導(dǎo)語(yǔ)：在銀行風(fēng)險(xiǎn)管理工作思路的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行 內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型 研究

一、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）基本定義

商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)是指在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以獨(dú)立機(jī)構(gòu)和專職人員為基礎(chǔ)，以相關(guān)法規(guī)、制度為依據(jù)，運(yùn)用專業(yè)化審計(jì)技術(shù)和規(guī)范化審計(jì)流程，針對(duì)銀行內(nèi)部控制有效性及風(fēng)險(xiǎn)治理狀況所進(jìn)行的客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和確認(rèn)、咨詢活動(dòng)，是銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要組成部分。

商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系是商業(yè)銀行為保證內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)順利開(kāi)展而提供的相關(guān)體制、機(jī)制、制度和各種工作要素的整體，包含內(nèi)部審計(jì)的管理體制、工作職能、運(yùn)行機(jī)制、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程以及審計(jì)技術(shù)、人員保障等有機(jī)組成部分，涵蓋了內(nèi)部審計(jì)從管理、思路到執(zhí)行、運(yùn)作的各個(gè)方面。本文所指的商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型，是商業(yè)銀行為提高內(nèi)部審計(jì)效能，所采取的一系列改革、創(chuàng)新、調(diào)整措施，是一項(xiàng)綜合型的系統(tǒng)工程，對(duì)保障商業(yè)銀行內(nèi)部控制有效性、加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理將產(chǎn)生重要影響。

（二）商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)

1.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)在關(guān)注國(guó)家、社會(huì)和文明發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)微觀經(jīng)濟(jì)主體在發(fā)展中要注重轉(zhuǎn)型和改革。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)80年代末90年代初，適應(yīng)前蘇聯(lián)和東歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要而發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究學(xué)科，雖然其研究對(duì)象主要為體制的轉(zhuǎn)型、國(guó)家或社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及文明的轉(zhuǎn)型，但作為一門綜合性學(xué)科，其理論涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的各種具體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，包括企業(yè)的轉(zhuǎn)型與改革，并把企業(yè)轉(zhuǎn)型的研究領(lǐng)域涵蓋到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、績(jī)效改革、組織結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制等一系列重要問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化的深刻轉(zhuǎn)型。商業(yè)銀行作為金融企業(yè)的一員，要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和信息化潮流中生存和發(fā)展，同樣需要推行自身的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化轉(zhuǎn)型，而一個(gè)適應(yīng)銀行新的發(fā)展戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制狀況的內(nèi)部審計(jì)體系，對(duì)保障商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常重要。因此，商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系的主動(dòng)轉(zhuǎn)型，是商業(yè)銀行深化改革，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)有效識(shí)別和管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)覆蓋企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的全過(guò)程。2004年4月，美國(guó)執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)下面的柯恩委員會(huì)頒布《全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架》（ERM框架），提出企業(yè)要確定自身的風(fēng)險(xiǎn)偏好，并有效識(shí)別和管理可能影響其發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證既定戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理應(yīng)包含從戰(zhàn)略制定到各項(xiàng)活動(dòng)的全過(guò)程①。ERM框架適用于各種類型的企業(yè)或機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理，是貫穿整個(gè)組織的持續(xù)性的過(guò)程，用以識(shí)別、評(píng)估并確定如何應(yīng)對(duì)及報(bào)告影響組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)遇和威脅。商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊企業(yè)，發(fā)展中面臨戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)、科技風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，且在社會(huì)深化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜化和聚集化程度也大幅上升。商業(yè)銀行實(shí)施內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)與轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，有助于商業(yè)銀行構(gòu)實(shí)施有效的全面風(fēng)險(xiǎn)管理，保障戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

3.銀行再造理論強(qiáng)調(diào)銀行要對(duì)傳統(tǒng)流程進(jìn)行重新思考和設(shè)計(jì)，提升銀行的整體的競(jìng)爭(zhēng)力。20世紀(jì)90年代，美國(guó)管理學(xué)家邁克爾?哈默和詹姆斯?錢皮提出企業(yè)再造理論，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)以一種再生的思想對(duì)自身進(jìn)行審視以打破原有分工理論的束縛，推崇流程導(dǎo)向。1994年，保羅?阿倫的《銀行再造――存活和興旺的藍(lán)圖》一書(shū)，將企業(yè)流程再造理論引入銀行業(yè)，認(rèn)為銀行流程再造是“圍繞流程核心的再思考和再設(shè)計(jì)，目的在于實(shí)現(xiàn)成本、質(zhì)量、反應(yīng)速度等組織績(jī)效方面的巨大改變②”。銀行再造的核心是通過(guò)對(duì)銀行傳統(tǒng)流程系統(tǒng)的審視和重構(gòu)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，改變銀行績(jī)效，提升銀行的整體競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)商業(yè)銀行要參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，必須將西方銀行再造成果與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展具有自身特色的銀行再造，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。在商業(yè)銀行流程再造中，風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式也會(huì)發(fā)生新的變化，必然要求建立新的內(nèi)部審計(jì)體系，來(lái)幫助商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部控制，這也是商業(yè)銀行加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的必然選擇。

（三）國(guó)外商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外先進(jìn)商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)普遍獨(dú)立性強(qiáng)，重視審計(jì)方法和技術(shù)的完善，同時(shí)十分重視審計(jì)人T的培養(yǎng)和選拔。根據(jù)巴塞爾委員會(huì)對(duì)國(guó)外商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查總結(jié)，國(guó)際銀行內(nèi)部審計(jì)工作正在出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)③：以往對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)工作及財(cái)務(wù)信息可靠性和完整性的評(píng)價(jià)職責(zé)逐漸轉(zhuǎn)由注冊(cè)會(huì)計(jì)師等銀行外部審計(jì)師來(lái)履行，內(nèi)部審計(jì)的作用則是為外部審計(jì)師財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作提供支持；對(duì)法律和監(jiān)管要求的遵循情況評(píng)價(jià)職責(zé)逐步轉(zhuǎn)向由獨(dú)立的法律和合規(guī)職能部門來(lái)履行；首席審計(jì)執(zhí)行官的主要任務(wù)在于提高內(nèi)部審計(jì)部門的質(zhì)量和效率，包括提高審計(jì)師的專業(yè)性以便更好地跟蹤那些被審計(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部模型的審計(jì)和評(píng)估，以及更加重視風(fēng)險(xiǎn)為本的審計(jì)，以提升內(nèi)審部門的質(zhì)量和效率。

國(guó)外先進(jìn)商業(yè)銀行的以下經(jīng)驗(yàn)也很重要：

1.必須建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)，提升審計(jì)獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)是公司治理的重要控制和監(jiān)督力量，而公司治理則為內(nèi)部審計(jì)提供了控制環(huán)境和制度基礎(chǔ)。先進(jìn)商業(yè)銀行的董事會(huì)普遍高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，設(shè)立專門的審計(jì)委員會(huì)，通過(guò)垂直化管理的審計(jì)組織體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與被查機(jī)構(gòu)利益的完全分離。內(nèi)部審計(jì)部門直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，確保獨(dú)立的人、財(cái)、物等審計(jì)資源配置權(quán)。同時(shí)，可以參與到商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，保證了內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性。

2.必須調(diào)整內(nèi)部審計(jì)導(dǎo)向，改進(jìn)審計(jì)方法和技術(shù)。當(dāng)前，國(guó)外先進(jìn)商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型審計(jì)思路的轉(zhuǎn)型，大多以內(nèi)部控制評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，針對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)或內(nèi)部控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展審計(jì)，在審計(jì)工作中注重推行風(fēng)險(xiǎn)管理理念，同時(shí)也通過(guò)有價(jià)值的建議，幫助銀行提高價(jià)值創(chuàng)造。在審計(jì)手段上，非常重視電子化建設(shè)，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升審計(jì)工作的效率。

3.必須重視人員綜合素質(zhì)，打造專業(yè)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。國(guó)外商業(yè)銀行一般會(huì)通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)及后續(xù)教育等手段，保證內(nèi)部審計(jì)人員具備專業(yè)勝任能力。隨著銀行業(yè)務(wù)復(fù)雜化程度的提高，全面風(fēng)險(xiǎn)管理的要求越來(lái)越高，商業(yè)銀行應(yīng)該保證內(nèi)部審計(jì)人員具備寬泛的知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，以保持風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的敏銳力。同時(shí)，也要想辦法增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員考核、激勵(lì)制度的針對(duì)性，以維護(hù)審計(jì)隊(duì)伍的工作積極性。

二、我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系存在的問(wèn)題與轉(zhuǎn)型必要性

我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作由最初的合規(guī)審計(jì)、舞弊審計(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、管理審計(jì)、信息化審計(jì)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展階段④。但國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行開(kāi)始重視并設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，是在1995年《審計(jì)法》頒布之后，時(shí)間并不長(zhǎng)。2006年，銀監(jiān)會(huì)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)指引》出臺(tái)，商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的專項(xiàng)法規(guī)才真正確立。隨著銀行公司治理機(jī)制的日益健全，內(nèi)部審計(jì)在商業(yè)銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理中的地位更加重要。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)深化轉(zhuǎn)型的大背景下，各銀行紛紛加快改革創(chuàng)新步伐，所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜，而內(nèi)部審計(jì)體系在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，也暴露出越來(lái)越多的缺陷和問(wèn)題，影響了風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。

（一）內(nèi)部審計(jì)體制不健全，審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性缺乏

很多商業(yè)銀行在向現(xiàn)代化商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于治理結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的職能定位不清晰，內(nèi)部審計(jì)體制不健全，審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性未能得到保障。一方面，部分商業(yè)銀行管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)部門不直接參與利潤(rùn)和價(jià)值的創(chuàng)造，沒(méi)有必要配備充足的審計(jì)資源，有的內(nèi)審人員與被審計(jì)單位之間甚至存在利益依附關(guān)系，難以保證審計(jì)的獨(dú)立性。另一方面，部分商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)體系還未完全實(shí)現(xiàn)董事會(huì)垂直、獨(dú)立管理，缺乏相應(yīng)的審計(jì)資源分配權(quán)限，無(wú)法獲得被審計(jì)單位的有效配合，內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性無(wú)從保障。

（二）內(nèi)部審計(jì)職能履行不充分，審計(jì)考核機(jī)制不健全

由于我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)起步較晚，發(fā)展進(jìn)程緩慢，加之外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的影響，當(dāng)前，仍有很大一部分商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)還主要停留在數(shù)據(jù)真實(shí)性審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)階段，以履行監(jiān)督檢查職能為主，而對(duì)內(nèi)部審計(jì)的咨詢服務(wù)職能重視不夠，c國(guó)際銀行業(yè)當(dāng)前盛行的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念差距明顯。同時(shí)，我國(guó)大部分商業(yè)銀行審計(jì)人員參照中后臺(tái)人員進(jìn)行考核和發(fā)放薪酬，普遍未建立獨(dú)立的薪酬績(jī)效機(jī)制，造成人員考核與日常審計(jì)工作脫節(jié)，影響了審計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定和審計(jì)效能的發(fā)揮。

（三）內(nèi)部審計(jì)制度體系不完善，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)流程不規(guī)范

很多商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度不系統(tǒng)、不完善，未形成健的內(nèi)部審計(jì)制度體系；在日常審計(jì)工作中，審計(jì)人員主要依賴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來(lái)制定下一步審計(jì)方案，審計(jì)工作底稿不統(tǒng)一、問(wèn)題詞條不規(guī)范，未能形成規(guī)范化的審計(jì)工作流程和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)工作的隨意性較強(qiáng)。參差不齊的人員素質(zhì)和審計(jì)具體操作中較大程度的隨意性直接影響了審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

（四）內(nèi)部審計(jì)技術(shù)落后

隨著信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行紛紛加強(qiáng)數(shù)據(jù)化信息技術(shù)的運(yùn)用，加快建立貫穿各級(jí)機(jī)構(gòu)、覆蓋各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息系統(tǒng)整合，提升經(jīng)營(yíng)管理工作的信息化。但這些信息技術(shù)并沒(méi)有深入、有效地運(yùn)用到內(nèi)部審計(jì)體系。很多商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)部門還沒(méi)有建立獨(dú)立的系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取渠道，以實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的快速收集和整理分析，還沒(méi)有建立專門的審計(jì)模型和審計(jì)系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確揭示、預(yù)判和對(duì)其形成原理、發(fā)展趨勢(shì)的分析，造成信息系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)被大量閑置、浪費(fèi)，影響了內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量與效率。

（五）內(nèi)部審計(jì)人員力量薄弱

目前我國(guó)大多數(shù)商業(yè)銀行內(nèi)審人員的占比為1%左右，國(guó)外商業(yè)銀行一般為5%，而中國(guó)人民銀行則曾經(jīng)發(fā)文，要求銀行類金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)人員達(dá)到員工總數(shù)2%⑤。同時(shí)，由于很多商業(yè)銀行對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作不重視，在審計(jì)人員的選拔、培養(yǎng)方面沒(méi)有嚴(yán)格要求，造成審計(jì)隊(duì)伍所需要的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，員工知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)勝任能力弱，而培訓(xùn)機(jī)制的不健全，和獨(dú)立考核、激勵(lì)機(jī)制的缺失，讓這一問(wèn)題遲遲得不到解決，與銀行發(fā)展需求形成較大差距。

（六）內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量控制與成果運(yùn)用不足

很多商業(yè)銀行內(nèi)審部門仍采用傳統(tǒng)的手工化審計(jì)工作方式，未建立專業(yè)化的內(nèi)部審計(jì)計(jì)算機(jī)平臺(tái)，在審計(jì)預(yù)警、審計(jì)管理和審計(jì)作業(yè)分析等時(shí)效性上存在明顯滯后。審計(jì)管理工作沒(méi)有相應(yīng)的信息系統(tǒng)進(jìn)行固化，在對(duì)審計(jì)資源的統(tǒng)籌配置上較混亂，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目節(jié)奏的實(shí)時(shí)有效控制，同時(shí)，在審計(jì)結(jié)果、審計(jì)建議的跟蹤督辦等方面也不及時(shí)，不利于與被審計(jì)機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)溝通交流，影響了審計(jì)成果的運(yùn)用，有可能消弱內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值增值作用。

商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型，既是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)深化轉(zhuǎn)型大背景下，銀行應(yīng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化轉(zhuǎn)型的客觀需要，也是銀行克服現(xiàn)有困難和不足，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作為銀行第三道風(fēng)險(xiǎn)防線的重要作用，積極提升內(nèi)部控制有效性，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力，推動(dòng)銀行再造工程的重要措施，對(duì)于提升銀行綜合競(jìng)爭(zhēng)力有著非常重要的意義。

三、成都農(nóng)商銀行內(nèi)部審計(jì)體系的轉(zhuǎn)型實(shí)踐

成都農(nóng)商銀行由原成都市農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制而成，于2010年掛牌開(kāi)業(yè)，2011年引入戰(zhàn)略投資者，注冊(cè)資本100億元，2015年末資產(chǎn)規(guī)模達(dá)6400億元。作為一家在西部特大中心城市成立的股份制商業(yè)銀行，該行近年來(lái)發(fā)展迅速，資本規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模位居全國(guó)農(nóng)商銀行系統(tǒng)前列，以其為樣本，研究我國(guó)商業(yè)銀行特別是中小商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，有較強(qiáng)的借鑒意義。從2012年以來(lái)，該行按照董事會(huì)的要求，加快內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型步伐，在管理體制、組織架構(gòu)、管理模式、審計(jì)職能、技術(shù)手段、考核激勵(lì)等方面實(shí)施了一系列改革和調(diào)整，取得了明顯的成效。

（一）確立轉(zhuǎn)型目標(biāo)――建立“集中化、垂直化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化”的現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)體系

1.集中化、垂直化。是指依靠?jī)?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的集中、垂直管理對(duì)內(nèi)部審計(jì)資源和工作加以統(tǒng)籌，通過(guò)規(guī)范化的內(nèi)部審計(jì)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)資源的集中管理、充分整合，充分挖掘、有效運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)潛力，提升審計(jì)效能。

2.標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。是指通^構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部審計(jì)制度體系，規(guī)范工作流程，明確審計(jì)人員的工作職責(zé)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的全流程管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理要求的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

3.專業(yè)化、信息化。是指依托銀行開(kāi)放、智能、互聯(lián)的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，通過(guò)信息系統(tǒng)和技術(shù)工具的使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)管理信息的全方位獲取、整合、應(yīng)用和共享，提升審計(jì)發(fā)現(xiàn)能力，擴(kuò)展審計(jì)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)效率與質(zhì)量的大幅提升。

（二）確定轉(zhuǎn)型思路――以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的增值型審計(jì)

有了轉(zhuǎn)型目標(biāo)，如何確定轉(zhuǎn)型思路便成為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。成都農(nóng)商銀行在深入研究國(guó)際內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵變遷與發(fā)展趨勢(shì)之后，決定推行以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的增值型審計(jì)，即將風(fēng)險(xiǎn)控制和增加價(jià)值作為評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型成效的終極目標(biāo)。

1.貫徹風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型審計(jì)理念。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是審計(jì)人員以規(guī)避、控制和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析、研究，確定多樣化的審計(jì)戰(zhàn)略的一種審計(jì)思路。內(nèi)審部門通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，幫助管理部門規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，采取正確的行動(dòng)來(lái)防止高級(jí)管理層。該類審計(jì)是以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)分析為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度的完整性與有效性進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)⑥。它是較之財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)審計(jì)更為先進(jìn)、科學(xué)和全面的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)。

2.實(shí)施增值型內(nèi)部審計(jì)。商業(yè)銀行的目標(biāo)是價(jià)值最大化。內(nèi)部審計(jì)作為商業(yè)銀行內(nèi)控管理工作的一部分，雖然不直接參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但可以通過(guò)提出有價(jià)值的審計(jì)建議，幫助銀行降低風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避資產(chǎn)損失，增加獲利機(jī)會(huì)，從而幫助商業(yè)銀行增加價(jià)值創(chuàng)造。增值型內(nèi)部審計(jì)通過(guò)大力拓展高增值的審計(jì)業(yè)務(wù)，形成有價(jià)值的審計(jì)結(jié)論和建議，幫助組織增加價(jià)值，它以利潤(rùn)中心作為自身定位，既記錄耗費(fèi)的成本，又衡量和記錄為組織增加的價(jià)值⑦。將增值型審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)體系的轉(zhuǎn)型方向，有利于提升內(nèi)部審計(jì)價(jià)值，在幫助銀行防風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高盈利水平。

（三）轉(zhuǎn)型實(shí)踐――持續(xù)深入的系統(tǒng)工程

根據(jù)確立的轉(zhuǎn)型目標(biāo)與基本思路，幾年來(lái)，成都農(nóng)商銀行內(nèi)部審計(jì)體系在轉(zhuǎn)型過(guò)程中采取了一系列持續(xù)深入的工作舉措。

1.組織開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)垂直化改革，建立垂直化的組織體系和報(bào)告路徑。歷時(shí)半年，完成職能上收與人員分流，于2012年6月底全面完成內(nèi)部審計(jì)垂直化管理體系建設(shè)。內(nèi)部審計(jì)垂直化管理后，取消了郊縣支行的稽核審計(jì)部，而在總行直屬的稽核審計(jì)部下設(shè)直屬室和片區(qū)審計(jì)中心，統(tǒng)一對(duì)總行職能部門和各分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)，并定期、直接向董事會(huì)匯報(bào)工作。內(nèi)部審計(jì)體系包括審計(jì)制度及流程建設(shè)、人事任免、薪酬福利、工作計(jì)劃以及績(jī)效考核等均由總行統(tǒng)一管理，凸顯了內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性。

2.通過(guò)實(shí)施確認(rèn)咨詢服務(wù)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職能。按照“以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的增值型審計(jì)”工作思路，大力拓展內(nèi)部審計(jì)職能。通過(guò)經(jīng)營(yíng)情況審計(jì)，反映各機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)控制情況，為管理層加強(qiáng)管理、優(yōu)化決策提供參考；配合機(jī)構(gòu)建設(shè)需求，開(kāi)展相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為機(jī)構(gòu)發(fā)展與人員任用提供支持；配合內(nèi)控體系建設(shè)需要，開(kāi)展各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，著重從內(nèi)部控制的健全性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出建議，促使內(nèi)部控制更加完善。這些審計(jì)不僅確認(rèn)了問(wèn)題，強(qiáng)化了監(jiān)督，更提出了改進(jìn)建議，經(jīng)過(guò)良性溝通與合作，促進(jìn)了被審計(jì)對(duì)象的價(jià)值創(chuàng)造。

3.通過(guò)開(kāi)展績(jī)效薪酬改革，建立現(xiàn)代化的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，同步開(kāi)展了內(nèi)部審計(jì)績(jī)效薪酬改革。一是根據(jù)銀監(jiān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員薪酬不低于全行平均薪酬水平的制度規(guī)定，將內(nèi)部審計(jì)人員從后臺(tái)部門人員的360度常規(guī)考核改為獨(dú)立的考核機(jī)制，使做出實(shí)績(jī)的審計(jì)人員薪酬水平得到提升。二是研究制定了審計(jì)人員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，從工作過(guò)程、質(zhì)量、成果、執(zhí)行力和紀(jì)律等多個(gè)維度對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)，同時(shí)完善審計(jì)人員激勵(lì)、晉升、評(píng)估機(jī)制，提升了審計(jì)人員的工作積極性。

4.完善內(nèi)部審計(jì)制度體系，梳理規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作流程。按照“標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化”的管理要求，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)與流程規(guī)范。一是按審計(jì)管理制度、案件防控制度、責(zé)任追究制度三個(gè)維度完善制度體系，建立新的審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)；二是梳理審計(jì)工作流程，制定《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》，統(tǒng)一計(jì)劃、立項(xiàng)、準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、終結(jié)、檔案管理等流程規(guī)定；同時(shí)制定審計(jì)人員行為規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)人員的行為約束；三是制定項(xiàng)目時(shí)限管理、整改跟蹤、審計(jì)費(fèi)用管理、員工績(jī)效考核等規(guī)范性文件，強(qiáng)化審計(jì)效能管理；四是在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中推行“三級(jí)復(fù)核制”、審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等規(guī)程，完善了責(zé)任機(jī)制。

5.改善內(nèi)部審計(jì)方法，提升內(nèi)部審計(jì)技術(shù)。一是強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的審計(jì)力度，持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成對(duì)主觀故意、弄虛作假等嚴(yán)重違規(guī)行為持續(xù)有力的監(jiān)督效應(yīng)。二是設(shè)立非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)室，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)抽樣采集、分析技術(shù)的應(yīng)用，建立非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)分析模型，為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供信息參考，提高現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的效率。三是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模型并定期對(duì)重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析，就發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和疑點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研及審計(jì)，挖掘揭示了大量借名貸款、搭橋貸款、多頭授信、抵押物懸空、資產(chǎn)流失、與客戶發(fā)生資金借貸等隱蔽性較強(qiáng)的問(wèn)題，有效釋放了潛在風(fēng)險(xiǎn)。四是重視對(duì)董事會(huì)的審計(jì)工作匯報(bào)，加強(qiáng)與高級(jí)管理層和被審計(jì)單位的審計(jì)溝通，推動(dòng)問(wèn)題整改和風(fēng)控措施的落實(shí)，并實(shí)時(shí)開(kāi)展后續(xù)審計(jì)工作。

6.加強(qiáng)審計(jì)人才選拔培養(yǎng)，提升審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是以垂直化建設(shè)為契機(jī)，在原有內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中全面開(kāi)展考試、考核和崗位競(jìng)聘工作，對(duì)人員進(jìn)行優(yōu)選與崗位調(diào)整。二是在行內(nèi)、行外同步開(kāi)展招聘工作，補(bǔ)充高素質(zhì)的專業(yè)人才。三是持續(xù)抓好人員培訓(xùn)。推行“周培訓(xùn)-季度專題培訓(xùn)-年度集中培訓(xùn)”的遞進(jìn)式培訓(xùn)機(jī)制，提高員工審計(jì)能力。四是以項(xiàng)目質(zhì)量控制為基礎(chǔ)，通過(guò)審前培訓(xùn)、以老帶新、審后總結(jié)等辦法幫助員工積累審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。五是鼓勵(lì)員工考取各種資格證書(shū)，通過(guò)專門的激勵(lì)制度對(duì)員工自學(xué)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

7.建設(shè)推廣稽核審計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，搭建現(xiàn)代化的審計(jì)工作平臺(tái)。成都農(nóng)商銀行內(nèi)部審計(jì)部門垂直化管理后，即啟動(dòng)了稽核審計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作，并于2014年推動(dòng)該系統(tǒng)投產(chǎn)上線。該系統(tǒng)的上線，為內(nèi)部審計(jì)工作搭建了一個(gè)具備大數(shù)據(jù)處理能力的集信息采集、數(shù)據(jù)處理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、作業(yè)控制和績(jī)效考核等功能為一體的服務(wù)平臺(tái)，大大提升了審計(jì)工作的專業(yè)化水平。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)監(jiān)測(cè)，能夠?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)高效挖掘風(fēng)險(xiǎn)信息提供技術(shù)支持。同時(shí)，該平臺(tái)也是現(xiàn)代化的審計(jì)工作管理平臺(tái)，通過(guò)建立項(xiàng)目管理功能菜單，實(shí)現(xiàn)審計(jì)作業(yè)的流程化管理，還能以圖表方式展現(xiàn)全行主要經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)，可以直觀地為高級(jí)管理層提供動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)信息。

8.健全審計(jì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。一是加強(qiáng)審計(jì)管理體制機(jī)制建設(shè)。成立審計(jì)執(zhí)委會(huì)，定期或不定期就重大事項(xiàng)集中審議；建立審計(jì)計(jì)劃管理機(jī)制，按年、按月控制審計(jì)布局，促進(jìn)審計(jì)資源的有效配置；堅(jiān)持每周集中匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，督導(dǎo)工作進(jìn)程；建立重點(diǎn)項(xiàng)目督辦機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的把控。二是重視對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。通過(guò)下發(fā)審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)，督促被審計(jì)對(duì)象全面掌握審計(jì)結(jié)果，徹底整改存在的問(wèn)題；通過(guò)開(kāi)展整改專題培訓(xùn)、收集責(zé)任人整改承諾書(shū)、制定整改進(jìn)度跟蹤表和典型性違規(guī)問(wèn)題通報(bào)等方式，督促被審計(jì)對(duì)象務(wù)實(shí)有效地落實(shí)整改措施。良好的溝通、嚴(yán)格的整改，有利于鞏固審計(jì)成果，確保實(shí)現(xiàn)控制風(fēng)險(xiǎn)、增加價(jià)值的目的。

四、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)及啟示

總結(jié)成都農(nóng)商銀行的經(jīng)驗(yàn)，商業(yè)銀行實(shí)施內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型要注意把握好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素。

（一）構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的內(nèi)部審計(jì)體制

獨(dú)立性與客觀性是內(nèi)部審計(jì)工作的靈魂。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的內(nèi)部審計(jì)體制，以保障審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性，是商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型成功的基石。當(dāng)前，商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系普遍存在缺乏應(yīng)有的權(quán)利和地位、報(bào)告路徑不明確、職能范圍不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題，必須通過(guò)管理體制的重構(gòu)，確立內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立地位，通過(guò)對(duì)審計(jì)資源的垂直集中管理等辦法，確保內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使職能。

（二）界定符合戰(zhàn)略的內(nèi)部審計(jì)范圍

界定符合戰(zhàn)略的內(nèi)部審計(jì)范圍是現(xiàn)代化內(nèi)部審計(jì)職能作用得以有效發(fā)揮的前提。我國(guó)很多商業(yè)銀行存在內(nèi)部審計(jì)范圍過(guò)窄的問(wèn)題，缺乏對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)關(guān)注，不能對(duì)內(nèi)部控制狀況等做出有效評(píng)價(jià)和建議，更未對(duì)包括政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境等在內(nèi)的深層次問(wèn)題進(jìn)行研究，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮不充分。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系在轉(zhuǎn)型中，要厘清與合規(guī)管理等內(nèi)控管理部門和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等外部第三方監(jiān)督者的職能邊界，但更要圍繞銀行的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，按照風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和價(jià)值增值目的，拓展職能范圍，通過(guò)確認(rèn)和咨詢服務(wù)，提高內(nèi)部審計(jì)工作的價(jià)值貢獻(xiàn)。

（三）建立符合內(nèi)部審計(jì)特點(diǎn)的薪酬績(jī)效機(jī)制

建立完善的內(nèi)部審計(jì)績(jī)效考核及薪酬制度是提升內(nèi)部審計(jì)工作效能，激發(fā)審計(jì)人員內(nèi)在潛能的重要手段。當(dāng)前，很多商業(yè)銀行未建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)人員薪酬績(jī)效制度，內(nèi)審人員在銀行中的地位不高、薪酬不具競(jìng)爭(zhēng)力。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系在轉(zhuǎn)型中，必須組織開(kāi)展薪酬績(jī)效機(jī)制改革，建立符合審計(jì)工作特點(diǎn)的人員績(jī)效考核機(jī)制，來(lái)提高其工作效率和積極性。

（四）規(guī)范統(tǒng)一的內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及流程

建立規(guī)范、統(tǒng)一、明確的內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和流程，是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)部審計(jì)體系的關(guān)鍵。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系在轉(zhuǎn)型中，必須不斷完善內(nèi)部審計(jì)制度體系，規(guī)范審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及流程，消除管理工作隨意性較強(qiáng)的問(wèn)題，加強(qiáng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，以提升審計(jì)效率和質(zhì)量。

（五）提升有助于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的內(nèi)部審計(jì)技術(shù)

提升內(nèi)部審計(jì)技術(shù)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)部審計(jì)體系的重要步驟。當(dāng)前，很多商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系存在對(duì)現(xiàn)代化信息手段的建設(shè)和應(yīng)用嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)難以脫離數(shù)據(jù)不足的制約，對(duì)審計(jì)結(jié)果的評(píng)估和審計(jì)資源的調(diào)配也缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，制約了審計(jì)資源的運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系在轉(zhuǎn)型中，必須有現(xiàn)代化的內(nèi)部審計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及信息化工作平臺(tái)為支撐，充分運(yùn)用信息技術(shù)，提高審計(jì)資源配置效率，確保審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（六）培養(yǎng)專業(yè)勝任的內(nèi)部審計(jì)人員

人力資源是審計(jì)組織最核心的資源。擁有專業(yè)勝任的內(nèi)部審計(jì)人員是內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的有效保證，是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)部審計(jì)體系的關(guān)鍵所在。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵著力點(diǎn)，是提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)的敏銳度與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控防范能力，而做到這一點(diǎn)必須重視審計(jì)人員的培養(yǎng)，建立專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。

（七）實(shí)施持續(xù)的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，提升審計(jì)效果的必要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，很多商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系存在審計(jì)資源利用率不高，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題查而不糾甚至屢查屢犯等問(wèn)題，主要原因在于對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量特別是整改質(zhì)量缺乏持續(xù)控制措施。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系在轉(zhuǎn)型中，必須建立內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)后續(xù)整改工作的跟蹤，以提升內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值貢獻(xiàn)。

注釋

①Casey，Christopher.Corporate valuation，capital structure and riskmanagement： AstochasticDCF approach.European Journal of Operational Research，December 1，2001，135（2）：311-325

②PaulH.Allen.ReengineeringtheBank.NewYork，Mcgraw-Hill， 1994.

③周志宇，徐華.《國(guó)際銀行業(yè)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀、趨勢(shì)和啟示》.《金融會(huì)計(jì)》。

④楊國(guó)芹.《商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)研究》.華中科技大學(xué)碩士論文，2012年。

⑤郝成.《從國(guó)際比較看我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的差距與對(duì)策》，生產(chǎn)力研究，2008年。

⑥李冬會(huì).《我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)研究》.長(zhǎng)春理工大學(xué)碩士論文，2005年12月。

⑦張潔.《我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)研究》.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2008年碩士論文。

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第2篇

求生存

《銀行家》：從我們已經(jīng)了解到的情況看，我國(guó)各家城商行的起步和發(fā)展既有共性，又有個(gè)性。而綿陽(yáng)商行當(dāng)時(shí)起步時(shí)所面臨的情況似乎更為突出。

周一平：20世紀(jì)90年代我國(guó)各地亂辦金融的現(xiàn)象比較普遍，當(dāng)國(guó)家清理整頓基金會(huì)時(shí)，綿陽(yáng)可以說(shuō)是個(gè)金融重災(zāi)區(qū)。綿陽(yáng)商行正是在這樣的環(huán)境下于1996年10月開(kāi)始籌建，2000年9月對(duì)外掛牌。僅籌備就花了四年時(shí)間，就此也可以看出當(dāng)時(shí)的情況有多么復(fù)雜。雖然是新成立的機(jī)構(gòu)，但綿陽(yáng)商行一開(kāi)業(yè)就被列入全國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)行，當(dāng)時(shí)賬面掛賬損失有1500多萬(wàn)元，但實(shí)際隱性虧損近億元，有8000萬(wàn)元的應(yīng)收未收利息掛賬，賬面上的不良貸款率有37%，但實(shí)際不良率已超過(guò)50%。

由于先天條件不好，起點(diǎn)低，所以我們前五年基本上可以說(shuō)都是在消化歷史包袱。成立3個(gè)月后我們就彌補(bǔ)了賬面虧損1500萬(wàn)元，第二年實(shí)現(xiàn)盈利200多萬(wàn)元，2004年盈利則超過(guò)了1000萬(wàn)元，2006年撥備前利潤(rùn)達(dá)到了8000多萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)能達(dá)到一個(gè)億。雖然與同行業(yè)相比，這個(gè)數(shù)值不算大，但是從歷史的角度看，對(duì)于這家開(kāi)業(yè)前從未真正盈利過(guò)的銀行來(lái)說(shuō)，這幾年取得的成績(jī)還是非常可觀的。

目前，綿陽(yáng)商行的總資產(chǎn)已達(dá)68億元，比開(kāi)業(yè)時(shí)增長(zhǎng)了3倍多；貸款在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)占比為11%，僅次于當(dāng)?shù)剞r(nóng)行、工行，相當(dāng)于當(dāng)?shù)刂行泻徒ㄐ袃杉业目偤停粯I(yè)內(nèi)排名從2001年、2002年的全國(guó)城商行的五類行、全國(guó)排名后20幾位，一躍成為目前的一類行、全國(guó)排名50多位；資本充足率從開(kāi)業(yè)時(shí)的－13%上升到現(xiàn)在的9.0%，核心資本充足率達(dá)到了6.7%；貨幣市場(chǎng)業(yè)務(wù)交易量在全國(guó)1000家金融機(jī)構(gòu)中躍入前100強(qiáng)?？偟膩?lái)說(shuō)，綿陽(yáng)商行現(xiàn)在已經(jīng)擺脫了歷史的沉重包袱，進(jìn)入良性循環(huán)階段，達(dá)到了成立之初政府所要求的消化金融風(fēng)險(xiǎn)的目的。在推動(dòng)中國(guó)科技城――

綿陽(yáng)構(gòu)建金融生態(tài)模范城的過(guò)程中，綿陽(yáng)商行的功績(jī)是不可磨滅的。

謀發(fā)展

《銀行家》：同其他同行一樣，在度過(guò)了生存危機(jī)之后，綿陽(yáng)商行下一階段面臨的就是發(fā)展問(wèn)題了。而談到發(fā)展，首要的問(wèn)題就是發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。您是如何理解城商行的發(fā)展戰(zhàn)略的？

周一平：20世紀(jì)80年代，著名銀行戰(zhàn)略專家戴維斯通過(guò)對(duì)評(píng)選出的世界優(yōu)秀銀行進(jìn)行分析，總結(jié)出優(yōu)秀銀行成功的因素主要有四個(gè)：一是要有核心的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；二是發(fā)展戰(zhàn)略的選擇；三是有效的內(nèi)部控制和管理多元化經(jīng)營(yíng)的能力；四是建立經(jīng)營(yíng)管理制度。所以我們不難看出銀行的發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。由于是在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史條件下基于特殊的金融主體組合而誕生的時(shí)代產(chǎn)物，加之長(zhǎng)期以來(lái)只能在限定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)城商行“命中注定”就具有與其他商業(yè)銀行不同的發(fā)展歷程和命運(yùn)，很難在競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。因此，選擇新的發(fā)展戰(zhàn)略成為城商行的當(dāng)務(wù)之急。

我們認(rèn)為，城商行的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)著重體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，要樹(shù)立鮮明的市場(chǎng)定位。如果一家銀行完全采用跟隨型市場(chǎng)定位戰(zhàn)略，就意味著該銀行的總體競(jìng)爭(zhēng)框架與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相同，在商業(yè)銀行業(yè)務(wù)全面交叉的情況下，該銀行就必須占據(jù)相當(dāng)多數(shù)量的市場(chǎng)定位單元。與國(guó)有商業(yè)銀行相比，城商行由于金融資源有限和專門技術(shù)資源稀缺，幾乎很難完全采取跟隨型市場(chǎng)定位戰(zhàn)略，同時(shí)在規(guī)模和實(shí)力上的劣勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的。面對(duì)實(shí)力強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和基本固定的市場(chǎng)格局，城商行應(yīng)該樹(shù)立“有所為，有所不為”的思想，按照“小銀行，辦小事”的原則，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中突出自身的鮮明特色――為中小企業(yè)服務(wù)，辦成中小企業(yè)銀行；為城市居民服務(wù)，辦成社區(qū)銀行；加快科技應(yīng)用，辦成現(xiàn)代銀行。

其次，要加強(qiáng)城商行之間的聯(lián)合與重組。以城市邊界為外延的城商行，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“極化”與“擴(kuò)散”的功能都受到制約。城商行要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，就必須逐漸走出“發(fā)展極”。結(jié)盟或者合并組建區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城商行的一體化，這既是自身發(fā)展的迫切需要，也有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，合并重組應(yīng)按市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)施。對(duì)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的城商行，則應(yīng)加強(qiáng)結(jié)盟與聯(lián)合。

第三，要正確選擇發(fā)展路徑。一是要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。城商行在股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，無(wú)論是個(gè)人投資者還是機(jī)構(gòu)投資者，都必須積極而又慎重，既要擴(kuò)充資本，又要防范惡意收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。二是要完善法人治理結(jié)構(gòu)。三是要激活用人和分配機(jī)制。四是要形成強(qiáng)勁的科技支撐力。五是要建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

《銀行家》：綿陽(yáng)商行經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的洗禮，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)站穩(wěn)了腳跟，這是否也是得益于自身對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)有比較清晰的認(rèn)識(shí)？在新的發(fā)展階段又有什么新的發(fā)展目標(biāo)？

周一平：自2000年成立以來(lái)，我們就一直在探索發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)模式。隨著金融改革和發(fā)展的推進(jìn)，我們對(duì)自身發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識(shí)也在不斷深入。在第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃中，我們提出的發(fā)展目標(biāo)是：“化解支付風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)制度，恢復(fù)銀行信譽(yù)”。通過(guò)幾年時(shí)間的努力，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。可以這么說(shuō)，第一個(gè)五年發(fā)展期間，我們?cè)趦?nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、金融創(chuàng)新、文明服務(wù)、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成果，這為綿陽(yáng)商行下一階段的快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

從今后的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，綿陽(yáng)商行還面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是銀行業(yè)的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，客戶需求多元化、利率市場(chǎng)化、監(jiān)管專業(yè)化、市場(chǎng)買方化、服務(wù)精細(xì)化、營(yíng)銷管理科技化、競(jìng)爭(zhēng)加劇化等，已經(jīng)使以產(chǎn)品為中心的運(yùn)行格局舉步維艱，積極探索以客戶為中心的發(fā)展之路迫在眉睫。二是初創(chuàng)時(shí)期不可避免地帶有的粗放性、松散性、不規(guī)范性，仍然不時(shí)地影響到我們的思想和行為，集約、穩(wěn)健的營(yíng)銷和管理的任務(wù)相當(dāng)艱巨。三是面臨建設(shè)現(xiàn)代金融企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以科技為支撐、以產(chǎn)品和營(yíng)銷為代表的整體科技創(chuàng)新能力還相當(dāng)?shù)拖拢瞬刨Y源還相當(dāng)匱乏。四是金融同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，周邊兄弟城商行的快速發(fā)展，一些全國(guó)股份制銀行即將登陸綿陽(yáng)，以及國(guó)有商業(yè)銀行股改后靈活的經(jīng)營(yíng)方式等等，這些嚴(yán)峻形勢(shì)都在催促綿陽(yáng)商行要加快發(fā)展步伐。

“十一五”時(shí)期是我國(guó)城商行在改革創(chuàng)新中進(jìn)一步提高控制金融風(fēng)險(xiǎn)能力、謀求大發(fā)展的重要時(shí)期。從綿陽(yáng)商行自身情況出發(fā)，根據(jù)新的形勢(shì)和新的要求，我們把“誠(chéng)信為本，穩(wěn)健為策，開(kāi)拓創(chuàng)新，追求卓越，努力構(gòu)建和諧城商行”作為第二個(gè)五年發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

建設(shè)和諧銀行就是要建立和諧發(fā)展的模式。和諧發(fā)展，就是正確協(xié)調(diào)客戶、股東、員工的利益，在銀行中形成生機(jī)盎然的發(fā)展氛圍，為股東創(chuàng)造豐厚回報(bào)，為客戶增添服務(wù)價(jià)值，為員工帶來(lái)職業(yè)發(fā)展，為金融的穩(wěn)定盡社會(huì)責(zé)任，形成個(gè)人與銀行和諧發(fā)展的良性循環(huán)；就是正確處理規(guī)模、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，適應(yīng)日益變化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)的外延粗放型增長(zhǎng)方式向內(nèi)涵集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，既要抓住機(jī)遇，保持快速發(fā)展，又要講求質(zhì)量，保證風(fēng)險(xiǎn)可控。

根據(jù)這種工作思路，今后五年我們的業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)是：資產(chǎn)、存款、貸款年度增長(zhǎng)速度分別保持在25%以上，2010年，資產(chǎn)達(dá)到120億元左右，存款達(dá)到100億元左右，貸款達(dá)到70億元左右；撥備前利潤(rùn)年度增長(zhǎng)速度保持在20%以上，2010年達(dá)到2億元左右；資本充足率保持在10%以上；不良貸款率保持在3%以下。

創(chuàng)和諧

《銀行家》：圍繞“和諧發(fā)展”的主題和新的發(fā)展目標(biāo)，綿陽(yáng)商行這幾年的工作重點(diǎn)是什么？

周一平：在今后的具體實(shí)踐中，我們將圍繞創(chuàng)建和諧銀行這個(gè)主題，著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索與努力。

第一，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

現(xiàn)代企業(yè)制度的核心就是公司治理。在建立和完善公司治理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理組織框架方面，雖然我們已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索，但是離監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求還差得很遠(yuǎn)。今后我們將從六個(gè)方面來(lái)不斷改進(jìn)與完善：一是完善“三會(huì)一層”議事制度和決策程序，充分發(fā)揮董事會(huì)和專門委員會(huì)在管理決策中的作用。二是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股權(quán)管理。三是健全法人授權(quán)管理體系，強(qiáng)化總行的指導(dǎo)、管理和控制能力。四是建立科學(xué)合理的激勵(lì)和約束機(jī)制，建立嚴(yán)格的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子成員問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)履職盡職情況的考核和評(píng)價(jià)。五是建立完善信息報(bào)告和信息披露機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理的透明度。六是構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，營(yíng)造良好的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控文化。

第二，加強(qiáng)資本約束機(jī)制建設(shè)，積極調(diào)整和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

資本約束的核心就是資本要能覆蓋所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，是保證銀行實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、保持理性增長(zhǎng)的一種制度安排。我們雖然在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中引入了資本管理理念，但與真正意義上的經(jīng)濟(jì)資本管理還有一定距離。我們將繼續(xù)按照穩(wěn)步推進(jìn)、循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則，通過(guò)“降低資本占用，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負(fù)債結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)”等方面來(lái)不斷推動(dòng)資本管理工作走向深入。一是拓寬外源性資本補(bǔ)充渠道，通過(guò)相互持股、股權(quán)互換、持有次級(jí)債等形式，加強(qiáng)與同業(yè)間在股權(quán)投資上的合作；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，以資本為紐帶改善自身股權(quán)結(jié)構(gòu)；積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取發(fā)行次級(jí)債券。二是積極開(kāi)辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)提取盈余公積、風(fēng)險(xiǎn)撥備及留存未分配利潤(rùn)等途徑，建立內(nèi)部資本積累長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。三是繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)資本預(yù)算管理，提高資產(chǎn)定價(jià)能力和水平；合理確定經(jīng)濟(jì)資本總量和增長(zhǎng)目標(biāo)，優(yōu)化配置各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)資本的額度；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資本績(jī)效管理，形成經(jīng)濟(jì)資本對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的引導(dǎo)機(jī)制。四是調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，控制風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)增長(zhǎng)速度。繼續(xù)深化市場(chǎng)定位，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的市場(chǎng)策略，在總結(jié)和開(kāi)展好現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新金融工具和金融產(chǎn)品，增強(qiáng)信貸營(yíng)銷的靈活性。同時(shí)，合理安排資產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，嚴(yán)格控制信貸資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，相應(yīng)提高投融資資產(chǎn)的比重。

第三，推行資源整合和業(yè)務(wù)流程再造，提高組織的優(yōu)化能力。

組織是城商行提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托。今后，我們將以構(gòu)建扁平化管理模式來(lái)推進(jìn)資源整合和業(yè)務(wù)流程再造，以達(dá)到提高組織的優(yōu)化能力。一是深化營(yíng)銷體制改革，大力推行客戶經(jīng)理制，建立多層次的服務(wù)體系。二是加快授信體制改革，建立和完善小企業(yè)貸款“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，按照“小銀行，辦小事”的思路，推行貸款小額化經(jīng)營(yíng)。三是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體制改革，調(diào)整和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和程序要求，建立流程銀行。四是推動(dòng)保全體制改革，加強(qiáng)不良資產(chǎn)集中化管理，完善不良資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束機(jī)制。五是深化財(cái)務(wù)體制改革，推進(jìn)全面成本管理，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程重組和成本優(yōu)化。六是加大對(duì)科技的有效投入，集中力量打造和推廣特色產(chǎn)品，大力發(fā)展新型增值業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，努力提高信息化在管理和促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展中的應(yīng)用水平。

第3篇

中小企業(yè)融資難是個(gè)普遍性的問(wèn)題，正如全國(guó)各地一樣，地方中小企業(yè)的快速發(fā)展也受到資金問(wèn)題的困擾。多年來(lái)，市委、市政府一直高度重視中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，先后出臺(tái)一系列重大舉措，包括中小企業(yè)融資試點(diǎn)工作、信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)、做大作強(qiáng)起龍頭帶動(dòng)作用的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川省分行主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融在解決地方經(jīng)濟(jì)“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”方面的作用，大膽探索創(chuàng)新，在銀行界率先與當(dāng)?shù)卣献鳎_(kāi)展中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)信用體系和融資擔(dān)保體系建設(shè)。這一舉措為解決當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)融資難問(wèn)題開(kāi)辟了新的途徑，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。中小企業(yè)擔(dān)保公司作為當(dāng)?shù)刈畲蟮恼咝該?dān)保機(jī)構(gòu)，在市委、市政府的關(guān)心支持下，在市中小企業(yè)局的指導(dǎo)和幫助下，公司密切與開(kāi)發(fā)銀行四川省分行、各區(qū)縣政府和平臺(tái)公司合作，抓住機(jī)遇，求實(shí)創(chuàng)新，發(fā)揮市級(jí)平臺(tái)公司的龍頭作用，充分利用好開(kāi)發(fā)性金融資源，支持地方中小企業(yè)發(fā)展，使開(kāi)發(fā)性金融支持中小企業(yè)融資擔(dān)保工作取得顯著成效。

一、基本情況

中小企業(yè)擔(dān)保公司與開(kāi)發(fā)銀行四川省分行合作開(kāi)展中小企業(yè)融資擔(dān)保工作正式起步于10月，新津縣作為首批試點(diǎn)縣與開(kāi)發(fā)銀行簽訂合作協(xié)議，獲得授信5000萬(wàn)元。12月，第一批10戶企業(yè)共1200萬(wàn)貸款得到落實(shí)。經(jīng)過(guò)近一年的試點(diǎn)，初開(kāi)始向其他區(qū)縣全力推進(jìn)。截至底，全市20個(gè)區(qū)市縣與開(kāi)發(fā)銀行簽訂合作協(xié)議，協(xié)議貸款總金額22億元。其中新津、高新區(qū)、金牛區(qū)、雙流等14個(gè)區(qū)縣已正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，另有3個(gè)區(qū)縣的首批貸款正在落實(shí)。另外，開(kāi)發(fā)銀行四川省分行、中小企業(yè)擔(dān)保公司分別與高新區(qū)天府軟件園、雙流蛟龍工業(yè)港、青羊區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)(西區(qū))簽訂了融資擔(dān)保合作協(xié)議，協(xié)議金額4億元。同時(shí)，中小企業(yè)擔(dān)保公司通過(guò)開(kāi)發(fā)銀行一億元的軟貸款支持，增加了注冊(cè)資本，擔(dān)保資金實(shí)力進(jìn)一步夯實(shí)。經(jīng)兩年左右的運(yùn)達(dá)作，開(kāi)發(fā)銀行中小企業(yè)融資工作累計(jì)發(fā)放貸款6億多元，其中，僅新增客戶177戶，貸款規(guī)模4.78億元。

兩年來(lái)，在開(kāi)發(fā)銀行四川省分行、中小企業(yè)擔(dān)保公司、區(qū)縣政府平臺(tái)公司和中小企業(yè)的共同努力下，開(kāi)發(fā)性金融支持中小企業(yè)貸款工作取得了顯著成效。獲得貸款支持的中小企業(yè)整體上銷售規(guī)模、利稅、勞動(dòng)就業(yè)水平都有明顯增長(zhǎng)，促進(jìn)了中小企業(yè)成長(zhǎng)，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以新津縣為例，獲得貸款支持的18家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入平均增長(zhǎng)18％，總?cè)霂?kù)稅金比上年同期增加1200萬(wàn)元，安置農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗人員1200名。18戶獲得貸款企業(yè)中，新培育上百萬(wàn)稅收企業(yè)2家，新培育規(guī)模以上企業(yè)3家。雙流縣獲得開(kāi)行貸款支持的29家企業(yè)，入庫(kù)稅金比往年平均增加54．48％，高出全縣平均水平32個(gè)百分點(diǎn)。受金融生態(tài)惡化影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的金堂、蒲江縣，金融機(jī)構(gòu)已多年沒(méi)有在當(dāng)?shù)匦略鲑J款規(guī)模，中小企業(yè)發(fā)展受到資金短缺嚴(yán)重制約。通過(guò)開(kāi)發(fā)銀行中小企業(yè)融資平臺(tái)，金堂有6家，浦江有5家企業(yè)獲得開(kāi)行貸款，實(shí)現(xiàn)了擔(dān)保公司在這兩個(gè)區(qū)縣融資擔(dān)保業(yè)務(wù)“零”的突破。

目前，開(kāi)發(fā)銀行中小企業(yè)融資擔(dān)保的市縣兩級(jí)構(gòu)成的中小企業(yè)融資平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系已搭建起來(lái)，體系和運(yùn)作機(jī)制已基本建立并初步完善。兩年來(lái)運(yùn)作正常，無(wú)一筆貸款逾期現(xiàn)象。許多企業(yè)獲得貸款支持的同時(shí)，管理規(guī)范程度和水平有所提高，誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)。開(kāi)發(fā)性金融支持中小企業(yè)貸款在金融界起到示范和帶動(dòng)作用，許多銀行分支機(jī)構(gòu)受其帶動(dòng)，開(kāi)始把新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)放在中小企業(yè)項(xiàng)目上。多家金融分支機(jī)構(gòu)正在與我公司接觸，商討如何借鑒開(kāi)發(fā)性金融支持中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，與我公司建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

二、運(yùn)作模式

1、開(kāi)發(fā)銀行中小企業(yè)融資平臺(tái)組織及貸款模式

首先，各區(qū)縣成立開(kāi)發(fā)銀行中小企業(yè)融資領(lǐng)導(dǎo)小組，并出資組建政府投資的平臺(tái)公司，同時(shí)在當(dāng)?shù)剡x定一家金融分支機(jī)構(gòu)作為委托貸款銀行。區(qū)縣平臺(tái)公司在當(dāng)?shù)厝谫Y領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)融資企業(yè)的初選、推薦，作為借款主體向開(kāi)發(fā)銀行貸款并作為委托人通過(guò)委托銀行將貸款轉(zhuǎn)貸給中小企業(yè)，負(fù)責(zé)貸后管理和本息回收。中小企業(yè)擔(dān)保公司作為市級(jí)平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣推薦的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，作為保證人為區(qū)縣平臺(tái)公司在開(kāi)發(fā)銀行貸款提供擔(dān)保，同時(shí)為區(qū)縣平臺(tái)公司向企業(yè)發(fā)放委托貸款提供擔(dān)保。

貸款模式主要有平臺(tái)公司統(tǒng)貸借款，擔(dān)保公司擔(dān)保；企業(yè)直接借款，擔(dān)保公司擔(dān)保；平臺(tái)公司借款，借款企業(yè)聯(lián)保三種方式?；灸Ｊ綖槠脚_(tái)公司統(tǒng)貸借款，擔(dān)保公司擔(dān)保。

目前，開(kāi)發(fā)銀行貸款利率在基準(zhǔn)利率上浮10％，擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)按每年擔(dān)保額1．5％收取。區(qū)縣平臺(tái)公司和委托銀行的手續(xù)費(fèi)合計(jì)0．4％——1％。

2、開(kāi)發(fā)銀行合作中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制

開(kāi)發(fā)銀行中小企業(yè)貸款主要建立了三個(gè)運(yùn)作機(jī)制，即民主評(píng)議機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

民主評(píng)議機(jī)制：各區(qū)縣成立貸款企業(yè)民主評(píng)議小組，選擇熟悉企業(yè)或行業(yè)的民主評(píng)議人員對(duì)區(qū)縣推薦的企業(yè)進(jìn)行評(píng)議，提高審查決策的公正性和效率。通過(guò)民主評(píng)議的企業(yè)再向擔(dān)保公司和開(kāi)發(fā)銀行推薦。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制：對(duì)于借款平臺(tái)打捆貸款的項(xiàng)目，如出現(xiàn)損失，中小企業(yè)擔(dān)保公司承擔(dān)貸款損失的70％，開(kāi)發(fā)銀行承擔(dān)損失的18％，區(qū)縣平臺(tái)公司承擔(dān)損失的12％。開(kāi)發(fā)銀行要求各區(qū)縣平臺(tái)公司在開(kāi)發(fā)銀行存入打捆貸款10％--12％的風(fēng)險(xiǎn)保證金。對(duì)于企業(yè)直接貸款，擔(dān)保公司提供擔(dān)保的項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)銀行暫不實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制：構(gòu)建開(kāi)發(fā)銀行、擔(dān)保公司、當(dāng)?shù)卣推脚_(tái)公司、委托放款銀行、中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)共同參與的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。不單就某個(gè)企業(yè)或某個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，主要通過(guò)各方聯(lián)動(dòng)、組織優(yōu)勢(shì)和制度建設(shè)來(lái)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理。例如，開(kāi)發(fā)銀行不對(duì)具體企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，主要以民主評(píng)議結(jié)論、擔(dān)保公司審保調(diào)查和企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果作為評(píng)審依據(jù)。

三、主要做法

1，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，創(chuàng)新工作方法和措施

中小企業(yè)擔(dān)保公司在推進(jìn)開(kāi)行合作中小企業(yè)融資擔(dān)保工作中，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，結(jié)合開(kāi)行中小企業(yè)融資工作特點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新?lián)９ぷ鞯男路椒?、新措施。根?jù)各區(qū)縣中小企業(yè)的基本情況和開(kāi)行統(tǒng)貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)，公司專門對(duì)融資企業(yè)制定出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，設(shè)計(jì)了快捷高效又盡可能控制風(fēng)險(xiǎn)的操作流程，創(chuàng)新出一些風(fēng)險(xiǎn)控制的措施和手段，并對(duì)開(kāi)行貸款企業(yè)擔(dān)保收費(fèi)給予優(yōu)惠。例如，我們?cè)诟鲄^(qū)縣對(duì)企業(yè)民主評(píng)議階段就提前介入進(jìn)行定性初查，提高了區(qū)縣推薦項(xiàng)目的審保通過(guò)率和效率；在審查軟件企業(yè)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)時(shí)，我們根據(jù)各自行業(yè)的特點(diǎn)，在調(diào)點(diǎn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)指標(biāo)方面予以適當(dāng)調(diào)整，通過(guò)授信額度控制、設(shè)定技術(shù)準(zhǔn)入條件、網(wǎng)絡(luò)公示等方法探索，公司對(duì)高科技企業(yè)的擔(dān)保扶持方法漸趨完善；針對(duì)許多中小企業(yè)沒(méi)有物的反擔(dān)保措施情況，我們發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)控制的聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，和當(dāng)?shù)卣浜?，?duì)其尚未取得土地證的土地、在建工程、企業(yè)存貨等資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，創(chuàng)新反擔(dān)保措施。公司以平臺(tái)公司統(tǒng)貸方式為主，加大對(duì)中小企業(yè)融資服務(wù)整體覆蓋面，同時(shí)對(duì)個(gè)別具有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用的優(yōu)秀項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取直貸，采取點(diǎn)面結(jié)合，多種方式支持企業(yè)。

2，結(jié)合區(qū)市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，優(yōu)化擔(dān)保資源配置

我們?cè)谕七M(jìn)開(kāi)發(fā)性金融中小企業(yè)融資擔(dān)保工作的同時(shí)，密切與開(kāi)行的配合，結(jié)合各地縣域經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著力對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)提供支持，力求開(kāi)發(fā)性金融資源支持中小企業(yè)的效用最大化，實(shí)現(xiàn)信用資源的優(yōu)化配置。我們?cè)诟咝聟^(qū)和青羊區(qū)，就重點(diǎn)支持了電子信息和軟件企業(yè)、精密模具制造企業(yè)、生物醫(yī)藥企業(yè)；郫縣和都江堰，我們分別重點(diǎn)支持了豆瓣生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目。而在蒲江和金堂，我們把支持重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目上。在武侯和崇州，則結(jié)合區(qū)域內(nèi)皮鞋、皮革、家具產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)對(duì)企業(yè)提供支持。另外，我們還根據(jù)各區(qū)縣政府和開(kāi)行各階段的工作重點(diǎn)，對(duì)臺(tái)資企業(yè)、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、微小型企業(yè)提供支持。隨著工業(yè)向園區(qū)集中，各地工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)客戶更多在園區(qū)聚集。我們及時(shí)調(diào)整工作思路，拓寬尋找優(yōu)質(zhì)客戶的視野，把開(kāi)發(fā)性金融中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系延伸到工業(yè)園區(qū)。4月以來(lái)，開(kāi)行、擔(dān)保公司陸續(xù)與蛟龍工業(yè)港、天府軟件產(chǎn)業(yè)園、青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)簽訂了合作協(xié)議，目前，園區(qū)推薦的許多項(xiàng)目已得到開(kāi)行貸款支持。

3、樹(shù)立“大擔(dān)保”理念，發(fā)揮市級(jí)平臺(tái)公司龍頭作用，積極促進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)

在大力推進(jìn)開(kāi)行合作中小企業(yè)融資擔(dān)保工作中，中小企業(yè)擔(dān)保公司始終樹(shù)立“大擔(dān)?！钡睦砟睿浞职l(fā)揮公司作為市級(jí)平臺(tái)公司的龍頭帶動(dòng)作用，積極促進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融中小企業(yè)融資擔(dān)保體系的建設(shè)。一方面，我們?cè)陧?xiàng)目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)控制、對(duì)外合作中是把“大擔(dān)?！彼悸愤\(yùn)用到解決具體問(wèn)題上，通過(guò)體系、制度、和聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)把握風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)工作；另一方面，擔(dān)保業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也依賴于信用擔(dān)保體系的完善以及長(zhǎng)效機(jī)制的建立。我們要以“大擔(dān)?！钡挠^念，促進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融中小企業(yè)融資擔(dān)保體系的建設(shè)。

我們與市、各區(qū)縣融資領(lǐng)導(dǎo)小組密切配合，通過(guò)信用促進(jìn)會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、各種座談和培訓(xùn)會(huì)等渠道，加強(qiáng)與企業(yè)、政府、委托貸款銀行的溝通，向企業(yè)宣傳誠(chéng)信意識(shí)，向開(kāi)行中小企業(yè)貸款工作的聯(lián)動(dòng)各方介紹我們的理念，標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高聯(lián)動(dòng)效率。為了提高效率，防范風(fēng)險(xiǎn)，公司還與開(kāi)發(fā)銀行四川省分行建立了定期工作交流和溝通機(jī)制。為了使公司工作更好的與各區(qū)縣對(duì)接，起，公司按區(qū)縣對(duì)業(yè)務(wù)部門作了責(zé)任分工，并確定了各區(qū)縣對(duì)口的聯(lián)絡(luò)人員。我們通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)與各區(qū)縣平臺(tái)公司的交流，經(jīng)常同各區(qū)縣平臺(tái)公司工作人員一起調(diào)查項(xiàng)目，交流討論對(duì)工作的建議。通過(guò)培訓(xùn)、交流和實(shí)踐，許多區(qū)縣平臺(tái)公司整體工作質(zhì)量和效率都有很大提高。促進(jìn)了開(kāi)行中小企業(yè)融資擔(dān)保整體工作的發(fā)展。目前，經(jīng)過(guò)各方密切配合，共同努力，一個(gè)政府，銀行、擔(dān)保公司和中小企業(yè)“四方聯(lián)動(dòng)”的開(kāi)發(fā)性金融中小企業(yè)融資擔(dān)保體系已初步形成，有效緩解我市中小企業(yè)融資難矛盾，促進(jìn)中小企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、存在的問(wèn)題和建議

總結(jié)和回顧兩年來(lái)與開(kāi)發(fā)銀行合作支持中小企業(yè)融資擔(dān)保工作實(shí)踐，還明顯存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

1、一些區(qū)縣工作推動(dòng)力度不夠，推薦項(xiàng)目質(zhì)量有待提高，貸后管理工作還顯薄弱。

2、由于開(kāi)行人員精干，人手少，任務(wù)重，開(kāi)行統(tǒng)貸項(xiàng)目上報(bào)審批的時(shí)間較長(zhǎng)，整體效率還有待提高。

3、由于融資擔(dān)保各個(gè)環(huán)節(jié)的原因，中小企業(yè)融資成本仍相對(duì)偏高。

4、開(kāi)發(fā)銀行貸款期限、品種單一，尚不能滿足中小企業(yè)融資的多樣化需求。

第4篇

現(xiàn)將我們認(rèn)真貫徹中銀協(xié)工作安排，著力開(kāi)展全系統(tǒng)文明規(guī)范服務(wù)工作，創(chuàng)建企業(yè)服務(wù)文化的主要做法匯報(bào)如下。

一、以企業(yè)核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面開(kāi)展服務(wù)文化創(chuàng)建工作

**省農(nóng)村信用社經(jīng)過(guò)×××多年的發(fā)展，在不斷壯大自身的同時(shí)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的金融支持。但由于歷史原因造成的管理體制不順、資金運(yùn)用效率低、服務(wù)手段落后等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著信用社的發(fā)展。省聯(lián)社成立后，將“同生共贏”作為全省農(nóng)村信用社的核心價(jià)值觀，追求企業(yè)與員工的同生，創(chuàng)造企業(yè)與社會(huì)的共贏；把“篤學(xué)、厚德、自強(qiáng)、濟(jì)世”傳統(tǒng)文化精髓作為企業(yè)文化理念，構(gòu)造了外層、中層、內(nèi)層相結(jié)合的企業(yè)文化體系。我們把全省農(nóng)村信用社服務(wù)文化創(chuàng)建，作為企業(yè)整體文化的重要組成部分，將其作為企業(yè)核心價(jià)值觀與企業(yè)文化理念的有效表現(xiàn)方式，進(jìn)行典型引路，開(kāi)展層級(jí)推進(jìn)，在激烈的市場(chǎng)中得到了壯大與發(fā)展。

××以核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，高起點(diǎn)開(kāi)展服務(wù)文化創(chuàng)建。認(rèn)識(shí)到位，才能擔(dān)負(fù)責(zé)任。企業(yè)服務(wù)文化創(chuàng)建，是一件長(zhǎng)期而艱苦的工作，而其作用需逐步顯現(xiàn)，只有對(duì)企業(yè)核心價(jià)值觀深入理解，認(rèn)識(shí)到位，才能擔(dān)負(fù)企業(yè)服務(wù)文化創(chuàng)建的歷史重任。省聯(lián)社成立以來(lái)，著力開(kāi)展企業(yè)核心價(jià)值觀教育，采取報(bào)告會(huì)、人員培訓(xùn)、典型經(jīng)驗(yàn)推廣、舉辦企業(yè)文化節(jié)、統(tǒng)一企業(yè)外在形象等一系列有效方法，全面開(kāi)展了企業(yè)核心價(jià)值觀與企業(yè)文化理念的教育活動(dòng)，認(rèn)真貫徹《中國(guó)銀行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)工作指引》，踐行《文明服務(wù)公約》，遵照“嚴(yán)格、規(guī)范、謹(jǐn)慎、誠(chéng)信、服務(wù)”的十字行風(fēng)，牢固樹(shù)立“服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值、服務(wù)實(shí)現(xiàn)效益、服務(wù)提升競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，使其深入人心，收到了較好的效果，有力地引領(lǐng)了企業(yè)服務(wù)文化的創(chuàng)建工作，做到了領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極響應(yīng)，確保了組織有力，工作的持續(xù)推進(jìn)。

××以企業(yè)文化理念為指引，準(zhǔn)確定位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。意識(shí)決定行動(dòng)，自覺(jué)促進(jìn)發(fā)展。省聯(lián)社負(fù)債管理部以本系統(tǒng)形象大使為示范人員，以日常業(yè)務(wù)為題材，拍攝了《**省農(nóng)村信用社優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)宣傳教育示范片》，撰寫了《遼寧省農(nóng)村信用社柜臺(tái)人員優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)手冊(cè)》，突出了企業(yè)核心價(jià)值觀和企業(yè)文化理念，通過(guò)“典型示范、層級(jí)推進(jìn)、以人為本、應(yīng)變創(chuàng)新”的工作方法，全面推進(jìn)了全系統(tǒng)文明規(guī)范服務(wù)工作。將企業(yè)文化理念與服務(wù)文化創(chuàng)建進(jìn)行了有機(jī)融合，準(zhǔn)確定位了服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)。“篤學(xué)”，全體員工要做有知識(shí)有文化的職業(yè)人，善于學(xué)習(xí)，深具文化修養(yǎng)，務(wù)必做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)；“厚德”，全體員工要遵守職業(yè)道德，體現(xiàn)職業(yè)操守，嚴(yán)格工作流程，有效防范操作風(fēng)險(xiǎn)，務(wù)必做到服務(wù)安全；“自強(qiáng)”，全體員工要不斷完善自我，追求更高、更好，爭(zhēng)做業(yè)務(wù)與服務(wù)的排頭兵，務(wù)必做到服務(wù)高效；“濟(jì)世”，全體員工要胸懷全局，奉獻(xiàn)社會(huì)，務(wù)必做到服務(wù)有益。這種將企業(yè)文化理念與企業(yè)服務(wù)文化的有機(jī)結(jié)合，起到了雙向激勵(lì)，互動(dòng)明顯的效果，有力地促進(jìn)了全省農(nóng)村信用社的文明規(guī)范服務(wù)工作。

××以企業(yè)服務(wù)文化建設(shè)為動(dòng)力，明確服務(wù)工作的目標(biāo)與內(nèi)涵。服務(wù)文化建設(shè)概念的提出，需要諸多的內(nèi)在要求予以充實(shí)，文明規(guī)范服務(wù)是服務(wù)文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們牢牢把握企業(yè)服務(wù)文化建設(shè)的最終目的是發(fā)揚(yáng)企業(yè)核心價(jià)值觀，展示企業(yè)的文化理念，打造企業(yè)的服務(wù)品牌，實(shí)施服務(wù)精品戰(zhàn)略，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升這一主旨目標(biāo)。豐富和完善企業(yè)服務(wù)文化的內(nèi)涵，首先是從前臺(tái)臨柜人員的文明規(guī)范服務(wù)到中、后臺(tái)的文明規(guī)范服務(wù)的延伸；從企業(yè)前臺(tái)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的文明規(guī)范服務(wù)到所有業(yè)務(wù)的全面服務(wù)優(yōu)質(zhì)化；從優(yōu)質(zhì)服務(wù)本身外在表現(xiàn)不斷優(yōu)化達(dá)到企業(yè)服務(wù)文化內(nèi)在的不斷優(yōu)化；從“小服務(wù)”格局到“大服務(wù)”領(lǐng)域的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)與內(nèi)涵的不斷豐富，使文明規(guī)范服務(wù)成為服務(wù)文化最有力的具體展現(xiàn)，塑造全省農(nóng)村信用社優(yōu)秀企業(yè)形象。

二、以教育培訓(xùn)為切入點(diǎn)，提高全員的文明服務(wù)意識(shí)

為推動(dòng)全省農(nóng)村信用社文明規(guī)范服務(wù)工作的深入開(kāi)展，省聯(lián)社按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、方式靈活、效果明顯”的原則，著力加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)柜面人員的制度及崗位技能培訓(xùn)工作。在新編制度的基礎(chǔ)上，組織編寫了近十三萬(wàn)字的《**省農(nóng)村信用社負(fù)債工作管理手冊(cè)》，建立了百套題庫(kù)，認(rèn)真組織了規(guī)章制度學(xué)習(xí)和崗位服務(wù)技能考試工作，一線參加培訓(xùn)和考試人員1200×××余人，覆蓋面達(dá)×××，員工文明規(guī)范服務(wù)意識(shí)，遵守職業(yè)道德意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，執(zhí)行規(guī)章制度意識(shí)明顯提高。各級(jí)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動(dòng)做到了有制度、有計(jì)劃、有記錄、有檢查、有考核，干部員工有學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)。同時(shí)，各級(jí)機(jī)構(gòu)還結(jié)合文明規(guī)范服務(wù)拓展培訓(xùn)活動(dòng)，認(rèn)真查找服務(wù)與管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)完善堵塞漏洞、減少服務(wù)差錯(cuò)率，防范服務(wù)投訴現(xiàn)象的發(fā)生。

××開(kāi)展制度培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。省聯(lián)社以各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，采取分級(jí)集中培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全面組織開(kāi)展了規(guī)章制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。截至目前，僅就文明規(guī)范服務(wù)方面進(jìn)行的培訓(xùn)就達(dá)到了1300×××人次，并進(jìn)行了上崗考試，收到了較好效果，同時(shí)，按照銀行業(yè)協(xié)會(huì)的要求，組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中國(guó)銀行業(yè)文明服務(wù)公約》、《中國(guó)銀行業(yè)自律公約》、《中國(guó)銀行業(yè)反商業(yè)賄賂承諾》、《中國(guó)銀行業(yè)從業(yè)人員道德行為公約》等相關(guān)文件，全省農(nóng)村信用社參加本次測(cè)試人員有×××人，有力促進(jìn)了員工文明規(guī)范服務(wù)意識(shí)和優(yōu)質(zhì)高效的業(yè)務(wù)**操作能力的提高。

××開(kāi)展骨干人員強(qiáng)化培訓(xùn)，建立服務(wù)管理核心團(tuán)隊(duì)。省聯(lián)社在注重全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，十分注重骨干人員的強(qiáng)化培訓(xùn)，先后進(jìn)行了優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)×××名骨干師資培訓(xùn)，又對(duì)全省推選的百名服務(wù)示范人員、百名服務(wù)標(biāo)兵、百名輔導(dǎo)員進(jìn)行了能力拓展型的強(qiáng)化培訓(xùn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，既有他行的典型示范，又有自身的標(biāo)兵展示，目前這些骨干人員再次采取“送教上門”的方式，逐一營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行文明規(guī)范服務(wù)工作的輔導(dǎo)工作。

××豐富培訓(xùn)素材，創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式。為使上述學(xué)習(xí)教育活動(dòng)更有針對(duì)性與時(shí)效性，省聯(lián)社負(fù)債管理部先后編寫了《**省農(nóng)村信用社優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)規(guī)范》、《**省農(nóng)村信用社優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)監(jiān)督檢查辦法》、《**省農(nóng)村信用社優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)培訓(xùn)教材》，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧**的主題拍攝了《**省農(nóng)村信用社優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)宣傳教育示范片》，撰寫了《**省農(nóng)村信用社柜臺(tái)人員優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)手冊(cè)》，印發(fā)了《**省農(nóng)村信用社優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)工作的推進(jìn)意見(jiàn)》和《**省農(nóng)村信用社優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)五年發(fā)展規(guī)劃》，匯編了《**省農(nóng)村信用社服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工程工作指引手冊(cè)》等文件，豐富了學(xué)習(xí)培訓(xùn)素材，通過(guò)上述教材，采取“重點(diǎn)集中，骨干先行，標(biāo)準(zhǔn)示范，送教上門，自學(xué)為主，集中提升”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)新模式，用新理念教育職工，用標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)助推企業(yè)的成長(zhǎng)，效果十分顯著。

三、以制度落實(shí)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)的監(jiān)督管理工作

省聯(lián)社針對(duì)服務(wù)工作反彈性強(qiáng)，管理中存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出了文明規(guī)范服務(wù)的重點(diǎn)和措施，強(qiáng)化了層級(jí)推進(jìn)和層級(jí)管理工作。

××強(qiáng)化服務(wù)管理，建立服務(wù)工作的“五個(gè)機(jī)制”。一是建立了層級(jí)的服務(wù)管理機(jī)制，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)都成立了優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的充分到位。二是建立全員的自我約束機(jī)制，通過(guò)建立和落實(shí)服務(wù)責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等辦法，加強(qiáng)全員，尤其是一線人員的服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。三是建立業(yè)務(wù)部門自律監(jiān)督機(jī)制，分專業(yè)包服務(wù)優(yōu)化工作，層層設(shè)立服務(wù)監(jiān)督員，實(shí)行前后崗相互監(jiān)督，上下級(jí)相互監(jiān)督，事后監(jiān)督貫穿全過(guò)程，專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的業(yè)務(wù)管理部門自律監(jiān)督機(jī)制。四是建立了檢查、評(píng)價(jià)和督辦機(jī)制，各級(jí)服務(wù)管理部門除按月、按季組織文明規(guī)范服務(wù)檢查和評(píng)價(jià)外，加強(qiáng)了對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的明查和暗訪，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰和督辦，做到凡查必有記錄，凡查必有通報(bào)，有章必循、違章必究，敦促服務(wù)管理工作落實(shí)到位。五是納入專業(yè)績(jī)效考核范疇，變服務(wù)管理的“軟手段”為“硬手段”，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)服務(wù)管理部門的量化考核工作，引入固化的評(píng)價(jià)分值體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，達(dá)到對(duì)管理者的再管理，對(duì)監(jiān)督者的再監(jiān)督，形成服務(wù)管理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

××完善監(jiān)督檢查，實(shí)行檢查評(píng)價(jià)“三掛鉤”。一是不斷完善《**省農(nóng)村信用社優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)監(jiān)督檢查辦法》，做到因需而變，將各級(jí)機(jī)構(gòu)能否因地制宜制定服務(wù)監(jiān)督檢查實(shí)施辦法與考核評(píng)價(jià)掛鉤。二是將對(duì)員工的服務(wù)評(píng)價(jià)與績(jī)效工資掛鉤，違規(guī)違紀(jì)的員工，除給予相應(yīng)的紀(jì)律處分外，還要扣發(fā)績(jī)效工資，保障服務(wù)工作的制度化。三是將全年的監(jiān)督檢查工作制度化，以“拉網(wǎng)式檢查，定點(diǎn)式處罰”為檢查原則，將對(duì)監(jiān)督檢查工作的評(píng)價(jià)作為對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)工作評(píng)價(jià)的重要組成內(nèi)容，形成“以檢防險(xiǎn)，以檢促優(yōu)”的工作機(jī)制。拉網(wǎng)式”檢查，有效促進(jìn)服務(wù)提升。省聯(lián)社成立以來(lái)，服務(wù)管理工作嚴(yán)格按照“靠制度管人、管事、管風(fēng)險(xiǎn)”的管理機(jī)制，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力和約束力，各縣級(jí)聯(lián)社按要求進(jìn)行了三次“拉網(wǎng)式”檢查，市聯(lián)社、辦事處進(jìn)行了三次“過(guò)細(xì)化”復(fù)查，省聯(lián)社成立了專門檢查組歷時(shí)44天，分三個(gè)組對(duì)×××個(gè)縣級(jí)聯(lián)社，×××家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了“過(guò)篩式”抽查。檢查涉及優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的全面內(nèi)容，包括職業(yè)道德、語(yǔ)言規(guī)范、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)行為、職業(yè)形象、服務(wù)技能、服務(wù)效率、服務(wù)紀(jì)律、服務(wù)環(huán)境和設(shè)施、受理客戶投訴和業(yè)務(wù)處理等內(nèi)容，詳細(xì)列舉了受檢單位存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，處理處罰相關(guān)責(zé)任人×××人。省級(jí)檢查工作結(jié)束后，省聯(lián)社組織參檢人員對(duì)檢查工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)各地區(qū)的服務(wù)管理差異進(jìn)行了歸納，印發(fā)了《遼寧省農(nóng)村信用社關(guān)于優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)檢查情況的通報(bào)》，并要求各市對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真整改，上交整改報(bào)告，有效促進(jìn)了服務(wù)水平的提升。**年我們根據(jù)新的情況，對(duì)全省農(nóng)村信用社的服務(wù)工作再次進(jìn)行“拉網(wǎng)式”的檢查，以期通過(guò)反復(fù)的高質(zhì)量檢查，達(dá)到服務(wù)深入人心，服務(wù)成為自覺(jué)行動(dòng)的根本目的。

四、以典型引路，進(jìn)行層級(jí)推進(jìn)，全面開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工程

按照中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)與省銀行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)創(chuàng)建的原則要求，結(jié)合**省農(nóng)村信用社實(shí)際，我們確立了“夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展，大力提升，典型引路，層級(jí)推進(jìn)，全面發(fā)展”的文明規(guī)范服務(wù)工作方針，全面開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工程。

××全力做好基礎(chǔ)夯實(shí)工作，服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工程穩(wěn)步發(fā)展。一是從制度完善入手，形成了涉及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與員工個(gè)人服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境等的制定標(biāo)準(zhǔn)，形成“大服務(wù)”的格局，夯實(shí)服務(wù)工作的制度基礎(chǔ)。二是從檢查入手，切實(shí)解決服務(wù)中存在的各類問(wèn)題，有效解決存在的隱患，夯實(shí)服務(wù)工作的檢查基礎(chǔ)。三是從人員入手，全面提升服務(wù)技能，形成外有壓力，內(nèi)有動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)格局，省聯(lián)社成立以來(lái)，通過(guò)諸多行之有效的措施，開(kāi)展了大量基礎(chǔ)性工作，為高起點(diǎn)參賽與服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工作奠定了基礎(chǔ)。

××文明規(guī)范服務(wù)工作成績(jī)顯著，服務(wù)工作能力大幅提升。為取得文明規(guī)范服務(wù)工作的重點(diǎn)突破，省聯(lián)社以參加行業(yè)間競(jìng)賽活動(dòng)為契機(jī)，從抓營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境等方面入手，全面貫徹《中國(guó)銀行業(yè)自律公約》、《中國(guó)銀行業(yè)文明服務(wù)公約》及其實(shí)施細(xì)則，制定了《關(guān)于參加遼寧省銀行業(yè)營(yíng)業(yè)窗口**年度文明規(guī)范服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)的方案》，嚴(yán)格篩選了×××家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)參賽，通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、電話詢問(wèn)、監(jiān)督暗訪等方式全面了解參賽單位的工作開(kāi)展情況，找出存在的問(wèn)題，及時(shí)給予解決，最終有×××家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被評(píng)為全省銀行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)金牌單位，有×××家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被評(píng)為全省銀行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)先進(jìn)單位，其中：鞍山岫巖聯(lián)社營(yíng)業(yè)部脫穎而出，被評(píng)為全國(guó)銀行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)示范單位，為全省農(nóng)村信用社爭(zhēng)得了榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工程”的重要突破，促進(jìn)全省農(nóng)村信用社服務(wù)工作水平得到大力提升。

××突出典型引路，有效進(jìn)行層級(jí)推進(jìn)。我們主要是通過(guò)抓單位與個(gè)人兩個(gè)典型，進(jìn)行文明規(guī)范服務(wù)的層級(jí)推進(jìn)。一是以獲得全國(guó)文明規(guī)范服務(wù)示范單位稱號(hào)的岫巖聯(lián)社營(yíng)業(yè)部為標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)其他參加銀行業(yè)規(guī)范服務(wù)競(jìng)賽的×××家金牌單位和×××家先進(jìn)單位的文明規(guī)范服務(wù)工作。二是以×××家省級(jí)以上獲獎(jiǎng)單位為典型，推進(jìn)全省農(nóng)村信用社的“百佳營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)”的服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工作。三是以“百佳營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)”為示范，全面推進(jìn)全省×××家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)工作。四是以“百名服務(wù)標(biāo)兵”、“百名服務(wù)示范人員”、“百名服務(wù)輔導(dǎo)員”和骨干師資人員為示范個(gè)人，采取逐一網(wǎng)點(diǎn)“送教上門”的方式進(jìn)行服務(wù)示范，推動(dòng)1500×××名柜臺(tái)人員服務(wù)能力的不斷提升，進(jìn)而推動(dòng)全員服務(wù)能力的不斷優(yōu)化，達(dá)到全省農(nóng)村信用社優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)工作的典型引路和層級(jí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作的規(guī)范化和長(zhǎng)效化。

××以優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)為先導(dǎo)，全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。全面深化全省農(nóng)村信用社的“服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工程”，積極開(kāi)展“**優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)年”活動(dòng)，通過(guò)典型引路和層級(jí)推進(jìn)，帶動(dòng)企業(yè)形象的逐步提升，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。按照《**省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《**省農(nóng)村信用社柜面從業(yè)人員優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)培訓(xùn)方案》、《**省農(nóng)村信用社優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)競(jìng)賽評(píng)比管理暫行辦法》等一系列文件，進(jìn)一步明確文明規(guī)范服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、方向和措施辦法。在服務(wù)工作中形成“互幫互學(xué)、梯次推進(jìn)”的格局。同時(shí)主動(dòng)與其他金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，虛心請(qǐng)教，學(xué)習(xí)先進(jìn)的服務(wù)理念和管理方法，著力加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和文明服務(wù)理念的培訓(xùn)，帶動(dòng)全轄服務(wù)水平的提升，全面推動(dòng)全省農(nóng)村信用社的行風(fēng)建設(shè)。

五、以長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)文化建設(shè)

在文明規(guī)范服務(wù)工作中，我們始終堅(jiān)持“標(biāo)本兼修，全面規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效”的工作思路，以優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)為主線，以構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，突出抓好服務(wù)精神、服務(wù)觀念、服務(wù)制度、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，全力構(gòu)建以豐富和完善文明規(guī)范服務(wù)和服務(wù)管理控制為基礎(chǔ)的服務(wù)文化建設(shè)。做到了有方案、有部署、有檢查、有獎(jiǎng)懲，創(chuàng)新工作方式，不斷出臺(tái)富有成效的工作措施。在實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的同時(shí)，探索建立文明規(guī)范服務(wù)和服務(wù)文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

××落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)”與“服務(wù)”的互促互補(bǔ)?！柏?cái)氣隨人氣旺而興，人氣隨人心聚而旺”，當(dāng)服務(wù)延伸到一定程度時(shí)，會(huì)由一種產(chǎn)品附加轉(zhuǎn)化成為一種獨(dú)立的“產(chǎn)品”，而這種產(chǎn)品也會(huì)直接吸引消費(fèi)群體，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村信用社的服務(wù)從原始階段，強(qiáng)調(diào)服務(wù)安全，走過(guò)了初級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)服務(wù)環(huán)境與服務(wù)態(tài)度，目前已經(jīng)逐步邁向中級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用客戶心理學(xué)，通過(guò)差別化管理，服務(wù)多樣的客戶群體，要想在業(yè)務(wù)上有深度發(fā)展，服務(wù)也必須由傳統(tǒng)的表象型向構(gòu)建核心企業(yè)文化方向轉(zhuǎn)變，要樹(shù)立“客戶為根、效益為重”的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)”與“業(yè)務(wù)”的互促互補(bǔ)，使服務(wù)達(dá)到更高級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)為客戶資金增值，使客戶的資金變成客戶資本，實(shí)現(xiàn)銀行與客戶的雙贏。

××全面推行文明規(guī)范服務(wù)“格式化、作業(yè)式”的監(jiān)督檢查制度，建立業(yè)務(wù)與管理“雙線”監(jiān)督檢查機(jī)制。只有建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保服務(wù)文化建設(shè)的長(zhǎng)效目標(biāo)。在實(shí)踐中我們體會(huì)到，這種機(jī)制應(yīng)該是建立在全面覆蓋、全員負(fù)責(zé)、全流程控制的基礎(chǔ)上的工作機(jī)制，監(jiān)督檢查是統(tǒng)領(lǐng)這一機(jī)制的主線。所以，我們?cè)谌婵偨Y(jié)以往監(jiān)督檢查制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合“格式化、作業(yè)式”監(jiān)督檢查方法，全面完善了優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)監(jiān)督檢查辦法，并在全系統(tǒng)推行，這種檢查方式，把經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)規(guī)章制度“貫通串聯(lián)”起來(lái)，使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和操作責(zé)任，更主要的是把監(jiān)督檢查的內(nèi)容、責(zé)任、處理方式與時(shí)限等完全以表格形式固化，充分實(shí)現(xiàn)了專業(yè)部門與服務(wù)管理部門的監(jiān)督檢查合力，形成“自查、互查、復(fù)查”三線服務(wù)監(jiān)督檢查防線，加強(qiáng)了相互監(jiān)督、相互制約，形成了各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的服務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制。

××全面開(kāi)展從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高員工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。我們深深了解當(dāng)前在全國(guó)深化農(nóng)村信用社體制改革的新形勢(shì)下，作為農(nóng)村金融企業(yè)，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足，就必須充分發(fā)揮好“以人為本”的服務(wù)管理思想，進(jìn)一步挖掘全體員工的內(nèi)在潛力，形成凝聚力、創(chuàng)新力，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力與競(jìng)爭(zhēng)力，“以人為本”的服務(wù)文化建設(shè)，必須立足抓實(shí)、抓好人本管理工作和隊(duì)伍建設(shè)工作。一是要逐步培養(yǎng)一批能研究、懂教授、會(huì)檢查、善指導(dǎo)的高素質(zhì)專業(yè)骨干隊(duì)伍，使這支隊(duì)伍在服務(wù)管理、服務(wù)實(shí)踐和服務(wù)檢查中發(fā)揮強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。二是要提高人員的自我學(xué)習(xí)能力，爭(zhēng)取半數(shù)以上的骨干人員能通過(guò)自學(xué)和培訓(xùn)及時(shí)掌握新業(yè)務(wù)操作技能，在綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中起到“傳、幫、帶”的師資和骨干作用。三是要科學(xué)實(shí)施“人本管理”的相關(guān)策略，要堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，提高思想認(rèn)識(shí)，深挖職工潛力，要確立“按貢獻(xiàn)大小分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的激勵(lì)制度，要積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，激發(fā)員工的向心力，切實(shí)推動(dòng)服務(wù)文化建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

××完善服務(wù)管理的組織指揮體系，構(gòu)建服務(wù)應(yīng)急處理機(jī)制。為切實(shí)推進(jìn)服務(wù)工作，鞏固服務(wù)工作成果，全面落實(shí)中國(guó)銀行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)工作指引，我們出臺(tái)了《**省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化了服務(wù)管理工作，完善了各級(jí)的組織指揮部門，明確了責(zé)任主體，正在逐步建立服務(wù)管理的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，正在著手編寫《**省農(nóng)村信用社客戶服務(wù)管理手冊(cè)》、《**省農(nóng)村信用社文明規(guī)范服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)集錦》和《遼寧省農(nóng)村信用社vip客戶服務(wù)細(xì)則》等服務(wù)管理方面的制度文本，并針對(duì)存在的問(wèn)題加以改進(jìn)和完善，推動(dòng)文明規(guī)范服務(wù)工作深入、持久的開(kāi)展，力爭(zhēng)在三至五年內(nèi)將全省農(nóng)村信用社服務(wù)工作提升到同業(yè)先進(jìn)水平。

××深入開(kāi)展文明規(guī)范服務(wù)系列活動(dòng)，做到服務(wù)工作有聲有色有成效。我們深知要想使文明規(guī)范服務(wù)長(zhǎng)效化，必須以系列活動(dòng)為載體，以學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練為手段，以服務(wù)宣傳和服務(wù)踐行活動(dòng)為內(nèi)容，以主題活動(dòng)為，全力營(yíng)造“構(gòu)建和諧金融環(huán)境、塑造和諧服務(wù)形象”為主題的長(zhǎng)效化的文明規(guī)范服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)文明規(guī)范服務(wù)制度建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)銀行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)工作指引》、《中國(guó)銀行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)示范單位管理辦法》、《中國(guó)銀行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)示范單位考核標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)結(jié)合本單位實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)文明規(guī)范服務(wù)制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展文明規(guī)范服務(wù)各項(xiàng)工作。二是隆重召開(kāi)了全系統(tǒng)文明規(guī)范服務(wù)推進(jìn)大會(huì)。表彰了**年中國(guó)銀行業(yè)、省銀行業(yè)和自身評(píng)選的各類服務(wù)先進(jìn)單位與個(gè)人，進(jìn)行了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)表了《深入開(kāi)展文明規(guī)范服務(wù)工作的倡議書(shū)》，為獲得中國(guó)銀行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)示范單位稱號(hào)的鞍山岫巖聯(lián)社營(yíng)業(yè)部進(jìn)行了隆重的掛牌儀式，通過(guò)大會(huì)的召開(kāi)，展示了全省農(nóng)村信用社積極創(chuàng)建和諧金融環(huán)境的自信心與責(zé)任感，強(qiáng)化了各級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)管理的決心，在全省農(nóng)村信用社掀起了進(jìn)一步加強(qiáng)文明規(guī)范服務(wù)工作的。三是積極開(kāi)展“**優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)年”活動(dòng)。本年內(nèi)，開(kāi)展層級(jí)的學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練與競(jìng)賽活動(dòng)，深度開(kāi)展宣傳教育和服務(wù)

第5篇

一、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步明確了發(fā)展思路

深入學(xué)習(xí)貫徹*大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制定了今后一個(gè)時(shí)期*國(guó)稅發(fā)展的基本思路和目標(biāo)任務(wù)，要求全市各級(jí)國(guó)稅部門“增強(qiáng)大局意識(shí)，提高聚財(cái)調(diào)控能力；增強(qiáng)管理意識(shí)，提高科學(xué)發(fā)展能力；增強(qiáng)法制意識(shí)，提高依法治稅能力；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高促進(jìn)和諧能力；增強(qiáng)效能意識(shí)，提高決策執(zhí)行能力”。同時(shí)針對(duì)形勢(shì)和任務(wù)的需要，就做好當(dāng)年工作強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)進(jìn)一步和五個(gè)更加注重”的具體要求。按照市委部署，組織開(kāi)展“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)，通過(guò)查找問(wèn)題、研究整改措施，進(jìn)一步明確了稅收工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以“思想認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度、能力素質(zhì)得到新提升、解決問(wèn)題取得新成效、科學(xué)發(fā)展再上水平”為目標(biāo)，牢牢把握“重在武裝思想、重在解決問(wèn)題、重在取得實(shí)效”的要求，緊緊圍繞“服務(wù)*發(fā)展，共建和諧稅收”這一載體，扎實(shí)搞好理論學(xué)習(xí)和工作調(diào)研，廣泛征求各方意見(jiàn)建議，梳理歸納4個(gè)方面共46條具體問(wèn)題，深入剖析原因，形成高質(zhì)量分析檢查報(bào)告，成為重要的指導(dǎo)性文件，使工作方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力。為推進(jìn)國(guó)稅工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加大組織收入工作力度，圓滿完成了收入任務(wù)

在稅收增收結(jié)構(gòu)性矛盾突出、政策性減收因素多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素較多的情況下，各級(jí)國(guó)稅部門堅(jiān)持“抓早抓緊抓實(shí)抓出成效”的工作思路，深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和稅源現(xiàn)狀，制定落實(shí)加強(qiáng)組織收入的具體措施，上半年的組織收入工作實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、國(guó)際金融危機(jī)加劇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增幅回落的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控決策和市委、市政府、總局部署，多次召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議，分析形勢(shì)、超前謀劃，研究落實(shí)全力抓收入的具體措施，把經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)組織收入造成的不利影響降到了最低限度。全年共實(shí)現(xiàn)稅收收入820.9億元（不含免抵調(diào)庫(kù)），增長(zhǎng)23.5%，完成總局下達(dá)計(jì)劃的112.7%。與市財(cái)政對(duì)口徑稅收收入實(shí)現(xiàn)705.6億元，增長(zhǎng)22.7%，完成市政府稅收收入預(yù)算的102.3%，達(dá)到了市委、市政府提出的“今年好于去年”的目標(biāo)要求。

三、落實(shí)稅收征管措施，切實(shí)提高了稅收管理質(zhì)量

建立并落實(shí)了稅源管理聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)機(jī)制，健全市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)分析制度，稅負(fù)核查評(píng)估工作取得成效，共核查評(píng)估9616戶次，補(bǔ)交增值稅53435萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，市局適時(shí)編印《稅源管理指導(dǎo)手冊(cè)》，稅源管理能力得到加強(qiáng)。狠抓發(fā)票管理，開(kāi)展消費(fèi)稅等政策執(zhí)行情況調(diào)查，加強(qiáng)特殊行業(yè)增值稅風(fēng)險(xiǎn)管理。召開(kāi)所得稅管理與反避稅工作會(huì)議，完成*年度企業(yè)所得稅匯繳，落實(shí)過(guò)渡期優(yōu)惠政策，摸清了總分機(jī)構(gòu)稅源分布情況，對(duì)1764戶企業(yè)開(kāi)展所得稅納稅評(píng)估，補(bǔ)交稅款4330萬(wàn)元。加大反避稅工作力度，對(duì)12戶企業(yè)立案審計(jì)，結(jié)案4戶，補(bǔ)稅10103萬(wàn)元。積極開(kāi)展情報(bào)交換，對(duì)市級(jí)重大項(xiàng)目開(kāi)展摸底調(diào)查，認(rèn)真落實(shí)對(duì)外支付貿(mào)易備案制度，加強(qiáng)部門聯(lián)系協(xié)作，從源頭上強(qiáng)化非居民稅收管理。繼續(xù)強(qiáng)化稅務(wù)稽查工作，將案件查處、稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，集中對(duì)煙草行業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)等開(kāi)展專項(xiàng)檢查，聯(lián)合公安、地稅部門開(kāi)展了打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)。全年共檢查各類納稅人3828戶，查補(bǔ)稅款、罰款、加征滯納金57542萬(wàn)元。

四、堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)，全面推動(dòng)了和諧稅收建設(shè)

落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，執(zhí)法考核評(píng)議和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作邁出了堅(jiān)實(shí)一步。開(kāi)展稅收專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)了執(zhí)法水平的提升。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、鼓勵(lì)就業(yè)與再就業(yè)、促進(jìn)節(jié)能減排和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，共辦理減免稅79.7億元。貫徹落實(shí)出口退（免）稅政策，加快審核審批，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，共辦理增值稅免抵調(diào)庫(kù)和退稅190.3億元，同比增長(zhǎng)1.7%。積極深入開(kāi)展政策調(diào)研，本著先行先試的精神，提出了爭(zhēng)取國(guó)家政策支持的26條建議，并分別形成了三個(gè)專題報(bào)告報(bào)送總局和財(cái)政部。認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)減負(fù)，優(yōu)化辦稅流程，清理簡(jiǎn)并報(bào)表，取消行政審批項(xiàng)目22項(xiàng)。開(kāi)展了國(guó)、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記和A級(jí)納稅信用等級(jí)評(píng)定工作。加強(qiáng)了稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)，積極推進(jìn)并全面規(guī)范了手機(jī)短信平臺(tái)和語(yǔ)音電話群發(fā)系統(tǒng)建設(shè)，辦稅服務(wù)廳在服務(wù)內(nèi)容、工作流程等七個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了全市統(tǒng)一，納稅服務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

五、積極推進(jìn)信息化建設(shè)，有效發(fā)揮了信息化對(duì)稅收征管的支撐作用

完成了綜合征管信息系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”的整合，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的市級(jí)集中。網(wǎng)上辦稅取得新進(jìn)展。網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證的專用發(fā)票占同期全部認(rèn)證發(fā)票的比例達(dá)到21.76%。財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)基本完成，網(wǎng)上申報(bào)及銀行交款戶數(shù)已達(dá)到88409戶，占應(yīng)推廣納稅人的80％以上，實(shí)現(xiàn)了年初確定的工作目標(biāo)?0燜胺裉τ肞OS機(jī)刷卡支付稅費(fèi)系統(tǒng)推廣工作進(jìn)展順利，三個(gè)試點(diǎn)單位開(kāi)通運(yùn)行情況良好。完成了市局外部網(wǎng)站的升級(jí)改版，統(tǒng)一搭建了基層單位的子網(wǎng)站群。緊貼征管業(yè)務(wù)工作需要，加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用和軟件開(kāi)發(fā)，為稅收征管提供了技術(shù)支持。積極做好各類系統(tǒng)、硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的日常運(yùn)維工作，確保了31個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。整合硬件設(shè)備資源，優(yōu)化各應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，最大限度地發(fā)揮設(shè)備效能，提高了設(shè)備使用效率。對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備、PC終端和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)設(shè)備進(jìn)行了安全檢查和加固，信息網(wǎng)絡(luò)安全工作得到加強(qiáng)。

六、大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為完成各項(xiàng)稅收任務(wù)提供了組織保障

全面加強(qiáng)思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神，完成了系統(tǒng)處級(jí)干部*大精神和科學(xué)發(fā)展觀專題培訓(xùn)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，制定了“三個(gè)體系”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，形成了全局上下抓落實(shí)的責(zé)任鏈條。交流調(diào)整27名處級(jí)干部，9名后備干部走上副處級(jí)工作崗位。加強(qiáng)巡視工作，認(rèn)真落實(shí)了巡視檢查整改措施。深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法，規(guī)范科級(jí)干部管理，完成了公務(wù)員招錄工作。全面加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，完成了機(jī)關(guān)黨委換屆選舉，大力開(kāi)展了“五好黨支部”和“黨員模范崗”創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的精神，組織全系統(tǒng)為南方低溫雨雪冰凍和四川汶川特大地震災(zāi)區(qū)捐款102.65萬(wàn)元，直屬機(jī)關(guān)黨員繳納特殊黨費(fèi)31.4萬(wàn)元。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，深入開(kāi)展行風(fēng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)社會(huì)滿意度不斷提高。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力營(yíng)造“以廉為榮，以貪為恥”的良好文化氛圍。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，完善個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，強(qiáng)化了制度約束和“兩權(quán)”監(jiān)督。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)和提升業(yè)務(wù)一線人員崗位技能為重點(diǎn)，多層次、多渠道、大規(guī)模地開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)各級(jí)各類人員6000多人次，為稅收工作提供了人才和智力支持。