時間：2022-08-29 17:33:50
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第一，會計基礎(chǔ)對比。舊的高校財務(wù)管理實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，而新高校會計制度更重注實(shí)質(zhì)，以實(shí)際發(fā)生的現(xiàn)金收付責(zé)任權(quán)責(zé)來確認(rèn)本期的債券和債務(wù)、收入和費(fèi)用。第二，會計科目內(nèi)容對比。在資產(chǎn)方面，《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定：資產(chǎn)是指高校占有或使用的、能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括高校的各種財產(chǎn)、債權(quán)及其他權(quán)利?？颇績?nèi)容新增設(shè)了六個方面，涉及固定資產(chǎn)折舊、在建工程的概念及結(jié)算、國有資產(chǎn)出租、無形資產(chǎn)攤銷、資產(chǎn)出租、對外投資收益、資產(chǎn)管理要求等；增設(shè)了七個一級會計科目，主要包括累計折舊、固定資產(chǎn)清理、累計攤銷等，從而進(jìn)一步對高校資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范。在負(fù)債方面，《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定：負(fù)債是指高校承擔(dān)的、能以貨幣計量的、需要以勞務(wù)或資產(chǎn)償還的債務(wù)。新會計制度調(diào)整了借入款項、應(yīng)繳款項等項目，充實(shí)了負(fù)債分類及具備內(nèi)容，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對高校財務(wù)風(fēng)險的控制和防范。在收入方面，《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定：高校收入包括事業(yè)收入、財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、經(jīng)營收入、其他收入等。新會計制度維持了這一收入分類，并修訂了事業(yè)收入、財政補(bǔ)助收入，強(qiáng)調(diào)財政補(bǔ)助收入中財政部門的同級，加強(qiáng)實(shí)行收支兩條線管理，從而統(tǒng)一高校財務(wù)管理和預(yù)算。在支出方面，《高等學(xué)校會計制度》有八條支出管理，明確支出的概念、內(nèi)容和分類等。新會計制度刪除了自籌基本建設(shè)支出，增設(shè)上繳上級支出、其他支出，并對事業(yè)支出做出重點(diǎn)修訂。第三，其他內(nèi)容對比。在高校財務(wù)管理體制方面，新《高等學(xué)校會計制度》修訂了總會計師的相關(guān)內(nèi)容，修訂財務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)調(diào)高校一級財務(wù)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)責(zé)；建立高校財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制，完善高校成本核算實(shí)施細(xì)則，規(guī)范報表附注披露內(nèi)容，明確績效評價，同時明確高校財務(wù)管理對預(yù)算的編制，對資產(chǎn)管理、收入支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等的監(jiān)督職能。
二、新高校會計制度對高校財務(wù)管理工作啟示
（一）高校應(yīng)加強(qiáng)新舊會計制度之間的銜接
高校新會計制度轉(zhuǎn)變了收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制等，并調(diào)整高校內(nèi)部會計核算方式，新會計制度對高校財務(wù)運(yùn)行狀況做出更好的反映，更能促進(jìn)高校財務(wù)核算中會計信息質(zhì)量的提升，為規(guī)范高校會計工作提供依據(jù)。同時，高校新會計制度廢除了一些舊科目，增設(shè)了部分新科目，為配合累計折舊、累計攤銷，財務(wù)部門應(yīng)積極跟資產(chǎn)管理部門配合，完成好清查學(xué)校各類資產(chǎn)的工作，為后續(xù)開展財務(wù)會計工作打下基礎(chǔ)；減少或取消使用臨時性的賬戶，統(tǒng)一使用國庫集中支付；組織高校財務(wù)會計人員積極學(xué)習(xí)新會計制度，讓財務(wù)人員能熟練操作新系統(tǒng)、新軟件、新科目，做好新舊銜接工作。另外，在轉(zhuǎn)換新舊高校會計制度的節(jié)點(diǎn)上，高校財務(wù)管理工作要面對巨大的挑戰(zhàn)、機(jī)遇，高校財務(wù)管理部門應(yīng)好好把握契機(jī)，及時整理財務(wù)信息數(shù)據(jù)、規(guī)范財務(wù)制度，安排實(shí)施新高校會計制度，開展好內(nèi)部財務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財務(wù)管理水平
1．構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理意識
多數(shù)高校目前并沒有專門構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，只是由學(xué)校的財務(wù)部門編制預(yù)算，預(yù)算管理意識較弱。為切實(shí)加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作，提高預(yù)算的權(quán)威性及預(yù)算執(zhí)行力度，高校當(dāng)務(wù)之急就是構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，從思想意識上給予預(yù)算管理足夠的重視。高校預(yù)算編制機(jī)構(gòu)主要由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由財務(wù)部門牽頭，由學(xué)校的資產(chǎn)部門、審計部門及二級學(xué)院派出的專人等共同組成。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集學(xué)校各個部門的預(yù)算資料、預(yù)算編制，并由各部門向預(yù)算編制機(jī)構(gòu)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，從而全程監(jiān)控預(yù)算的全過程，最終有效強(qiáng)化預(yù)算管理意識，將高校的預(yù)算管理工作跟二級單位工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，最優(yōu)化配置教育資源，充分發(fā)揮出資金的效率。
2．規(guī)范預(yù)算編制，
加強(qiáng)預(yù)算管理預(yù)算是高校事業(yè)計劃的貨幣體現(xiàn)，而規(guī)范學(xué)校預(yù)算編制、加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理、提高學(xué)校的財務(wù)計劃能力和控制能力是高校在新會計制度下加強(qiáng)財務(wù)管理的重要內(nèi)容[3]。其一，高校財務(wù)部門應(yīng)堅持綜合預(yù)算，將學(xué)?？赡馨l(fā)生的各項支出和收入全部納入到預(yù)算管理中；其二，堅持把增量預(yù)算過渡到零基預(yù)算，并由學(xué)校財務(wù)部門根據(jù)干部人數(shù)、教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算基數(shù)；其三，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)管理，嚴(yán)格以項目管理要求為依據(jù)，設(shè)立項目明細(xì)，實(shí)施剛性項目預(yù)算，防止任意挪用預(yù)算資金；其四，嚴(yán)格執(zhí)行既定的預(yù)算，堅決防止超預(yù)算的現(xiàn)象、無預(yù)算就支出的現(xiàn)象，即使是收支情況發(fā)生變化，也要在調(diào)整預(yù)算之后才能處理。通過加強(qiáng)高校預(yù)算管理，不僅能強(qiáng)化高校對資金的管理和使用，還能確保高校的科研事業(yè)、教學(xué)事業(yè)等正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在新高校會計制度下成功提高資金使用效率。
3．加強(qiáng)完善預(yù)算的績效考核機(jī)制
高校應(yīng)及時將各個二級單位在預(yù)算執(zhí)行過程中的表現(xiàn)和結(jié)果等納入到相應(yīng)部門的年終考核系統(tǒng)中，從而把預(yù)算跟全體員工的利益密切聯(lián)系起來。針對執(zhí)行預(yù)算項目的具體情況應(yīng)定性、定量進(jìn)行分析，通過運(yùn)用投入———產(chǎn)出完成成本分析。針對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算文件的部門，可適當(dāng)給予獎勵；針對資金使用效率偏低、預(yù)算執(zhí)行情況較差的部門，應(yīng)給予一定的處罰、警告；情況特別嚴(yán)重的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對于高校的各個重大項目支出，務(wù)必要進(jìn)行預(yù)算績效考核，明確相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，克服一些領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識，避免在預(yù)算管理、財務(wù)管理等方面存在缺陷，以提高新會計制度下高校的財務(wù)管理水平。
（三）建立健全財務(wù)管理及內(nèi)部控制機(jī)制
1．進(jìn)一步完善高校財務(wù)管理體制
在新會計制度的實(shí)施中，高校應(yīng)實(shí)行集中核算、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理體制。學(xué)校的財務(wù)部門是一級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，直接由校領(lǐng)導(dǎo)組織開展工作；學(xué)校的后勤集團(tuán)應(yīng)實(shí)行二級核算，推行會計委派制。財務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹國家財政法規(guī)、執(zhí)行上級部門的指示，統(tǒng)一管理高校的每一項財經(jīng)工作。在高校黨委及行政的領(lǐng)導(dǎo)之下，高校財務(wù)管理部門要進(jìn)一步完善財務(wù)管理體制，爭取通過多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)來發(fā)揮自身的重要作用。
2．積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費(fèi)
目前，我國高校普遍面臨政府財力投入不足的問題，為有效緩解學(xué)校承擔(dān)的資金壓力，以解決教育經(jīng)費(fèi)不足的難題，高校應(yīng)積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費(fèi)，努力提高自身的創(chuàng)收能力：高校在努力擴(kuò)大招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，可通過多樣化辦學(xué)的方式創(chuàng)造學(xué)校收入的增長點(diǎn)；在繼續(xù)教育學(xué)院開展專套本、大專、電大、中專等辦學(xué)，以切實(shí)提高學(xué)校收入；財務(wù)部門積極以高校的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，及時制定切實(shí)可行的學(xué)費(fèi)收繳管理辦法，采取適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，真正做到該收的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)應(yīng)收盡收，從而有效提高高校學(xué)生的繳費(fèi)率。
3．加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險
新高校會計制度要求高校實(shí)行集中財務(wù)管理體制，財務(wù)部門要集中管理各類賬號，各項合格的收費(fèi)全部由財務(wù)人員收入賬戶，不留任何死角，堅決避免小金庫的出現(xiàn)。在使用資金時，財務(wù)部門要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行審批、核算及監(jiān)督等程序，確保統(tǒng)一調(diào)度學(xué)校資金，提高資金使用效率。同時，高校應(yīng)順應(yīng)新會計制度的要求，加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)部控制制度，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。如高?？山⒄少徶贫?、招投標(biāo)制度及經(jīng)濟(jì)合同制度等，財務(wù)部門建立起部門預(yù)算管理制度、收費(fèi)管理制度等，以全面提升高校財務(wù)管理水平，促使高校盡早走上科學(xué)的財務(wù)管理軌道。
三、結(jié)語
近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，原有的會計體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求及解決經(jīng)濟(jì)生活中的新問題，新會計體制的推行是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。新會計體制在高校的推行是高校改革發(fā)展的重要舉措，是高校加強(qiáng)財務(wù)管理的首要依據(jù)。在新會計體制下高校原有的籌資方式有所轉(zhuǎn)變，以前高校的經(jīng)濟(jì)來源主要是國家的財政支出、政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等，新會計制度的推行不僅有利于高校拓寬融資渠道，還有利于民間資本進(jìn)入高校管理領(lǐng)域。此外，新會計制度重新定義了高校的財務(wù)報表、財務(wù)核算以及財務(wù)分析體系，雖然需要面臨諸多挑戰(zhàn)，但對加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理、提高高校財務(wù)運(yùn)作效率益處良多。
二、新會計制度下高校財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)
新會計制度的推行對高校加強(qiáng)財務(wù)管理是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。第一，新會計制度對高校財務(wù)管理的投資、籌資和資金運(yùn)作管理都提出了新的要求，以往的財務(wù)運(yùn)作方式面臨更新?lián)Q代的要求。第二，目前高校對固定資產(chǎn)管理不善的事實(shí)不利于新會計制度下的高校財務(wù)管理，高校的固定資產(chǎn)未能全面開發(fā)、利用，閑置或濫用的問題未完全解決。第三，新會計制度對高校財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和個人素質(zhì)提出了新的要求，原有的會計知識不能滿足新會計制度下高校財務(wù)管理的要求。第四，目前高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制體系不是很完善，不能適應(yīng)新會計制度的嚴(yán)格審核要求。第五，以往的高校財務(wù)管理忽視對財務(wù)報表進(jìn)行分析，不利于高校財務(wù)管理中對風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避，也不利于資金收益的提高。
三、新會計制度下高校財務(wù)管理創(chuàng)新途徑探析
1.合理配置資源，提高資金的有效利用率高校的固定資產(chǎn)是高?？傎Y產(chǎn)的重要組成部分，科學(xué)高效的資產(chǎn)利用率有利于增加高校的財富總量，為高校的建設(shè)提供充足的資金保障，推動高校逐漸躋身世界名校行列。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的利用首先要對高校的固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計、估值，杜絕資產(chǎn)閑置情況的發(fā)生，千方百計的提高高校固定資產(chǎn)的使用率。其次，在固定資產(chǎn)使用的過程中，嚴(yán)禁資產(chǎn)濫用、公器私用以及等不良使用情況的發(fā)生。第三，高校固定資產(chǎn)的使用要本著經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、高效、愛護(hù)的原則，杜絕損毀等現(xiàn)象的發(fā)生。
2.完善高校財務(wù)預(yù)算體系高校財務(wù)預(yù)算是是高校對資金運(yùn)用的統(tǒng)籌安排、整體把握，注重財務(wù)預(yù)算有利于高校經(jīng)濟(jì)管理量入為出，避免過于嚴(yán)重的赤字；有利于在高校財務(wù)管理中規(guī)避風(fēng)險、避免虧空等。加強(qiáng)高校財務(wù)管理必須從管理財務(wù)預(yù)算著手。首先，應(yīng)加強(qiáng)對財務(wù)報表工作的重視程度，通過財務(wù)報表進(jìn)行全面科學(xué)的財務(wù)分析，及時發(fā)現(xiàn)高校財務(wù)工作的不足和亮點(diǎn)。第二，財務(wù)預(yù)算要本著量入為出、保證基本資金流動的原則，在財務(wù)預(yù)算的過程中切忌好高騖遠(yuǎn)。第三，完善財務(wù)預(yù)算要從細(xì)微之處著手，對高校財務(wù)使用的明細(xì)制定具體的要求，使每項財務(wù)支出有據(jù)可依。
3.完善高校財務(wù)核算體系會計核算一直是高校財務(wù)管理的重中之重，新會計體制下依然要重視對會計核算模塊的重視，同時還要重視會計核算的方法、提高會計核算的效率。財務(wù)報賬是財務(wù)核算的重要方面，要完善財務(wù)報賬的流程和報賬明細(xì)，提高對財務(wù)報賬的發(fā)票等細(xì)節(jié)的管理。要加強(qiáng)財務(wù)核算與財務(wù)預(yù)算工作系統(tǒng)的對接，在會計核算中審視哪一項超出了財務(wù)預(yù)算的情況并進(jìn)行詳細(xì)分析，為提高高校財務(wù)管理水準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。
4.加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的監(jiān)督加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的監(jiān)督是對完善財務(wù)管理工作的敦促。首先，必須使高校財務(wù)工作透明化，對財務(wù)預(yù)算和會計核算工作進(jìn)行公示，方便監(jiān)督；第二，完善財務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)，打造全方位的財務(wù)管理工作監(jiān)督平臺，完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和審計部門的監(jiān)督，強(qiáng)化人民群眾的社會監(jiān)督。行政系統(tǒng)內(nèi)部要通過制定相關(guān)的行政規(guī)則規(guī)范高校財務(wù)管理，審計部門要定期對高校的財務(wù)狀況進(jìn)行審查，人民群眾可以通過財務(wù)公示和其他渠道對高校財務(wù)管理工作提出建議等。
5.提高高校財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和個人素質(zhì)高校新會計制度的推行對高校財務(wù)管理工作人員提出了新的要求，所以財務(wù)管理人員要順應(yīng)新會計制度發(fā)展的趨勢，不斷提高財務(wù)管理的能力。對高校而言，要定期對財務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，完善財務(wù)管理人員的知識結(jié)構(gòu)，為財務(wù)管理工作的開展提供人力資源支撐。財務(wù)管理工作事無巨細(xì)，需要財務(wù)人員細(xì)心認(rèn)真對待，所以財務(wù)管理人員必須端正工作態(tài)度、增強(qiáng)工作責(zé)任感。同時，財務(wù)管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)新會計制度，逐步接受新會計制度下的財務(wù)管理要求。
四、結(jié)語
[論文關(guān)鍵詞]高等院校；財務(wù)管理；內(nèi)控制度
一、高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀
近幾年，隨著高校擴(kuò)建擴(kuò)招，自籌資金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，貸款金額不斷增多，風(fēng)險加大?！般y校合作”的興起，在一定程度上有效地幫助高校的走出了資金困境。但是，財務(wù)管理不到位，導(dǎo)致盲目貸款，甚至超過高校的還款能力，使高校資金流雪上加霜，嚴(yán)重影響了學(xué)校的健康發(fā)展。
目前，高校預(yù)算編制大多沿用增量預(yù)算法。增量預(yù)算法就是在去年預(yù)算基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮當(dāng)前情況，增加或減少今年的預(yù)算數(shù)。增量預(yù)算操作簡單，但是如果以前的年度預(yù)算編制不合理，新的預(yù)算就會受到影響。同時，高校預(yù)算編制的透明度不夠，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的匡算及撥付只有少數(shù)人員了解，不利于增強(qiáng)全體職工的責(zé)任感。此外，高校預(yù)算一直存在重編制輕執(zhí)行的情況，預(yù)算執(zhí)行效果沒有建立相應(yīng)的考核制度，資金的使用不能達(dá)到預(yù)期的效果。
二、高校財務(wù)管理中存在的問題
高校財務(wù)管理是學(xué)校管理的一個重要組成部分，也是高校戰(zhàn)略管理的重心所在。盡管越來越多的高校開始重視財務(wù)管理工作，但是財務(wù)管理改革相對滯后，不能適應(yīng)高校的建設(shè)和發(fā)展，主要表現(xiàn)為：
（一）權(quán)責(zé)不明確，工作模式滯后
目前高校財務(wù)管理中存在一些突出的問題，比如學(xué)校重業(yè)務(wù)，輕管理；重國家投入，輕自身管理；重錢的管理，輕物的管理。另外，受傳統(tǒng)觀念制約，高校財務(wù)人員主要工作是負(fù)責(zé)記賬、算賬、報賬，過多強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，忽視管理職能，沒有深入地進(jìn)行財務(wù)分析、效益考核，以至于不能有效地評估高校整體和各部門的資金使用情況，不能為決策者提供及時有效的財務(wù)信息。
（二）高校財務(wù)管理隨意性較強(qiáng)
“財務(wù)公開、民主管理”制度是新時期高校財務(wù)管理工作的一項重大任務(wù)，但很多高校卻沒有落實(shí)到位。一些高校會計工作不被重視，會計的職能作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。部分高校民主理財制度未能得到落實(shí)，財務(wù)開支無計劃，盲目性、隨意性比較大，相互牽制的財務(wù)管理崗位之間缺位、越位現(xiàn)象屢見不鮮，造成資金開支和投向不合理以及不應(yīng)有的浪費(fèi)。
（三）內(nèi)部控制薄弱，責(zé)任不分明
高校內(nèi)部控制沒有得到領(lǐng)導(dǎo)及教職工的重視，內(nèi)控制度不健全。有的制度太籠統(tǒng)，不具體，不詳細(xì)，崗位責(zé)任不明確，沒有遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性、成本效益性的原則，具體操作起來比較困難?；蛴械闹贫戎贫m然詳細(xì)明確，但執(zhí)行力度不夠。內(nèi)部控制存在漏洞，不法分子有可乘之機(jī)，很容易給學(xué)校和國家造成損失。
（四）會計信息失真
高校財務(wù)管理落后，會計信息失真成為高校財務(wù)管理中的突出問題。主要表現(xiàn)為如下三個方面：①不健全的高校財務(wù)信息制度越來越難以滿足社會對高校財務(wù)信息的需求；②高校會計核算制度基礎(chǔ)存在缺陷，會計信息無法完全真實(shí)地反映高校財務(wù)活動情況；③會計從業(yè)人員素質(zhì)不高，不認(rèn)真執(zhí)行會計制度，有意造假。失真的會計信息不僅損害高校的形象，而且嚴(yán)重影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。
（五）各院系收入差距較大
不僅各高校間收入存在巨大差異，同一所高校下屬院系之間收入同樣存在差異。部分高校施行院、系二級管理，致使高校內(nèi)各部門資金管理混亂，進(jìn)一步拉大了部門間收入的差距，加大了高校財務(wù)管理工作的難度。
三、高校財務(wù)管理問題的原因
高校財務(wù)管理出現(xiàn)這些問題，其具體原因在于：
（一）內(nèi)控制度不健全，規(guī)章落實(shí)較差
許多高校內(nèi)部控制制度不健全，規(guī)章制度不落實(shí)，對內(nèi)對外提供的有關(guān)基本信息，僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋，未進(jìn)行深入的財務(wù)分析、資金效益考核。長期以來，高校過于重視找項目、要資金、購設(shè)備，而輕視了對資產(chǎn)使用的管理與考核。同時，忽視了對已購資產(chǎn)的管理和充分利用，資產(chǎn)管理特別是對二級單位資產(chǎn)管理不深入，流失現(xiàn)象突出。
（二）預(yù)算編制不合理
預(yù)算的編制要求細(xì)化、具體化，而有些學(xué)校的預(yù)算只包括全校教育正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項經(jīng)費(fèi)的收支、附屬單位上繳款，以及預(yù)算外資金的收支和其他收入中可支配的部分。有些高校的預(yù)算相關(guān)預(yù)算編列規(guī)則沒有按照《預(yù)算法》等國家法律法規(guī)的精神制定，致使存在硬性缺陷，資金的使用缺乏計劃性。校內(nèi)各部門對預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評價，對資金的使用效益也難以做出正確、完整的評價。部分高校簡單的把預(yù)算看成就是對上級財務(wù)款項的分配使用，把高校仍定位在抽象的事業(yè)單位的位置上，缺乏經(jīng)營理念。
（三）高校財務(wù)管理人員缺乏，審計質(zhì)量不高
目前對高等院校行使審計監(jiān)督職責(zé)的審計機(jī)構(gòu)主要包括國家審計機(jī)關(guān)、高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，由于學(xué)校資產(chǎn)有償使用考核制度不完善，重投入，輕考核，不計或少計學(xué)校投入資產(chǎn)的折舊費(fèi)或占用費(fèi)，使得資產(chǎn)保值增值率低，部分高校的預(yù)算編列制度存在漏洞，有些學(xué)校甚至存在著無章票據(jù)隨意報銷，設(shè)賬外賬和私設(shè)賬號，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等行為。由于國家對這些行為缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，審計工作難以完成。很多高校沒有專門的財務(wù)管理人員，很多人員都是臨時從各系部抽調(diào)的，比如有些高校審計處工作人員不夠，在對二級財務(wù)部門進(jìn)行審計時，主要是從校財務(wù)處及另外的二級財務(wù)部門抽調(diào)人員成立審計小組進(jìn)行審計，但是，由于內(nèi)審人員都是學(xué)校的工作人員，不利于高校財務(wù)管理工作的正常開展。
四、高校財務(wù)管理存在問題的應(yīng)對措施
（一）提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)
①針對高校財會人員，進(jìn)行的包括《會計法》、《稅法》等財會法規(guī)和會計業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，從理論上提高財會人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力。②加強(qiáng)高校會計人員的職業(yè)道德和職業(yè)操守建設(shè)，增強(qiáng)其法制觀念，大力提高財務(wù)人員個人素質(zhì)。③建立嚴(yán)格的考核制度，采取季度業(yè)務(wù)考核，年終綜合評定的考核方式，根據(jù)考核結(jié)果給予一定的獎懲。對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)進(jìn)行時時監(jiān)管，明確獎罰體制，從根本上提高財務(wù)人員積極性。④引進(jìn)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)。對于特殊崗位可以通過引進(jìn)專職人才來達(dá)到擴(kuò)充高素質(zhì)財務(wù)管理人才隊伍的目的。⑤建立穩(wěn)定的高校財會隊伍，保持學(xué)校會計工作的連續(xù)性。
（二）量入為出，避免浪費(fèi)
財務(wù)公開、民主理財是這項制度的核心內(nèi)容，要進(jìn)一步完善高校賬務(wù)制度，認(rèn)真貫徹國家的政策，并根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，科學(xué)合理制定學(xué)校內(nèi)部的具體財務(wù)政策規(guī)定。運(yùn)用政策和規(guī)章制度，協(xié)調(diào)與控制學(xué)校全部資金活動，調(diào)動各方面增收節(jié)支的積極性，使資金達(dá)到最佳效益和效益。要堅持以收定支、收支平衡，不搞財政赤字預(yù)算。要集中財力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問題，為將來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。要增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。建立資產(chǎn)合理流動制度，在保證學(xué)校教學(xué)、科研等工作的正常開展的同時，通過投資、出租、出借、調(diào)撥等方式，盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)，物盡其用，提高有效利用率。高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，必須堅持“量入為出，收支平衡”的原則，收入預(yù)算必須做到，既要積極又要穩(wěn)妥；支出預(yù)算要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、采用專門的方法，通過確認(rèn)、計量、計算、記錄、分類、匯總等環(huán)節(jié)，積極通過開展對社會的有償服務(wù)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)后勤服務(wù)社會化進(jìn)程、完善學(xué)生收費(fèi)制度等途徑籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，使高校經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁、活躍，機(jī)動財力不斷增加。建立、完善資產(chǎn)配置制度以保證教學(xué)、科研等工作的正常開展。通過調(diào)撥、出借、出租、投資等方式，盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的有效利用率，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報銷。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報銷程序，對積極增收節(jié)支、將相關(guān)收入納入學(xué)校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況良好的學(xué)院、科室單位，在考核時給予適當(dāng)加分，在年底評優(yōu)、獎金、資源配給等方面給予一定體現(xiàn)。
（三）嚴(yán)格預(yù)算制度
高校預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新是一個漸進(jìn)的動態(tài)過程，亦受制于整個教育體制的改革進(jìn)程和高校內(nèi)部管理體系的變革進(jìn)程。對目前高校預(yù)算管理中存在的諸多問題，要想很好地解決，就必須從根本上完善財務(wù)預(yù)算的制定、執(zhí)行、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的制度，時時監(jiān)控預(yù)算完成情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編列的科學(xué)化、制度化；硬化預(yù)算約束、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，重視財務(wù)預(yù)算的作用，提高重視程度，建立健全預(yù)算規(guī)程，完善監(jiān)督機(jī)制；從制度入手提高自上而下對預(yù)算的認(rèn)識和執(zhí)行力度。
（四）建立合理財務(wù)管理體系
學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、分類明細(xì)賬，進(jìn)行價值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理，建立財務(wù)管理體系，提高財務(wù)分析（信息處理）能力。財務(wù)分析評價是運(yùn)用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以求得對高校經(jīng)濟(jì)活動和發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識。為了跟上學(xué)校現(xiàn)有的財務(wù)管理要求，學(xué)校要從過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下習(xí)慣的事后算賬，轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊萌?、及時的事前預(yù)測、事中控制和事后分析，這些經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展的好壞直接關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展，應(yīng)對相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行信息分析。努力開拓會計電算化更加廣闊的領(lǐng)域，充分運(yùn)用電子計算機(jī)進(jìn)行分析、預(yù)測、控制和財務(wù)管理，用科學(xué)方法指導(dǎo)財務(wù)工作實(shí)踐，加速會計電算化進(jìn)程，是我們做好高校財務(wù)工作的可靠保證。
摘 要:文章對我國高校管理體制改革中關(guān)于高校合并、普通高校民辦二級學(xué)院及高校后勤社會化的會計問題進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的對策,為進(jìn)一步完善高校管理體制改革理順財務(wù)關(guān)系。
關(guān)鍵詞:教育資源 高校合并 高校民辦二級學(xué)院 高校后勤社會化
按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針,我國高校在管理體制改革方面已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐:一是采取校際優(yōu)勢互補(bǔ),進(jìn)行資產(chǎn)重組,合理配置教育資源;二是利用國內(nèi)外其他組織的財務(wù)資源,合作辦學(xué),開拓教育資源;三是在高校內(nèi)部進(jìn)行改革,逐步實(shí)現(xiàn)高校后勤的社會化。總結(jié)高校在管理體制改革中存在的會計問題,并提出解決的對策,有利于高校管理體制改革的進(jìn)一步深化。
一、高校合并中的會計問題
為了增強(qiáng)我國高校的辦學(xué)實(shí)力、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,完善學(xué)科結(jié)構(gòu),優(yōu)化辦學(xué)資源,在21世紀(jì)初,我國高校管理體制發(fā)生了重大變革,相當(dāng)一部分院校進(jìn)行了重組合并,連續(xù)三年三大步調(diào)整了中央部委院校的管理體制,涉及31個省、市、自治區(qū),60多個部門和900余所高校。迄今,已有556所高校經(jīng)合并調(diào)整為232所,并調(diào)整了509所高校的管理體制,組建了一批新的綜合性和多科性大學(xué)。高校合并的過程也是會計合并的一個動態(tài)過程,因此,高校合并中的會計問題可以分為兩個方面:
(一)高校合并過渡期的主要會計問題
1.清產(chǎn)核資,摸清家底。合并高校只有在全面財產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,才可能建立一套真實(shí)的、合并高校的新賬簿。合并高校全面財產(chǎn)清查的內(nèi)容應(yīng)包括:對現(xiàn)金、銀行存款的清查;固定資產(chǎn)、家具用具、圖書資料等實(shí)物資產(chǎn)的清查;對債權(quán)、債務(wù)、投資及無形資產(chǎn)的清查,特別是對債權(quán)、債務(wù)要了解其形成過程、原因、時間等具體情況,以便采取積極的措施,清理資金舊欠,搞活資金運(yùn)用。通過清查,摸清合并各校的實(shí)有資產(chǎn),以防止國有資產(chǎn)的流失,確保國有財產(chǎn)的完全和完整。
2.建立統(tǒng)一的賬簿資料。在進(jìn)行全面財產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,對清理出的財產(chǎn)盤盈、盤虧問題,要及時調(diào)整賬項,使賬實(shí)保持一致,在批準(zhǔn)處理前,作為“待處理財產(chǎn)損益”處理;并查明原因,盡可能在賬簿合并之前進(jìn)行轉(zhuǎn)銷;對確定在短期內(nèi)無法處理的“待處理財產(chǎn)損益”則暫時掛賬。各校在財產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,編制財務(wù)合并基準(zhǔn)日報表,經(jīng)審核無誤后,作為建立新賬的依據(jù)。
3.建立統(tǒng)一的財務(wù)制度。對合并各校新發(fā)生的財務(wù)活動,需由新的財務(wù)制度來規(guī)范。對資金籌集方式、資金的使用和分配方式、資金的使用范圍、費(fèi)用開支的各項規(guī)定、資金使用的審批權(quán)限及監(jiān)督手段等需通過制定新的統(tǒng)一的財務(wù)制度來規(guī)范。
(二)高校合并后的主要會計問題如果高校合并后,只是達(dá)到會計核算和管理形式上的統(tǒng)一,未能達(dá)到重新整合教育資源的目的,在高校改革的大好形勢下,應(yīng)充分發(fā)揮合并高校后的整體優(yōu)勢,提高辦學(xué)質(zhì)量,使新高校更上一個臺階。因此,高校合并后的會計問題要站在更高層次上,注意以下幾個方面的問題:
1.整合資源,開辟新的籌資渠道。高校在合并后,實(shí)力應(yīng)該增強(qiáng),會計上應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢。我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期,財政撥款是高校惟一的收入來源,高校資金運(yùn)動實(shí)質(zhì)上就是預(yù)算資金運(yùn)動,根本不存在高校自身的籌資活動。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,多元化經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn),高校擴(kuò)大招生對資金需求量的增大,計劃經(jīng)濟(jì)體制下的高?；I資體制已越來越不適應(yīng)高校的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展,目前我國已基本形成 了高校多渠道籌集資金的新格局。而《中華人民共和國高等教育法》已明確了高校的法人地位:“高校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格?！币虼?高校作為面向社會、依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體已確立了高校作為籌資主體的地位。合并后高校的發(fā)展需要挖掘新的籌資渠道,合理有效地配置高校財務(wù)資源。首先,從銀行方面來看,對高校合并后整合的實(shí)力看好,加之目前在企業(yè)效益普遍不好的情況下,教育的回報是穩(wěn)定的,資金流向教育市場的可能性很大,高校在充分論證項目的可行性基礎(chǔ)上,應(yīng)爭取銀行貸款;其次,合并后的高校,由于整體實(shí)力提高,應(yīng)尋求更高層次的合作辦學(xué),爭取投資方的投資,提高辦學(xué)層次;再次,還可申請世界銀行貸款、聯(lián)合國人口基金等國外資金;發(fā)行教育債券;建立教育投資基金等。在籌集資金的過程中,要注意防范籌資風(fēng)險及相關(guān)會計規(guī)范的配套改革。
2.完善內(nèi)控制度,提高管理水平。合并后的高校,攤子更大了,其會計管理要更多地依靠制度建設(shè)和制度控制,而不是通過“人治”。2001年6月22日財政部了《內(nèi)部會計控制規(guī)范———基本規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范———貨幣資金(試行)》,使各單位制定會計內(nèi)部控制制度有了依據(jù)。加入wto后,我國高校不僅面臨著國內(nèi)市場的競爭壓力,而且面臨著國際市場的競爭壓力,高校只有采取自我約束的管理機(jī)制,提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,來贏得教育市場。為此,規(guī)范高校會計行為,加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部會計控制極為必要。高校的內(nèi)部控制制度應(yīng)主要從財務(wù)管理權(quán)力和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系等方面來完善。
3.實(shí)現(xiàn)合并高校會計核算網(wǎng)絡(luò)化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,對會計電算化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。高校合并后,在財務(wù)運(yùn)作上要解決由于校區(qū)分散布局給會計核算帶來的時空問題,會計核算網(wǎng)絡(luò)化可以達(dá)到各校區(qū)資源共享,通信方便快捷,財務(wù)分布式處理,遠(yuǎn)程賬簿報表輸出等目的,提高會計工作效率。合并后的高校既有必要也有可能實(shí)現(xiàn)會計核算網(wǎng)絡(luò)化。一是合并后的高校都具有一定的規(guī)模,并且大都由幾個校區(qū)構(gòu)成;二是合并后的高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)繁雜,工作量大;三是合并后的高校大多建有校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);四是高校人才濟(jì)濟(jì),不乏網(wǎng)絡(luò)專家。高校會計網(wǎng)絡(luò)化需要注意網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全控制制度和內(nèi)部控制制度的配套建設(shè)。
二、普通高校民辦二級學(xué)院的會計問題在《社會力量辦學(xué)條例》的規(guī)范下,我國普通高校民辦二級學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生,據(jù)重慶市教委2002年9月的統(tǒng)計資料,重慶市普通高校民辦二級學(xué)院已發(fā)展到13所,本?？茖I(yè)56個,年招生7500人,在校生規(guī)模18500人。隨著這種新的辦學(xué)方式的發(fā)展,出現(xiàn)了一些新的會計問題,如何明晰高校及民辦二級學(xué)院的財務(wù)關(guān)系,保全高校的國有資產(chǎn)成為當(dāng)前亟待解決的問題。
(一)普通高校民辦二級學(xué)院的性質(zhì)1997年國務(wù)院頒發(fā)了《社會力量辦學(xué)條例》,系統(tǒng)地規(guī)定了民辦教育的方針、政策,對民辦教育的發(fā)展起到了重要的推動作用。從目前興辦的高校民辦二級學(xué)院的種類來看主要有兩種:一是捐資辦學(xué),二是投資辦學(xué)。我國民辦二級學(xué)院一般是采取投資辦學(xué)的形式,這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的思想境界所決定的。從目前我國興辦的高校民辦二級學(xué)院的組織形式來看,投資辦學(xué)一般采取雙法人結(jié)構(gòu)模式,即高校本身屬于教育法人,而高校的民辦二級學(xué)院一般既是一個非企業(yè)法人組織,又是高校的二級單位。根據(jù)法人的法律界定,法人應(yīng)有自己的獨(dú)立財產(chǎn)并且與投資人的其他財產(chǎn)相分離。而在《社會力量辦學(xué)條例》中卻沒有關(guān)于投資辦學(xué)相關(guān)的管理辦法,即如何明
--> 晰投資辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬及投資者回報等問題。高校屬于非營利性單位,其活動的目的不是為了盈利,但這不等于說他們不能盈利。這里需要明確兩個問題:一是如何正確理解不以營利為目的與凈收益的矛盾;二是民辦高校凈收益可否分配。
2001年教育部頒布了民辦教育的相關(guān)政策,提出在民辦教育收費(fèi)中,應(yīng)體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則,學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與辦學(xué)主體的籌資方式相適應(yīng),但教育部最后強(qiáng)調(diào),民辦教育應(yīng)堅持不以營利為目的的收費(fèi)原則,同時學(xué)校收費(fèi)不能替代各級政府對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的必要投入。從我國現(xiàn)階段高等教育供給普遍不足的情況來看,其他企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及國外投資者等各方投資興辦普通高校民辦二級學(xué)院,為社會提供了更多的教育機(jī)會,培養(yǎng)了更多的人才,增進(jìn)了社會的公共利益,起到了彌補(bǔ)政府教育經(jīng)費(fèi)不足的作用,說明民辦二級學(xué)院在總體上的公益性是一種客觀現(xiàn)實(shí)。同時,教育是一種收費(fèi)服務(wù),教育供給和需求之間的較大缺口為教育產(chǎn)業(yè)留下了獲利空間。由于目前我國財力不足,民辦高校暫時難以獲得政府的資助,而逐漸向市場組織靠攏,采取全額成本或高額成本收費(fèi),以此獲得經(jīng)費(fèi)的積累和盈利。因此,“不以營利為目的”并不等于不存在結(jié)余,對民辦二級學(xué)院來說公益性和收益性都是客觀存在的,我們應(yīng)辨證地對待民辦二級學(xué)院公益性和資本的增值性矛盾;其次,投資辦學(xué)能否將收益的一部分向投資人分配?從資本具有增值和保值的本質(zhì)來看,如果不允許民辦二級學(xué)院的投資人獲得任何回報,那就等于要求投資人捐資,這不符合當(dāng)前我國國情,其結(jié)果將挫傷投資辦學(xué)者的積極性,必然會導(dǎo)致高校民辦二級學(xué)院的消亡,因此“不以營利為目的”必須建立在對公眾根本利益有益的基礎(chǔ)上。只要高校民辦二級學(xué)院以社會效益為最高目的,能保證為社會提品或服務(wù)所需的正常經(jīng)費(fèi),在規(guī)定將大部分結(jié)余用于學(xué)校的擴(kuò)大發(fā)展的前提條件下,小部分結(jié)余用于投資辦學(xué)者的回報,應(yīng)該是不違背“不以營利為目的”宗旨的。
(二)高校民辦二級學(xué)院亟待解決的會計問題高校作為一個獨(dú)立的會計主體,按《高校會計制度》的規(guī)定:在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的財務(wù)管理體制下,可采用三級核算方式核算會計單位的收支。這種財務(wù)關(guān)系是以經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報關(guān)系來確定的,是計劃經(jīng)濟(jì)體制以財政撥款為單一籌資渠道的管理模式。從民辦二級學(xué)院的辦學(xué)方式來看,一般是高校以國有的土地、教學(xué)樓等有形資產(chǎn)、師資力量和聲譽(yù)等無形資產(chǎn)投資,而其他投資者以貨幣及提供國外學(xué)習(xí)途徑等資源投資。因此,不能再采用經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報關(guān)系來確定與民辦二級學(xué)院的財務(wù)關(guān)系,而需要分清投資各方的產(chǎn)權(quán)歸屬,防止高校國有資產(chǎn)流失;同時需要正確制定合理的投資回報。如果我們不理清高校和民辦二級學(xué)院的財務(wù)關(guān)系,解決相應(yīng)會計核算問題,則可能使民辦二級學(xué)院挖高校的墻角,造成高校國有資產(chǎn)的流失。為了適應(yīng)高校管理體制改革對國有資產(chǎn)管理的要求,不僅需要完善高校凈資產(chǎn)保全的核算體系,還需要建立和完善高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),設(shè)置高校資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)并配備專門的管理人員。高校的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受托對高校的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,根據(jù)有關(guān)的政策,負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位的國有資產(chǎn)管理的具體辦法,辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢等手續(xù),把價值管理、實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理結(jié)合起來,明確產(chǎn)權(quán),提高資產(chǎn)使用效益,這樣國家利益才能切實(shí)得以維護(hù)。
三、高校后勤社會化的會計問題
1.建立全面成本核算體系。高校后勤改革,是將行政管理、福利服務(wù)、由撥款驅(qū)動的行政運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌鲵?qū)動、成本經(jīng)營服務(wù)、競爭收費(fèi)、自我約束、自求發(fā)展的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)依靠競爭獲得生存,而加強(qiáng)成本的核算和管理,挖掘降低成本的潛力成為高校后勤實(shí)體競爭的主要手段。高校后勤實(shí)體首先要樹立成本效益觀念;其次是建立全面成本核算體系。高校后勤實(shí)體的成本核算體系應(yīng)結(jié)合高校后勤的實(shí)際業(yè)務(wù)情況,參照執(zhí)行同行業(yè)或相近行業(yè)的成本核算制度,如修繕中心、運(yùn)輸中心,可參照相應(yīng)企業(yè)會計制度核算,并合理劃分成本核算范圍,嚴(yán)格成本管理,實(shí)現(xiàn)以最少的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益,更好地為高校教師和學(xué)生服務(wù),為教學(xué)、科研服務(wù)。
2.高校后勤實(shí)體投資多元化問題。在大力提倡高校后勤社會參與的情況下,高校后勤可以吸納社會資金,以擴(kuò)大高校后勤實(shí)體的經(jīng)營能力。后勤實(shí)體投資多元化,將改變后勤實(shí)體的投資體制和所有制形式。在這種背景下,不僅需要分清投資各方的產(chǎn)權(quán)歸屬,防止高校國有資產(chǎn)流失,同時也提出了建立和完善高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的要求。
3.分別核算納稅與不納稅收入。凡是從原高校后勤管理部門剝離出來,形成的獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,按照國家稅法的有關(guān)規(guī)定,對高校提供的教育勞務(wù),包括為高校教師和學(xué)生提供的各種服務(wù)均享有稅收優(yōu)惠政策;而對外提供的勞務(wù)則不享有稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動收支,以便于進(jìn)行納稅申報。
參考文獻(xiàn):
順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)潮流對應(yīng)用型會計人才定位，構(gòu)建應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)的理論框架，確定應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)與模式，使培養(yǎng)出的應(yīng)用型會計人才適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并不斷由低級向中、高級過渡已成為會計界和會計領(lǐng)域及會計教學(xué)過程中研究、探討和解決的主要問題要之一。應(yīng)用型會計人才是一個具有立體感的時間性概念，其職能和作用隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷變更著。建立應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，即培養(yǎng)目標(biāo)的建立要符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)模式的形成要以培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，良好的培養(yǎng)模式下所形成的應(yīng)用型會計人才是促進(jìn)社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展的人力資源群，即巨大的無形資產(chǎn)，在推動社會進(jìn)步的同時，提出對應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)的新的目標(biāo)，從而形成由“培養(yǎng)目標(biāo)——培養(yǎng)模式——培養(yǎng)行為——推動社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步——構(gòu)建新的培養(yǎng)目標(biāo)”的良性循環(huán)系統(tǒng)。
一、對應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式研究的背景。
隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場對應(yīng)用型會計人才各方面要求在發(fā)生逐步的轉(zhuǎn)變和提高，而形成應(yīng)用型會計人才主要途徑的會計教育必須進(jìn)行改革才能使培養(yǎng)出的應(yīng)用型會計人才適應(yīng)會計人才市場的需求，會計教育改革的首要問題就是確定正確的應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式?，F(xiàn)行會計教育存在著培養(yǎng)出的學(xué)生與會計人才市場對會計人才的需求嚴(yán)重脫節(jié)的問題，很多大、中專甚至本科會計專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生在學(xué)校接受了的會計教育，畢業(yè)時卻與會計工作失之交臂，沒有或不能從事會計工作，原因有很多，但最主要的是他們在學(xué)校學(xué)習(xí)的東西在參加工作時根本就派不上用場；而在這時會計行業(yè)又在呼吁急需會計人才，原因是他們所擁有的會計人才知識結(jié)構(gòu)陳舊，這就出現(xiàn)了會計人才青黃不接的現(xiàn)象。會計教育部門因為學(xué)生不能就業(yè)而簡單的判斷會計專業(yè)面臨“萎縮”局面，要減少對會計專業(yè)學(xué)生的招生；而市場中卻呈現(xiàn)會計人才供不應(yīng)求的局面。那么市場需求的會計人才究竟應(yīng)當(dāng)是什么樣的？學(xué)校培養(yǎng)出的會計人才為什么不能在市場中就業(yè)？這里就突出一個應(yīng)用型的問題，也是我們討論和思考的主要問題，改變會計教育所面臨的這種局面是我們所必須研究和探討和解決的問題，為了適應(yīng)市場對應(yīng)用型會計人才需求的這種趨勢，我們在這里專門針對會計教育培養(yǎng)應(yīng)用型會計人才這個問題展開研究。
二、重構(gòu)應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)是實(shí)施應(yīng)用型會計人才教育的前提。
（一）影響應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)目標(biāo)確立的因素
1、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)提出了新的要求。
知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它是建立在知識與信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)。其最重要的特征是將知識轉(zhuǎn)化為資本，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。知識經(jīng)濟(jì)的到來，為各行各業(yè)帶來了很大的變化，同時也為會計行業(yè)帶來了巨大的沖擊。
（1）知識經(jīng)濟(jì)時代要建立起應(yīng)用型會計人才是資本市場支配者和企業(yè)生命主導(dǎo)者的新型理念。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變遷，改革開放的深化，會計的職能和作用在潛移默化的變更著。僅僅核算、反映、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的全過程并反映經(jīng)營成果的會計已不再適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)條件下社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。知識經(jīng)濟(jì)要求應(yīng)用型會計人才轉(zhuǎn)變工作理念，樹立全局觀念，擴(kuò)展企業(yè)理財思路，從微觀的具體的會計核算工作中解脫出來擴(kuò)展到宏觀的全面的企業(yè)管理工作中去，支配資金運(yùn)作，增強(qiáng)企業(yè)活力，成為企業(yè)利潤的創(chuàng)造者，資本市場的支配者。
（2）知識經(jīng)濟(jì)時代計算機(jī)的廣泛應(yīng)用和現(xiàn)代信息技術(shù)的形成要求應(yīng)用型會計人才熟練掌握會計電算化和運(yùn)用會計網(wǎng)絡(luò)傳遞會計信息。會計電算化使會計由手工記帳的“原始社會”進(jìn)入計算機(jī)會計處理的“文明時代”。會計電算化實(shí)現(xiàn)了會計信息瞬間無誤處理，擺脫了繁瑣的手工記帳程序，提高了會計數(shù)據(jù)處理速度，保證了會計信息質(zhì)量，突破人工計算對計算復(fù)雜問題產(chǎn)生的限制，使原來為追求簡便而簡單化了的計算得到完善，使之能更準(zhǔn)確地模擬和反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程。實(shí)施會計網(wǎng)絡(luò)化使會計信息共享是會計在二十一世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)時代的重大變革。會計網(wǎng)絡(luò)化是在會計電算化基礎(chǔ)上的高科技結(jié)晶，它會使全世界投資者通過網(wǎng)絡(luò)了解一個企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績；可以使企業(yè)足不出戶而將其財務(wù)信息傳遞到世界各地。
（3）知識經(jīng)濟(jì)條件下計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及大大減少了會計核算的工作量，使會計工作重點(diǎn)由核算轉(zhuǎn)變?yōu)閷嬓畔⒌姆治龊拓攧?wù)管理，實(shí)現(xiàn)了會計由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變。由核算型會計轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇蜁?，就是將會計工作的重心由傳統(tǒng)的對會計信息的加工轉(zhuǎn)變?yōu)閷嬓畔⒌姆治?、運(yùn)用。在一個完善的資本市場上，企業(yè)管理是以財務(wù)管理為中心，會計的功能不僅僅是反映經(jīng)營成果，更多的是參與企業(yè)管理。據(jù)有關(guān)資料記載，在美國大企業(yè)只有29％的會計人員從事會計報表及相關(guān)反映企業(yè)經(jīng)營成果的工作，71％的會計人員從事資本運(yùn)作、財務(wù)管理和預(yù)算管理等管理工作，而且美國約有70％的公司總裁是來自于財經(jīng)方面的專家，而且是以會計行業(yè)的專家為主。知識經(jīng)濟(jì)時代是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代，是知識創(chuàng)造利潤的時代，運(yùn)用客觀、真實(shí)的會計信息進(jìn)行財務(wù)分析、財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策，并將其運(yùn)用于企業(yè)管理，不同層次的應(yīng)用型會計人才為企業(yè)創(chuàng)造出不同的利潤。
2、經(jīng)濟(jì)體制改革改變了資源配置的市場環(huán)境，人力資源的地位和作用開始顯現(xiàn)，為應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)與模式的建立提供了新的思路。經(jīng)濟(jì)體制改革改善了市場環(huán)境，建立和優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)行為在市場活動中的“游戲規(guī)則”，調(diào)整了人力資源的配置比例和人力資源的知識結(jié)構(gòu)，會計理論、會計方法和對會計行為規(guī)范的要求等也隨之發(fā)生了許多變化，這些變化要滲透到經(jīng)濟(jì)活動中去，應(yīng)用型會計人才是直接的傳遞者。
（1）應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立應(yīng)充分考慮市場對人力資源需求的現(xiàn)狀。“科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力”。知識經(jīng)濟(jì)時代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力就是人，人是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造者，最先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者。應(yīng)用型會計人才，其一是經(jīng)濟(jì)信息的主要提供者，其二，是實(shí)施會計教育行為的結(jié)晶。考慮和研究市場對人力資源的需求現(xiàn)狀，首先可以使社會得到所需的應(yīng)用型會計人才；其次，可使學(xué)校實(shí)施的教育實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。任何一種行為，只要使社會效益最大化，即使沒有眼前的經(jīng)濟(jì)效益，也會實(shí)現(xiàn)一種良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和其他效益的最大化。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人力資源是相對于土地資源和水資源等物質(zhì)資源的一個概念，同屬于無形資產(chǎn)的范疇，但人力資源的價值是不可估計的，人力資源能創(chuàng)造出巨大的財富。
（2）經(jīng)濟(jì)體制改革使應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)成為學(xué)校和用人部門共同確定和研究解決的問題。A、高中教育之后進(jìn)入社會之前所接受的教育，其培養(yǎng)目標(biāo)的確定要著眼與如何將培養(yǎng)出的人才推向社會。推向社會是基本的定位，要想推向社會，其方式方法很多，但最基本的是社會用人單位和部門對人才的需求，要把學(xué)校的培養(yǎng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校和用人單位的共同行為，例如由學(xué)校招生實(shí)施教育，接受教育結(jié)束，把學(xué)生推向社會這一行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)定人才類型、人才規(guī)格、數(shù)量，委托學(xué)校招生和教育的“定單式”教育行為或過程。B、應(yīng)用型會計人才的后續(xù)教育，其培養(yǎng)的目標(biāo)的確立要著眼于如何提高被教育者的理論水平，實(shí)踐能力，開拓被教育者的專業(yè)思路。經(jīng)濟(jì)體制改革和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展和完善是終身教育成為必然，后續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，終身教育有被動接受者和主動接受者兩種類型，然而無論是被動的還是主動的都是由于用人部門或單位所需的人才和正在擁有的人才產(chǎn)生差距而急需改善人才狀況所造成的。
（3）只有完全摒棄僅依靠學(xué)校的力量培養(yǎng)應(yīng)用型會計人才的思路，才能真正找到培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需求的應(yīng)用型會計人才的途徑。學(xué)校依托企業(yè)辦學(xué)或干脆轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)辦學(xué)校，成為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主思路，應(yīng)用型會計人才作為經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)信息提供的主體，其培養(yǎng)行為的市場依賴性將會更強(qiáng)，例如，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所需的“收銀員”與計算機(jī)技術(shù)普及前需要的“收銀員”在知識結(jié)構(gòu)、理論水平、操作能力上的要求就有許多不同之處。
經(jīng)濟(jì)體制改革了市場環(huán)境中的“游戲規(guī)則”。改變了市場對人才需求的層次及人才素質(zhì)的要求，改變了應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
3、全球經(jīng)濟(jì)一體化為應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)了創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。
（1）全球經(jīng)濟(jì)一體化擴(kuò)展了應(yīng)用型會計人才的活動平臺。加入WTO后，會計作為一種商業(yè)通用語言參與國際間的經(jīng)濟(jì)交流；會計人才作為經(jīng)濟(jì)信息的提供者，市場將由有限的國內(nèi)發(fā)展空間引向國際發(fā)展空間，這對應(yīng)用型會計人才提出了更高的要求，如語言能力的要求，適應(yīng)環(huán)境變化的要求，從而對作為生產(chǎn)應(yīng)用型會計人才的會計教育提出了新的思考，如何去適應(yīng)環(huán)境的變化等問題擺到了議事日程上來。
（2）隨著國際辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國市場，對我國應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)競爭愈加激烈。加入WTO后，我國的教育市場逐漸開放，大量國外的辦學(xué)機(jī)構(gòu)涌入我國，都來爭先恐后地分吃中國市場這塊大蛋糕，無形中對我國教育事業(yè)形成了壓力。國外的辦學(xué)機(jī)構(gòu)有著與我國培養(yǎng)目標(biāo)與模式不同的辦學(xué)思路，有著不同的教育方法和教學(xué)體系，有著與中國教育機(jī)構(gòu)不同的吸引力。還有些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家，他們有著先進(jìn)的會計理論體系和會計實(shí)務(wù)知識，都會為我國本土化的會計教育帶來沖擊。
（3）全球經(jīng)濟(jì)一體化使應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)工作實(shí)現(xiàn)跨國界的轉(zhuǎn)變。外國的辦學(xué)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入中國辦學(xué)，中國的學(xué)校也可以走出去；同時，外國的學(xué)生也可以到中國來學(xué)習(xí)，中國的學(xué)生也可以到國外去，從而實(shí)現(xiàn)會計人才培養(yǎng)和受教育者接受教育的真正的全球化和國際一體化。
（二）構(gòu)建應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)目標(biāo)的總體框架
應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)是要使所培養(yǎng)的會計人才既通曉會計理論又善于會計實(shí)踐，不僅能較好地利用會計理論指導(dǎo)會計實(shí)踐，又能將會計實(shí)踐過程中的經(jīng)驗提升為理論。只不過層次不同其理論升華和實(shí)踐運(yùn)用水平不同而已。
1、將應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)成一個集理論與實(shí)踐于一身的全才。會計行業(yè)的特點(diǎn)是實(shí)踐性、操作性較強(qiáng)，但實(shí)踐經(jīng)驗和操作技能直接接受理論的指導(dǎo)。理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐驗證理論，彼此互相促進(jìn)、共同發(fā)展。將此種思想與人才培養(yǎng)問題相結(jié)合，便會得出應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)是一個理論與實(shí)踐一體化的目標(biāo)通過接受教育（學(xué)歷教育、后續(xù)教育）最終要實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型會計人才具備一定的理論水平，并能將理論付諸于時間；同時又能將實(shí)踐轉(zhuǎn)化為理論。通過相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人才規(guī)格的不斷提升。
2、應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)目標(biāo)既是教育目標(biāo)，又是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還是市場目標(biāo)。教育是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，專業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更為密切。因此確定應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)必須進(jìn)行市場調(diào)查，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上按市場需求確定培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)用型會計人才的的培養(yǎng)目標(biāo)是隨著市場需求不斷變化的動態(tài)過程，要根據(jù)市場需求的變化不斷調(diào)整。
3、應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)是個動態(tài)概念
應(yīng)用型會計人才是具備一定能力和綜合素質(zhì)的全才基礎(chǔ)上的專才，主要圍繞寬口徑，即知識面寬；厚基礎(chǔ)，即基礎(chǔ)扎實(shí)，根基牢固；廣用途，即不僅僅能從事會計核算、會計管理工作，還能介入到其它經(jīng)濟(jì)工作中去；多層次，即能適應(yīng)不同的社會需求這四個角度為出發(fā)點(diǎn)確定應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)。而無論是口徑、基礎(chǔ)、用途、層次都是一個不斷變化的過程，這種變化使應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)成為一個動態(tài)概念。
（三）按人才類型確定各層次應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)
學(xué)者們根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將人才分為四大類，即學(xué)術(shù)性、工程型、技術(shù)型、技能型。我們將從會計職業(yè)的特點(diǎn)和會計從業(yè)人員的特點(diǎn)結(jié)合人才的分類也提出了應(yīng)用型人才包括工程型人才、技術(shù)型人才、技能型人才均為應(yīng)用型人才，將應(yīng)用型會計人才分為三類：即工程類應(yīng)用型會計人才，技術(shù)類應(yīng)用型會計人才，技能類應(yīng)用型人才。他們應(yīng)該分別具備不同的理論水平、實(shí)踐能力、知識結(jié)構(gòu)和實(shí)踐技巧。下面的內(nèi)容中，我們試圖將應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)分別描述：
人才類型
特點(diǎn)
職稱層次
會計教育層次
工程類應(yīng)用型會計人才
具有將各種理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力
高級會計師
碩士研究生
技術(shù)類應(yīng)用型會計人才
應(yīng)用智力技能來完成工作
中級會計師
本科教育、高職高專教育
技能類應(yīng)用型會計人才
依賴操作技能來完成工作
初級會計師
中專教育，短期培訓(xùn)
1、工程類應(yīng)用型會計人才。以開展財務(wù)管理活動為主，親自指導(dǎo)會計實(shí)踐，集財務(wù)管理和會計核算為一身的應(yīng)用型會計人才。這類會計人才要全面掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識；要具備對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前預(yù)測、事中控制和事后考核的能力；要能依據(jù)已搜集到的各種經(jīng)濟(jì)資料，設(shè)定某些經(jīng)濟(jì)參數(shù)，采用一定的管理會計方法，對企業(yè)某一方面的經(jīng)濟(jì)活動趨勢作出事前預(yù)測或規(guī)劃。能融理論和實(shí)踐于一身；能指導(dǎo)全局性、整體性財務(wù)工作；能為企業(yè)財務(wù)管理進(jìn)行整體規(guī)劃；能解決實(shí)際工作中遇到的突發(fā)事件；能為企業(yè)管理提供意見和建議。
2、技術(shù)類應(yīng)用型會計人才。以從事會計核算工作為主，并進(jìn)行適當(dāng)財務(wù)管理和財務(wù)分析的應(yīng)用型會計人才。該類會計人才，其工作的側(cè)重點(diǎn)仍然是進(jìn)行會計核算，但在會計核算的過程中注重智能運(yùn)用，能根據(jù)所產(chǎn)生的會計信息進(jìn)行財務(wù)分析、財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策，要有較敏銳的觀察能力和分析問題、解決問題的能力
3、技能性應(yīng)用型會計人才。以從事會計核算工作為主的應(yīng)用型會計人才。該類應(yīng)用型會計人才工作的重點(diǎn)是進(jìn)行會計的核算、反映和監(jiān)督，具備一定會計基礎(chǔ)知識，較好地掌握會計核算能力和熟練的計算技術(shù)，能夠操作計算機(jī)和使用會計軟件，并最終能編報真實(shí)可靠的財務(wù)會計報告。這類會計人才主要依賴操作技能來完成工作任務(wù)，從事執(zhí)行性會計工作，成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支中堅力量。因此，大量具有一定會計基礎(chǔ)知識和會計專業(yè)操作技能的應(yīng)用型會計人才是我國經(jīng)濟(jì)管理工作中不可或缺的人力資源。
三、研究和探討應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)的模式。
“模式”詞義來源于“模型”?！澳Ｐ汀弊畛醣疽馐怯脤?shí)物做模的方法。后來，模型由實(shí)物模型發(fā)展為非實(shí)物的形式模型，例如數(shù)學(xué)模型。在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，非實(shí)物的形式模型向更多的領(lǐng)域擴(kuò)展，并使用“模式”這一詞。例如方法模式、教育模式、經(jīng)濟(jì)模式、社會模式等。在這個時候，“模”包括了實(shí)物模型的意義，“式”包括了形式、樣式的意義?！澳Ｊ健币辉~兼容了實(shí)物與形式兩大類。本課題研究和探討的是一個人才培養(yǎng)模式問題，這個模式不但兼容實(shí)物與形式，而且將實(shí)物和形式動態(tài)化，是一個與人才成長息息相關(guān)的問題。人才培養(yǎng)模式為培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)，培養(yǎng)目標(biāo)決定培養(yǎng)模式的選擇，同時培養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的指定路徑。
（一）對應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式的理性分析
1、培養(yǎng)模式具有承上啟下的作用。培養(yǎng)模式是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的提出來并為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)的，是指導(dǎo)應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)活動的依據(jù)。良好運(yùn)行的培養(yǎng)模式能將培養(yǎng)目標(biāo)滲透到人才培養(yǎng)活動中去，并通過培養(yǎng)活動實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。如圖所示：
構(gòu)建
培養(yǎng)目標(biāo)
培養(yǎng)模式
運(yùn)用
培養(yǎng)活動
（教學(xué)活動）
實(shí)現(xiàn)
2、培養(yǎng)模式根據(jù)人才成長規(guī)律使培養(yǎng)活動（教學(xué)活動）系統(tǒng)化、秩序化。目標(biāo)是岸，模式是航線，培養(yǎng)活動（教學(xué)活動）是舵手，三者缺一不可。在培養(yǎng)模式的規(guī)范下，培養(yǎng)活動在系統(tǒng)化和秩序化的前提下發(fā)揮自由空間，通過各種渠道，如中專教育、高職高專教育、本科教育、研究生教育等形成達(dá)到的不同目標(biāo)。
3、培養(yǎng)模式是應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)過程中的精髓。只有培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)活動的教育行為就猶如只有軀殼沒有思想的行尸走肉。培養(yǎng)模式是應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)過程中的中樞環(huán)節(jié)，連接應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)的全過程。
（1）培養(yǎng)模式體現(xiàn)教育的目的性。教育目的是社會對所要造就的社會個體質(zhì)量的總體要求，對教學(xué)方向、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)管理起著決定作用。教育的目的性與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)聯(lián)并產(chǎn)生相互的作用，教育的目的將促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展調(diào)整教育目的。而培養(yǎng)模式中完全滲透著教育的目的。
（2）培養(yǎng)模式是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物要體現(xiàn)主體多元化特性。社會、學(xué)校、學(xué)生都將成為培養(yǎng)模式中的主體，強(qiáng)調(diào)多元化，堅持學(xué)校和企事業(yè)單位及用人單位共同商定的原則，同時也充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，鼓勵學(xué)生積極參與。
（3）培養(yǎng)模式的內(nèi)涵中要體現(xiàn)層次性。人才培養(yǎng)模式主要是圍繞“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎樣培養(yǎng)”這兩個基本問題而展開的。據(jù)此，人才培養(yǎng)模式應(yīng)包括三個層次的內(nèi)容。第一層次，目標(biāo)體系，主要指培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格；第二層次，內(nèi)容方式體系主要指教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、培養(yǎng)途徑等；第三層次，保障體系，主要指教學(xué)隊伍、實(shí)踐基地、教學(xué)管理和教學(xué)評價等。
（4）模式的實(shí)踐性和可行性。人才培養(yǎng)模式是理論研究與實(shí)踐探索的結(jié)晶，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)具有堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。經(jīng)過實(shí)踐證明的行之有效的代表性的模式，才有生命力，才有借鑒作用。
（二）確定應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式的出發(fā)點(diǎn)
1、實(shí)現(xiàn)通才教育與專才教育相結(jié)合。從一般意義上講，通才教育是當(dāng)代人才培養(yǎng)的大勢所趨。但現(xiàn)實(shí)的問題是我國應(yīng)用型會計人才的教育仍然處在"專才教育"階段，學(xué)校的專業(yè)特性不可能改變，社會各行各業(yè)所迫切需要的仍是數(shù)以百萬計的各級各類專門人才。所以，對應(yīng)用型會計人才實(shí)施通才教育在理論上雖然具有無可辯駁的合理性，但在實(shí)踐上（無論是社會的現(xiàn)實(shí)需要還是教育的現(xiàn)實(shí)條件）尚存在一定的難度。因此，確立與社會發(fā)展需要相適應(yīng)的，并為我國現(xiàn)階段教育力所能及的應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式，必須將通才教育與專才教育有機(jī)結(jié)合。
2、科學(xué)教育與人文教育相結(jié)合。我國高中后教育在"專才教育"模式下，突出的弊端就是自然科學(xué)教育與人文、社會科學(xué)教育分離，教育的目的主要是培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識、適應(yīng)、掌握發(fā)展了的世界，并著力于教會學(xué)生知識和本領(lǐng)，教學(xué)的內(nèi)容也是一些以知識、技術(shù)為主的純科學(xué)的東西，忽視了讓學(xué)生從人生意義、生存價值等根本問題上去認(rèn)識和改變自己，以致有許多人雖然掌握了一定的知識和技術(shù)，卻沒有健全的人格?，F(xiàn)代社會的發(fā)展強(qiáng)烈地呼喚著人文教育與科學(xué)教育的統(tǒng)一，把應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)成為既有高尚的人文精神、又有良好的科學(xué)素養(yǎng)的一代新人，既會做事、又會做學(xué)問、更會做人。因此，在應(yīng)用型會計人才中不僅要進(jìn)行科學(xué)教育，還要進(jìn)行人文教育，使人文精神與科學(xué)素養(yǎng)得到統(tǒng)一。
3、理論教育與社會實(shí)踐相結(jié)合。理論聯(lián)系實(shí)際是教育教學(xué)的一條很重要的原則。全面系統(tǒng)地掌握各門學(xué)科的基礎(chǔ)知識和基本技能是應(yīng)用型會計人才的基本要求。那種迎合空談理論的急功近利的思想，是不利于培養(yǎng)懂理論、能運(yùn)用、具有創(chuàng)新能力專門人才的。同時，空談理論，不談理論產(chǎn)生的實(shí)踐根源，也不談理論如何應(yīng)用于實(shí)際，或者不以適當(dāng)?shù)膶?shí)際材料幫助學(xué)生獲得完全的知識，使理論脫離實(shí)際，也是不行的。社會實(shí)踐是應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)的基本途徑之一，它不僅可以使學(xué)生鞏固和加深理論知識，學(xué)會運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題，培養(yǎng)實(shí)踐中工作能力和專業(yè)技能有重要作用，而且是學(xué)生了解社會，了解國情，增強(qiáng)勞動觀念和事業(yè)心、責(zé)任感，提高思想政治覺悟的重要途徑。因此，應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)，應(yīng)以理論知識傳授為主導(dǎo)，把理論教學(xué)與社會實(shí)踐聯(lián)系起來，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論知識分析和解決問題的能力。
（三）應(yīng)用性會計人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建
構(gòu)建應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式的問題，實(shí)際上是為受教育者構(gòu)建為達(dá)到一定的知識體系、工作能力和綜合素質(zhì)應(yīng)當(dāng)接受什么樣的教育的問題，它與培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容等緊密相關(guān)。構(gòu)建應(yīng)用性會計人才培養(yǎng)模式，并不是全盤否認(rèn)過去的做法和成功的經(jīng)驗，而是在更新教育觀念的基礎(chǔ)上，力求站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，重新審視過去的人才培養(yǎng)模式，有摒棄、有創(chuàng)新地構(gòu)建出符合市場需求的應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式。
1、培養(yǎng)目標(biāo)：應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的依據(jù)。
研究培養(yǎng)模式首先涉及到的就是培養(yǎng)目標(biāo)問題。如前所述，培養(yǎng)目標(biāo)則是由社會需求的人才類型、人才層次決定的。這里不再重復(fù)論述。
2、素質(zhì)教育：應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的基礎(chǔ)。
知識經(jīng)濟(jì)時代的人才特征，不僅在于專業(yè)知識和專業(yè)技能，更在于基礎(chǔ)素質(zhì)，其中，創(chuàng)新素質(zhì)、人文素質(zhì)居其他素質(zhì)之首。知識經(jīng)濟(jì)的核心是知識的不斷創(chuàng)新，知識創(chuàng)新的基礎(chǔ)是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，而創(chuàng)新人才是決定一個民族競爭力強(qiáng)弱的關(guān)鍵要素。由此可見，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的應(yīng)用型會計人才，是迎接知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的根本任務(wù)。人文素質(zhì)體現(xiàn)了一個人的思想道德修養(yǎng)，反映了人才的質(zhì)量。加強(qiáng)人文素質(zhì)教育，需要從知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高度，把知識的傳授與道德精神的熏陶融為一體，促進(jìn)人的全面發(fā)展。素質(zhì)教育思想的核心是教會學(xué)生做人。為此，要在教育思想上變過去單純地以培養(yǎng)學(xué)生“做事”為目標(biāo)的模式為既培養(yǎng)學(xué)生“做事”，又培養(yǎng)學(xué)生“做人”的模式上來。就人才素質(zhì)的整體而言，“做人”比“做事”處在更為基礎(chǔ)、更為重要的位置上。21世紀(jì)的教育，不僅要使學(xué)生掌握科學(xué)文化知識，而且要促使其學(xué)會做事，更重要的是促使其學(xué)會做人，學(xué)會合作，要把學(xué)生培養(yǎng)成為有社會責(zé)任感和事業(yè)心的人，培養(yǎng)成為具有科學(xué)文化知識和創(chuàng)新能力，會與人共事的人。從這個意義上去認(rèn)識素質(zhì)教育是人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的基礎(chǔ)。
3、拓寬專業(yè)：應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的方向。
一個學(xué)校的專業(yè)設(shè)置在一定程度上反映了學(xué)校對社會的服務(wù)方向。一個學(xué)校能否建立主動適應(yīng)的市場機(jī)制，關(guān)鍵在于能否根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，適時地調(diào)整專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷拓寬專業(yè)口徑，為社會培養(yǎng)適銷對路的人才，為學(xué)生創(chuàng)造更寬闊的就業(yè)渠道。因此，必須根據(jù)應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格的要求，按照科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，在拓寬專業(yè)口徑上下功夫。橫向上，拓寬專業(yè)口徑，淡化專業(yè)界限，按大類專業(yè)招生；縱向上，延伸專業(yè)內(nèi)涵，改革傳統(tǒng)專業(yè)，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)范圍。
4、課程整合：應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的核心。
應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建，其重要一環(huán)就是課程的整合與重組。因此，我們要用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法，對應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)過程中的課程進(jìn)行分析，從培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的高度重新審視原有課程體系問題，該整合的必須整合，該重組的必須重組。
5、“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合：應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的關(guān)鍵。
“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合是應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)中的重要特色，是培養(yǎng)學(xué)生把理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，提高學(xué)生綜合素質(zhì)與創(chuàng)新素質(zhì)的有效途徑。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)勞動的方式正在發(fā)生深刻變化，因此，“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合在新的發(fā)展時期，應(yīng)有新的內(nèi)涵。學(xué)生如果不經(jīng)過產(chǎn)業(yè)實(shí)踐這一環(huán)節(jié)的鍛煉，就不可能有很強(qiáng)的實(shí)踐動手能力，也就不可能具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，因為創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力都是在大量產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中培養(yǎng)的，而產(chǎn)學(xué)結(jié)合是其實(shí)現(xiàn)途徑。