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第1篇

    一、加強(qiáng)登記和管理信息應(yīng)用的意義

    (一)加強(qiáng)登記和管理信息應(yīng)用是服務(wù)政府決策的重要途徑

    北京正在全面實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略,建設(shè)中國特色世界城市,這對(duì)工商部門信息服務(wù)提出了新的更高的要求。將工商部門積累的大量企業(yè)登記和管理信息加以整合、分析,編制成信息分析報(bào)告,是為政府決策服務(wù)的重要途徑。

    (二)加強(qiáng)登記和管理信息應(yīng)用是服務(wù)企業(yè)的重要領(lǐng)域

    根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需求,通過定期編制行業(yè)信息分析報(bào)告,對(duì)行業(yè)市場主體進(jìn)行分析,客觀反映行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀,展示不同行業(yè)領(lǐng)域的投資強(qiáng)度,反映社會(huì)投資的基本趨向,可以引導(dǎo)投資主體理性投資,促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過完善企業(yè)信用信息查詢服務(wù),使企業(yè)可以便捷地查詢到交易對(duì)象的信用狀況,有利于降低交易風(fēng)險(xiǎn),保證交易安全;同時(shí)有利于中小企業(yè)和個(gè)體工商戶以自身信用做擔(dān)保,破解中小企業(yè)融資的難題。

    (三)加強(qiáng)登記和管理信息應(yīng)用是服務(wù)廣大消費(fèi)者的重要抓手

    利用工商部門商品質(zhì)量檢測等信息,定期編制消費(fèi)信息分析報(bào)告,建立消費(fèi)指南,引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi),可以成為服務(wù)消費(fèi)者的重要形式。建立企業(yè)信用信息查詢社會(huì)服務(wù)系統(tǒng),根據(jù)消費(fèi)者的需求,對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行深度開發(fā),形成最終服務(wù)產(chǎn)品,最大限度滿足企業(yè)和公眾的個(gè)性化查詢需求,是為消費(fèi)者服務(wù)的重要領(lǐng)域。

    (四)加強(qiáng)登記和管理信息應(yīng)用是全面履行職責(zé)的題中之義

    國家工商總局新“三定”方案中明確指出:工商行政管理部門擔(dān)負(fù)著“監(jiān)測、預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé)”,應(yīng)“研究分析并依法市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息、商標(biāo)注冊信息等,為政府決策和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。”因此,加強(qiáng)登記和管理信息應(yīng)用是工商部門全面履行職責(zé)的必然要求。

    (五)加強(qiáng)登記和管理信息應(yīng)用是提高監(jiān)管效能的內(nèi)在要求

    在現(xiàn)行多部門執(zhí)法的體制下,加強(qiáng)政府部門間信息共享和應(yīng)用,可以從整體上形成維護(hù)市場秩序的合力,大幅度提高管理效能。大范圍的信息共享和應(yīng)用可以打破工商部門內(nèi)部職能分割,充分發(fā)揮綜合監(jiān)管效能。

    二、登記和管理信息應(yīng)用帶動(dòng)服務(wù)和管理能力提升取得顯著成果

    (一)充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢,激活工商信息,拓展社會(huì)服務(wù)的廣度和深度工商部門積極推進(jìn)信息的社會(huì)化應(yīng)用,為社會(huì)公眾參與經(jīng)濟(jì)生活提供高質(zhì)量的公共信息服務(wù)。通過編制市場主體信息分析報(bào)告,服務(wù)政府中心工作;編制行業(yè)信息分析報(bào)告,引導(dǎo)理性投資;不定期消費(fèi)警示信息和食品質(zhì)量檢測信息,引導(dǎo)理性消費(fèi)。

    (二)充分應(yīng)用工商登記和管理信息,完善企業(yè)信用管理體系,提高監(jiān)管效能實(shí)行企業(yè)分類分級(jí)管理,提高市場監(jiān)管效能;借助日常管理信息,實(shí)行重點(diǎn)審查,破解企業(yè)年檢工作量大、效率低的難題;借助案件信息,通過綜合分析發(fā)現(xiàn),管理漏洞和工作薄弱環(huán)節(jié),提高執(zhí)法行為的規(guī)范性。

    (三)充分應(yīng)用社會(huì)監(jiān)管信息,提升管理能力和服務(wù)水平通過與公安部門公民身份信息實(shí)現(xiàn)共享,保證合格的主體進(jìn)入市場;通過與藥監(jiān)部門藥品審批信息共享,提高藥品廣告監(jiān)管的有效性;通過對(duì)12315投訴舉報(bào)信息的分析,及時(shí)掌握市場秩序動(dòng)態(tài),強(qiáng)化對(duì)市場秩序的控制力;整合相關(guān)部門的管理信息,建立食品安全追溯系統(tǒng)。

    三、登記和管理信息應(yīng)用中存在的問題

    (一)對(duì)應(yīng)用登記和管理信息提高服務(wù)和管理水平的認(rèn)識(shí)不到位政府承擔(dān)的四項(xiàng)基本職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。綜合分析工商部門的工作,除市場監(jiān)管職能之外,其他三個(gè)方面的職能都有所涉及。目前,工商部門提供的公共服務(wù)產(chǎn)品還不夠豐富,內(nèi)部實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職責(zé)在體制、機(jī)制、制度方面還不完善,人員配備仍顯薄弱。

    (二)應(yīng)用登記和管理信息拓展社會(huì)服務(wù)的廣度和深度有待提升工商部門定期編制的綜合性或?qū)ｍ?xiàng)信息分析報(bào)告,在選題的針對(duì)性、提出問題、解決問題的深度方面還有很大發(fā)展空間。在信息查詢服務(wù)方面,雖推出了一些服務(wù)產(chǎn)品,但與企業(yè)和消費(fèi)者的要求還有較大差距。

    (三)挖掘登記和管理信息的潛能推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)還有較大差距北京的企業(yè)信用管理經(jīng)過十幾年的努力,取得了長足的發(fā)展,但管理效能體現(xiàn)在約束行政措施,約束失信懲戒的市場這兩方面的作用還不明顯,對(duì)企業(yè)信用信息的歸集范圍、公示范圍限制過多,對(duì)管理信息的應(yīng)用不夠充分。

    (四)應(yīng)用登記和管理信息提高監(jiān)管效能仍顯薄弱目前,工商部門信息分割的狀況并未得到根本改變,借助信息應(yīng)用提高日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治的效能仍顯得滯后;沒能通過建立一種機(jī)制很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的歸集分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)國務(wù)院“三定”方案提出的監(jiān)測、預(yù)警和信息引導(dǎo),掌握管理的主動(dòng)權(quán)。

    (五)借助相關(guān)部門的管理信息提高管理效能和社會(huì)服務(wù)水平仍顯不足工商部門在管理理念和管理方式上仍然局限于部門管理,較少借助相關(guān)部門的管理信息提高管理效能,從而限制了政府整體管理效能的發(fā)揮,難以實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。

    四、編制《工商行政管理部門登記和管理信息索引目錄》,為信息應(yīng)用奠定基礎(chǔ)

    工商部門在長時(shí)間的企業(yè)登記和管理工作中,積累了大量的信息,但分散在工商系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門,不便于應(yīng)用。為解決這一問題,北京市工商學(xué)會(huì)借助國際上通常采用的元數(shù)據(jù)技術(shù)和目錄技術(shù),在對(duì)工商登記和管理信息進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不同種類信息資源進(jìn)行統(tǒng)一描述,編制了《工商行政管理部門登記和管理信息索引目錄》(下稱《目錄》),將存放分散、種類繁多的登記和管理信息實(shí)現(xiàn)了邏輯上的集中,基本明確了工商部門現(xiàn)在有哪些信息,存放在哪里,為信息應(yīng)用提供檢索和導(dǎo)航服務(wù),形成了一本信息應(yīng)用手冊?！赌夸洝穼⒌怯浐凸芾硇畔⒎譃槭袌鲋黧w登記注冊信息、市場主體年檢驗(yàn)照信息、執(zhí)法辦案信息、市場監(jiān)管信息、申訴舉報(bào)信息、食品商品監(jiān)管信息等6大類、25中類、387小類,并對(duì)信息項(xiàng)的內(nèi)容細(xì)分條目,信息條目超過2200條?！赌夸洝吠瑫r(shí)列出了信息項(xiàng)所屬的業(yè)務(wù)部門,并對(duì)信息項(xiàng)提出了指向性的應(yīng)用參考意見。因此,《目錄》對(duì)加強(qiáng)信息的應(yīng)用,具有基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性和提示性作用。

    五、加強(qiáng)登記和管理信息應(yīng)用的措施建議

    (一)提高對(duì)服務(wù)型工商的認(rèn)識(shí)

    首先,要認(rèn)識(shí)到提供公共服務(wù),不是額外附加的任務(wù),而是工商部門職責(zé)的一部分。其次,工商部門應(yīng)該借助自身的優(yōu)勢資源,為社會(huì)提供直接的服務(wù)產(chǎn)品,拓展社會(huì)服務(wù)職能。再次,工商部門要將提供公共服務(wù)作為一種責(zé)任,社會(huì)需要什么服務(wù),工商部門就應(yīng)該提供相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品。只有觀念的轉(zhuǎn)變,才能帶來自覺的行動(dòng)。

    (二)完善制度,明確責(zé)任部門

    編制信息分析報(bào)告,是工商部門為政府決策服務(wù)的主要方式。為此,應(yīng)將編制信息分析報(bào)告列入工作職責(zé),形成制度,并列入年度工作計(jì)劃。編制信息分析報(bào)告應(yīng)該是多種形式的:有向政府提交的分析報(bào)告、有面向社會(huì)的分析報(bào)告,有專項(xiàng)信息分析報(bào)告、有綜合性分析報(bào)告、有地域性分析報(bào)告,有定期編制、有不定期編制等。為了使編制信息分析報(bào)告職責(zé)常態(tài)化,并不斷提高影響力,需要明確責(zé)任部門。如市場主體信息分析報(bào)告、年檢信息分析報(bào)告等由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門承擔(dān)。而綜合性的、地域性的,以及非常態(tài)化的與業(yè)務(wù)部門職責(zé)不直接聯(lián)系的信息分析報(bào)告,如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告、科技類企業(yè)發(fā)展報(bào)告等專項(xiàng)分析報(bào)告由信息中心為主承擔(dān)。

    (三)找準(zhǔn)信息分析報(bào)告的著力點(diǎn),提高影響力

    1.提高信息分析報(bào)告選題的針對(duì)性。緊扣政府和社會(huì)關(guān)注的問題,立足工商職能,擴(kuò)大視野,選好編制信息分析報(bào)告的主題,站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,并根據(jù)形勢發(fā)展變化,不斷推出符合政府決策要求、社會(huì)需要的信息分析報(bào)告。

    2.提高信息分析報(bào)告的深度。只有實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)計(jì)分析與調(diào)查研究相結(jié)合;自行編制信息統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告與專家及相關(guān)部門參與相結(jié)合;著力于提出問題,并提出解決問題的措施,才有可能拓展信息分析報(bào)告涉及領(lǐng)域,大幅度提高信息分析報(bào)告的深度。

    3.加強(qiáng)技術(shù)手段的應(yīng)用。對(duì)定期編制的信息分析報(bào)告,加強(qiáng)技術(shù)手段的應(yīng)用,通過建立模板、自動(dòng)生成分析報(bào)告的數(shù)據(jù),提高效能。4.發(fā)現(xiàn)新的信息應(yīng)用點(diǎn)。深挖工商信息潛在價(jià)值,如企業(yè)生命周期分析、資本活躍度分析、主體活躍度分析等,形成有影響的信息指標(biāo),提升工商部門的地位和作用。

    (四)深挖信息價(jià)值,擴(kuò)大信息應(yīng)用的廣度和深度