時(shí)間：2022-12-02 02:09:14
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關(guān)鍵詞：警察權(quán)憲法制約憲法監(jiān)督
當(dāng)今社會(huì)，警察是國(guó)家維持統(tǒng)治秩序和社會(huì)安全的不可或缺的力量，任何一個(gè)社會(huì)及其人民都需要一個(gè)強(qiáng)有力的、能夠保障社會(huì)安寧的警察隊(duì)伍。但是，如果誓察所行使的權(quán)力一旦被濫用，反過(guò)來(lái)又會(huì)侵害社會(huì)及人民的合法權(quán)益。因?yàn)槭牟鞕?quán)是國(guó)家公權(quán)力體系中最為重要的權(quán)力之一，它包括警察在行使的法定的行政職能和刑事職能中的一切權(quán)力，它的行使直接影響到公民的私權(quán)利。因此替察權(quán)在一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家中實(shí)際運(yùn)行的狀況在某種程度上標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家法治文明的發(fā)展水平，一旦權(quán)力被濫用將造成對(duì)公民權(quán)利的極大侵犯。尤其是在當(dāng)今中國(guó)，我們已經(jīng)明確地將“依法治國(guó)”和“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)了憲法，誓察權(quán)行使必須以尊重和保障人權(quán)為第一要旨。而依據(jù)憲法理論，公權(quán)力的行使和私權(quán)利的享有是一種此漲彼消的反比例關(guān)系，警察權(quán)的擴(kuò)大意味著公民權(quán)利的縮小，警察權(quán)的濫用往往使公民的權(quán)利化為烏有。而的核心內(nèi)容就是通過(guò)調(diào)整國(guó)家公權(quán)力和公民私權(quán)利之間的關(guān)系，以規(guī)范國(guó)家公權(quán)力的運(yùn)行，防止國(guó)家的公權(quán)力對(duì)公民的私權(quán)利造成的侵害，實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的最大限度的尊重和保障。
對(duì)誓察權(quán)的制約和監(jiān)督，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式還是比較完備的。既有國(guó)家監(jiān)督(包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民政府的監(jiān)督以及國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和人民法院的監(jiān)督)，也有社會(huì)監(jiān)督(包括黨的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、人民團(tuán)體的監(jiān)督以及社會(huì)輿論的監(jiān)督)；既有來(lái)自這些外部力量的監(jiān)督，也有來(lái)自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門(mén)和督察力量的有力監(jiān)督；既有事前監(jiān)督，也有事后監(jiān)督等等。這些監(jiān)督方式都從某一個(gè)方面和角度保證了公安機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格地依法行使職權(quán)，自覺(jué)地為人民服務(wù)。但是，從監(jiān)督的實(shí)效來(lái)看，確實(shí)還存在著許多問(wèn)題，最突出的問(wèn)題是監(jiān)督形式雖然比較豐富，但具有實(shí)效的監(jiān)督方式少。尤其是對(duì)于警察權(quán)濫用的制約和監(jiān)督機(jī)制的憲法設(shè)計(jì)尚有一定的缺陷。對(duì)此，筆者擬以憲法的視角從限權(quán)、制衡、監(jiān)督三個(gè)方面對(duì)警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建及其完善等問(wèn)題進(jìn)行粗略探討。
一、限權(quán)—明確，察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位
依據(jù)的理論，任何權(quán)力都必須得以制衡，不受制約的權(quán)力會(huì)自發(fā)地向外和向內(nèi)尋求擴(kuò)張，導(dǎo)致越權(quán)和濫權(quán)、擅權(quán)。權(quán)力必須要有制約，而惟有權(quán)力才能制衡權(quán)力。且愈重要的權(quán)力，愈需要與之相匹配的權(quán)力來(lái)進(jìn)行制衡。而警察權(quán)作為國(guó)家公權(quán)力體系中重要的組成部分，和其他公權(quán)力一樣具有易擴(kuò)張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫(xiě)道，“在警政的實(shí)施上，懲罰者與其說(shuō)是法律，毋寧說(shuō)是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說(shuō)是官吏，毋寧說(shuō)是法律。誓察的事務(wù)是時(shí)時(shí)刻刻發(fā)生的事情，幾乎不需要什么手續(xù)、形式?！边@段話一方面說(shuō)明誓察權(quán)力廣泛，另一方面說(shuō)明誓察在行使權(quán)力過(guò)程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權(quán)”大。因此由于警察權(quán)先天的易擴(kuò)張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對(duì)人民的傷害，對(duì)社會(huì)的損害就會(huì)極為普遍極為深重。因此，從角度來(lái)構(gòu)建限制警察權(quán)的機(jī)制尤為必要。
我國(guó)替察權(quán)最顯著一個(gè)特點(diǎn)就是警察權(quán)界限缺乏憲法的明確定位。由于誓察權(quán)界限的不確定性，有時(shí)政府會(huì)出于某種考慮，要求公安部門(mén)承擔(dān)某些政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)性任務(wù)，而這些任務(wù)超出了警察理應(yīng)承擔(dān)的正常范圍，從而導(dǎo)致了誓察權(quán)力的擴(kuò)張，并為那些貪婪的警察制造出了尋租的機(jī)會(huì)。譬如有的地方政府提出，公安部門(mén)要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、要為某項(xiàng)政治任務(wù)保駕護(hù)航。這實(shí)際上是逼迫誓察去承擔(dān)他所不應(yīng)承擔(dān)的行政職能，而警察權(quán)也就借此延伸到社會(huì)生活的各領(lǐng)域中?；蛘哂捎诠膊块T(mén)與政府的重要任務(wù)聯(lián)系在一起，由此在決策層上獲得了與其職能不相稱的權(quán)力。這樣，從制度上警察的強(qiáng)制性權(quán)力延伸到了非警察事務(wù)中，這必然會(huì)誘惑誓察腐敗。因此，只有憲法將警察權(quán)力限定在于明確的法定范圍之內(nèi)時(shí)，其權(quán)力才有可能被有效地約束、監(jiān)督。
就警察的刑事職能而言，我國(guó)《憲法》第135條對(duì)公檢法三機(jī)關(guān)之間的關(guān)系一直作出的設(shè)計(jì)就是“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！边@一設(shè)計(jì)從憲法上確立了中國(guó)的公檢法三機(jī)關(guān)之間既是一種互相配合、制衡的關(guān)系，又是一種“流水作業(yè)式”的刑事訴訟構(gòu)造。依照理論，權(quán)力只有相互制衡，公民的私權(quán)利才能得到有效的保障。而這一訴訟結(jié)構(gòu)在強(qiáng)調(diào)偵查、公訴、審判三個(gè)權(quán)力之間相互制衡的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)密切配合，這本身在形式邏輯上就出現(xiàn)了矛盾。強(qiáng)調(diào)配合固然能起到增強(qiáng)打擊犯罪的合力，但是犯罪嫌疑人的合法權(quán)利靠什么機(jī)制來(lái)保障呢?而且對(duì)于審判前程序而言，由公安機(jī)關(guān)直接面對(duì)被追訴者，自行決定實(shí)施旨在限制或者剝奪公民基本權(quán)益的強(qiáng)制性措施，諸如逮捕、拘留、搜查、扣押、勘驗(yàn)、檢查等，而這些措施卻又無(wú)法獲得中立司法機(jī)構(gòu)的授權(quán)和審查，遭受不公正對(duì)待的公民也不能獲得有效的司法救濟(jì)。這必然使訴訟活動(dòng)成為公安機(jī)關(guān)針對(duì)公民自行實(shí)施的單方面治罪活動(dòng)。這種司法制約機(jī)制的缺乏，直接導(dǎo)致被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)力的無(wú)限膨脹甚至濫用的局面岡。
因此，筆者認(rèn)為有必要構(gòu)建偵訴一體化的刑事司法模式，在刑事訴訟的審前程序中加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)的限制和制約。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是筆者贊成龍宗智先生主張的“偵訴一體化”的觀點(diǎn)，不贊成有些學(xué)者主張的“檢警一體化”的觀點(diǎn)。檢警一體化，強(qiáng)調(diào)的是檢察官對(duì)警察的指揮，容易弱化警察的責(zé)任感，不利于偵查的專(zhuān)業(yè)分工，反而不利于偵破[4]。加強(qiáng)偵訴合作的具體設(shè)想是:警察偵查案件，得隨時(shí)向檢察官報(bào)告?zhèn)刹榈倪^(guò)程，自覺(jué)地接受檢察官指導(dǎo)和限制，以防止警察權(quán)力的無(wú)限膨脹甚至濫用。檢察官認(rèn)為必要，可以親自偵查案件，可以介人任何案件的偵查。檢察官認(rèn)為需要警察幫助時(shí)，警察必須予以協(xié)助。檢察官的命令，警察應(yīng)當(dāng)接受，否則構(gòu)成讀職。偵訴一體化的核心是確立檢察官在偵查階段的主導(dǎo)地位，偵查機(jī)關(guān)的所有訴訟行為，特別是調(diào)查、取證行為，必須服從檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、約束和監(jiān)督，從而在提高訴訟效率的同時(shí)，又為公民合法權(quán)利的保障設(shè)了一道屏障，也有利于防止被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)的無(wú)限膨脹甚至濫用。
二、制衡—建立司法審查制度，以司法權(quán)控制贊察權(quán)
警察權(quán)應(yīng)當(dāng)受到司法權(quán)的控制是的必然要求，也是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流和趨勢(shì)。最常見(jiàn)的司法權(quán)對(duì)警察權(quán)的控制方式就是行政訴訟，當(dāng)事人可以在警察的執(zhí)法行為作出之后向司法機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，由司法機(jī)關(guān)對(duì)警察的執(zhí)法行為的合法性等予以審查并作出處理。除了這種事后監(jiān)督模式的行政訴訟之外，另一種較常見(jiàn)的司法權(quán)控制警察權(quán)的方式是警察在作出某些涉及公民基本權(quán)益的行為之前，必須首先向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)審查同意并取得相應(yīng)的許可證狀之后，才能實(shí)施相應(yīng)的行政行為。司法權(quán)對(duì)警察權(quán)的這種控制模式一般主要適用于那些涉及到公民基本權(quán)利的行為領(lǐng)域。譬如，當(dāng)需要對(duì)公民臨時(shí)限制人身自由或者需要進(jìn)行搜查、扣押、羈押、監(jiān)聽(tīng)等情形時(shí)，警察無(wú)權(quán)直接決定和實(shí)施，而是必須事先向法院、治安法官等提出申請(qǐng)，由法官?zèng)Q定是否批準(zhǔn)同意。以司法權(quán)控制警察權(quán)，正是基于對(duì)警察權(quán)的天然的易擴(kuò)張性的考慮，因此有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
首先，以司法權(quán)控制警察權(quán)符合理論中“權(quán)力須得分工和制約”原理的需要。我國(guó)的警察主要承擔(dān)著治安行政管理和代表國(guó)家偵查犯罪、追訴犯罪的職能。在這一職責(zé)的驅(qū)動(dòng)下，警察在履行職能過(guò)程中捕捉、搜集當(dāng)事人違法犯罪證據(jù)的主觀積極性非常強(qiáng)烈。更重要的是，警察擁有強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力，掌握著豐富的權(quán)力資源，警察權(quán)本身又具有單向性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而行政相對(duì)人、犯罪嫌疑人等則處于被管理和被追訴的地位，他們的權(quán)利最容易受到具有強(qiáng)制特性的警察權(quán)的侵害。根據(jù)“任何人都不得在自己為當(dāng)事人的案件中擔(dān)任裁判者”這一法律格言，對(duì)于為維護(hù)治安和追訴犯罪而采取的涉及公民基本權(quán)利的行為，如果允許警察自己作出決定并對(duì)當(dāng)事人的不滿和異議作出最終認(rèn)定，則無(wú)疑違反了這一理念。馬克思也曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“在刑事訴訟中，法官、原告和辯護(hù)人都集中到一個(gè)人身上，這種集中是和心理學(xué)的全部規(guī)律相矛盾的?！币虼藢?duì)于警察權(quán)的行使，司法權(quán)作為社會(huì)正義的最后一道防線，對(duì)社會(huì)糾紛和爭(zhēng)議享有最終的裁決權(quán)，由司法權(quán)予以控制是合乎權(quán)力分工和制約理論的。
其次，以司法權(quán)控制警察權(quán)也符合我國(guó)憲法保障公民人權(quán)的理念。當(dāng)今中國(guó)，保障人權(quán)和正當(dāng)程序觀念已經(jīng)深人人心，為國(guó)家權(quán)力行使過(guò)程中必須予以考慮的重要內(nèi)容。而警察作為國(guó)家維持統(tǒng)治秩序和社會(huì)安全的重要工具，在行使職權(quán)時(shí)，也必然是傾向于維護(hù)國(guó)家、社會(huì)的利益。對(duì)于被管理者來(lái)說(shuō)，在面對(duì)代表強(qiáng)大國(guó)家、擁有國(guó)家強(qiáng)制力的警察面前，特別是在被警察采取限制自由的措施之后，其必然處于弱者地位，權(quán)利更容易遭受警察權(quán)的侵害。從一定意義上說(shuō)，警察扮演的是控告、追訴者的角色，不能由警察自身對(duì)限制、剝奪公民權(quán)利的行為是否合法作最終的裁決，因?yàn)椤氨豢厝嗣鎸?duì)具備法官絕對(duì)權(quán)力的追訴人，束手無(wú)助”、“控告人如果成為法宮，就需要上帝作為律師’’I61。而司法權(quán)從其本質(zhì)上說(shuō)應(yīng)當(dāng)是超然、中立的，控、審分離、司法最終裁判等原則也為現(xiàn)代法治國(guó)家所公認(rèn)。因此，以司法權(quán)來(lái)控制偵查權(quán)的行使，符合上述理念和原則，也有利于保障公民權(quán)利、維護(hù)人權(quán)。
因此，為體現(xiàn)懲罰犯罪和保護(hù)人權(quán)的統(tǒng)一，有必要在我國(guó)刑事偵查程序中建立司法審查制度以制約膨脹的警察權(quán)。具體設(shè)想是:(1)建議在全國(guó)各基層法院設(shè)立司法審查庭或治安法庭，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)在偵控機(jī)關(guān)提請(qǐng)適用的強(qiáng)制性措施的合法性進(jìn)行審查，簽發(fā)司法令狀。(2)確立司法審查的例外。即在特定情況下賦予偵控機(jī)關(guān)可無(wú)證采取強(qiáng)制性措施的權(quán)力。(3)建立人身保護(hù)令制度。賦予當(dāng)事人及其人、辯護(hù)人在訴訟的各階段都有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利，如遭拒絕，應(yīng)嫌疑人、被告人的要求，由法院在聽(tīng)取控辯雙方意見(jiàn)后迅速作出裁決。如仍遭拒絕，可向上級(jí)法院上訴。這樣將警察擁有的事關(guān)公民的人身權(quán)和重大的財(cái)產(chǎn)權(quán)的決定權(quán)被改變?yōu)樯暾?qǐng)權(quán)，警察對(duì)任何公民的人身權(quán)和重大財(cái)產(chǎn)權(quán)的決定，都只能依申請(qǐng)，而由法院做出最終決定。
三、監(jiān)督—設(shè)立人民偵查員制度，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督
警察權(quán)在行使的過(guò)程中往往直接與人民群眾發(fā)生關(guān)系，警察能不能?chē)?yán)格依法行使權(quán)力，最有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾，特別是有關(guān)事件的當(dāng)事人。因此，為了增強(qiáng)警民溝通、建立和諧社會(huì)，筆者認(rèn)為可以參照人民法院系統(tǒng)的‘，人民陪審員”制度以及人民檢察院系統(tǒng)最近推行的“人民監(jiān)督員”制度，在警察體系內(nèi)部也引人“人民監(jiān)督員”(或稱之為“人民偵查員”)制度，即在訴前的偵查階段吸納社會(huì)公眾參與，尤其涉及對(duì)公民基本權(quán)利采取限制和剝奪的強(qiáng)制措施時(shí)，由社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督制約的民主制度。其憲法基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面:
第一，人民偵查員制度具有明確的憲法和法律依據(jù)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有廣泛的管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，警察權(quán)的行使也必須接受人民的監(jiān)督。《憲法》第27條第2款規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。第41條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定:“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。第46條規(guī)定:“公民或者組織對(duì)人民替察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)直處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人”。這些都是實(shí)行人民偵查員制度的憲法和法律的依據(jù)。列寧曾指出:“憲法就是一張記載著人民權(quán)利的紙”。人民的權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)，最重要的是通過(guò)一定的途徑和載體，從“紙上”落到實(shí)處。否則，人民的權(quán)利只能是一句空談。實(shí)行人民偵查員制度，就是為了落實(shí)憲法和法律的上述規(guī)定，為人民群眾行使對(duì)公安工作的監(jiān)督搭建一座實(shí)實(shí)在在的橋梁，通過(guò)這種制度化的剛性程序，將警察權(quán)的行使直接置于人民的監(jiān)督之下，保障人民監(jiān)督權(quán)利的行使，促進(jìn)人民民主的經(jīng)常化、程序化、制度化。
第二，人民偵查員制度具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。建立人民偵查員這種由社會(huì)公眾監(jiān)督制約司法活動(dòng)的民主制度，其基本的憲證理論基礎(chǔ)就是馬克思列寧主義關(guān)于對(duì)國(guó)家權(quán)力實(shí)行監(jiān)督制約和司法的民主性的理論。具體地說(shuō)，著重體現(xiàn)在以下方面:
一是權(quán)力的監(jiān)督制約理論。權(quán)力需要監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是一條公律。替察權(quán)作為一項(xiàng)重要國(guó)家權(quán)力，其兼具行政性和司法性，直接影響到公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須受到有效的監(jiān)督制約。這種監(jiān)督制約既要有法律程序上的制約，又要有人民群眾和社會(huì)各界的民主監(jiān)督，惟有如此才能有效地防止權(quán)力濫用和腐敗，保持警察權(quán)的人民性。
二是社會(huì)主義民主法治的理論。黨的十六大提出社會(huì)主義民主法治建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。實(shí)行人民偵查員制度，通過(guò)制度化、規(guī)范化和程序化的途徑，貫徹社會(huì)主義民主法治的理論，在法律監(jiān)督中體現(xiàn)人民意志，是實(shí)現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的一個(gè)重要措施。
世界各國(guó)的公司立法對(duì)于建立一種公司內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)，但由于歷史和立法傳統(tǒng)等原因，各國(guó)具體采用的監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)各有不同。大陸法系的國(guó)家一般是通過(guò)在公司內(nèi)部建立監(jiān)事會(huì)的形式在公司內(nèi)部構(gòu)建一種三角鉗制結(jié)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)作為公司專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使監(jiān)督公司董事、經(jīng)理等公司高級(jí)管理人員的權(quán)力；英美法系國(guó)家沒(méi)有在董事會(huì)之外另行建立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，而是于董事會(huì)內(nèi)部構(gòu)建了“獨(dú)立董事”的角色，通過(guò)由獨(dú)立董事多數(shù)組成的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)行使類(lèi)似大陸法系監(jiān)事會(huì)職能的監(jiān)督權(quán)力。二者雖是不同的監(jiān)督設(shè)計(jì)，但本質(zhì)上皆為公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此二者的區(qū)別多流于形式。本文從闡述公司監(jiān)察制度的概念和理論基礎(chǔ)出發(fā)，通過(guò)比較不同國(guó)家的公司監(jiān)察制度發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)存公司監(jiān)察制度存在的問(wèn)題與缺陷，取長(zhǎng)補(bǔ)短，總結(jié)出進(jìn)一步完善我國(guó)公司監(jiān)察制度的方法與途徑。
[關(guān)鍵詞]：監(jiān)察 借鑒 完善
一、公司監(jiān)察制度的概念
公司監(jiān)事制度為大陸法系上的概念，是指以監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)為核心的公司內(nèi)部監(jiān)督制度，其監(jiān)督對(duì)象主要為公司董事會(huì)、董事和經(jīng)理等公司管理人員對(duì)公司職務(wù)的執(zhí)行。為了區(qū)別表述，本文選用了“監(jiān)察”一詞，一則區(qū)別于“監(jiān)事”，二則因?yàn)椤氨O(jiān)察”一詞涵義較為豐富，不僅包括監(jiān)督的內(nèi)容，而且含有“考察、檢舉”之意，作為一種公司治理的制度用語(yǔ)，似更為準(zhǔn)確切題。公司監(jiān)察機(jī)關(guān)即指設(shè)置在公司內(nèi)部，以公司董事、經(jīng)理等高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為為監(jiān)察對(duì)象的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。本文論述的即為以公司監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)的各項(xiàng)具體制度為主體而建立的公司監(jiān)察制度?，F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中，有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的設(shè)計(jì)，除大陸法系中的監(jiān)事制度外還有英美法系中的獨(dú)立董事制度等制度形式，不同國(guó)家、地區(qū)或不同法系間關(guān)于公司監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)安排不盡相同，但究其功效性質(zhì)，卻都為公司監(jiān)察制度。
成本理論是公司監(jiān)察制度存在的一個(gè)重要理論支撐。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，“委托”說(shuō)為公司治理結(jié)構(gòu)理論的主導(dǎo)學(xué)說(shuō)。按照“委托”說(shuō)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離是現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)之基礎(chǔ)。在公司所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離的基礎(chǔ)上，公司的所有者，股東，因其不直接參與經(jīng)營(yíng)管理，且因股東分散而導(dǎo)致股東直接參與經(jīng)營(yíng)管理的成本日趨增大，因此需要將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給股東之外的專(zhuān)門(mén)管理人員，這使得股東與掌握經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的人員之間形成了私法中的委托關(guān)系。然而這些受托經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的人員與股東在利益驅(qū)動(dòng)上存有分歧，正如亞當(dāng)·斯密在其著作中所描述的：“在錢(qián)財(cái)?shù)奶幚砩?，股份公司的董事為他人盡力，而私人合伙企業(yè)的伙員，則純是為自己打算。所以要想股份公司的董事監(jiān)視錢(qián)財(cái)用途，像私人合伙公司伙員那樣用意周到，那是很難做到的”。因此，受托經(jīng)營(yíng)管理的人員未盡善管義務(wù)，甚至利用手中權(quán)力為自己謀私的現(xiàn)象大量存在。
因受托管理人員的經(jīng)營(yíng)不善、損公肥私行為而給股東造成的損失，就是西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所言的“成本”問(wèn)題。但“成本”不僅僅只是包括這一種情況。根據(jù)西方學(xué)者詹林和麥克林的研究，“成本”主要包含三項(xiàng)內(nèi)容：(1)委托人負(fù)擔(dān)的監(jiān)控成本，如設(shè)計(jì)制度確保受托人正常履行職務(wù)的費(fèi)用；(2)受托人付出的欲令委托人相信其將忠實(shí)履約的成本，包括非金錢(qián)與金錢(qián)的成本在內(nèi)；(3)因受托人的決策非最佳決策，而導(dǎo)致委托人財(cái)產(chǎn)蒙受的損失。成本的存在要求在賦予受托經(jīng)營(yíng)管理者一定經(jīng)管權(quán)力的同時(shí)要對(duì)其權(quán)力的行使進(jìn)行約束和監(jiān)督，以此降低成本，這也正是公司治理的核心問(wèn)題。在此背景下，西方學(xué)者通過(guò)不斷研究探索，最終設(shè)計(jì)出監(jiān)事會(huì)這一公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為公司治理結(jié)構(gòu)中的重要組成。
通過(guò)對(duì)公司監(jiān)察制度的理論來(lái)源的考察，可以看出，公司監(jiān)察機(jī)關(guān)作為公司內(nèi)部行使監(jiān)督權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，與公司的關(guān)系是委托關(guān)系，其權(quán)力本質(zhì)上來(lái)源于股東的授權(quán)委托，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)最終目的在于維護(hù)公司和股東權(quán)益，而非自身利益。正是基于股東的授權(quán)委托，公司監(jiān)察機(jī)關(guān)的諸多具體監(jiān)督權(quán)才因此而派生。
二、各國(guó)監(jiān)察制度考察
（一）德國(guó)的監(jiān)事會(huì)制度
德國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)把公司的活動(dòng)視為職工與管理層之間的合伙行為，因此吸收職工參與成為其公司治理的重要特征之一。德國(guó)公司監(jiān)事會(huì)由股東大會(huì)產(chǎn)生，公司董事會(huì)由監(jiān)事會(huì)推舉董事組成，監(jiān)事會(huì)的地位在公司董事會(huì)之上，對(duì)董事會(huì)具有很強(qiáng)的制約作用。根據(jù)德國(guó)《共同決定法》及《股份法》等法律規(guī)定來(lái)看，德國(guó)的公司監(jiān)事會(huì)制度有下述特點(diǎn)：
第一，監(jiān)事會(huì)的地位高，職權(quán)廣。在德國(guó)，公司監(jiān)事會(huì)享有廣泛職權(quán)，具體言之，其職權(quán)主要有以下內(nèi)容：（1）經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督權(quán)。德國(guó)《股份法》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)。監(jiān)事會(huì)監(jiān)督首先包括對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的業(yè)務(wù)和董事會(huì)工作的監(jiān)督。在這方面，監(jiān)事會(huì)的工作重點(diǎn)是預(yù)防性的監(jiān)督。德國(guó)法還規(guī)定了“同意保留”這一監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督舉措。這是指監(jiān)事會(huì)或公司章程可規(guī)定，對(duì)于某些特定種類(lèi)的業(yè)務(wù)，須征得監(jiān)事會(huì)同意后方可開(kāi)展。否則，如果在監(jiān)事會(huì)反對(duì)的前提下，公司董事會(huì)依然開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)，那么該業(yè)務(wù)在對(duì)外關(guān)系中依然有效，但董事會(huì)可能需因此承擔(dān)損害賠償責(zé)任。（2）獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。德國(guó)法明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)在很多情況下?lián)碛歇?dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。如監(jiān)事會(huì)可以委托專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員對(duì)公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，還可以在某些情況下代表公司提起對(duì)公司董事會(huì)、董事的訴訟等等。監(jiān)事會(huì)在特定情形下也有一定的公司代表權(quán)，如，監(jiān)事會(huì)可以公司的名義展開(kāi)一些輔業(yè)務(wù)，代表公司與其聘請(qǐng)的專(zhuān)家簽訂合同等。（3）人事權(quán)。在德國(guó)，人事任免權(quán)為監(jiān)事會(huì)在企業(yè)中的一項(xiàng)基本權(quán)利，監(jiān)事會(huì)有權(quán)選聘董事甚至董事會(huì)主席；監(jiān)事會(huì)還可以代表公司確定董事的職責(zé)范圍、決定董事的薪金、與董事簽訂
聘用合同。在特殊情況下，它還有權(quán)提前解聘董事。
第二，職工積極參與監(jiān)事會(huì)的組成。德國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)之一是積極吸收職工參與，職工參與公司治理的具體形式即為參與公司監(jiān)事會(huì)的組成。德國(guó)法律對(duì)職工代表在監(jiān)事會(huì)中比例做了強(qiáng)制性規(guī)定。據(jù)歐洲政策研究中心的數(shù)據(jù)顯示，在100家最大的德國(guó)公司中，職工代表在這些公司的監(jiān)事會(huì)中占據(jù)了將近50%的席位。
第三，銀行在公司監(jiān)事會(huì)中占有重要的地位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)信息，在100家德國(guó)最大的公司中，銀行在其中的75家公司監(jiān)事會(huì)中都擁有代表席位，其中有20家監(jiān)事會(huì)的監(jiān)事會(huì)主席由銀行代表?yè)?dān)任。針對(duì)這一現(xiàn)象，德國(guó)學(xué)者魯?shù)婪颉は７ㄍし治鲋赋?，這是由于德國(guó)銀行對(duì)股份公司有著持續(xù)的利害關(guān)系。從銀行對(duì)股份公司的利益關(guān)系中，產(chǎn)生出銀行需要不斷地對(duì)與它有利害關(guān)系的股份公司進(jìn)行監(jiān)督的必要。這可以通過(guò)其在監(jiān)事會(huì)中的代表來(lái)有效地進(jìn)行?！?/p>
此外，德國(guó)法上還設(shè)計(jì)了候補(bǔ)監(jiān)事制度。德國(guó)法律規(guī)定，公司可以選聘候補(bǔ)監(jiān)事，如果一個(gè)監(jiān)事在其任期結(jié)束之前死亡或者辭職，這些候補(bǔ)監(jiān)事可以成為正式監(jiān)事。
（二）日本的監(jiān)察制度
日本法針對(duì)不同的公司類(lèi)型作出區(qū)別規(guī)定，在有限責(zé)任公司中，監(jiān)事為任意機(jī)關(guān)，只在公司章程有規(guī)定時(shí)設(shè)置。日本監(jiān)察制度的特色主要體現(xiàn)在其對(duì)股份有限公司的規(guī)定，根據(jù)公司規(guī)模大小，立法者設(shè)置了不同的公司監(jiān)督角色，從而形成立體化的公司監(jiān)察體系。日本相關(guān)法律規(guī)定，在股份有限公司中，小公司的監(jiān)事只進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)察；而中型公司的監(jiān)事，不僅有會(huì)計(jì)監(jiān)察權(quán)還有業(yè)務(wù)監(jiān)察權(quán)，可以對(duì)董事的一般執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督；大公司的監(jiān)事具有一般的監(jiān)察權(quán)限，會(huì)計(jì)監(jiān)察職能由專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)察人行使。日本的大公司中必須有3名以上監(jiān)事，且其中一人以上應(yīng)為就任前五年內(nèi)非母公司和子公司的董事或經(jīng)理，而且也不得是公司的其他重要使用人（包括社外監(jiān)事），常勤監(jiān)事的人選應(yīng)該通過(guò)互選的方法產(chǎn)生。由監(jiān)事全體人員組成監(jiān)事會(huì)。
在此就對(duì)日本最具特色，體系也最為完善的股份有限公司監(jiān)察制度作簡(jiǎn)單介紹。根據(jù)日本相關(guān)法律規(guī)定，其股份有限公司監(jiān)察體系主要由監(jiān)事、會(huì)計(jì)監(jiān)察人和檢查人組成。其中會(huì)計(jì)監(jiān)察人和檢查人不是公司機(jī)關(guān)，只是特定情況下受公司聘任或法院指定執(zhí)行特定調(diào)查事項(xiàng)的監(jiān)察輔助人。
根據(jù)日本法，監(jiān)事可以獨(dú)自構(gòu)成公司的機(jī)關(guān)，且應(yīng)為股份公司的常設(shè)機(jī)關(guān)，職責(zé)在于對(duì)公司董事業(yè)務(wù)執(zhí)行的監(jiān)督。
1、監(jiān)事的職權(quán)
監(jiān)事的職務(wù)權(quán)限為對(duì)業(yè)務(wù)全般的監(jiān)察，董事在職務(wù)中行使的所有行為均為監(jiān)事的監(jiān)察對(duì)象。具體地，日本法賦予了監(jiān)事如下權(quán)限：
監(jiān)事對(duì)董事、經(jīng)理或其他管理人員的業(yè)務(wù)執(zhí)行及公司財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，并可隨時(shí)要求他們提供營(yíng)業(yè)報(bào)告。監(jiān)事還可以在董事會(huì)上發(fā)表意見(jiàn)。另外，監(jiān)事可以調(diào)查董事將要提出股東大會(huì)的議案和文件等，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違反章程或法令的事項(xiàng)，或有嚴(yán)重不當(dāng)?shù)氖马?xiàng)，應(yīng)向股東大會(huì)報(bào)告其意見(jiàn)。
因董事實(shí)施不當(dāng)行為而對(duì)公司造成重大損害之虞時(shí)，監(jiān)事可請(qǐng)求董事停止行為。監(jiān)事對(duì)違規(guī)董事違規(guī)行為的停止請(qǐng)求權(quán)應(yīng)通過(guò)向法院申請(qǐng)行使，并且，監(jiān)事在向法院申請(qǐng)時(shí)，無(wú)需提供擔(dān)保。監(jiān)事還可以代表公司參加公司與董事之間的訴訟。此外，監(jiān)事還有各種提訴權(quán)和申訴權(quán)。
2、大公司、小公司的特別監(jiān)察規(guī)定
日本1993年的修改法獨(dú)創(chuàng)了外部監(jiān)事角色，修改后的法律規(guī)定，大公司中必須有3名以上監(jiān)事，且其中一人以上應(yīng)為就任前五年內(nèi)非母公司和子公司的董事或經(jīng)理，而且也不得是公司的其他重要使用人。20__年最新的一次《商事特例法》修改，又對(duì)外部監(jiān)事的比例和任職資格進(jìn)行了修改。大公司還設(shè)有監(jiān)事會(huì)，由監(jiān)事全員構(gòu)成。雖然設(shè)有監(jiān)事會(huì)，但日本法上的監(jiān)事有著極高的獨(dú)立性，監(jiān)事會(huì)會(huì)議僅為互相交換情報(bào)以形成正確的監(jiān)察意見(jiàn)而設(shè)。
小公司監(jiān)事的權(quán)限較之大公司十分有限，因?yàn)閷?duì)于小公司，可以期待由股東來(lái)監(jiān)督董事，所以，監(jiān)事只具有會(huì)計(jì)監(jiān)察的權(quán)限，而不具有其他權(quán)限。
除了公司監(jiān)事之外，日本法中股份有限公司的監(jiān)察體系還包括會(huì)計(jì)監(jiān)察人和檢查人，但他們并非專(zhuān)門(mén)公司機(jī)關(guān)。會(huì)計(jì)監(jiān)察人為具備專(zhuān)門(mén)技能，受公司選任執(zhí)行高度專(zhuān)門(mén)化的、復(fù)雜化的會(huì)計(jì)監(jiān)察任務(wù)的人員。檢查人是指在幾種特殊情況時(shí)，為了調(diào)查一定事項(xiàng)，臨時(shí)選任的調(diào)查人。日本商法規(guī)定：“調(diào)查設(shè)立時(shí)的非常態(tài)設(shè)立事項(xiàng)、是否足額認(rèn)購(gòu)股份、公司業(yè)務(wù)和財(cái)產(chǎn)狀況、股東大會(huì)的召集或表決方法、公司董事提交的文件及監(jiān)察報(bào)告書(shū)、事后設(shè)立事項(xiàng)、新股發(fā)行時(shí)的現(xiàn)物出資。”
（三）意大利的監(jiān)事會(huì)制度
意大利屬于比較徹底的民商合一國(guó)家，其現(xiàn)行民法典系由其1865年民法典與1882年商法典于1992年整合而成。意大利公司類(lèi)型分為股份有限公司、股份無(wú)限公司和有限責(zé)任公司三類(lèi)，公司法定機(jī)關(guān)取股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)分離的基本構(gòu)造。
意大利公司的監(jiān)事會(huì)專(zhuān)司監(jiān)督權(quán)，不擁有參與公司經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力。監(jiān)事的基本職責(zé)是監(jiān)督董事，于董事拒絕遵循公司治理規(guī)則情形下亦得代行董事之職，或者實(shí)施特定行為和法律規(guī)定的行為，例如召集股東會(huì)。監(jiān)事的職能在于確保董事會(huì)遵守法律和公司章程確立的規(guī)則，而非監(jiān)測(cè)評(píng)估董事會(huì)行為之實(shí)質(zhì)內(nèi)容。換言之，監(jiān)事監(jiān)督的范圍原則上限于監(jiān)督董事執(zhí)行職務(wù)的合法性，而不及于董事執(zhí)行職務(wù)的妥當(dāng)性。
意大利公司監(jiān)事的職權(quán)主要包括對(duì)董事執(zhí)行職務(wù)行為的監(jiān)督和對(duì)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督兩大部分。意大利相關(guān)法律規(guī)定：第一，監(jiān)事會(huì)須至少每一季度開(kāi)會(huì)一次，并應(yīng)參加股東會(huì)和董事會(huì)。第二，監(jiān)事會(huì)須定期檢查公司賬目和內(nèi)部會(huì)計(jì)體制。第三，監(jiān)事會(huì)應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)報(bào)告附于公司年度財(cái)務(wù)報(bào)表，并向股東和公眾披露。監(jiān)事會(huì)報(bào)告須以公司會(huì)計(jì)體制和財(cái)務(wù)狀況為根據(jù)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表之公平性進(jìn)行評(píng)論。第四，監(jiān)事有進(jìn)行調(diào)查的一般權(quán)力，且有義務(wù)向股東報(bào)告其發(fā)現(xiàn)的在公司經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的的不正?，F(xiàn)象。公司如遭受損失，若董事未向股東報(bào)告，監(jiān)事應(yīng)向股東報(bào)告，在特定情形下，監(jiān)事還可請(qǐng)求法院任命清算人。第五，監(jiān)事并不能對(duì)董事行為進(jìn)行直接干預(yù)，董事行為若違反受托義務(wù)，監(jiān)事無(wú)權(quán)取而代之作出相應(yīng)經(jīng)營(yíng)行為，但監(jiān)事有權(quán)訴請(qǐng)法院認(rèn)定有利害關(guān)系之董事參與批準(zhǔn)表決的董事會(huì)決議為無(wú)效，同時(shí)也可以向 檢察官舉報(bào)董事的犯罪活動(dòng)。
監(jiān)事會(huì)由股東委任的專(zhuān)業(yè)人員組成，20世紀(jì)末的改革進(jìn)一步要求，監(jiān)事會(huì)成員必須由擁有一定職業(yè)資格者擔(dān)任，從可供選為監(jiān)事的名單中選取。該名單向社會(huì)公開(kāi)，上名單者必須擁有法律、商業(yè)組織或者會(huì)計(jì)的學(xué)習(xí)背景，有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)了特設(shè)的考試。
監(jiān)事會(huì)由三到五名監(jiān)事組成，另設(shè)有兩名候補(bǔ)監(jiān)事。監(jiān)事任期三年，與董事可被股東任意罷免不同，非因一定事由，股東不得罷免監(jiān)事。而且，股東罷免監(jiān)事，須經(jīng)法院批準(zhǔn)方為有效。監(jiān)事領(lǐng)取固定報(bào)酬，監(jiān)事報(bào)酬不與公司業(yè)績(jī)掛鉤。另外，監(jiān)事需對(duì)其違反義務(wù)的行為承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于因董事行為或者疏忽而至公司或公司債權(quán)人損害，如果在監(jiān)事盡職履行其職責(zé)的情況下相應(yīng)損失可得避免，則監(jiān)事須與相關(guān)董事負(fù)連帶責(zé)任。
（四）美國(guó)的公司監(jiān)察制度
美國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)采單一制，公司中除股東大會(huì)外，僅設(shè)董事會(huì)作為常設(shè)的公司業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)，在此之外不存在單獨(dú)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。美國(guó)公司將公司監(jiān)察權(quán)賦予了公司董事會(huì)，由董事會(huì)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。但是自身監(jiān)督自身的監(jiān)督模式難免存在諸多弊病，于是人們開(kāi)始思考，在大規(guī)模的上市公司中，至少應(yīng)當(dāng)考慮一定人數(shù)的董事不得兼任公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)或由公司外部人員充當(dāng)具有監(jiān)察權(quán)的董事。此種見(jiàn)解在美國(guó)社會(huì)很快得到了推廣，并經(jīng)過(guò)一系列發(fā)展最終發(fā)展出美國(guó)獨(dú)創(chuàng)的獨(dú)立董事制度。
獨(dú)立董事的概念為英美法系國(guó)家獨(dú)創(chuàng)，從1930年代提出董事會(huì)改造論起，美國(guó)各界即強(qiáng)烈主張應(yīng)實(shí)行獨(dú)立董事制度，如今美國(guó)各大規(guī)模公司中，其董事會(huì)的多數(shù)成員中，皆為獨(dú)立董事；自1956年以來(lái)，美國(guó)紐約證券交易所（nyse）和聯(lián)邦證券交易管理委員會(huì)（sec） 扮演了較為重要的推波助瀾角色，美國(guó)紐約證券交易所依照其訂定的《上市審查準(zhǔn)則》的規(guī)定，要求上市公司至少須選任二位獨(dú)立董事，其后更于1977年修改《上市審議準(zhǔn)則》，1978年經(jīng)美國(guó)證管會(huì)批準(zhǔn)，紐約交易所要求各家上市公司須在1978年6月30日之前設(shè)立一個(gè)全部由獨(dú)立董事組成的監(jiān)察委員會(huì)，并且獨(dú)立董事不得與管理階層有任何可能會(huì)影響其作為委員會(huì)成員獨(dú)立判斷的關(guān)系； 1989年美國(guó)密執(zhí)安州《商業(yè)公司法》在美國(guó)各州的公司立法中率先采納了獨(dú)立董事制度，該法不僅規(guī)定了獨(dú)立董事的選任標(biāo)準(zhǔn)，而且同時(shí)對(duì)獨(dú)立董事的任命方法及其特殊權(quán)力作出了規(guī)定。
獨(dú)立董事，最大的特點(diǎn)在于其“獨(dú)立性”，美國(guó)證券交易委員會(huì)將獨(dú)立董事界定為與公司沒(méi)有重大關(guān)系的董事。所謂沒(méi)有“重大關(guān)系”指的是以下情形：“非公司以前的執(zhí)行董事，且與公司沒(méi)有職業(yè)上的關(guān)系；不是一個(gè)重要消費(fèi)者或者供應(yīng)商；不是以個(gè)人關(guān)系為基礎(chǔ)而被推薦或任命的；與任何執(zhí)行董事沒(méi)有密切的私人關(guān)系；不具有大額的股份或代表任何重要的股東等”。
三、評(píng)述與小結(jié)
兩大法系具有代表性的幾個(gè)國(guó)家的公司監(jiān)察制度各具特色，很多優(yōu)秀的制度設(shè)計(jì)值得我們反思和借鑒。德國(guó)的監(jiān)事會(huì)權(quán)力廣泛，工作重點(diǎn)側(cè)重預(yù)防，特定情況下監(jiān)事會(huì)可以對(duì)外代表公司，當(dāng)公司權(quán)益受到損害時(shí)，監(jiān)事會(huì)可以代表公司或應(yīng)訴，而且設(shè)計(jì)有完善的候補(bǔ)監(jiān)事制度，這些制度都很好地確保了公司和股東的權(quán)益免受董事等公司高級(jí)管理人員的損害；日本根據(jù)公司類(lèi)型和規(guī)模的不同，對(duì)監(jiān)察體系進(jìn)行了區(qū)別安排，在對(duì)大公司監(jiān)察制度規(guī)定了完善設(shè)計(jì)的同時(shí)賦予小公司靈活選擇的余地，日本監(jiān)察制度中監(jiān)事具備很高獨(dú)立性，職權(quán)廣泛，且獨(dú)創(chuàng)了外部監(jiān)事制度，為公司監(jiān)察制度的完善與創(chuàng)新做出了巨大貢獻(xiàn)；意大利的監(jiān)事會(huì)制度強(qiáng)調(diào)任職監(jiān)事的人員具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并對(duì)監(jiān)事履行職務(wù)的保障制度作出了很好的規(guī)定，值得我們學(xué)習(xí)借鑒；美國(guó)的獨(dú)立董事制度為英美法系公司監(jiān)察制度的旗幟，也是許多國(guó)家效仿的對(duì)象，我國(guó)也建立了類(lèi)似的獨(dú)立董事制度，但如何在傳統(tǒng)的監(jiān)事會(huì)制度之外并行移植而來(lái)的獨(dú)立董事制度，這也是當(dāng)前立法完善需要思考的一個(gè)重要內(nèi)容，也是我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)察制度體系相關(guān)立法完善的方向。
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各縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
2018年6月29日至8月8日，四屆市委第六輪巡察對(duì)全市10個(gè)縣區(qū)所屬41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了為期40天脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察?，F(xiàn)將發(fā)現(xiàn)的扶貧項(xiàng)目方面問(wèn)題及建議反饋給你們，請(qǐng)你們按照要求認(rèn)真開(kāi)展整改工作。
一、提升認(rèn)識(shí)，高度重視
四屆市委第六輪巡察聚焦“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”，緊盯脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域違反政策規(guī)定、侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，全面系統(tǒng)開(kāi)展了巡察。9月14日，市委主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議聽(tīng)取了巡察情況匯報(bào)，并明確作出認(rèn)真整改的批示，請(qǐng)各縣區(qū)高度重視本次巡察整改工作，認(rèn)真研究，成立專(zhuān)門(mén)組織負(fù)責(zé)整改落實(shí)工作，確保巡察問(wèn)題在我市全面整改，著力提升脫貧攻堅(jiān)工作成效。
二、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，舉一反三
各縣區(qū)要本著有則改之，無(wú)則加勉的原則，根據(jù)四屆市委第六輪巡察提出的問(wèn)題，逐一認(rèn)真對(duì)照自查，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，舉一反三，剖析問(wèn)題存在的原因，制定整改方案，采取切實(shí)可行的措施，建立問(wèn)題整改臺(tái)帳，狠抓整改落實(shí)，確保問(wèn)題在我市全面整改銷(xiāo)號(hào)。
三、集中攻堅(jiān)，全面整改
各縣區(qū)針對(duì)本次巡察發(fā)現(xiàn)危房改造項(xiàng)目方面的突出問(wèn)題，要分析存在問(wèn)題的原因，理清存在問(wèn)題的癥結(jié)，明確部門(mén)職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中攻堅(jiān)整改問(wèn)題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的政策落實(shí)有偏差的問(wèn)題，要及時(shí)糾正；針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的問(wèn)題，要明確完成時(shí)限，倒排工期，確保任務(wù)如期完成；針對(duì)項(xiàng)目弄虛作假的問(wèn)題，要嚴(yán)查嚴(yán)辦，追回?fù)p失，對(duì)發(fā)現(xiàn)的犯罪行為及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)予以處理。
各縣區(qū)要以四屆市委第六輪巡察為契機(jī)，在全面整改，狠抓落實(shí)的基礎(chǔ)上，完善各類(lèi)相關(guān)規(guī)章制度，確保形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，全面提升脫貧工作成效。請(qǐng)各縣區(qū)于2018年12月25日前報(bào)送針對(duì)四屆市委第六輪巡察發(fā)現(xiàn)的扶貧項(xiàng)目方面問(wèn)題整改落實(shí)情況報(bào)告及整改臺(tái)帳（要求正式行文，同時(shí)報(bào)送word和pdf格式電子版）。
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論文摘要 針對(duì)休寧縣境內(nèi)農(nóng)資市場(chǎng)的農(nóng)藥標(biāo)簽執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；提出治理建議。
農(nóng)藥標(biāo)簽是農(nóng)藥產(chǎn)品的重要標(biāo)識(shí)物，是宣傳、介紹農(nóng)藥產(chǎn)品基本信息的說(shuō)明書(shū)，是指導(dǎo)農(nóng)民安全、合理與有效使用農(nóng)藥的重要依據(jù)，也是農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)監(jiān)管農(nóng)藥市場(chǎng)的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。2006年7月，休寧縣對(duì)境內(nèi)農(nóng)資市場(chǎng)的農(nóng)藥標(biāo)簽開(kāi)展了一次執(zhí)法檢查，共檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶11戶，隨機(jī)抽查各種農(nóng)藥產(chǎn)品130種，其中農(nóng)藥標(biāo)簽符合規(guī)定的有113個(gè)，標(biāo)簽合格率為86.9%?，F(xiàn)就存在的問(wèn)題，總結(jié)并提出治理建議。
1農(nóng)藥標(biāo)簽存在的主要問(wèn)題
（1）無(wú)農(nóng)藥登記證或偽造假登記證以及冒用他人登記證。有些名不經(jīng)傳的邊遠(yuǎn)小廠鋌而走險(xiǎn)，生產(chǎn)無(wú)農(nóng)藥登記證號(hào)產(chǎn)品，如“菌毒黑槍”；有的農(nóng)藥標(biāo)簽上雖標(biāo)注了農(nóng)藥登記證號(hào)，但在農(nóng)藥公告書(shū)及農(nóng)藥信息網(wǎng)上卻查無(wú)此證，如“害光光”；有的登記證號(hào)明知是他人的卻印在自己的產(chǎn)品標(biāo)簽上，如“農(nóng)民寶”。
（2）擅自更改商品名，存在一證多用現(xiàn)象。有的農(nóng)藥雖然注冊(cè)了農(nóng)藥登記證號(hào)，但商品名變化多端，促使一個(gè)登記證號(hào)包裝了多個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品，典型的如：“卷葉蟲(chóng)怕”、“茶園·良巨”、“好直通”3種農(nóng)藥產(chǎn)品均使用同一農(nóng)藥登記證號(hào)（LS20030602），成為“萬(wàn)能藥”。
（3）通用名不標(biāo)注或標(biāo)注不切實(shí)際。有的農(nóng)藥標(biāo)簽故意隱匿中文通用名，只標(biāo)注英文化學(xué)成分，即使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員亦難以分清其有效成分，如“追螟殺”和“蚜多克”等產(chǎn)品。有的生產(chǎn)廠家故弄玄虛，將農(nóng)藥商品名置于醒目位置，最大字號(hào)印制，而中英文通用名稱卻小字號(hào)印制，誤導(dǎo)消費(fèi)者。
（4）擅自擴(kuò)大農(nóng)藥產(chǎn)品的使用對(duì)象和范圍。農(nóng)藥標(biāo)簽普遍存在不按登記要求而擅自擴(kuò)大使用對(duì)象和范圍的現(xiàn)象，故意在標(biāo)簽上添加未經(jīng)注冊(cè)登記的專(zhuān)家建議性字注釋和圖譜指導(dǎo)，如“三步倒”、“五步殺”“農(nóng)特安”等產(chǎn)品。
（5）包裝標(biāo)識(shí)本末倒置，令人費(fèi)解。一些小企業(yè)將自己的廠名寫(xiě)得偏角、字號(hào)小、卻將商、經(jīng)銷(xiāo)商寫(xiě)得明顯、突出，以誘導(dǎo)消費(fèi)者。
2今后工作中的幾點(diǎn)建議
盡管對(duì)以上違規(guī)行為做出了相應(yīng)的處罰，但為了進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)簽管理，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，仍需做好以下幾點(diǎn)工作。
2.1加強(qiáng)農(nóng)藥法律法規(guī)宣傳，提升全民法治意識(shí)
加強(qiáng)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律的宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)藥標(biāo)簽在生產(chǎn)、流通和使用過(guò)程中的重要性和嚴(yán)肅性，努力提高農(nóng)藥生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者懂法、守法的自覺(jué)性，提升全民法治意識(shí)。
2.2加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)管理，強(qiáng)化執(zhí)法力度
一是嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入條件，必須通過(guò)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)知識(shí)的考核；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，不定期地協(xié)同工商、質(zhì)監(jiān)、司法等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合作戰(zhàn)，依法查處農(nóng)藥違法案件，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，不斷強(qiáng)化執(zhí)法力度。
2.3建立健全農(nóng)藥管理法規(guī)及制度
國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》已近10年，隨著農(nóng)藥管理新問(wèn)題的出現(xiàn)，促使現(xiàn)行的農(nóng)藥管理法規(guī)及制度有待進(jìn)一步完善。①完善農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的管轄職能。因?yàn)榕c工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)存在交叉執(zhí)法現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)藥違規(guī)案件雖有處罰權(quán)，但對(duì)于違規(guī)農(nóng)藥的沒(méi)收無(wú)具體規(guī)定。另外在取消“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可權(quán)”后，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)無(wú)權(quán)力吊銷(xiāo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)權(quán)。②健全農(nóng)藥信息化管理體系。充分利用電腦等高科技設(shè)備，健全全面覆蓋、高效靈活的農(nóng)藥管理信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場(chǎng)檢查與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，有效進(jìn)行信息資源的整合，提高工作效率。③細(xì)化各類(lèi)標(biāo)簽違法行為，并明確其處罰規(guī)定?，F(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十條第三款對(duì)標(biāo)簽違法行為的規(guī)定太籠統(tǒng)，難以區(qū)別違法程序及處罰等級(jí)，必須細(xì)化各類(lèi)標(biāo)簽違法行為，并明確其處罰規(guī)定。④規(guī)范農(nóng)藥名稱，統(tǒng)一商品名與中文通用名。為了避免一藥多名及一證多藥現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)統(tǒng)一農(nóng)藥商品名與中文通用名，在農(nóng)藥標(biāo)簽上只標(biāo)注單一、規(guī)范與簡(jiǎn)潔的中文通用名稱。⑤強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量及農(nóng)藥標(biāo)簽負(fù)主要責(zé)任，農(nóng)藥市場(chǎng)的好壞，與生產(chǎn)企業(yè)有著直接的關(guān)系，只有把源頭抓好了，農(nóng)藥質(zhì)量才會(huì)有保證，農(nóng)藥市場(chǎng)才會(huì)規(guī)范化。因此，農(nóng)藥監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)把工作重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的管理上，不應(yīng)只局限在登記管理中，而應(yīng)擴(kuò)展到對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)簽管理等多層面上。對(duì)生產(chǎn)不合格農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)藥監(jiān)督管理部門(mén)要加大查處力度，責(zé)令其限期整改，促使農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，依照“農(nóng)藥標(biāo)簽的內(nèi)容要求”生產(chǎn)合格的農(nóng)藥產(chǎn)品。
關(guān)鍵詞：基層檔案，管理制度，主管部門(mén)，對(duì)策
基層檔案工作是檔案工作體系的有機(jī)組成部分，它的發(fā)展水平直接影響著檔案工作體系的成熟與完善。由于種種原因，作為國(guó)家行政體中最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處等單位仍存在檔案意識(shí)淡薄、年度歸檔工作不及時(shí)、疏于收集、歸檔率低、歸檔文件質(zhì)量不高等不盡人意之處，造成了許多斷點(diǎn)和盲點(diǎn)。如何解決長(zhǎng)期以來(lái)由于歷史慣性積淀的諸多問(wèn)題，檔案工作者仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，提出了種種不同見(jiàn)解。論文大全。筆者通過(guò)深入調(diào)研，就基層檔案工作的現(xiàn)狀及對(duì)策談一些看法。
1、基層檔案工作現(xiàn)狀及成因
以山東省聊城市東昌府區(qū)為例，東昌府區(qū)下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，2個(gè)工業(yè)園區(qū)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處1976年后的檔案至今尚未進(jìn)館。2007年，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的執(zhí)法檢查，結(jié)果令人堪憂！第一，不符合檔案存放要求，木制檔案櫥具仍大量使用，檔案胡亂堆放，達(dá)不到 “九防”要求，存在巨大安全隱患，甚至有些單位將檔案室當(dāng)倉(cāng)庫(kù)。第二，檔案管理員認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，對(duì)文件歸檔范圍和期限把握不明確，工作本末倒置，造成本單位、本部門(mén)可查閱、借鑒的原始材料缺失。第三，室存檔案門(mén)類(lèi)少，基本以文書(shū)檔案為主，很少有其他門(mén)類(lèi)的檔案，對(duì)收集的檔案沒(méi)有歸納整理，削弱了檔案管理的應(yīng)有職能。第四，管理設(shè)備落后，大多沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案管理電腦及相應(yīng)的現(xiàn)代化管理設(shè)施，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案管理軟件，檔案信息化、現(xiàn)代化建設(shè)更是無(wú)從談起。
這種局面的形成是多方面原因造成的，單純地追究個(gè)人責(zé)任并不能徹底解決問(wèn)題。“冰凍三尺，非一日之寒”，究其深層次原因主要有: 第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。由于檔案部門(mén)是非生產(chǎn)部門(mén)，難以像經(jīng)濟(jì)部門(mén)那樣收到立竿見(jiàn)影的效果，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要，用起來(lái)難要”已成為當(dāng)前檔案工作中存在的普遍現(xiàn)象。論文大全。第二，檔案管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處檔案員大都是年輕工作人員兼職，不重視學(xué)習(xí)和鉆研檔案業(yè)務(wù)，從事檔案工作一兩年后又調(diào)整到其他部門(mén)，新上崗人員更不懂業(yè)務(wù)，年復(fù)一年，形成惡性循環(huán)。第三，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是檔案事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。目前東昌府區(qū)檔案館年度檔案經(jīng)費(fèi)為3萬(wàn)元，同級(jí)別的冠縣檔案館年經(jīng)費(fèi)僅有2千元左右。縣級(jí)綜合檔案館尚且如此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處檔案經(jīng)費(fèi)更無(wú)從談起。經(jīng)費(fèi)的不足致使有些基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作難以開(kāi)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檔案管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的需要。第四，檔案管理制度不健全。“凡屬機(jī)關(guān)歸檔范圍的文件材料，必須按有關(guān)規(guī)定向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檔案工作的部門(mén)移交，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。任何人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔”。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處等基層檔案工作在實(shí)際中都難以實(shí)現(xiàn)，日常工作中形成的報(bào)告、計(jì)劃、總結(jié)等文件材料大多分散在各分管領(lǐng)導(dǎo)手中，加大了檔案管理員收集的難度。目前檔案的手工操作隨意性大，容易造成歸檔文件不齊全，整理不規(guī)范，工作效率低下，從根本上制約著檔案工作系統(tǒng)化、整體化發(fā)展進(jìn)程。
2、應(yīng)對(duì)基層檔案工作現(xiàn)狀的對(duì)策
基層檔案工作的落后現(xiàn)狀與社會(huì)、檔案主管部門(mén)和個(gè)人都有著密切的關(guān)系。解決其落后現(xiàn)狀，全面提升檔案工作水平應(yīng)多管齊下。
2.1 社會(huì)層面。一是國(guó)家和地方的正確輿論導(dǎo)向，要引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)檔案工作“功在當(dāng)代，利在千秋”的重要事業(yè)，增強(qiáng)檔案意識(shí)和法制觀念，維護(hù)檔案人的社會(huì)地位。二是加大對(duì)檔案工作的有效投入，加大對(duì)檔案科研項(xiàng)目和資金的投入，強(qiáng)化檔案管理的硬件和軟件，逐步實(shí)現(xiàn)檔案的現(xiàn)代化管理。三是要重視檔案人的發(fā)展，強(qiáng)化檔案人的終生學(xué)習(xí)，增加他們的科研與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，建立符合實(shí)際的檔案職稱評(píng)定制度。
2.2 主管部門(mén)?？h、市、區(qū)檔案局作為檔案業(yè)務(wù)主管部門(mén)，要注重改進(jìn)工作方法，不斷強(qiáng)化指導(dǎo)實(shí)效。首先，要加大隊(duì)伍的培養(yǎng)教育，培養(yǎng)一支檔案工作的中堅(jiān)骨干力量。大力倡導(dǎo)在職培訓(xùn)，提高基層檔案管理員的業(yè)務(wù)能力，必要時(shí)主動(dòng)上門(mén)進(jìn)行個(gè)別再輔導(dǎo)。培養(yǎng)他們的協(xié)調(diào)溝通能力、管理創(chuàng)新能力、拓展服務(wù)能力等，造就一支高素精干的檔案隊(duì)伍。其次，制訂基層檔案工作制度建設(shè)規(guī)范。針對(duì)目前基層檔案工作存在的實(shí)際問(wèn)題，借鑒先進(jìn)縣、市、區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)基層檔案工作制度建設(shè)規(guī)范，用制度指導(dǎo)、推動(dòng)基層檔案工作的開(kāi)展。再次，要加強(qiáng)督導(dǎo)與執(zhí)法。檔案業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)借助業(yè)務(wù)抽查、年度考核、年度執(zhí)法檢查等形式，對(duì)基層部門(mén)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的督察檢查。對(duì)檔案工作嚴(yán)重滯后的部門(mén)、單位下達(dá)限期整改通知書(shū)，提出具體的整改要求和整改時(shí)限。論文大全。限期仍達(dá)不到規(guī)范化要求的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》相關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
2.3 個(gè)人因素。第一，要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)觀。樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、自強(qiáng)不息、冷門(mén)熱心干的信心和決心，從“好漢子不干、賴漢子干不了”的誤區(qū)里走出來(lái)，盡快確立自己在檔案管理中的核心地位。第二，要不斷提高自身素質(zhì)。以終身學(xué)習(xí)武裝自己，不斷提高個(gè)人層次和實(shí)踐能力，積極開(kāi)發(fā)檔案信息資源，積極參與檔案的課題研究和論文寫(xiě)作，為在檔案管理工作打好基礎(chǔ)，為“三農(nóng)”工作服好務(wù)。第三，要正確面對(duì)各種壓力。職業(yè)壓力在各行各業(yè)中都存在，關(guān)鍵是如何處理好職業(yè)壓力，怎樣把壓力化為動(dòng)力，在實(shí)踐中不斷提高自身的抗壓和抗挫折能力，力爭(zhēng)在這一冷門(mén)崗位上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。
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論文摘要漁業(yè)養(yǎng)殖是漁民致富的途徑之一，而地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展忽視了環(huán)境保護(hù)，漁業(yè)污染事故侵害了漁民的權(quán)利、制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。從漁業(yè)污染事故調(diào)查入手，結(jié)合本地現(xiàn)狀，提出了防止污染的探索性建議。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受內(nèi)源性因素和外源性因素的影響，漁業(yè)水體污染情況十分突出，內(nèi)陸漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故時(shí)有發(fā)生，給漁民造成了慘重的損失，制約了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了社會(huì)穩(wěn)定。為了切實(shí)保護(hù)漁民的合法權(quán)益，積極扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)水環(huán)境的生態(tài)穩(wěn)定，加快漁民增收致富的步伐，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，漁政機(jī)構(gòu)要加大對(duì)排污單位法律、法規(guī)的宣傳力度，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行法定職能，努力提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力，加強(qiáng)漁民維權(quán)能力和自我防范的意識(shí)，充分體現(xiàn)“依法治漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的宗旨。為預(yù)防漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故的發(fā)生，結(jié)合工作的實(shí)際情況提出如下管理對(duì)策。
1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí)
為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來(lái)教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)和法律觀念，并能換位思考問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價(jià)，要舍棄先污染后治理、爭(zhēng)功近利的舊觀念，樹(shù)立先治理無(wú)污染、從長(zhǎng)計(jì)議的新思維，要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對(duì)超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)治理污染。通過(guò)對(duì)排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對(duì)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會(huì)責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力
針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對(duì)性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來(lái)水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無(wú)害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。
3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度
《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查?！薄端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門(mén)和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢(shì)漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來(lái)制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。
*年工作回顧
一、真抓實(shí)管，隊(duì)伍建設(shè)取得新成效
1、順利完成單設(shè)工作
年初*區(qū)統(tǒng)計(jì)局“三定”方案確立，核定人員編制為12名，其中行政6名，事業(yè)6名，內(nèi)設(shè)辦公室（法規(guī)教育科）、綜合科和專(zhuān)業(yè)科三個(gè)職能科室，下設(shè)事業(yè)單位區(qū)普查中心，形成了較為完整的機(jī)構(gòu)框架。目前共有在編人員10名，其中4名公務(wù)員編制，另有1名公務(wù)員名額已列入*年公開(kāi)招考計(jì)劃。同時(shí)為了更好的開(kāi)展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，彌補(bǔ)街道統(tǒng)計(jì)人員不足的情況，8月區(qū)編委核準(zhǔn)區(qū)普查中心使用4名編外用工指標(biāo)，區(qū)財(cái)政也按較高標(biāo)準(zhǔn)配套劃撥人員經(jīng)費(fèi)。在新組建的局班子正確領(lǐng)導(dǎo)和全局同志共同努力下，整個(gè)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中做到了思想不亂、業(yè)務(wù)不斷，各項(xiàng)工作有序展開(kāi)，順利完成了人員調(diào)整、職責(zé)劃分、科室管理層形成等工作，全面完成恢復(fù)單設(shè)的各項(xiàng)工作。
2、扎實(shí)開(kāi)展文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)
在創(chuàng)建工作啟動(dòng)初期，開(kāi)展了“我心中的文明機(jī)關(guān)”---文明用語(yǔ)征集活動(dòng)，在創(chuàng)建工作推進(jìn)中，開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德征文、好書(shū)推薦活動(dòng)，還踴躍響應(yīng)甬黔“結(jié)對(duì)助學(xué)”、義務(wù)獻(xiàn)血、“慈善一日捐”活動(dòng)，黨員同志定期訪問(wèn)結(jié)對(duì)的貧困家庭。新進(jìn)入單位的黨員同志及時(shí)到社區(qū)報(bào)到，每位黨員同志能自覺(jué)參加社區(qū)活動(dòng)，在“一人一崗”活動(dòng)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。
3、著力提高隊(duì)伍總體素質(zhì)
在全體干部職工中倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)為本，終身學(xué)習(xí)”的理念，特開(kāi)展“讀一本經(jīng)典、薦一本好書(shū)”活動(dòng)，以在局內(nèi)部形成全員閱讀，相互促進(jìn)，共同提高的良好氛圍。同志們積極相應(yīng)，第一期共推薦15本書(shū)籍，還撰寫(xiě)了推薦原因或讀后感，其中不乏深入思考。
4、強(qiáng)化制度建設(shè)
今年完成了《*區(qū)統(tǒng)計(jì)局制度匯編》，從工作管理、紀(jì)律管理、財(cái)務(wù)管理、學(xué)習(xí)管理、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、政務(wù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)、執(zhí)法檢查等方面進(jìn)行規(guī)范。制定了《*區(qū)統(tǒng)計(jì)局年度、分析及信息工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確了科室、專(zhuān)業(yè)年度任務(wù)，建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，確定各專(zhuān)業(yè)分析、調(diào)研、信息考核目標(biāo)，對(duì)進(jìn)度、年度統(tǒng)計(jì)分析及調(diào)研文章和統(tǒng)計(jì)信息并按照錄取情況給與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、求新求精，統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平躍上新臺(tái)階
1、服務(wù)機(jī)制求創(chuàng)新
建立數(shù)據(jù)機(jī)制，在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾提供服務(wù)時(shí)，綜合科作為服務(wù)“窗口”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)提供和公布綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；實(shí)行責(zé)任機(jī)制，在提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)前，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后方可提供，做到責(zé)任落實(shí)、層層把關(guān)；制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為搞好統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作，全局建立了全員參與，職責(zé)明確，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的工作機(jī)制，做到人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有壓力，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展統(tǒng)計(jì)服務(wù)的積極性。對(duì)得到領(lǐng)導(dǎo)簽批的統(tǒng)計(jì)分析資料、調(diào)研報(bào)告和各種統(tǒng)計(jì)信息，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
2、服務(wù)方式求創(chuàng)新。
變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。積極為“兩會(huì)”提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)，認(rèn)真做好《政府工作報(bào)告》和其他參閱件主要數(shù)據(jù)的審核工作，編印《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，編發(fā)制作圖文并茂的《*概覽》，主動(dòng)參與“輝煌的五年”——十五成就展的制作工作，完成了基礎(chǔ)文字材料的撰寫(xiě)，派專(zhuān)人到“兩會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)提供統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)。*區(qū)統(tǒng)計(jì)局細(xì)致周到的服務(wù)得到了“兩會(huì)”代表的一致好評(píng)。為創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū)、環(huán)保復(fù)檢迎檢工作組織模擬問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析為創(chuàng)建工作提供參考依據(jù)。
3、服務(wù)內(nèi)容求創(chuàng)新
變單一服務(wù)為綜合服務(wù)。在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)研究的同時(shí)，嘗試開(kāi)展以社情民意調(diào)查為依托的社會(huì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)，自行設(shè)計(jì)問(wèn)卷，開(kāi)展了*區(qū)商務(wù)環(huán)境調(diào)查，以重點(diǎn)企業(yè)和樓宇企業(yè)為對(duì)象，調(diào)查了政策環(huán)境、政府辦事效率、商務(wù)氛圍、用工環(huán)境等方面內(nèi)容，對(duì)政府了解企業(yè)生存現(xiàn)狀，為企業(yè)創(chuàng)造更好的生存和發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提供了第一手資料。另外還開(kāi)展了群眾環(huán)境滿意率問(wèn)卷調(diào)查。
4、服務(wù)質(zhì)量求創(chuàng)新
今年共編印了《*統(tǒng)計(jì)》18期，其中領(lǐng)導(dǎo)批示3條，上報(bào)區(qū)政府經(jīng)濟(jì)信息85條，提前2個(gè)月完成考核目標(biāo)。上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局工作動(dòng)態(tài)188條，被市局錄用135條，省局錄用56條。今年我們改革了月度統(tǒng)計(jì)信息卡片的編排格式，使對(duì)外公布時(shí)間比以往提前了15日，保證了重要數(shù)據(jù)時(shí)效性，內(nèi)容上也從只有數(shù)據(jù)和簡(jiǎn)要分析，到有針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況進(jìn)行的特色分析，還增添了統(tǒng)計(jì)知識(shí)欄目，使月度卡片成為統(tǒng)計(jì)對(duì)外宣傳的有效窗口。
三、狠抓重點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)改革工作邁出新步伐
1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方案推行，制度改革體現(xiàn)*特色
經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究，形成了《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方案》，在服務(wù)業(yè)中劃分出行業(yè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制定出相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、調(diào)查方案、行業(yè)細(xì)類(lèi)等，并及時(shí)對(duì)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位布置了調(diào)查表，形成了《我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析及建議》一文，得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視和好評(píng)。區(qū)委施孝國(guó)書(shū)記專(zhuān)程到我局調(diào)研現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，并對(duì)該項(xiàng)工作給以高度評(píng)價(jià)。另外徐義平副區(qū)長(zhǎng)、黎群副區(qū)長(zhǎng)也對(duì)該文給以批示。
2、單位工資改革試點(diǎn)開(kāi)展，制度改革順應(yīng)時(shí)代需要
我局今年積極承接國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“單位工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度改革”試點(diǎn)工作。根據(jù)抽樣結(jié)果*區(qū)需對(duì)七百余家各類(lèi)單位進(jìn)行報(bào)表布置、回收、處理工作，建立試點(diǎn)工作日志，及時(shí)發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作的問(wèn)題，加以總結(jié)歸類(lèi)。
四、規(guī)范管理，統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)得到新提高
1、抓名錄庫(kù)建設(shè)，打好統(tǒng)計(jì)全局基礎(chǔ)
名錄庫(kù)工作是各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，是統(tǒng)計(jì)工作重中之重，一年來(lái)我們積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)單位登記和基本單位名錄庫(kù)的維護(hù)工作，通過(guò)抓好登記、審核、查漏補(bǔ)缺、數(shù)據(jù)更新、專(zhuān)業(yè)配合五個(gè)環(huán)節(jié)，較好的實(shí)現(xiàn)了名錄庫(kù)保持“全”、“新”、“準(zhǔn)”的工作要求。
2、抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì)
進(jìn)一步加大對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)工作力度，年報(bào)期間對(duì)所有報(bào)送單位的統(tǒng)計(jì)人員全方位培訓(xùn)，新制度施行前對(duì)新納入企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員也全面培訓(xùn)，如服務(wù)業(yè)制度實(shí)施前對(duì)近500名統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)及網(wǎng)上直報(bào)操作系統(tǒng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)即講業(yè)務(wù)知識(shí)，又講法規(guī)知識(shí)，注重提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，強(qiáng)化其法律意識(shí)。同時(shí)全面部署統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，并結(jié)合網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)推行電子臺(tái)帳。
3、抓數(shù)據(jù)評(píng)估，減少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭誤差
加大統(tǒng)計(jì)報(bào)表的審核監(jiān)控力度，各專(zhuān)業(yè)人員把好審核第一關(guān)，抓住重點(diǎn)核心指標(biāo)，如增加值、產(chǎn)值指標(biāo)認(rèn)真審核，與同期數(shù)據(jù)、上期數(shù)據(jù)、同行業(yè)趨勢(shì)加以對(duì)比，嚴(yán)格把握特異數(shù)據(jù)，做到異常數(shù)據(jù)有說(shuō)明，重要情況有分析；加強(qiáng)關(guān)聯(lián)專(zhuān)業(yè)會(huì)審，定期召開(kāi)專(zhuān)業(yè)會(huì)議，共同評(píng)估經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，特別是月度卡片、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、重要經(jīng)濟(jì)分析等對(duì)外公布時(shí)，要達(dá)成共識(shí)后才公布。
4、成立統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科研交流
11月24日上午，*區(qū)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)成立大會(huì)暨第一次會(huì)員會(huì)議順利召開(kāi)。標(biāo)志著*區(qū)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)正式成立，*區(qū)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)的成立填補(bǔ)了*統(tǒng)計(jì)工作中的一項(xiàng)空白。
5、通過(guò)省二級(jí)認(rèn)定，規(guī)范檔案管理
確定今年檔案目標(biāo)管理達(dá)到省二級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們?cè)诮∪M織、建章立制、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備添置以及搜集、歸類(lèi)、立卷、編目、編制檢索工具、檔案管理現(xiàn)代化、檔案利用等方面加大了力度。省市檔案工作目標(biāo)管理浙江省二級(jí)認(rèn)定驗(yàn)收組通過(guò)實(shí)地檢查，一致認(rèn)為*區(qū)統(tǒng)計(jì)局檔案目標(biāo)管理工作符合浙江省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，最終以94.5分的最高分通過(guò)省二級(jí)認(rèn)定.
五、優(yōu)化環(huán)境，統(tǒng)計(jì)法制教育工作取得新成果
依法治統(tǒng)是做好政府統(tǒng)計(jì)工作的根本保證。今年我們通過(guò)抓住法規(guī)宣傳、執(zhí)法檢查、從業(yè)資格認(rèn)定三大環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法教育工作計(jì)劃，法制建設(shè)呈現(xiàn)全新氣象。全年共稽查（檢查）63家單位，比上年增長(zhǎng)40%，立案處理23家，比上年增長(zhǎng)完成從業(yè)資格證申領(lǐng)308本，換證950本，組織從業(yè)資格證書(shū)考試的人員達(dá)102人且通過(guò)率高達(dá)94％，均為歷年之首。
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高執(zhí)法效能
建立統(tǒng)計(jì)法制制度。專(zhuān)門(mén)建立了《統(tǒng)計(jì)工作稽查和執(zhí)法制度》，從職責(zé)分工、稽查和執(zhí)法檢查工作要求、等方面對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的工作職責(zé)、流程加以規(guī)范，明確了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的職能科室。完善法制臺(tái)帳設(shè)置。成立由正副局長(zhǎng)組成的五人案審小組，對(duì)每一個(gè)案子都進(jìn)行認(rèn)真討論研究后再做出處理意見(jiàn)。建立完善法制工作臺(tái)帳，做到重要法制活動(dòng)有記錄。提高人員執(zhí)法能力。局領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)全體同志認(rèn)真參加市統(tǒng)計(jì)法制培訓(xùn)，全程學(xué)習(xí)了統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范，提高執(zhí)法水平。
2、常規(guī)專(zhuān)項(xiàng)并重，完成執(zhí)法任務(wù)
統(tǒng)計(jì)稽查經(jīng)?；?，檢查對(duì)象全面化。今年我們統(tǒng)計(jì)稽查的時(shí)間跨度較往年有所延伸，一有問(wèn)題發(fā)現(xiàn)就及時(shí)處理。檢查分布面廣，基本涉及各大行業(yè)門(mén)類(lèi)，沒(méi)有一邊倒的現(xiàn)象。檢查對(duì)象選取中，既有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)弱的單位，也有基礎(chǔ)工作較好的單位。檢查內(nèi)容方面各專(zhuān)業(yè)選取核心、難點(diǎn)指標(biāo)為檢點(diǎn)，著力將這些指標(biāo)查細(xì)、查透。
周密部署抓落實(shí)，聯(lián)合執(zhí)法顯成效。在執(zhí)法大檢查中，我們?nèi)尕瀼毓ぷ饕?，把握住宣傳?dòng)員、單位自查、重點(diǎn)抽查和處理整改四大環(huán)節(jié)，達(dá)到了預(yù)期效果。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題我們及時(shí)處理，督促整改。通過(guò)檢查確定要立案待處理的單位6家，擬立案8家，對(duì)于有輕微違法事實(shí)的單位責(zé)令其限期改正。另外，針對(duì)檢查中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提出的*區(qū)已無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還在上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào)表的問(wèn)題，*區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與市經(jīng)委多次反映，現(xiàn)已取消該項(xiàng)報(bào)表制度。
4、認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作
我們將年報(bào)會(huì)議作為宣傳從業(yè)資格申領(lǐng)工作的重要平臺(tái)，在部署各專(zhuān)業(yè)年報(bào)會(huì)議前,對(duì)共計(jì)2000余家企業(yè)宣講了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》有關(guān)知識(shí)。并要求每位同志下企業(yè)調(diào)查、檢查、查訪時(shí)帶上從業(yè)資格證書(shū)小冊(cè)子，遇到?jīng)]有上崗證的單位，要求及時(shí)辦理。另外，充分利用12.4第五個(gè)全國(guó)法制宣傳日之機(jī)，在*公園設(shè)攤，大力宣傳《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》有關(guān)知識(shí)。
今年是*區(qū)統(tǒng)計(jì)局第一次自行組織從業(yè)資格考試培訓(xùn)和考務(wù)工作，為此挑選出統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)科班出生的業(yè)務(wù)骨干組成講課人員，合理安排考場(chǎng)，嚴(yán)格考場(chǎng)紀(jì)律，考風(fēng)考紀(jì)良好，省市檢查組都比較滿意。
六、齊心協(xié)力，信息化建設(shè)取得新突破
1、內(nèi)外網(wǎng)站首次開(kāi)通，信息化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面
今年*區(qū)網(wǎng)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，第一次建成開(kāi)通了內(nèi)外網(wǎng)站，網(wǎng)站自6月試運(yùn)行以來(lái)，初步成為統(tǒng)計(jì)政務(wù)公開(kāi)、傳播統(tǒng)計(jì)信息、宣傳統(tǒng)計(jì)工作的平臺(tái)。
2、網(wǎng)上直報(bào)全面推行，數(shù)據(jù)采集方式重大變革
今年網(wǎng)上直報(bào)工作在規(guī)模以上工業(yè)、限額以上和準(zhǔn)限額商業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、投資、建筑業(yè)中全面推行，從目前情況看，運(yùn)用情況良好，除了準(zhǔn)限額企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)率為90%以外，其它專(zhuān)業(yè)基本達(dá)到100%的上報(bào)率。
七、因地制宜，各項(xiàng)普查調(diào)查工作取得新進(jìn)展
1、認(rèn)真完成經(jīng)濟(jì)普查和1%人口調(diào)查后續(xù)工作
完成了經(jīng)濟(jì)普查年鑒的出版工作。認(rèn)真進(jìn)行1%人口抽查技術(shù)業(yè)務(wù)分析，《區(qū)域劃分和繪圖工作的幾點(diǎn)體會(huì)》，《1%人口調(diào)查業(yè)務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題》，《1%人口調(diào)查項(xiàng)目設(shè)置存在的主要問(wèn)題及建議》被省人調(diào)辦評(píng)為優(yōu)秀分析報(bào)告三等獎(jiǎng)，其中《1%人口調(diào)查項(xiàng)目設(shè)置存在的主要問(wèn)題及建議》還被市人調(diào)辦評(píng)為寧波市優(yōu)秀業(yè)務(wù)論文。
2、精心組織做好農(nóng)業(yè)普查工作
根據(jù)*區(qū)實(shí)際情況界定農(nóng)村區(qū)域，區(qū)農(nóng)普辦采取了查看行政記錄、實(shí)地走訪、集體討論三步界定農(nóng)村地域。積極做好農(nóng)普宣傳工作，在調(diào)查區(qū)域進(jìn)行密集型宣傳動(dòng)員。全方位做好普查員培訓(xùn)工作。區(qū)普查辦認(rèn)真準(zhǔn)備，到鄞州區(qū)等地取經(jīng)，講課資料力求生動(dòng)貼近實(shí)際，并通過(guò)考試、試填調(diào)查表和集體討論等多種形式加強(qiáng)講課效果。
明確“四個(gè)目標(biāo)”
臺(tái)州市安監(jiān)局從2005年機(jī)構(gòu)單立以來(lái)，始終堅(jiān)持一手抓執(zhí)法、一手抓規(guī)范，經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市安監(jiān)系統(tǒng)的執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法人員能力有了很大的提高，為全面開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法人員普遍不足，監(jiān)管任務(wù)繁重，執(zhí)法隊(duì)伍整體較弱，業(yè)務(wù)水平相對(duì)不高等問(wèn)題依然存在。為此，2011年，市局黨組提出了全面、系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作要求，確定2012年在全市開(kāi)展“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。
2013年，臺(tái)州市安監(jiān)局采取點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的工作方法，開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)近年來(lái)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)工作措施、工作成果進(jìn)行總結(jié)提煉、補(bǔ)充完善，構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總框架，落實(shí)規(guī)范化建設(shè)的具體措施，系統(tǒng)地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
該局提出了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)4個(gè)方面的工作目標(biāo)：一是端正執(zhí)法思想，在全市確立了“以人為本、法律至上、廉潔規(guī)范、服務(wù)發(fā)展”的執(zhí)法理念；二是著眼于嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，確立以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)依法行政，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)；三是著眼于執(zhí)法能力建設(shè)，確立了嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的目標(biāo)；四是著眼于作風(fēng)建設(shè)，確立理性、平和、文明執(zhí)法，促進(jìn)法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一的目標(biāo)。
強(qiáng)化“四個(gè)保障”
臺(tái)州市安監(jiān)局致力于構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)伍保障體系、制度保障體系、監(jiān)督保障體系和科技裝備保障體系，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
全市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)積極爭(zhēng)取黨委政府的重視，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷充實(shí)執(zhí)法人員，市、縣兩級(jí)執(zhí)法人員編制從2005年的56人，增加到2012年的107人。為抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊(duì)建設(shè)，2012年，市政府還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的通知》，明確了基層安監(jiān)隊(duì)伍的人員配備標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年1月底，全市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)，落實(shí)人員編制535名。同時(shí)，以“崗位練兵”和“苦練基本功”等活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，開(kāi)展了執(zhí)法大比武、執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)、異地交叉執(zhí)法、執(zhí)法論文比賽、執(zhí)法案卷評(píng)查等活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）中，有7個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了執(zhí)法權(quán)委托，溫嶺、路橋、臨海、椒江、玉環(huán)等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法委托率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊(duì)在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中發(fā)揮了主力軍的作用。
臺(tái)州市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)在近幾年的執(zhí)法活動(dòng)中，認(rèn)真查找本地區(qū)、本部門(mén)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)，針對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把每一個(gè)執(zhí)法行為和執(zhí)法動(dòng)作都納入制度、規(guī)范的約束之中，從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性，為執(zhí)法工作提供了法律、制度上的保障和支持。市安監(jiān)局先后制訂出臺(tái)了32項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括綜合類(lèi)、程序類(lèi)、檔案管理類(lèi)、執(zhí)法監(jiān)督類(lèi)、考核評(píng)議類(lèi)、工作職責(zé)類(lèi)六大類(lèi)，全面建立了制度保障體系。
該市針對(duì)構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，開(kāi)展執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制考核、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法案件備案和案件督辦，確保依法依規(guī)處置到位。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善案件法律審核把關(guān)制度，開(kāi)展行政處罰案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。還聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)和執(zhí)法監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督；建立執(zhí)法公開(kāi)制度，提高執(zhí)法透明度。
此外，臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)積極構(gòu)建科技裝備保障體系，加大財(cái)力投入，加快執(zhí)法科技信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)執(zhí)法人員的裝備配備。2012年，市安監(jiān)局研究開(kāi)發(fā)了“臺(tái)州安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)”，配備到縣、鄉(xiāng)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。該終端系統(tǒng)配置了執(zhí)法箱、平板電腦、藍(lán)牙打印機(jī)等設(shè)備，具有執(zhí)法文書(shū)現(xiàn)場(chǎng)制作打印功能，以及法律法規(guī)、企業(yè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法文書(shū)示例等現(xiàn)場(chǎng)查詢功能。2014年，市安監(jiān)局將“安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)”開(kāi)發(fā)列入信息化建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)。
實(shí)施“四個(gè)規(guī)范”
臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)堅(jiān)持抓好執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)細(xì)節(jié)，把執(zhí)法規(guī)范化落實(shí)到每項(xiàng)具體工作中，樹(shù)立安監(jiān)系統(tǒng)文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法的良好形象。
全市安監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境的布置，各級(jí)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)式樣，將執(zhí)法理念、執(zhí)法守則、執(zhí)法流程圖、執(zhí)法工作職責(zé)等上墻公示，營(yíng)造良好的執(zhí)法辦公氛圍。推廣使用行政執(zhí)法“二卡一書(shū)”，在執(zhí)法檢查時(shí)，使用“行政執(zhí)法承諾卡”和“行政執(zhí)法監(jiān)督反饋卡”，向企業(yè)作出廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的承諾，并接受企業(yè)的監(jiān)督；對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰時(shí)，發(fā)出“安全生產(chǎn)建議書(shū)”，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出建議，并對(duì)服務(wù)企業(yè)作出承諾。規(guī)范行政執(zhí)法文明用語(yǔ)，制訂了《臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法文明用語(yǔ)規(guī)范》，明確了執(zhí)法過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的用語(yǔ)規(guī)范，推進(jìn)全系統(tǒng)的文明執(zhí)法。
為規(guī)范行政處罰權(quán)力行使，市安監(jiān)局全面清理了安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)，共整理歸納了262項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)，并制訂完善了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，編制執(zhí)法流程圖、監(jiān)督機(jī)制明示圖，規(guī)范權(quán)力行使，并修訂、完善了執(zhí)法文書(shū)式樣，編印了《執(zhí)法文書(shū)示例文本》。
為了規(guī)范行政處罰程序，根據(jù)行政處罰有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市安監(jiān)局制訂了《行政處罰工作程序管理規(guī)定》，從執(zhí)法檢查到行政處罰案卷的整理歸檔，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解。此外，進(jìn)一步規(guī)范檔案臺(tái)賬管理，制訂了《臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法檔案管理辦法》和《行政處罰案卷整理規(guī)則》，明確全市各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立8大類(lèi)的檔案臺(tái)賬，并對(duì)臺(tái)賬的式樣、內(nèi)容、封面、目錄、裝訂等進(jìn)行了統(tǒng)一。
堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”
臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，始終做到“四個(gè)結(jié)合”，確保執(zhí)法規(guī)范化取得實(shí)效。
論文摘要:我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和建設(shè),稅收收入成為國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源,稅收的地位越來(lái)越重要,對(duì)稅收立法的要求就越高。但由于我國(guó)稅收法規(guī)不完善,有隨意性,彈性大,經(jīng)常變動(dòng),征納雙方在稅收法規(guī)認(rèn)識(shí)上就會(huì)產(chǎn)生偏差,對(duì)同一項(xiàng)納稅事宜,雙方會(huì)有不同的意見(jiàn),法規(guī)有時(shí)又不明確,稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為不易規(guī)范,容易造成稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的征納矛盾。另外,我國(guó)稅收法規(guī)宣傳力度不夠, 宣傳的形式、方法、手段比較單一, 納稅人不了解稅法, 納稅人納稅意識(shí)淡薄。上述種種原因?qū)е铝宋覈?guó)稅收法制環(huán)境較差。
1 我國(guó)稅收管理存在的問(wèn)題及成因
1.1 稅收征管的信息化水平比較低,共享機(jī)制未形成,源于稅收信息化基礎(chǔ)工作薄弱新征管模式要求以 計(jì)算 機(jī) 網(wǎng)絡(luò) 為依托,信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)為目標(biāo),但由于稅收基礎(chǔ)工作覆蓋面較廣,數(shù)據(jù)采集在全面性、準(zhǔn)確性等方面尚有欠缺,不能滿足稅收征管和稅源監(jiān)控的需要。
1.2 稅源監(jiān)控不力,征管失衡
隨著經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 和社會(huì)環(huán)境的不斷變化,稅源在分布和來(lái)源上的可變性大大增加,稅源失控的問(wèn)題也就不可避免。目前, 稅源監(jiān)控不力主要表現(xiàn)在:一是征管機(jī)構(gòu)設(shè)置與稅源分布不相稱, 管理職能弱化。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,稅源監(jiān)控職責(zé)分工不是十分明確,對(duì)稅源產(chǎn)生、變化情況缺乏應(yīng)有的了解和監(jiān)控;另外,稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位的問(wèn)題仍存在,出現(xiàn)大量漏征漏管戶的現(xiàn)象,因此稅收流失必然存在。二是稅源監(jiān)控的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。在“征、管、查”管理模式下, 由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責(zé)不明確或者相互脫節(jié), 以及國(guó)稅、地稅之間或稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)之間缺乏配合、協(xié)調(diào)而引起稅源失控。三是稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范, 稅法的威懾力減弱。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)查處的稅收違法案件處罰力度不夠, 企業(yè) 稅收違法的風(fēng)險(xiǎn)成本低,這是稅源失控的一個(gè)重要原因。
1.3 納稅服務(wù)意識(shí)淡薄,征納關(guān)系不和諧
一是沒(méi)有樹(shù)立起一種“以納稅人為中心”的服務(wù)理念,由于工作的出發(fā)點(diǎn)不是以納稅人滿意為目標(biāo),稅收法規(guī)的宣傳不到位,新的稅法政策又沒(méi)有及時(shí)送達(dá)納稅人,因此在征納過(guò)程中對(duì)納稅人的變化和需求難以做出快速反應(yīng)。二是在要求納稅人“誠(chéng)信納稅”的同時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)“誠(chéng)信征稅”的信用體系及評(píng)價(jià)機(jī)制也不完善,難以構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。
2 完善我國(guó)稅收管理的建議
2.1 完善稅收 法律 體系,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅
2.1.1 建立一個(gè)完善的稅法體系,依法治稅
完善的稅法體系是依法治稅的基礎(chǔ),沒(méi)有健全的稅收法律制度,依法治稅也就成為一句空話。為此,我們要加快建立起一個(gè)完備的稅收法律體系。一是盡快制定和出臺(tái)《稅收基本法》。二是現(xiàn)行稅種的實(shí)體法予以法律化。三是進(jìn)一步完善《稅收征管法》。四是設(shè)立稅收處罰法。對(duì)稅收違法、違章處罰作出統(tǒng)一的法律規(guī)定,以規(guī)范稅收處罰行為。
2.1.2 規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督
一是稅務(wù)干部要深入學(xué)習(xí)和掌握稅法及相關(guān)法律法規(guī),不斷提高依法治稅、規(guī)范行政的意識(shí),要堅(jiān)持依法征稅,增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺(jué)性。二是認(rèn)真執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則,深入開(kāi)展執(zhí)法檢查。進(jìn)一步健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。
3 建設(shè)統(tǒng)一的稅收征管信息體系,加快稅收征管 現(xiàn)代 化進(jìn)程
稅收征管軟、硬件的相協(xié)發(fā)展, 國(guó)稅、地稅征管機(jī)構(gòu)之間以及與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息互通是完善稅收征管的必要選擇。
3.1 建設(shè)統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)
即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境和應(yīng)用軟件、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)及其結(jié)構(gòu),特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。第一,加快研制科技含量高的統(tǒng)一稅收征管應(yīng)用軟件,提高征管效率。第二,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)行縱橫管理。第三,建立數(shù)據(jù)處理中心,實(shí)施 科學(xué) 管理。
3.2 建立稅收征管信息化共享體系
盡快實(shí)現(xiàn)信息共享。首先, 建立國(guó)稅、地稅部門(mén)之間的統(tǒng)一信息平臺(tái),讓納稅信息在稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間實(shí)現(xiàn)共享。其次,建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息聯(lián)網(wǎng)。在國(guó)稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門(mén)(財(cái)政、工商、金庫(kù)、銀行等部門(mén)) 的信息聯(lián)網(wǎng), 實(shí)現(xiàn)信息共享。
4 實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理
建立稅收征管新格局國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案》中,明確提出在信息化基礎(chǔ)上建立以專(zhuān)業(yè)化為主、綜合性為輔的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的分工、聯(lián)系和制約的稅收征管新格局。
4.1 建立專(zhuān)業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系
盡快解決“征、管、查”系列人員分布、分工不合理的問(wèn)題,完善崗位職責(zé)體系。在征收、管理、稽查各系列專(zhuān)業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作流程,依托信息技術(shù),將稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于 計(jì)算 機(jī)及 網(wǎng)絡(luò) ,通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的稅收征管軟件對(duì)應(yīng)征管軟件的各個(gè)模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位,以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜,確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。
4.2 實(shí)施精細(xì)化管理
在納稅人納稅意識(shí)淡薄, 企業(yè) 核算水平不高, 建立自行申報(bào)納稅制度條件還不完全具備, 稅收征管信息系統(tǒng)還未形成全國(guó)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò), 稅收社會(huì)服務(wù)體系還不健全的現(xiàn)實(shí)情況下,必須依靠嚴(yán)密細(xì)致的精細(xì)化管理,來(lái)促進(jìn)征收,指導(dǎo)稽查,完善新模式,進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管。
5 規(guī)范服務(wù),構(gòu)建和諧的征納關(guān)系稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則
將“納稅服務(wù)”作為稅收征管的一種行政行為,為納稅人服務(wù)成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)和責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面履行對(duì)納稅人的義務(wù),必須確立“以納稅人為中心”的服務(wù)理念,強(qiáng)化稅收服務(wù)于 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展 、服務(wù)于納稅人的意識(shí)。規(guī)范納稅服務(wù),構(gòu)建和諧、誠(chéng)信的稅收征納關(guān)系。
5.1 加大稅法宣傳
稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收 法律 宣傳,一是注重日常稅法宣傳,利用報(bào)刊、電視、廣播等媒體宣傳稅法,并定期召開(kāi)納稅人座談會(huì)。二是規(guī)范稅法公告制度,利用典型案例以案釋法。三是充分發(fā)揮納稅服務(wù)熱線的服務(wù)功能,開(kāi)展“網(wǎng)送稅法”活動(dòng),無(wú)償為納稅人提供納稅咨詢服務(wù)。
5.2 建立征納雙方的誠(chéng)信信用體系
一是誠(chéng)信納稅。在納稅人方面, 建立納稅人信譽(yù)等級(jí)評(píng)定制度,為納稅人提供等級(jí)式服務(wù),促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信納稅。二是誠(chéng)信征稅。在稅務(wù)機(jī)關(guān)方面,建立健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)承諾制、責(zé)任追究制等一系列約束稅務(wù)干部行為的制度,要求稅務(wù)干部遵守誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德, 構(gòu)建誠(chéng)信征稅的信用體系。