時(shí)間：2022-04-28 18:31:00
導(dǎo)語(yǔ)：在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
—、明確工作目標(biāo)，加強(qiáng)工作責(zé)任心
年我鄉(xiāng)勞動(dòng)保障工作的主要指標(biāo)任務(wù)是:
(一)扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)5人;
(二)穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)3000人;
(三)完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)120人;
(四)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保數(shù)80人人(征繳金額16萬(wàn)元);
(五)城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)200人;
二、突出重點(diǎn)，做實(shí)各項(xiàng)工作
(一)大力社會(huì)保障法律法規(guī)和方針政策。當(dāng)好宣傳員，深入宣傳勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)和方針政策，把勞動(dòng)法律法規(guī)和各項(xiàng)方針政策和千千萬(wàn)萬(wàn)的勞動(dòng)者聯(lián)系起來(lái)，讓黨和政府的好政策深入人心，家喻戶曉，為勞動(dòng)保障工作營(yíng)造良好的工作氛圍。
(二)扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)性工作，建立建全各類工作臺(tái)帳及工作制度。認(rèn)真做好勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)臺(tái)賬，臺(tái)賬數(shù)據(jù)及時(shí)更新，按時(shí)上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，認(rèn)真開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查和勞動(dòng)力資源調(diào)查摸底，建立失業(yè)監(jiān)控、返鄉(xiāng)農(nóng)民工報(bào)告制度。
(三)努力抓好就業(yè)再就業(yè)工作。一是根據(jù)縣局下達(dá)任務(wù)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，我們將努力完成好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作。進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，盡最大努力多為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。一是引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民從事烤煙、生豬養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。指導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。二是加大與本鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)，利用農(nóng)村交通建設(shè)、水利建設(shè)、黃口堰水庫(kù)移民后扶工程、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就地安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，三是加強(qiáng)與鄉(xiāng)內(nèi)大型企業(yè)聯(lián)系，如悅來(lái)溫泉渡假山莊、玉泉機(jī)磚廠，鼓勵(lì)他們?yōu)榉掂l(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)崗位。四是加大勞務(wù)輸出力度，加強(qiáng)與縣、市就業(yè)服務(wù)中心的聯(lián)系與合作，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出活動(dòng)、職業(yè)介紹及其它后續(xù)保障服務(wù)。
(四)認(rèn)真做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)工作。廣泛宣傳國(guó)家免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的相關(guān)政策，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)與專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，優(yōu)化培訓(xùn)科目，提高培訓(xùn)質(zhì)量。采取“菜單式”培訓(xùn)，真正讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)到真正實(shí)用的職業(yè)技能。
(五)做好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作。督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類用人單位(含個(gè)體工商戶)做好社會(huì)保險(xiǎn)登記和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作;加大宣傳力度，找準(zhǔn)對(duì)象作重點(diǎn)做通思想工作，努力完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保任務(wù)。
一、活動(dòng)主題
以農(nóng)村勞動(dòng)者和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”為主要服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展“搭建平臺(tái)，促進(jìn)就業(yè)”為主題的“2015年春風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)我縣農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，增加居民收入。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
此項(xiàng)活動(dòng)由縣人力資源和社會(huì)保障局組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、園區(qū)社會(huì)事務(wù)局要按照統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定有特色的具體實(shí)施方案，組織實(shí)施。
三、活動(dòng)時(shí)間
2014年2月初至3月底。
四、活動(dòng)安排
（一）營(yíng)造活動(dòng)氛圍。通過(guò)各種有效途徑，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境的氛圍，主要包括：一是利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所（園區(qū)社會(huì)事務(wù)局）和村（社區(qū)）勞動(dòng)保障工作站發(fā)放“春風(fēng)卡”；二是通過(guò)廣播電視電臺(tái)、《日?qǐng)?bào)》等新聞媒體宣傳農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和外出務(wù)工人員的典型；三是設(shè)立免費(fèi)服務(wù)窗口。在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)專門窗口，提供職業(yè)介紹、政策咨詢和勞動(dòng)維權(quán)等服務(wù)，并公布放心職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的名單、求職方式等內(nèi)容；四是開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳專項(xiàng)活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間，通過(guò)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳手冊(cè)》等宣傳材料。同時(shí)，組織農(nóng)民工問(wèn)卷調(diào)查。
（二）開(kāi)展就業(yè)幫扶。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、外出農(nóng)民工就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)，完善各類臺(tái)賬；繼續(xù)對(duì)就業(yè)困難人員、農(nóng)村家庭高校畢業(yè)生實(shí)行就業(yè)援助措施，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）基層就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)進(jìn)行“一助一”的對(duì)口幫扶，使農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的成員接受至少一次技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、一次職業(yè)指導(dǎo)，兩次就業(yè)崗位援助。
（三）組織送崗慰問(wèn)。一是春節(jié)前后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要及時(shí)了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的往返路線、方向、時(shí)間等情況，協(xié)助交通運(yùn)輸部門對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工相對(duì)集中的地區(qū)，派專車接送。二是開(kāi)展“送崗到鄉(xiāng)、迎人來(lái)城”的送崗慰問(wèn)活動(dòng)。組織用工單位采取多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開(kāi)展送崗下鄉(xiāng)，讓農(nóng)村勞動(dòng)者不出家門就能得到就業(yè)信息和就業(yè)崗位。也可把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障工作人員請(qǐng)到城里來(lái)，讓他們與用工單位面對(duì)面進(jìn)行對(duì)接，掌握了解用工信息，組織引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（四）舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)，加強(qiáng)用工市場(chǎng)考察開(kāi)拓，廣泛收集適合農(nóng)民工就業(yè)的崗位信息，通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和公共信息欄，免費(fèi)發(fā)放用工信息。二是縣人社局適時(shí)舉辦“新春專場(chǎng)招聘會(huì)”、“開(kāi)發(fā)區(qū)專場(chǎng)招聘會(huì)”、“農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)”等專場(chǎng)招聘活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）根據(jù)本轄區(qū)特點(diǎn)，舉辦各類招聘會(huì)；同時(shí)組織人員參加縣人社局舉辦的專場(chǎng)招聘會(huì)。三是根據(jù)市局統(tǒng)一安排強(qiáng)化“兩皖”對(duì)接，在3月份組織企業(yè)赴皖北開(kāi)展招聘活動(dòng)。
（五）繼續(xù)打造“半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”。一是春節(jié)期間就業(yè)和社會(huì)保障工作人員入村入戶，宣傳返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，并提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，有針對(duì)性的推薦就業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員就地就近就業(yè)。二是農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人與缺工企業(yè)開(kāi)展對(duì)接，帶動(dòng)本地農(nóng)民到缺工企業(yè)務(wù)工，幫助其穩(wěn)定就業(yè)。三是促進(jìn)用工量大的企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）建立勞務(wù)對(duì)接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工與農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)雙贏。
（六）提供技能培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)過(guò)年的有利時(shí)機(jī)，大力宣傳轉(zhuǎn)移就業(yè)政策、法規(guī)，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)者有培訓(xùn)要求的，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并幫助其按規(guī)定享受相應(yīng)補(bǔ)貼政策。積極與各類職業(yè)院校聯(lián)系，廣泛收集有利于農(nóng)民工就業(yè)的各類培訓(xùn)項(xiàng)目，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民工就業(yè)技能。截止3月底，縣人社局應(yīng)至少組織200人次的技能培訓(xùn)和30人次的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
（七）整頓市場(chǎng)秩序。2015年3月，縣人社部門會(huì)同縣公安、工商、總工會(huì)等部門，對(duì)全縣的營(yíng)利性職業(yè)介紹和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓。通過(guò)新聞媒體公布監(jiān)督電話，根據(jù)舉報(bào)查處和取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，打擊假借職業(yè)介紹進(jìn)行詐騙的各類犯罪行為。
五、工作要求
（一）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要高度重視“2015春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)的開(kāi)展，利用各種新聞媒體，廣泛宣傳此項(xiàng)活動(dòng)的目的和重要意義。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、就業(yè)和社會(huì)保障基層平臺(tái)作用，共同營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)和改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的良好氛圍。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)本方案，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）實(shí)際，圍繞“組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)全程化、輸出基地化、培訓(xùn)層次化、勞務(wù)品牌化”組織實(shí)施農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)服務(wù)工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);意愿;代際差異
中圖分類號(hào)：C915文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2015）10-0079-04
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（〔2015〕47號(hào)）指出，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開(kāi)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，減輕經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。在農(nóng)村，一大批有文化、有志向、懂技術(shù)、懂管理，積累了資金、掌握了營(yíng)銷渠道的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)①，正在從過(guò)去外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”，向現(xiàn)在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工已經(jīng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺盛的群體之一。②關(guān)注外出農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)，分析他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的困難，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)于用好用活國(guó)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策、激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功，在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
一、外出農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)
2014年7―8月，“我國(guó)新生代農(nóng)民工收入狀況與消費(fèi)行為研究”課題組在湖北省咸寧市、宜昌市等地就農(nóng)民工生存現(xiàn)狀、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿、面臨的困難等問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。③調(diào)查樣本顯示，在外出農(nóng)民工群體的家庭特征方面，新老兩代農(nóng)民工存在一定的代際差異。在家庭規(guī)模方面，新一代農(nóng)民工家庭成員數(shù)量主要以3―4人為主，而老一代農(nóng)民工家庭主要以5―6人為主。從婚姻狀況來(lái)看，新一代農(nóng)民工未婚的居多，而老一代農(nóng)民工已婚的較多，新、老兩代農(nóng)民工離異的占比均較小。從性別比例來(lái)看，新、老兩代農(nóng)民工均主要以男性為主，女性數(shù)量相對(duì)較少。已婚家庭較多，但家庭規(guī)模正在變小。從教育程度來(lái)看，新一代農(nóng)民工普遍具有高中及以上學(xué)歷，其中大專及以上學(xué)歷占比48.55%，初中及以下學(xué)歷占比僅為29.26%。而老一代農(nóng)民工初中學(xué)歷的居多，占比為52.08%，其他學(xué)歷層次的人數(shù)占比較小，表明農(nóng)民工群體的學(xué)歷層次正在逐步提高。從月均收入來(lái)看，新一代農(nóng)民工主要集中在2001―3000元、3001―4000元區(qū)間，相應(yīng)占比分別為36.6%和31.1%。老一代農(nóng)民工主要集中在2001―3000元區(qū)間，占比為64.5%，3000元以上者僅占26.3%?？梢?jiàn)，農(nóng)民工收入水平總體偏低，新一代農(nóng)民工的月均收入相對(duì)高于老一代農(nóng)民工。從農(nóng)民工群體的就業(yè)特征來(lái)看，老一代農(nóng)民工年齡大多在55歲以上，受文化程度、精神體力等方面的制約，就業(yè)崗位大多條件差、收入低，被裁員時(shí)首當(dāng)其沖，思鄉(xiāng)情緒也較重。新一代農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)較多、待遇較好，對(duì)城市生活更適應(yīng)、更向往。
二、農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿分析
1.女性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于男性
新一代農(nóng)民工中，女性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿顯著高于男性。一方面，因?yàn)榻鉀Q農(nóng)村女性貧困問(wèn)題一直是我國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)。另一方面，非政府組織（NGO）比較重視婦女問(wèn)題，許多項(xiàng)目就是為了解決女性貧困問(wèn)題而設(shè)立的。這些都說(shuō)明，解決女性貧困有先天的制度優(yōu)勢(shì)，而其中扶持婦女創(chuàng)業(yè)又是解決女性貧困的有效途徑。因而，女性農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在政策上的優(yōu)勢(shì)要顯著高于男性，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿也更加明顯。
2.老年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于年輕人
城市生存壓力迫使老一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿更加強(qiáng)烈。老一代農(nóng)民工由于教育水平偏低、體力下降、精力不足等原因，他們?cè)诔鞘蝎@得高收入崗位的機(jī)會(huì)相對(duì)較小，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事自己技能熟練的工作，獲得高收入的可能性更大。因而老一代農(nóng)民工更偏向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3.未婚或離異者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于已婚者
婚姻狀況是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本的重要內(nèi)容。對(duì)于已婚的農(nóng)民工而言，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)時(shí)必須考慮失敗風(fēng)險(xiǎn)對(duì)家庭的損失和影響。一旦創(chuàng)業(yè)失敗，對(duì)于整個(gè)家庭將會(huì)是沉重的打擊，因而，已婚農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本較高。而未婚及離異狀態(tài)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散面相對(duì)較小，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本相對(duì)較低。因此，處于未婚及離異狀態(tài)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿顯著高于已婚的農(nóng)民工。
4.低學(xué)歷者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于高學(xué)歷者
教育水平也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本的重要因素。目前，教育投入產(chǎn)出的比值相對(duì)較為穩(wěn)定，高學(xué)歷人群的收入普遍要高于低學(xué)歷人群。對(duì)農(nóng)民工而言，高學(xué)歷人群在城鎮(zhèn)找到一份合適的、收入較高的工作相對(duì)容易，同時(shí)，留在城市還有機(jī)會(huì)享受與城鎮(zhèn)人群相等的醫(yī)療、教育等社會(huì)保障。高學(xué)歷人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將會(huì)失去城鎮(zhèn)工作和相應(yīng)的收入，而返鄉(xiāng)所在地的社保又往往不可預(yù)知，使得創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大，顯著降低了他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。學(xué)歷低的農(nóng)民工，尤其是老一代農(nóng)民工，相對(duì)難以融入城市生活，又面臨著較大的生活壓力，使得他們難以繼續(xù)留在城市生活。因此，低學(xué)歷農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿要高于高學(xué)歷農(nóng)民工。
5.高收入者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于低收入者
農(nóng)民工月均收入越高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿越強(qiáng)烈。從資金實(shí)力來(lái)看，越是收入高的農(nóng)民工，積累的資金量越多;同時(shí)，越能夠從返鄉(xiāng)地金融機(jī)構(gòu)、親朋處獲得創(chuàng)業(yè)資金支持，創(chuàng)業(yè)能力越強(qiáng)。從人脈關(guān)系來(lái)看，越是收入高的農(nóng)民工，越能夠在城市打工過(guò)程中積累人脈。從對(duì)市場(chǎng)的敏銳度來(lái)看，高收入人群所積累的工作經(jīng)驗(yàn)，使得他們知道農(nóng)村與城市資源錯(cuò)配的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里，能較好掌握創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)和目標(biāo)客戶，大大降低了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，高收入農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿要顯著高于低收入農(nóng)民工。
三、外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難
1.缺乏足夠的財(cái)政資金支持
缺乏資金是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的首要困難。一方面是個(gè)人收入不足，難以支付創(chuàng)業(yè)所需費(fèi)用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)雖然積累了一定資金，但對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金而言，這點(diǎn)積蓄只是杯水車薪。另一方面是企業(yè)流動(dòng)資金不足。企業(yè)辦起來(lái)了，卻因缺少流動(dòng)資金而運(yùn)轉(zhuǎn)困難。當(dāng)前，政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持，主要以財(cái)政提供貸款利息補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼為主，但是實(shí)踐中存在三個(gè)問(wèn)題：一是補(bǔ)貼的金額總量少，貸款的期限較短，難以滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的需要。尤其是投資回收周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，更需要長(zhǎng)期貸款。二是享受補(bǔ)貼有附加條件。如要求創(chuàng)業(yè)者具備一定的資金和人員規(guī)模，甚至硬性要求雇多少返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，基本上只有當(dāng)?shù)卣龀值纳贁?shù)典型企業(yè)才能獲得補(bǔ)貼。三是經(jīng)辦人尋租機(jī)會(huì)多?，F(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、免息貸款審核及發(fā)放機(jī)制不健全，為部分經(jīng)辦人尋租提供了機(jī)會(huì)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要得到貸款和補(bǔ)貼，往往要么額外增加成本，要么與經(jīng)辦人有特殊關(guān)系。
2.缺乏適合的金融信貸產(chǎn)品
金融信貸是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金的主要來(lái)源。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及面廣，資金需求多，無(wú)論是購(gòu)買原材料、半成品或者其他的流動(dòng)性支付，還是購(gòu)買設(shè)備、修建廠房等中長(zhǎng)期資金，甚至產(chǎn)品營(yíng)銷的各種費(fèi)用，都存在不同程度的融資需求。但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦的多屬小微企業(yè)，管理體制不完善，有效抵押物不足，與金融機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)從防范風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，往往設(shè)置較高的信貸門檻，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)融資需求較難滿足。具體原因有三：一是缺乏必要的抵押擔(dān)保。農(nóng)民住房無(wú)產(chǎn)權(quán)證，土地不能作為抵押。而除了土地、住宅外，農(nóng)民基本沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)可以抵押。二是尚未建立針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款管理機(jī)制。一筆貸款經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估、分析論證、上報(bào)審核等環(huán)節(jié)，往往需要數(shù)月之久，難以適應(yīng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時(shí)效需求，導(dǎo)致農(nóng)民工因資金短缺而無(wú)法如期實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃或擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模。三是農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制缺失。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)把握不準(zhǔn)，擔(dān)心他們創(chuàng)業(yè)失敗后再長(zhǎng)期外出務(wù)工，給收貸收息增加難度，對(duì)發(fā)放貸款態(tài)度謹(jǐn)慎。
3.缺少創(chuàng)業(yè)技能的教育培訓(xùn)
從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，68%的農(nóng)民工學(xué)歷層次為高中及以下，幾乎都沒(méi)有受過(guò)創(chuàng)業(yè)技能或技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)技術(shù)的掌握程度相對(duì)較低。各地雖然也開(kāi)展了形式多樣的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，但普遍存在資金籌措機(jī)制不健全、管理工作薄弱、方法缺少創(chuàng)新、培訓(xùn)時(shí)間較短，以及缺少后續(xù)跟蹤服務(wù)等問(wèn)題，教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，質(zhì)量有待提高。
4.缺少創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持
“創(chuàng)業(yè)干什么”是經(jīng)常困擾返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一道難題。農(nóng)村空間很大，但真正賺錢很難。不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望，但難以找到合適的項(xiàng)目。一是存在盲目辦企業(yè)現(xiàn)象。受自身知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等因素制約，對(duì)市場(chǎng)信息缺乏足夠的了解，同時(shí)缺乏政府積極有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和項(xiàng)目指導(dǎo)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)難免做出不切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的決策判斷，存在不同程度的盲目投資現(xiàn)象。二是模仿重復(fù)別人的創(chuàng)業(yè)模式?？吹絼e人在某方面創(chuàng)業(yè)賺錢后，自己也盲目跟進(jìn)，但由于企業(yè)規(guī)模小，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦銷路出現(xiàn)困難，發(fā)展資金再難以解決，便會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。三是局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。很多農(nóng)民工認(rèn)為最穩(wěn)妥的創(chuàng)業(yè)就是從曾經(jīng)最熟悉的田間地頭開(kāi)始，但這些項(xiàng)目多屬微利項(xiàng)目，規(guī)模不大、產(chǎn)品單一、受市場(chǎng)影響大，不利于農(nóng)民工盡快致富增收。另外，這些項(xiàng)目技術(shù)含量低，也較難享受國(guó)家政策扶持。
5.缺乏配套的行政服務(wù)
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涉及工商、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，盡管各部門開(kāi)展了一些扶持工作，但配套服務(wù)相對(duì)滯后，規(guī)章制度尚未成熟，沒(méi)有形成合力。一是配套政策不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所了解。二是辦事創(chuàng)業(yè)的商事環(huán)境不盡如人意。辦證、貸款可能遇上人情掣肘，一些優(yōu)惠政策不積極爭(zhēng)取、不付出成本就很難得到。有的要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，每道手續(xù)又要收費(fèi)，增加了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。三是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作不適應(yīng)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以前多是出去招商，現(xiàn)在要為見(jiàn)多識(shí)廣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供服務(wù)，自身的視野和認(rèn)識(shí)存在“短板”，缺乏主動(dòng)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)話和服務(wù)的能力。
四、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議
1.加大財(cái)政資金扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)資金成本
財(cái)政扶持是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最直接的手段。一要增加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金總量。財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金主要用于招收符合社保補(bǔ)貼人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的社保補(bǔ)貼，突出對(duì)回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目補(bǔ)貼，并對(duì)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。二要安排財(cái)政資金給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作，加大信貸支持力度，運(yùn)用杠桿手段解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足問(wèn)題。三要落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍降費(fèi)措施。符合政策規(guī)定條件的，可免征教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，建立包含事前審核、事中審計(jì)、事后反饋三位一體的扶持機(jī)制，防止尋租行為，切實(shí)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。四要運(yùn)用政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供免費(fèi)的公益，幫助他們解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種難題。
2.提升金融服務(wù)質(zhì)量，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資成本
針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難問(wèn)題，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)質(zhì)量。一要針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際，推出多樣化的質(zhì)押、抵押融資服務(wù)。設(shè)計(jì)信貸額度大、回收期長(zhǎng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，尤其是推廣農(nóng)村承包地、水面、林權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款。二要建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度。大力推進(jìn)“農(nóng)村信用工程”建設(shè)，實(shí)行信用證制度和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，建立信用檔案、評(píng)級(jí)和失信懲戒機(jī)制。積極參與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程，主動(dòng)提供貸款審批、代管企業(yè)會(huì)計(jì)、免費(fèi)市場(chǎng)信息等優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三要提高金融服務(wù)覆蓋面。一方面設(shè)立項(xiàng)目駐點(diǎn)專員來(lái)提高金融服務(wù)的區(qū)域空間，另一方面設(shè)立項(xiàng)目專項(xiàng)管理團(tuán)隊(duì)來(lái)縮短金融服務(wù)的時(shí)間，有效提高金融服務(wù)效率。
3.搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，能夠提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的效率。一要推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范行動(dòng)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目展示、電子商務(wù)等多功能一體化的互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息的便捷化、可視化。二要做好信息化平臺(tái)的宣傳與推廣工作。重點(diǎn)利用手機(jī)、電腦等終端，積極主動(dòng)地投送相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息，促進(jìn)農(nóng)民工在信息資源獲取上的簡(jiǎn)約化、便利化。三要加大農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、交通物流設(shè)施、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等方面建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，為農(nóng)村電商發(fā)展提供支撐，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。
4.加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)支持
技術(shù)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中較為缺乏的資源，做好教育培訓(xùn)工作具有至關(guān)重要的意義。一要落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)案例、實(shí)習(xí)、參觀、座談等多種方式，突出對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)營(yíng)銷技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力和水平。將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目招收的新員工納入“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)范圍，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。二要鼓勵(lì)農(nóng)民工技術(shù)創(chuàng)新。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三要建立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)。幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)為他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的有序?qū)印?/p>
5.為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的行政服務(wù)
良好的行政服務(wù)是提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的重要保障。一要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制和跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。二要精簡(jiǎn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)程序。突出對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等體制機(jī)制的創(chuàng)新，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)登記手續(xù)，推進(jìn)“一址多照”、集群注冊(cè)等改革，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，切實(shí)節(jié)約創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間和成本。三要整合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資源。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極對(duì)接農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項(xiàng)目信息、政策咨詢等服務(wù)，降低其尋找項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本。四要完善農(nóng)村社會(huì)保障。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房、社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的范疇，切實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“弱勢(shì)化”問(wèn)題。五要建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。這可以使他們?cè)谠馐芤馔鉃?zāi)害時(shí)，能得到保險(xiǎn)救助，不至于因?yàn)閯?chuàng)業(yè)項(xiàng)目失敗而使其生活陷入困境，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)政府鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工切實(shí)得到實(shí)惠。
按照?qǐng)F(tuán)中央促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會(huì)議精神和團(tuán)省委關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方案的要求，圍繞應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)青年和農(nóng)村青年等群體，推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合我市青年實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆七次全會(huì)和團(tuán)省委十二屆二次全會(huì)精神，以推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，通過(guò)完善工作體系，擴(kuò)大青年創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，加強(qiáng)青年見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，強(qiáng)化青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，開(kāi)展特色活動(dòng)等，全面促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為“落實(shí)年”活動(dòng)和丹東經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
二、工作目標(biāo)
2009年全團(tuán)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體目標(biāo)是：建立“縣（市）區(qū)、高校一體化全覆蓋”的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系，實(shí)現(xiàn)青年創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模300萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍達(dá)到50人，建設(shè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地55家，提供實(shí)習(xí)崗位550個(gè)，成立各級(jí)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，完成實(shí)名制就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2100人、農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人，培養(yǎng)青年創(chuàng)業(yè)帶頭人200名，帶動(dòng)就業(yè)1200人，力爭(zhēng)使就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作覆蓋和影響青年。
三、主要任務(wù)
（一）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系
1.完善理事會(huì)議制度。建立丹東市青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功的青年企業(yè)家和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的干部擔(dān)任促進(jìn)會(huì)的理事，聘請(qǐng)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作和管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家或?qū)W者作理事會(huì)顧問(wèn)，力求建成人員層次較高，行業(yè)涉及較廣，工作開(kāi)展扎實(shí)的青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織。理事會(huì)將定期召開(kāi)會(huì)議，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)信息，商討有關(guān)問(wèn)題及對(duì)策。各縣（市）、區(qū)團(tuán)委和高校團(tuán)委要做好創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和理事的推薦工作。
2.加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站建設(shè)。在成立丹東市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)辦公室的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)縣（市）、區(qū)和高校團(tuán)組織的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)站建設(shè)，各團(tuán)委要根據(jù)實(shí)際情況和本地工作特點(diǎn)成立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或企業(yè)家導(dǎo)師俱樂(lè)部、創(chuàng)業(yè)青年俱樂(lè)部、高校KAB創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部等組織，建立“縣（市）區(qū)、高校一體化全覆蓋”的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系。
（二）擴(kuò)大基金規(guī)模
1.創(chuàng)建丹東市青年創(chuàng)業(yè)基金會(huì)。依托丹東青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)建立基金會(huì)，向社會(huì)籌募不少于300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)基金，開(kāi)展促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)和活動(dòng)，組織符合基金會(huì)規(guī)定的募捐活動(dòng)，支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)理論研究，獎(jiǎng)勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)帶頭人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人，發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域友好交流與合作，同時(shí)完善基金管理辦法，提高基金使用效率。
2.實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目。以小額貸款為載體，以金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為動(dòng)力，著力解決城市、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金瓶頸問(wèn)題，搭建青年創(chuàng)業(yè)的貸款平臺(tái)，完善青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，幫助應(yīng)屆、往屆大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)青年、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。各級(jí)團(tuán)委要廣泛與商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，擴(kuò)大貸款受益面、覆蓋面，解決創(chuàng)業(yè)青年，特別是初次創(chuàng)業(yè)青年融資難問(wèn)題。
（三）壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍
有針對(duì)性地培養(yǎng)三類導(dǎo)師隊(duì)伍，即企業(yè)家導(dǎo)師隊(duì)伍、高校導(dǎo)師隊(duì)伍和縣（市）、區(qū)導(dǎo)師隊(duì)伍，為有不同需求的創(chuàng)業(yè)青年群體提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。各級(jí)團(tuán)委要廣泛整合資源，從青聯(lián)和青年企業(yè)家中選拔優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，同時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行社會(huì)招募；高校導(dǎo)師隊(duì)伍由各高校青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站推薦，對(duì)在校大學(xué)生開(kāi)展KAB、SYB創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師深入到高校、社區(qū)和農(nóng)村青年中，圍繞青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)開(kāi)展“青年創(chuàng)業(yè)論壇”、“創(chuàng)業(yè)大講堂巡講”等特色活動(dòng)，為青年傳授創(chuàng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)之道，在全社會(huì)營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)
團(tuán)市委、各縣（市）區(qū)和高校要聯(lián)合有關(guān)部門，開(kāi)展“千企萬(wàn)崗崗前實(shí)習(xí)行動(dòng)”，在全市建立55家青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，提供550個(gè)實(shí)習(xí)崗位。依托各類企業(yè)，以市場(chǎng)機(jī)制為準(zhǔn)則，以崗位需求為前提，面向在校大學(xué)生、下崗失業(yè)青年和農(nóng)村青年，建立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”和網(wǎng)絡(luò)資源信息庫(kù)，鼓勵(lì)企業(yè)提供適宜的實(shí)習(xí)崗位，為青年積累工作經(jīng)驗(yàn)、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力創(chuàng)造條件，為企業(yè)選人用人搭建平臺(tái)。
（五）強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作
各縣（市）、區(qū)團(tuán)委、高校團(tuán)委要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，依托本地職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，普惠制培訓(xùn)基地和高校就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合為青年提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)好實(shí)名制就業(yè)培訓(xùn)2000人的任務(wù)。同時(shí)，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，推廣KAB、SYB等行之有效的培訓(xùn)模式。各高校要面向在校大學(xué)生開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃及素質(zhì)拓展，建立《個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃手冊(cè)》、素質(zhì)拓展檔案。各級(jí)團(tuán)委也可結(jié)合實(shí)際，自主開(kāi)發(fā)和選用具有地方特色的培訓(xùn)模式，采用集中授課、創(chuàng)業(yè)講堂、見(jiàn)習(xí)基地實(shí)訓(xùn)、崗位練兵等方式，結(jié)合不同對(duì)象需求，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。
（六）運(yùn)用相關(guān)政策服務(wù)青年
各級(jí)團(tuán)組織和青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極研究就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢和網(wǎng)上信息。繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，探索突破貸款擔(dān)保障礙，積極為青年創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)提供金融服務(wù)。通過(guò)導(dǎo)師輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，全面培養(yǎng)青年創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)廣大青年就業(yè)。
四、相關(guān)要求
1、提高認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)。各級(jí)團(tuán)委必須要高度認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性和緊迫性，要認(rèn)真研究關(guān)于青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策，加強(qiáng)與勞動(dòng)就業(yè)部門、人事、財(cái)政部門以及金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，以服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)為第一要?jiǎng)?wù)，明確共青團(tuán)工作職責(zé)，全力推進(jìn)全市的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
2、加強(qiáng)宣傳、擴(kuò)大影響。各級(jí)團(tuán)委聯(lián)合地方媒體廣泛宣傳，提高青年對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知度；通過(guò)典型示范引路，培育亮點(diǎn)；通過(guò)對(duì)工作進(jìn)行整體形象設(shè)計(jì)和推廣，打造品牌；通過(guò)與媒體合作開(kāi)辟專欄，進(jìn)一步營(yíng)造青年創(chuàng)業(yè)良好社會(huì)氛圍。開(kāi)通信息服務(wù)熱線，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)和信息資源等服務(wù)。
各級(jí)團(tuán)委要把開(kāi)展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，并上報(bào)團(tuán)市委；對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等先進(jìn)典型人物要做好推薦和備案，并上報(bào)到團(tuán)市委工農(nóng)部。聯(lián)系電話：2131213；傳真:2164096；E-mail：。
附：2009年丹東青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指標(biāo)分解表
2009年丹東青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指標(biāo)分解表
項(xiàng)目
單位青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍（名）青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地（家）見(jiàn)習(xí)崗位（個(gè)）實(shí)名制就業(yè)培（名）農(nóng)村青年培訓(xùn)（名）青年創(chuàng)業(yè)帶頭（名）帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)（名）
東 港15880300100040240
鳳 城15880300100040240
寬 甸15880300100040240
振安區(qū)1244020050020120
振興區(qū)1244020050020120
元寶區(qū)1244010050020120
合作區(qū)1244010050020120
遼東學(xué)院13550200
遼寧地質(zhì)
學(xué) 院12550200
關(guān)鍵詞 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 流動(dòng)受阻 對(duì)策建議
一、問(wèn)題的提出
伴隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較高收入的吸引，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這一點(diǎn)早為經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯、拉尼斯和費(fèi)景漢等所證明。我國(guó)的情況可能更為特殊，一方面因?yàn)檗r(nóng)村人口眾多，宜耕土地相對(duì)有限，人地矛盾十分突，出；另一方面作為三大差別之一的城鄉(xiāng)差別雖然早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下已經(jīng)存在，但是受當(dāng)時(shí)嚴(yán)格戶籍管理制度的超強(qiáng)約束，農(nóng)村勞動(dòng)力只得被動(dòng)地低效率配置在土地上。隨著體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的加速演進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，導(dǎo)致有限的耕地排擠出越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力。盡管傳統(tǒng)戶籍制度依然是橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的天然屏障，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以中國(guó)人所特有的隱忍和變通特質(zhì)不斷地涌人城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。面對(duì)數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力跨地區(qū)跨行業(yè)流動(dòng)，各級(jí)政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和維持社會(huì)穩(wěn)定的目的，主動(dòng)或者被動(dòng)地對(duì)相關(guān)政策作了適應(yīng)性調(diào)整，政策上的松動(dòng)無(wú)疑強(qiáng)化了農(nóng)民工的流動(dòng)意愿。我國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體正是在這種背景下產(chǎn)生和不斷壯大的。
2009年初，為了調(diào)查全國(guó)農(nóng)民工人數(shù)、地區(qū)分布、行業(yè)選擇及外出返鄉(xiāng)情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的時(shí)機(jī)，在全國(guó)31個(gè)省、857個(gè)縣、7100個(gè)村和68000個(gè)農(nóng)村住戶開(kāi)展了一次大規(guī)模的抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外“異地”就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量為14041萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的62.3％，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)“本地”就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量為8501萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的37.7％。在外出務(wù)工的14041萬(wàn)農(nóng)民工中，從農(nóng)民工輸出地考察，來(lái)自中部、西部和東部地區(qū)外出農(nóng)民工數(shù)量比例分別為37.6％、32.7％和29.7％；從農(nóng)民工輸入地考察，東部、中部和西部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工所占比重分別為71％、13.2％和15.4％。顯然，迄今為止東部地區(qū)仍然是吸納農(nóng)民工就業(yè)的核心區(qū)域。
另一方面，在選擇“本地”就業(yè)的8510萬(wàn)農(nóng)民工中，東部、中部和西部所占的比重分別為62.1％、22.8％和15.1％，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)容量大，所以絕大部分農(nóng)民工傾向于選擇就近就業(yè)。中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，不僅就業(yè)機(jī)會(huì)少，而且非農(nóng)就業(yè)收入也不高，所以兩地農(nóng)民工則更青睞收入較高的“異地”就業(yè)。
然而，自2007年底始，這種城鄉(xiāng)間持續(xù)了20余年的勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，即受到國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的綜合影響，開(kāi)始出現(xiàn)一定數(shù)量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)或回流。雖然人們對(duì)這個(gè)數(shù)量的估計(jì)值不盡相同，但可以肯定的是該數(shù)量值得關(guān)注。事實(shí)上，以上專項(xiàng)調(diào)查中也反映出一定的情況。從農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布看，從外出農(nóng)民工從業(yè)比例最高的兩個(gè)行業(yè)即制造業(yè)和建筑業(yè)返回的農(nóng)民工人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的比例分別為36.1％和28.2％，兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)64.3％。同時(shí)，在制造業(yè)和建筑業(yè)中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比例分別為46.2％和73.3％，高于全國(guó)的平均水平，在所調(diào)查的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，從東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)返鄉(xiāng)的比例分別為62.4％、16.1％和21.3％。其中，從珠三角返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占24.6％，從長(zhǎng)江三角洲返回的農(nóng)民工占17.2％，兩地所占比重合計(jì)超過(guò)44％。從返鄉(xiāng)的時(shí)間上看，與往年集中在年底(臘月份居多)不同，這次農(nóng)民工返鄉(xiāng)的時(shí)間比較分散，從9月份一直延續(xù)到年底。較之于往年，之所以會(huì)出現(xiàn)如此大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，除了回家過(guò)年這個(gè)傳統(tǒng)的理由之外，另一個(gè)關(guān)鍵原因就是國(guó)際金融危機(jī)所導(dǎo)致眾多外向型加工企業(yè)因生存危機(jī)加劇而不得不裁員、減產(chǎn)、歇業(yè)乃至倒閉。我國(guó)的外向型加工企業(yè)主要集中在東部地區(qū)，所以國(guó)際金融危機(jī)的影響更為直接，從以上數(shù)據(jù)中也可以窺見(jiàn)其基本態(tài)勢(shì)。
由于宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣和自身人力資本不足等原因的存在，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)未來(lái)的就業(yè)前景普遍不甚樂(lè)觀。人數(shù)如此之眾的勞動(dòng)力群體倘若不能妥善安置就業(yè)，可能會(huì)進(jìn)一步激化人地矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至可能成為構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙。因此，深入探究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難的深層次原因，并及時(shí)采取針對(duì)性的措施加以解決，便成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
從本質(zhì)上看，我國(guó)農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)或回流是經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民工自身人力資本不足等多重因素交互疊加的必然結(jié)果。只不過(guò)這場(chǎng)始料不及的全球性金融危機(jī)進(jìn)一步惡化了作為承接我國(guó)大部分農(nóng)民工就業(yè)主體――東部外向型企業(yè)的生存環(huán)境，其結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)就業(yè)容量萎縮，便突顯出就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性。
二、對(duì)策與建議
全球性經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷、我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的陣痛以及以上所存在諸多因素制約了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)流動(dòng)。數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力流動(dòng)受阻不僅導(dǎo)致該群體的收入減少和福利損失，而且對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與和諧社會(huì)的構(gòu)建都產(chǎn)生十分不利的影響。尤其在我國(guó)特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾交互作用，如果處理不當(dāng)，極有可能激化升級(jí)，因此，必須有針對(duì)性的采取行動(dòng)積極疏導(dǎo)流通渠道，盡早排除各種梗阻因素，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理、有序地流動(dòng)。
(一)推進(jìn)以完善縣城功能為主體的城鎮(zhèn)化，降低流動(dòng)轉(zhuǎn)移成本
不可否認(rèn)，我國(guó)少數(shù)東部發(fā)達(dá)省市由于原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，并借助優(yōu)惠政策和優(yōu)勢(shì)區(qū)位之便，經(jīng)濟(jì)率先起步，城市的聚集功能和擴(kuò)散效應(yīng)得到較好發(fā)揮，城鎮(zhèn)體系較完備，城鄉(xiāng)融合度較高。依托發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)體系，這些地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以相對(duì)自由地結(jié)合自身的人力資本特征、經(jīng)濟(jì)狀況和職業(yè)期望等要素對(duì)應(yīng)選擇到大中城市或小城鎮(zhèn)就業(yè)。遺憾的是，這種多元化就業(yè)轉(zhuǎn)移模式并不具有普遍性，因?yàn)槌松贁?shù)東部發(fā)達(dá)省市外，我國(guó)絕大部分地區(qū)縣城以下的城鎮(zhèn)基本上仍停留在傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)資料、生活必需品交易集市的簡(jiǎn)單功能層面，非農(nóng)業(yè)人口所占比例不足20％。功能單一、人氣不旺從根本上制約了這類城鎮(zhèn)的發(fā)展。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大中城市不僅功能不全，而且深受“城市病”困擾，城市之間呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的封閉性發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此，更不能奢望依靠大中城市來(lái)吸納人數(shù)眾多農(nóng)民工群體。綜合考慮各種因素，筆者認(rèn)為對(duì)我國(guó)大部分地區(qū)而言，縣城才是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要城鎮(zhèn)形態(tài)。
筆者之所以主張我國(guó)絕大部分地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展縣城，其原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，以縣城為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化符合我國(guó)大部分農(nóng)村的主客觀條件。進(jìn)入
縣城生活居住，農(nóng)民既離土又離鄉(xiāng)，但又不至于遷移太遠(yuǎn)，不僅節(jié)省了交通成本，而且在進(jìn)城初期仍可以采取兼業(yè)化方式保留承包土地，從而弱化了農(nóng)民離開(kāi)土地的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省了農(nóng)民市民化的成本，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民世代期盼的“城市夢(mèng)”，可謂物質(zhì)和精神上的“雙豐收”。其次，從農(nóng)民的心理上探究，雖然許多農(nóng)民夢(mèng)中的城市的確如學(xué)者們所稱道的大中城市，但他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中則更青睞于“看得見(jiàn)與摸得著”的縣城。因?yàn)檫M(jìn)入縣城工作、生活，雖然在從表面上看離開(kāi)了農(nóng)村社區(qū)，但其既有的人際關(guān)系，即親戚、朋友、同鄉(xiāng)、同學(xué)等社會(huì)資本仍便利地發(fā)揮著作用，心理上的寄托和歸宿觸手可得，使其不至于失落、空虛乃至茫然。同時(shí)，共同的語(yǔ)言和鄉(xiāng)土人情等本土化的社會(huì)要素最大限度地降低了“城里人”與“鄉(xiāng)下人”的協(xié)調(diào)成本，促進(jìn)了二者間的溝通與理解?？梢?jiàn)，向地域上相對(duì)臨近、功能上相對(duì)完善、成長(zhǎng)空間相對(duì)較大、文化共享性較強(qiáng)的縣城轉(zhuǎn)移，將最大限度地內(nèi)化或降低社會(huì)成本。再者，我國(guó)現(xiàn)有縣城2862座，它們是縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，歷史較為悠久，經(jīng)濟(jì)積淀較雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施較完備。同時(shí)，大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也為縣城相對(duì)廉價(jià)地承接適合自身資源稟賦的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供了難得的機(jī)遇，有利于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。最后，農(nóng)民自身的知識(shí)技能素質(zhì)與縣城所提供的生活服務(wù)和傳統(tǒng)的生產(chǎn)服務(wù)所需的人力資本特征相匹配，從而最大限度地兼顧了農(nóng)民工就業(yè)與縣城發(fā)展的雙重目標(biāo)。
(二)把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)的次序，適度選擇勞動(dòng)密集型技術(shù)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變必然依托于技術(shù)的不斷進(jìn)步，而這一過(guò)程又往往會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的節(jié)約使用，從而數(shù)倍地放大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)之間的矛盾。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的所謂“高增長(zhǎng)、低就業(yè)"iE是這一矛盾的典型外化形式。因此，若要緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)，就必須在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，注意適度選擇一些勞動(dòng)密集型技術(shù)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)注意兩種類型的勞動(dòng)密集型技術(shù)的使用：一是低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型技術(shù)，二是高技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型技術(shù)。
使用低技術(shù)含量勞動(dòng)密集型技術(shù)的部門一般投資規(guī)模小，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，而且相關(guān)技術(shù)為勞動(dòng)者所掌握的難度和成本低，從而有利于擴(kuò)大農(nóng)民工中文化技能素質(zhì)較低的勞動(dòng)力就業(yè)。使用高技術(shù)含量勞動(dòng)密集型技術(shù)的部門，如一些傳統(tǒng)手工藝品的制作或者用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備改造的新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，雖然對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求較高，但由于其產(chǎn)品的技術(shù)含量高，附加值也高，從而有利于擴(kuò)大農(nóng)民工中具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力就業(yè)。就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，上述兩種勞動(dòng)密集型技術(shù)在我國(guó)都有廣闊的發(fā)展前景。只要政府相關(guān)部門能科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)，將會(huì)有力緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，就業(yè)創(chuàng)造少”尷尬局面。
(三)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量
改革開(kāi)放30余年來(lái)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立以來(lái)，隨著農(nóng)村發(fā)展由資源約束轉(zhuǎn)為資源與市場(chǎng)的雙重約束，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出：低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給過(guò)量與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給不足并存，導(dǎo)致大量低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，而優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品又供不應(yīng)求；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因地制宜與產(chǎn)生的區(qū)域性結(jié)構(gòu)雷同產(chǎn)生矛盾，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮；低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求產(chǎn)生矛盾。所有這些矛盾，不僅造成我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)疲軟，農(nóng)民增收乏力，而且影響到農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的排斥。
此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)疲軟和農(nóng)民增收乏力的困境是一種重度沖擊，因而立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，著眼于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整迫在眉睫。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)不斷向廣度拓展和深度延伸，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使其在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性和城鎮(zhèn)化過(guò)程中大量耕地被占用的客觀事實(shí)，都決定了農(nóng)業(yè)內(nèi)部不可能容納太多的勞動(dòng)力，而且隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣，其就業(yè)容量會(huì)進(jìn)一步萎縮，因此企圖依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)解決農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。受自身人力資本劣勢(shì)和城鎮(zhèn)就業(yè)相對(duì)高昂的轉(zhuǎn)移成本制約，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)安置可以考慮通過(guò)延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)解決。通過(guò)完善農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，不僅可以解決大量農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)，而且也可以通過(guò)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，增加其附加值，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)強(qiáng)化知識(shí)技能培訓(xùn)，延展就業(yè)張力
目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，正是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加快的階段。在這一階段，隨著技術(shù)進(jìn)步不斷加速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)越來(lái)越排斥非熟練勞動(dòng)力就業(yè)，特別是那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)特殊技術(shù)訓(xùn)練的、缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力群體最為不利。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整意味著有些行業(yè)必然會(huì)衰落或被淘汰，這些行業(yè)的勞動(dòng)力只得另謀職業(yè)。如果不能及時(shí)掌握新技術(shù)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的需要，他們?cè)谖磥?lái)的職場(chǎng)上將陷入非常尷尬的境地。在上述情況下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是不可避免的。減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的適應(yīng)性問(wèn)題。就我國(guó)而言，解決該難題的出路就在于加大教育培訓(xùn)的力度，使勞動(dòng)者盡快完成自身知識(shí)技能結(jié)構(gòu)的調(diào)整以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要。具體可以采取如下措施：
(1)政府要加大教育投入和教育改革步伐，同時(shí)降低政策門檻，鼓勵(lì)民間資本對(duì)教育的投入。大力發(fā)展教育事業(yè)，早日構(gòu)建一個(gè)官民共辦、大眾參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多層次教育體系，努力提高師資力量和適度擴(kuò)大招生規(guī)模，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。(2)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)在總量和結(jié)構(gòu)上與社會(huì)需求之間保持相對(duì)平衡。(3)建立完善的職業(yè)培訓(xùn)體系。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低的情況下，加強(qiáng)對(duì)該群體的職業(yè)培訓(xùn)，使受訓(xùn)者的勞動(dòng)技能適應(yīng)市場(chǎng)需求?？紤]到該群體人數(shù)眾多、收入不高和生活壓力大的特點(diǎn)，政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要更新教育觀念，積極構(gòu)建面向該群體的免費(fèi)的在職培訓(xùn)項(xiàng)目，提高其勞動(dòng)技能、工作水平和綜合素質(zhì)，使其由體力型向技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。(4)完善督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)教育培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督。發(fā)揮政府監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)督的雙重作用，對(duì)相關(guān)教育培訓(xùn)進(jìn)行全天候、立體式的監(jiān)督。根據(jù)市場(chǎng)反饋信息和政府核實(shí)結(jié)果，及時(shí)清除一些劣質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資源向優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適度集中，從根本上保證培訓(xùn)效果，提高受訓(xùn)者的就業(yè)成功率。
(五)完善農(nóng)村各項(xiàng)政策，積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
隨著大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，各地政府的就業(yè)安置壓力驟然增加，如果處理不當(dāng)，有可能誘發(fā)社會(huì)矛盾，因此，許多人把該群體的就業(yè)看成頭疼和棘手的問(wèn)題。但是，我們也應(yīng)該辨正地看待這個(gè)問(wèn)題。其實(shí)，從某種程度上
講，返鄉(xiāng)農(nóng)民工非但不是負(fù)擔(dān)，而應(yīng)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富，他(她)們多年打工所積累的資金、在工作所學(xué)會(huì)的技能、在城鎮(zhèn)生活工作中所增長(zhǎng)的見(jiàn)識(shí)、在交往中所結(jié)識(shí)的朋友等等也為其在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了難得的條件。只要當(dāng)?shù)卣皶r(shí)制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，其創(chuàng)業(yè)空間是相當(dāng)廣闊的。
就目前而言，政府要重點(diǎn)做好四方面的工作：一是加大就業(yè)專項(xiàng)資金投人。安排專項(xiàng)資金用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)援助，免費(fèi)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款，對(duì)吸納農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)給予就業(yè)補(bǔ)貼等。二是大力挖掘就業(yè)崗位。積極開(kāi)展招商引資，對(duì)接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更為有利的外部條件。三是將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、土地劃撥、信息咨詢等方面提供支持。四是設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。地方政府可設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，政策上適當(dāng)予以傾斜，大力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極實(shí)施自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中資金、項(xiàng)目、場(chǎng)地、流通和技術(shù)等方面的困難。特別是國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的一些扶持政策，要真正落到實(shí)處。比如農(nóng)行“惠農(nóng)卡”、信用社支農(nóng)貸款等等，要降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)，在降低風(fēng)險(xiǎn)的情況下，真正讓農(nóng)民受益。
(六)打破地區(qū)和部門壁壘，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)
我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之所以流動(dòng)受阻，其關(guān)鍵因素之一就在于全國(guó)地區(qū)開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平透明的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。各地政府往往出于本位利益之考慮，更多地?zé)嶂杂诮鉀Q轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，有時(shí)甚至通過(guò)制定某些明顯帶有歧視性的地方性法規(guī)限制外地勞動(dòng)力進(jìn)入某些行業(yè)，造成非常惡劣的社會(huì)影響。因此，構(gòu)建全國(guó)開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)迫在眉睫。
首先，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面，政府的職能主要體現(xiàn)在加大技能培訓(xùn)、提供更多的就業(yè)崗位、監(jiān)督用工制度的落實(shí)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而不是對(duì)本地勞動(dòng)力就業(yè)進(jìn)行過(guò)度保護(hù)。只有在公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，才能使各類求職人員切身感知到自身的不足，才能自覺(jué)地注重知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提升自身的人力資本含量。從全國(guó)范圍來(lái)看，更有利于整個(gè)社會(huì)人力資本的最優(yōu)化配置。其次，倡導(dǎo)公平，落實(shí)以人為本的價(jià)值理念。在各種不公平的現(xiàn)象中，最為人們所詬病的就是競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的不公平，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具體表現(xiàn)本地人與外地人在就業(yè)機(jī)會(huì)上的不平等，顯然，這是與和諧社會(huì)、倡導(dǎo)以人為本的時(shí)代呼聲相左，應(yīng)該盡早糾正。當(dāng)務(wù)之急是取消一切限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，逐步形成以勞動(dòng)力素質(zhì)為就業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)的公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。最后，嫁接高科技手段，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的交易效率?，F(xiàn)代IT產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展為構(gòu)建全國(guó)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間開(kāi)放、統(tǒng)一、共享的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)提供了技術(shù)支撐。
因此，政府管理部門應(yīng)適當(dāng)加大資金投入，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步搭建起勞動(dòng)力供求雙方共享的就業(yè)信息交換平臺(tái)。該平臺(tái)不僅有利于就業(yè)信息溝通的及時(shí)性和便捷性，而且通過(guò)官方提供廉價(jià)甚至是免費(fèi)的就業(yè)信息并及時(shí)更新，既降低了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力獲取就業(yè)信息的成本，還有利于規(guī)范魚龍混雜的勞動(dòng)力中介市場(chǎng)，從而大大提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率。
(七)完善以土地制度為核心的制度體系。解決后顧之憂
盡管農(nóng)村土地承包責(zé)任制在實(shí)踐中暴露出某些弊端，但綜合權(quán)衡各種因素，該制度至今仍不失為一種較好的制度安排，不宜采取過(guò)激的所謂土地私有化，比較可行的辦法是采取某些靈活變通的方式逐步完善該項(xiàng)制度的某些不足。
首先，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在不變更土地所有權(quán)的前提下，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民自愿出讓土地，或者成立類似土地銀行性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，在確保土地出讓方和承租方雙方利益的條件下，引導(dǎo)土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化之路。其次，通過(guò)建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)，使得進(jìn)城農(nóng)民在原農(nóng)村社區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)能夠得到一定程度的補(bǔ)償，從而盡量減少其兼業(yè)化行為。最后，進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村集體的公共福利可以折現(xiàn)成一定的資金，或者換算成代金券以抵消其在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)所進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)的開(kāi)支。
在完善農(nóng)村土地制度的同時(shí)，應(yīng)配套改革社會(huì)保障、教育等制度安排，降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的綜合成本。社會(huì)保障制度改革的核心是擴(kuò)大覆蓋面，將長(zhǎng)期體外循環(huán)的農(nóng)民工群體逐步納入到全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系之中，并妥善處理地區(qū)間社會(huì)保障的銜接問(wèn)題。教育制度改革的重點(diǎn)是在落實(shí)農(nóng)村九年免費(fèi)義務(wù)教育的同時(shí)，逐步將農(nóng)民工子女的教育納入到城鎮(zhèn)的正規(guī)教育體系，取消借讀費(fèi)、擇校費(fèi)等不合理收費(fèi)，為其提供公平的教育機(jī)會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
①蔡：《堅(jiān)持在結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)》，《求是》2009年第5期。
主持人：《報(bào)》記者楊祖榮
嘉賓：
蔡:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員
李培林：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)、研究員
莫榮：人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員
形勢(shì)篇
用人需求有較大的下降
主持人：近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在分析當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)時(shí)，用了“十分嚴(yán)峻”一語(yǔ)。您是如何看待的？
莫榮：進(jìn)入2008年10月份以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，就業(yè)形勢(shì)開(kāi)始趨緊，表現(xiàn)為企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失、企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。這在勞動(dòng)力市場(chǎng)上表現(xiàn)為，2008年前三個(gè)季度，用人單位通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘各類人員約474萬(wàn)人，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的求職者約490萬(wàn)人，求人倍率為0.97，是近幾年的最低點(diǎn)，第一次表現(xiàn)為供大于求。另外一個(gè)值得注意的變化是，2008年前三季度勞動(dòng)力市場(chǎng)中的用人需求比2007年同期下降5.5個(gè)百分點(diǎn)。
蔡:當(dāng)美國(guó)次貸危機(jī)演變?yōu)槿蛐越鹑谖C(jī)并對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響以后，就業(yè)局面就發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為就業(yè)增長(zhǎng)減速、失業(yè)率有所提高。我個(gè)人估計(jì)是，如果按照出口狀況和經(jīng)濟(jì)景氣與就業(yè)的一般關(guān)系來(lái)推算，不完全包括農(nóng)民工的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，2008年有可能比常態(tài)提高1個(gè)百分點(diǎn)。
此外，在1.4億外出就業(yè)農(nóng)民工中，如果有10%-15%的人提前返鄉(xiāng)，總?cè)藬?shù)就可以高達(dá)1500萬(wàn)到2000萬(wàn)。嚴(yán)格按照定義的話，這些人并不能直接算做失業(yè)人口，因?yàn)樗麄冎械脑S多人在家鄉(xiāng)還有土地，而且在春節(jié)之前他們也許暫時(shí)沒(méi)有就業(yè)意愿。
不過(guò)，上述情況只是可能的情形。如果我們正確應(yīng)對(duì)，情況并不那么悲觀。分析過(guò)去不同時(shí)期的GDP增長(zhǎng)速度和就業(yè)的關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)1991―1996年平均GDP增長(zhǎng)率是11.9%，1997―2003年是8%，這是相對(duì)困難時(shí)期，2003年之后這幾年又超過(guò)10%。但是這三個(gè)時(shí)期就業(yè)的增長(zhǎng)是同樣的，增速都很快，差別在于：凡是GDP增長(zhǎng)率下降的時(shí)候，非正規(guī)就業(yè)，也就是說(shuō)靈活就業(yè)就加速增長(zhǎng)；而正規(guī)就業(yè)有所減少，特別是在1997年以后一段時(shí)間正規(guī)就業(yè)增長(zhǎng)是負(fù)數(shù)，但是通過(guò)靈活多樣的就業(yè)渠道，這個(gè)損失是可以補(bǔ)回來(lái)的。
李培林：關(guān)于當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的第一個(gè)判斷是，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻局面非常突出，是自1997―2001年因國(guó)企改革出現(xiàn)大規(guī)模下崗現(xiàn)象之后，失業(yè)情況比較嚴(yán)重的一年。
第二個(gè)判斷是，當(dāng)前的就業(yè)難具有很強(qiáng)的周期性特點(diǎn)，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期波動(dòng)引起的。所以，如果經(jīng)濟(jì)周期不發(fā)生明顯變化，就業(yè)形勢(shì)也很難出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。而這個(gè)經(jīng)濟(jì)下滑的周期是經(jīng)歷半年、一年、兩年還是更長(zhǎng)，現(xiàn)在還很難判斷，恐怕至少是一至兩年。
第三個(gè)判斷是，失業(yè)人員相對(duì)不穩(wěn)定。過(guò)去，農(nóng)民工大多是務(wù)農(nóng)出身，家里有承包地，農(nóng)民工在城里失業(yè)了回去還有生活退路，使我國(guó)解決農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題有了很大彈性。但現(xiàn)在情況與過(guò)去相比，發(fā)生了一些變化。新一代的農(nóng)民工很多都沒(méi)有農(nóng)耕的經(jīng)驗(yàn)，他們也不再甘心長(zhǎng)期在農(nóng)村生活。去年11月份提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工相當(dāng)一部分滯留在當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)、小城市，這個(gè)問(wèn)題估計(jì)在春節(jié)以后會(huì)更加突出地顯現(xiàn)出來(lái)，如何穩(wěn)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活，是一個(gè)需要認(rèn)真思考解決的問(wèn)題。
分 析 篇
今年就業(yè)壓力進(jìn)一步加大
主持人：國(guó)際金融危機(jī)難言見(jiàn)底，展望2009年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)會(huì)是一個(gè)什么樣的走向？
莫榮：雖然2008年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)未受明顯沖擊，但2009年就業(yè)工作面臨的困難和難度將進(jìn)一步加大，就業(yè)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。最重要的一點(diǎn)是2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將繼續(xù)回落，尤其是出口貿(mào)易大幅下降，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用也將有所減弱，一般講，外貿(mào)出口每波動(dòng)一個(gè)百分點(diǎn)，將影響18萬(wàn)―20萬(wàn)人的就業(yè)。盡管國(guó)務(wù)院了4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃，并實(shí)行了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，但是央行預(yù)計(jì)2009年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為8%―9%，肯定是低于2008年的，這必然會(huì)影響就業(yè)崗位的增加。
對(duì)就業(yè)的影響有幾個(gè)效應(yīng)：一是減員的效應(yīng)，現(xiàn)在部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始裁員；二是結(jié)構(gòu)的效應(yīng)，部分行業(yè)受金融危機(jī)的影響較大，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)；三是就業(yè)擠壓效應(yīng)也是最重要的一個(gè)效應(yīng)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求本來(lái)就非常緊張，如果在局部地區(qū)、行業(yè)就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步緊張后，可能會(huì)導(dǎo)致整體就業(yè)形勢(shì)更加緊張，這種緊張可能會(huì)導(dǎo)致更多的心理預(yù)期變化，從而減少消費(fèi)，進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)崗位的增加。
李培林:應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題，主要集中在農(nóng)民工和大學(xué)生身上。
從目前各地報(bào)道的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)人數(shù)來(lái)看，農(nóng)民工較大規(guī)模返鄉(xiāng)出現(xiàn)在2008年10月份，到12月上旬，四川、安徽、河南、湖南等農(nóng)民工輸出大省的農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例，已普遍達(dá)到總數(shù)的10%以上。
關(guān)于大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，隨著高校逐年擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量越來(lái)越多，而公共部門對(duì)大學(xué)生的新增需求越來(lái)越少，大學(xué)生求職成功的機(jī)會(huì)相對(duì)而言可能越來(lái)越小。2008年畢業(yè)的大學(xué)生接近560萬(wàn)人，按我們現(xiàn)在各大學(xué)公布的平均就業(yè)率70%計(jì)算，待業(yè)的大學(xué)生約有160萬(wàn)。但實(shí)際上待業(yè)大學(xué)生可能要高于這個(gè)數(shù)，因?yàn)橛行└咝?0%的就業(yè)率有些水分。根據(jù)2008年2―3月對(duì)44.5萬(wàn)名2007屆大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)狀況調(diào)查，畢業(yè)時(shí)就已經(jīng)落實(shí)工作的占55.8%，大學(xué)生畢業(yè)半年后的實(shí)際就業(yè)率為87.5%。
大學(xué)生的待業(yè)不應(yīng)稱為失業(yè)，因?yàn)榇髮W(xué)生不是完全找不到工作，而是找不到符合大學(xué)生收入預(yù)期和工作條件預(yù)期的工作。從當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)看，大學(xué)生找工作變得更加困難。近兩年大學(xué)生的就業(yè)收入預(yù)期已經(jīng)在不斷降低，但用人單位還普遍認(rèn)為大學(xué)生的期望值過(guò)高。
對(duì) 策 篇
全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)
主持人：對(duì)于當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)局面，黨和政府高度重視。2008年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。您認(rèn)為政府該如何解決就業(yè)難？
蔡:中央提出保增長(zhǎng)，實(shí)際上最主要的是恢復(fù)就業(yè)措施。關(guān)鍵在于，要明確保增長(zhǎng)的目的就是保就業(yè)。在過(guò)去的實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大并非完全同步。那些對(duì)GDP貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)吸納的作用可能小。如果政府的投資方向和銀行貸款偏向于資本密集型的大項(xiàng)目、大企業(yè)，對(duì)就業(yè)的吸納力就很有限；而一些中小企業(yè)，雖然得不到更多需要的資金和政策，但恰恰是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域。因此，政府應(yīng)該在理念上、政績(jī)考核措施上，明確保增長(zhǎng)就是保就業(yè)。
李培林：針對(duì)當(dāng)前十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，政府已經(jīng)果斷而快速地采取了一系列有針對(duì)性的措施。我在這里也簡(jiǎn)單地談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一是非常時(shí)期要有非常之舉。要把積極促進(jìn)就業(yè)作為振興經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)，把帶動(dòng)就業(yè)作為投資的主要目標(biāo)，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。
二是大力促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)部門就業(yè)形式比較靈活，就業(yè)增長(zhǎng)的彈性大，實(shí)際上我國(guó)全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，差不多有一半是在非正規(guī)部門就業(yè)，要積極放開(kāi)非正規(guī)工作領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，這是一個(gè)見(jiàn)效快、成本低、容易調(diào)動(dòng)各方面積極性的辦法。
三是實(shí)行更大規(guī)模的失業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃。目前，中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政都已經(jīng)撥出專款，用于農(nóng)民工的培訓(xùn)。但目前財(cái)政收入的增長(zhǎng)率也出現(xiàn)大幅度下降的局面，有的月份甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在此情況下，可以考慮從農(nóng)民工流入省的失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余中劃出一部分錢，用于農(nóng)民工流出省的失業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃。中國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期遲早會(huì)到來(lái)，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民工，是我國(guó)真正的比較優(yōu)勢(shì)所在。實(shí)行更大規(guī)模的失業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，不僅是為了穩(wěn)定當(dāng)前局勢(shì)，也是為未來(lái)做準(zhǔn)備。
四是實(shí)行大學(xué)生社區(qū)志愿工作活動(dòng)。我國(guó)目前有60多萬(wàn)個(gè)以行政村為單位的農(nóng)村社區(qū)，8萬(wàn)多個(gè)以居委會(huì)為單位的城鎮(zhèn)社區(qū)，社區(qū)建設(shè)需要社區(qū)工作的專業(yè)化，需要具有相當(dāng)文化水平的人從事。志愿者工作雖然收入低，但卻是具有社會(huì)聲望和需要奉獻(xiàn)精神的工作，是生活履歷中的亮點(diǎn)。如果能夠動(dòng)員暫時(shí)找不到理想工作的大學(xué)生參與社區(qū)志愿工作，同時(shí)給予他們恰當(dāng)?shù)纳畲?，也是利己利民利?guó)的。當(dāng)然，要有相關(guān)的配套措施，比如政府及國(guó)有企事業(yè)單位在錄用人員時(shí)，要對(duì)從事兩年以上志愿工作的大學(xué)生優(yōu)先錄取，在干部選拔中，要注意從有基層工作經(jīng)驗(yàn)的志愿工作者中選拔，等等。
主持人：解決就業(yè)難，除了政府和社會(huì)的扶持努力外，作為勞動(dòng)者個(gè)人又該做些什么呢？
蔡:首先，勞動(dòng)者個(gè)人不要喪失信心，而要積極尋找就業(yè)崗位，必要時(shí)可以接受待遇偏低的臨時(shí)工作，盡可能早地回到勞動(dòng)力市場(chǎng)上。正如前面講的，就業(yè)困難的時(shí)候，靈活就業(yè)渠道仍然是存在的，勞動(dòng)者要樂(lè)于去發(fā)現(xiàn)并接受這樣的就業(yè)崗位，蓄勢(shì)待發(fā)。
關(guān)鍵詞：招工難 就業(yè)難 農(nóng)民工 對(duì)策
一、引言
近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在高速進(jìn)步的同時(shí)也飽受招工難的困擾，而且用工難的現(xiàn)象出現(xiàn)了愈演愈烈的情況。過(guò)去農(nóng)民工主要的就業(yè)方向就是東部以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但是現(xiàn)在東部及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也出現(xiàn)了招工難的問(wèn)題。但是與企業(yè)招工難相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題是農(nóng)民工就業(yè)難的問(wèn)題出現(xiàn)。這種奇怪格局不得不引起我們的反思，究竟是什么原因?qū)е铝诉@兩種截然相反的現(xiàn)象存在，我們又應(yīng)當(dāng)如何去解決就業(yè)問(wèn)題，特別是農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。
二、農(nóng)民工務(wù)工、就業(yè)和企業(yè)用工存在的問(wèn)題
1、部分企業(yè)片面提高用人標(biāo)準(zhǔn)，用人觀念落后
部分企業(yè)沒(méi)有結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，片面的抬高用人標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)就業(yè)歧視的現(xiàn)象。有些大企業(yè)在對(duì)外招聘時(shí)，對(duì)農(nóng)民工的健康情況、外貌提出不合理的要求，提出的問(wèn)題與工作崗位并無(wú)關(guān)系，甚至認(rèn)為，農(nóng)民工綜合素質(zhì)差，這樣的落后觀念，限制了農(nóng)民工的就業(yè)，將一些原本工作經(jīng)驗(yàn)豐富農(nóng)民工擋在了就業(yè)大門外，這也是造成“就業(yè)難”的又一個(gè)重要因素。
2、部分民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，管理制度不健全
中國(guó)國(guó)內(nèi)許多民營(yíng)企業(yè)管理不規(guī)范，勞動(dòng)合同管理混亂，不給于農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議或糾紛時(shí)，農(nóng)民工的合法權(quán)益無(wú)法得到應(yīng)有的保證；有些企業(yè)片面追求低成本，無(wú)故壓低用人成本，企業(yè)待遇差及社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率普遍偏低，使得農(nóng)民工工作滿意度下降，從而加大企業(yè)招工的難度，并使得更多的人等待就業(yè)。
3、農(nóng)民工綜合素質(zhì)有待提升
農(nóng)民工自身素質(zhì)較低也是影響其就業(yè)的重要因素，大部分農(nóng)民工由于文化水平不高，操作技能差，沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)淡薄，對(duì)工資待遇存在不切實(shí)際的要求，阻礙了農(nóng)民工的就業(yè)。通過(guò)調(diào)查分析，在中國(guó)70%以上的農(nóng)民工沒(méi)看過(guò)《勞動(dòng)合同法》，在自己權(quán)利受到傷害時(shí)，有很多農(nóng)民工在企業(yè)的哄、騙、嚇等手段下，得不到合法權(quán)益保護(hù)。
三、解決“用工荒”與“就業(yè)難”并存的對(duì)策
1、處理好企業(yè)用工與勞動(dòng)力供給之間的矛盾
解決好企業(yè)用工難與農(nóng)民工就業(yè)難最為有利的對(duì)策之一就是政府要根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，合理處理好企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民工就業(yè)之間的關(guān)系，在農(nóng)民工勞動(dòng)力富余的地區(qū)可以著重發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，大量吸收農(nóng)民工就業(yè)；針對(duì)企業(yè)用工難的問(wèn)題，鼓勵(lì)其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變?？朔豢紤]當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力供求的實(shí)際，盲目求大求快的功利性做法。政府在制定擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模、開(kāi)展招商引資計(jì)劃時(shí)，充分兼顧到與勞動(dòng)力需求的匹配，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與勞動(dòng)力供求的平衡。
2、開(kāi)展適合于農(nóng)民工參加的就業(yè)培訓(xùn)
企業(yè)用工難與農(nóng)民工就業(yè)難最主要原因就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，加上農(nóng)民工操作技能較差，年齡較高，用工時(shí)間無(wú)法得到保證等問(wèn)題，企業(yè)可以根據(jù)農(nóng)民工群體開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供專業(yè)技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民工實(shí)際操作技能，為農(nóng)民工合理的就業(yè)崗位，解決企業(yè)自身的用工難問(wèn)題；政府可以培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，既能保持勞動(dòng)者技能穩(wěn)定性，又能提高就業(yè)質(zhì)量。除了專業(yè)的技能培訓(xùn)外，更應(yīng)注重加強(qiáng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育。
3、全面提升自身素質(zhì)，選擇合適的就業(yè)途徑
在政府和企業(yè)給予農(nóng)民工提供就業(yè)便利性的同時(shí)，農(nóng)民工自身也要與時(shí)俱進(jìn)的提高自身素質(zhì)，選擇適合自己的就業(yè)方向。在外出務(wù)工時(shí)，選擇好就業(yè)的城市，盡可能多的抓住就業(yè)信息，避免出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間找工作及待業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)；如果自己在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法找到合適的工作，可以通過(guò)培訓(xùn)平臺(tái)提升自身的技能，然后再找到適合自己的工作；還可以與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工朋友多溝通，留意當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。希望農(nóng)民工朋友根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇適合自己的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的途徑。
四、結(jié)束語(yǔ)
“就業(yè)難”與“招工難”是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)面。對(duì)此，我們不能簡(jiǎn)單地責(zé)備農(nóng)民工的就業(yè)技能差，也不能完全將責(zé)任推給企業(yè)的用人觀。農(nóng)民工“就業(yè)難”和企業(yè)“用工難”并存，真實(shí)地反映了宏觀經(jīng)濟(jì)中的分配不公和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、泡沫嚴(yán)重等諸多嚴(yán)峻問(wèn)題，根本的出路在于國(guó)家應(yīng)該盡快頒布合理的政策調(diào)整企業(yè)需求與勞動(dòng)力供給之間的矛盾，企業(yè)完善管理制度，合理用人，農(nóng)民工提升自身素質(zhì)，選擇合理的就業(yè)渠道，三者共同的努力。
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2012年就業(yè)工作目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3萬(wàn)人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.98萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)7200人，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移9.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
一、進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制
（一）指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，層層分解、逐級(jí)細(xì)化、落實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)按月調(diào)度，及時(shí)了解各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展情況；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和工作進(jìn)度考核，確保各項(xiàng)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。
（二）發(fā)揮滄州市就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，推動(dòng)建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）全面落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和《河北省實(shí)施＜就業(yè)促進(jìn)法＞辦法》，交流落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法工作經(jīng)驗(yàn)。探索建立就業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制、就業(yè)危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）組織開(kāi)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)研究活動(dòng)。深入研究環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與就業(yè)、培訓(xùn)工作有效對(duì)接的方法和方式。開(kāi)展就業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題調(diào)研，積極采取措施緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
二、繼續(xù)加大力度，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策
（四）繼續(xù)推進(jìn)“政策落實(shí)年”活動(dòng)，加大現(xiàn)行政策的落實(shí)力度，針對(duì)政策落實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步完善操作方法，暢通落實(shí)渠道。對(duì)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高全市就業(yè)系統(tǒng)工作人員的政策業(yè)務(wù)水平。
（五）加強(qiáng)就業(yè)資金使用管理和績(jī)效評(píng)估工作。按照省政府政[]111號(hào)和財(cái)社[]154號(hào)文件要求，指導(dǎo)各縣9市、區(qū)）積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，確保就業(yè)扶持政策的資金足額、按時(shí)到位。3月份組織對(duì)年度資金使用效果進(jìn)行集中評(píng)估檢查，上下半年分別對(duì)各縣（市、區(qū)）資金使用管理情況進(jìn)行一次績(jī)效評(píng)估，指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）切實(shí)落實(shí)就業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管的各項(xiàng)制度，及時(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效益。
三、努力提高公共就業(yè)服務(wù)信息化和服務(wù)水平
（六）進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推廣各縣區(qū)市加強(qiáng)體系建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層就業(yè)工作平臺(tái)建設(shè)，明確職責(zé)，保障人員和工作經(jīng)費(fèi)。加大資金投入力度，尤其加強(qiáng)社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)軟件、硬件設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)基層工作人員的培訓(xùn)力度，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。全面實(shí)施以免費(fèi)服務(wù)和統(tǒng)籌管理為基礎(chǔ)的公共就業(yè)服務(wù)制度，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效考核評(píng)估試點(diǎn)工作，推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、星級(jí)社區(qū)、充分信用社區(qū)工作。
（七）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。做好全省統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)》的試點(diǎn)建設(shè)工作。積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)實(shí)名制工作方法，以《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放管理為突破口，建立健全就業(yè)、失業(yè)登記制度，抓好勞動(dòng)力就業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，把城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及高校畢業(yè)生等全體人員就業(yè)、失業(yè)狀況實(shí)名錄入微機(jī)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)名制管理。
四、以三類就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作
（八）繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策的有效落實(shí)。進(jìn)一步暢通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“2012年高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”，落實(shí)見(jiàn)習(xí)管理辦法和生活補(bǔ)助，規(guī)范見(jiàn)習(xí)行為。大力開(kāi)發(fā)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，將困難家庭以及殘疾人、長(zhǎng)期失業(yè)的畢業(yè)生列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，建立托底安置機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門做好高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析工作。
（九）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)提供綜合服務(wù)。有計(jì)劃、有步驟地在全市范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理，按照“一人一卡、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜、一縣一庫(kù)”的要求，力爭(zhēng)達(dá)到所有人員資料入檔入庫(kù)并做到定期更新。堅(jiān)持市場(chǎng)需求和政策引導(dǎo)相結(jié)合，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，力爭(zhēng)使有需求的農(nóng)村勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)接受技能培訓(xùn)。提高組織化輸出程度，培育新的勞務(wù)品牌，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。以完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制為抓手，全面推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序進(jìn)城務(wù)工。
（十）逐步健全對(duì)困難人員的就業(yè)援助機(jī)制。以精細(xì)化、制度化為目標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的登記認(rèn)定和有針對(duì)性幫扶。建立健全就業(yè)援助制度和工作保障機(jī)制，形成對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的動(dòng)態(tài)管理和及時(shí)幫扶工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)技能扶助計(jì)劃，安排符合條件的城鄉(xiāng)貧困家庭子女到技校參加培訓(xùn)并推薦就業(yè)。
（十一）統(tǒng)籌做好其他各類群體的就業(yè)工作。與市婦聯(lián)、殘聯(lián)合作，統(tǒng)籌做好婦女就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作。配合做好刑釋解教人員的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)等工作。
五、以創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為依托，積極開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)
（十二）深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。進(jìn)一步加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)的扶持力度。建立高效的組織推動(dòng)機(jī)制，因地制宜完善政策體系，實(shí)施有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營(yíng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。積極做好省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作績(jī)效考核評(píng)估活動(dòng)的準(zhǔn)備工作。
（十三）加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，總結(jié)推廣行之有效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)專家咨詢團(tuán)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量，進(jìn)一步完善和規(guī)范小額擔(dān)保貸款政策，加大擔(dān)?；鹜度?，及時(shí)兌現(xiàn)貼息資金，通過(guò)簡(jiǎn)化程序、降低擔(dān)保門檻，積極為創(chuàng)業(yè)者化解融資難題，尤其著重加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的貸款扶持力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策措施。完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息、政策咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（十四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“政府扶持、屬地管理、部門指導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，積極協(xié)調(diào)和借助各類社會(huì)資源通過(guò)多種形式創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)園區(qū)。規(guī)范創(chuàng)業(yè)園區(qū)入住企業(yè)認(rèn)定條件，促進(jìn)其規(guī)范化運(yùn)行，并落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。
六、進(jìn)一步加大就業(yè)服務(wù)力度，做好就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)
（十五）以服務(wù)渤海新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，集中為勞動(dòng)者和用人單位提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，把公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)做成服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的品牌，全年開(kāi)展100場(chǎng)“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等大型就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，滿足各類企業(yè)及求職者需求，實(shí)現(xiàn)供求雙方有效對(duì)接。
（十六）建立勞動(dòng)力儲(chǔ)備基地與用工基地的有效連接機(jī)制，積極探索派遣公司聯(lián)盟建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒外地大型派遣公司先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合派遣資源，規(guī)范勞務(wù)派遣運(yùn)作規(guī)程，加快勞動(dòng)力資源向勞動(dòng)力資本轉(zhuǎn)變步伐。
七、切實(shí)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)和調(diào)控失業(yè)方面的作用
（十七）繼續(xù)加大失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，確保完成全年擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，完善內(nèi)控制度和外部監(jiān)督，全面落實(shí)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生的失業(yè)救助工作。在確保支付失業(yè)人員保險(xiǎn)金的前提下，將部分結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金并入就業(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，探索建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（十八）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警。按照省廳部署，將全市就業(yè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)納入國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)量，動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)崗位變化情況，搞好情況分析報(bào)告。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立健全應(yīng)對(duì)緊急情況和突發(fā)事件的預(yù)案，及時(shí)做好相關(guān)工作，確保全市就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。
八、做好各項(xiàng)就業(yè)基礎(chǔ)工作
為了探討和分析鎮(zhèn)江市女性創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、實(shí)際需求和面臨的困難，找出制約女性創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素，提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議，為更多的女性投身創(chuàng)業(yè)、科學(xué)創(chuàng)業(yè)、健康發(fā)展提供有效的幫助和促進(jìn)，市婦聯(lián)聯(lián)合江蘇大學(xué)開(kāi)展了鎮(zhèn)江市創(chuàng)業(yè)女性情況問(wèn)卷調(diào)查，由婦聯(lián)組織訪問(wèn)員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，采用“面對(duì)面”發(fā)放的方式，采用個(gè)案訪談和抽樣調(diào)查相結(jié)合的形式，在鎮(zhèn)江市所轄揚(yáng)中市、丹陽(yáng)市、句容市、丹徒區(qū)、京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)、新區(qū)共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷326份，回收315份，其中有效問(wèn)卷292份，有效問(wèn)卷回收率89.6%。
根據(jù)個(gè)案訪談和抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對(duì)鎮(zhèn)江市女性創(chuàng)業(yè)的個(gè)人特征、企業(yè)特征、困難及需求等作出如下分析：
一、女性創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析
1、個(gè)人特征分析
（1）中青年女性成為創(chuàng)業(yè)的主體，是創(chuàng)業(yè)的生力軍
經(jīng)由樣本統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市女性創(chuàng)業(yè)者在25-34歲創(chuàng)業(yè)的人數(shù)最多，占45.5%，其次為35-44歲，占27.1%，25歲以下和45歲以上開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的人數(shù)相對(duì)較少。25歲前，由于缺乏必要的資本積累、經(jīng)驗(yàn)積累、知識(shí)積累以及冒險(xiǎn)精神，更多女性選擇了在這一階段結(jié)婚生子，幾乎沒(méi)有多少創(chuàng)業(yè)女性出現(xiàn)。30歲之后，幾乎所有女性都已經(jīng)擁有了穩(wěn)定的家庭，很多人開(kāi)始謀求職業(yè)上的發(fā)展，在家庭有力的支持下，越來(lái)越多的女性走上創(chuàng)業(yè)之路，而到了40歲，很多女性取得了創(chuàng)業(yè)成功，成為事業(yè)有成的女企業(yè)家。45歲之后，女性的體能和腦力開(kāi)始衰退和弱化，這個(gè)年齡段選擇創(chuàng)業(yè)大多是出于個(gè)人興趣或避免退休后生活無(wú)聊，通過(guò)創(chuàng)業(yè)參與社會(huì)活動(dòng)。這些因素導(dǎo)致了25歲到45歲之間的女企業(yè)家數(shù)量明顯占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這與男性職業(yè)發(fā)展基本一致。
（2）文化層次總體不高，以生存型創(chuàng)業(yè)為主
調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)女性的受教育程度以高中居多，占44.9%，初中次之，占30.5%，大專占18。5%，碩士以上無(wú)一人，整體文化層次不高。我市女性創(chuàng)業(yè)者的學(xué)歷層次相對(duì)較低，與女性以生存型創(chuàng)業(yè)為主的特點(diǎn)有關(guān)。從創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)一項(xiàng)來(lái)看，“因家境貧困或收入微薄，希望通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)改變個(gè)人與家庭經(jīng)濟(jì)狀況”和“因下崗、失業(yè)無(wú)法找到其它工作，故創(chuàng)業(yè)以解決生計(jì)問(wèn)題”為主要?jiǎng)訖C(jī)的人數(shù)占到了36.2%，這部分女性大多不是主動(dòng)、積極的尋求創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而是為了生存而創(chuàng)業(yè)，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，她們所受的教育相對(duì)較低。但從訪談的結(jié)果來(lái)看，女性創(chuàng)業(yè)比較重視自身文化素質(zhì)的提高，很多人創(chuàng)業(yè)后利用業(yè)余時(shí)間讀書學(xué)習(xí)，參加各種培訓(xùn)，其中不少人拿到了后學(xué)歷大專文憑。
（3）女性創(chuàng)業(yè)者多為已婚，對(duì)家庭支持非?？粗?/p>
從訪談和問(wèn)卷來(lái)看，絕大多數(shù)創(chuàng)者為已婚，其中初婚占92.8%，再婚為1.4%，結(jié)過(guò)婚，目前單身者僅占4.1%，未婚者占1.7%，由此可見(jiàn)，絕大部分女性創(chuàng)業(yè)者婚姻穩(wěn)定。而且女性創(chuàng)業(yè)者們都認(rèn)為創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的家庭支持非常重要，在接受調(diào)查的人中，117人認(rèn)為家庭支持是創(chuàng)業(yè)成功的先決條件。在訪談中，絕大部分受訪者談到了家庭支持的重要，一些缺乏家庭支持的女性創(chuàng)業(yè)者，往往壓力更大，身心疲憊，甚至因此導(dǎo)致家庭的破裂。
（4）多數(shù)女性創(chuàng)業(yè)者是和先生一同創(chuàng)業(yè)，但不僅僅扮演輔助角色
在創(chuàng)業(yè)伙伴的選擇中，與先生共同創(chuàng)業(yè)的女性創(chuàng)業(yè)者最多，占45.2%，獨(dú)自創(chuàng)業(yè)者占42.8%，與親友共同創(chuàng)業(yè)者占12.0%；而在與先生共同創(chuàng)業(yè)的132位女性創(chuàng)業(yè)者中，選擇“先生為主要決策經(jīng)營(yíng)者，自己從旁輔佐”的最多，占38.6%，其次為“夫妻兩人依專長(zhǎng)分工，對(duì)內(nèi)對(duì)外皆不分主副”，占25.8%，選擇“我為主要決策經(jīng)營(yíng)者，先生從旁輔佐”占23.5%，可見(jiàn)女性創(chuàng)業(yè)者基本與先生平起平坐，不再僅僅扮演輔助角色。
（5）女性創(chuàng)業(yè)者非常重視自己的家庭角色
從調(diào)查數(shù)據(jù)中能看出，作為女性創(chuàng)業(yè)者最大的心愿，在她們心目中排第一位的是家庭和睦，占41.1%，事業(yè)成功占39.4%，孩子有出息占18.5%，可見(jiàn)對(duì)于大部分女性創(chuàng)業(yè)者，生活的重心仍然傾向于家庭，照顧好家庭，教育培養(yǎng)好孩子，做一個(gè)賢妻良母仍然是許多女性創(chuàng)業(yè)者放棄不掉的責(zé)任。
（6）創(chuàng)業(yè)前身份以工人、農(nóng)民居多，大部分創(chuàng)業(yè)前無(wú)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)
從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，女性創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前身份以工人居多，占31.2%，其次為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，占17.5%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員占12.3%。而且大部分女性創(chuàng)業(yè)前均無(wú)與目前所創(chuàng)行業(yè)相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，占60.9%。從這個(gè)側(cè)面也可以印證，高學(xué)歷知識(shí)女性為尋求自身發(fā)展而創(chuàng)業(yè)的人數(shù)很少，創(chuàng)業(yè)者多為生存而選擇創(chuàng)業(yè)這一現(xiàn)狀。
（7）具備吃苦耐勞的精神和獨(dú)立自主的品質(zhì)是女性創(chuàng)業(yè)成功的重要因素
在每周工作時(shí)間一項(xiàng)上，大部分女性工作時(shí)間在56小時(shí)以上，占47.4%，48-56小時(shí)占29.1%，40-48小時(shí)占19.2%，不到40小時(shí)的僅占4.5%?？梢?jiàn)女性創(chuàng)業(yè)者工作十分辛苦，幾乎沒(méi)有休息天。此外，在對(duì)于“女性創(chuàng)業(yè)的先決條件”的調(diào)查中，認(rèn)同度最高的是“能吃苦耐勞”，其次為“具備一定的經(jīng)營(yíng)管理才能”和具備專業(yè)知識(shí)。而對(duì)于女性創(chuàng)業(yè)者自身具備的特質(zhì)，問(wèn)卷中認(rèn)同度最高的是“獨(dú)立自主”，其次為樂(lè)觀自信。這和個(gè)案訪談的情況也相當(dāng)一致，受訪者幾乎無(wú)一例外地提到自己具備獨(dú)立自主的品質(zhì)、良好的心理素質(zhì)，并且非常能吃苦，因?yàn)檫@些成功的女性創(chuàng)業(yè)者均為白手起家，一點(diǎn)點(diǎn)從小做到大，很多人還有過(guò)多次失敗的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，品嘗過(guò)創(chuàng)業(yè)的諸多艱難和辛勞。也正是在多次失敗或成功的經(jīng)歷，幫助她們累積了足夠的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，磨煉出了堅(jiān)韌的品質(zhì)，良好的心理素質(zhì)磨煉了意志，使她們能夠在困難和逆境面前百折不撓，最終取得事業(yè)的成功。
二、企業(yè)特征分析
1、行業(yè)選擇以制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，科技含量普遍較低
根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，女性創(chuàng)業(yè)行業(yè)主要分布在制造業(yè)36.6%，批發(fā)和零售業(yè)28.1%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)11.0%，住宿和餐飲業(yè)10.6%。選擇制造業(yè)的女性往往原先有過(guò)相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)或是與先生一同創(chuàng)業(yè)。而選擇批發(fā)零售業(yè)，服務(wù)業(yè)，餐飲業(yè)等婦女創(chuàng)業(yè)集中的行業(yè)，是因?yàn)檫@些行業(yè)比較容易進(jìn)入，而且這些行業(yè)往往以家庭為基礎(chǔ)，有利于婦女在事業(yè)與家庭之間取得平衡。除此以外，婦女創(chuàng)業(yè)較多選擇上述行業(yè)，還因?yàn)槠渌栀Y金較少，科技含量低。從數(shù)據(jù)中也可以看出，女性創(chuàng)辦的企業(yè)很少與高校、科研院所合作，企業(yè)也少有專門的研發(fā)人員。
2、女性創(chuàng)辦的企業(yè)以小規(guī)模為主，初創(chuàng)資金多為自有資金
從注冊(cè)類型來(lái)看，由于受資金等各方面條件的限制，個(gè)體戶是絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)女性的首選。女性創(chuàng)業(yè)者初創(chuàng)投資金額在10萬(wàn)以下的占62.4%；企業(yè)資產(chǎn)總額在100萬(wàn)元以下的占68.5%，其中總資產(chǎn)在10萬(wàn)以下的占到30.1%；營(yíng)業(yè)收入100萬(wàn)以下的占67.8%，其中10萬(wàn)以下的占32.2%；職工人數(shù)在10人以下的占53.8%。這個(gè)數(shù)據(jù)告訴我們，現(xiàn)在女性創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)仍以小規(guī)模為主，她們創(chuàng)辦企業(yè)主要靠自身的積蓄，而不是從銀行得到貸款，這從一個(gè)側(cè)面表明，一方面，女性在資源支配方面比較乏力，掌控的資源太有限，另一方面，社會(huì)對(duì)女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供資源和支持也很不足。這也許是限制女性把企業(yè)做大做強(qiáng)的一個(gè)重要因素。
3、經(jīng)營(yíng)狀況較好，對(duì)未來(lái)充滿信心
從分析中可以看出，女性創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)的企業(yè)虧損面僅為0.7%，企業(yè)近三年利潤(rùn)，增長(zhǎng)的占44.2%，持平的占46.2%，下降的僅占9.6%。對(duì)于企業(yè)的發(fā)展設(shè)想，大部分人選擇“希望做大做強(qiáng)”，占59.1%，“先站穩(wěn)腳跟，擇機(jī)發(fā)展”占22.9%，“只想維持現(xiàn)狀”的占11.0%，“走一步看一步”的占7.2%?？梢?jiàn)大部分女性創(chuàng)業(yè)者對(duì)未來(lái)充滿信心，并非安于現(xiàn)狀、裹足不前。這些數(shù)據(jù)也告訴我們，女人創(chuàng)業(yè)并不比男人差，我們需要大力開(kāi)發(fā)女性創(chuàng)業(yè)的潛力，讓更多的女性走上創(chuàng)業(yè)之路。
4、管理方式上注重培養(yǎng)和員工的感情
在企業(yè)管理中，有76．7%的人主要采取了“注重培養(yǎng)員工與企業(yè)的感情”和“持與員工協(xié)商辦事的態(tài)度”的管理方式，表明女性業(yè)主在管理企業(yè)中喜愛(ài)采用“母性管理”或“親情管理”的方式，她們把女性管理家庭的素質(zhì)和人格力量展示在職業(yè)角色之中，既講原則，也有人情味，以理服人。此外，她們還注意從生活上照顧員工，培育員工對(duì)于企業(yè)的歸屬感，如借錢給員工看病、幫助解決家庭困難等。這種“以人為本”的女性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格更能適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求，有利于形成使企業(yè)組織更加和諧、更富有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。
三、女性創(chuàng)業(yè)困難與需求分析
1、最大困難是籌措資金和項(xiàng)目的選擇
從“創(chuàng)業(yè)的過(guò)程與困難”選擇可以看出，女性創(chuàng)業(yè)者面臨的困難排在第一位的是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇，其次是籌措資金。在訪談中，很多創(chuàng)業(yè)者也提到，在創(chuàng)業(yè)之初很茫然，為了生存而創(chuàng)業(yè)，但一無(wú)技能，二無(wú)經(jīng)驗(yàn)，只能邊干邊摸索，走了不少?gòu)澛?，如果相關(guān)部門能給予創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目方面的指導(dǎo)，就能最大限度地減少創(chuàng)業(yè)的盲目性，提高成功率。創(chuàng)業(yè)資金的籌措，則一直是制約女性創(chuàng)業(yè)的瓶頸，女性大多是在自己能力所及范圍內(nèi)籌措資金，較少向銀行借貸。一些創(chuàng)業(yè)者也申請(qǐng)過(guò)政府為下崗失業(yè)人員提供的免息貸款，但由于此項(xiàng)貸款有一定的門坎，申請(qǐng)存在相當(dāng)困難。
2、多數(shù)女性在創(chuàng)業(yè)中遭受過(guò)性別歧視
在調(diào)查中筆者了解到，很多受訪者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中均遭受過(guò)性別歧視，尤其是女性在專業(yè)能力方面得不到客戶的肯定。問(wèn)卷調(diào)查中可以看出，在問(wèn)到女性創(chuàng)業(yè)偏少的原因時(shí)，有121人認(rèn)為是因?yàn)榇嬖谏鐣?huì)偏見(jiàn)和性別歧視。所以女性要想作出成績(jī)必須付出比男性更多的努力。
3、獨(dú)自創(chuàng)業(yè)的女性感受到的困難相對(duì)較大
從調(diào)查分析來(lái)看，不同創(chuàng)業(yè)年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)前身份、行業(yè)類別、資產(chǎn)規(guī)模在女性創(chuàng)業(yè)面臨的困難中無(wú)明顯差異。但是在創(chuàng)業(yè)伙伴的分析中，獨(dú)自創(chuàng)業(yè)的女性無(wú)論在家庭支持方面，創(chuàng)業(yè)前準(zhǔn)備階段，還是實(shí)際經(jīng)營(yíng)中面臨的困難均明顯大于和先生或親友一同創(chuàng)業(yè)的女性，可見(jiàn)女性獨(dú)自創(chuàng)業(yè)的艱難。
4、利用政府資源程度不高
從描述性分析中可以看出，在是否接受過(guò)政府幫助和輔導(dǎo)方面，選擇“是”的占40.1%，選擇“否”的占59.9%。由此可知女性創(chuàng)業(yè)者利用政府的扶助資源程度不高。探究其因，一方面女性在相關(guān)信息的搜尋或取得上的渠道較弱，另一方面也說(shuō)明政府的宣傳力度不夠。
5、最需要的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營(yíng)造
在問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析中，我們發(fā)現(xiàn)，女性希望政府能提供一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和輿論氛圍。其中，獨(dú)自創(chuàng)業(yè)的女性在對(duì)政府經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方面的需求最高。很多建議指出，希望政府部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，給予企業(yè)更多的方便與快速處理，提供良好的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低對(duì)企業(yè)的控管與限制，讓企業(yè)能有更多空間發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)力。此外，政府要努力提高女性創(chuàng)業(yè)者得社會(huì)地位，開(kāi)辦更多創(chuàng)業(yè)講座及相關(guān)課程，并能提供專業(yè)顧問(wèn)群，協(xié)助管理和技術(shù)方面的咨詢，以彌補(bǔ)女性經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的不足。
四、促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議
綜上所述，女性創(chuàng)業(yè)確實(shí)存在著由于男女不平等衍生出現(xiàn)的“特有困難”。如何促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，是擺在政府、廣大女性乃至整個(gè)社會(huì)面前的重大問(wèn)題。針對(duì)前文所分析女性創(chuàng)業(yè)面臨的困難和輔助需求，我們提出如下對(duì)策建議：
1、建立促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系和社會(huì)環(huán)境
宣傳和鼓勵(lì)更多的女性通過(guò)自我創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，需要營(yíng)造女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好人文環(huán)境和社會(huì)氛圍。通過(guò)宣傳女性就業(yè)和女企業(yè)家形象，鼓勵(lì)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、拚搏，逐步更新女性“等、靠、要”的就業(yè)觀念，改變女性不愿意從事艱苦、臟、累經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貴族觀念，塑造女性創(chuàng)業(yè)的文化。對(duì)社會(huì)大眾層面，應(yīng)宣傳“男女都一樣，女人照樣當(dāng)老板”的觀念，宣傳一個(gè)家庭中“主外主內(nèi)不論性別”的道理。大力提倡家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，減輕女性創(chuàng)業(yè)的壓力，為女性創(chuàng)業(yè)提供有利的家庭支持。政府應(yīng)制定相關(guān)政策來(lái)規(guī)范家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)托兒托老措施，協(xié)助婦女減輕傳統(tǒng)社會(huì)角色的雙重負(fù)擔(dān)，去除創(chuàng)業(yè)障礙。同時(shí)，某種意義上說(shuō)促進(jìn)家庭服務(wù)社會(huì)化是另一個(gè)層面的女性創(chuàng)業(yè)過(guò)程。
2、建立以能力建設(shè)為核心的女性創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)體系
現(xiàn)階段女性創(chuàng)業(yè)能力較低，對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)和政策缺乏是阻礙女性創(chuàng)業(yè)的重要原因。因此，需要建立適應(yīng)女性創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展體現(xiàn)女性特點(diǎn)、發(fā)揮女性優(yōu)勢(shì)的女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)女性創(chuàng)業(yè)的能力。培訓(xùn)應(yīng)體現(xiàn)對(duì)女性關(guān)懷支持的特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)上應(yīng)免費(fèi)或少交；內(nèi)容上針對(duì)女性創(chuàng)業(yè)必備知識(shí)，如創(chuàng)業(yè)可能出現(xiàn)挫折的心理承受能力、溝通合作能力和保證創(chuàng)業(yè)成功的市場(chǎng)評(píng)估能力、新知識(shí)技能的應(yīng)用能力；此外，要根據(jù)知識(shí)女性、下崗創(chuàng)業(yè)女性、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性等不同層次創(chuàng)業(yè)者的需求，進(jìn)行分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。在時(shí)間上盡量照顧女性特點(diǎn)，以業(yè)余時(shí)間為主，授課與自學(xué)相結(jié)合等方法。
3、建立多層次多渠道的女性創(chuàng)業(yè)的融資體系