時(shí)間：2022-09-22 18:43:51
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一、目前市市縣兩級體?；粳F(xiàn)狀
目前，有市體育訓(xùn)練中心一處，為副縣級全額事業(yè)單位，教職工及教練員93人，在校生300人。12個(gè)縣市區(qū)有縣級業(yè)余體校11所（任城區(qū)名存實(shí)亡），其中正科級兩所，副科級六所，股級三所?，F(xiàn)有在校生約700人，其中，初中部約640人，小學(xué)部約60人。從目前辦學(xué)情況看，可分為四種類型：一是獨(dú)辦“三集中”體校。有一定的教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施，教練員、文化課教師齊全，開展正常的教學(xué)訓(xùn)練，為學(xué)生提供住宿和就餐條件，在校生數(shù)量不等。屬于這類情況的有市體育訓(xùn)練中心、市、縣、市和縣五所體校。二是聯(lián)辦“三集中”體校。以教學(xué)為主，有一定的訓(xùn)練設(shè)施，教練員、文化課教師齊全，教育局負(fù)責(zé)教學(xué)，體育局負(fù)責(zé)訓(xùn)練，為學(xué)生提供住宿和就餐條件，生源相對充余，屬于這類情況的只有縣體校。三是競訓(xùn)式體校。有一定的訓(xùn)練設(shè)施，有從事部分項(xiàng)目訓(xùn)練的教練員，開展正常的訓(xùn)練活動，學(xué)生學(xué)籍在中小學(xué)，沒有教學(xué)、住宿和就餐設(shè)施，有一定生源。屬于這類情況的有、縣、市、縣、縣和縣六所體校。四是名存實(shí)亡的體校。屬于這類情況的只有任城區(qū)體校。造成任城區(qū)體校的現(xiàn)狀有其歷史原因，在2001年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，任城區(qū)政府把體校教學(xué)、訓(xùn)練以及設(shè)施劃歸了區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)，教練員成了體育教師，無法招收參加業(yè)余訓(xùn)練的學(xué)生，只負(fù)責(zé)高考體育生的培訓(xùn)，事實(shí)上已經(jīng)名存實(shí)亡。近幾年，為了拓寬辦學(xué)渠道，謀求生路，不少體校與教育部門攀親結(jié)友，走聯(lián)合辦學(xué)的路子，取得明顯成效。如、、體校與當(dāng)?shù)匾恢谢驅(qū)嶒?yàn)中學(xué)聯(lián)辦了高中體育班，通過積極爭取，體校被曲師大體育學(xué)院列為體育人才培訓(xùn)基地，體校被吉林體育學(xué)院列為體育人才培訓(xùn)基地等。
二、市市縣兩級體校發(fā)展中存在的主要問題
（一）辦學(xué)體制不完善。1995年，省體委和省教委曾經(jīng)聯(lián)合出臺了《省縣級體校辦學(xué)規(guī)定》，1999年國家體育總局、教育部聯(lián)合出臺了《少年兒童體育學(xué)院管理辦法》，對于縣級體校的級別規(guī)格、招生、學(xué)籍管理、文化教師配備、經(jīng)費(fèi)等都有明確規(guī)定，但各縣市區(qū)執(zhí)行情況不一，有些政策得不到有效落實(shí)，甚至每年招生都要與教育部門協(xié)調(diào)關(guān)系。特別是教育系統(tǒng)全面實(shí)行九年義務(wù)教育后，“兩免一補(bǔ)”、“六配套五達(dá)標(biāo)”等政策的實(shí)施，學(xué)生上學(xué)不需要交任何費(fèi)用，而市、縣體育運(yùn)動學(xué)校在執(zhí)行中不享受上述待遇，使各級業(yè)余體校的招生更是難上加難。（二）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺。市體育訓(xùn)練中心雖屬財(cái)政撥款，但除人頭費(fèi)外辦公和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。11所縣級體校中只有和市是經(jīng)費(fèi)計(jì)劃單列，其余所有縣級體校都沒有按照上級要求下?lián)芙?jīng)費(fèi)，因?yàn)檗k學(xué)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，有的縣級體校只能設(shè)立高中班搞點(diǎn)創(chuàng)收，用來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。由于財(cái)政投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施差，教室及訓(xùn)練場館不配套，教學(xué)儀器匱乏，訓(xùn)練器材陳舊老化，只有市體育訓(xùn)練中心、和體校建有集中訓(xùn)練、教學(xué)、食宿于一體的辦學(xué)設(shè)施；、體校是由其它學(xué)校改建而成，設(shè)施器材不配套，教學(xué)、訓(xùn)練設(shè)施尚需維修改造；中區(qū)、、等縣（市）的體校訓(xùn)練設(shè)施十分簡陋，有的業(yè)余體校只有一些簡單的器材。（三）師資力量薄弱。從事業(yè)余體校文化教學(xué)的教師第一學(xué)歷大部分都是大專以下，有相當(dāng)一部分是中專。由于受體制、資金的制約和重訓(xùn)輕教思想的影響，教師、教練員外出參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會很少，教育系統(tǒng)的教學(xué)研討會沒有機(jī)會參加，信息相對閉塞，先進(jìn)的教學(xué)和訓(xùn)練手段沒有機(jī)會學(xué)習(xí)，陳舊的教學(xué)、訓(xùn)練模式年復(fù)一年地循環(huán)，學(xué)習(xí)和運(yùn)動成績難以提高。（四）生源漸趨萎縮。全市除市體育訓(xùn)練中心外，人數(shù)最多的業(yè)余體校在校生僅有100人左右，最少的只有15人，大部分在60人左右。如果不采取有效措施，將面臨生源枯竭的尷尬。造成這種狀況的原因是多方面的。一是招生制度和畢業(yè)生就業(yè)制度所至，體育生升學(xué)和就業(yè)難度相對較大，體育生的出口不暢，學(xué)生本人和家長不愿意走體育就業(yè)這條路子。二是現(xiàn)在的家庭特別是城鎮(zhèn)家庭中的孩子絕大部分都是獨(dú)生子女，家庭條件相對較好，學(xué)生對業(yè)余訓(xùn)練艱苦的環(huán)境難以適應(yīng)，費(fèi)盡心機(jī)招來的學(xué)生很快就流失了。三是長期的計(jì)劃生育政策造成了少年兒童相對減少，農(nóng)村不少小學(xué)實(shí)行復(fù)試制，一個(gè)班有幾個(gè)年級，城區(qū)有的小學(xué)也被砍掉了，小年齡組運(yùn)動員奇缺。四是教育與體育爭生源的現(xiàn)象比較突出，一些縣市區(qū)的教育、體育部門關(guān)系不理順，有些學(xué)校爭生源、爭利益、爭升學(xué)率，人為制造障礙，教練員選中的運(yùn)動員學(xué)校不放。五是業(yè)余訓(xùn)練學(xué)生資金投入相對較大，有些家庭不堪負(fù)重，一些好的體育苗子白白流失了。
一、存在主要問題
“庸”。一是創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)是職責(zé)所在，不能動搖。但因?yàn)檫@一職業(yè)的特殊性，又容易使得我們的一些干部形成保守僵化、循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)、按規(guī)矩辦事的思維定勢，習(xí)慣從本本和教條出發(fā)，唯書唯上，依葫蘆畫瓢，照抄照搬，滿足于完成“規(guī)定動作”的工作方法，對工作中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不思考、不總結(jié)。不善于將上級要求與本地實(shí)際相結(jié)合，不敢大膽地試和闖，不注意總結(jié)新的實(shí)踐，因而思路無新意，工作無特色。二是服務(wù)中心的意識不夠強(qiáng)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部考慮問題往往局限于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)角度，沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，就辦案而辦案，使紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)“兩張皮”。三是工作政策性不夠強(qiáng)。對黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的新變化，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來的重要影響認(rèn)識不足，了解不深，思想落后于形勢，貫徹中央和上級的精神不到位，對黨的反腐敗工作政策把握不準(zhǔn)，工作中“度”的把握不夠，工作難以達(dá)到政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果的統(tǒng)一。
“虛”。一是存在一定程度的形式主義。在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)在平時(shí)不學(xué)習(xí)、不動筆、不及時(shí)“充電”，導(dǎo)致工作能力低下，不能勝任新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作。學(xué)習(xí)時(shí)沿襲過去的你講我聽、我教你學(xué)，念文件，讀報(bào)紙的傳統(tǒng)灌輸方式，難以入腦入心，學(xué)習(xí)內(nèi)容針對性也不強(qiáng)，學(xué)用脫節(jié)。在工作上，習(xí)慣生搬硬套，以文件貫徹文件，以會議落實(shí)會議，以講話學(xué)習(xí)講話，滿足于造聲勢、搞形式，存在文件發(fā)得多，具體落實(shí)少；會上講得多，會后落實(shí)少；限制“不準(zhǔn)”多，監(jiān)督處理少“三多三少”現(xiàn)象。二是存在一定程度的。有的同志深入實(shí)際、接觸群眾少，即使到了基層，也是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水。個(gè)別同志理論功底不扎實(shí)，水平不夠，講起話來官話套話多，指導(dǎo)工作不到位。
“軟”。有的紀(jì)檢干部作風(fēng)不硬，正氣不足，不愿得罪人，對歪風(fēng)邪氣，不敢認(rèn)真監(jiān)督檢查，對一些案件不敢大膽查處。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系受影響，今后在干部推薦和民主評議時(shí)丟選票。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。
“滿”。一是小進(jìn)則滿。這幾年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定的成績，一些同志自我感覺良好，滿足現(xiàn)狀，將成績當(dāng)包袱，把經(jīng)驗(yàn)?zāi)袒?，沒有充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，甚至產(chǎn)生“求穩(wěn)怕亂”的思想，滿足于已取得的小成績，不去思考新形勢下如何更有效地開展工作，一些工作停滯不前。二是驕傲自滿。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部以“管人者”自居，優(yōu)越感強(qiáng)，官職不大，架子不小，高高在上、居高臨下，動輒發(fā)號施令，口氣粗得嚇人。三是得過且過。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部上進(jìn)心衰退，事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，靠領(lǐng)導(dǎo)管一管、促一促，才被動應(yīng)付一下，工作成效差。有的因職位提升沒有解決，消極頹廢、萎靡不振，甚至牢騷滿腹，怨天尤人，在其位，不謀其政，從事紀(jì)檢工作精力不到位。
此外，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，嘴巴不嚴(yán)，說話隨意；有的存在不注意身份，不分場合，參與吃喝游玩；有的違紀(jì)違法受到查處等“不廉”、“不潔”現(xiàn)象。
上述現(xiàn)象，雖然是個(gè)別的、局部的，但它會產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，渙散、腐蝕其他紀(jì)檢干部，影響紀(jì)檢機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，損害紀(jì)檢隊(duì)伍形象，制約反腐敗斗爭的深入開展。
二、原因分析
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在作風(fēng)問題的原因是多方面的，既有組織方面的原因，也有個(gè)人方面的原因。
從組織方面來看，一是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。由于紀(jì)檢監(jiān)察干部都屬于國家公務(wù)員，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的是金交椅，使一些干部缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，以為一進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，就等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱，只要小心翼翼，不犯錯(cuò)誤，工作能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就可以捧牢“鐵飯碗”，穩(wěn)坐“金交椅”，工作上干多干少一個(gè)樣，工資上做好做壞一個(gè)樣。有的甚至感到做多了還會惹來是非麻煩，招來矛盾，從而產(chǎn)生多一事不如少一事，能躲則躲，能溜則溜的思想。這些觀念，制約了干部能上能下制度的推進(jìn)，一定程度上使干部放松了自我要求，不能形成奮力爭先的競爭氛圍。
二是監(jiān)督疲軟。一方面有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紀(jì)檢干部自身素質(zhì)較高，能嚴(yán)于律己，抓不抓、管不管一個(gè)樣，都不會出什么大問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部則怕在民意測評中失去選票，因此，有問題不管，有矛盾不化解，有歪風(fēng)不批，有意見不提，睜一只眼，閉一只眼，搞“好人主義”。另一方面，監(jiān)督制度不健全，不落實(shí)。一些監(jiān)督制度籠統(tǒng)抽象，實(shí)用性、操作性差，導(dǎo)致執(zhí)行過程中有彈性；一些地方制訂了一系列監(jiān)督管理制度，在執(zhí)行過程中，缺乏落實(shí)制度的決心和狠心，使之成為一紙空文。再加上，客觀上由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察工作中的相當(dāng)一部分對外部來講還是不透明的，增加了對紀(jì)委監(jiān)督的難度，導(dǎo)致一些紀(jì)檢干部接受監(jiān)督的意識淡薄。
從紀(jì)檢監(jiān)察干部個(gè)人方面來看，主要是有的干部心態(tài)失衡，很難靜下心來工作。究其原因：一是待遇低。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)待遇偏低，加之紀(jì)檢監(jiān)察工作辛苦，又容易得罪人，因此造成部分紀(jì)檢監(jiān)察干部心理發(fā)生傾斜。二是晉升難。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部長期得不到提拔，又缺乏其他方面的激勵(lì)措施，容易產(chǎn)生不滿和懈怠情緒，特別是年齡較大的同志，感到前途無望。三是交流難。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在紀(jì)檢監(jiān)察崗位一干就是一二十年，工作失去動力。此外，個(gè)別干部不注重學(xué)習(xí)，宗旨意識不強(qiáng)也是造成紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)方面存在問題的重要原因之一。
三、對策和建議
針對上述存在的問題，我們認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)，既要堅(jiān)持邊整邊改，抓緊解決突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，努力探索作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。
1、注重學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)。把學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，做到“學(xué)以立德、學(xué)以增能、學(xué)以致用”。堅(jiān)持學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能，做到集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合。在具體內(nèi)容上要不斷拓寬學(xué)習(xí)渠道，走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，派出紀(jì)檢監(jiān)察專干脫產(chǎn)培訓(xùn)，聘請專家輔導(dǎo)授課，進(jìn)一步拓展紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識層面，開闊視野。
2、注重開展主題活動，不斷把作風(fēng)建設(shè)推向深入。圍繞加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象這一主線，堅(jiān)持每年開展一個(gè)主題教育活動，如“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”、“廉政勤政、科學(xué)發(fā)展”、等一系列主題實(shí)踐活動。通過主題實(shí)踐活動，解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部把權(quán)力當(dāng)責(zé)任，把形象當(dāng)生命，把監(jiān)督當(dāng)愛護(hù)，秉公用權(quán)，廉潔從政，以自己的高尚人格和浩然正氣帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，以一種淡泊的胸懷、一個(gè)健康的心態(tài)和一個(gè)正確的標(biāo)準(zhǔn)，對待名利得失，把從事的工作當(dāng)成奉獻(xiàn)的舞臺。
一、對國稅紀(jì)檢監(jiān)察體制的現(xiàn)狀分析
客觀上講，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立以后，對整個(gè)國稅系統(tǒng)的行風(fēng)工作、源頭治腐、查辦案件、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育等一系列工作上，做出了很大的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生過一系列重大影響。但隨著時(shí)間的推移，形勢的發(fā)展，各種外因的變化，這種體制的薄弱環(huán)節(jié)也逐漸顯現(xiàn)出來：一是職責(zé)不明，這種體制雖然說是以上級領(lǐng)導(dǎo)為主，但實(shí)際工作中，上級紀(jì)檢監(jiān)察對下級紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，對機(jī)構(gòu)管理工作如人員編制，負(fù)責(zé)人的考察考核、選拔任用等方面幾乎是空白，雙重領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上變成了以本級黨組為主的單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，大部分時(shí)間內(nèi)都可以說是清凈無為，無為則無位。三是力量不強(qiáng)，從筆者所了解的情況來看，絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，尤其是基層，都存在職數(shù)偏少、年齡偏老、學(xué)歷偏低、素質(zhì)偏差的情況。四是績效不顯，主要表現(xiàn)在：其一是辦案主動性不高，所辦案件大多數(shù)上級交辦或紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)在查辦其他案件時(shí)引發(fā)的案件或責(zé)辦的案件，有的是事前不及早預(yù)防查辦，等到紙包不住火了才勉為其難進(jìn)行查辦。其二是辦案數(shù)量少，不善于挖眼找蛇打，平常疏忽跟蹤監(jiān)督，自偵案件少，在為數(shù)不多的案件中大多數(shù)是交辦案件。其三是從所辦案件的性質(zhì)看大多數(shù)送上門來的“死老鼠”，一般為違反計(jì)生案，司法機(jī)關(guān)、檢察院、紀(jì)委責(zé)成或移送的案子，涉及個(gè)人的多，涉及單位的少，涉及稅收執(zhí)法權(quán)的多，涉及行政事務(wù)權(quán)的少，缺乏全方位的監(jiān)控。造成上述不足，其成因是交叉而復(fù)雜的，相對獨(dú)立而又普遍聯(lián)系著的，因此不能單就某個(gè)環(huán)節(jié)簡單的講，應(yīng)該辯證對立統(tǒng)一的看待，綜合起來說主要有這樣幾個(gè)方面的原因。
一是運(yùn)行體制的缺失不容忽視。雙重領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任，實(shí)際上是本單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨組成員和中層骨干。紀(jì)檢監(jiān)察干部也都是本地土生土長的，其工資福利、考核、編制和人事關(guān)系都在原單位。他們與被監(jiān)督的對象實(shí)際上是一個(gè)利益共同體，甚至難免形成“有福同享，有腐同敗”的局面，如果單位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)勢，作為紀(jì)檢組長未必有法實(shí)施監(jiān)督，未必就能有效監(jiān)督。從最近幾年，國稅系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件不難看出這點(diǎn)。
二是思想認(rèn)識模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯(lián)系的一員，其一是不能正確認(rèn)識和處理好反腐與發(fā)展的辯證關(guān)系，怕反腐會影響單位的發(fā)展，怕反腐會影響中心工作，怕單位有了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象會影響爭先創(chuàng)優(yōu)，怕違紀(jì)違規(guī)曝光后受到追究，影響政績，怕單位領(lǐng)導(dǎo)不高興，影響班子團(tuán)結(jié)，因此除非單位領(lǐng)導(dǎo)開口布置或上級有明確指示，一般無所作為，致使工作不主動，行使職責(zé)不充分。其二是不能正確認(rèn)識和處理反腐與保護(hù)干部的關(guān)系，以致于視偏袒為保護(hù)，視庇護(hù)為保護(hù)，怕揭發(fā)查處干部后擔(dān)當(dāng)惡人的名聲。其三是不能正確認(rèn)識和處理反腐與單位和諧的關(guān)系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關(guān)系，怕在各方面的考核測評上對個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)利益有損。
二、對策和建議
針對上述分析的現(xiàn)狀及成因，我們建議當(dāng)務(wù)之急是要變革現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制，其核心是改雙重領(lǐng)導(dǎo)由上級統(tǒng)一派駐管理，即下級稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門收編為上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的直接管轄單位進(jìn)行派駐管理。其二是派駐負(fù)責(zé)人不再擔(dān)任黨組成員不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職，定期輪換。
三、實(shí)施統(tǒng)一派駐管理的可行性分析
（一）有雄厚的理論和政策依據(jù)。同志在十七大報(bào)告中指出：“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度，”同時(shí)指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。其中更加注重制度建設(shè)就是要求將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。好的制度可以管住壞人，不好的制度可以帶壞好人，因此，稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革迫在眉睫。
（二）有充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。這種管理體制并非我們首創(chuàng)，自20*年起全國有許多地方和行業(yè)就開始這種管理體制的試點(diǎn)工作，他們的實(shí)踐至少為我們提供了三個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。一是派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任部門黨組成員和接受黨組分工，這樣既提高了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，又增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，對充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能作用提供有力組織保障，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體和責(zé)任主體的分離。二是派駐干部人事關(guān)系、編制、考核收歸上級統(tǒng)一管理，徹底解決了紀(jì)檢監(jiān)察干部的后顧之憂，增強(qiáng)了工作積極性的主動性。三是實(shí)行輪換制，可以擺脫地方復(fù)雜的人事關(guān)系，杜絕人情案和關(guān)系案的發(fā)生。
（三）先天的優(yōu)勢條件。國稅系統(tǒng)屬垂直部門，無復(fù)雜的人事編制、工資關(guān)系的束縛，為實(shí)行統(tǒng)一派駐管理提供了先天的優(yōu)勢條件。
四、實(shí)施派駐統(tǒng)一管理必須樹立三種觀念處理好三種關(guān)系
一是要樹立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認(rèn)識和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)要求與駐在單位的具體情況有機(jī)結(jié)合起來，為駐在單位的中心工作更好的保駕護(hù)航。
二是要樹立服務(wù)意識。要立足本職，參與駐在機(jī)關(guān)的重大業(yè)務(wù)活動，緊緊圍繞中心工作開展業(yè)務(wù)，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，努力作為有作為，有威性，有地位。
三是樹立責(zé)任意識。消除顧慮，大膽工作，充分發(fā)揮主觀能動性，增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，排除干擾，秉公執(zhí)紀(jì)，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得駐在機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信賴。
要注意處理好如下三種關(guān)系：
一是要正確處理好同上級紀(jì)檢監(jiān)察部門與駐在機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，把兩者一致起來。必須首先對上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與上級紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)系，及時(shí)請示，報(bào)告工作，同時(shí)又要主動與駐在機(jī)關(guān)黨組多聯(lián)系、多溝通，提出建議，當(dāng)好參謀助手，按照上級的部署和要求，結(jié)合駐在機(jī)關(guān)的實(shí)際提出具體意見，協(xié)助駐在機(jī)關(guān)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
司法改革的進(jìn)一步深入要求各項(xiàng)制度也隨之日臻完善。為推動這一進(jìn)程，最高人民檢察院于1999年制定和下發(fā)了《檢察改革三年實(shí)施意見》，其中將書記員分類管理作為一項(xiàng)重要的改革措施加以明確。目前，在各級檢察機(jī)關(guān)中，書記員在檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐中所發(fā)揮的重要作用毋庸置疑，但面對種種現(xiàn)實(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到當(dāng)前書記員的管理模式仍存在著諸多弊端，難以適應(yīng)司法改革現(xiàn)狀，亟待變革。本文僅從作者的觀點(diǎn)出發(fā)作一些粗淺的探討，希望能夠拋磚引玉，引起大家對這一問題的關(guān)注。
一、 基層檢察院書記員的現(xiàn)狀分析
相對于法官、檢察官而言，作為同樣從事法律實(shí)務(wù)的書記員卻很少被人冠以職業(yè)的稱謂。在大多人的眼中，書記員只是一個(gè)階段，而非一種職業(yè)。在這里，書記員職業(yè)化的屬性遭到了廣泛地漠視。不僅如此，對于在各級檢察機(jī)關(guān)中發(fā)揮重要作用的書記員群體，至今仍未有一套相應(yīng)的管理辦法出臺。而關(guān)于檢察機(jī)關(guān)書記員工作的法律規(guī)定也相當(dāng)匱乏，僅在《中華人民共和國檢察院組織法》第27條第一款中有所提及：“各級人民檢察院設(shè)書記員若干人；書記員辦理案件的記錄工作和有關(guān)事項(xiàng)?！?/p>
針對這一狀況，目前大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)的書記員管理模式均是參照檢察官的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范和執(zhí)行的。它們的做法基本相同：首先，對書記員實(shí)行分散管理，將其放置于批捕、起訴、反貪、瀆偵、控申、民行等各業(yè)務(wù)部門乃至綜合部門，并由各部門的負(fù)責(zé)人管理書記員日常工作和事務(wù)；其次，將書記員作為助理檢察員、檢察員的后備人才庫，將其晉升方向明確地指向檢察官序列，書記員崗位只不過是進(jìn)入檢察官隊(duì)伍的一個(gè)過渡性的階段，從而從某種程度上暗示了書記員工作的暫時(shí)性；再次，檢察機(jī)關(guān)書記員沒有自己獨(dú)立的職務(wù)序列，并且書記員職務(wù)實(shí)行“一刀切”，其隊(duì)伍內(nèi)部也沒有再劃分等級。
而現(xiàn)實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)書記員的工作內(nèi)容主要是案件材料的保管、裝訂和歸檔工作，制作并處理各類公文以及在檢察員的指導(dǎo)下參與案件的調(diào)查取證并對各類證據(jù)進(jìn)行分類保管等。這顯然與檢察官的工作性質(zhì)、內(nèi)容有著明顯的區(qū)別，這就需要我們盡快地總結(jié)出一套適合書記員群體的管理體制，將這群體的優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮，而妄想生搬硬套檢察官的管理、運(yùn)作體制便可一勞永逸的態(tài)度，也勢必會遭遇種種尷尬，凸現(xiàn)一些問題。
二、 目前書記員管理體制中存在的問題
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，原有的檢察機(jī)關(guān)書記員管理、運(yùn)行體制在特定的歷史時(shí)期曾經(jīng)發(fā)揮過巨大的作用，也對檢察工作產(chǎn)生過積極的影響。但隨著檢察工作改革的日益深入，原來舊的模式已不能適應(yīng)如今形勢發(fā)展的需要，在實(shí)際的運(yùn)作過程中也出現(xiàn)了不少的問題，需要我們認(rèn)真面對。
首先，檢察官與書記員權(quán)責(zé)不清、人員布局不合理，影響辦案的質(zhì)量和效率。
隨著近幾年案件數(shù)量的不斷上升，各基層檢察院辦案人員承辦案件的數(shù)量也隨之不斷增加，工作壓力進(jìn)一步加大。在原來人員配置基本不變的情況下，檢察官與書記員嚴(yán)格按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行工作則變得愈發(fā)困難，角色的錯(cuò)位也就在所難免。有些檢察官便不得已要承擔(dān)部分原本屬于書記員工作范疇的事務(wù)，從而造成人力資源的相對浪費(fèi)。而同時(shí)，一些書記員也不得不勉強(qiáng)應(yīng)付某些自身難以勝任的檢察官的工作。這樣一來，原本存在于檢察官與書記員之間明確的工作劃分便朦朧起來，同時(shí)兩者之間的權(quán)責(zé)歸屬也愈發(fā)模糊，所以出現(xiàn)了有些起訴部門的檢察官只是閱閱卷就出庭，其他一切工作均由書記員代為完成的怪現(xiàn)象也就不足為奇。如此，辦理案件的質(zhì)量和工作的效率就很難得到保證，而且案件一旦出了紕漏，也很難歸責(zé)。
其次，檢察官與書記員之間缺乏監(jiān)督制約，不利于司法公正
檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也同樣需要監(jiān)督。檢察官與書記員之間，應(yīng)當(dāng)建立一種良好的相互監(jiān)督制約的關(guān)系。檢察官作為案件的主要負(fù)責(zé)人，書記員對其的監(jiān)督制約應(yīng)是最直接也是最有效的。而在原有模式下，檢察官與書記員之間是一種行政命令與被動執(zhí)行的關(guān)系，在這種關(guān)系下書記員很難發(fā)揮監(jiān)督制約作用。再加之分散于各業(yè)務(wù)科室的書記員在相應(yīng)檢察官長期的傳、幫、帶的作用下，檢察官與書記員之間會產(chǎn)生一定的私人感情方面的因素，在某種程度上存在著一種所謂的 “師徒”關(guān)系，這樣使得這種自下而上的監(jiān)督不同程度地被削弱。而這種依附關(guān)系的產(chǎn)生也會使得工作中個(gè)人感情的過多摻雜，從而造成執(zhí)法過程中監(jiān)督不利，影響司法公正，更有甚者會出現(xiàn)因?yàn)槟承┕餐娑l(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。
再次，書記員工作的積極性難以發(fā)揮，隊(duì)伍的穩(wěn)定性無法保障
檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對于書記員的具體職責(zé)，長期以來缺乏明確的規(guī)定。書記員一般跟隨檢察官辦案，聽從檢察官的指揮，工作內(nèi)容完全由檢察官安排決定，其自身價(jià)值難以體現(xiàn)。加之，在當(dāng)前的體制下，書記員往往將自己的職位視作是擔(dān)任檢察官 前"不得已"的過渡，而將目標(biāo)和晉升的方向鎖定在助理檢察員、檢察員。這一方面是因?yàn)樵跈z察機(jī)關(guān)工作，擁有檢察官的稱號無疑體現(xiàn)了自身較高的法律素質(zhì)，另一方面，從物質(zhì)上講，檢察官根據(jù)《檢察官法》而享有相應(yīng)的職級、職稱待遇，而書記員則沒有相應(yīng)的規(guī)范化的職級評定和待遇。所以，造成了書記員難以安于本職工作，思想極不穩(wěn)定，容易失去鉆研工作的動力，專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能也很難得以提高?，F(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)書記員只重視法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，為向助理檢察員晉升打好基礎(chǔ)，而忽視記錄、歸檔等書記員基本素質(zhì)的訓(xùn)練，難以為檢察工作提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。所以，雖然理論上大家都清楚書記員工作的重要性，但實(shí)際中書記員的工作并未得到足夠重視，書記員們得不到真正獨(dú)立的、屬于自己的發(fā)展空間，因而缺乏安定感，無法激起工作熱情，積極性和主動性也必然受到一定程度的影響。
也正是由于傳統(tǒng)體制下對書記員工作“暫時(shí)性”的根深蒂固的理解，使得這一群體失去了自身應(yīng)有的活力，并逐漸演變?yōu)闄z察官的“后備人才庫”。目前，大多數(shù)檢察院均是從書記員中選任檢察官，此舉使得很多剛剛熟悉書記員業(yè)務(wù)的同志離開了這一崗位。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，書記員工作與檢察官工作是相輔相成、不可偏廢的，而從書記員中選擇檢察官也勢必會帶來檢察官與書記員比例失調(diào)的問題，同時(shí)也會給書記員業(yè)務(wù)水平的提高和隊(duì)伍的穩(wěn)定造成了一些負(fù)面的影響。
顯然，傳統(tǒng)的書記員管理體制在實(shí)踐中已捉襟見肘，并很大程度上有礙檢察工作高效、有序地進(jìn)行。所以，改革勢在必行。
三、 書記員職業(yè)化模式構(gòu)想
建立適合自身運(yùn)作的書記員管理體制，不僅需要充分認(rèn)識當(dāng)前存在的問題和弊端，同時(shí)也需要廣征博引，借鑒先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)。國外的書記員管理體制中大多都實(shí)行書記員終身制度，不存在向檢察官過渡的問題；還有不少國家通過在各級檢察院內(nèi)單獨(dú)設(shè)立由全體書記員而組成的工作部門來構(gòu)建書記員管理體制，并同時(shí)在這一部門設(shè)立書記長統(tǒng)管書記員工作。
筆者認(rèn)為，借鑒這些做法，在我國實(shí)行書記員職業(yè)化、專業(yè)化是適時(shí)可行的。對照最高人民檢察院的《檢察改革三年實(shí)施意見》關(guān)于檢務(wù)人員分類管理的思路，我們可以嘗試建立獨(dú)立的檢察書記員序列，考慮到書記員是輔助檢察官工作的，書記員最低職級的設(shè)立可以低于檢察官最低職級一級，并且可以根據(jù)書記員職務(wù)的特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的職級：如助理書記員、書記員、副主任書記員、主任書記員、書記長。并實(shí)行書記員職務(wù)終身制，根據(jù)其工作實(shí)績、工齡變化、學(xué)歷層次等按序晉升，對于工作業(yè)績突出的可以破格提升職級。同時(shí)，針對現(xiàn)在書記員分散管理的局面，可以實(shí)行書記員統(tǒng)一管理制度。在各級人民檢察院內(nèi)設(shè)立書記員辦公室，作為書記員的主管部門，其地位與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平行。書記員辦公室對書記員實(shí)行“集中管理和分散使用相結(jié)合”的方式。所謂“集中管理”就是，書記員隸屬書記員辦公室，書記員辦公室對書記員實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一培訓(xùn)。所謂“分散使用”就是，按照檢察工作的規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合書記員崗位設(shè)置，把書記員分為若干小組分配到各業(yè)務(wù)科室協(xié)助檢察官做好各項(xiàng)法律輔工作。如此以來，不僅保持了傳統(tǒng)體制下的優(yōu)勢，即書記員仍遍布于各科室從事業(yè)務(wù)工作，保證檢察工作的方便、快捷、高效。同時(shí)，也摒棄了原有模式下的弊端，書記員只對書記長負(fù)責(zé)，而無需依附于檢察官，書記員同檢察官的工作關(guān)系從以往的上下級隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檩o合作關(guān)系。
當(dāng)然，建立高效、良好的運(yùn)作管理體制，也必須有相應(yīng)的配套制度加以保障。否則，書記員職業(yè)化進(jìn)程也只能流于形式。
上述問題的存在是利益關(guān)系調(diào)節(jié)失當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果。只要我們嚴(yán)格遵循市場規(guī)律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的合理分配，那么一切困難和問題都將會被克服，基于這樣的認(rèn)識，下面，僅就如何從調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益入手、加強(qiáng)龍頭企業(yè)基地建設(shè)建議如下：
一、探索有效途徑，協(xié)調(diào)各方力量，共同辟建原料基地。龍頭企業(yè)要擺脫無米之炊的困境，就必須把辟建原料生產(chǎn)基地?cái)[上重要的工作日程，給這個(gè)“第一車間”以應(yīng)有的位置。我認(rèn)為在辟建基地上應(yīng)著重抓好三個(gè)方面的工作。一是利益驅(qū)動。當(dāng)前要特別注重把原料生產(chǎn)所能給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)效益放在中央對農(nóng)民實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的大環(huán)境中在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益相比較，通過算賬對比，只要使農(nóng)民從中看到確實(shí)有利可圖，有錢可賺，就會使他們在可觀的經(jīng)濟(jì)收益驅(qū)使下，改弦更張，從事新的產(chǎn)業(yè)。二是典型引導(dǎo)。企業(yè)要在強(qiáng)化新項(xiàng)目宣傳的同時(shí)，必須把典型的培養(yǎng)、選樹、宣傳工作放在突出的位置來抓，使以“耳聽為虛、眼見為實(shí)”做為擇業(yè)前提的農(nóng)民，在身邊典型的引導(dǎo)下，在看著眼熱、想著心動的環(huán)境中“照著學(xué)，跟著干”。三是全力推進(jìn)。在抓原料基地辟建上，單靠企業(yè)自身的力量很難達(dá)到理想的效果。辟建穩(wěn)固的原料基地是龍頭企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，通過辟建工業(yè)原料基地，加快群眾脫貧致富的步伐又是鄉(xiāng)村兩級組織的愿望與職責(zé)。只要能實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)積極性的迭加，必然會產(chǎn)出1 1>2的工作效果。
二、維護(hù)農(nóng)戶利益。合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，靠讓利于民來鞏固基地。企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，千方百計(jì)規(guī)避化解市場風(fēng)險(xiǎn)，追求利潤的最大化，本是天經(jīng)地義，無可指責(zé)的正常行為，而“無利不起早、虧本就撂挑”又是農(nóng)民傳承多年難以改變的信條與習(xí)慣，這就構(gòu)成了長期存在于合作雙方之間，又必須給予妥善解決的矛盾。在市場形勢看好，體現(xiàn)利益均沾時(shí)，矛盾表現(xiàn)的并不十分明顯，一但行情走低，需要風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)時(shí)，這一矛盾勢必會凸顯出來，在這種情況下，如何鞏固千方百計(jì)創(chuàng)建起來的原料基地、最大限度地保護(hù)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，有效化解合作雙方利益分配上的矛盾，是龍頭企業(yè)無法回避而又必須作出正確回答的課題。我認(rèn)為，解決的辦法只有一個(gè)，那就是堅(jiān)持讓利于民的原則，在確保產(chǎn)業(yè)“少掙不賠”的前提下，由企業(yè)盡量多承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對確實(shí)賠本的農(nóng)戶要合理給予補(bǔ)貼。在這一方面，如文國冷凍食品有限公司等一些企業(yè)，分別采取了諸如：體現(xiàn)讓利—直接補(bǔ)；兌現(xiàn)承諾—誠信補(bǔ)；反哺基地—間接補(bǔ)等一系列補(bǔ)貼措施，收到了很好的效果。使他們能在市場行情走高時(shí)，由于省去了原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的再組織和減少因臨時(shí)采購造成的高額支出而搶占先機(jī)，獲取更大的效益。
引言
傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)模式是勞動密集型種植業(yè)，從整地到分級出售等諸多環(huán)節(jié)，都需要大量勞動力，用工多、成本高等問題一直是制約煙葉規(guī)?；a(chǎn)的瓶頸。與煙水、煙路、烤房建設(shè)的發(fā)展水平相比，煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化啟動晚，起點(diǎn)低。近年來，國家煙草專賣局高度重視煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化工作，把推進(jìn)煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化作為實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)“減工、降本、增效”目標(biāo)的最有效措施，但不容回避，煙草全程機(jī)械化進(jìn)程與行業(yè)期望相距甚遠(yuǎn)。南陽市煙葉生產(chǎn)辦公室從2015年8月開始，組織4個(gè)調(diào)查組分赴8個(gè)植煙縣市，對煙草農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶進(jìn)行煙葉生產(chǎn)機(jī)械化的典型調(diào)查，同時(shí)組織8縣市煙辦對各縣市煙葉生產(chǎn)的機(jī)械化情況進(jìn)行普查，根據(jù)調(diào)查情況，撰寫如下調(diào)查報(bào)告，為加快煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化步伐提供參考。
1主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化情況
1.1普及情況
1.1.1育苗
因?yàn)閷?shí)行集中大棚育苗，南陽市基本普及了煙草自動裝盤播種機(jī)和剪葉機(jī)。
1.1.2起壟、施肥
我市煙田除極少數(shù)小塊地和坡地，基本上實(shí)施了機(jī)械起壟，而機(jī)械施肥比例較低，全區(qū)統(tǒng)計(jì)尚不足10%。
1.1.3移栽
煙葉移栽機(jī)應(yīng)用很少，只是在淅川、社旗等一些煙葉生產(chǎn)合作社使用，大面積采用人工移栽。
1.1.4覆膜
部分平原煙區(qū)大塊煙田實(shí)施機(jī)械覆膜，機(jī)械覆膜比例在30%左右，其他煙田包括絕大部分丘崗區(qū)及小塊煙田采用人工覆膜。
1.1.5中耕
一般在配備中耕（微耕）機(jī)械的合作社煙田使用機(jī)械作業(yè)，其他煙田使用非常少，不足10%。
1.1.6拔稈
拔稈機(jī)的應(yīng)用比例稍高，約占20%。
1.1.7烘烤
個(gè)別合作社使用煙夾烘烤，社旗、方城、內(nèi)鄉(xiāng)共3家合作社采用流水線烤房烘烤，有少量用電或氣體、液體燃料的熱泵烤房示范應(yīng)用，大量的采用密集式烤房烘烤。
1.2省工節(jié)本效果
機(jī)械裝盤播種育苗每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棚用工3個(gè)左右，可省工12個(gè)左右，減少用工費(fèi)用700元左右；大田從起壟到編煙7個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)用機(jī)械化作業(yè)畝可省工7個(gè)左右，減少用工費(fèi)用400元左右。（見下表）
生產(chǎn)環(huán)節(jié)
育苗
起壟、施肥
移栽
覆膜
中耕(2次）
拔稈
編煙
合計(jì)（不含育苗）
機(jī)械普及率
100%
100%（起壟），10%（施肥）
少(5%以下）
30%
少(5%以下）
20%
少(5%以下）
作業(yè)單位
標(biāo)準(zhǔn)棚
畝
畝
畝
畝
畝
畝
使用機(jī)械用工（個(gè)）
3
0.05
0.2
0.05
0.2
0.03
3
3.48
使用機(jī)械用工投入
300
30
25
10
20
20
200
305
人工操作用工（個(gè)）
15
2（很少）
1.5
0.5
1
1
5
11
人工操作用工投入
1000
150（很少）
90
30
60
60
300
690
省工效果
12
1.95
1.3
0.45
0.8
0.97
2
7.47
節(jié)本效果
700
120
65
20
40
40
100
385
注：機(jī)械操作人員用工單價(jià)（100左右）比普通人工單價(jià)（60左右）略高，不計(jì)入機(jī)械油耗、折舊等費(fèi)用。 另，整體工價(jià)偏低的原因是機(jī)械操作人員及農(nóng)民工一般都是集中較長一段時(shí)間使用，平均到每天工價(jià)略低，下同。
2主要問題及原因
2.1問題
2.1總體機(jī)械化程度低。煙區(qū)用工情況調(diào)查結(jié)果顯示，南陽煙區(qū)一般畝用工量在30-40個(gè)，播種到采收環(huán)節(jié)（含采收）用工量15-20個(gè)左右，烘烤到分級出售為15-20個(gè)左右。常規(guī)用工較多的環(huán)節(jié)有移栽（約2個(gè)工）、采收（約5個(gè)工）、烘烤（含編煙、裝炕約5個(gè)工），分級出售（約5個(gè)工）。發(fā)達(dá)國家平原區(qū)一般畝用工10多個(gè)，丘崗煙區(qū)也不過20個(gè)。南陽市煙葉生產(chǎn)機(jī)械化水平與先進(jìn)煙區(qū)距離很大。
2.1.2煙葉生產(chǎn)中涉及通用機(jī)械的機(jī)械化實(shí)施程度較高，涉及專用機(jī)械的機(jī)械化實(shí)施程度低。較國外先進(jìn)煙區(qū)有較大差距的主要集中在用工較多的移栽、采收、烘烤、分級等專業(yè)環(huán)節(jié)。
2.1.3不同地區(qū)或同一煙區(qū)機(jī)械化程度差異都很大。如社旗平原煙區(qū)畝用工量32個(gè)（煙葉生產(chǎn)用工情況見下面社旗金葉合作社種植用工核算表），而渠首金葉生態(tài)煙葉農(nóng)業(yè)合作社（丘崗煙區(qū)）畝用工量在40個(gè)左右，其用工較多的環(huán)節(jié)有移栽（約4個(gè)工）、采收（約5-6個(gè)工）、烘烤（含裝煙6個(gè)工以上），分級出售（約6個(gè)工）。此外，同一煙區(qū)，如同在一個(gè)鄉(xiāng)，有部分專用機(jī)械（如移栽機(jī)、中耕培土機(jī)等）的合作社與沒有專用機(jī)械的煙農(nóng)在專業(yè)環(huán)節(jié)用工差異也大。
項(xiàng)目
畝單價(jià)
單價(jià)說明
折合用工
犁地旋耕
50
包括地頭整理
1
起壟
20
另有公司補(bǔ)貼
0.5
施肥
20
另有公司補(bǔ)貼
0.5
煙苗
50
另有公司補(bǔ)貼
1
移栽
60
挖穴為機(jī)械統(tǒng)一挖，含施穴肥、栽煙、補(bǔ)苗、小苗偏管
1
鋪膜揭膜
60
包括地膜、鋪膜、掏苗
1
中耕培土
40
1
灌溉
60
1
植保
100
含藥與人工
1
打頂抹杈
50
1
采收
200
5
運(yùn)輸
50
1
烘烤分級
750
15
雜項(xiàng)
40
1
合計(jì)
1590
32
2.2原因
2.2.1一是煙葉生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不夠合理。通用整地機(jī)械較多而配套的專用機(jī)械少，低檔次機(jī)械類農(nóng)具較多而專用高性能自動化機(jī)具少。在煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，應(yīng)用通用機(jī)械的，如耕整地環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，應(yīng)用專用機(jī)械的，除機(jī)械化裝缽播種外，其他環(huán)節(jié)機(jī)械化程度都不高，而且各地很不均衡，除合作社與種植大戶多一點(diǎn)外， 面上應(yīng)用的專用機(jī)械很少。移栽機(jī)只在個(gè)別合作社使用，高性能的采收機(jī)等專用機(jī)械應(yīng)用更少。其根本的原因是專用機(jī)械有效供給不足，還不能滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。一方面國產(chǎn)煙草農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量和性能大多不穩(wěn)定。從在南陽使用的機(jī)械看，國產(chǎn)施肥機(jī)，刀片易折，變速箱軸易斷，傳遞鏈條長短不合適，粉狀肥料易堵，有的開關(guān)在肥料箱上，操作不便。此外，肥料箱焊接部分開裂，箱體鐵皮太薄，下肥管固定裝置焊接不牢，易開裂；中耕培土機(jī)刀片長短不協(xié)調(diào)，調(diào)節(jié)困難，發(fā)動機(jī)拉繩易斷，鏈條易斷；起壟機(jī)減速器易壞，后鎮(zhèn)壓裝置易脫焊、斷裂；覆膜機(jī)海綿易損，土挖不起來，內(nèi)置刮土器刮不了土；牽引式移栽機(jī)平土輪調(diào)節(jié)難，有的倒坐擺苗，操作不便，電瓶控制澆水不方便。甚至有的植保機(jī)械易翻車，很危險(xiǎn)。復(fù)雜的專用機(jī)械問題更多。另一方面進(jìn)口原裝機(jī)械價(jià)格較高，同時(shí)還涉及與國內(nèi)農(nóng)藝配套的問題，不能普及。
2.2.2煙草農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度還比較低，現(xiàn)有機(jī)械沒有得到充分應(yīng)用，難以發(fā)揮煙草農(nóng)機(jī)的效能。煙草部門給大戶或合作社配備的專用機(jī)械一般就在合作社使用，不少機(jī)械工作效率很高，如植保機(jī)械1小時(shí)就可噴灑100畝以上煙田，完全可以輻射應(yīng)用到周邊煙區(qū)；另外不少通用機(jī)械也可為其他作物服務(wù)，大多沒有發(fā)揮機(jī)械應(yīng)有效能。
2.2.3農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)配套的問題沒有得到很好的解決。大型機(jī)械的應(yīng)用要有田間路道、作業(yè)帶；如要推廣全自動采收機(jī)，首先移栽時(shí)要確定合適的株行距，整體生產(chǎn)水平盡量均勻一致。此外，丘崗地帶由于地形地貌及水利等基礎(chǔ)條件的原因，對機(jī)械化作業(yè)有特別的要求，比如缺水的丘崗地帶要配置作業(yè)效率較低的小型機(jī)械。
2.2.4現(xiàn)有設(shè)備管理維護(hù)不到位。由于專業(yè)操作維護(hù)人員少，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)不到位，部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品因缺零件，少維護(hù)，使用壽命短或長期不能正常使用，造成資源量費(fèi)。
2.2.5單一推廣某一環(huán)節(jié)的機(jī)械化難度很大，影響推廣進(jìn)程。全程機(jī)械化是一個(gè)系統(tǒng)工程，沒有系統(tǒng)安排，單一推廣某一環(huán)節(jié)的機(jī)械化往往難以實(shí)現(xiàn)，如全自動采收機(jī)械化不僅要與前期的移栽、田間管理機(jī)械化相配套，還要與烘烤的機(jī)械化相適應(yīng)才能發(fā)揮它的高效率。
3加快推進(jìn)南陽市煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化的建議
3.1用足用好專項(xiàng)資金，推廣適用專業(yè)機(jī)械。國家局已經(jīng)明確了發(fā)展煙草機(jī)械化的方向，逐年加大了煙草機(jī)械的購置補(bǔ)貼，煙草部門當(dāng)用足用好這部分資金，購置成熟的移栽機(jī)、拔稈機(jī)等適用產(chǎn)品，增加成熟產(chǎn)品的作業(yè)覆蓋面。在非項(xiàng)目區(qū)，可采取在煙站統(tǒng)一配置成熟機(jī)械，供煙農(nóng)使用的辦法，促進(jìn)非項(xiàng)目區(qū)成熟機(jī)械的使用。與此同時(shí)，要通過資金扶持引導(dǎo)煙草農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)著力開發(fā)費(fèi)工環(huán)節(jié)的專用機(jī)械。煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)中一些環(huán)節(jié)用工量大，如移栽、采收、裝炕等，雖然國外有現(xiàn)成的機(jī)械，但由于與國內(nèi)的生產(chǎn)農(nóng)藝及產(chǎn)品質(zhì)量等的要求不同，大多不能直接使用，而且價(jià)格偏高，無法普及，而這些環(huán)節(jié)減工節(jié)本又非常必要，因而可以通過項(xiàng)目合作的方式引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)煙草生產(chǎn)專用機(jī)械，保障有效供給。
3.2充分發(fā)揮現(xiàn)有煙草機(jī)械的作用。煙草生產(chǎn)的基層組織要健全機(jī)械管理機(jī)制，要讓煙草機(jī)械不僅為周邊煙區(qū)服務(wù)，還可以為其他作物服務(wù)，發(fā)揮機(jī)械潛能，開辟煙草農(nóng)機(jī)合作社（組織）新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于煙草農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的發(fā)展壯大，更好地服務(wù)于煙葉生產(chǎn)。
3.3解決農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的配套問題。 一方面農(nóng)藝要順應(yīng)煙草機(jī)械，如留好作業(yè)帶，合理株行距；另一方面農(nóng)機(jī)要接地氣，盡量滿足農(nóng)藝的要求，要解決如移栽要深，便于覆膜，中耕作業(yè)不要讓拋起的泥土打壞下部煙葉，盡量減少機(jī)械損傷，機(jī)械采收破損率不能太高等問題。
黨的十六屆六中全會提出實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，是對構(gòu)建和諧社會這一政治目標(biāo)的回應(yīng)，對檢察機(jī)關(guān)提出了重大課題。因此，創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。
近年來，執(zhí)法理念在我國司法中的地位與作用得到普遍重視，理論界和司法實(shí)踐部門進(jìn)行了廣泛和充分的研究。在我國，不同主體對于執(zhí)法理念有一些共同的標(biāo)準(zhǔn)、原則、價(jià)值和要求，如公平、正義、效率、廉潔等，但具體內(nèi)容又有不同。在相當(dāng)長的時(shí)期里，構(gòu)建和諧社會是社會主義的本質(zhì)特征，當(dāng)前關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會等戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)。公平正義是衡量社會是否和諧的一個(gè)重要尺度，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個(gè)重要內(nèi)容，對檢察機(jī)關(guān)來說，維護(hù)公平正義是其天職，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公平正義作為促進(jìn)社會和諧的生命線。
檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念存在三個(gè)突出問題
上世紀(jì)80年代以來，由于社會治安總體形勢比較嚴(yán)峻，我們在刑事司法領(lǐng)域，主要貫徹“嚴(yán)打”的刑事政策，控制犯罪的理念占主導(dǎo)地位，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)相契合。懲治犯罪、控制犯罪，這是任何國家、政府的職責(zé)所在，也是世界各國刑事法律立法的基本價(jià)值目標(biāo)之一。但刑事法治實(shí)踐表明，在現(xiàn)代多元社會，實(shí)現(xiàn)正義的方式需要多樣性，過分偏重懲治、控制犯罪理念，不利于法律秩序的維護(hù)。多年來，我國司法人員理念中，始終充斥著“高壓”、“嚴(yán)懲”的字眼，對于刑事犯罪的處理沒有很好地體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策思想。具體而言主要存在以下問題：
偏重控制犯罪理念
多年來，人們習(xí)慣把檢察機(jī)關(guān)當(dāng)成槍桿子和追究犯罪的打手，形成檢察機(jī)關(guān)濃重的控制犯罪執(zhí)法理念。突出表現(xiàn)是重打擊輕保護(hù)，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護(hù)人權(quán)，尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。主要表現(xiàn)是：寧愿多捕不愿少捕；寧愿錯(cuò)抓不愿錯(cuò)放；寧愿多訴不愿少訴。
具體表現(xiàn)在：1.逮捕法定條件的嚴(yán)格控制與逮捕適用的普遍化的矛盾。刑事訴訟法第60條規(guī)定，逮捕必須同時(shí)具備三個(gè)條件：即證據(jù)要件、刑罰要件和必要性要件。但從審查逮捕工作的實(shí)際情況來看，逮捕的后兩個(gè)條件，即刑罰要件和必要性要件被“淡化”、乃至“虛化”，逮捕的法定條件在實(shí)踐中演變?yōu)椤皹?gòu)罪即捕”，即在犯罪構(gòu)成要件齊備能夠作出有罪判決的情況下，檢察機(jī)關(guān)一般都批準(zhǔn)逮捕，無逮捕必要的適用率過低。
2.裁量權(quán)的擴(kuò)大與相對不功能萎縮的矛盾。我國刑事訴訟法第142條第2款以立法形式確立了檢察機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，理論上稱之為相對不。但由于受觀念、體制、立法、政策等方面因素的影響，相對不在實(shí)踐中出現(xiàn)運(yùn)行不暢、功能萎縮的狀態(tài)。實(shí)踐中，大量輕罪案件與重罪案件一樣，遵循著基本相同的訴訟程序：偵查——————審判，僅有很少的案件在審查階段被分流，相對不的價(jià)值僅在極小范圍內(nèi)得以體現(xiàn)。
偏重程序控制理念
程序控制理念是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“工具式”刑事司法理念之一，對我國社會的發(fā)展起了很大的推動作用。但它的高成本使貧窮者望而卻步，它的精細(xì)與復(fù)雜使審判日益笨重。司法實(shí)踐中存在輕罪案件迅速審理的原則與簡易程序受到限制的矛盾。對于輕罪案件廣泛運(yùn)用簡易程序，已成為當(dāng)今世界各國刑事訴訟的主流，但在實(shí)踐中由于審限的限制以及被告人不認(rèn)罪的限制，通過設(shè)立簡易程序達(dá)到減少積案，縮短訴訟周期的目標(biāo)并沒有完全實(shí)現(xiàn)。
程序控制理念的單調(diào)性使其無法回應(yīng)多樣性的爭端，在解紛止?fàn)幟媲叭诊@捉襟見肘。我國現(xiàn)行刑事訴訟法沒有規(guī)定辯訴交易制度，實(shí)踐中卻存在著類似于辯訴交易的司法操作。隨著犯罪形勢的變化，要有效地利用有限的司法資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平和正義，推行認(rèn)罪協(xié)商實(shí)有必要。我國現(xiàn)行的刑事訴訟法律中，只有自訴程序中才有“和解”的規(guī)定，在公訴程序中則無。但實(shí)踐中，刑事和解已逐漸突破原來的輕微刑事案件領(lǐng)域，甚至適用到盜竊、傷害等，尤其是在部分農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)更為普遍。
偏重刑罰羈押理念
當(dāng)前突出表現(xiàn)是社區(qū)矯正出獄的興起與輕罪案件監(jiān)禁率偏高的矛盾。目前西方國家刑罰適用的重點(diǎn)已由監(jiān)禁矯正為主轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正為主的模式，社區(qū)矯正不僅在適用率方面大大高于監(jiān)禁率，且還有取而代之之勢。這表明社區(qū)矯正將是犯罪矯正的未來方向。我國現(xiàn)行的刑事司法是以國家和對被告人判刑(實(shí)刑)為主要模式的。大量適用監(jiān)禁刑不僅加大行刑成本，降低行刑效益，而且容易樹立社會對立面，增加社會不穩(wěn)定因素，不利于構(gòu)建和諧社會。
和諧社會與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的更新重塑
根據(jù)和諧的內(nèi)在價(jià)值要求，和諧作為司法機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的價(jià)值取向，使兩個(gè)前提發(fā)生變革。一是國家治理犯罪的理念變革，不再視所有的犯罪為不可饒恕的罪行，相反，對某些犯罪是可以原諒的。這必然促使執(zhí)法機(jī)關(guān)對犯罪本質(zhì)作重新理解；二是刑事訴訟應(yīng)該具有民事訴訟那樣的解決糾紛的價(jià)值理念?！盎饷芗m紛，促進(jìn)社會和諧”是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的內(nèi)容之一，應(yīng)注重國家與個(gè)人之間的關(guān)系，重視權(quán)利與權(quán)力的平衡，重塑全新執(zhí)法理念：
樹立輕緩懲治理念
一是引進(jìn)暫緩措施，限制刑罰的適用范圍。筆者認(rèn)為，暫緩制度符合刑罰個(gè)別化和輕刑化的刑事政策。最大限度兼取法定主義和便宜主義的長處，使訴訟程序更為合理和科學(xué)，是體現(xiàn)我國刑事法律與時(shí)俱進(jìn)思想的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)刑罰的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。刑事訴訟程序環(huán)節(jié)的減少，縮短了訴訟時(shí)間，減輕了訟累，可以使人民檢察院和人民法院將主要精力投入到更為嚴(yán)重的刑事犯罪案件的和審判中去，以提高訴訟質(zhì)量和訴訟效率，也有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
二是在強(qiáng)制措施的適用上，改變目前以逮捕為主導(dǎo)的候?qū)徚b押制度，完善羈押的替代性措施，適度提高取保候?qū)徛?。筆者以為，對輕微犯罪應(yīng)堅(jiān)持逮捕的“謙抑性”原則，慎用逮捕措施。在逮捕條件上，應(yīng)全面把握，整體衡量，“行為已構(gòu)成犯罪，可能判處徒刑以上、確有逮捕必要”二者缺一不可，實(shí)踐中“構(gòu)罪即捕”的做法應(yīng)予以糾正。羈押決定引發(fā)了整個(gè)刑事訴訟程序中最尖銳的沖突，解決這一沖突的辦法是在社會利益和被告人利益之間取得平衡。就輕微犯罪而言，完善羈押的替代性措施，適度提高取保候?qū)徛?，是?shí)現(xiàn)這種利益平衡的較為理想的方案。在這方
面，國家最高司法機(jī)關(guān)已經(jīng)表現(xiàn)出積極的姿態(tài)，表示對于輕刑犯要采取更為輕緩的刑事政策，充分體現(xiàn)“輕罪輕處，輕罪輕罰”，主張對于未成年犯、初犯、偶犯、過失犯，具有從輕、減輕情節(jié)的犯罪嫌疑人、被告人從輕處理。 樹立程序自治理念
應(yīng)擴(kuò)大簡易程序和被告人認(rèn)罪案件簡化審的適用范圍。公訴部門將案件基于的標(biāo)準(zhǔn)就是事實(shí)清楚、證據(jù)充分，刑訴法第46條明確規(guī)定：“沒有被告人供述，證據(jù)確實(shí)充分的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰”。因此，將被告人認(rèn)罪與否作為能否適用簡易程序的理由顯然不符合立法本意，建議取消這一要件，以便擴(kuò)大簡易程序的適用范圍。
同時(shí)，對于適用普通程序?qū)徖肀桓嫒苏J(rèn)罪的案件，能夠簡化審理的，要積極主動建議人民法院適用；對于被告人及辯護(hù)人提出建議適用普通程序簡化審理的案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)同意并向人民法院建議適用。
樹立恢復(fù)性司法理念
恢復(fù)性司法是對刑事犯罪通過在犯罪方和被害方之間建立一種對話關(guān)系，以犯罪人主動承擔(dān)責(zé)任消彌雙方?jīng)_突，從深層次化解矛盾，并通過社區(qū)等有關(guān)方面的參與，修復(fù)受損社會關(guān)系的一種替代性司法活動?；謴?fù)性司法作為一種全新的刑事司法模式，對大量的輕微刑事案件乃至鄰里糾紛給予關(guān)注，盡可能在犯罪的早期階段介入，通過化解人際關(guān)系，減少社區(qū)矛盾來預(yù)防犯罪。這種旨在提升被害人和犯罪人的滿意度、降低再犯率的司法模式與我國傳統(tǒng)的調(diào)解制度所蘊(yùn)涵的“和為貴”的理念相一致。對輕微犯罪案件，在偵查和審查階段，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人和解后由偵查機(jī)關(guān)撤案或由檢察機(jī)關(guān)作不處理。
加強(qiáng)全縣的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，必須從保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)核心問題入手，將“三個(gè)代表”重要思想貫穿到每一項(xiàng)具體工作中，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，建章立制，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。
（一）完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，努力構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，因此健全完善一套切實(shí)可行的制度很有必要。只有這樣，才能形成穩(wěn)定、長效的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督、評價(jià)、運(yùn)行機(jī)制，通過制度的創(chuàng)新和完善，不斷深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)著重進(jìn)一步建立健全和創(chuàng)新三方面的制度：一是責(zé)任制和責(zé)任追究制。要明確各級各部門所負(fù)的責(zé)任，形成一級抓一級、一級帶一級，部門責(zé)權(quán)分明、各負(fù)其責(zé)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)新格局。二是監(jiān)督約束制度。即通過嚴(yán)格的制度來規(guī)范和約束機(jī)關(guān)干部的行為，靠制度管人。威海市環(huán)翠區(qū)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和干部中全面推行了位次管理、末位淘汰制度，提高了機(jī)關(guān)辦事效率，激活了干部隊(duì)伍。要加大督導(dǎo)力度，把黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立健全干部下訪制度、民主決策制度，抓學(xué)風(fēng)、抓班子、抓規(guī)范，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。三是獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。將各級各部門、單位內(nèi)每名同志的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況與其考核獎(jiǎng)懲、評先樹優(yōu)相掛鉤，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。濰坊市寒亭區(qū)在區(qū)鄉(xiāng)兩級建立了工作評價(jià)、班子考察、公務(wù)員考核“三位一體”的年度考核機(jī)制，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的活力。全縣各級各部門要在進(jìn)一步完善年度、季度考核制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，真正調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動開展得有聲有色。
（二）選好載體，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)實(shí)效。實(shí)踐證明，借助載體加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，干部群眾在形式和內(nèi)容上更易于接受，能收到事半功倍的效果。**鎮(zhèn)為進(jìn)一步密切同農(nóng)村廣大人民群眾的聯(lián)系，在鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)干部中開展了以“走百家門，結(jié)百家親，解百家難”為主要內(nèi)容的“三百聯(lián)民”活動，抽調(diào)了60名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部深入到全鎮(zhèn)28個(gè)行政村，吃、住和辦公在村，同老百姓促膝交談，真誠交心，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，拉近了干部與群眾的距離，密切了干群關(guān)系，廣大機(jī)關(guān)干部深受教育的同時(shí)，塑造了黨委、政府的良好形象。為進(jìn)一步提高全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效，借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建議適時(shí)在全縣組織實(shí)施“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“調(diào)查研究年”、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)”等一系列活動，借助于這些載體，創(chuàng)新機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的形式，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的效果。同時(shí)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳教育和典型推廣力度，以典型的示范帶動作用，促進(jìn)全縣的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】
兒童:齲病;口腔健康
為了了解我縣兒童口腔疾病的分布規(guī)律,以便更好地開展防治二作,提高兒童健康水平,筆者于2005年5月利用我院組織醫(yī)務(wù)人員對我縣兩所幼兒園進(jìn)行健康檢查的機(jī)會,對其中751名4～6歲兒童進(jìn)行了較全面的口腔健康檢查。現(xiàn)報(bào)告如下。
1 資料與方法
11 一般資料 對象為西吉縣城兩所幼兒園4～6歲兒童751名,在室內(nèi)自然光線下,使用統(tǒng)一檢查器械,對齲病、牙齦炎、牙牙合畸形、口腔衛(wèi)生習(xí)慣、舌系帶異常進(jìn)行了較全面的檢查和記錄。
2 調(diào)查結(jié)果
各年齡組患齲情況、城鄉(xiāng)不同性別患齲情況及城鄉(xiāng)不同性別齲齒充填情況分別見表1,2,3。
21 調(diào)查患有不同程度牙齦炎的兒童171人,患病率為228%。
22 咬合畸形285人,患病率為379% ,其具體情況見表4。
23 口腔衛(wèi)生情況 通過詢問被調(diào)查者,多數(shù)兒童均堅(jiān)持刷牙,但刷牙與否與齲病、牙齦炎的發(fā)病率無明顯差異。另外,多數(shù)兒童未到醫(yī)院接受過口腔治療,而且年齡越小,口腔治療率越低。
24 舌系帶過短41例,占546%。
3 討論
齲齒是世界范圍內(nèi)需要重點(diǎn)防治的三大慢性非傳染性疾病之一,也是兒童時(shí)期最常見的疾病。兒童患齲后不僅疼痛,而且影響食欲、咀嚼和消化功能,從而使兒童的生長發(fā)育受到影響[1]。在造成乳牙患齲率很高的因素中,有細(xì)菌,食物,乳牙本身的形態(tài)、結(jié)構(gòu)、位置,其中食物還是應(yīng)引起相當(dāng)重視的因素,因現(xiàn)在的獨(dú)生子女享有優(yōu)越的生活,飲食含糖量高,質(zhì)精細(xì)而又較粘稠,最易在口腔內(nèi)發(fā)酵產(chǎn)酸,腐蝕乳牙;其次刷牙是去除牙菌斑,保持口腔清潔的重要自我保健,訓(xùn)練寶寶刷牙,必須有科學(xué)的方法,選擇牙刷、牙膏也很關(guān)鍵[2]。本文調(diào)查我縣兒童患齲率為2383% ,齲均0487,說明我縣學(xué)齡兒齲病發(fā)病率不是很高,但是經(jīng)過充填治療的牙齒只占齲齒總數(shù)的49%,表明我縣在兒童齲病預(yù)防方面取得一定成效,但兒童的就醫(yī)行為仍很差,有待提高。齲均和患齲率城鄉(xiāng)比較無統(tǒng)計(jì)學(xué)差別,表明學(xué)齡前兒童城鄉(xiāng)因素對乳牙患齲情況影響不大;齲齒充填率城市高于農(nóng)村,這與城市居民的經(jīng)濟(jì)狀況相對較好,口腔保健意識相對較高,同時(shí)城市地區(qū)口腔衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相對完善有關(guān),表明在今后的口腔衛(wèi)生保健工作中,農(nóng)村仍是考慮的重點(diǎn),提高農(nóng)村人群的口腔保健意識,改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健系統(tǒng)是我們迫切需要解決的問題,今后應(yīng)更加努力地開展該方面的工作。牙齦炎的發(fā)病與年齡有著較為密切的關(guān)系,隨年齡增長而呈增高趨勢,但從本調(diào)查結(jié)果看,我縣兒童牙齦炎發(fā)病率在各年齡階段無明顯差異。
參 考 文 獻(xiàn)