時間：2023-01-13 04:46:51
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重大事故發(fā)生首先波及企業(yè)（現(xiàn)場）內(nèi)部，當(dāng)事故能量比較大時，就可能影響企業(yè)（現(xiàn)場）以外。此時，事故的控制單單靠一個企業(yè)來完成就不可能了，需要政府組織整個社會力量來處理。所以應(yīng)急預(yù)案也相應(yīng)分為企業(yè)（現(xiàn)場）應(yīng)急預(yù)案和政府應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)負責(zé)，場外應(yīng)急預(yù)案由各級政府主管部門負責(zé)。
根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點及應(yīng)急方式，建立事故應(yīng)急救援體系。我國事故應(yīng)急救援體系將事故應(yīng)急預(yù)案分成六個級別：
（1）I級（企業(yè)級）；
（2）I(級（縣、市／社區(qū)級）；（3）III級（地區(qū)／市級）；
（4）IV級（省級）；
（5）V級（區(qū)域級）；（6）VI級（國家級）。
二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系
應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動的有效工具。一個完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。
1．一級文件—總預(yù)案
在總預(yù)案中作總體上的描述及必要說明?？傤A(yù)案包括法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)思想及適用性、危險分析、應(yīng)急能力評估、預(yù)案的評估與維護等。
2.二級文件—程序
它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應(yīng)急行動提供指南。一般包括基本要素、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、專項應(yīng)急響應(yīng)程序。程序的編制力求格式簡潔明了，多以文字敘述、流程圖表相組合的方式表現(xiàn)。
3.三級文件—說明書
對程序中的特定任務(wù)及某些行動細節(jié)進行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個人使用。
4.四級文件—對應(yīng)急行動的記錄
包括在應(yīng)急行動期間所做的通信記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。詳細的應(yīng)急記錄便于應(yīng)急事件結(jié)束后對應(yīng)急預(yù)案進行評審。
三、應(yīng)急預(yù)案的要素
應(yīng)急救援預(yù)案是一個開放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計和組織實施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進的指導(dǎo)思想。應(yīng)急預(yù)案體系可以由6個一級和15個二級要素構(gòu)成。
1．方針原則2.應(yīng)急策劃
（1)危害辨識與風(fēng)險評價；
(2）能力與資源；
（3）法律法規(guī)要求。
2.應(yīng)急準(zhǔn)備
（1)組織機構(gòu)及其職責(zé)；
（2）應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物資；
（3）應(yīng)急人員培訓(xùn)和預(yù)案演練；
（4）通告程序和報警系統(tǒng)建立；
（5）日常公共教育。
3.應(yīng)急響應(yīng)
（1)現(xiàn)場指揮與控制；
（2）通告、報警：
（3）事態(tài)監(jiān)測；
（4）保護措施：人員疏散、警戒與治安、搶險搶修、醫(yī)療救護與衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急人員安全防護；
（5）對外進行信息；
（6）資源管理。
4．事故后的恢復(fù)程序
5..預(yù)案評審與評審改進（或應(yīng)急預(yù)案的維護）其中核心要素也是基本要素為：
（1)危害辨識與風(fēng)險評價；
（2）能力與資源；
（3）組織機構(gòu)及其職責(zé)；
（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；
（5）培訓(xùn)與演練；
（6）通告程序和報警系統(tǒng)；
（7）保護措施程序：
（8）信息與公眾教育；
（9）事故后的恢復(fù)程序；
（10）預(yù)案評審與評審改進（或應(yīng)急預(yù)案的維護）。
四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的程序
1．企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則
（1)應(yīng)根據(jù)本單位危險源的特點編制，要有較強的針對性；
(2）救援措施、避險要領(lǐng)應(yīng)簡潔明了，有較強的可操作性；
(3）企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)遵循企業(yè)自救與社會救援相結(jié)合的原則。
2.應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容
（1)危險源辨識及評價結(jié)果；
（2）事故類型及可能造成的危害分析；
（3）事故應(yīng)急救援及緊急避險措施；
（4）事故應(yīng)急救援組織指揮機構(gòu)、救援隊伍及職責(zé)分工；
（5）事故應(yīng)急救援器材、裝備；
（6）需請求社會救援的事項；
（7）事故應(yīng)急預(yù)案演練的考核評價標(biāo)準(zhǔn)；
（8)事故應(yīng)急預(yù)案管理制度。
3.應(yīng)急預(yù)案制定的基本程序及要求
應(yīng)急預(yù)案的制定是針對各項事故應(yīng)急措施（含信息）、程序和行動計劃的文件化過程。預(yù)案的制定應(yīng)按如下程序及要求進行。
（1)危險及其發(fā)展過程分析。主要分析特大生產(chǎn)安全事故的危險特征、觸發(fā)條件、觸發(fā)后事故演變過程等。通過辨識危險因素和危險部位，確定危險（危害）類型。
(2)事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險源評估的基礎(chǔ)上對其可能發(fā)生的危害類型進行分析認定，從而科學(xué)地預(yù)測可能發(fā)生事故的類型及事故產(chǎn)生危害的大小。根據(jù)事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應(yīng)急預(yù)案的區(qū)域范圍分為場內(nèi)應(yīng)急和場區(qū)周圍，引起周圍人員傷亡或財產(chǎn)損失的，就必須編制場外應(yīng)急預(yù)案。由于場外應(yīng)急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負責(zé)協(xié)調(diào)。
(3）制定應(yīng)急措施。根據(jù)不同的事故類別、事故危害等，研究制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。對可能發(fā)生無法直接施救，或可產(chǎn)生較大災(zāi)害的事故要給予特別關(guān)注，制定緊急疏散等應(yīng)急措施，防止盲目施救，導(dǎo)致傷亡擴大?？赡苁艿接绊懙膯T工和承包方、其他可能受到影響的相關(guān)方根據(jù)危險源危險及其發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝情況、地理環(huán)境情況等，分別按場內(nèi)應(yīng)急和場外應(yīng)急編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容是所采取的技術(shù)措施和組織措施。編制的預(yù)案需組織專家評審，并經(jīng)修改完善后報上級部門審批。在制定計劃過程中，應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人，包括相應(yīng)的安全小組共同參與。
(4）根據(jù)事故應(yīng)急措施需要，制定應(yīng)急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險器材設(shè)備、人員防護裝備、通信設(shè)備、救護器材設(shè)備的種類和數(shù)量等。
(5)制定應(yīng)急救援組織指揮機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍方案，并明確職責(zé)分工。保證事故應(yīng)急救援組織指揮機構(gòu)在發(fā)生事故時能根據(jù)事故狀況實施有效的協(xié)調(diào)指揮；應(yīng)急救援隊伍能夠?qū)嵤┯行У膽?yīng)急搶險、排險、救援、救護等工作。
(6）分析確定需社會救援的事項。為了在發(fā)生重、特大事故時能夠及時得到有效的社會救援支持，應(yīng)依據(jù)可能發(fā)生的事故類型及危害，分析確定需要社會救援的事項，納人預(yù)案管理。
(7）制定有關(guān)人員培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。為使應(yīng)急指揮人員和救援隊伍掌握應(yīng)急指揮與救援要領(lǐng)，危險崗位工作人員掌握事故狀態(tài)下應(yīng)急搶險或避險逃生的要領(lǐng)，應(yīng)研究制定相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人參加應(yīng)急計劃的演習(xí)和操練，與設(shè)施無關(guān)的人，如高級應(yīng)急官員、政府相關(guān)人員，也應(yīng)作為觀察員監(jiān)督整個演練過程。每一次演練后，應(yīng)核對該計劃是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。企業(yè)應(yīng)在必要的時候修改應(yīng)急計劃，以適應(yīng)現(xiàn)場設(shè)施和危險物的變化。這些修改應(yīng)通知所有與應(yīng)急計劃有關(guān)的人員。
(g)形成預(yù)案。在上述工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家評審和領(lǐng)導(dǎo)審批后，作為執(zhí)行性文件在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。
4.預(yù)案措施的落實與管理
應(yīng)急救援預(yù)案確定后，企事業(yè)單位的主要負責(zé)人要組織預(yù)案措施的落實工作。5.預(yù)案演練
預(yù)案演練是保證一旦發(fā)生事故，預(yù)案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。演練的主要內(nèi)容：
(1)事故報告與接報。包括第一時間的事故現(xiàn)場人員或事故發(fā)現(xiàn)人員的報告；事故單位接報響應(yīng)；事故單位向當(dāng)?shù)卣捌鋺?yīng)急保障系統(tǒng)報告，請求外圍應(yīng)急救援支援及其接報響應(yīng)。
(2）事故發(fā)生后第一時間的現(xiàn)場應(yīng)急搶險或避險。
(3）事故應(yīng)急調(diào)度指揮部指揮與搶險。包括指揮部人員迅速趕赴現(xiàn)場預(yù)定位置指揮搶險工作；通知各有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)進人應(yīng)急狀態(tài)；指揮調(diào)動應(yīng)急救援隊伍開展搶險、排險、疏散、警戒、救護等相關(guān)工作。
（一）2013年我縣共發(fā)生突發(fā)公共事件62起，與2012年相比，起數(shù)增加6.9%。一是自然災(zāi)害類中水旱災(zāi)害2起，氣象災(zāi)害4起，地質(zhì)災(zāi)害5起，森林火災(zāi)3起，無人員傷亡。二是事故災(zāi)難類中交通事故6起，死亡2人，傷2人；民房火災(zāi)事故18起，死亡3人；工傷事故3起，死亡3人，傷2人；無校內(nèi)外學(xué)生安全事故。三是公共衛(wèi)生事件類中發(fā)生一起公共衛(wèi)生事件，經(jīng)濟損失1萬元，無人員傷亡。四是社會安全事件中2起；刑事案件立案18起，傷2人。（具體統(tǒng)計結(jié)果詳見附表）
（二）2013年我縣發(fā)生突發(fā)公共事件的特點主要表現(xiàn)在：一是自然災(zāi)害事件中遭受臺風(fēng)和連續(xù)強降雨與去年相比減少，自然災(zāi)害有所增加，氣象災(zāi)害增加，由此造成12961.33萬元的經(jīng)濟損失。二是事故災(zāi)難類事件中發(fā)生起數(shù)減少，傷亡人數(shù)明顯減少，重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪纬尚э@著，未發(fā)生安全事故，全年未發(fā)生學(xué)生傷害事件。三是公共衛(wèi)生事件類發(fā)生一起。四是社會安全事件中群體性上訪事件較去年減少。類刑事案件立案起數(shù)與去年同期相比下降。
二、總結(jié)評估
我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援工作在市委、市政府和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已形成了一個較為完整的框架體系，在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等方面發(fā)揮了重要作用，有效地提高了我縣處置應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。2013年在市應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，重新修訂了一些應(yīng)急預(yù)案，促進應(yīng)急管理工作有章可循。
（一）完善預(yù)案體系建設(shè)，促進應(yīng)急管理工作有章可循
我縣在原有預(yù)案體系較為完善的基礎(chǔ)上，重新修訂了《縣突發(fā)事件新聞應(yīng)急預(yù)案》、《縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣流感大流行應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)事件信息直報制度》、《縣農(nóng)村有線廣播應(yīng)急預(yù)警實施方案》、《縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等共10多份應(yīng)急救援預(yù)案，《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》正在征求意見階段，加強應(yīng)急組織機構(gòu)、隊伍、預(yù)案、制度、培訓(xùn)、演練、處置、物資儲備等體系建設(shè)和編制預(yù)案分類目錄，進一步加強對預(yù)案的動態(tài)管理，確保預(yù)案的時限性。通過逐漸完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實做到應(yīng)急管理工作有章可循。
（二）健全指揮組織體系，為應(yīng)急管理工作提供保障平臺
我縣高度重視應(yīng)急管理工作，調(diào)整充實了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(即應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu))、防災(zāi)減災(zāi)、傳染病防控、醫(yī)療救援、自然災(zāi)害救援、安全事故救援等方面應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、專家組和應(yīng)急專業(yè)隊伍，建立全縣應(yīng)急管理機構(gòu)隊伍網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急保障工作，做好應(yīng)急管理工作調(diào)查評估，進一步健全應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、后勤保障、信息通暢等網(wǎng)絡(luò)體系和組織建設(shè)，為應(yīng)急管理工作提供了保障平臺。
（三）抓好常態(tài)演練工作，提升應(yīng)急處置救援能力。
組織應(yīng)急救援演練，能有效提高應(yīng)急組織體系的戰(zhàn)斗力，也是提升處置突發(fā)公共事件能力的根本措施?？h消防大隊、運輸管理所、中石油、?；髽I(yè)、中小學(xué)校等行業(yè)、企業(yè)組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急救援體系反應(yīng)的靈敏度，預(yù)案的適用性和針對性，為預(yù)案的完善提供實戰(zhàn)資料和參考依據(jù)，提升了處理危機和事故救援時的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。縣政府組織開展了綜合應(yīng)急預(yù)案桌面演練，通過演練重點檢驗我縣各有關(guān)部門在應(yīng)對處理突發(fā)事故的綜合能力，在應(yīng)急響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作等方面的應(yīng)急處置能力有了較大程度的提高。
（四）落實信息報告制度，規(guī)范應(yīng)急工作信息報告程序
縣總值班室實行24小時值班制，保證通信暢通。并嚴格落實《縣突發(fā)公共事件信息報告制度》，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要求各相關(guān)單位嚴格按照制度要求，在規(guī)定的時限內(nèi)按照規(guī)定的方式向縣政府總值班室報告，縣政府按相關(guān)要求向市政府報告。特殊情況必須在事發(fā)后第一時間按程序電話報告縣政府總值班室，隨后以規(guī)范信息報告樣式補報。同時，處置救援情況應(yīng)及時續(xù)報，事件結(jié)束后實行終報。對發(fā)生在敏感時間、敏感部位的事件，達不到上報標(biāo)準(zhǔn)的，也要及時向縣總值班室報告。對遲報、謊報、漏報緊急重大情況或傳達領(lǐng)導(dǎo)及上級批示指示不及時，協(xié)調(diào)落實不到位的，嚴格落實責(zé)任追究制度。2013年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門、各單位都能堅持信息報送制度（節(jié)假日照常值班值守），未出現(xiàn)信息遲報、謊報、漏報現(xiàn)象。
三、存在問題
雖然我縣在加強應(yīng)急組織體系建設(shè)，做好全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援方面做了卓有成效的工作，也取得了一定成績，但是與我縣社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵嬖谠S多薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)有三方面：一是應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備不足問題突出。應(yīng)急組織體系建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，參與部門多，涉及面廣，應(yīng)急物資儲備所需數(shù)量多、品種雜、費用高，要達到各類應(yīng)急物資儲備的指令性計劃要求，須投入大量的資金。防汛抗旱、森林防火、動植物疫情等應(yīng)急物資儲備資金都已列入財政預(yù)算，但因目前我縣財政資金較困難，在應(yīng)急資金保障上還比較缺乏，距上級要求仍有一定的差距。其他如為預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的購置藥械設(shè)備資金均無法全部到位等。二是應(yīng)急組織體系中專家組建設(shè)滯后。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家組機構(gòu)是應(yīng)急組織體系建設(shè)中十分重要的一項機構(gòu)，其職責(zé)是為各相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)提供科學(xué)有效的技術(shù)支持和決策方案。目前，我縣雖有組織防火、防汛、動物防疫、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類專業(yè)救援力量，但在應(yīng)急專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)和專家組機構(gòu)建設(shè)上還十分滯后，還未建立一個較為完整的應(yīng)急專業(yè)人才庫。三是應(yīng)急組織救援演練仍需加強。雖然我縣在防火、衛(wèi)生防疫、公共安全系統(tǒng)方面均有進行常態(tài)性救援演練，但相對于整個應(yīng)急組織體系來看，明顯表現(xiàn)出演練系統(tǒng)少，演練規(guī)模小，演練周期短等弱點，在實施常規(guī)演練方面仍需大力加強。
四、工作建議
（一）依托平臺，整合資源，全面提升工作水平
一是按照“資源整合、資源共享”的原則，在全社會樹立共享觀念，逐步擴大共享范圍。要求縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的具體啟動實施過程，實事求是地進行分析，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，形成匯報材料，由總值班室匯總，分發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并動員全社會和廣大人民群眾積極參與，踴躍建議，給予他們法律上的保障和政策上的激勵，逐步實現(xiàn)資源共享的最大化，為基層應(yīng)急組織體系建設(shè)提供良好的軟環(huán)境支持。二是建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，進一步健全統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺建設(shè)，將突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)納入地方和社會發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施，提高應(yīng)急信息技術(shù)和裝備的實用性，依托政府系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)進行多網(wǎng)整合，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。通過加強硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的同步建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)體系的高度融合，全面提高信息平臺的整體效益。三是建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立應(yīng)急管理工作聯(lián)席會議制度，定期分析研究基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作中存在的問題，安排布署下階段工作，完善各職能部門的溝通和協(xié)作機制。從制度上規(guī)范各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)資源共享和資源整合的路徑和方式。
（二）健全機構(gòu)、強化管理、確保責(zé)任落實到位
基層應(yīng)急組織體系建設(shè)是一次涉及面廣、組成機構(gòu)多、工作難度大的龐大系統(tǒng)工程。必須從健全機構(gòu)入手，進一步強化機構(gòu)內(nèi)部管理。按照“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，比照市政府的做法，以縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會為龍頭，以縣政府總值班室為樞紐，不斷調(diào)整機構(gòu)組成，充實機構(gòu)力量，以滿足應(yīng)急管理工作的需要。要求總值班室充分履行應(yīng)急職守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；要求縣直各職能部門要根據(jù)應(yīng)對突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實際，健全辦事機構(gòu)，明確職能定位、業(yè)務(wù)劃分；督促縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊各類應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，做到預(yù)案銜接，不留空檔，盡快形成“縱向到底、橫向到邊”多層次、全方位的應(yīng)急預(yù)案框架體系。同時，按照“分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制要求，建立并強化縣鄉(xiāng)兩級行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體，突出責(zé)任意識，從源頭上保障基層應(yīng)急組織體系建設(shè)的真正落實。并根據(jù)國家和省、市應(yīng)急管理法律法規(guī)及方案,健全我縣相配套的實施方案，依法依規(guī)開展基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作，逐步使這項工作走上制度化、法制化的良性軌道。
（三）突出重點，狠抓落實，切實加強應(yīng)急隊伍建設(shè)
在充分利用現(xiàn)有應(yīng)急隊伍的基礎(chǔ)上，抓好專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，加快建立以公安、消防、醫(yī)療救護隊伍、武警部隊和民兵預(yù)備役為基本力量，以社區(qū)自救互救組織、企事業(yè)青年職工、青壯年農(nóng)民和志愿者隊伍為補充力量的突發(fā)公共事件應(yīng)急隊伍體系，加強演練，抓好培訓(xùn)，提升救援作戰(zhàn)能力.逐步整合現(xiàn)有各專業(yè)救援力量，形成一支專用、一專多能的專業(yè)隊伍，提高應(yīng)急管理的指揮和處理水平。加快建立專業(yè)人才庫，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。
一、 指導(dǎo)思想
檢驗和提升全體師生對突發(fā)性暴力事件的反應(yīng)和處置能力，確保校園和諧穩(wěn)定。
二、 參演人員
鐵廠一小全體師生、全體安保人員。
三、 演練時間
2021年5月6日課間操后
四、 演練地點
鐵廠一小教學(xué)樓前操場
五、 組織機構(gòu)
為確保本次應(yīng)急疏散演練活動順利有序的開展，鐵廠一小成立了學(xué)校反恐防暴應(yīng)急演練活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、 演練目的
1、宣傳和普及防暴應(yīng)急知識和技能，增強廣大師生員工應(yīng)對暴力事件 危機意識，逐步提高應(yīng)對暴力事件能力，減少暴力事件損失。
2、檢驗全校師生應(yīng)對暴力事件應(yīng)急機制的運作水平，進一步完善暴力事件應(yīng)急體系。
3、檢驗應(yīng)急演練中暴露出來的問題，加強應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。改進和完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急管理工作水平。
七、演練流程
1、先期處置：門衛(wèi)發(fā)現(xiàn)持刀暴恐分子試圖闖入校園，酌情進行先期處置，阻攔或關(guān)閉大門。
2、門衛(wèi)發(fā)出警報：報告學(xué)校值班領(lǐng)導(dǎo)，接到警報后第一時間觸發(fā)“一鍵報警”裝置，同時報告學(xué)校反恐防爆應(yīng)急演練活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
3、應(yīng)急指揮到位：學(xué)校反恐防暴應(yīng)急演練活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長接警后，立即前往廣播室發(fā)出警報并統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
4、在操場活動的師生聽到警報后班主任老師立即帶領(lǐng)本班學(xué)生撤退到班級內(nèi)，并關(guān)閉好班級門窗，以防暴徒闖入教室傷人。
學(xué)生撤離路線：
（1）一、二、三、四年級由正門撤入教學(xué)樓內(nèi)，樓門口由宋海玲老師和蘇微微老師負責(zé)，等學(xué)生撤退完畢，將樓門關(guān)好上鎖。
（2）五年級由東側(cè)后樓門撤入教學(xué)樓內(nèi)，樓門口由王佳慧老師負責(zé)，等學(xué)生撤退完畢，將樓門關(guān)好上鎖。
（3）六年級由西側(cè)后樓門撤入教學(xué)樓內(nèi)，樓門口由曹雪梅老師負責(zé)，等學(xué)生撤退完畢，將樓門關(guān)好上鎖。
5、應(yīng)急防暴小分隊到位：李艷紅老師和尤玉蘭老師負責(zé)將教學(xué)樓內(nèi)窗戶在好上鎖。所有男教師持器械立刻到學(xué)校大門口，阻止暴恐分子進入校園。
6、應(yīng)急指揮小組調(diào)動各方力量，集中力量到暴恐分子突擊的入口或暴恐分子聚焦點，最終制服暴恐分子，或盡理拖延時間，等待警察到來。
7、演練結(jié)束：暴恐分子被全部制服后，演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長發(fā)出解除警報信號，宣布演練結(jié)束，全部參加演練人員重新回到學(xué)校操場集合進行演練情況總結(jié)。
防震減災(zāi)演練活動總結(jié)
為牢靠建立師生的平安意識，加強全校師生遭遇地震、火*等突發(fā)*變亂的應(yīng)急才能，進步學(xué)生的自救自護才能，做到岑寂處置懲罰，并能指導(dǎo)、贊助學(xué)生科學(xué)、有序地逃離現(xiàn)場，避免（削減）因災(zāi)害所造成的人員傷亡和家當(dāng)損失，小學(xué)全體師生于20xx年5月10日上午8：05分，在全校范圍內(nèi)開展了一次全面的學(xué)生自救自護演練運動。
演練前進行班級平安教導(dǎo)
演練開始前班主任徐先生對學(xué)生進行平安教導(dǎo)，同學(xué)們個個坐如鐘，認真地諦聽，平安意識記心間。
1。了解“防災(zāi)減災(zāi)日”。
2。知曉防災(zāi)減災(zāi)措施。
1、如果正在上課時發(fā)生地震，要在教師指揮下捧頭、閉眼，盡量蜷曲身體，迅速躲在各自的課桌下。
2、在行駛的汽車內(nèi)避震，應(yīng)抓牢扶手，以免跌倒或碰傷；低落重心，躲在座位鄰近；地震曩昔后再下車。
3、在戶外避震時，該就地選擇坦蕩地蹲下或趴下，不要亂跑，避開人多的地方。
4、在影劇院、體育館等處避震，該就地蹲下或趴在排椅下，用隨身攜帶的物品擋在頭上。
5、避震應(yīng)選擇室內(nèi)壯實、能保護身體的物體下面或*下，容易形成三角空間的地方，開間小，有支撐的地方。
6、掩護頭頸、眼睛，掩住口鼻。
7、避開人流，不要亂擠亂擁，不要隨便點明火，因為空氣中可能有易燃易爆氣體。
分散演練支配
1、演練總指揮發(fā)出演練啟動指令。
2、信號員發(fā)出“地震*報”第一聲信號。
3、進入緊急避險狀態(tài)。全校停工停課，全體教職工和學(xué)生就地避震（約1分鐘），躲在桌子下或墻角。
4、就地避震后，信號員發(fā)出第二聲*報信號，所有師生做好分散籌備。所有師生員工按分散要求分散，學(xué)生統(tǒng)一將書包放置頭頂，注意保持好分散的秩序。
5、教職工和學(xué)生以班級為單位進入臨時避險區(qū)域（*場和大臺階下廣場），捧頭就地蹲下。各班班長、班主任維持秩序、清點人數(shù)，并實時申報年級組長→年級組長向副總指揮xx陳訴請示人數(shù)。
6、法制副校長做總結(jié)*講話。
7、肯定無非常后，副總指揮向?qū)W校地震演練總指揮申報演練停止，請總指揮指示。
8、總指揮依照領(lǐng)導(dǎo)組組長指示宣布演練停止指令，學(xué)生以班為單位有秩序的返回課堂，教職工返回工作崗位。
當(dāng)?shù)谝淮蜗?報聲的突然響起，同學(xué)們快速躲到課桌底下、雙手抱緊書包。隨著第二次消防*報聲的突然響起，同學(xué)們在各班先生的率領(lǐng)下需離開課堂，同時賡續(xù)提醒同學(xué)們“不要張皇，沿著指示燈偏向走”、“低下身子，沿墻壁右側(cè)下樓梯”“不要急，以防摔倒”。同學(xué)們表現(xiàn)出很自在鎮(zhèn)定，迅速撤離到空曠的*場上。
演練停止
法制副校長做總結(jié)*講話：通過本次演練，不僅加強了全校師生的平安意識，同時也進步了同學(xué)們的自我掩護意識和災(zāi)害應(yīng)急處置才能，把平安教導(dǎo)工作落到實處，達到了本次消防演練的預(yù)期目的。
防震減災(zāi)演練活動總結(jié)
自“5.12”汶川地震發(fā)生以來，我校為了進一步貫徹上級部門的有關(guān)文件精神，增強學(xué)生防震減災(zāi)意識，提高學(xué)生防震減災(zāi)自我救護能力。我校領(lǐng)導(dǎo)十分重視防震科普宣傳，結(jié)合學(xué)校安全法制課，精心組織、周密安排，使防震科普知識成為我校校本課程的一項重要內(nèi)容。既拓寬了學(xué)生的知識面又發(fā)揮了防震減災(zāi)科普宣傳的社會功能，極大地促進了全校師生防震減災(zāi)意識的提高。通過多形式的宣傳教育實踐，取得了一定成效，現(xiàn)將活動總結(jié)如下：
一、機構(gòu)健全、制定預(yù)案：
1、成立由校長任組長的“防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，召開防震減災(zāi)專題會議，制定“防震減災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案”，并及時組織全體教師認真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會其精神，并要求滲透到各自的工作中。
2、成立學(xué)校防震減災(zāi)科普宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合學(xué)校實際，逐步強化防震減災(zāi)科普宣傳活動模擬演習(xí)與宣傳教育工作。
二、實施步驟：
（一）模擬地震情境，制定應(yīng)急預(yù)案：
1、根據(jù)我校建筑物結(jié)構(gòu)和人群分布特點，制定相應(yīng)的防震應(yīng)急預(yù)案，并組織師生認真學(xué)習(xí)。
2、責(zé)任分工，當(dāng)堂任課教師為各班的主要具體疏散責(zé)任人。教學(xué)樓每一層樓樓梯口有兩位教師負責(zé)指揮。
3、當(dāng)聽到防震預(yù)報鈴聲后，各班主任、當(dāng)堂任課教師首先要保持冷靜并盡快做到：拔掉電源，組織學(xué)生有順序地跑到室外的空地上，并且遠離電線和建筑物。
4、如果來不及，要躲在狹窄的地方或堅固的桌子等下面，并盡可能地找到一些物品保護頭部，震后立即發(fā)出呼救。
5月15日，我校組織了防震減災(zāi)演習(xí)活動，提高了學(xué)生主動參與的積極性，讓學(xué)生身臨其境地體驗了一次防震避險活動，增強了學(xué)生的安全自護自救能力。
（二）開展多形式的防震宣傳教育：
采取了專題報告、科普櫥窗、地震知識競賽、黑板報等形式，強化了學(xué)生的安全自救意識，宣傳了有關(guān)安全知識：
1、以班為單位組織全體學(xué)生進行了地震知識競賽活動。
2、教導(dǎo)處組織安排了全校各班的防震宣傳黑板報評比。
3、學(xué)校利用“國旗下講話”、升旗儀式和校會等全校學(xué)生集合的時間，向?qū)W生介紹了地震的成因及過程，受到學(xué)生的歡迎，較好地宣傳了防災(zāi)自救知識：
（1）不要急。破壞性地震，從人感覺震動到建筑物被破壞，平均只有十二秒鐘，在這短短的時間內(nèi)，千萬不要驚慌，應(yīng)根據(jù)所處環(huán)境迅速作出保障安全的抉擇。如果住的是平房，可以迅速跑到門外。在樓房里，千萬不要跳樓，應(yīng)立即切斷電源，關(guān)掉煤氣，暫避到洗手間等跨度小的地方，或是桌子，床鋪等下面，震后迅速撤離，以防余震。
（2）人多先找藏身處。學(xué)校里人多，如遇地震，最忌慌亂，應(yīng)立即躲在課桌，椅子或堅固物品下面，待地震過后再有序撤離。教師等現(xiàn)場工作人員必須冷靜指揮學(xué)生就地避震，決不可帶頭亂跑。
（3）遠離危險。如在街道上遇到地震，應(yīng)用手護住頭部，迅速遠離樓房，到街心寬敞一帶。如在郊外遇到地震，要注意遠離山崖、陡坡、河岸及高壓線等。正在行駛的汽車和火車要立即停車。
（4）被埋要保存體力。如果震后不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設(shè)法自救。無法脫險時，要保存體力，盡力尋找水和食物，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援。
（三）制定學(xué)校防震減災(zāi)地震宣傳活動的計劃如下：
1、認真制定工作計劃，并按照計劃內(nèi)容具體落實每一項工作。
2、每學(xué)期組織一次防震減災(zāi)專題知識講座。
3、利用廣播、板報等媒介進行宣傳教育工作。
4、利用校會、班會等時間向?qū)W生開展防震減災(zāi)教育活動，內(nèi)容主要是聽講座，學(xué)習(xí)有關(guān)知識。
5、定期組織相關(guān)內(nèi)容的演習(xí)。
6、開展其他活動加強防災(zāi)宣傳教育工作。
7、各組織成員要各負其責(zé)，認真完成各自工作。
8、平時開展各項活動及學(xué)習(xí)，加強對學(xué)生的教育，增強學(xué)生的防災(zāi)意識及防災(zāi)知識。
9、利用家長學(xué)校與學(xué)生家長進行交流，讓家長協(xié)助學(xué)校對學(xué)生加強教育。
10、及時總結(jié)工作。
防震減災(zāi)演練活動總結(jié)
為進一步做好學(xué)校防震減災(zāi)知識宣傳，增強全體師生的防震減災(zāi)安全意識，提高廣大師生在地震中的逃生自救、互救能力和抵御、應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力，保障廣大師生的生命安全，確保災(zāi)難來臨時把損失降到最低限度。我校認真貫徹“以預(yù)防為主，防御和救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針，積極、主動、科學(xué)、有效地開展豐富多彩的防震減災(zāi)宣傳教育，營造濃厚的宣傳教育氛圍。動員全校師生共同參與防震減災(zāi)活動，為構(gòu)建“平安校園”提供安全保障。現(xiàn)就一年來的防震減災(zāi)工作情況總結(jié)如下：
一是健全機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在防震減災(zāi)工作中，中心校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將此項工作擺在重要位置來抓緊抓實。調(diào)整充實了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中心校校長為組長，副校長為副組長，各校(園)長為成員。明確相關(guān)部門職責(zé)，定期或不定期召開專題會議研究和部署防震減災(zāi)工作。
二是強化宣傳，增強防震意識。各校(園)充分利用廣播、標(biāo)語、黑板報等形式，加強地震科普知識普及的力度、廣度和深度，加強地震知識和自救互救能力教育，做到師生人人皆知。同時，各校還利用每周一國旗下的講話，加強對在校師生的培訓(xùn)教育，增強廣大師生的防震安全意識和自救能力。一年來，各校(園)累計貼防震減災(zāi)宣傳標(biāo)語200余條，出黑板報52期，開展防震知識教育26校次，受教育學(xué)生8917人，教職工503人。
三是開展演練，提高搞震能力。中心校要求各校(園)定期或不定期開展每年不少于2次的防震避震應(yīng)急演練，提高廣大師生的應(yīng)急避災(zāi)能力。各校全年累計開展防震演練60校次，參演師生達18840人次(其中學(xué)生17834人次，教職工1006人次)。
四是完善制度，提升救援時效。中心校于本年1月份完善修訂了《XX中心校防震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，且各校(園)結(jié)合學(xué)校實際，也相應(yīng)制定了應(yīng)急預(yù)案和演練方案。通過適時組織地震應(yīng)急預(yù)案的演練，師生進一步熟悉掌握啟動應(yīng)急預(yù)案的方法、步驟，明確在應(yīng)急行動中的職責(zé)，達到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的效果。
雖然我中心校在防震減災(zāi)方面做了大量的工作，并取得了一定成績，但也存在一些困難和問題。
一是缺乏防震減災(zāi)工作經(jīng)費;
二是部分校園建筑抵御自然災(zāi)害的能力低，達不到抗震要求;
1.1編制目的
為進一步完善柳林縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，緩解重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實減輕重污染天氣對居民健康的影響，保障人民正常生活，維護社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合柳林縣實際情況，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《山西省大氣污染防治條例》《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《呂梁市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》《呂梁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂版）》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于柳林縣行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對工作。沙塵暴天氣應(yīng)對工作不適用本預(yù)案。
1.4預(yù)案體系
《柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》是縣政府專項應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、縣直有關(guān)部門重污染天氣專項預(yù)案和企業(yè)“一廠一策”實施方案，與《柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相銜接，共同構(gòu)成柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
1.5工作原則
堅持以人為本，預(yù)防為主；
屬地管理，部門聯(lián)動；
科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)；
信息公開，全民參與的原則。
2組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職責(zé)
縣人民政府成立重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），負責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全縣重污染天氣應(yīng)對工作；
研究確定重大決策和指導(dǎo)意見；
向上級有關(guān)部門報告重污染天氣應(yīng)對情況；
批準(zhǔn)有關(guān)信息等?？傊笓]由縣長擔(dān)任，副總指揮由分管副縣長擔(dān)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關(guān)部門為指揮部成員單位。
2.2辦事機構(gòu)和職責(zé)
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局，主任由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局局長兼任。負責(zé)貫徹指揮部的決策和部署；
組織重污染天氣研判、會商以及相關(guān)信息的報送；
指導(dǎo)全縣重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急演練；
組織有關(guān)單位督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)措施落實；
指導(dǎo)和幫助企業(yè)編制“一廠一策”實施方案；
組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié)；
組建重污染天氣專家組、監(jiān)測預(yù)報組、督導(dǎo)檢查組、宣傳報道組；
承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。
專家組。由環(huán)保、氣象領(lǐng)域相關(guān)專家組成，參與重污染天氣會商、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，針對重污染天氣應(yīng)對涉及的問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)對提供技術(shù)指導(dǎo)。
監(jiān)測預(yù)報組。由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局和縣氣象局有關(guān)技術(shù)人員組成，主要負責(zé)實施重污染天氣監(jiān)測預(yù)警，進行環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀測及預(yù)報，向指揮部提供監(jiān)測、預(yù)報數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。
督導(dǎo)檢查組。由縣政府辦公室牽頭，組織縣委組織部、縣紀委監(jiān)委、縣應(yīng)急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣交警大隊、縣教育局、縣城市綜合執(zhí)法大隊等部門組成督導(dǎo)檢查組，負責(zé)對各有關(guān)單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實情況進行監(jiān)督、巡查、考核，及時反饋有關(guān)情況并對履職不到位的人員、單位提出問責(zé)處理意見。
宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭，組織縣應(yīng)急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣氣象局、縣城市綜合執(zhí)法大隊、縣交警大隊、縣交通局、縣衛(wèi)健局、地電柳林分公司、各電信運營企業(yè)及其他新聞單位組成宣傳報道組，根據(jù)指揮部的信息，組織開展新聞報道，進行公眾宣傳，正面輿論引導(dǎo)。
2.3指揮部成員單位職責(zé)
指揮部各成員單位按照職責(zé)分工制定本部門重污染天氣專項實施方案，并報指揮部辦公室備案。在啟動預(yù)警響應(yīng)期間，有效組織落實各項應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)工作記錄和臺賬，每日12時前向指揮部辦公室報送進展信息。預(yù)警解除2個工作日內(nèi)將應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負責(zé)編制本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;縣級預(yù)警信息通知后，按照應(yīng)急響應(yīng)要求落實各項措施，動員轄區(qū)內(nèi)居民做好重污染天氣應(yīng)對的各項防范措施;負責(zé)本轄區(qū)秸稈禁燒工作。
縣委組織部：負責(zé)重污染天氣應(yīng)急期間的干部考核，配合縣政府辦公室監(jiān)督檢查各相關(guān)部門的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)對工作。
縣委宣傳部：發(fā)揮媒體作用，加強對預(yù)案的宣傳，加大對公眾健康防護、建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導(dǎo)宣傳部門（廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)中心等）做好各類信息的及時、準(zhǔn)確；
引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。
縣政府辦：負責(zé)重污染天氣預(yù)警及解除信息的;負責(zé)組成督導(dǎo)檢查組，對各成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況進行督導(dǎo)檢查。
縣紀委監(jiān)委：為全縣重污染天氣應(yīng)急工作提供紀律保障，對各部門貫徹落實重污染天氣應(yīng)急措施不力、消極懈怠的單位和個人，嚴肅追究責(zé)任。
縣應(yīng)急管理局：負責(zé)重污染天氣預(yù)警期間的安全工作;負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)所需應(yīng)急物資的緊急調(diào)度;牽頭重污染期間的安全隱患排查工作，配合縣政府辦公室做好督導(dǎo)檢查工作。
呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局：建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)，聯(lián)合縣氣象局開展重污染天氣會商，提出預(yù)警建議；
負責(zé)預(yù)案的修訂及應(yīng)急減排清單的更新；
配合縣工信局督促相關(guān)企業(yè)落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；
參與應(yīng)急期間的督導(dǎo)檢查工作。
縣氣象局：制定特定氣象條件下的氣象干預(yù)措施、方案；
完善城市氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強氣象預(yù)報能力建設(shè)，提高預(yù)報準(zhǔn)確度；
聯(lián)合呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局共同開展重污染天氣會商、研判、預(yù)警，提出預(yù)警建議。
縣住建局：負責(zé)督促城區(qū)已辦理國有土地使用證和建筑工程規(guī)劃許可證的建筑施工現(xiàn)場重污染天氣下落實應(yīng)急響應(yīng)措施；
建立建筑施工現(xiàn)場揚塵污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫；
落實重污染天氣建筑施工工地、道路揚塵及以柴油為燃料的非道路工程機械污染等的應(yīng)急響應(yīng)措施。
縣城市綜合執(zhí)法大隊：負責(zé)建成區(qū)范圍內(nèi)露天燒烤的禁止工作。
縣交警大隊：負責(zé)重污染天氣預(yù)警期間上路車輛管控措施的落實；
負責(zé)對重污染天氣預(yù)警期間違反規(guī)定上路行駛的車輛依法查處；
為修訂應(yīng)急減排清單提供車輛保有數(shù)量等相關(guān)信息。
縣交通局：制定重污染天氣期間增加公共交通運力的具體措施和方案；
負責(zé)重污染天氣預(yù)警期間的道路施工工地揚塵管控工作；
督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實秋冬季錯峰運輸。
縣發(fā)改局：綜合協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)有關(guān)工作，將重污染天氣應(yīng)急體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。
縣工信局：督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實秋冬季錯峰生產(chǎn)，按照不同預(yù)警級別落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；
在重污染天氣期間，配合生態(tài)環(huán)境等部門對加油站、儲油庫的油氣回收治理設(shè)施正常使用情況進行督導(dǎo)檢查。
縣能源局：負責(zé)督促全縣煤炭及洗（選）行業(yè)有效落實應(yīng)急響應(yīng)措施；
加強煤炭質(zhì)量的源頭監(jiān)督管理，建立重污染天氣期間的優(yōu)質(zhì)應(yīng)急煤供應(yīng)體系；
負責(zé)發(fā)電節(jié)能減排調(diào)度工作和散煤清潔能源替代工作。
縣教科局：落實重污染天氣期間減少或停止戶外活動、停課等措施；
組織開展針對學(xué)生的重污染天氣預(yù)防與改善個人環(huán)境行為的環(huán)保知識普及教育工作。
縣衛(wèi)健體局：負責(zé)在重污染天氣期間，開展重污染天氣造成的急性疾病預(yù)防知識宣傳；
組織醫(yī)療機構(gòu)做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療保障和救治工作。
縣財政局：統(tǒng)籌安排全縣重污染天氣應(yīng)對、各相關(guān)部門應(yīng)急能力建設(shè)、專家咨詢、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備等相關(guān)工作所需經(jīng)費，為應(yīng)急響應(yīng)工作提供必要的資金保障。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：加強秸稈綜合利用，及時為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
縣水利局：負責(zé)水利工程施工場地應(yīng)急響應(yīng)措施的落實；
負責(zé)河道、湖泊、岸灘露天焚燒的禁止工作。
縣自然資源局：負責(zé)督導(dǎo)露天礦山應(yīng)急響應(yīng)措施的落實。
縣市場監(jiān)督管理局：負責(zé)對清潔煤和油品質(zhì)量進行監(jiān)督抽檢。
地電柳林分公司：負責(zé)對限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實施供電管控；
負責(zé)對長期停產(chǎn)、取締企業(yè)采取斷電措施。
各電信運營企業(yè)：配合縣委宣傳部做好應(yīng)急響應(yīng)期間健康防護、倡議性污染減排措施等信息的工作。
3預(yù)警
3.1預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)采用aqi日均值為指標(biāo)，aqi日均值按24小時（可以跨自然日）滑動平均值計算，以aqi>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件；
將so21小時均值濃度作為各級別預(yù)警啟動的補充條件。按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將預(yù)警分為三個等級，由低到高依次為黃色、橙色、紅色。各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：
黃色預(yù)警：預(yù)測aqi日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預(yù)警條件；
或監(jiān)測so2濃度（1小時均值）>500微克/立方米。
橙色預(yù)警：預(yù)測aqi日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級預(yù)警條件；
或監(jiān)測so2濃度（1小時均值）>650微克/立方米。
紅色預(yù)警：預(yù)測aqi日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測aqi日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；
或預(yù)測aqi日均值達到500；
或監(jiān)測so2濃度（1小時均值）>800微克/立方米。
健康防護提示性信息：預(yù)測aqi日均值＞200持續(xù)1天時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息。
3.2監(jiān)測與會商
3.2.1監(jiān)測和預(yù)報
由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局會同縣氣象局聯(lián)合建立縣重污染天氣監(jiān)測預(yù)報平臺。監(jiān)測預(yù)報組做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象觀測，據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放情況，對未來3天環(huán)境空氣質(zhì)量進行預(yù)報，對未來7天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進行預(yù)測。
3.2.2會商
建立日常會商制度，利用視頻會商，聯(lián)合省、市氣象專家指導(dǎo)提高本地小氣候精細化空氣擴散條件預(yù)報準(zhǔn)確度。縣氣象局預(yù)報未來1天可能出現(xiàn)不利氣象條件時，應(yīng)及時向指揮部辦公室報告，由指揮部辦公室發(fā)起會商。采暖季每日會商1次（上午10點），當(dāng)會商認為達到重污染天氣預(yù)警條件時，監(jiān)測預(yù)報組形成《重污染天氣預(yù)報會商意見》（附件1），于12點前提交指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，每日至少會商2次，專家組參與會商。未預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，根據(jù)需要進行實時會商。
3.3預(yù)警啟動、打斷與解除
3.3.1預(yù)警啟動和程序
原則上應(yīng)提前24小時以上預(yù)警信息，當(dāng)預(yù)測應(yīng)啟動紅色預(yù)警時提前48小時。
監(jiān)測預(yù)報組形成《重污染天氣預(yù)報會商意見》，于1小時內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》（附件2），預(yù)警時，原則上《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》報指揮部，黃色和橙色預(yù)警由副總指揮簽發(fā)，紅色預(yù)警由總指揮簽發(fā)。
預(yù)警信息對象為需要采取響應(yīng)措施的成員單位。預(yù)警信息包括重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級別及氣象條件情況等。
3.3.2打斷判定及預(yù)警級別調(diào)整
當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從嚴啟動預(yù)警。
預(yù)警信息后，由于氣象條件變化，監(jiān)測預(yù)報組會商認為達到其他級別的預(yù)警條件，預(yù)警需要升級或降級的，按照預(yù)警程序調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)空氣質(zhì)量監(jiān)測aqi已經(jīng)達到重度污染及以上級別且預(yù)測未來24小時不會有明顯改善時，要根據(jù)實際情況盡早啟動或升級預(yù)警級別。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)預(yù)警級別啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別。當(dāng)全縣空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級別條件內(nèi)頻繁波動時，可按高級別預(yù)警執(zhí)行。
3.3.3預(yù)警解除
當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，監(jiān)測預(yù)報組形成《重污染天氣預(yù)報會商意見》，提出預(yù)警解除時間，于1小時內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》上報指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，按照程序解除。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)分級及內(nèi)容
對應(yīng)預(yù)警等級，實行三級響應(yīng)。
當(dāng)黃色預(yù)警時，啟動三級響應(yīng)。
當(dāng)橙色預(yù)警時，啟動二級響應(yīng)。
當(dāng)紅色預(yù)警時，啟動一級響應(yīng)。
當(dāng)緊急橙色或黃色預(yù)警信息時，指揮部可根據(jù)專家組會商意見，要求重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)實行更為嚴格的響應(yīng)措施，以達到應(yīng)急調(diào)控目標(biāo)。
4.2應(yīng)急響應(yīng)措施
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎(chǔ)上，進一步強化減排力度，實現(xiàn)二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、顆粒物和揮發(fā)性有機物（vocs）等大氣主要污染物的大幅和快速削減，確保實現(xiàn)全社會so2、nox、顆粒物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級別的減排比例分別達到20%、30%和40%以上，vocs減排比例分別達到10%、20%和30%以上，so2和nox的減排比例可適當(dāng)調(diào)整，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
對涉及民生和安全生產(chǎn)等原因不能停產(chǎn)、限產(chǎn)或生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，通過提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等方式減少污染物排放總量。
4.2.1健康防護提示性信息
（1）公眾防護措施
①報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾預(yù)警信息、健康提示信息和倡議性減排措施。
②兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間。
③室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
④已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。
（2）倡議性污染減排措施
①政府機構(gòu)、公共事業(yè)單位、商場等公共場所空調(diào)溫度設(shè)定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。
②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；
駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
③生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少秋冬季重污染天氣多發(fā)時段的污染物排放。企事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)用煤主動替換為優(yōu)質(zhì)燃料煤。
④so2超標(biāo)嚴重且未實施清潔取暖改造的區(qū)域加強對居民的宣傳力度，鼓勵居民使用型煤等清潔燃料、環(huán)保型爐具，或采用電能進行短期替代。
4.2.2三級應(yīng)急響應(yīng)措施
在落實健康防護提示性信息的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
①組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。
②停止舉辦大型群眾性戶外活動。
③醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。
（2）倡議性污染減排措施
①單位和公眾盡量減少含vocs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
②倡導(dǎo)排污單位加強管理，盡量降低生產(chǎn)負荷，在達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上提高治污設(shè)施處理效率、縮短生產(chǎn)時間，可安排設(shè)備大修、爐窯冷修等工作。
（3）強制性污染減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源應(yīng)急減排清單”采取限停產(chǎn)、運輸管控等減排措施。其中，重點行業(yè)管控措施如下：
當(dāng)研判預(yù)測未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)焦化、氧化鋁、玻璃等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實應(yīng)急減排措施。
焦化行業(yè)：延長結(jié)焦時間至48小時；
熱回收焦企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長結(jié)焦時間24小時；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
氧化鋁：熟料燒成和焙燒工序停50%，以生產(chǎn)線計。
水泥：水泥制品、粉磨站停產(chǎn)；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
磚瓦窯：非隧道窯企業(yè)停產(chǎn)，禁止運輸。
玻璃：按前一年中，日生產(chǎn)最低負荷運行，自啟動預(yù)警日當(dāng)天起計；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
石灰窯：停產(chǎn)；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
工業(yè)涂裝：使用溶劑型涂料的企業(yè)調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
工業(yè)鍋爐：績效等級與所屬企業(yè)或服務(wù)企業(yè)績效等級掛鉤，按績效評級水平較低級別計，按照所屬企業(yè)采取相應(yīng)減排措施。
火力發(fā)電和熱力供應(yīng)企業(yè)：執(zhí)行二氧化硫20毫克/立方米或氮氧化物35毫克/立方米排放要求，無法達到的企業(yè)禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
有色金屬露天開采：停止破碎、篩分、爆破等工段；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
非金屬采礦與加工：停止破碎、篩分等工段；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
化工行業(yè)：停產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線計（單條生產(chǎn)線以70%負荷運行）；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
酒類制造：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
建筑材料制造：瀝青建筑材料停產(chǎn)，禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸；
其他建筑材料禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
儲煤場等堆場：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
焦化行業(yè)協(xié)同供氣企業(yè)：按要求實施以氣定產(chǎn)。
對于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的重點排污企業(yè)：需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施（cems），并提供分布式控制系統(tǒng)（dcs）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達到減排比例要求。
②機動車控制措施
按照“移動源應(yīng)急減排清單”執(zhí)行。微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃氣）和微、小、中型載客汽車（汽油、燃氣）國1及以前非營運車輛全天禁止通行；
微、輕載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國3及以下柴油車8:00-20:00禁止通行；
中型載貨汽車（柴油）國3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛?cè)胂扌袇^(qū)域，引導(dǎo)外地過境車輛避開限行區(qū)域行駛；
大型載客汽車（汽油）公交備用車輛全部上路，增加運營班次，延長運營時間，主干線路首班時間提前，晚班時間適當(dāng)延后；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行。施工工地和工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)20:00-次日8:00停止使用國2及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；
其他企業(yè)車輛按照“工業(yè)應(yīng)急減排清單”執(zhí)行。
③揚塵污染控制措施
礦山、石料廠、石材廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；
施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等，建筑工地裸露地面實施全覆蓋；
主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水頻次；
未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、石料等運輸車輛停止上路。
4.2.3二級應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行三級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)，停止室外課程及活動。
（2）倡議性污染減排措施
①倡導(dǎo)企事業(yè)單位根據(jù)實際情況采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。加大公共交通運力，延長公交車運行時間。
②自覺停駛2007年12月31日前注冊的燃油機動車。
（3）強制性減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”采取限停產(chǎn)、運輸管控等減排措施。
氧化鋁：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
水泥：水泥熟料生產(chǎn)線停產(chǎn)。
磚瓦窯：停產(chǎn)；
禁止運輸。
工業(yè)涂裝：使用粉末、水性、高固體分、紫外光固化等低vocs含量涂料的企業(yè)調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)50%（含）以上，以生產(chǎn)線計。
有色金屬露天開采：停產(chǎn)。
非金屬采礦與加工：停產(chǎn)。
建筑材料制造：停產(chǎn)。
機加工（金屬結(jié)構(gòu)加工）：停止露天大氣污染物排放環(huán)節(jié)作業(yè)（噴漆、打磨、電焊等）。
汽修：調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)。
②機動車控制措施
施工工地和工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)停止使用國2及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；
礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應(yīng)停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。其他企業(yè)車輛按照“工業(yè)應(yīng)急減排清單”執(zhí)行。
③揚塵污染控制措施
建筑施工在非冰凍期內(nèi)增加灑水降塵頻次；
企業(yè)堆場防塵措施到位，同時非冰凍期內(nèi)灑水次數(shù)在原有基礎(chǔ)上每天增加1次。
4.2.4一級應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行二級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
接到紅色預(yù)警且aqi日均值達到500時，在縣教育局指導(dǎo)下，有條件的學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施。對已經(jīng)到校的學(xué)生，學(xué)?？砂才艑W(xué)生自習(xí)；
對未到校的學(xué)生，學(xué)?？赏ㄟ^遠程教育等方式，安排學(xué)生在家學(xué)習(xí)。
（2）倡議性污染減排措施
自覺停駛2008年12月31日前注冊的燃油機動車。
（3）強制性減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”采取限停產(chǎn)、運輸管控等減排措施。其中，重點行業(yè)管控措施在二級預(yù)警措施基礎(chǔ)上增加：
水泥行業(yè)：停產(chǎn)。
工業(yè)涂裝：調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止運輸。
有色金屬露天開采：停產(chǎn)，禁止運輸。
非金屬采礦與加工：停產(chǎn)；
禁止運輸。
儲煤場：停止裝卸等露天作業(yè)，禁止運輸。
機加工（金屬結(jié)構(gòu)加工）：停產(chǎn)。
②機動車限行措施
微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃氣）和微、小、中型載客汽車（汽油、燃氣）實施區(qū)域限行；
微、輕、中載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛?cè)胂扌袇^(qū)域，引導(dǎo)外地過境車輛避開限行區(qū)域行駛；
大型載客汽車（汽油）非公交車外全部停駛，公交備用車輛全部上路，機動車限號期間，實施公交優(yōu)惠（免費）政策；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行；
市域內(nèi)工程機械停止使用（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
③揚塵污染控制措施
除塔吊及地下施工外，建筑施工工地整體停工。加大城市道路保潔力度，非冰凍期內(nèi)主要交通干線加大機械化濕式清掃頻次每日2次以上。
4.3信息報送
黃色及以上預(yù)警信息時，指揮部辦公室在當(dāng)日以書面形式將初報報至市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，內(nèi)容包括預(yù)警級別、時間、主要污染物等；
之后每日將續(xù)報上報，內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施、取得的效果等。終報在預(yù)警解除后2個工作日內(nèi)上報，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、應(yīng)急響應(yīng)措施總結(jié)等，并填寫《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)計表》（附件3）。
4.4總結(jié)評估
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄，建立檔案制度。
指揮部辦公室對每次重污染天氣應(yīng)對過程進行評估，內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生及預(yù)警情況，各部門響應(yīng)情況，應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況，總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗、教訓(xùn)，評估措施效果等。
指揮部辦公室于每年5月前組織有關(guān)部門和專家開展前12個月的重污染天氣應(yīng)急工作評估，重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性，評估結(jié)果應(yīng)在5月底前報送市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。
根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，應(yīng)急預(yù)案、實施方案需進行重大調(diào)整的，應(yīng)在當(dāng)年10月底前完成修訂和報備工作。
4.5督導(dǎo)檢查
預(yù)警信息后，督導(dǎo)檢查組及時以現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，對部門專項方案和企業(yè)“一廠一策”實施方案以及各項應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況進行監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)重點檢查工業(yè)企業(yè)減排措施、道路保潔、建筑工地停工以及機動車限行等措施的落實情況。督導(dǎo)檢查組及時將有關(guān)情況匯總報送指揮部辦公室，檢查結(jié)果向社會公布。
5應(yīng)急保障
5.1組織保障
指揮部辦公室統(tǒng)籌重污染天氣的預(yù)報、會商、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)等工作，組織安排專人負責(zé)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作，建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī)欤⒆龊脴I(yè)務(wù)培訓(xùn)。指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應(yīng)急響應(yīng)工作組，安排專人負責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作。
5.2經(jīng)費保障
縣財政局應(yīng)加大重污染天氣應(yīng)對資金投入力度，為重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和維護、應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項工作提供資金保障?？h直有關(guān)部門和企業(yè)提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。
5.3物資保障
呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員等裝備調(diào)配計劃?？h能源局和地電柳林分公司等相關(guān)部門應(yīng)根應(yīng)根據(jù)各自職能分工，做好煤炭、電力等能源的調(diào)配和管理工作。確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展。
5.4預(yù)報預(yù)警能力保障
縣人民政府應(yīng)加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警能力建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、預(yù)報預(yù)警模型等軟硬件配備，實現(xiàn)重污染天氣應(yīng)急數(shù)據(jù)庫管理。
5.5通信與信息保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通信信息庫，明確重污染天氣應(yīng)急負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護方案，保持24小時通信暢通，確保應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達。
5.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)健體局應(yīng)建立健全重污染天氣所致疾病衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，同時做好患者診治相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位，加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機制建設(shè)，以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣傳教育。
6預(yù)案管理
6.1預(yù)案宣傳
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、自救、互救常識的宣傳，及時、準(zhǔn)確重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。
6.2預(yù)案培訓(xùn)
建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，指揮部各成員單位對各自職責(zé)的落實和監(jiān)管方式進行培訓(xùn)，確保應(yīng)急時監(jiān)督執(zhí)法到位；
重點企業(yè)對“工業(yè)源減排清單”應(yīng)急措施響應(yīng)及落實進行技術(shù)培訓(xùn)。對培訓(xùn)效果進行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進行。
6.3預(yù)案演練
指揮部成員單位和相關(guān)企業(yè)針對政府應(yīng)急預(yù)案、部門專項實施方案以及企業(yè)“一廠一策”實施方案進行演練，尤其對具體操作流程和崗位職責(zé)進行演練，提高應(yīng)對能力。指揮部每年在進入采暖期前組織一次綜合性演練，可采用桌面推演加部分環(huán)節(jié)拉動演練的形式。演練結(jié)束后，進行演練總結(jié)，針對演練暴露出的問題，及時改進和完善，并填寫《重污染天氣應(yīng)急演練記錄表》（附件4）。
6.4預(yù)案修訂
本預(yù)案原則上每三年修訂一次。當(dāng)出現(xiàn)需要適時修訂的情形時，根據(jù)實際情況及時修訂。
7附則
7.1預(yù)案解釋
本預(yù)案由柳林縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)解釋。
20__年，我市應(yīng)急管理工作市委、市政府和省應(yīng)急辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹國家、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，始終按照省政府的統(tǒng)一部署和工作要求，堅持促經(jīng)濟發(fā)展和保安全穩(wěn)定相結(jié)合，把維護安全穩(wěn)定作為各級政府義不容辭的職責(zé)，按照“以人為本、健全機制，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，強化管理，快速應(yīng)對、協(xié)同配合”的方針，圍繞省政府20__年應(yīng)急管理工作要點，不斷加強全應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急管理聯(lián)動機制初步形成，應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，應(yīng)急管理隊伍建設(shè)得到加強，基層組織自救互救能力明顯提高，有效防范和處置了各類突發(fā)公共事件，最大限度地減輕和消除了突發(fā)公共事件造成的社會危害和影響，確保了我市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，應(yīng)急組織體系建設(shè)工作得到加強
（一）強化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持從講政治、講大局和維護社會穩(wěn)定的高度，以對黨、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，把應(yīng)急管理工作作為保障公共安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，將其列為一項專門議題，對全市的應(yīng)急管理工作進行了安排部署，重新調(diào)整了由市長任主任，常務(wù)副市長、副市長及軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，縣（市）、市直40多個部門為成員單位的++市應(yīng)急管理工作委員會，進一步加大了對應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險化學(xué)品等專項應(yīng)急救援指揮部，為全面推進各項應(yīng)急管理工作打下了基礎(chǔ)。各縣也相應(yīng)建立組織機構(gòu)，完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動體系，提高了快速反應(yīng)能力，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對有力，全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好工作局面。市政府定期研究應(yīng)急管理工作的新情況，加強監(jiān)督檢查，及時解決問題，做到了思想重視、組織落實、責(zé)任明確、措施到位，有效掌握了應(yīng)對和妥善處置各類突發(fā)公共事件的主動權(quán)。同時，嚴格實行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，初步形成了分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為住的應(yīng)急管理體制。
（二）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。本著“未雨綢繆、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，按照“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針和“一專多能、一隊多用、一崗多職”的要求，以公安、部隊、武警等骨干隊伍為主體，以基層民兵、企業(yè)、社區(qū)綜合應(yīng)急隊伍為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有專業(yè)救援力量，加強應(yīng)急救援演練，強化
應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，形成了適合經(jīng)濟社會發(fā)展、符合地區(qū)實際的應(yīng)急救援隊伍格局。20__年，各縣分別成立了民兵應(yīng)急營，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都成立了民兵應(yīng)急分隊，采用集中時間，統(tǒng)一管理，封閉訓(xùn)練的方式，開展各類應(yīng)急處突訓(xùn)練和演練。同時，注重專群結(jié)合，建立起道路交通、危險化學(xué)品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛(wèi)生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫，充分發(fā)揮專家在處置突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。
二、預(yù)防為主，多方協(xié)作，應(yīng)急管理工作扎實有效開展
（一）建立健全防范機制，提高防范突發(fā)公共事件能力。根據(jù)《++市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，進一步明確了應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系、預(yù)防措施、運行機制、處置程序和善后處置，規(guī)范了突發(fā)公共事件應(yīng)急工作流程，初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系，各級各類預(yù)案基本覆蓋了全市常見的突發(fā)公共事件。整體應(yīng)急預(yù)案和專項及部門應(yīng)急預(yù)案基本實現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合，自成體系，為加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急處置體系，增強全社會快速反應(yīng)能力，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力奠定了良好的基礎(chǔ)。做到了預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、基礎(chǔ)工作與實戰(zhàn)演練相結(jié)合，變過去的事后、搶救性的被動應(yīng)對為事前、預(yù)防性的主動控制，最大限度地減輕突發(fā)公共事件造成的損失。20__年我市共專項應(yīng)急預(yù)案18個，部門預(yù)案25個，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案39個，預(yù)案管理工作進一步規(guī)范和完善。
（二）建立健全協(xié)同配合機制，提高應(yīng)急處置能力。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點，本著“分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，認真做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作， 建立健全了應(yīng)急處置聯(lián)動機制，明確了各方職責(zé)，確保了在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠高效運轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)，各司其職、分工配合，共同應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件。為不斷完善聯(lián)動機制，提高妥善處理突發(fā)公共事件的能力，真正達到了落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的的目的，20__年我市開展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛(wèi)生、煤礦、非煤礦山等共250余次應(yīng)急演練，有效提高了應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
（三）建立健全公共保障機制，提高全社會公共安全保障能力。堅持認真履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，堅持事前預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，把應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項工作落實到了日常管理之中，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作人員的綜合素質(zhì)，全年共培訓(xùn)應(yīng)急管理工作人員17人，公務(wù)員應(yīng)急管理知識培訓(xùn)5000余人。進一步規(guī)范應(yīng)急值班和信息處理工作，堅持24小時值班制度，建立健全信息報告工作制度和責(zé)任制度，規(guī)范信息報告和處理程序。同時，加強預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，嚴格落實應(yīng)急信息報告特別是重大緊急信息必報制度。積極開展風(fēng)險隱患排查工作，認真總結(jié)分析本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)生過的突發(fā)公共事件的情況，從中查找易發(fā)突發(fā)公共事件的危險源，建立危險源數(shù)據(jù)庫，逐步開展應(yīng)急資源普查工作，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，擬訂調(diào)用方案。做到了關(guān)口前移、重心下移，力爭把災(zāi)害與危機消除在萌芽狀態(tài)，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠迅速把各種資源充分調(diào)動起來，投入到危機應(yīng)對和防范工作當(dāng)中。
（四）加強基層，突出重點，切實抓好應(yīng)急工作薄弱環(huán)節(jié)。
根據(jù)省政府關(guān)于開展基層應(yīng)急試點工作的安排部署， 20__年應(yīng)急管理工作的重點工作之一是基層應(yīng)急管理工作的落實，本著加強基層、夯實基礎(chǔ)的原則，結(jié)合我市開展的重點行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查治理專項行動，針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口居住分散，防災(zāi)意識差，自救、互救能力弱等特點，周密組織，積極落實，緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”這一根本，著力抓好基層應(yīng)急組織體系、預(yù)案體系和基層應(yīng)急隊伍等方面工作，積極探索和建立符合基層實際的應(yīng)急管理新模式/，！/，進一步提升了農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急管理工作水平，有效提高了基層的應(yīng)急處置能力，做到 “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，解決在基層”。其它各各行業(yè)、領(lǐng)域也緊密結(jié)合本單位實際，強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，進一步擴大應(yīng)急救援體系的覆蓋面。同時，加強重要部位、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的應(yīng)急管理工作，特別是各類高危企業(yè)按照“應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、處置有機制、善后有措施”的要求，強化了應(yīng)急協(xié)調(diào)、聯(lián)動救援工作。
（五）廣泛宣傳，深入教育，形成全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。按照“關(guān)口前移、重心下移、常備不懈，防患于未然，確保萬無一失”的要求，發(fā)揚依靠群眾、廣泛發(fā)動群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各方面的力量共同參與應(yīng)急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳教育，向各族群眾廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重要意義，宣傳我市多年來應(yīng)對各種突發(fā)公共事件卓有成效的工作，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地信息，正確引導(dǎo)社會輿論，提高了群眾參與應(yīng)急管理工作的能力和自救能力。全年免費向群眾發(fā)放防災(zāi)救災(zāi)手冊和宣傳單10余萬份，并利用各種媒體開展宣傳教育，增強宣傳教育的實效性和針對性，真正把應(yīng)急自救的實用技能交給群眾，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)事件的整體素質(zhì)。在大部分中小學(xué)校開設(shè)了公共安全課程，有針對性地宣傳應(yīng)急救援的必備知識，提供必要的技能培訓(xùn)，強化學(xué)生的公共安全意識，增強他們的遇險自救能力。
20__年，我市始終按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和工作要求，有條不紊地開展各項應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理工作取得了階段性成效。在工作中，我們認為：一是必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，這是開展應(yīng)急管理工作的根本保障；二是必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理工作全局的指導(dǎo)思想；三是必須樹立以人為本的責(zé)任意識，這是彰顯應(yīng)急管理工作人性化的重要體現(xiàn)。四是必須認真研究工作規(guī)律，這是提升應(yīng)急管理工作水平的根本要求；五是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，注重社會管理和公共服務(wù)，這是推進應(yīng)急管理工作不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵要素；六是必須建立健全各項制度，這是實現(xiàn)應(yīng)急管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)?；闹贫缺ＷC；七是必須緊緊依靠社會各個方面，形成齊抓共管工作格局，這是確保應(yīng)急管理工作正常開展的群眾基礎(chǔ)。
一、樹立明確的安全目標(biāo)，精心部署安全工作。
1、年初制訂了年度學(xué)校工作計劃，成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了明確的安全工作目標(biāo)、重點和措施。
2、學(xué)校行政例會時都有安全工作議題，安全處不定期召開各種安全專門會議，增強師生安全意識。
二、健全安全管理制度，明確責(zé)任，狠抓落實。
1、進一步修訂建立健全安全工作管理責(zé)任制度。根據(jù)學(xué)校實際，按上級文件要求，我們學(xué)年初對安全工作的制度重新進行了修訂，增加了安全指引內(nèi)容，強化了責(zé)任意識，并將紙質(zhì)文件上交安監(jiān)股。
2、層層簽訂安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書。我校在開學(xué)初與每一位教職工都簽訂了安全管理責(zé)任書，責(zé)任書里明確了每一位教職工的安全目標(biāo)及職責(zé)，學(xué)初由于見習(xí)實習(xí)人員的不確定，學(xué)校后續(xù)又與實習(xí)見習(xí)人員簽訂了崗位責(zé)任書。
3、加強檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。對于明確的安全職責(zé)，學(xué)校成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的檢查考核小組全權(quán)負責(zé)督導(dǎo)檢查工作。
4、建立安全目標(biāo)考核制度。年初簽訂的《承德縣第四小學(xué)安全管理責(zé)任書》，明確規(guī)定了目標(biāo)考核內(nèi)容等具體事項。
5、按照上級文件要求，在學(xué)校原有11個安全應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，又完善了部分安全應(yīng)急預(yù)案，有《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《防盜應(yīng)急預(yù)案》《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》《樓道擁擠、踩踏意外事故應(yīng)急預(yù)案》《集體外出活動意外傷亡事件應(yīng)急預(yù)案》《地震逃生應(yīng)急預(yù)案》《校外人員、車輛闖入校園，對師生進行威脅的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《校內(nèi)斗毆、跑動造成傷害事件應(yīng)急預(yù)案》《上下學(xué)交通事故應(yīng)急預(yù)案》《傳染性疾病應(yīng)急預(yù)案》《校園突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。
6、學(xué)校的工作要點里，強調(diào)了安全的工作目標(biāo)是落實責(zé)任、嚴防死守、注重細節(jié)、確保穩(wěn)定。
7、認真落實上級文件精神，上級相關(guān)的文件，必由校長簽批，認真落實，最后由主管副校長簽字。
學(xué)校要求值周教師按時到崗，要負責(zé)所分管區(qū)域的學(xué)生秩序，學(xué)校德育處和帶周領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)室進行檢查，對于不按時到崗，到崗不盡責(zé)的在教師考核中進行扣分處理。切實做到不留盲區(qū)，不留死角。
三、強化安全教育，增強安全意識。
1、向安全課要質(zhì)量
堅持每周一第一節(jié)課的安全教育課。每個月都有固定的安全教育主題，推門聽課，將安全課落實到實處。
2、國旗下講話與安全教育相結(jié)合，并利用平時全體師生集會，滲透布置安全教育工作。
3、節(jié)假日做好安全教育工作，每逢節(jié)假日，安全處都會提前安排，利用廣播或者集會的時間，對學(xué)生進行安全教育，并安排巡視人員，切實杜絕安全隱患的發(fā)生。
4、致家長一封信。學(xué)校在每個月都會下發(fā)致家長的一封信，對需要注意的安全問題進行強調(diào)，要求家長做好學(xué)生的監(jiān)護工作。本學(xué)期下發(fā)的有《教育部關(guān)于防溺水致家長一封信》、《預(yù)防傳染病致家長一封信》《端午節(jié)致家長一封信》《暑假致家長的一封信》等。堅持做到每個節(jié)假日前必有專題安全教育，必有致家長的一封信。對于下發(fā)的一封信，一式兩份，一份家長留存，一份家長簽字后，交回學(xué)校存檔。同時回執(zhí)的回收情況學(xué)校做好記錄，班主任簽字。
5、加強對師生的安全培訓(xùn)。
6、積極有效地開展傳染病防控、消防、食品安全等系列專項活動。
四、加大檢查整改力度，確保安全目標(biāo)實現(xiàn)。
1、制定安全包保責(zé)任制，堅持“一卡一單”制度，形成安全網(wǎng)格化管理，確定各處室安全管理責(zé)任，明確牽頭部門和人員，明確了每個安全職能部門的安全責(zé)任，各部門自行對相關(guān)督查內(nèi)容進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，以隱患回執(zhí)單的形式報告安全處，形成臺賬，及時整改銷號。
2、安全處每天早上對學(xué)校的安全設(shè)施進行檢查，及時記錄。聯(lián)合督導(dǎo)室、服務(wù)處不定期對學(xué)校安全情況進行聯(lián)查，問題及時反饋。
五、規(guī)范安全常規(guī)管理，形成常態(tài)。
1、切實加強每天的晨午檢、通風(fēng)消毒、攜帶物檢查、安全教育等安全常規(guī)工作。
2、堅持每周聽一節(jié)安全教育課，做到定人員，定班級，有教案，每個年級每周上交一份安全教案，存檔。
3、認真做好日巡查、周排查、月檢查的工作，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，及時整改。
4、嚴格落實每月一次的安全疏散演練，做好預(yù)案、記錄、圖片的存檔工作。
5、嚴格落實門禁制度，每周對門衛(wèi)工作進行檢查，查看外來人員入校記錄、學(xué)生教師出校記錄、做好門禁工作。
6、不斷規(guī)范小餐桌的管理工作，學(xué)期初對小餐桌情況進行摸排，每月對小餐桌進行檢查指導(dǎo)；加強接送學(xué)生車輛管理，做好乘車學(xué)生的交接，檢查情況上報安監(jiān)股。
7、堅持做好學(xué)生上下學(xué)出入校門秩序的管理，每天放學(xué)到校門口輔助帶周領(lǐng)導(dǎo)疏導(dǎo)學(xué)生。
一、演練地點：xxxx鞋城賣場內(nèi)。
二、危險源簡述： 鞋城內(nèi)部各廳裝修材料、主營鞋類包裝物及票據(jù)等易燃物使用儲存管理不規(guī)范；配電房、用電線路老化、用電設(shè)備不符合規(guī)范要求等均容易引起火災(zāi)事故。
三、演練目的：
1、檢驗員工對消防器材的使用方法及基礎(chǔ)消防安全知識的掌握情況,提高全體員工的安全意識，掌握應(yīng)急能力。
2、檢驗《xxxx鞋城消防應(yīng)急演練預(yù)案》的可操作性，發(fā)生火災(zāi)時與當(dāng)?shù)叵啦块T的配合，發(fā)生火災(zāi)時能夠按照既定的組織、人員分工、有序的組織實施火災(zāi)撲救和人員疏散。現(xiàn)根據(jù)“預(yù)防為主、防消結(jié)合” 的方針，針對單位實際情況策劃此次消防演練活動
四、演練時間：20**年*月**日
五、應(yīng)急預(yù)案小組機構(gòu)、人員及職責(zé)分工：
1、應(yīng)急指揮組：負責(zé)演習(xí)的調(diào)度指揮
總指揮：xxx（店長）
副總指揮：xxx（主管店助）
指揮員：xxx（安全主管）
2、疏散引導(dǎo)組:按分工組織引導(dǎo)現(xiàn)場人員疏散到安全區(qū)域
組長 xxx
組員
3、安全救護組:負責(zé)協(xié)助搶救、護送受傷人員
組長
組員
4、滅火行動組:根據(jù)火災(zāi)情況利用本單位的消防器材、設(shè)施撲救火災(zāi)
組長
組員
5、通訊聯(lián)絡(luò)組:確保通訊設(shè)備聯(lián)絡(luò)暢通，及時傳達總指揮和火場指揮員的指令。得到指令后撥打119報警求救。
組長
組員
6、現(xiàn)場警戒組:阻止無關(guān)人員進入火場，維持火場秩序
組長
組員
7、后勤保障組: 確保各項消防設(shè)備運轉(zhuǎn)正常
組長
組員
8、財務(wù)保護組:確保單位財務(wù)及重要商品資料安全
組長
組員
六、演練內(nèi)容：
1、情況假設(shè)：20**年*月**日，位于*********平價鞋城（以下簡稱“鞋城”）開業(yè)中由于維修人員疏忽、作業(yè)不當(dāng)發(fā)生電路短路引發(fā)xxx貨區(qū)火災(zāi)；火勢蔓延面積約100㎡，有人員被困、受傷。
2、演習(xí)程序： 7：30 火災(zāi)事故發(fā)生
2.1員工xxx發(fā)現(xiàn)火情，安排員工xxx和xxx拿起滅火器滅火形成第一戰(zhàn)斗力量，xxx按下手報并電話報告上級xxx到現(xiàn)場核查。同時監(jiān)控室手報、煙感報警，安全員xxx用對講機通知指揮員xxx。
2.2 xxx帶人攜滅火器材到現(xiàn)場勘查火情，形成第二批滅火力量。xxx向指揮員（xxx）報告鞋城xxx專區(qū)發(fā)生火情，有人員受傷、被困，火勢正在蔓延。
2.3 xx安排人員搶救商品，迅速清理火區(qū)周邊易燃品。
馬上向副總指揮xxx報告著火地點、火勢情況和現(xiàn)場人員狀態(tài)，請求指示。xxx報總指揮后，下達啟動預(yù)案指令。
2.4 xx命令各組迅速趕赴火場，各組到達。（以下步驟同步）
2.4.1 安全員路國辰啟動消防系統(tǒng)，關(guān)閉A/B區(qū)間卷簾門、切斷電源、啟動廣播等。
2.4.2通訊聯(lián)絡(luò)組長xxx馬上安排人員
報火警（119），（說明起火單位，具體地點，火勢大小，燃燒物質(zhì)等。報出自己姓名、聯(lián)系電話、接應(yīng)地點、聯(lián)絡(luò)標(biāo)識物等。）后攜帶標(biāo)識物迅速趕赴接應(yīng)地點迎接消防車。
報醫(yī)療急救（120）（說明單位，具體地點，傷者受傷原因，接應(yīng)地點，聯(lián)絡(luò)標(biāo)示物等）后攜帶標(biāo)識物迅速趕赴接應(yīng)地點迎接救護車。
其他人員檢查通訊設(shè)備運作是否正常等。
2.4.3滅火組組長xxx帶領(lǐng)本組人員開始從附近消防栓處鏈接鋪設(shè)水帶至火場，后作出噴射姿勢。
2.4.4后勤保障組立即組織人員趕至與火場有關(guān)的配電、消防泵房、排煙機房待命，確保機器設(shè)備運轉(zhuǎn)正常。
2.4.5 疏散引導(dǎo)組按照預(yù)案分工立即到指定安全出口組織員工疏散顧客。疏散組組長組織人員攜毛巾、手持擴音器等對顧客進行疏散，其他現(xiàn)場員工配合疏散組用濕毛巾或衣角捂住口鼻、低姿安全有序疏散出危險區(qū)域。
2.4.6現(xiàn)場警戒組迅速組織人員攜帶警戒線、手持擴音器等器具對各出入口及火場進行警戒。同時各警戒崗利用擴音喇叭引導(dǎo)人員疏散，警戒人員向其他來訪、購物人員做好勸阻、解釋工作。
2.4.7安全救護組協(xié)助疏散組檢查各區(qū)域，發(fā)現(xiàn)、救助被困人員。發(fā)現(xiàn)傷者，把傷者護送出危險區(qū)域，到廣場實施搶救工作。
2.4.8財務(wù)保障組收集護送重要單據(jù)、財物出危險區(qū)域，到達廣場，做好監(jiān)護保管。
2.5 消防隊到達，火情已控制。醫(yī)療救護車到達，傷者已送往醫(yī)院。
2.6 撤離現(xiàn)場
2.6.1指揮員xxx向副總指揮xxx申請各組撤離。
2.6.2xxx報總指揮允許后，回復(fù)準(zhǔn)許撤離。
2.6.3xxx下達撤離、到廣場集合命令。
2.6.4各組疏散、撤離，在廣場集合，報數(shù)。確定人員到齊。
七、總指揮對演練作總結(jié)點評，強調(diào)消防安全重要性等。宣布演習(xí)結(jié)束。
（一）自然災(zāi)害方面
發(fā)生各類自然災(zāi)害2起,較年相比有所增加。其中干旱災(zāi)害1起，風(fēng)雹災(zāi)害1起，直接經(jīng)濟損失102.35萬元。據(jù)統(tǒng)計，在此次旱情中，格里坪鎮(zhèn)167公頃農(nóng)作物受災(zāi)，約3700人受災(zāi)，約1200人存在嚴重飲水困難，直接經(jīng)濟損失58萬元。在風(fēng)雹災(zāi)情中，840人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積115公頃，損壞房屋199間，直接經(jīng)濟損失44.35萬元。通過強化措施，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、治理力度，嚴格落實24小時值班制度，較好完成了汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度降低了群眾生命財產(chǎn)損失，保障了轄區(qū)居民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序。
（二）事故災(zāi)難方面
全區(qū)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故12起,死亡12人,占全年考核控制指標(biāo)13人的92.31%，與年10起死亡13人相比，事故起數(shù)上升20%，死亡人數(shù)下降7.69%。其中道路交通事故7起，死亡7人，占全年考核控制指標(biāo)7人的100%，與年6起死亡8人相比，事故起數(shù)上升16.67%，死亡人數(shù)下降12.5%；煤礦事故4起，死亡4人，超全年考核控制指標(biāo)1人，與年3起死亡4人相比，事故起數(shù)上升33.33%，死亡人數(shù)持平；其他事故1起，死亡1人?？傮w來看，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢運行平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)嚴格控制在市政府下達的控制考核指標(biāo)內(nèi)，為全區(qū)各項經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。
（三）公共衛(wèi)生方面
全區(qū)共調(diào)查處理流感疫情1起、流腮疫情1起，水痘疫情3起，均為散發(fā)病例，無暴發(fā)疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。未發(fā)現(xiàn)鼠疫、人禽流感、SARS、甲型H1N1、不明原因疾病，并完成了規(guī)定的食源性疾病監(jiān)測等監(jiān)測任務(wù)。共調(diào)查處理食物中毒事件3起，中毒人數(shù)21人。
（四）社會安全方面
社會治安方面，形成排查研判報告14篇，收集信息349條，預(yù)警和處警率達100%，其中處置共31起，876人次。工作方面，全區(qū)共接待來信來訪340批1623（人）次，其中來信45件，來訪295批1578（人）次（集體訪87批1251人次）。與年同期相比，總量批次下降了11.92%，人次上升了4.64%。其中來訪批次下降了13.24%，人次上升了4.85%（集體訪批次上升了1.16%，人次上升了11.1%），來信下降了2.17%。實現(xiàn)全國“兩會”和全省“兩會”期間“零進京”、“零赴蓉”目標(biāo)。
二、應(yīng)對工作總結(jié)評估
應(yīng)急管理工作在全區(qū)干部職工和群眾的共同努力下，機構(gòu)進一步健全，組織體系進一步完善，工作能力進一步提高，盡力避免、減少各類突發(fā)事件，確保了轄區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全，總體趨勢平穩(wěn)。
（一）加強組織管理體系建設(shè)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案
區(qū)委、區(qū)政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)對工作，組織完善了應(yīng)急辦機制建設(shè)，將突發(fā)公共事件應(yīng)對工作擺上重要議事日程，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一動員。區(qū)應(yīng)急辦按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，加快全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，區(qū)各應(yīng)急指揮部相應(yīng)建立了突發(fā)公共事件應(yīng)對機制，制定了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門牽頭、公眾配合、預(yù)防為主、應(yīng)對有力、社會參與的良好局面。
（二）強化情報信息工作，值守機制不斷完善
一是加強突發(fā)公共事件信息報告。各部門（單位）均指定了專人負責(zé)信息報送工作，做到了突發(fā)公共事件信息報告及時、準(zhǔn)確。二是建立健全規(guī)章制度。各部門（單位）結(jié)合實際，進一步修訂完善了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確了突發(fā)事件處理的組織及工作職責(zé)、運行機制、應(yīng)對措施和保障機制。三是加強突發(fā)事件處置的應(yīng)急值班。為保證及時有效的處置突發(fā)事件，各部門均實行了24小時值班制度，特別是在重要會議召開、重大節(jié)假日前后，實行分組值班制，確保不空崗。
（三）推進應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平
立足于現(xiàn)有的應(yīng)急救援條件，狠抓應(yīng)急隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急隊伍在應(yīng)急管理工作中的重要作用。不斷完善專業(yè)應(yīng)急救援體系，根據(jù)實際情況，成立了防震減災(zāi)、重大安全事故防范、防火防汛等多支專業(yè)應(yīng)急分隊。先后多次有計劃、有組織、分層次地組織開展了突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練、防震減災(zāi)應(yīng)急工作演練、森林防火應(yīng)急拉動演練等應(yīng)急演練。根據(jù)市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市應(yīng)急救援支隊組建方案的通知（攀辦發(fā)
[]7號）的要求，年10月制定并下發(fā)《市應(yīng)急救援大隊組建及實施方案》，整合范圍內(nèi)資源，于年11月組建了應(yīng)急救援大隊，并掛牌投入200多萬元完善了應(yīng)急救援隊伍裝備配備，有效提升了全區(qū)的應(yīng)急救援能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害，切實保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（四）加大應(yīng)急宣傳教育，深化群眾應(yīng)急理念
多形式廣泛開展法律、法規(guī)和科普宣傳活動，向群眾發(fā)放宣傳資料10萬余份。教育、民政、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品等有關(guān)部門廣泛開展中小學(xué)公共安全教育、社區(qū)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、傳染病防控、食品藥品安全、應(yīng)急避險等方面的宣傳活動，覆蓋范圍更加廣泛，有效增強了社會公眾的安全防范意識和避險自救技能。為進一步磨煉應(yīng)急隊伍，提升防災(zāi)救災(zāi)能力，普及防災(zāi)避險知識，提高公眾自救互救能力，區(qū)應(yīng)急辦根據(jù)《市防災(zāi)救災(zāi)大演練總體方案》要求，及時制定并完善了《市防災(zāi)救災(zāi)綜合實戰(zhàn)演練工作方案》，演練各項準(zhǔn)備工作正有序推進。
三、下一步工作打算
（一）認真做好應(yīng)急管理科普宣教工作
多層次、多角度進行應(yīng)急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和政策措施，宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識，營造良好的社會輿論氛圍。提高公眾應(yīng)急綜合素質(zhì)。按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類宣傳普及應(yīng)急知識，使公眾了解和掌握在遭遇突發(fā)公共事件時進行自救、互救及配合政府救援的正確方法，增強公眾的憂患意識、法制意識。開展面向社區(qū)、企業(yè)的宣傳教育工作，大力普及強化預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能。
（二）創(chuàng)新工作機制，推進常態(tài)管理
一是進一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是強化應(yīng)急工作檢查，抓好日常監(jiān)管，建立健全應(yīng)急管理長效監(jiān)管機制。堅持重點下移、關(guān)口前移，做好重點領(lǐng)域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。三是進一步規(guī)范應(yīng)急工作流程，建立嚴密、規(guī)范、科學(xué)的管理制度和工作流程，確保突發(fā)事件發(fā)生后，反應(yīng)及時、高效有序，迅速完成命令部署、力量調(diào)配、后勤支持、信息報送等應(yīng)急任務(wù)，將突發(fā)公共事件造成危害降至最低。四是加大對群眾的宣傳力度，提高民眾面對危機的應(yīng)急處置能力和自救能力。
（三）大力加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)
一是加強應(yīng)急培訓(xùn)工作。對應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)人和應(yīng)急管理骨干進行應(yīng)急管理工作培訓(xùn)，指導(dǎo)各街道、鎮(zhèn)和區(qū)級有關(guān)部門適時開展培訓(xùn)。二是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。重點抓好骨干隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干應(yīng)急隊伍在應(yīng)急管理工作中的重要作用。抓好志愿者隊伍建設(shè)，廣泛動員社會力量，開展應(yīng)急救援志愿者隊伍招募、培訓(xùn)等工作。三是加強自身建設(shè)。通過建章立制，理順內(nèi)部管理體制，規(guī)范各項工作流程。通過不斷加強學(xué)習(xí)，增強全體工作人員的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，提高理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和解決實際問題的能力，打造一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊伍。
（四）加大經(jīng)費投入，確保應(yīng)急所需
加強經(jīng)費保障，配齊必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，確保災(zāi)害發(fā)生后能迅速、集中調(diào)撥救災(zāi)物資，滿足群眾生活生產(chǎn)的需要。
四、案例分析
7月12日至7月14日，由于豬肉成本價格提升，豬肉經(jīng)營戶與屠場業(yè)主間的利益矛盾糾結(jié)，引發(fā)絕大部分豬肉經(jīng)營戶停業(yè)罷市，造成轄區(qū)大部分市場出現(xiàn)豬肉供應(yīng)一時短缺。區(qū)委、區(qū)政府迅速就該事件作出反應(yīng)，通過采取有效措施，全力維護豬肉市場正常秩序，保障了各市場豬肉品的正常供應(yīng)。
（一）高度重視，反應(yīng)迅速。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求區(qū)級相關(guān)部門增強政治責(zé)任感，一切要從維護穩(wěn)定、保障民生出發(fā)，全力維護豬肉市場正常秩序，保障轄區(qū)人民群眾有肉吃、吃上放心肉。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場靠前指揮，了解情況，及時召開協(xié)調(diào)會，緊急安排部署應(yīng)對工作，確保人民利益得到最大維護。
（二）隨時掌握信息，及時啟動預(yù)案。在確認部分市場當(dāng)天沒有宰殺記錄的情況后，區(qū)委、區(qū)政府立刻啟動應(yīng)急預(yù)案，對部分市場進行直銷，保證市場豬肉供應(yīng)，滿足市民需求。針對豬肉經(jīng)營戶因豬肉經(jīng)營成本增加，難以實現(xiàn)穩(wěn)定合理利潤，與屠宰場業(yè)主對立情緒大的狀況，7月13日上午，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記高繼兵親自組織應(yīng)急、商務(wù)、工商、公安、維穩(wěn)、街道、鎮(zhèn)等部門（單位）負責(zé)人與屠宰場業(yè)主一起集中分析研究，制定對策措施，在匯總收集豬肉經(jīng)營戶訴求意見的基礎(chǔ)上，當(dāng)日形成了4個初步調(diào)整方案，安排人員分別到點、到戶征求豬肉經(jīng)營戶的意見，力求降低經(jīng)營戶經(jīng)營成本。
（三）周密部署，維護豬肉市場和社會秩序穩(wěn)定。一是召開應(yīng)急專項工作會議。7月13日—14日，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記高繼兵組織應(yīng)急、商務(wù)、工商、公安、維穩(wěn)、宣傳、街道、鎮(zhèn)以及屠場業(yè)主等有關(guān)負責(zé)人，召開了4次應(yīng)急專項工作會，收集匯總動態(tài)情況，透徹分析研究對策，全力維護豬肉市場和社會秩序穩(wěn)定。二是直面作好思想工作。7月13日中午，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光率領(lǐng)相關(guān)部門負責(zé)人與70余戶豬肉經(jīng)營上訪戶進行了直面對話，聽取訴求，穩(wěn)定情緒，宣講政策，做好穩(wěn)控工作；各街道、格里坪鎮(zhèn)、工商、商務(wù)、各派出所等部門（單位）負責(zé)派員，連夜開展點對點、戶對戶、面對面地對市場業(yè)主、經(jīng)營戶的動員維穩(wěn)工作。三是做好直銷儲備。河門口星級定點屠宰場按照區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)急預(yù)案要求，根據(jù)轄區(qū)8個市場大小實際，積極儲備生豬存欄，做好市場豬肉直銷應(yīng)急，確保豬肉市場穩(wěn)定。四是協(xié)調(diào)落實調(diào)整方案。7月14日上午，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記高繼兵親自帶領(lǐng)相關(guān)部門（單位）負責(zé)人，與河門口屠場業(yè)主、各市場豬肉經(jīng)營戶代表共同協(xié)調(diào)磋商了豬肉流通銷售調(diào)整方案，最終促成各豬肉經(jīng)營戶代表與屠場業(yè)主達成了一致意見，積極穩(wěn)妥地解決了屠宰場與豬肉經(jīng)營戶之間的矛盾爭端。同時，要求屠宰場務(wù)必于當(dāng)日下午盡快完善協(xié)議簽訂手續(xù)，商務(wù)部門負責(zé)督促跟蹤落實，各豬肉經(jīng)營戶要盡快恢復(fù)豬肉經(jīng)營銷售秩序，不得再無理取鬧。