時(shí)間：2022-07-30 05:39:41
導(dǎo)語(yǔ)：在采取措施的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
首先從計(jì)量性能要求說(shuō)起
1.加油機(jī)最大允許誤差為±0.3%，其重復(fù)性應(yīng)不超過(guò)0.15%。
2.加油機(jī)的最小被測(cè)量的最大允許誤差應(yīng)不超過(guò)±0.5%，其測(cè)量重復(fù)性應(yīng)不超過(guò)0.25%。
流量測(cè)量變換器的最大允許誤差應(yīng)不超過(guò)±0.2%，其重復(fù)性應(yīng)不超過(guò)0.1%。
3.新生產(chǎn)的加油機(jī)的最大流量Qmax最小流量Qmin之比應(yīng)不小于10：1。
4.流量測(cè)量變換器的最大流量Qmax最小流量Qmin之比應(yīng)不小于10：1。
5.最大流量不大于60L/min的加油機(jī)，最小被測(cè)量應(yīng)不超過(guò)5L。
6.加油機(jī)的最小體積變量應(yīng)不大于0.02L。
根據(jù)調(diào)查分析，造成燃油加油機(jī)在檢定周期內(nèi)計(jì)量超差，主要有以下六個(gè)方面的原因：
一、加油機(jī)允許計(jì)量誤差控制尺度不一。
二、溫度、濕度、震動(dòng)、壓力等因素的影響。
加油機(jī)應(yīng)能在下列環(huán)境中正常工作：
溫度：-25℃～55℃
相對(duì)濕度：≤95%；
標(biāo)稱(chēng)電壓幅度變化+10%～-15%，頻率變化±1Hz 。
三、部分經(jīng)過(guò)稅控改造的加油機(jī)因?yàn)槭褂脮r(shí)間較長(zhǎng)，設(shè)備老化，沒(méi)有安裝電磁閥或者電磁閥損壞，使用到一定的期限后，肯定會(huì)有計(jì)量超差的情況發(fā)生。
按照國(guó)家稅控加油機(jī)技術(shù)規(guī)范，要求加油機(jī)計(jì)量準(zhǔn)確度同國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)相同。為此，稅控加油機(jī)必須安裝電磁閥。
四、加油員對(duì)加油機(jī)的操作不當(dāng)，熟練程度不同，計(jì)量的結(jié)果也可能不同；同樣加油機(jī)使用的頻繁程度、維護(hù)程度不同都會(huì)影響其計(jì)量準(zhǔn)確度。加油機(jī)制造產(chǎn)品本身的原因，如制造加油機(jī)所選取的材料性能，以及加油機(jī)的流量計(jì)，輔助設(shè)備和附加設(shè)備的計(jì)量性能和準(zhǔn)確性都會(huì)影響加油機(jī)計(jì)量準(zhǔn)確度。
五、擅自拆裝維修造成的影響
加油機(jī)維修人員不具備維修資質(zhì)，擅自拆裝維修加油機(jī)。維修后，沒(méi)有向質(zhì)監(jiān)部門(mén)再次申請(qǐng)計(jì)量檢定，導(dǎo)致加油機(jī)計(jì)量超差。
六、加油站作弊，謀取暴利
隨著我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)需求的猛烈增長(zhǎng)，以及全世界原油緊缺和國(guó)際原油價(jià)格不斷上漲等因素，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格上漲幅度已超過(guò)80%。加油站成品油零售進(jìn)入微利時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。一些加油站乘油價(jià)上漲的“大好時(shí)機(jī)”，為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，部分加油站利用更換加油機(jī)計(jì)量CPU芯片和稅控CPU芯片以及修改脈沖當(dāng)量等手段“偷油”，牟取暴利，缺斤短兩，以次充好；減少或清除加油累計(jì)數(shù)，偷稅漏稅等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
有關(guān)部門(mén)雖然對(duì)加油站進(jìn)行了多次計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作，并取得了顯著成果，但仍缺乏有力的后續(xù)長(zhǎng)效計(jì)量監(jiān)管機(jī)制，市場(chǎng)計(jì)量違法案件時(shí)有反彈。究其原因如下：
一、計(jì)量作弊手段花樣翻新，“與時(shí)俱進(jìn)”，查處難度不斷加大。
二、作弊對(duì)象有的放矢，獲取非法利潤(rùn)數(shù)額巨大。
三、作案工具隱蔽性強(qiáng)，不易發(fā)現(xiàn)。
四、違法人員具有家族集團(tuán)化特征，分工細(xì)致，組織嚴(yán)密。
五、消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)利益受到侵害不能及時(shí)投訴和舉報(bào)。
六、現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善，缺乏強(qiáng)有力的制裁手段。
我認(rèn)為：政府法制計(jì)量監(jiān)督管理必須與企業(yè)依法自律相結(jié)合，必須建立加油站的長(zhǎng)效計(jì)量監(jiān)管機(jī)制。因此，采取預(yù)防措施是解決加油機(jī)計(jì)量作弊的有效方法。
1.生產(chǎn)廠家
加油機(jī)生產(chǎn)廠家應(yīng)本著對(duì)社會(huì)、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照GB/T9081-2001《機(jī)動(dòng)車(chē)燃油加油機(jī)》、JJF1060-1999《稅控燃油加油機(jī)定型鑒定大綱》、JJG443-2006《燃油加油機(jī)》計(jì)量檢定規(guī)程和JJF1061-1999《稅控燃油加油機(jī)制造許可證考核規(guī)范》的技術(shù)要求生產(chǎn)；對(duì)監(jiān)控微處理器（計(jì)量CPU）、稅控存儲(chǔ)器和實(shí)時(shí)時(shí)鐘芯片進(jìn)行膠封并加蓋封印，主板以及主板盒外殼進(jìn)行鉛封；脈沖當(dāng)量必須固化在應(yīng)用程序中，不可以通過(guò)任何方式改動(dòng)；應(yīng)不斷提高反作弊的手段，在設(shè)計(jì)上增加反作弊的技術(shù)含量；從企業(yè)內(nèi)部管理上盡量做到加油機(jī)的核心技術(shù)不外泄、不擴(kuò)散到市場(chǎng)上去。
2.實(shí)施“加油機(jī)計(jì)量精準(zhǔn)工程”
以加油機(jī)鉛封為核心，鉛封前由加油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行加油機(jī)確認(rèn)工作，在確認(rèn)加油機(jī)的流量計(jì)、傳感器、電腦CPU主板和稅控板CPU這3個(gè)影響加油機(jī)計(jì)量準(zhǔn)確度的部位，保持出廠時(shí)原始狀態(tài)的情況下，由計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對(duì)這3個(gè)部位貼上一次性防偽鉛封，加油站負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)檢定記錄上的“鉛封完好”欄內(nèi)簽字認(rèn)可。
3.倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)
在政府計(jì)量部門(mén)的指導(dǎo)下，加油站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)開(kāi)展行業(yè)自律自我聲明活動(dòng)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)檢總局《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)油站內(nèi)部管理，加強(qiáng)員工職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高加油站的員工素質(zhì)，對(duì)加油站經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整頓，強(qiáng)化有效監(jiān)督，對(duì)故意違反規(guī)定進(jìn)行計(jì)量作弊的，要嚴(yán)肅處理。加油站行業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)自律自我聲明活動(dòng)，加油過(guò)程陽(yáng)光操作，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
4.計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)
要加快計(jì)量檢定設(shè)備的更新?lián)Q代，以適應(yīng)科技發(fā)展和監(jiān)督管理的需要。培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)的加油機(jī)計(jì)量檢定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，使其系統(tǒng)掌握電腦加油機(jī)的結(jié)構(gòu)原理、改變加油機(jī)計(jì)量準(zhǔn)確度的各種技術(shù)方法。從而在周期檢定、加油機(jī)維修和日常監(jiān)督檢查過(guò)程中快速有效地判斷、破解加油機(jī)硬件作弊的主要手段。
5.計(jì)量檢定人員
計(jì)量檢定人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德和精湛的技術(shù)水平。在燃油加油機(jī)計(jì)量檢定時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照燃油加油機(jī)國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程，進(jìn)行定量檢定和非定量檢定，嚴(yán)格控制加油機(jī)計(jì)量誤差（一般可控制在±0.15%左右），令消費(fèi)者和加油站都能滿意，保證每一臺(tái)燃油加油機(jī)都能符合國(guó)家法定的技術(shù)要求。對(duì)檢定合格的加油機(jī)必須對(duì)以下部位進(jìn)行鉛封：一是流量計(jì)，二是傳感器，三是電腦主板盒，四是油泵調(diào)壓螺絲。
6.計(jì)量監(jiān)督
為嚴(yán)厲打擊加油機(jī)計(jì)量作弊的違法行為，行政執(zhí)法人員在加油站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督檢查時(shí)，首先采取措施在第一時(shí)間迅速控制加油站的后臺(tái)管理系統(tǒng)和電源部分，防止部分加油站的不法經(jīng)營(yíng)者通過(guò)加油機(jī)斷電復(fù)位來(lái)掩蓋其作弊事實(shí)；二是務(wù)必不要讓加油站工作人員靠近加油機(jī)，防止靠近加油機(jī)瞬間操作或在現(xiàn)場(chǎng)之外通過(guò)遙控裝置干擾檢查；三是細(xì)心查看加油機(jī)流量計(jì)、傳感器、電腦主板等部分的鉛封是否完好；四是查看傳感器的齒輪齒數(shù)是否被改變（齒輪齒數(shù)增多），因?yàn)辇X輪齒數(shù)增多將使傳感器多發(fā)計(jì)數(shù)信號(hào)，從而使讀數(shù)增加，損害消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益；五是查看加油機(jī)的管路上是否有其他分支管路；六是查看是否有多余的附加裝置。
7.消費(fèi)者
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)提醒廣大消費(fèi)者， 盡量選擇到中國(guó)石化、中國(guó)石油兩大集團(tuán)所屬的加油站加油。此外，消費(fèi)者判斷加油機(jī)是否計(jì)量檢定合格，符合計(jì)量管理要求，且處在計(jì)量檢定有效期內(nèi)，主要觀察以下三個(gè)方面：
一是找標(biāo)志；二是看日期；三是查鉛封。
為配合計(jì)量合格確認(rèn)工作的開(kāi)展，我們組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)加油站不同崗位人員進(jìn)行了不同側(cè)重的計(jì)量法律法規(guī)、計(jì)量基本知識(shí)的培訓(xùn)。制定中長(zhǎng)期計(jì)劃，分期分批舉辦學(xué)習(xí)（培訓(xùn)）班，幫助油站培訓(xùn)計(jì)量管理、計(jì)量技術(shù)人員。同時(shí)，發(fā)揮“12365”強(qiáng)大的投訴功能，認(rèn)真受理消費(fèi)者對(duì)加油站計(jì)量的投訴、舉報(bào)，并予以及時(shí)反饋或通過(guò)一定形式在新聞媒體上公開(kāi)曝光，發(fā)揮新聞媒體強(qiáng)大的輿論監(jiān)督力量，在加油站等社會(huì)公開(kāi)場(chǎng)合張貼或登載計(jì)量公告，將計(jì)量違法行為和作案人公布于眾，受到消費(fèi)者和社會(huì)的一致歡迎。
Abstract: During the Asphalt concrete pavement construction process,several aspects of the phenomenon of temperature segregation easy to occur are analyzed, several measures of prevention and temperature segregation reduction are proposed.
關(guān)鍵詞:瀝青混合料;溫度離析;不均勻性;措施
Key words: bituminous mixture;temperature segregation;non-uniformity;measures
中圖分類(lèi)號(hào):TU528文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)06-0236-01
1溫度離析產(chǎn)生的原因分析
從眾多的施工情況來(lái)看,產(chǎn)生溫度離析主要是以下幾個(gè)環(huán)節(jié):瀝青混合料的拌和過(guò)程、瀝青混合料的運(yùn)輸過(guò)程、瀝青混合料的攤鋪過(guò)程、瀝青混合料的碾壓過(guò)程。
1.1 瀝青混合料的拌和過(guò)程。
瀝青混合料的拌和非常重要,它直接影響混合料的成品料的質(zhì)量。當(dāng)瀝青混合料在拌和時(shí)使用潮濕集料,其出場(chǎng)溫度會(huì)不均勻,其變異系數(shù)比使用干燥集料的瀝青混合料出場(chǎng)溫度變異系數(shù)高。由于潮濕集料含水量不均勻,并且造成級(jí)配不穩(wěn)定,尤其是細(xì)集料不均勻。因而在混合料的拌和過(guò)程中,容易出現(xiàn)溫度不均勻,部分瀝青會(huì)因?yàn)闇囟冗^(guò)高而變質(zhì),有的地方溫度過(guò)低,瀝青不能在砂石中滲透、包覆形成均勻的粘膜,起不到粘結(jié)作用或粘結(jié)得不好,攤鋪成型后在遇到雨水和車(chē)輛荷載必然會(huì)出現(xiàn)瀝青與砂石剝離。
拌和時(shí)間也影響混合料的質(zhì)量,拌和時(shí)間短可能導(dǎo)致瀝青混合料拌和不均勻或溫度不均勻,拌和時(shí)間長(zhǎng)可能引起瀝青變質(zhì),混合料就會(huì)廢棄。
1.2 瀝青混合料的運(yùn)輸過(guò)程。
造成運(yùn)輸過(guò)程卡車(chē)內(nèi)拌和料的熱量損失和溫度差異的影響因素有以下幾方面:(1)拌和料裝入卡車(chē)時(shí)的溫度;(2)環(huán)境溫度;(3)卡車(chē)斗是否保溫;(4)卡車(chē)斗大小及所運(yùn)料的多少;(5)運(yùn)距的長(zhǎng)短;(6)運(yùn)輸速度;(7)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)等候的時(shí)間;(8)是否被覆蓋;(9)交通堵塞(交通堵塞,造成運(yùn)輸過(guò)程中的時(shí)間拖長(zhǎng),溫度必然會(huì)降低)。
運(yùn)料和卸料過(guò)程是造成瀝青混合料溫度離析的主要原因。隨著運(yùn)輸距離的加大,運(yùn)輸過(guò)程造成的熱量損失也相應(yīng)加大?；旌狭蠝囟扔?氣溫愈低,則熱量損失愈大,造成的溫度變?cè)酱??；旌狭现袨r青和骨料都屬于導(dǎo)熱性能低的材料。高溫混合料最先經(jīng)刮板輸送器傳輸?shù)綌備仚C(jī)的后部,由螺旋攤鋪器攤鋪到基層上,而低溫混合料卻被延時(shí)到最后才被攤鋪。這一過(guò)程進(jìn)一步加劇了瀝青混合料溫度的不均勻性,即溫度的離析更加嚴(yán)重。由于這種現(xiàn)象出現(xiàn)在每車(chē)料的運(yùn)輸和卸料過(guò)程中,故離析也周期性地出現(xiàn)。
1.3 瀝青混合料的攤鋪過(guò)程。
由于瀝青混合料在運(yùn)輸和卸料過(guò)程中熱量流失的不均衡而產(chǎn)生明顯的溫度差異,混合料攤鋪到路面時(shí),局部區(qū)域的物料溫度低于瀝青混合料所需的攤鋪溫度。出現(xiàn)溫度離析的可能性更大,攤鋪后的路面質(zhì)量更難得到保證。試驗(yàn)研究表明:在混合料溫度為149℃的情況下進(jìn)行壓實(shí),空氣間隙率只有6.8%;當(dāng)溫度降低到93℃時(shí),空氣間隙率增加到9.3%。這些高空氣間隙很容易讓水滲透進(jìn)入瀝青混凝土,慢慢形成水破壞,如果冬天結(jié)冰,瀝青混凝土更易破裂,這樣就影響路面質(zhì)量,縮短公路使用壽命。
1.4 瀝青混合料的碾壓過(guò)程。
碾壓時(shí),由于混合料的溫度局部不均勻,低溫混合料將不能被壓實(shí),從而導(dǎo)致熨平板起伏,造成攤鋪表面的不平整;溫度低的地方出結(jié)塊物,結(jié)塊物料可能會(huì)承受壓路機(jī)的全部重量,出現(xiàn)碎裂,造成混合料不能碾壓成型,壓實(shí)度達(dá)不到規(guī)定要求。
所以溫度離析對(duì)壓實(shí)效果影響大,出現(xiàn)溫度離析,路面密實(shí)度的不均勻,容易產(chǎn)生較高的空隙率和粗糙度,會(huì)帶來(lái)一些路面早期破壞現(xiàn)象。
2溫度離析采取的措施
針對(duì)上面的溫度離析現(xiàn)象,為了提高瀝青混合料的均勻性,保證路面施工的質(zhì)量,建議采用下面措施預(yù)防和減少瀝青混合料溫度離析:
2.1 在瀝青拌和樓環(huán)節(jié)應(yīng)做到如下幾點(diǎn):
(1)控制原材料的質(zhì)量,粗集料要覆蓋,細(xì)集料要達(dá)棚,避免雨淋。做好場(chǎng)地硬化,不同集料要分隔,并做好排水工作,場(chǎng)內(nèi)不能積水。(2)混合料拌和時(shí)嚴(yán)格按規(guī)范控制瀝青溫度、骨料溫度及出料溫度,并根據(jù)施工時(shí)的氣溫情況適當(dāng)調(diào)整出料溫度。
2.2 在運(yùn)輸過(guò)程中,盡量縮短混合料運(yùn)輸和等待的時(shí)間、采取用篷布覆蓋、系牢等保溫措施,降低溫度離析。
2.3 瀝青路面施工溫度包括瀝青混合料出場(chǎng)溫度、到場(chǎng)溫度、攤鋪溫度、碾壓溫度等具體參數(shù)。
瀝青混合料所有溫度參數(shù)中,起決定性控制作用的是出場(chǎng)溫度,它的高低決定了后續(xù)到場(chǎng)溫度、攤鋪及碾壓溫度的高低。
2.4 瀝青混合料碾壓溫度同出場(chǎng)溫度相比較,溫度降低在26～33℃之間,盡量減少碾壓中的溫度損失,在碾壓過(guò)程中應(yīng)做到配備足夠數(shù)量的壓實(shí)設(shè)備,壓實(shí)設(shè)備數(shù)量可根據(jù)混合料的冷卻速率,攤鋪速度、寬度和壓實(shí)速度,確定壓路機(jī)的需要量。足夠的壓實(shí)設(shè)備可以提高碾壓效率,讓路面在盡量短的時(shí)間,正常的溫度下達(dá)到最佳的壓實(shí)度;在碾壓過(guò)程中,應(yīng)做到緊跟攤鋪機(jī)碾壓,盡量縮短碾壓段落(宜小于30m)。
2.5 在瀝青混合料攤鋪之前,可采用二次拌和的方法。
將運(yùn)輸過(guò)程之中瀝青混合料表層、車(chē)廂壁和中心部分存在溫度差異的部分進(jìn)行混合攪拌,這樣就能夠?qū)r青混合料裝車(chē)過(guò)程產(chǎn)生的離析和溫度差異基本消除,然后再送入攤鋪機(jī)。
2.6 可采用瀝青混合料轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)來(lái)聯(lián)合攤鋪。
該類(lèi)設(shè)備具有獨(dú)特的防離析設(shè)計(jì),將瀝青混合料再次攪拌,使其骨料均勻混合,消除瀝青混合料存在的溫度離析和集料的離析,最大限度的減少離析現(xiàn)象,減少攤鋪機(jī)工作中的停頓,使攤鋪機(jī)料斗的擋料板前供料一致,從而保證鋪筑密度一致,攤鋪面平整均勻,攤鋪機(jī)連續(xù)工作,提高路面平整度。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述,為了減少瀝青路面施工過(guò)程中的溫度離析現(xiàn)象,我們應(yīng)該從各種不同的渠道,采取不同的措施減少甚至消除溫度離析這種現(xiàn)象,提高路面的均勻性,消除路面的早期損壞現(xiàn)象,延長(zhǎng)路面的使用壽命。
參考文獻(xiàn):
[1]JTG F40-2004 公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范[S].北京:人民交通出版社.
[2]邵明建.瀝青路面機(jī)械化施工技術(shù)與質(zhì)量控制[M].北京:人民交通出版社.
[關(guān)鍵詞]貿(mào)易壁壘 預(yù)警系統(tǒng) 技術(shù)創(chuàng)新
2006年2月《國(guó)際金融報(bào)》上刊登的《中國(guó)外貿(mào)全球第二的夢(mèng)想?博弈在荊棘和玫瑰之間》一文有一句話，我至今難忘――“如果說(shuō)中國(guó)的外貿(mào)發(fā)展是一條玫瑰之路的話，那中國(guó)面對(duì)的外貿(mào)摩擦便是玫瑰之路上的荊棘?！碑?dāng)初看這篇文章中寫(xiě)到中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中屢屢受挫，外國(guó)不斷修訂咄咄逼人的新外貿(mào)政策，以致我國(guó)的許多企業(yè)甚至是整個(gè)行業(yè)被逼上絕路卻又像“啞巴吃黃連”一樣有苦說(shuō)不出――外國(guó)的新規(guī)定既沒(méi)有違反法律，也沒(méi)有與WTO的規(guī)則相悖，甚至這些新規(guī)定還體現(xiàn)著對(duì)人民福利提高的促進(jìn)作用，但實(shí)際上都是對(duì)我國(guó)外貿(mào)事業(yè)的嚴(yán)重摧殘與限制。而一個(gè)國(guó)家的對(duì)外交往與貿(mào)易，是一個(gè)國(guó)家實(shí)力提升的關(guān)鍵因素之一。遙想我國(guó)當(dāng)年閉關(guān)自守，被英國(guó)商船轟開(kāi)國(guó)門(mén)的慘痛歷史，讓我們意識(shí)到了一個(gè)墮落保守、不思進(jìn)取的民族是沒(méi)有前途的，一個(gè)落后閉塞、盲目樂(lè)觀的國(guó)家是要被世界所淘汰的。尤其是在科技高度發(fā)展的今天，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易成為了我國(guó)的選擇。為此，我國(guó)大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，如何避免貿(mào)易摩擦成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的重點(diǎn)之一。
一、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
自2001年12月11日加入WTO以后，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，入世四年多來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)，新貿(mào)易大國(guó)地位正在逐步崛起?；仡欉@四年多來(lái)的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展歷程，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的確令人振奮：2002年我國(guó)貨物進(jìn)出口總值6207.9億美元，比上年增長(zhǎng)21.8%，其中出口達(dá)3255.7億美元，增長(zhǎng)22.3%（數(shù)據(jù)來(lái)源于外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站），在世界貿(mào)易中的位次由2001年的第六位上升到第五位，僅次于美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)；2003年我國(guó)貨物進(jìn)出口總值達(dá)8512億美元，已超過(guò)2000年全年的貨物進(jìn)出口總值，進(jìn)出口雙雙突破4000億美元大關(guān)，總體貿(mào)易增速達(dá)到1980年以來(lái)的最高水平，在世界貨物貿(mào)易中的位次已升至第四位；2004年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口再奏高歌，出口和進(jìn)口增長(zhǎng)雙雙超過(guò)30％，貿(mào)易總規(guī)模首次突破1萬(wàn)億美元大關(guān)，超過(guò)日本成為僅次于美國(guó)、德國(guó)的第三大貿(mào)易國(guó)；2005年中國(guó)進(jìn)出口繼續(xù)保持20％以上的增長(zhǎng)速度，總值達(dá)14221億美元，繼續(xù)穩(wěn)居全球第三位。透過(guò)輝煌的外表，我們更應(yīng)當(dāng)看到其背后的無(wú)奈――國(guó)外屢屢通過(guò)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等措施來(lái)限制我國(guó)的出口。
二、貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)
通過(guò)上述數(shù)據(jù)，我們可以清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)外經(jīng)貿(mào)迅速發(fā)展的背后，可謂是危機(jī)四伏：在高貿(mào)易額的表象下，隱藏著OEM加工貿(mào)易占50%以上且逐年增長(zhǎng)的隱患，這將會(huì)引起高端創(chuàng)新性產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下；此外，對(duì)外貿(mào)易逐年迅猛膨脹，TBT和SPS通報(bào)量大幅度增長(zhǎng)的隱患……目前，我國(guó)處在入世的后過(guò)渡期，中國(guó)與世貿(mào)組織各成員方、特別是主要發(fā)達(dá)成員方之間的貿(mào)易摩擦正在從性質(zhì)上發(fā)生重大變化，從一般性貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)變成為戰(zhàn)略性貿(mào)易摩擦；而且，中國(guó)所面臨的技術(shù)貿(mào)易壁壘正在呈現(xiàn)出“與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相結(jié)合、重點(diǎn)在人與環(huán)境、影響從個(gè)別產(chǎn)品轉(zhuǎn)到整個(gè)行業(yè)”的新動(dòng)向。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易中最重要，也是最新的一個(gè)特點(diǎn)。從這個(gè)角度來(lái)講，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為技術(shù)的支撐。很顯然，跨越技術(shù)壁壘在很大程度上取決于一個(gè)國(guó)家的技術(shù)支持能力和自主創(chuàng)新能力，特別是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取能力。雖然近幾年中國(guó)的專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量增長(zhǎng)較快，但是國(guó)內(nèi)專(zhuān)利授權(quán)中發(fā)明專(zhuān)利的比例增長(zhǎng)緩慢。例如：在2002年全國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)總量中，國(guó)外專(zhuān)利占50.6%。中國(guó)高新產(chǎn)品中，發(fā)明專(zhuān)利的產(chǎn)品比例1996年到2001年一直在7%左右，高新專(zhuān)利產(chǎn)品出口中，發(fā)明專(zhuān)利的產(chǎn)品出口比例2001年為13%，比1996年下降了4.5個(gè)百分點(diǎn)。高新產(chǎn)品的技術(shù)來(lái)源主要依靠引進(jìn)國(guó)外技術(shù)。按出口額計(jì)算，2001年引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的產(chǎn)品占71.3%（數(shù)據(jù)來(lái)源于WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊2005年7月11日《中國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘面臨三大問(wèn)題》）。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)能力歸根到底取決于國(guó)家整體技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力。技術(shù)壁壘的設(shè)置、破解與跨越實(shí)質(zhì)上是各國(guó)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力的較量。其次，從人與環(huán)境的角度來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家日益增長(zhǎng)的SPS措施是中國(guó)今后應(yīng)對(duì)的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘。另外，歐盟2003年初公布了《歐盟未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書(shū)》，涉及面很廣，它廣泛影響到了應(yīng)用化學(xué)品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具、家電以及通信等中國(guó)主要出口產(chǎn)品，在廣度和深度上都對(duì)我國(guó)的出口造成了巨大影響。
三、貿(mào)易摩擦的危害性
目前，不管是傳統(tǒng)的一般貿(mào)易壁壘還是新興的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的危害都是不言而喻的。它不僅限制了我國(guó)的出口，摧毀了我國(guó)許多吸納眾多勞動(dòng)力企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)，增加了失業(yè)率，也打擊了我國(guó)自主創(chuàng)新的積極性，嚴(yán)重影響我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的聲譽(yù)（自1995年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)11年成為全球遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家），阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。它還導(dǎo)致貿(mào)易環(huán)境的不確定性，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)我國(guó)整體貿(mào)易環(huán)境也造成了危害。貿(mào)易摩擦經(jīng)常是通過(guò)一種商品而打擊整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，危害既有廣度又有深度。
四、應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的選擇
為了應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，我國(guó)的學(xué)者和外貿(mào)工作者都做過(guò)許多研究。從根本上來(lái)說(shuō)，我國(guó)不應(yīng)該以干涉外國(guó)制定的進(jìn)口政策為重點(diǎn)，而應(yīng)以發(fā)展完善自身、提高本國(guó)的科技創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)。因?yàn)榧词刮覀兛梢约皶r(shí)制止外國(guó)制定新的進(jìn)口商品管理規(guī)定，但各種各樣的新規(guī)定還會(huì)接二連三地出臺(tái)。只要我們國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)流程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等存在問(wèn)題，外國(guó)仍然會(huì)千方百計(jì)地阻止我們出口。但如果我國(guó)企業(yè)能夠注重創(chuàng)新，以提升自主創(chuàng)新能力和自身核心競(jìng)爭(zhēng)力為最終目的，并且是通過(guò)正當(dāng)途徑獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具有獨(dú)特性和創(chuàng)新性的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變中國(guó)某些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略過(guò)度依賴(lài)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，那么國(guó)外便無(wú)機(jī)可乘。這樣不但解決了貿(mào)易摩擦的問(wèn)題，而且也有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、我國(guó)國(guó)際地位的提高。就目前的情況來(lái)說(shuō)，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘快速反應(yīng)系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。可行的戰(zhàn)術(shù)策略主要包括：爭(zhēng)取更加合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；積極規(guī)范企業(yè)行為（包括外國(guó)貿(mào)易伙伴的行為），整頓外貿(mào)秩序；建立、完善貿(mào)易爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)機(jī)制；建立、擴(kuò)大自由貿(mào)易陣線；與貿(mào)易伙伴合理分享貿(mào)易發(fā)展利益，削弱其發(fā)動(dòng)貿(mào)易爭(zhēng)端的內(nèi)在動(dòng)機(jī)；主動(dòng)運(yùn)用對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度、世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制和商業(yè)仲裁機(jī)制；解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘、社會(huì)責(zé)任以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等。
（一）發(fā)展技術(shù)性貿(mào)易壁壘快速反應(yīng)系統(tǒng)
為什么要發(fā)展技術(shù)性貿(mào)易壁壘與快速反應(yīng)系統(tǒng)呢？首先，近年來(lái)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)的影響較大，在一定程度上是中國(guó)缺乏預(yù)警和快速反應(yīng)的結(jié)果。例如：2002年1月23日歐盟向中方報(bào)告，稱(chēng)在中國(guó)出口歐盟的蜂蜜中檢測(cè)出氯的殘留成分，1月25日歐盟作出暫停進(jìn)口建議，而中國(guó)有關(guān)部門(mén)4月22日才要求國(guó)內(nèi)停止開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用含氯蜂藥，5月10日才要求檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)出口蜂蜜嚴(yán)格檢驗(yàn)。而快速反應(yīng)避免規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的情況也有，以中國(guó)皮革行業(yè)為例：1995年，德國(guó)開(kāi)始要求紡織品、皮革制品禁止使用有害的偶氮染料。中國(guó)皮革工業(yè)協(xié)會(huì)獲悉后立即向企業(yè)預(yù)警，要求出口企業(yè)做好準(zhǔn)備，并組織企業(yè)研究“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”。當(dāng)?shù)弥獨(dú)W盟有可能在2002年年內(nèi)開(kāi)始實(shí)施出口歐盟紡織品、皮革制品禁用有害的偶氮染料的指令后，中國(guó)皮革工業(yè)協(xié)會(huì)宣布，全行業(yè)正式啟動(dòng)“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”工作。其次，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和主要發(fā)展中國(guó)家的實(shí)證研究表明：在中國(guó)現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平條件下，加強(qiáng)技術(shù)預(yù)警和快速反應(yīng)是應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的有效措施。技術(shù)性貿(mào)易壁壘快速反應(yīng)系統(tǒng)是一項(xiàng)政府職能，政府在出口方面應(yīng)給予企業(yè)更多的指導(dǎo)，以免造成不必要的損失。目前，上海已經(jīng)首先自主開(kāi)發(fā)完成了“反傾銷(xiāo)措施監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)V1.0版”，取得了良好的效果，因此在此基礎(chǔ)上早日建立起全國(guó)的預(yù)警系統(tǒng)，培養(yǎng)大量的應(yīng)付技術(shù)性貿(mào)易摩擦的專(zhuān)業(yè)人才，使我國(guó)能夠提前預(yù)知國(guó)外的動(dòng)向，是我國(guó)外貿(mào)事業(yè)發(fā)展的必備環(huán)節(jié)和必由之路。
（二）開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色的產(chǎn)品
開(kāi)發(fā)研制我國(guó)特有技術(shù)和產(chǎn)品，可以減少貿(mào)易摩擦。我國(guó)不必拘泥于低廉勞動(dòng)力成本一條路，如果我國(guó)能夠開(kāi)發(fā)許多獨(dú)具特色的創(chuàng)新產(chǎn)品，尤其是具有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品，那么在整個(gè)世界市場(chǎng)上，我國(guó)的產(chǎn)品將處于壟斷地位，這樣不但有利于我國(guó)出口，而且還會(huì)對(duì)國(guó)外的限制形成一種制約。比如說(shuō)，我國(guó)的紡織品可以加入某種我國(guó)特產(chǎn)或開(kāi)發(fā)、研制的材料，達(dá)到某種獨(dú)特的功能，作為一種專(zhuān)利技術(shù)。我國(guó)的制鞋業(yè)也可以從材料和外觀上入手，爭(zhēng)取創(chuàng)造出特色。
（三）敢于和善于在WTO法律框架下解決貿(mào)易爭(zhēng)端
目前，我國(guó)與許多國(guó)家都建立有雙邊貿(mào)易危機(jī)爭(zhēng)端的解決機(jī)制，但并非總是能夠奏效。以中美紡織磋商為例，美國(guó)之前做了大量的研究、論證，形成了多套方案，在貿(mào)易談判方面美國(guó)還有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在這些方面還有一定差距，要使磋商能產(chǎn)生實(shí)際效果，能真正解決雙方存在的問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到依據(jù)WTO多邊規(guī)則比靠雙邊的，主要依靠政治、實(shí)力解決問(wèn)題的途徑要公平、公正，因?yàn)閃TO的爭(zhēng)端解決機(jī)制更講規(guī)則與程序，這對(duì)我國(guó)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較有利。要適當(dāng)調(diào)整過(guò)去只依靠雙邊解決問(wèn)題的傳統(tǒng)做法，養(yǎng)成尊重、遵守、適用多邊規(guī)則與機(jī)制的習(xí)慣，要敢于和善于在WTO法律框架下解決貿(mào)易爭(zhēng)端。鑒于WTO復(fù)雜的磋商程序和高額的費(fèi)用，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持成立相應(yīng)的民間組織，并且培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的人才，以便能夠最大開(kāi)限度地維護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。
（四）轉(zhuǎn)變出口戰(zhàn)略，適當(dāng)動(dòng)用貿(mào)易報(bào)復(fù)措施
中國(guó)是全球化的受益者，勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)舉世無(wú)雙，從而給一些國(guó)家形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，許多國(guó)家常常以此為借口對(duì)中國(guó)實(shí)行限制，采取保障措施等手段來(lái)阻止我國(guó)廉價(jià)商品的大量流入。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，這就需要我們調(diào)整出口競(jìng)爭(zhēng)策略，改變出口削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、以量取勝的思路，努力轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式，盡可能提升我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品。開(kāi)辟更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)?；蛘卟扇∞D(zhuǎn)變外貿(mào)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，矯正過(guò)度依賴(lài)外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，盡力化解貿(mào)易爭(zhēng)端于未然之際，盡可能通過(guò)平等理性協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端，防止貿(mào)易爭(zhēng)端失控而釀成兩敗俱傷的貿(mào)易戰(zhàn)，但在適當(dāng)情況下不排除通過(guò)貿(mào)易報(bào)復(fù)措施抑制某些貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)有關(guān)利益集團(tuán)的道德風(fēng)險(xiǎn)。從政治角度來(lái)講，我國(guó)在強(qiáng)調(diào)雙贏的思想下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)轉(zhuǎn)變外貿(mào)結(jié)構(gòu)，讓出部分低端產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)真正的雙贏。
（五）動(dòng)用行業(yè)外交策略
在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的過(guò)程中，有時(shí)政府處于一個(gè)很尷尬的位置，沒(méi)有政府的支持不行，但政府出面又很容易把貿(mào)易問(wèn)題政治化。除政府外，化解貿(mào)易糾紛還需依靠多方面力量，行業(yè)外交是解決貿(mào)易摩擦的重要手段之一，對(duì)于增進(jìn)理解，消除誤解，加強(qiáng)溝通和協(xié)商，化解摩擦，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的貿(mào)易環(huán)境都具有重大意義。在貿(mào)易摩擦日趨升級(jí)的時(shí)候，協(xié)會(huì)和商會(huì)積極配合商務(wù)部等有關(guān)政府部門(mén)，加強(qiáng)與國(guó)外政府和業(yè)界的斡旋，并積極自發(fā)組團(tuán)出訪，加強(qiáng)與國(guó)外業(yè)界的溝通與交流，為化解貿(mào)易摩擦做出了重要貢獻(xiàn)。比如去年，在解決紡織品貿(mào)易摩擦方面，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)和中國(guó)紡織品協(xié)會(huì)等都發(fā)揮了積極作用，此外我們還可以發(fā)揮在華外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，因?yàn)檫@些組織在華有商業(yè)利益，并且熟悉國(guó)際規(guī)則；還可以通過(guò)增進(jìn)相互了解和在進(jìn)口國(guó)開(kāi)展有效的政治游說(shuō)，降低摩擦爆發(fā)的幾率；在貿(mào)易摩擦發(fā)生之后，抑制其烈度。
（六）積極采取規(guī)避措施盡量避免貿(mào)易壁壘
在目前的貿(mào)易中，一方面由于許多國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，另一方面由于我國(guó)在入世的時(shí)候做出了很多具有犧牲性的承諾，因此在世界上有許多專(zhuān)門(mén)針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易條款。為了發(fā)展我國(guó)的外貿(mào)，我們可以采取相應(yīng)的規(guī)避措施，比如采取中性包裝的措施進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)；對(duì)于有實(shí)力的大型企業(yè)，可以通過(guò)在東道國(guó)尋找合作商或者直接設(shè)廠等方式來(lái)直接進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)我國(guó)相關(guān)行業(yè)應(yīng)當(dāng)重視國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，特別是要充分發(fā)揮中介組織在化解貿(mào)易摩擦中的作用，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)采取措施避免貿(mào)易摩擦的意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的主體作用使我國(guó)的外貿(mào)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛而騰飛。
綜上所述，對(duì)貿(mào)易摩擦我們應(yīng)當(dāng)要有長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備，一方面要冷靜對(duì)待，看清問(wèn)題的本質(zhì)，并持以平常心態(tài)；另一方面要有積極的應(yīng)對(duì)措施。其實(shí)，貿(mào)易壁壘是一種非常正常的現(xiàn)象。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率令多少?lài)?guó)家嘆為觀止，作為一個(gè)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)國(guó)，我國(guó)的廉價(jià)產(chǎn)品擠占了多少?lài)?guó)家的產(chǎn)品市場(chǎng)，作為一個(gè)新興的貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)的貿(mào)易順差又讓多少?lài)?guó)家眼紅……這些都不可避免地導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生。發(fā)展我國(guó)外貿(mào)，避免我國(guó)的貿(mào)易摩擦，并不是通過(guò)紙上談兵就能夠做到的。但是貿(mào)易摩擦的解決也并不是無(wú)規(guī)律可循的，無(wú)論進(jìn)口方采取何種貿(mào)易壁壘措施而引發(fā)出不同性質(zhì)的貿(mào)易摩擦，其實(shí)都是可以發(fā)現(xiàn)規(guī)律的，比如說(shuō)“量增價(jià)跌”；貿(mào)易摩擦并不是不可預(yù)防的，無(wú)論什么樣的不公平規(guī)則的出臺(tái)都可以通過(guò)快速預(yù)警系統(tǒng)及早發(fā)現(xiàn)并及時(shí)通過(guò)磋商解決；貿(mào)易摩擦并不是不可戰(zhàn)勝的，無(wú)論多么棘手的狀況發(fā)生，我們都可以通過(guò)轉(zhuǎn)變出口戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新加以解決。總之，為了使中國(guó)順利渡過(guò)入世的后過(guò)渡期，為了使中國(guó)成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，為了使中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)同心協(xié)力解決這一任重道遠(yuǎn)的問(wèn)題。只要堅(jiān)定信念，相信路就在前方。
（作者單位：北京師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1]王新奎.戰(zhàn)略性貿(mào)易摩擦與貿(mào)易壁壘監(jiān)控預(yù)警機(jī)制的建設(shè)[M].
（水利部海委漳衛(wèi)南運(yùn)河衛(wèi)河河務(wù)局河南濮陽(yáng)457000）
【摘要】本文通過(guò)對(duì)河道管理中存在的問(wèn)題做出分析從而得出一些問(wèn)題的解決措施。
關(guān)鍵詞 河道；管理；解決措施
Analyze problems and to take measures to river management
Ruan Shi-bin
（MWR IOC Zhangweinan Wei River Engineering BureauPuyangHenan457000）
【Abstract】By making the analysis of the problems in river management solutions to arrive at a number of issues.
【Key words】River；Management；Solutions
1. 引言
平原河流的水文水力特性與山區(qū)河流有很大區(qū)別，平原河流由于集水面積大，流經(jīng)地區(qū)又多為土壤疏松、坡度平緩的地帶，因而匯流時(shí)間長(zhǎng)。此外，由于大面積降雨分配不均，支流入?yún)R時(shí)間有先有后，所以洪水一般沒(méi)有陡漲陡落現(xiàn)象，持續(xù)的時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)。河流與人類(lèi)活動(dòng)有著密切的利害關(guān)系.人們可以在谷狹坡陡的河段上開(kāi)發(fā)水利資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也可以利用水流平順，具有一定水深的河段發(fā)展航運(yùn)事業(yè)，以及解決工農(nóng)業(yè)用水.但是處于自然狀態(tài)下的柯流，由于水量在時(shí)向和空問(wèn)上的分布不均、泥沙沖淤不定、河道遷移多變，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人類(lèi)活動(dòng)日益增長(zhǎng)的需要，甚至還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)害。
2. 平原河道管理中存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)以來(lái)的大規(guī)模水利建設(shè)，我國(guó)江河的防洪抗災(zāi)能力普遍提高，但由于人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)要素集中，洪水造成的災(zāi)害損失也越來(lái)越大。由于人類(lèi)活動(dòng)的影響，河道面臨洪水、干涸、污染、萎縮的危機(jī)，水多為患、水少為愁、水臟為憂。在現(xiàn)階段，河流的水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化、河流空間萎縮問(wèn)題尤為突出。
2.1管理上的不及時(shí)不到位。對(duì)于一些大的河道治理都是由國(guó)家統(tǒng)一宏觀管理的，在我國(guó)河道相對(duì)集中地南方地區(qū)一些平原河道的管理上出現(xiàn)很大的問(wèn)題，在國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)和管理體制下，使得幾個(gè)有關(guān)幾個(gè)部門(mén)共同管理許多的大小河流，這樣就會(huì)對(duì)河道的管理形成很大的不便，配合不好，工作點(diǎn)不明確，職能交叉等現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)，對(duì)河道管理的責(zé)任就會(huì)落實(shí)不到位。特別是在對(duì)一些特殊的河道管理上顯示出管理的不當(dāng)，例如城區(qū)主河道、偏遠(yuǎn)地區(qū)的小支流上超標(biāo)排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態(tài)，人為損壞堤岸、河道景觀設(shè)施，點(diǎn)燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等等，有禁無(wú)止。就此國(guó)家有關(guān)部門(mén)制訂了相關(guān)的管理?xiàng)l例，例如《河道管理?xiàng)l例》、《水污染防治法》、《城市公用設(shè)施管理?xiàng)l例》等，但是似乎起不到什么顯著地效果，類(lèi)似事件還是會(huì)接連發(fā)生，得不到根除。造成這種現(xiàn)象的根本原因還是管理上的問(wèn)題，管理不統(tǒng)一，責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有很好的落到有關(guān)規(guī)定，管理措施不當(dāng)，相關(guān)部門(mén)各自為政制約依法管理河道。
2.2環(huán)保意識(shí)導(dǎo)致污染嚴(yán)重。河流普遍污染，部分污染嚴(yán)重我國(guó)河流的天然水質(zhì)良好，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)河水屬碳酸鹽類(lèi)的分布面積最廣，約占全國(guó)面積的78％，氯化物和硫酸鹽類(lèi)的約占全國(guó)面積的22％，大部分天然河流的水硬度不高，適合于生活和工農(nóng)業(yè)用水。但近十幾年來(lái)，河流污染加劇。根據(jù)1997 ～ 2005年歷年《中國(guó)水資源公報(bào)》的河流水質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)有約40％的河段普遍污染，約20％的河段嚴(yán)重污染。
2.3非法采沙現(xiàn)象嚴(yán)重。平原河流流經(jīng)地勢(shì)平坦、土質(zhì)疏松的平原地區(qū)。與山區(qū)河流不同，平原河流的形成程主要表現(xiàn)為水流的堆積作用。在這一作用下，平原上淤積成廣闊的沖積扇，具有深厚的沖積層；河口淤積成龐大的三角洲，我國(guó)黃河下游的華北平原和長(zhǎng)江口三角洲便是這樣形成的。
大肆采挖河道泥沙，對(duì)房屋、農(nóng)田、道路造成的危害已是眾所周之，雖然水利部門(mén)已經(jīng)多次明令禁止非法采沙，但依然有人伺機(jī)偷偷采挖。非法采沙對(duì)地面物體的危害還在其次，因采沙導(dǎo)致兒童溺水事件的頻繁發(fā)生才是一些非法采沙者最應(yīng)該警醒的。平原河道的河床都相對(duì)平坦，非法采沙會(huì)造成淺河道河底呈現(xiàn)出許多不規(guī)則的沙坑，這樣極易導(dǎo)致下河游泳的人發(fā)生溺水事故。發(fā)生兒童溺水事件，就是因?yàn)榉欠ú赏诤由吃斐傻?。濫挖河沙不僅導(dǎo)致河床整體下切，汛期還容易引起大堤岸坡失穩(wěn)，造成塌堤。同時(shí)，濫挖河沙也破壞了河床下的蓄水層，旱期會(huì)導(dǎo)致地表河水大量滲漏到地下，造成河道干涸，甚至江河斷流。由此可見(jiàn)，非法采沙的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的。僅僅依靠有關(guān)部門(mén)的打擊和查處是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有讓那些采沙者真正意識(shí)到非法采沙帶來(lái)的諸多危害，讓他們自覺(jué)停止非法采沙，才是關(guān)鍵和有效的治理方法。
3. 平原河道的管理措施
3.1依法管理。從依法管理的角度來(lái)看實(shí)現(xiàn)人與河流和諧相處，必須規(guī)范人們的行為。而規(guī)范人們的行為，在許多方面要依靠強(qiáng)制性手段，依靠法律法規(guī)。調(diào)整人與自然、人與河流的關(guān)系，最有力的武器是法律，道德可以調(diào)節(jié)，但在利益面前往往顯得軟弱，而且沒(méi)有強(qiáng)制性。所以應(yīng)該頒布適合的管理?xiàng)l例。管理?xiàng)l例應(yīng)該把河流整治從傳統(tǒng)的工程整治為主轉(zhuǎn)向工程、生態(tài)、景觀、文化相結(jié)合的綜合治理；河道保潔成為河道管理的一項(xiàng)日常工作；最突出的是，水污染、水生態(tài)問(wèn)題成為近年來(lái)社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。作為規(guī)范人與河流關(guān)系的水法律法規(guī)，其制度設(shè)定、管理內(nèi)容、管理體制、管理權(quán)限、管理責(zé)任都迫切需要按人水和諧的新理念進(jìn)行制度創(chuàng)新、內(nèi)容擴(kuò)展，以確保人與河流和諧相處的價(jià)值目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
3.2強(qiáng)化管理的技術(shù)規(guī)范。河道涉河建筑物的審批、采砂許可、河道保潔，都需要相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)、規(guī)范，作為工程建設(shè)、實(shí)施或?qū)徟囊罁?jù)。但目前在河道管理中河道涉河建筑物審批、采砂許可、河道保潔等方面缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定。涉河建筑物的審批是河道管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)直接涉及到河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全等，涉河項(xiàng)目的審批是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作。除了審批程序合法外，審批中如何把好技術(shù)關(guān)也十分重要。但在審批中缺少相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，所以應(yīng)該針對(duì)河流的建設(shè)，規(guī)定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。從人水和諧、河流健康的理念和我國(guó)河道管理實(shí)際需要出發(fā)，制定或修訂有關(guān)河道綜合整治、涉河項(xiàng)目審批、采砂管理、河道保潔等技術(shù)規(guī)程、規(guī)范十分必要。
3.3優(yōu)化河流管理體制。河流上下游、左右岸、干支流聯(lián)為一體，形成不可分離的天然系統(tǒng)，也就是水系。由于地形、地質(zhì)構(gòu)造的不同和氣候等因素的影響，各個(gè)水系的形狀各異，并形成各個(gè)水系所具有的獨(dú)特水文情勢(shì)。按照自然規(guī)律和治水規(guī)律的要求，按水系統(tǒng)一管理比較科學(xué)，可以統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)、上下游之間的利益。按流域進(jìn)行統(tǒng)一管理，是現(xiàn)代河流管理的共同趨勢(shì)。我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，河流實(shí)行按流域、水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，但我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃一般都不是按照流域劃分的。在河流的管理中，區(qū)域之間因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，因此對(duì)河流治理的迫切性、河流治理總體目標(biāo)等方面會(huì)有較大差異。無(wú)論是對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的管理還是對(duì)河流水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，都離不開(kāi)流域與區(qū)域的協(xié)調(diào)。所以應(yīng)該加強(qiáng)流域與區(qū)域的協(xié)調(diào)。
4. 結(jié)語(yǔ)
自古以來(lái)，河流帶來(lái)人類(lèi)繁衍生息所需的肥沃土壤、水源、水產(chǎn)品等物質(zhì)資源，宣泄多余的洪水、澇水以保護(hù)人類(lèi)家園，提供方便、低廉的交通運(yùn)輸條件，營(yíng)造適宜的氣候環(huán)境和異彩紛呈的視覺(jué)景觀。為此，世界各大主要文明無(wú)一例外地發(fā)祥于河流兩岸，世界各大主要城市也都濱水而建設(shè)、發(fā)展，足見(jiàn)河流在人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展過(guò)程中的重要作用。無(wú)論是在自然狀態(tài)下的河流，或者是在開(kāi)發(fā)河流水利資源的過(guò)程中，都會(huì)遇到各種各樣的實(shí)際問(wèn)題.隨著水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，河流管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也日益重要，這就要求水利工作者，努力去研究這門(mén)科學(xué)。也需要我們水利的工作者努力實(shí)踐。
參考文獻(xiàn)
［1］柳學(xué)振，佟名輝編.治河與防洪.水利電力出版社，1991.05.
［2］韓玉玲著.河道生態(tài)建設(shè)植物措施應(yīng)用技術(shù).中國(guó)水利水電出版社，2009.07.
［3］謝鑒衡主編.河床演變及整治.中國(guó)水利水電出版社，1997.
（山東萊鋼建設(shè)有限公司，山東 青島 266071）
摘 要：由于社會(huì)大環(huán)境的影響，導(dǎo)致鋼鐵、建筑行業(yè)不穩(wěn)定，很多國(guó)企員工們的收入受到了影響，普遍比較低落。在企業(yè)面臨低谷期時(shí)，更需要人力資源部及其他職能部門(mén)準(zhǔn)備好宣傳部署，在接下來(lái)一年里做好宣傳工作，鼓舞全體員工的士氣，打一個(gè)翻身仗。
關(guān)鍵詞 ：鋼鐵建筑行業(yè)；人力資源；企業(yè)建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772-（2015）05-0167-01
收稿日期：2015-02-04
作者簡(jiǎn)介：張菂（1985-），女，山東青島人，大學(xué)本科，人力資源管理師。研究方向：企業(yè)管理、人力資源管理。
在面臨企業(yè)低谷期時(shí)，山東萊鋼建設(shè)有限公司提出了“全員、全面、全過(guò)程系統(tǒng)降本增效”口號(hào)并展開(kāi)活動(dòng)，輔助黨委和工會(huì)展開(kāi)勞動(dòng)競(jìng)賽、最美青工評(píng)選等一系列活動(dòng)。
一、降本增效活動(dòng)
（一）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)措施
1.內(nèi)部各單位自行組織事業(yè)部及公司管理制度的學(xué)習(xí)工作，制訂出培訓(xùn)方案報(bào)企業(yè)管理部備案。對(duì)培訓(xùn)中關(guān)于制度理解有差異的地方，匯總上報(bào)后，由各專(zhuān)業(yè)口人員進(jìn)行相關(guān)解答。各單位結(jié)合2013-2014年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并制訂相關(guān)的預(yù)防措施避免類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)加大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理。
2.以合同評(píng)審為載體，以《外部合同主要風(fēng)險(xiǎn)提示》為依據(jù)，加強(qiáng)合同評(píng)審，做好事前風(fēng)險(xiǎn)防控，在合同實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)要對(duì)客戶資信持續(xù)關(guān)注，避免項(xiàng)目資金回收風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)自身內(nèi)在履約建設(shè)，從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)/施工、回款、分包付款、結(jié)算等全過(guò)程加強(qiáng)合同履約建設(shè)，進(jìn)一步從整體上防范風(fēng)險(xiǎn)。
（二）資質(zhì)管理活動(dòng)措施
1.全面開(kāi)展人員資質(zhì)、設(shè)備持有摸底工作，統(tǒng)計(jì)匯總事業(yè)部各單位中級(jí)工程師、助理工程師、建筑員資料文件，配合公司企業(yè)管理部進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)升級(jí)工作，制訂相關(guān)制度鼓勵(lì)人員考取建造師市政專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)。
2.對(duì)在建施工項(xiàng)目進(jìn)行是否存在將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的現(xiàn)象、項(xiàng)目施工工程中是否存在違反國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，同時(shí)將惡意農(nóng)民工工資的勞務(wù)、需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未取得證書(shū)上崗作為檢查中的重點(diǎn)。
（三）安全質(zhì)量管理活動(dòng)措施
1.結(jié)合9月的質(zhì)量月活動(dòng)，邀請(qǐng)技術(shù)中心的老師開(kāi)展質(zhì)量理念、質(zhì)量成本相關(guān)方面的培訓(xùn)，建立起適應(yīng)事業(yè)部的質(zhì)量成本管理系統(tǒng)。
2.進(jìn)一步提高施工組織設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)文件的編制水平，加大施組的編制質(zhì)量及編制水平，進(jìn)一步培養(yǎng)施工組織設(shè)計(jì)人員，立足工程實(shí)際促進(jìn)施工組織設(shè)計(jì)的編制水平，更好地為工程服務(wù)。以編寫(xiě)工序工藝規(guī)程為依托成立規(guī)程編制小組，通過(guò)對(duì)工序工藝規(guī)程的編寫(xiě)。
3.管理效能，并重點(diǎn)抓好質(zhì)量管理制度的落實(shí)和考核，通過(guò)檢查考核促進(jìn)各單位質(zhì)量管理工作的提升，從而保證并不斷提升公司產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)計(jì)劃編制與實(shí)施工作，編制關(guān)鍵工作質(zhì)量檢驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。
4.加強(qiáng)安全環(huán)保管理，嚴(yán)格落實(shí)年度安全環(huán)保管理目標(biāo)和措施，進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施，發(fā)動(dòng)全體干部員工，從單位到車(chē)間（項(xiàng)目部）、班組、生產(chǎn)崗位，開(kāi)展“反違章操作、反違章指揮、反違反勞動(dòng)紀(jì)律”活動(dòng)，開(kāi)展事故隱患和安全問(wèn)題點(diǎn)大排查，落實(shí)安全經(jīng)費(fèi)，完善重點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)控手段，集中消除一批安全盲區(qū)和隱患，確保無(wú)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。將安全生產(chǎn)的法律法規(guī)與安全生產(chǎn)活中的競(jìng)賽答題想結(jié)合，提高職工安全意識(shí)，減少事故傷害。
5.學(xué)習(xí)“安全基礎(chǔ)管理先進(jìn)單位”，進(jìn)一步提高各單位自主管理能力，組織開(kāi)展一次車(chē)間、項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理自查自糾活動(dòng)。車(chē)間、項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患、現(xiàn)場(chǎng)管理差或不足的方面，各車(chē)間、項(xiàng)目部（所有工地）配置照片以自查報(bào)告的形式報(bào)送到安全質(zhì)量部。針對(duì)自查報(bào)告中查找的問(wèn)題點(diǎn)進(jìn)行整改，配置整改前后照片對(duì)比圖形成整改報(bào)告。
二、黨群及工會(huì)宣傳方面
（一）黨群重點(diǎn)工作
1.勞動(dòng)競(jìng)賽
（1）下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2014年度“系統(tǒng)挖潛增效”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)的通知》，定期督導(dǎo)。
（2）實(shí)行季度考核、表彰，年度總評(píng)比，并記功表彰。
2.職工技術(shù)技能提升
（1）統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上答題工種、人員，組織全員網(wǎng)上比武
（2）組織2014年職工職業(yè)技能比武暨青工技術(shù)比武。
3.班組建設(shè)
舉辦學(xué)習(xí)型班組現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，開(kāi)展班組長(zhǎng)培訓(xùn)。
4職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新
每季度開(kāi)展職工合理化建議征集活動(dòng)，年底評(píng)選職工技術(shù)創(chuàng)新成果、職工先進(jìn)操作法和班組管理創(chuàng)新成果。
5.為職工辦實(shí)事
（1）建立救助對(duì)象檔案動(dòng)態(tài)管理辦法，每季度對(duì)救助對(duì)象困難情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)摸排。
（2）提出為職工辦實(shí)事的內(nèi)容，每個(gè)單位要提出1-2項(xiàng)為職工解決實(shí)際困難的舉措，4月初向職工公開(kāi)承諾，年底對(duì)解決情況進(jìn)行通報(bào)。
（3）舉辦保障干部培訓(xùn)。
（二）工會(huì)宣傳
1.抓好黨的十八屆三中全會(huì)、中國(guó)工會(huì)十六大等重要會(huì)議精神的學(xué)習(xí)宣傳,搞好形勢(shì)任務(wù)教育。
2.抓好工會(huì)重點(diǎn)工作、典型經(jīng)驗(yàn)以及先模人物的宣傳，營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。
關(guān)鍵詞：建筑暖通空調(diào)；安裝；施工技術(shù)
一、建筑暖通工程的常見(jiàn)問(wèn)題
1、管線位置錯(cuò)誤或交叉的問(wèn)題
當(dāng)前計(jì)算機(jī)信息技術(shù)不斷發(fā)展，先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件設(shè)備在工程繪圖中得到非常廣發(fā)的應(yīng)用，一般來(lái)說(shuō)，暖通空調(diào)的設(shè)計(jì)使用CAD制圖軟件進(jìn)行繪制。由于軟件的局限性，也給施工帶來(lái)了相應(yīng)的問(wèn)題。在實(shí)際的施工過(guò)程中，會(huì)為工作人員的操作帶來(lái)非常大的困擾，難以實(shí)現(xiàn)施工的完整與協(xié)調(diào)性。在對(duì)綜合性要求更高的建筑物中，吊頂?shù)目臻g中通常安裝有暖通空調(diào)終端設(shè)備、通風(fēng)管道以及冷凍和冷凝管道等，專(zhuān)業(yè)管道線路分布數(shù)量多且走線復(fù)雜。一旦施工沒(méi)有做個(gè)好圖紙規(guī)劃校對(duì)工作，而貿(mào)然按圖施工，最后結(jié)果就是前提的管道線路鋪設(shè)施工非常方便，但是后期的安裝與維護(hù)工作難以開(kāi)展，施工難度非常大。這樣的情況下，管道安裝位置與標(biāo)高的差錯(cuò)會(huì)對(duì)整體的工程質(zhì)量造成影響，某些暖通功能受到限制，甚至出現(xiàn)返工等。
2、暖通工程水循環(huán)系統(tǒng)的故障問(wèn)題
水循環(huán)系統(tǒng)作為暖通空調(diào)系統(tǒng)的核心組成部分具有非常重要的地位，其一旦發(fā)生故障，會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行異常。在實(shí)際工程中，經(jīng)常遇到的問(wèn)題是冷凍水循環(huán)系統(tǒng)的管道堵塞，水循環(huán)不暢通的問(wèn)題。其主要原因就是管道線路的交叉。如果不及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和維護(hù)，將會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)氣囊的堵塞，導(dǎo)致整個(gè)水循環(huán)系統(tǒng)失去其作用；或者由于清理工作不及時(shí)導(dǎo)致暖通空調(diào)系統(tǒng)不能正常循環(huán)，影響建筑的通風(fēng)。
3、暖通工程管道結(jié)露滴水的問(wèn)題
管道結(jié)露滴水是很?chē)?yán)重的工程問(wèn)題，一單發(fā)生會(huì)造成暖通空調(diào)的工作故障，整個(gè)系統(tǒng)都將不能正常運(yùn)行。在成管道結(jié)露滴水的原因很多，情況相對(duì)復(fù)雜，常見(jiàn)的有：管道系統(tǒng)的安裝問(wèn)題、管道的保溫措施不到位、系統(tǒng)的接口不嚴(yán)密等。最為重要的原因就是管道安裝問(wèn)題，在前期安裝過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照操作程序進(jìn)行，同時(shí)對(duì)于系統(tǒng)材料質(zhì)量的管理與控制不到位、沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的水壓測(cè)試等都會(huì)導(dǎo)致結(jié)露滴水。
4、空調(diào)設(shè)備噪音較大
空調(diào)設(shè)備末端的設(shè)備在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中噪音超標(biāo)是暖通空調(diào)安裝過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題。由于其管線布置十分復(fù)雜，要求空調(diào)系統(tǒng)的管路布置必須契合建筑結(jié)構(gòu)。雖然目前的風(fēng)機(jī)盤(pán)管技術(shù)已經(jīng)比較成熟，很多廠家的產(chǎn)品在噪音指標(biāo)方面都基本能夠達(dá)標(biāo)，但在實(shí)際環(huán)境中運(yùn)行時(shí)測(cè)得的噪音值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)品的標(biāo)注參數(shù)。究其原因，主要可以分為三類(lèi)：一是廠家在組裝過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題且沒(méi)有進(jìn)行檢測(cè)和整改；二是在施工過(guò)程中的拆卸和安裝不正確所造成的，如沒(méi)有采用軟接頭聯(lián)接管道和空調(diào)，排風(fēng)管與空調(diào)器之間的連接不緊密等；三是設(shè)備所在的土建基礎(chǔ)不平整或者空調(diào)安裝不平，空調(diào)器的吊點(diǎn)受力不均勻或者吊桿上沒(méi)有安裝鎖緊螺母等，引起空調(diào)器的振動(dòng)，從而導(dǎo)致噪音超標(biāo)。
二、述建筑暖通工程的常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策
1、管線標(biāo)高、定位交叉問(wèn)題的處理
對(duì)于暖通空調(diào)安裝施工中的管線標(biāo)高、定位交叉問(wèn)題，可著重在設(shè)計(jì)和施工階段采取合理的方案和措施加以規(guī)避。在進(jìn)行安裝工程設(shè)計(jì)時(shí)，要應(yīng)用管道綜合設(shè)計(jì)的方法，對(duì)安裝施工中所涉及到的管道要做統(tǒng)一的規(guī)劃、布置，對(duì)空調(diào)房間進(jìn)行逐時(shí)冷負(fù)荷計(jì)算，方便日后相關(guān)施工問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)。
2、處理空調(diào)水系統(tǒng)循環(huán)方法
在選擇管道材料時(shí)要全面的考慮水壓和溫度可能對(duì)管道產(chǎn)生的影響，管道材料要選擇耐腐蝕性強(qiáng)的，同時(shí)在間隙故障發(fā)生的情況下管道仍然可以使用。在管道安裝過(guò)程中，為確保水循環(huán)暢通應(yīng)做好管道高度和幅度的布置，并安裝排氣閥。另外，還可以通過(guò)化學(xué)手段和物理手段使水循環(huán)水質(zhì)得到改善，采用化學(xué)手段有兩種方法即離子交換法和加入化學(xué)藥劑穩(wěn)定水質(zhì)，通過(guò)這兩種方法可以將管道內(nèi)的污漬徹底清理干凈，防治管道內(nèi)水變渾濁，水質(zhì)穩(wěn)定了其水循環(huán)也就得到了保證。使用化學(xué)藥劑技術(shù)相對(duì)要求更嚴(yán)格苛刻，需對(duì)水質(zhì)進(jìn)行全面的分析，然后通過(guò)動(dòng)態(tài)模擬方式確定。
3、結(jié)露滴水問(wèn)題的處理
對(duì)于空調(diào)調(diào)試運(yùn)行階段常見(jiàn)的結(jié)露滴水問(wèn)題，可采取以下措施進(jìn)行處理：第一，對(duì)保溫材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查。在進(jìn)行施工前技術(shù)交底和施工中檢查時(shí)，嚴(yán)禁用大保溫套管套小管道。彎頭、閥門(mén)、法蘭和相關(guān)接口部位的保溫質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格控制，在進(jìn)行保溫層安裝時(shí)，要保證其與管道外壁結(jié)合緊密。第二，可以在穿墻部位為冷凍管加設(shè)保溫保護(hù)套管，穿墻部位保溫層的連續(xù)性和嚴(yán)密性可得到有效保證。第三，在吊頂封板前對(duì)風(fēng)機(jī)盤(pán)管滴水管進(jìn)行清理，保持其潔凈。
4、降低空調(diào)運(yùn)行噪音
由于空調(diào)運(yùn)行產(chǎn)生噪音，對(duì)百姓生活及空調(diào)本身都產(chǎn)生一定影響，為降低空調(diào)運(yùn)行噪音，可以在空調(diào)安裝過(guò)程中采取分項(xiàng)安裝的方法，使空調(diào)噪音問(wèn)題得到改善，在暖通空調(diào)安裝中較為常見(jiàn)的降低噪音方法有：第一，采用吸音措施。在安裝空調(diào)時(shí)可以采用吸引措施降低空調(diào)機(jī)房的噪音，在空調(diào)房?jī)?nèi)墻面使用具有吸引和隔音效果的材料，將空調(diào)噪音外傳降至最低；第二，水管安裝嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。此方面內(nèi)容包括冷卻水管吊架和冷凍水主干管要具有一定的彈性，同時(shí)將吊架固定在梁上，還可以將吊架固定在梁和梁架設(shè)的槽鋼橫梁上，水管穿墻位置要使用套管，這樣便于使用助燃材料將縫隙堵住，避免噪音從縫隙進(jìn)入到室內(nèi)；第三，降低風(fēng)系統(tǒng)噪音。在風(fēng)機(jī)的進(jìn)口和出口位置安裝消聲器，通過(guò)此種方法將新風(fēng)進(jìn)口的噪音降低，同時(shí)新風(fēng)消聲器和空調(diào)的保溫工作也不容忽視，在風(fēng)系統(tǒng)內(nèi)壁使用隔音效果較好材料，使風(fēng)管的噪音降低。
三、加強(qiáng)建筑暖通工程的施工質(zhì)量控制
1、加強(qiáng)對(duì)施工材料配件的控制
空調(diào)設(shè)備和管道以及相關(guān)的材料和零配件的質(zhì)量都影響到暖通工程的整體施工質(zhì)量以及運(yùn)行質(zhì)量。因此務(wù)必做好設(shè)備材料的質(zhì)量控制工作，加強(qiáng)對(duì)材料設(shè)備的檢查與驗(yàn)收。對(duì)于建設(shè)單位提供的材料以及施工單位自身采購(gòu)的材料都需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的檢查，由技術(shù)人員查驗(yàn)材料設(shè)備的合格證明、出廠質(zhì)量證明等，沒(méi)有相關(guān)證明的材料設(shè)備不允許進(jìn)場(chǎng)，同時(shí)檢查材料設(shè)備的生產(chǎn)日期、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量等是否與施工要求相符合。管材、管件、散熱器以及閥門(mén)等工程中大量使用的原件嚴(yán)格檢查其出廠質(zhì)量合格證明，剔除沒(méi)有合格證明的原件。材料設(shè)備按照名稱(chēng)、型號(hào)以及規(guī)格進(jìn)行擺放和存貯。某些材料需要進(jìn)行施工強(qiáng)度以及嚴(yán)密性的試驗(yàn)，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。
2、做好同其他工種間的協(xié)調(diào)配合工作
隨著建筑功能布局的發(fā)展，其使用功能日趨完善，這也導(dǎo)致室內(nèi)的吊頂?shù)膬艨崭叨确浅Ｓ邢?。要在這個(gè)非常有限的空間中同時(shí)做好送風(fēng)管、回風(fēng)管、冷凝水管、回管以及供水管等管道線路，以及電氣專(zhuān)業(yè)中的強(qiáng)弱點(diǎn)橋架、電線管以及母線槽等的布設(shè)是一件具有一定難度的工作，同時(shí)還需要屬于給水管、雨水和污水管道的配合，對(duì)工作人員的要求較高，需要他們?cè)诠ぷ髦谐浞峙c其他工種進(jìn)行配合，加強(qiáng)相互之間的溝通。確定好各自專(zhuān)業(yè)管線的位置與標(biāo)高，避免出現(xiàn)交叉現(xiàn)象。
結(jié)束語(yǔ)
建筑暖通工程在一定程度上代表了建筑工程發(fā)展和創(chuàng)新的水平，是建筑工程的重要組成部分，是保障建筑整體質(zhì)量的重要要素。暖通工程的建設(shè)應(yīng)做好從設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，保障暖通工程的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。
參考文獻(xiàn)
[1]孫冬梅.淺談暖通空調(diào)安裝施工中存在的問(wèn)題與方法[J].黑龍江科技信息，2012（04）.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)防范
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)主要類(lèi)型和具體分析
1、工程合同文本合法性的風(fēng)險(xiǎn)
在這一點(diǎn)上風(fēng)險(xiǎn)最小。因?yàn)楹炗喗ㄔO(shè)工程合同必須符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定。建設(shè)工程合同是中華人民共和國(guó)合同法中很重要的一個(gè)商務(wù)性合同，因此建設(shè)工程合同違反國(guó)家大法的可能性不大。要做好這一點(diǎn)，最重要的是要保證簽訂合同的專(zhuān)業(yè)化。
2、工程合同招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，為了締結(jié)建設(shè)工程合同，必須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式，這一點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)很大。采用招標(biāo)投標(biāo)的方式來(lái)締結(jié)合同，目前相當(dāng)普遍。只有規(guī)模相對(duì)較小的工程，可以采取直接發(fā)包的方式簽訂合同，這樣的合同業(yè)主就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
3、工程合同中承包商的資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，承包商是否具有相應(yīng)的資質(zhì)，是一個(gè)很重要的考察點(diǎn)。而相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了一個(gè)承包商所應(yīng)該具有的一系列資質(zhì)。達(dá)不到這些基本的資質(zhì)，就是不合格的承包商，就不能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目承包施工。如果沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際承包商借用他人的資質(zhì)等級(jí)，掛假名而進(jìn)行承包施工的同樣屬于不合格承包商，同他們簽訂的建設(shè)工程合同也是無(wú)效的。如果承包商具有簽訂合同所需資質(zhì)，但實(shí)際履行施工的施工方和當(dāng)初簽訂合同時(shí)的承包商并非同一單位，也是嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)的。業(yè)主必須對(duì)此嚴(yán)格審查，否則，會(huì)對(duì)建設(shè)工程造成巨大風(fēng)險(xiǎn)。
4、工程合同的計(jì)價(jià)類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)
建設(shè)工程需要花費(fèi)多少資金，在建設(shè)工程合同中必須做出明確規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)模大小不一，計(jì)價(jià)方式也有不同類(lèi)型。根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定，價(jià)款可以分為：固定總價(jià)、固定單價(jià)以及可調(diào)價(jià)格三種類(lèi)型。應(yīng)根據(jù)不同的需求，設(shè)置不同的計(jì)價(jià)類(lèi)型，使之符合工程要求。而一旦選擇不慎，則會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。因此業(yè)主必須對(duì)此加強(qiáng)管理，在擬定合同的時(shí)候就要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，選擇出合理的價(jià)款類(lèi)型加以實(shí)施，并輔之以相應(yīng)的限制性條款。
5、工程合同的工程款支付風(fēng)險(xiǎn)
工程合同中如何支付款項(xiàng)，必須要在建設(shè)工程合同中一一落實(shí)。在擬訂合同時(shí)要仔細(xì)推敲，以制定出合理的工程款支付協(xié)議。工程款包括工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工款、索賠款以及合同以外的零星款項(xiàng)。對(duì)于合同中能夠明確規(guī)定的，就盡量在合同中明確地規(guī)定出來(lái)，以減少實(shí)際操作中的糾紛，造成資金損失；對(duì)于合同中無(wú)法具體規(guī)定的款項(xiàng)，在實(shí)際支付操作中，就要憑借業(yè)主進(jìn)行優(yōu)質(zhì)管理，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
6、工程合同的現(xiàn)場(chǎng)派駐工程師授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)
在一般的建設(shè)工程中，施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有業(yè)主委托前來(lái)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工的工程師。這些工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)享有一定職權(quán)，在有必要時(shí)可以干預(yù)現(xiàn)場(chǎng)施工工作。對(duì)于這些派駐工程師，什么事情可以做，什么事情不可以做，都應(yīng)事先在建設(shè)工程合同中明確規(guī)定。如果在合同中規(guī)定不明確，將會(huì)造成人力物力損失，還會(huì)耽誤施工進(jìn)度。
二、建設(shè)工程合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施分析
1、招標(biāo)文件的評(píng)審
購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，由招標(biāo)投標(biāo)部門(mén)牽頭，組織各職能部門(mén)進(jìn)行招標(biāo)文件評(píng)審，由各職能部門(mén)對(duì)相應(yīng)管理職責(zé)提出評(píng)審意見(jiàn)，主要針對(duì)招標(biāo)文件中工期、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、資金支付、結(jié)算條件、施工環(huán)境、材料設(shè)備供應(yīng)、交工驗(yàn)收及稅收等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)審，再由招標(biāo)投標(biāo)部門(mén)收集匯總評(píng)審意見(jiàn)，組織評(píng)審組深入研究和全面分析風(fēng)險(xiǎn)因素，正確理解招標(biāo)文件，吃透業(yè)主意圖和要求，制定相應(yīng)投標(biāo)策略，盡可能在投標(biāo)書(shū)中，在作出相應(yīng)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款的情況下作出有利的選擇。
2、合同談判及簽約階段的風(fēng)險(xiǎn)防范
施工合同談判前，承包人應(yīng)明確專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)如經(jīng)營(yíng)管理部，負(fù)責(zé)施工合同的審閱，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進(jìn)行研究，實(shí)施監(jiān)督、管理、控制。在合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查時(shí)，對(duì)有關(guān)的條款內(nèi)容應(yīng)引進(jìn)足夠重視。要注意避免合同工期約定的風(fēng)險(xiǎn)，如開(kāi)工時(shí)間約定以開(kāi)工報(bào)告之日起算，合同約定按日計(jì)算逾期竣工違約金的，最好有封頂條款，對(duì)工期保證金的處罰約定要合理，避免逾期數(shù)日全額扣罰。要注意質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及竣工驗(yàn)收條款的風(fēng)險(xiǎn)防范。要注意工程款支付及結(jié)算條款的風(fēng)險(xiǎn)防范，約定結(jié)算款的支付時(shí)間盡量不要超過(guò)行使優(yōu)先權(quán)的時(shí)間，爭(zhēng)取約定默認(rèn)條款，保修金條款應(yīng)明確約定分期扣回的時(shí)間和比例。注意對(duì)通用條款的研究，把握通用條款與專(zhuān)用條款的關(guān)系，化解通用條款對(duì)施工方不利的規(guī)定，運(yùn)用通用條款的規(guī)定維護(hù)自己的合法權(quán)益。注意內(nèi)部承包合同風(fēng)險(xiǎn)的防范。注意訂立爭(zhēng)議解決條款的風(fēng)險(xiǎn)防范。
3、進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析
識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)首先要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分解，構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)層次圖，然后運(yùn)用反向思維把不利因素找出來(lái)，從反向角度來(lái)論證，最后，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估不斷積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性。我們把風(fēng)險(xiǎn)定義為不利事件發(fā)生的可能性，可見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的大小與出現(xiàn)不利結(jié)果的概率大小成正比。在建設(shè)工程項(xiàng)目中，僅僅利用風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的三個(gè)參數(shù)來(lái)為風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的分析，即風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析就是以風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的三個(gè)參數(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)處理，使之能反映風(fēng)險(xiǎn)因素的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)分析也就是在這些評(píng)價(jià)指標(biāo)中加入風(fēng)險(xiǎn)因素，例如法律風(fēng)險(xiǎn)因素、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素等。
4、注意施工階段的索賠管理
（1）要注意索賠的技巧性。在工程建設(shè)活動(dòng)中，施工單位常常處于不利的地位，這是由激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的。在解決索賠問(wèn)題中，由于雙方利益和期望的差異性，在談判過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)大的爭(zhēng)執(zhí)。如果施工單位態(tài)度強(qiáng)硬地堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，會(huì)造成雙方關(guān)系緊張，失去長(zhǎng)期合作的機(jī)會(huì)。因此，在索賠談判中，施工單位應(yīng)避免和業(yè)主發(fā)生沖突，要善于整合雙方的差異，尋找付出較小代價(jià)就能給業(yè)主帶來(lái)很大利益的條款。此外，讓步是解決爭(zhēng)議的常用技巧，在具體操作中，施工單位應(yīng)提出較高的索賠期望，經(jīng)雙方談判，在業(yè)主敏感的利益支出作出讓步，如縮短工期、提高工程質(zhì)量等，同時(shí)爭(zhēng)取業(yè)主作出相應(yīng)的讓步，從而實(shí)現(xiàn)索賠目標(biāo)。
（2）要注意索賠的及時(shí)性。進(jìn)行索賠應(yīng)在索賠事件發(fā)生之時(shí)，而不是之后出具正式函件通知業(yè)主或其代表。國(guó)際上普遍采用的FIDIC合同對(duì)許多索賠時(shí)間都有時(shí)效期限，如對(duì)工程師簽發(fā)的圖紙或指令過(guò)遲而造成了工期延期，應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)書(shū)面通知工程師并報(bào)告業(yè)主，出具工期索賠細(xì)節(jié)。逾期不報(bào)，業(yè)主有權(quán)拒絕索賠要求。
（3）要確保索賠資料的完整性。只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r。經(jīng)濟(jì)損失指因?qū)Ψ揭蛩卦斐珊贤獾念~外支出，如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等額外開(kāi)支，權(quán)利損害是指雖然沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的損失，但造成了一方權(quán)利上的損害，如由于惡劣氣候條件對(duì)工程進(jìn)度的不利影響，施工單位有權(quán)要求工期延長(zhǎng)等。因此，發(fā)生了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，應(yīng)是提出索賠的一個(gè)基本前提條件。
結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)工程項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)于保證整個(gè)項(xiàng)目的順利運(yùn)行起著決定性的作用為了讓自己可能遭受的工程合同中承包商資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)、工程款支付風(fēng)險(xiǎn)等降到最低，必須對(duì)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范。
參考文獻(xiàn)
[1]丘逸匡.淺談建設(shè)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理[J].內(nèi)江科技，2010，(03).
【關(guān)鍵詞】建筑工程；預(yù)結(jié)算；存在問(wèn)題；解決措施
1 工程預(yù)結(jié)算的主要工作內(nèi)容
工程預(yù)結(jié)算是工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，其管理效果直接影響到工程造價(jià)管理工作是否能夠得以全面落實(shí)，并關(guān)系到工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益能否實(shí)現(xiàn)等多方面的問(wèn)題。目前，我國(guó)工程預(yù)結(jié)算的工作內(nèi)容主要有以下幾方面：
1.1 工程量的計(jì)算
在建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作中，工程量的計(jì)算是工程項(xiàng)目預(yù)決算管理工作的基本內(nèi)容之一，其決定了工程資金的投入與運(yùn)用的總體狀況。建筑工程項(xiàng)目的工程量計(jì)算是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工作內(nèi)容，其對(duì)于技術(shù)性、科學(xué)性、客觀性的要求較高。工程量的計(jì)算要由專(zhuān)業(yè)的建筑工程造價(jià)人員來(lái)進(jìn)行，并要結(jié)合工程項(xiàng)目的整體建設(shè)目標(biāo)、施工設(shè)計(jì)圖紙要求，以及工程項(xiàng)目的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、技術(shù)流程等最終來(lái)確定。只有準(zhǔn)確的掌握了工程量的計(jì)算結(jié)果，才能較為全面的計(jì)算出工程項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金情況，進(jìn)而做出全面準(zhǔn)確的工程造價(jià)方案。
1.2 工程整體建設(shè)成本的預(yù)算
工程整體建設(shè)成本的預(yù)算是在工程量計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行的，工程整體建設(shè)成本包括工程量、機(jī)械設(shè)備選購(gòu)、建筑材料購(gòu)買(mǎi)、人員開(kāi)支、銀行貸款償還、監(jiān)理費(fèi)用等多方面的內(nèi)容，整體建設(shè)成本預(yù)算是對(duì)于工程項(xiàng)目整體資金運(yùn)用情況的科學(xué)計(jì)劃方案。在工程整體建設(shè)成本預(yù)算工作中，一些較大的項(xiàng)目相對(duì)容易計(jì)算出來(lái)，而應(yīng)該重視的則是一些細(xì)節(jié)項(xiàng)目的預(yù)算，同時(shí)工程預(yù)算人員還要堅(jiān)持“降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)收益”的基本原則，確保工程項(xiàng)目參與各方經(jīng)濟(jì)收益的實(shí)現(xiàn)。
1.3 工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算
工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算是對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算工作的總結(jié)，其主要工作內(nèi)容是結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際資金運(yùn)用情況對(duì)工程各項(xiàng)預(yù)算工作進(jìn)行全面的審核，以最終計(jì)算出工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益。工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算不僅僅具有審核工程預(yù)算方案的作用，還應(yīng)該注意對(duì)于工程資金管理工作經(jīng)驗(yàn)的分析與總結(jié)，以更好的促進(jìn)工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算工作的全面發(fā)展與進(jìn)步。
2 工程預(yù)結(jié)算中常見(jiàn)的問(wèn)題
近年來(lái)，在長(zhǎng)期的實(shí)踐與創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，工程預(yù)結(jié)算管理工作已經(jīng)有了較大的發(fā)展與進(jìn)步，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)工程預(yù)結(jié)算管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化。但是在預(yù)結(jié)算管理工作中也不可避免的出現(xiàn)了一些問(wèn)題與弊端，是急需得到改進(jìn)與完善的。目前，工程預(yù)結(jié)算中常見(jiàn)的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：
2.1 工程量計(jì)算方面。工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來(lái)編制的，是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算誤差主要不熟悉計(jì)算規(guī)則，造成工程量重復(fù)計(jì)算或漏算等錯(cuò)誤。
2.2 套用定額方面。對(duì)定額中的缺項(xiàng)套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋?zhuān)粨Q算系數(shù)、高套定額。
2.3 工程簽證方面。聯(lián)系單盲目簽證，事后補(bǔ)簽，簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠及時(shí)間性不強(qiáng)。決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證。有的施工單位為了中標(biāo)，報(bào)價(jià)很低，為了保住自己的利潤(rùn)對(duì)包干工程偷工減料，對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工簽證，施工現(xiàn)場(chǎng)的亂簽證，擾亂了建筑市場(chǎng)正常秩序。
2.4 材料價(jià)格方面。主材的型號(hào)、材質(zhì)在設(shè)計(jì)中不明確；除去規(guī)定的材料價(jià)格外，還有大部分采用的是市場(chǎng)價(jià)，這也影響了結(jié)算的造價(jià)。
2.5 預(yù)結(jié)算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面。極少數(shù)的預(yù)結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過(guò)關(guān)，以致計(jì)算失真。工程預(yù)結(jié)算管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科。而有的工程預(yù)結(jié)算從業(yè)人員就掌握了一門(mén)技術(shù)和學(xué)科，不能滿足工程預(yù)結(jié)算這種多學(xué)科綜合，多層次的多知識(shí)人才要求的需要
3 建筑工程結(jié)算中對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)采取的措施
3.1 工程量計(jì)算問(wèn)題
應(yīng)熟練地掌握全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。工程量的準(zhǔn)確度是決定工程結(jié)算的前提，因此，必須熟悉和了解定額中的各項(xiàng)說(shuō)明和計(jì)算規(guī)則的含義。只有這樣，才能保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。在審核中如不熟悉計(jì)算規(guī)則，多算冒算的工程量就難以察覺(jué)。必須熟悉和了解定額中的各項(xiàng)說(shuō)明和計(jì)算規(guī)則的含義。只有這樣，才能保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。
3.2 套用定額問(wèn)題
熟悉定額中分部分項(xiàng)內(nèi)容。審核人員首先要熟悉定額每個(gè)項(xiàng)目中注明的基價(jià)中包括和不包括的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，特別是一些綜合定額項(xiàng)目。但有些施工企業(yè)在編制結(jié)算中對(duì)前列項(xiàng)目中已包括的內(nèi)容重復(fù)立項(xiàng)，審核人員如果不熟悉定額內(nèi)容，就會(huì)使其蒙混過(guò)關(guān)，增加工程造價(jià)。
3.3 工程簽證問(wèn)題
現(xiàn)場(chǎng)簽證即施工簽證，包括設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單及實(shí)際施工確認(rèn)簽證：主體工程中隱蔽工程簽證；其中主體工程中的隱蔽工程及時(shí)簽證尤為重要，這種工程事后根本無(wú)法核對(duì)其工程量，所以必須是在施工的同時(shí)，畫(huà)好隱蔽圖檢查隱蔽驗(yàn)收記錄，手續(xù)要完整?？陬^承諾不能作為結(jié)算的依據(jù)。工程量與竣工圖一致方可列人結(jié)算。這些簽證最好在施工的同時(shí)計(jì)算實(shí)際金額。交建設(shè)單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。
3.4 材料價(jià)格問(wèn)題
因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙對(duì)一些裝飾材料只指定規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前市場(chǎng)上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不同的廠家和型號(hào)，價(jià)格差異也比較大。特別是一些高級(jí)裝飾材料，進(jìn)貨前必須征得建設(shè)單位同意．其價(jià)格必須要有建設(shè)單位簽證。對(duì)于一些涉及工程較多而工期又較長(zhǎng)的工程，價(jià)格漲跌幅度較大。必須分期多批對(duì)主要建材與建設(shè)單位進(jìn)行價(jià)格簽證。簽證是結(jié)算的計(jì)算依據(jù)，它必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
3.5 工程預(yù)結(jié)算從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)題
工程預(yù)結(jié)算從業(yè)人員除了對(duì)本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)有深入的了解和理解外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過(guò)程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等，都有全面的了解。有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要培養(yǎng)一大批具有多層次知識(shí)的人才。以提高工程預(yù)結(jié)算從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述：工程預(yù)結(jié)算管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科。是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算。同時(shí)要尊重實(shí)際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：檔案違法行為；性質(zhì)；構(gòu)成要件；界定
《檔案法》第二十四條規(guī)定：“明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成檔案損失的（第一款第七）”，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)對(duì)直接的主管人員或者其他直接人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但在具體的實(shí)踐中，如何對(duì)“明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成檔案損失的”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“該違法行為”）這一檔案違法行為的性質(zhì)、構(gòu)成要件進(jìn)行界定，還沒(méi)有相關(guān)的論述，本文對(duì)此談點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)。
1 該違法行為的性質(zhì)
罪與非罪，是由刑法來(lái)規(guī)定和調(diào)整的，即罪刑法定。《檔案法》是一部非刑事單行法律，雖然，也規(guī)定有法律責(zé)任專(zhuān)章，但不能直接規(guī)定刑事罰則，其涉及的違法行為的刑事罰則必須由《刑法》來(lái)規(guī)定。也就是說(shuō)，雖然，《檔案法》規(guī)定了該違法行為“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，但這一違法行為最終構(gòu)成不構(gòu)成犯罪，必須依據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)衡量。從新修訂的《刑法》和高檢、公安部公布的《刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)看，沒(méi)有該違法行為的罪名設(shè)定、刑事罰則和立案標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，從《刑法》和《刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的角度來(lái)看，該違法行為尚構(gòu)不成犯罪，而是一般的檔案違法行為，此其一。《檔案法實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：有該違法行為的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。無(wú)論是責(zé)令限期改正或是行政處分，都屬行政管轄的范圍，而不是刑事管轄的范圍，可以說(shuō)，《檔案法實(shí)施辦法》已將該違法行為直接定性為一般的檔案違法行為，此其二。由此，筆者認(rèn)為，該違法行為應(yīng)定性為一般的檔案違法行為，對(duì)該違法行為應(yīng)以《檔案法實(shí)施辦法》第二十七條的規(guī)定來(lái)處理。
2 該違法行為的概念和構(gòu)成要件
該違法行為是指對(duì)檔案保管負(fù)有直接責(zé)任的人員明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成檔案損失的行為。該違法行為的構(gòu)成要件是：一、該違法行為侵犯的客體是檔案安全保管制度和所存檔案的安全；二、該違法行為的客體表現(xiàn)是明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，致使所保存的檔案造成損失；三、該違法行為的主體是特殊主體，即對(duì)所存檔案負(fù)有直接責(zé)任的人員；四、該違法行為的主觀表現(xiàn)是過(guò)失。
3 對(duì)該違法行為主體范圍的界定
筆者認(rèn)為，從“明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施”的規(guī)定來(lái)看，該違法行為的行為方式只能是不作為，由于要認(rèn)定不作為行為構(gòu)成違法必須以行為人負(fù)有某種法律要求履行作為的義務(wù)為前提，而擔(dān)負(fù)對(duì)所保存檔案面臨危險(xiǎn)采取措施義務(wù)的不能是一般公民，因此，只有具有某種特定身份且擔(dān)負(fù)著該種義務(wù)的人員才可以成為該違法行為的主體。那么，究竟哪些人員擔(dān)負(fù)著該種義務(wù)呢？從《檔案法實(shí)施辦法》第二十七條的規(guī)定來(lái)看，其主體范圍包括以下人員：一是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)檔案管理的檔案員；三是其他應(yīng)擔(dān)負(fù)所存檔案安全保管責(zé)任的人員（該部分人員是指由于工作需要，而需長(zhǎng)時(shí)間調(diào)閱利用檔案的人員，如檔案數(shù)字化技術(shù)人員、檔案修復(fù)人員、編史修志人員、審計(jì)人員等，根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定，該部分人員對(duì)調(diào)閱、借出檔案負(fù)有安全保管的責(zé)任）；四是各級(jí)黨委、人民政府中分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)（按照我國(guó)檔案館的管理體制，各地國(guó)家綜合檔案館是當(dāng)?shù)攸h委、政府直屬的文化事業(yè)單位，黨委、政府擔(dān)負(fù)著為檔案館提供安全的檔案保管條件和監(jiān)督檔案安全保管的責(zé)任，各級(jí)黨委、人民政府中分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)則是直接責(zé)任人）。
4 對(duì)“明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)”的界定
所謂“明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)”，就是指行為人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到所存檔案面臨著發(fā)生損失的危險(xiǎn)隱患，如不采取措施，就會(huì)造成檔案的損失。這就是說(shuō)，該違法行為中的“明知”僅限于行為人實(shí)際上明知，而不包括應(yīng)當(dāng)知道。如，檔案員負(fù)有對(duì)所保管檔案進(jìn)行安全檢查的責(zé)任和義務(wù)，卻沒(méi)有認(rèn)真履行該責(zé)任義務(wù)，以致對(duì)實(shí)際出現(xiàn)的危險(xiǎn)不知道，這就屬于應(yīng)當(dāng)知道。雖然，這種應(yīng)當(dāng)知道而不知道，沒(méi)有及時(shí)采取措施，進(jìn)而造成危險(xiǎn)發(fā)生的行為，對(duì)所存檔案也具有很大的危害，但應(yīng)當(dāng)知道，行為卻不是該違法行為“明知”的范圍。那么，如何來(lái)具體界定“明知”呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面把握：
4.1 明知的方式。明知的方式有行為人直接觀察到的，有他人告知的；有他人正式告知的，有他人非正式告知的；有書(shū)面的，有電話、口頭的，等等。[1]那么，哪種明知方式是該違法行為的“明知”呢？筆者認(rèn)為，上述明知方式都是該違法行為的明知方式。但需要提醒的是，在查處該違法行為時(shí)，除書(shū)面正式的告知外，對(duì)行為人直接觀察到的和他人告知的，非正式告知的“明知”，應(yīng)做好證人證言的收集工作。
4.2 明知的時(shí)間。對(duì)于行為人明知的時(shí)間問(wèn)題，《檔案法實(shí)施辦法》第二十七條并沒(méi)有規(guī)定，僅規(guī)定行為人明知所存檔案面臨危險(xiǎn)，就符合該違法行為明知的要素。因此，筆者認(rèn)為，無(wú)論行為人在明知后是否一直保持“明知”，在沒(méi)有采取措施（一些“例外”情況，在5.1中有論述）的情況下，致使所存檔案面臨的危險(xiǎn)發(fā)生，造成檔案的損失，就應(yīng)當(dāng)以該違法行為論處。
4.3 明知的內(nèi)容。在該違法行為中，明知的內(nèi)容應(yīng)是所存檔案“面臨危險(xiǎn)”。所謂“面臨危險(xiǎn)”，也就是所存檔案正處在發(fā)生損害的可能性。但這種危險(xiǎn)造成檔案損失的程度有輕重之別，發(fā)生的可能性有大小之分，因此，在對(duì)該違法行為查處時(shí)，應(yīng)認(rèn)真加以分析。
4.3.1 明知的危險(xiǎn)應(yīng)是造成檔案損失具體危害結(jié)果的危險(xiǎn)。在檔案保管中，影響檔案安全保管的危險(xiǎn)很多，如，庫(kù)房有裂縫，溫濕度達(dá)不到要求，電子文件保管場(chǎng)所沒(méi)有電子屏蔽裝置，等等。這些危險(xiǎn)，既有檔案實(shí)體方面的，又有檔案信息方面的；既有客觀環(huán)境因素的，又有人為管理因素的；既有外部因素的，又有內(nèi)部因素的；既有制度因素的，又有技術(shù)因素的；既有明顯可以看得見(jiàn)的，又有隱性看不見(jiàn)的；既有瞬間發(fā)生的，又有長(zhǎng)期積累的。[2]對(duì)于哪些危險(xiǎn)是該違法行為中行為人所應(yīng)“明知的危險(xiǎn)”《檔案法實(shí)施辦法》沒(méi)有規(guī)定，筆者認(rèn)為，由于該違法行為必須以《檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定的“造成檔案損失的”為構(gòu)成要件，所以，行為人應(yīng)當(dāng)明知的“危險(xiǎn)”應(yīng)是造成檔案損失具體危害結(jié)果的危險(xiǎn)，或者說(shuō)，在行為人對(duì)其所可能造成的危害結(jié)果的預(yù)見(jiàn)中，必須包含造成檔案損失的具體的危害結(jié)果，而不是預(yù)見(jiàn)發(fā)生一般的、不可預(yù)測(cè)的、抽象的危害結(jié)果的危險(xiǎn)。如，檔案庫(kù)房外部主電源突然連線，導(dǎo)致庫(kù)內(nèi)空調(diào)著火，進(jìn)而引起火災(zāi)，造成了庫(kù)內(nèi)檔案損失的事故。由于“檔案庫(kù)房外部主電源突然連線”這種危險(xiǎn)是不可預(yù)知的，庫(kù)房管理人員就不應(yīng)承擔(dān)該違法行為的違法責(zé)任。相反，如果庫(kù)房管理人員已發(fā)現(xiàn)庫(kù)房?jī)?nèi)電線老化，存在引起火災(zāi)的危險(xiǎn)，而沒(méi)有采取措施，那么，這種危險(xiǎn)就應(yīng)當(dāng)界定為庫(kù)房管理人員應(yīng)當(dāng)明知的危險(xiǎn)，承擔(dān)該違法行為的違法責(zé)任。另外，還有一種情況，就是如果行為人盡可能對(duì)一般的危害結(jié)果有預(yù)見(jiàn)，而對(duì)具體的危害結(jié)果根本不可能預(yù)見(jiàn)，那么，即使其行為實(shí)際造成了檔案損失的結(jié)果，也不應(yīng)追究行為人的責(zé)任。如庫(kù)房溫濕度不符合要求會(huì)造成檔案材料的老化、字跡的褪變，但這種危險(xiǎn)是個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，到底什么時(shí)間發(fā)生檔案實(shí)質(zhì)性的、具體的損失是不可以預(yù)見(jiàn)的，那么，這種危險(xiǎn)，就不應(yīng)是該違法行為中要求的明知內(nèi)容。
4.3.2 危險(xiǎn)導(dǎo)致檔案損失可能性大小的問(wèn)題。對(duì)于行為人是明知危險(xiǎn)造成檔案損失的可能性大時(shí)才追究違法責(zé)任，或是不管這種可能性發(fā)生的大或小都應(yīng)追究違法責(zé)任的問(wèn)題，檔案法沒(méi)有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，只要行為人認(rèn)識(shí)到隱患發(fā)生會(huì)對(duì)所存檔案造成損失的可能性，而不管這種可能性發(fā)生的大或小，都應(yīng)當(dāng)采取措施消除隱患，否則，由此而造成檔案損失的，行為人就應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任。如果只要求行為人認(rèn)識(shí)到檔案損失結(jié)果發(fā)生的可能性大時(shí)才追究其違法責(zé)任，就會(huì)使那些僅認(rèn)識(shí)到檔案損失結(jié)果發(fā)生的可能性較小，而不采取措施進(jìn)而導(dǎo)致檔案損失的行為逃脫責(zé)任，也會(huì)使那些認(rèn)識(shí)到結(jié)果發(fā)生的可能性較大的人狡辯說(shuō)其并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到結(jié)果發(fā)生的可能性較大，從而無(wú)法追究其違法責(zé)任。[3]
5 對(duì)“不采取措施”的界定
該違法行為中的“不采取措施”，是指行為人對(duì)所存檔案面臨發(fā)生損失的危險(xiǎn)，有能力采取一定的措施來(lái)消除這種危險(xiǎn)，但行為人卻不作為的行為。對(duì)于“不采取措施”的界定，筆者認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分以下幾種情況：
5.1 “不采取措施”例外的界定
5.1.1 按照“義務(wù)沖突中優(yōu)先履行更重要義務(wù)”原則的要求，行為人在明知危險(xiǎn)后，尚有比采取該措施更重要的事情要做，而且，也來(lái)不及或無(wú)法安排他人采取措施時(shí)，檔案損失已經(jīng)發(fā)生，則行為人的行為不能認(rèn)定為“不采取措施”。
5.1.2 行為人根本沒(méi)有能力（如病重、被限制人身自由等）采取任何措施來(lái)避免檔案損失事故發(fā)生的前提下，則行為人的行為不能認(rèn)定為“不采取措施”；行為人雖沒(méi)有能力（技能）采取措施，但有能力及時(shí)向相關(guān)人員報(bào)告而沒(méi)有報(bào)告，造成檔案損失的，應(yīng)界定為“不采取措施”。
5.1.3 行為人在明知危險(xiǎn)后，已沒(méi)有時(shí)間采取適當(dāng)措施來(lái)避免檔案損失發(fā)生的，則行為人的行為不能認(rèn)定為“不采取措施”。
5.1.4 行為人在明知危險(xiǎn)后，無(wú)論是否采取措施，自然都會(huì)使檔案損失事故發(fā)生的，則行為人的行為不能認(rèn)定為“不采取措施”。
5.2 “采取措施不當(dāng)”的界定
5.2.1 行為人明知危險(xiǎn)時(shí)，有充足的時(shí)間采取措施以避免檔案損失事故的發(fā)生，但由于某種原因而沒(méi)有及時(shí)采取措施，雖然，后來(lái)采取了措施，仍沒(méi)有避免檔案損失事故發(fā)生的，則行為人的行為應(yīng)承擔(dān)該違法行為的違法責(zé)任。
5.2.2 行為人在采取措施時(shí)，明知所采取的措施根本不足以避免檔案損失事故的發(fā)生，而沒(méi)有及時(shí)報(bào)告或改變更有效的方式的，則行為人的行為應(yīng)承擔(dān)該違法行為的違法責(zé)任。
5.2.3 行為人在采取措施時(shí)，雖然，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到所采取的措施根本不足以避免檔案損失事故的發(fā)生，但其有充分的認(rèn)識(shí)能力，只是，由于某種原因而沒(méi)認(rèn)識(shí)到，則說(shuō)明行為人仍然存在過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)承擔(dān)該違法行為的違法責(zé)任。
5.2.4 行為人在采取措施時(shí)，不僅主觀上沒(méi)有認(rèn)識(shí)到所采取的措施根本不足以避免檔案損失事故的發(fā)生，而且，從其智力狀況、社會(huì)閱歷、文化知識(shí)水平、技術(shù)熟練程度等多方面綜合考慮，其根本沒(méi)有這種認(rèn)知能力，那么，根據(jù)“法不責(zé)其無(wú)能”的原則，則行為人的行為不應(yīng)承擔(dān)該違法行為的違法責(zé)任。[4]
5.2.5 行為人在明知危險(xiǎn)時(shí)，因其能力不足以使其采取有效措施，但其及時(shí)向有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員作了匯報(bào)的，則行為人的行為不應(yīng)承擔(dān)該違法行為的違法責(zé)任。
5.2.6 行為人雖采取了一定措施，但這種措施根本不足以防止檔案損失事故的發(fā)生，但行為人把這種情況及時(shí)反映給了有關(guān)負(fù)責(zé)人，而有關(guān)負(fù)責(zé)人根本無(wú)法采取有效措施來(lái)排除事故，則行為人的行為不應(yīng)承擔(dān)該違法行為的違法責(zé)任。
6 對(duì)“檔案損失”的界定
該違法行為中的“檔案損失”，是指檔案實(shí)體和檔案信息具體的實(shí)質(zhì)性的危害結(jié)果，或者，是包含隱性的、抽象的危害結(jié)果？《檔案法》及其實(shí)施辦法沒(méi)有具體的規(guī)定。筆者認(rèn)為，該違法行為中的“檔案損失”，應(yīng)是指檔案實(shí)體和檔案信息具體的實(shí)質(zhì)性的危害結(jié)果。因?yàn)椋谠撨`法行為中，造成所保存檔案的損失，是構(gòu)成該違法行為的關(guān)鍵要件，只有具備這個(gè)要件，該違法行為才能成立，如果這個(gè)關(guān)鍵要件是隱性的、抽象的，不僅無(wú)法對(duì)其危害結(jié)果進(jìn)行界定，而且也不利于對(duì)該違法行為違法責(zé)任的追究。因此，該違法行為中的“檔案損失”，必須是所保存檔案被水漬、損毀，電子檔案信息丟失等具體的實(shí)質(zhì)性的危害結(jié)果。