時(shí)間：2022-11-08 20:37:03
導(dǎo)語：在項(xiàng)目審批申報(bào)材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為方便服務(wù)對象，提高辦事效率，現(xiàn)就加強(qiáng)市行政服務(wù)中心（以下簡稱中心）辦理事項(xiàng)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、實(shí)行直接辦理制度
凡程序簡便，申報(bào)材料齊全，可當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)的一般性申請事項(xiàng)，均屬直接辦理件。對直接辦理件要及時(shí)輸入直接辦理件數(shù)據(jù)庫，并由窗口工作人員即收即辦。
二、落實(shí)承諾辦理和超時(shí)默認(rèn)制度
需經(jīng)責(zé)任單位審核或現(xiàn)場踏勘后辦理的申請事項(xiàng)，屬承諾件。中心有關(guān)窗口受理申請事項(xiàng)后，當(dāng)場初審申報(bào)材料。申報(bào)材料齊全的，應(yīng)及時(shí)輸入承諾件數(shù)據(jù)庫，并出具《市行政服務(wù)中心窗口承諾單》，按不同申請事項(xiàng)承諾相應(yīng)的工作時(shí)限；服務(wù)對象申報(bào)材料不全的，必須一次性明確告知服務(wù)對象需補(bǔ)辦的材料，工作時(shí)限從服務(wù)對象補(bǔ)齊材料之日起計(jì)算。需經(jīng)現(xiàn)場踏勘、調(diào)查核實(shí)的申辦事項(xiàng)，必須在三個(gè)工作日內(nèi)完成。對不具備批準(zhǔn)條件的，應(yīng)明確告知服務(wù)對象不能審批的政策依據(jù)和理由，并出具《市行政服務(wù)中心窗口返回件通知書》；服務(wù)對象對返回件有異議的，可持返回件通知書到中心業(yè)務(wù)科申請復(fù)核，由業(yè)務(wù)科會(huì)同有關(guān)部門予以復(fù)核裁定。承諾件必須在公開承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，不得隨意延長辦理時(shí)間。窗口單位辦理事項(xiàng)超過承諾時(shí)限的，視為同意，并承擔(dān)造成的一切后果。
三、建立聯(lián)合辦理首辦責(zé)任制度
申請事項(xiàng)為投入在100萬元以上的基建、技改項(xiàng)目或需經(jīng)3個(gè)以上責(zé)任單位審批的，均屬聯(lián)辦件。對聯(lián)辦件，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制，由責(zé)任單位受理，中心牽頭組織聯(lián)合辦理。窗口工作人員受理聯(lián)辦件后，應(yīng)及時(shí)輸辦件數(shù)據(jù)庫，并出具《市行政服務(wù)中心窗口聯(lián)辦件通知書》送達(dá)服務(wù)對象。基建項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)聯(lián)辦件的首辦責(zé)任部門為市發(fā)展和改革局；技術(shù)改造等重大事項(xiàng)聯(lián)辦件的首辦責(zé)任部門為市經(jīng)濟(jì)和信息化局；城市公用事業(yè)聯(lián)辦件的首辦責(zé)任部門為市城鄉(xiāng)建設(shè)局；外商投資企業(yè)的首辦責(zé)任部門為市商務(wù)局；其他重大事項(xiàng)視具體情況，以該事項(xiàng)第一受理窗口部門為首辦責(zé)任單位。首辦責(zé)任單位受理后，應(yīng)盡快通知各有關(guān)聯(lián)辦責(zé)任單位，并報(bào)中心業(yè)務(wù)科。首辦責(zé)任單位經(jīng)研究認(rèn)為受理的事項(xiàng)屬聯(lián)辦事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)向中心提出，由中心組織有關(guān)責(zé)任單位召開聯(lián)審會(huì)議審定，并在會(huì)議結(jié)束后做出聯(lián)審決定。責(zé)任單位窗口必須根據(jù)聯(lián)審決定的要求，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)各自的審批事項(xiàng)。
四、開展申報(bào)辦理工作
經(jīng)審核，需要報(bào)上級(jí)單位審批的申請事項(xiàng)，均為申報(bào)件。責(zé)任單位受理服務(wù)對象的申報(bào)件后，應(yīng)承諾上報(bào)時(shí)限并負(fù)責(zé)向上申報(bào)，同時(shí)積極與上級(jí)部門聯(lián)系，幫助辦結(jié)。
五、嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目管理
中心設(shè)立建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購服務(wù)窗口，所有依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)中心辦理。中心為服務(wù)對象提供服務(wù)大廳場地使用、網(wǎng)上信息等服務(wù)，由責(zé)任窗口負(fù)責(zé)與中心協(xié)調(diào)并告知服務(wù)對象。招標(biāo)工程項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，審批程序按本通知第一、二、三條的規(guī)定執(zhí)行。
六、妥善處理其他事項(xiàng)
市委、市政府確定實(shí)施的部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、公益民生類項(xiàng)目。
二、運(yùn)行機(jī)制
充分發(fā)揮市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室（以下簡稱市政務(wù)辦）的綜合協(xié)調(diào)職能，借助市政務(wù)服務(wù)中心集中辦公的平臺(tái)優(yōu)勢，按照“一個(gè)代辦項(xiàng)目、一套服務(wù)手冊、一個(gè)最優(yōu)流程、一個(gè)推進(jìn)團(tuán)隊(duì)”的工作模式，完善市政務(wù)辦統(tǒng)一組織實(shí)施、項(xiàng)目牽頭責(zé)任單位（承建單位）具體負(fù)責(zé)、審批部門密切配合的審批手續(xù)代辦工作運(yùn)行機(jī)制，建立市政務(wù)辦工作人員為代辦員，進(jìn)駐窗口人員為協(xié)辦員，項(xiàng)目牽頭責(zé)任單位（承建單位）人員為聯(lián)絡(luò)員的代辦服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)、高效的全程代辦服務(wù)。
三、職責(zé)任務(wù)
（一）市政務(wù)辦職責(zé)
1、負(fù)責(zé)代辦工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度、情況匯總通報(bào)等；
2、負(fù)責(zé)確定代辦項(xiàng)目、代辦科室和代辦員，制定代辦方案、服務(wù)手冊、制度等；
3、負(fù)責(zé)組織全程代辦相關(guān)人員的培訓(xùn)工作；
4、負(fù)責(zé)組織聯(lián)合指導(dǎo)、聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)席會(huì)議等；
5、其他代辦相關(guān)工作。
（二）代辦員職責(zé)
1、指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員熟悉辦事流程，協(xié)助項(xiàng)目單位準(zhǔn)備申報(bào)材料、辦理事項(xiàng)的初始登記和提交相關(guān)窗口辦理；
2、對代辦項(xiàng)目的審批過程全程跟蹤，及時(shí)向代辦科室、協(xié)辦員、聯(lián)絡(luò)員反饋項(xiàng)目審批手續(xù)辦理或項(xiàng)目進(jìn)展情況，做好與進(jìn)駐窗口、項(xiàng)目牽頭責(zé)任單位（承建單位）之間的溝通聯(lián)絡(luò)工作；
3、建立項(xiàng)目代辦工作日志，記錄項(xiàng)目進(jìn)展情況、手續(xù)辦理情況、存在的問題和工作意見建議等；
4、做好代辦項(xiàng)目相關(guān)資料的匯總整理，建立代辦項(xiàng)目檔案；
5、完成其他代辦相關(guān)工作。
（三）協(xié)辦員職責(zé)
1、嚴(yán)格執(zhí)行代辦工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)市政務(wù)辦有關(guān)代辦工作的安排部署，積極配合代辦員開展工作；
2、做好代辦項(xiàng)目審批手續(xù)的提前介入、預(yù)受理、預(yù)審查和聯(lián)合審批工作，建立相關(guān)工作檔案；對涉及市級(jí)以上審批權(quán)限的事項(xiàng)，按照對口原則，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)；
3、主動(dòng)做好代辦工作相關(guān)各方的溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)解決審批過程中的問題；
4、完成其他代辦相關(guān)工作。
（四）聯(lián)絡(luò)員職責(zé)
1、向市政務(wù)辦、各審批部門如實(shí)介紹項(xiàng)目基本情況；
2、按照協(xié)辦員的意見建議，認(rèn)真準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，嚴(yán)格履行容缺審批承諾；
3、主動(dòng)與代辦員、協(xié)辦員溝通聯(lián)系，及時(shí)向代辦員反饋項(xiàng)目進(jìn)展情況及有關(guān)問題；
4、完成其他代辦相關(guān)工作。
四、代辦程序
（一）確定代辦項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及所需審批手續(xù)，結(jié)合中心進(jìn)駐部門審批職能，研究確定2013年度代辦項(xiàng)目。
（二）制定代辦項(xiàng)目服務(wù)手冊。認(rèn)真分析代辦項(xiàng)目的特點(diǎn)和性質(zhì)，按照“四個(gè)一”做法，分項(xiàng)目制定服務(wù)手冊。即繪制一幅審批手續(xù)辦理流程圖，制作一份審批事項(xiàng)申報(bào)資料明細(xì)表，制定一個(gè)各階段推進(jìn)最優(yōu)審批流程，組建一支工作團(tuán)隊(duì)。
（三）組建代辦團(tuán)隊(duì)。建立代辦員、協(xié)辦員、聯(lián)絡(luò)員協(xié)同配合的代辦服務(wù)團(tuán)隊(duì)，明確工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、程序。
（四）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)項(xiàng)目情況及聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)熟悉程度，擬定整體培訓(xùn)和分階段（立項(xiàng)、用地選址、工程規(guī)劃、施工許可等階段）培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞代辦工作要求、代辦方案、工作職責(zé)及便捷審批程序等內(nèi)容，對代辦員、協(xié)辦員、聯(lián)絡(luò)員及投資方代表實(shí)施培訓(xùn)。
（五）組織實(shí)施代辦工作。強(qiáng)化代辦項(xiàng)目的提前介入、預(yù)審查及指導(dǎo)籌備申報(bào)資料等工作；加強(qiáng)審批過程中服務(wù)質(zhì)量和審批效率的全程監(jiān)督；積極協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)解決疑難問題，加快審批手續(xù)辦理速度。
（六）建立項(xiàng)目代辦檔案。按照一個(gè)項(xiàng)目一套檔案的標(biāo)準(zhǔn)，建立包括項(xiàng)目概況、服務(wù)手冊、培訓(xùn)資料、會(huì)議紀(jì)要、代辦人員工作日志、補(bǔ)齊補(bǔ)正承諾書、項(xiàng)目批復(fù)相關(guān)證照及文件等內(nèi)容的項(xiàng)目代辦檔案。
五、推進(jìn)措施
（一）實(shí)行聯(lián)合審批制度。根據(jù)項(xiàng)目需求，分階段由代辦員召集協(xié)辦員對聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行申報(bào)資料準(zhǔn)備工作的聯(lián)合指導(dǎo)，實(shí)行一次性書面告知，確保申報(bào)資料的準(zhǔn)確性、齊全性；對各階段提報(bào)的申請資料審查及現(xiàn)場踏勘，由代辦員召集相關(guān)窗口進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合踏勘；對項(xiàng)目手續(xù)進(jìn)行聯(lián)合審批。對市政務(wù)辦組織的聯(lián)合指導(dǎo)、聯(lián)合會(huì)審、現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合審批等，無正當(dāng)理由不參加的，視為默許，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行一次性書面告知制。對代辦過程中項(xiàng)目所需的申報(bào)資料、補(bǔ)齊補(bǔ)正要求等內(nèi)容，要通過向聯(lián)絡(luò)員提供辦事指南、一次性書面告知書等形式告知，確保告知全面、準(zhǔn)確、清晰。
（三）推行容缺審批承諾制度。聯(lián)合審批時(shí)，需審批部門間相互提供資料的，各審批部門按資料已齊備進(jìn)行容缺審批，事后由各相關(guān)審批部門相互完善。對申報(bào)材料暫緩提供或變通處理的，市政務(wù)辦設(shè)計(jì)統(tǒng)一的《代辦項(xiàng)目申報(bào)資料補(bǔ)齊補(bǔ)正承諾書》，項(xiàng)目牽頭責(zé)任單位明確承諾補(bǔ)齊補(bǔ)正的時(shí)間后，審批部門先行容缺審批。
（四）實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。代辦員自接手聯(lián)絡(luò)員遞交資料開始直至審批手續(xù)辦結(jié)進(jìn)行全程跟蹤，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)嚴(yán)把初始登記及辦理時(shí)限，通過工作日志詳實(shí)記錄辦理過程中各種情況和問題，市政務(wù)辦要及時(shí)協(xié)調(diào)處理。
（五）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。代辦員、協(xié)辦員要主動(dòng)與聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行溝通，保持經(jīng)常性的聯(lián)系，市政務(wù)辦定期召開代辦工作座談會(huì)，聽取項(xiàng)目牽頭責(zé)任單位（承建單位）對代辦服務(wù)工作的意見和建議，建立良好的溝通機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目辦理過程中遇到相關(guān)問題。代辦科室與相關(guān)窗口集體會(huì)商未能解決的，由市政務(wù)辦召集有關(guān)部門單位及項(xiàng)目責(zé)任單位召開聯(lián)席會(huì)議予以研究解決；聯(lián)席會(huì)議不能解決的，報(bào)請市政府研究。各類聯(lián)席會(huì)議要形成會(huì)議紀(jì)要。
（六）推行特色服務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目需求和工作實(shí)際，探索創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方式，開展現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等服務(wù)，不斷拓展服務(wù)范圍，延伸服務(wù)鏈條，為市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供個(gè)性化特色服務(wù)。
（七）嚴(yán)格考核通報(bào)。將代辦工作納入政務(wù)服務(wù)工作考核范圍，加強(qiáng)對代辦員和協(xié)辦員的監(jiān)督管理，對工作成績突出的窗口和個(gè)人，在相關(guān)考核中予以激勵(lì)；對工作中懈怠推諉，影響項(xiàng)目代辦工作的，予以通報(bào)批評(píng)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各進(jìn)駐部門要高度重視代辦工作，嚴(yán)格執(zhí)行代辦工作有關(guān)規(guī)定，選派優(yōu)秀窗口人員擔(dān)任協(xié)辦員，進(jìn)一步精簡申報(bào)資料、簡化審批程序、壓縮審批時(shí)限，完善部門審批工作運(yùn)行機(jī)制，保障代辦工作順利開展。
一、充分認(rèn)識(shí)改革房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批和收費(fèi)制度的重要意義
房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長有著舉足輕重的作用。當(dāng)前，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批過程中，普遍存在審批事項(xiàng)多、審批周期長、收費(fèi)項(xiàng)目多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙和制約了我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以改革創(chuàng)新精神切實(shí)優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對于推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣；對于應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；對于推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善民生；對于改革行政審批制度、創(chuàng)新行政管理體制、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。按照轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的要求，省政府在全省范圍集中開展了清理整頓，制定公布了房地產(chǎn)開發(fā)行政審批、備案項(xiàng)目和取消、停收、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目目錄，規(guī)范了審批程序和收費(fèi)方式。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的特殊意義，把優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境作為“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容，采取有效措施，加大推動(dòng)力度。
二、明確基本思路和原則
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，破除傳統(tǒng)思維定式，破除陳舊的條條框框，破除部門利益的局限，以創(chuàng)新的精神、改革的辦法和超常的措施，大力精簡行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，重建規(guī)范、再造流程，加快建立權(quán)責(zé)一致、程序簡明、順暢高效、監(jiān)督有力的良性運(yùn)行體制機(jī)制，推動(dòng)審批型機(jī)關(guān)向服務(wù)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。實(shí)際工作中應(yīng)把握以下原則：
（一）合法合理。堅(jiān)持依法行政、科學(xué)合理行政，既要按照法定的權(quán)限和程序規(guī)范行政審批行為，又要適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，打破常規(guī)，削減不合時(shí)宜、妨礙公平競爭的不合理行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目。
（二）制度創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方式，消除囿權(quán)思想，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行橫向并聯(lián)、縱向優(yōu)化，重建制度規(guī)范，再造審批流程，對審批所需的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作適度前移，最大限度地實(shí)行并聯(lián)審批。
（三）簡政放權(quán)。對審批和收費(fèi)項(xiàng)目取消一批、合并一批、放開一批、下放一批。對能夠下放管理權(quán)限的全部下放，賦予各設(shè)區(qū)市、縣（市）政府充分的決定權(quán)，支持和鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新。通過加強(qiáng)管理能夠解決的事項(xiàng)不再進(jìn)行行政審批，通過市場、中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項(xiàng)徹底放開。
（四）權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”，在賦予行政機(jī)關(guān)審批權(quán)的同時(shí)，規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)限和責(zé)任。建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對行政審批行為的事中檢查和事后稽查，著力解決職能交*、責(zé)權(quán)脫節(jié)、多頭審批、互為前置、暗箱操作等問題。
三、嚴(yán)格執(zhí)行行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目目錄
各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行省政府公布保留的行政審批、備案項(xiàng)目目錄和取消、停收、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目目錄。凡未公布保留的行政審批、備案項(xiàng)目和公布取消、停收的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目，一律不再審批和收費(fèi)。對下放權(quán)限、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，要按新的權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府可以結(jié)合本地實(shí)際，對行政審批、備案以及收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步削減、合并、優(yōu)化。
（一）嚴(yán)肅審批紀(jì)律。對保留的行政審批項(xiàng)目，要明確標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和承辦責(zé)任。減少審批前置要件，避免部門審批互為前置、交*審批。壓縮申報(bào)材料數(shù)量，取消非法定必須提交、重復(fù)提交和沒有實(shí)際意義的申報(bào)材料。對取消的行政審批項(xiàng)目，要加強(qiáng)后續(xù)管理，不得搞任何名目、任何形式的變相審批。對下放的審批事項(xiàng)，省直部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市要搞好銜接。未經(jīng)省政府同意，不得擅自增加行政審批項(xiàng)目和非審批管理環(huán)節(jié)，不得增設(shè)審批條件，不得將備案項(xiàng)目作為審批項(xiàng)目進(jìn)行管理。
（二）嚴(yán)格收費(fèi)管理。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要按照公布取消、停收、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費(fèi)（基金）目錄，對現(xiàn)行收費(fèi)（基金）項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，嚴(yán)禁超越職權(quán)設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。因行政事業(yè)性收費(fèi)取消、停收和降低標(biāo)準(zhǔn)減少的收入，要通過降低行政管理成本和財(cái)政補(bǔ)貼解決。實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營性收費(fèi)，要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。對實(shí)行價(jià)格管理的襲斷行業(yè)代建費(fèi)用，各設(shè)區(qū)市政府要在省制訂的最高限價(jià)下，通過聽證、論證等方式，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省物價(jià)局要定期開展涉及房地產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)行為。
（三）規(guī)范中介行為。對涉及房地產(chǎn)開發(fā)的中介機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，取消未予確認(rèn)的中介蓋章和收費(fèi)。確需開展的檢驗(yàn)檢測和評(píng)估評(píng)審等業(yè)務(wù)，有關(guān)中介機(jī)構(gòu)要超前服務(wù)，壓縮時(shí)限，減少收費(fèi)。嚴(yán)禁政府部門將自身職責(zé)交由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，嚴(yán)禁脅迫房地產(chǎn)企業(yè)接受強(qiáng)制并收費(fèi)，嚴(yán)禁將經(jīng)營性收費(fèi)作為前置條件搭車收費(fèi)，切斷行政審批與中介服務(wù)的利益聯(lián)系。
四、構(gòu)建新的行政審批和收費(fèi)制度
建立健全行政審批及收費(fèi)的各項(xiàng)制度，規(guī)范審批程序，改進(jìn)管理方式，為房地產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
（一）健全并聯(lián)審批制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要按照“統(tǒng)一受理、信息共享、提前介入、同步審查”的要求，強(qiáng)化行政服務(wù)中心的功能，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。審批部門要明確主管負(fù)責(zé)人進(jìn)駐集中審批服務(wù)場所辦公并授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)合辦公。在施工圖審查、竣工驗(yàn)收等設(shè)定并聯(lián)的環(huán)節(jié)，各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要統(tǒng)一組織有監(jiān)管職能的部門進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收，部門缺席視為默認(rèn)通過。
（二）嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要研究制訂限時(shí)辦結(jié)的具體規(guī)定，限定每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間，最大限度地壓縮審批時(shí)限，真正做到科（處）室當(dāng)日辦結(jié)、部門審批不超過3個(gè)工作日、全部辦結(jié)不超過20天。各有關(guān)部門要變坐等申請為主動(dòng)服務(wù)，提前做好專家評(píng)審、技術(shù)分析、踏勘、公示、公告、聽證等準(zhǔn)備工作。在審批和建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”，以優(yōu)質(zhì)高效的工作解決各種實(shí)際問題。對省外來冀投資的重大項(xiàng)目，要提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證項(xiàng)目在限定的時(shí)間內(nèi)落地實(shí)施。各地要從實(shí)際出發(fā)，制訂房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批流程圖，并向社會(huì)公告，接受監(jiān)督。
（三）建立一站式收費(fèi)制。在清理整頓的基礎(chǔ)上，按照收費(fèi)主體不變、權(quán)益不變的原則，改革行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收繳方式，由多環(huán)節(jié)收繳改為項(xiàng)目用地審批、項(xiàng)目建設(shè)審批和房屋產(chǎn)權(quán)登記三個(gè)環(huán)節(jié)集中收繳。探索建立專門的收費(fèi)機(jī)構(gòu)，做到“一站式收費(fèi)”。全面推行收繳制度改革，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金集中國庫收繳，并實(shí)行收支兩條線。
（四）實(shí)施全程服務(wù)制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要在行政服務(wù)中心設(shè)立專門的受理窗口，開展房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批服務(wù)，統(tǒng)一受理項(xiàng)目單位資料申報(bào)，無償為申請人代辦各項(xiàng)審批和交費(fèi)手續(xù)，全程負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系以及協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、結(jié)果反饋，直至項(xiàng)目審批辦結(jié)。受理申報(bào)材料時(shí)要將有關(guān)事項(xiàng)向項(xiàng)目單位一次性告知。定期進(jìn)行回訪，提供延伸服務(wù)。
（五）實(shí)行全程的政務(wù)信息公開和行政監(jiān)察制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要建立房地產(chǎn)開發(fā)行政審批、收費(fèi)政務(wù)信息全程公開制度和全程行政監(jiān)察制度。將管理權(quán)限、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等，制作辦事指南并公開。審批過程實(shí)行陽光操作，對行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行公示。大力推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程行政監(jiān)察，完善在線申請受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋功能，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
改革行政審批和收費(fèi)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，用過硬的措施，確保取得實(shí)效。
（一）明確責(zé)任。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要從本地實(shí)際出發(fā)，改進(jìn)工作方法，改革審批制度，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。省政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制訂具體措施，切實(shí)做好本系統(tǒng)精簡行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目工作。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府和省政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志是提高行政審批效能的第一責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自研究調(diào)度和督導(dǎo)檢查。要明確工作分工，把責(zé)任真正落實(shí)到崗位、落實(shí)到人。
第一條為深化行政審批制度改革，鞏固提升“兩集中三到位”改革成果，提高重大項(xiàng)目審批服務(wù)效率，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供便捷、高效、暢通的審批服務(wù)，特制定本細(xì)則。
第二條實(shí)施綠色通道審批的重大項(xiàng)目主要指，凡列入國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃安排的項(xiàng)目，符合《市政府批轉(zhuǎn)市發(fā)改委市行政服務(wù)中心關(guān)于建立我市重大項(xiàng)目審批綠色通道的實(shí)施意見》所規(guī)定的服務(wù)對象。
第三條重大項(xiàng)目按照綠色通道程序?qū)徟硎堋叭貏e”。特別通道―由市行政服務(wù)中心重大項(xiàng)目審批綠色通道專窗直接受理；特別程序―按重大項(xiàng)目特定的審批程序進(jìn)行；特別服務(wù)―明確專人負(fù)責(zé)全程跟蹤，辦理相關(guān)審批手續(xù)。第四條進(jìn)入綠色通道審批的重大項(xiàng)目，按照市重大項(xiàng)目審批綠色通道服務(wù)流程圖規(guī)定的程序?qū)嵤徟?wù)。
（一）專窗受理，同步辦理。由重大項(xiàng)目審批綠色通道專窗統(tǒng)一受理，發(fā)放項(xiàng)目聯(lián)系單，組織聯(lián)合踏勘、集中輔導(dǎo)咨詢論證，將有關(guān)審批程序、環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)、條件一次告知申請人，并辦理相關(guān)前置手續(xù)。
（二）簡化程序，聯(lián)辦會(huì)辦。分不同階段，明確牽頭審批部門組織實(shí)施并聯(lián)審批。
項(xiàng)目建議書（核準(zhǔn)、備案）階段，由發(fā)改委牽頭，協(xié)同規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門實(shí)施并聯(lián)審批；
規(guī)劃建設(shè)工程許可階段，由規(guī)劃局牽頭，協(xié)同國土、建設(shè)、消防、交巡警等部門實(shí)施并聯(lián)審批；
建設(shè)施工許可證階段，由建設(shè)局牽頭，對招投標(biāo)手續(xù)和質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)實(shí)施并聯(lián)審批。
（三）告知承諾，精減環(huán)節(jié)。實(shí)行告知承諾制，由各相關(guān)審批部門一次性將重大項(xiàng)目審批所需的標(biāo)準(zhǔn)、要求、條件告知申請人；項(xiàng)目基本符合審批條件的，在申請人作出承諾后可先行辦理相關(guān)審批手續(xù)。
對應(yīng)以出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國土部門要將發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門提出的有關(guān)要求納入土地出讓方案及土地出讓合同內(nèi)容中。申請人憑國有土地使用權(quán)出讓合同，辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。
對位于工業(yè)集中區(qū)內(nèi)、符合總量控制要求、污染物實(shí)現(xiàn)集中控制的項(xiàng)目，按要求需編制環(huán)境影響報(bào)告書的可簡化為報(bào)告表加專項(xiàng)分析；對區(qū)域規(guī)劃中已納入的項(xiàng)目、非化工電鍍等11類重污染項(xiàng)目全部簡化為報(bào)告表,需技術(shù)會(huì)審的降為函審；對已通過區(qū)域環(huán)評(píng)的軟件及服務(wù)外包、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、IC設(shè)計(jì)、科技研發(fā)孵化器等項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件全部簡化為登記表，實(shí)施告知承諾制,即來即辦。
（四）設(shè)定上限，縮短期限。相關(guān)審批部門必須在承諾時(shí)間內(nèi)完成審批工作，重大項(xiàng)目審批時(shí)限從受理到開工建設(shè)70個(gè)工作日內(nèi)完成（社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制申報(bào)文件、方案設(shè)計(jì)、論證和法定公示時(shí)間等除外，但應(yīng)盡量在審批承諾時(shí)限內(nèi)同步進(jìn)行）。
實(shí)行上報(bào)事項(xiàng)協(xié)同報(bào)批制。對需上報(bào)國家、省級(jí)部門審批的重大項(xiàng)目，相關(guān)審批部門應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)，并指派專人協(xié)同到省和國家有關(guān)部門銜接辦理相關(guān)審批手續(xù)。
（五）預(yù)約申辦，簡化材料。重大項(xiàng)目可在非工作時(shí)間實(shí)行預(yù)約服務(wù)；重大事項(xiàng)屬市權(quán)限范圍內(nèi)的，各審批部門在申請人提供必備材料后，立即開展相關(guān)審批工作。對申報(bào)材料不全的項(xiàng)目，申請人承諾后，可采取先批后補(bǔ)材料的方式。后補(bǔ)材料最遲在審批工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)提交給相關(guān)審批部門。
第五條實(shí)行綠色通道審批的市重大項(xiàng)目，實(shí)行受理即辦，限時(shí)辦結(jié)，各審批階段時(shí)限設(shè)定為：
（一）專窗受理，聯(lián)合踏勘（2個(gè)工作日）；
（二）發(fā)改委項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目核準(zhǔn)（3個(gè)工作日）、項(xiàng)目備案（2個(gè)工作日）；（三）規(guī)劃局選址意見書（5個(gè)工作日）、國土局建設(shè)用地預(yù)審（5個(gè)工作日）與環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)并聯(lián)審批（10個(gè)工作日）；
（四）建設(shè)局抗震設(shè)計(jì)審查與規(guī)劃局規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查并聯(lián)審批（10個(gè)工作日）；（五）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（5個(gè)工作日）；
（六）可行性研究報(bào)告（4個(gè)工作日）、國土局用地批準(zhǔn)證書（10個(gè)工作日）；
（七）初步設(shè)計(jì)聯(lián)合會(huì)審（4個(gè)工作日），可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)原則上分別報(bào)批，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，具備條件的可實(shí)行合并報(bào)批；
（八）消防支隊(duì)消防設(shè)計(jì)方案審核、交巡警支隊(duì)交通安全設(shè)計(jì)審核與公用事業(yè)局市政施工圖審查、地震局抗震設(shè)防和安全性評(píng)價(jià)審核、園林局綠化方案審查、氣象局防雷裝置設(shè)計(jì)審核、人防辦人防工程文件等審核并聯(lián)審批（10個(gè)工作日）；
（九）規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批與建設(shè)項(xiàng)目交易管理中心施工設(shè)計(jì)圖審查并聯(lián)審批（10個(gè)工作日）；（十）建設(shè)項(xiàng)目交易管理中心招投標(biāo)手續(xù)與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)并聯(lián)辦理（9個(gè)工作日）；
（十一）建設(shè)局建設(shè)工程施工許可證（3個(gè)工作日）。
第六條相關(guān)行業(yè)（監(jiān)管）部門對專業(yè)中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理，指導(dǎo)和督促中介機(jī)構(gòu)按綠色通道的工作要求，做好重大項(xiàng)目相關(guān)配套服務(wù)。對自來水、供電、燃?xì)獾裙疽约靶枰缮鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)承辦申報(bào)文件及工程技術(shù)性審查的重大項(xiàng)目，各有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)按公示的形式，公布具有承辦資格的機(jī)構(gòu)名錄，供申請人自主選擇。
第七條市發(fā)改委、重大辦、行政服務(wù)中心等部門要密切配合，通過重點(diǎn)跟蹤服務(wù)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)等形式，健全跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目審批的協(xié)調(diào)和管理。對實(shí)施告知承諾制的重大項(xiàng)目，相關(guān)審批部門要加強(qiáng)檢查和監(jiān)管。
第八條市監(jiān)察局要將重大項(xiàng)目審批綠色通道工作為行政效能監(jiān)察的重點(diǎn)工作，加大督查力度，實(shí)行電子監(jiān)察，加強(qiáng)對部門服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度、效率等情況的督查，對在重大項(xiàng)目服務(wù)過程中不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、損害企業(yè)利益的部門和工作人員,要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
一、財(cái)政科技資金管理存在的問題
(一)資金安排碎片化，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出或重復(fù)申報(bào)多
目前，財(cái)政科技資金的投入主要通過科技、發(fā)改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計(jì)劃設(shè)置名目繁多的專項(xiàng)資金進(jìn)行分配，科技資源配置碎片化，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤考慮，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入多頭管理，引發(fā)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、項(xiàng)目審批制度漏洞較大、項(xiàng)目過程管理監(jiān)管不嚴(yán)、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級(jí)科技局2014年度科技專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn):某區(qū)科技局在民生科技專項(xiàng)安排52項(xiàng)合計(jì)1 050萬元，主要支持衛(wèi)生、教育、街道和部門科研，項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)170萬元，資金集中度為1 6.19%;自主創(chuàng)新計(jì)劃33項(xiàng)1 200萬元，主要支持創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化示范等，其中:項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)100萬元，資金集中度僅為8.3 3%，未能集中資金用于支持對該區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有支撐作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)由于科研計(jì)劃項(xiàng)目分屬多個(gè)部門安排，缺乏一個(gè)公開統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌管理，不僅難以體現(xiàn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對科研投入的引導(dǎo)示范作用，而且很容易產(chǎn)生科技計(jì)劃項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)。這種重復(fù)申報(bào)體現(xiàn)為:同一申報(bào)單位采用相同的項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)多項(xiàng)科技專項(xiàng)資金的情況或申報(bào)不同部門專項(xiàng)資金的情況，也有多個(gè)申報(bào)單位重復(fù)申報(bào)同一科研課題科技專項(xiàng)資金的情況。
(二)項(xiàng)目審批模糊化，導(dǎo)致違規(guī)審批屢有發(fā)生
隨著科技管理體制改革的推進(jìn)，各級(jí)科技部門在科技計(jì)劃管理和資金使用方面已制定了相關(guān)的制度，但財(cái)政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財(cái)政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現(xiàn)在:一是申報(bào)指南的制定過于籠統(tǒng)不明晰，對財(cái)政資金的補(bǔ)助對象不明確;二是監(jiān)管機(jī)制和問責(zé)機(jī)制相關(guān)規(guī)定不夠明確，項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位，主要體現(xiàn)為科技部門管理缺位、科技中介管理機(jī)構(gòu)管理缺位和評(píng)審專家管理缺位;三是部分專項(xiàng)資金管理辦法操作性不強(qiáng)，未能明確專項(xiàng)資金的補(bǔ)助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)T}iJ度的漏洞導(dǎo)致項(xiàng)目審批制度的剛性不足，自由裁量權(quán)過大，違規(guī)審批的情況時(shí)有發(fā)生，易造成財(cái)政科技資金的流失。
(三)項(xiàng)目監(jiān)管形式化，導(dǎo)致擠占、挪用財(cái)政科技資金情況屢見不鮮
目前，科技計(jì)劃項(xiàng)目普遍實(shí)行合同制管理，科技部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位以簽訂項(xiàng)目合同書的方式履行各自的權(quán)利與義務(wù)，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)管失控。項(xiàng)目監(jiān)管的漏洞主要體現(xiàn)在:一是制約機(jī)制上缺乏手段。二是項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。例如在審計(jì)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位未能嚴(yán)格按照傾目合同任務(wù)料的約定，出現(xiàn)擠占科研業(yè)務(wù)費(fèi)、虛列費(fèi)用支出等問題，但項(xiàng)目仍通過了驗(yàn)收的情況。三是項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的合同意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，只重視申報(bào)環(huán)節(jié)，簽訂傾目合同書》后，則束之高閣，總量控制、單項(xiàng)控制、專項(xiàng)使用等都置諸腦后資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位;實(shí)際支出未能按預(yù)算對號(hào)入座接受檢查時(shí)，隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應(yīng)付檢查。
二、財(cái)政科技資金審計(jì)監(jiān)管重點(diǎn)
針對上述財(cái)政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
(一)科技項(xiàng)目和資金管理制度的建設(shè)情況
關(guān)注科技項(xiàng)目和資金管理制度的建設(shè)情況和執(zhí)行情況，是否建立了相對分離的項(xiàng)目分權(quán)管理機(jī)制，是否明確了科技計(jì)劃項(xiàng)目過程管理職責(zé)，對主管部門、組織單位、承擔(dān)單位、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等各方的職責(zé)權(quán)限做出明確規(guī)定。通過分析科技項(xiàng)目的管理流程，針對指南編制、專家評(píng)審、立項(xiàng)決策、資金分配、中期管理、結(jié)題驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出科技項(xiàng)目管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)點(diǎn)及重要節(jié)點(diǎn)，關(guān)注制度的制定能否有效控制上述關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堵塞漏洞。
(二)科技項(xiàng)目審批立項(xiàng)環(huán)節(jié)的合規(guī)性
關(guān)注立項(xiàng)審查和審批程序，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目申報(bào)材料和項(xiàng)目申請者的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行審核，對比相關(guān)的申報(bào)指南、專項(xiàng)資金管理制度的要求，審核項(xiàng)目申報(bào)者是否符合申報(bào)條件，是否存在降低標(biāo)準(zhǔn)核撥專項(xiàng)資金的情況;同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，目前科技項(xiàng)目的評(píng)審一般實(shí)行專家評(píng)審與行政審核相結(jié)合的立項(xiàng)決策方式，關(guān)注審批程序能否嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即嚴(yán)格按照專家評(píng)分的高低，項(xiàng)目資助的經(jīng)費(fèi)額度嚴(yán)格按照各專項(xiàng)申報(bào)指南所規(guī)定的的額度確定。
(三)項(xiàng)目資金使用的合規(guī)性和效益性
關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與中期檢查情況，關(guān)注項(xiàng)目承擔(dān)單位收到專項(xiàng)資金后能否嚴(yán)格按照簽訂的項(xiàng)目合同書的預(yù)算使用資金，能否做到?？顚Ｓ谩⒂蟹癖粩D占挪用，應(yīng)配套的資金是否足額、按期到位，應(yīng)撥付給參與單位或協(xié)作單位的資金是否及時(shí)撥付，項(xiàng)目到期是否能按期提出驗(yàn)收申請或延期申請，對已驗(yàn)收的項(xiàng)目，重點(diǎn)審查項(xiàng)目合同書的任務(wù)目標(biāo)是否足額、保質(zhì)保量的完成，已完項(xiàng)目的結(jié)余資金不按規(guī)定上繳財(cái)政，專項(xiàng)結(jié)余資金使用是否達(dá)到預(yù)期的效果。
一、思想作風(fēng)建設(shè)，牢固服務(wù)意識(shí)
以《行政許可法》為依據(jù)，以改革創(chuàng)新為，以“兩、兩”為主題，“審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤”和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作新機(jī)制?？剖胰藛T能以的思想為先導(dǎo)，地政治理論學(xué)習(xí)，牢固為民辦事、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。在工作中，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)首位，耐心解答電話及現(xiàn)場的咨詢。辦理審批工作事務(wù)，真正以“便民、、廉潔，規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn)，工作能力，服務(wù)，了服務(wù)及的贊譽(yù)。
二、理論學(xué)習(xí)，理論
窗口工作是直接面對的前沿崗位，的熟練與精通將直接到辦事的乃至窗口的形象。為此，在工作有側(cè)重和分工的基礎(chǔ)上，按中心規(guī)定AB崗工作制度，不因人員的變動(dòng)而耽擱工作?？剖胰藛T的日常學(xué)習(xí)，把理論的學(xué)習(xí)工作首位，對政策性及法律性要求強(qiáng)的，能前后方的學(xué)習(xí)和交流，科室內(nèi)部人員與科室人員之間的學(xué)習(xí)、虛心請教的，自身的素質(zhì)和修養(yǎng)。工作中從未因能力的和人員變動(dòng)而拖延、緩辦辦件的事件。并遇有重大事務(wù)向匯報(bào)，了審批和轉(zhuǎn)報(bào)工作順暢有序地。
三、作風(fēng)建設(shè)，恪守行業(yè)規(guī)范
我科室把“以服務(wù)企業(yè)、、奉獻(xiàn)社會(huì)”在窗口工作的職業(yè)觀念和宗旨。愛崗敬業(yè)，崗位職責(zé)。，“便民、、廉潔、規(guī)范”的宗旨，用最大的熱情和友情為服務(wù)。，在窗口工作時(shí)，我科室把“誠信窗口，爭做文明職工”我窗口工作的最高準(zhǔn)則。工作中辦事程序辦理，了吃、拿、卡、要的情況，真正“情為民所系，權(quán)為民所用”，使前來辦事的有如沐春風(fēng)之感。此外，致力于行政審批的改革，在水利局和行政審批服務(wù)中心的下，局對行政審批科下放了審批權(quán)限、了的提速。工作中想所想，急之所急，如村級(jí)二三產(chǎn)項(xiàng)目、涉河基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等，因特殊的原因、限制和涉及的時(shí)，為辦事，前來辦事的，的規(guī)劃河道岸線的意見，讓能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理的手續(xù)。工作中一起因服務(wù)位而耽擱企業(yè)，給企業(yè)帶來損失的事件。
四、規(guī)范受理辦結(jié)，爭創(chuàng)一流窗口
行政審批服務(wù)中心“服務(wù)超市”。我科室窗口的工作人員，把“服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報(bào)材料、承諾期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”這六項(xiàng)內(nèi)容公開的工作。在工作時(shí)，都規(guī)范操作。對前來辦事時(shí)的申報(bào)材料的，即刻受理，并辦結(jié)。對材料不全或不規(guī)范的，能耐心向說明情況并告知其如何處置。統(tǒng)計(jì)，截止12月15日，本窗口共受理行政審批134項(xiàng)，：建設(shè)項(xiàng)目水土方案審批78件、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批40件、取水許可審批件16件;收取行政規(guī)費(fèi)約270萬元;按時(shí)辦結(jié)率合格，滿意度100%，無一例差錯(cuò)，體現(xiàn)了窗口人員的工作作風(fēng)、辦事責(zé)任心。
五、遵守規(guī)章制度，展示水利服務(wù)風(fēng)貌
一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)上門為基層排憂解難。近日，省國土資源廳廳長朱立軍、副廳長周從啟等分別到關(guān)嶺縣、盤縣、威寧縣進(jìn)行工作調(diào)研并現(xiàn)場辦公，幫助基層解決實(shí)際問題。
每到一處，朱立軍一行都與當(dāng)?shù)乜h委、縣政府進(jìn)行座談，了解他們在發(fā)展中需要國土資源部門解決的具體問題。在認(rèn)真聽取、了解當(dāng)?shù)卣毙鑷临Y源部門解決的問題之后，朱立軍當(dāng)即表示，回去后，一定把三個(gè)縣急需解決的問題作為國土資源廳當(dāng)前的急辦事項(xiàng)，認(rèn)真研究，及時(shí)辦理，想辦法爭取盡快幫助解決。
省國土資源廳隨行的相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，還對三個(gè)縣提出的關(guān)于建設(shè)用地、土地整理、地下水勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)解答，并提出了幫助解決的有關(guān)建議。
調(diào)研期間，朱立軍一行還先后深入到安順市關(guān)嶺縣板貴鄉(xiāng)牛角村、盤縣斷江鎮(zhèn)斷江中學(xué)等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)查看災(zāi)情，并部署指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害防治工作。朱立軍強(qiáng)調(diào)，地質(zhì)災(zāi)害隱患，直接威脅著人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安危，各級(jí)政府，特別是國土資源部門，必須要高度重視，要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作放在工作的重中之重。要積極組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，認(rèn)真勘查，制定切實(shí)可行的防治方案，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安危。
二是提前介入，主動(dòng)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批做好服務(wù)。省國土資源廳由過去的來件受理，來件審批被動(dòng)管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)對接、指導(dǎo)組件、督促報(bào)批的主動(dòng)服務(wù)模式。為支持我省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目盡快落地，該廳在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、用地預(yù)審階段，就提前介入，采取工作座談會(huì)、發(fā)送督辦函等形式，提前告訴重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主必須履行的法定義務(wù)、用地報(bào)批程序和必須的報(bào)件資料，督促重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)建設(shè)用地。
為了促進(jìn)全省各地重點(diǎn)項(xiàng)目順利開展，該廳還采取廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干的方式，一個(gè)廳領(lǐng)導(dǎo)包一個(gè)市(州、地)，分頭深入到全省九個(gè)市(州、地)，督促指導(dǎo)解決建設(shè)用地有關(guān)問題。
【關(guān)鍵詞】SaaS 在線軟件服務(wù) 科研信息化建設(shè)
根據(jù)NIST的權(quán)威定義，云計(jì)算有SaaS、PaaS和IaaS三種服務(wù)模式，稱為云計(jì)算的SPI。其中SaaS （Software as a service，軟件即服務(wù)）是最為成熟、最出名也是得到最廣泛應(yīng)用的一種云計(jì)算。
在SaaS模式下，應(yīng)用軟件不再安裝在用戶的計(jì)算機(jī)上，而是安裝在軟件生產(chǎn)廠商或者服務(wù)供應(yīng)商的服務(wù)器上，用戶通過Internet或Intranet網(wǎng)絡(luò)來使用這些軟件，按照使用的服務(wù)種類、用戶數(shù)量和使用時(shí)間向服務(wù)商支付費(fèi)用。因?yàn)镾aaS模式高度的靈活性、已經(jīng)證明可靠的支持服務(wù)、強(qiáng)大的可擴(kuò)展性，因此能夠有效降低客戶的維護(hù)成本和硬件投入。
相對于目前我國高校教務(wù)管理、教學(xué)數(shù)字資源的開發(fā)和利用等方面取得的成效，科研信息化建設(shè)方面的應(yīng)用仍處于較低的階段[1]，從而加重了科研管理人員工作負(fù)擔(dān)，制約了高?？蒲行畔⒒ぷ鞯陌l(fā)展。本文以成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院科研管理平臺(tái)為研究對象，使用SaaS模式對科研管理信息平臺(tái)的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真分析，對系統(tǒng)功能進(jìn)行了細(xì)化，設(shè)計(jì)了一個(gè)基于SaaS模式的科研信息平臺(tái)。
一、系統(tǒng)分析
建設(shè)科研信息管理平臺(tái)的目的在于給科研人員提供一個(gè)了解科技動(dòng)態(tài)，瀏覽科研信息，提交申報(bào)材料的渠道，同時(shí)給科研信息的管理者提供一個(gè)、審批科研項(xiàng)目、對已經(jīng)成功申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行有效管理的工具。使用者分別是科研人員和科研管理人員。在科研信息管理平臺(tái)中他們分別對應(yīng)普通用戶、普通管理員。為了對系統(tǒng)進(jìn)行管理維護(hù)，還設(shè)置有系統(tǒng)管理員?？蒲许?xiàng)目需要申請和審批，審批后需要審批結(jié)果；項(xiàng)目進(jìn)展情況需要追蹤；科研人員、項(xiàng)目、成果等信息需要適時(shí)管理和查詢；為了保證系統(tǒng)信息的安全性，部分保密項(xiàng)目需要設(shè)置訪問權(quán)限；科研論文可以的上傳和下載，也可以進(jìn)行查詢；系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫需要及時(shí)備份，并能夠在數(shù)據(jù)遭到意外損壞后可以還原等。綜上所述，科研信息管理平臺(tái)的功能需求可以表達(dá)為：
（1）用戶管理：添加、刪除用戶，并設(shè)置權(quán)限；
（2）項(xiàng)目審批：對提出申請的項(xiàng)目進(jìn)行審批；
（3）項(xiàng)目管理：查詢、跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，對項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理；
（4）人員管理：查詢科研人員的相關(guān)情況，包括該科研人員已經(jīng)結(jié)題或正在進(jìn)行的科研項(xiàng)目情況，以及取得的成果情況；
（5）成果管理：記錄并審核相關(guān)人員或與某項(xiàng)目相關(guān)的成果；
（6）信息：項(xiàng)目審批、結(jié)題驗(yàn)收、成果審核的結(jié)果；
（7）文件傳輸：上傳、下載項(xiàng)目申報(bào)書、科研論文等；
（8）數(shù)據(jù)庫管理：系統(tǒng)管理員對系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行備份和還原；
（9）信息查詢：對科研人員、項(xiàng)目、成果、資金等信息的查詢；
經(jīng)過對成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院科研處進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，確定科研項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)流程為：首先由科研處科研信息；科研人員看到科研信息后提出項(xiàng)目申請，填寫并提交申請報(bào)告；然后由科研處組織專家對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確定是否立項(xiàng)；立項(xiàng)的科研項(xiàng)目進(jìn)入研究階段，由科研人員完成對項(xiàng)目的研究；最后由科研處組織專家對準(zhǔn)備結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確定是否能夠結(jié)題，未結(jié)題的項(xiàng)目由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出延期申請，重新進(jìn)入研究階段。
二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)
（一）系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)
根據(jù)SaaS模式在線軟件的特點(diǎn)，同時(shí)為了復(fù)用該系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯，且為該系統(tǒng)功能具備可擴(kuò)展性，設(shè)計(jì)時(shí)決定采用Web Servers（Web服務(wù)）技術(shù)封裝Web服務(wù)器端業(yè)務(wù)邏輯，軟件總體架構(gòu)如圖1所示：
（二）系統(tǒng)用例圖
通過對科研信息管理平臺(tái)的需求分析，使用面向?qū)ο蠓椒蓪⑾到y(tǒng)功能轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)用例圖，對較大的用例進(jìn)一步細(xì)化分解可得到基本用例圖，限于篇幅此處只給出基本用例圖之一
結(jié)合需求分析，可以抽象出科研信息管理平臺(tái)的類圖。限于篇幅此處不再累述。
從計(jì)算機(jī)到互聯(lián)網(wǎng)，這次飛躍成就了完整的世界?，F(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)正朝著物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算發(fā)展，這也可以算作是一次革命。本文基于云計(jì)算三種模式之一的SaaS模式對成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院的科研信息管理平臺(tái)進(jìn)行了分析和設(shè)計(jì)，并最終實(shí)現(xiàn)了該系統(tǒng)。經(jīng)測試，該系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，可靠，達(dá)到了設(shè)計(jì)目標(biāo)和要求。可以預(yù)見隨著云計(jì)算模式的應(yīng)用深入，必將有更多的應(yīng)用系統(tǒng)跨入云計(jì)算的行列，給高校的管理和騰飛帶來更多的機(jī)遇。
參考文獻(xiàn)：
[1]謝海波，林書兵.高?？蒲行畔⑾到y(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)方向探析[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2010，（03）.
[2]史亞娟.基于UML的科研管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)：[碩士學(xué)位論文].華東師范大學(xué)，2006.
一、結(jié)合部門實(shí)際，開展自查自糾
根據(jù)建議案中提出的相關(guān)問題，認(rèn)真組織機(jī)關(guān)各股室進(jìn)行研究，并扎實(shí)開展了自查自糾。通過自查，機(jī)關(guān)各股室均能認(rèn)真落實(shí)上級(jí)政策，沒有出現(xiàn)違反政策辦事現(xiàn)象；不存在行政審批違規(guī)收費(fèi)，以贊助、宣傳、檢查、評(píng)比及其他任何形式搞變相收費(fèi)或強(qiáng)行攤派的現(xiàn)象；不存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、野蠻執(zhí)法等問題。
二、堅(jiān)持依法行政，提高工作效能
明確辦事時(shí)限，提高行政效率。行政審批嚴(yán)格實(shí)行“窗口受理、一次告知、限時(shí)辦結(jié)”制度，做到大事急事優(yōu)先辦、分內(nèi)之事認(rèn)真辦、分外之事協(xié)助辦、難辦之事協(xié)商辦。進(jìn)一步簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)限，提高辦事效率，確保實(shí)現(xiàn)三個(gè)“30%”的目標(biāo)。即，行政許可事項(xiàng)至少縮減30%，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)至少縮減30%，單項(xiàng)行政審批時(shí)間在各自承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上至少減少30%。
三、推行政務(wù)公開，做到熱情服務(wù)
對行政審批項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目，全面實(shí)行審批服務(wù)事項(xiàng)名稱、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等“六公開”，增加透明度，方便群眾辦事。實(shí)行首問責(zé)任制，做到“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”，對服務(wù)對象以誠相待、熱情服務(wù)。對企業(yè)落戶及投資項(xiàng)目審批實(shí)行全程代辦、引導(dǎo)幫辦、跟蹤督辦，推行工作日延時(shí)服務(wù)、節(jié)假日和周末預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)。
四、認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展
積極為企業(yè)做好用地、供水、供氣等公共事業(yè)服務(wù)，加大企業(yè)周邊環(huán)境的綜合整治力度，為企業(yè)職工營造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、出行方便的生活和生產(chǎn)環(huán)境。