且路口自行車擁塞的局面也將得到改觀。公交優(yōu)先實(shí)質(zhì)上就是百姓優(yōu)先，大眾優(yōu)先，多數(shù)人優(yōu)先。公交優(yōu)先：世界各國城市交通的戰(zhàn)略選擇
綜觀世界各工業(yè)化國家城市交通的發(fā)展歷程，大都走過了先發(fā)展小汽車，后控制小汽車，最終明智地選擇了發(fā)展大公交的曲折道路。
“公交優(yōu)先”最早是由法國在60年代末提出的。二戰(zhàn)后，迫于汽車工業(yè)財(cái)團(tuán)的壓力，法國政府采取了鼓勵(lì)私人交通發(fā)展的政策，私家車急劇發(fā)展。到70年代初，城市交通幾近癱瘓。于是，政府開始了下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時(shí)間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。其
他如美國、英國等發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷了此種教訓(xùn)。