時(shí)間：2022-04-21 21:53:22
導(dǎo)語：在公務(wù)員申報(bào)材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一級(jí)注冊(cè)建筑師和一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師考核認(rèn)定工作分別于95年和97年開展以來，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，經(jīng)過各方面的積極努力和嚴(yán)格把關(guān)，使考核認(rèn)定工作得到了有效地實(shí)施，為建立注冊(cè)制度奠定了基礎(chǔ)。為做好收尾工作，對(duì)符合申報(bào)條件，但確實(shí)因?yàn)樘厥馇闆r未能參加考核認(rèn)定的人員再給予最后一次申報(bào)機(jī)會(huì)。這次考核認(rèn)定結(jié)束后不再受理?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、申報(bào)范圍：
（一）凡在勘察設(shè)計(jì)單位（包括持有專項(xiàng)設(shè)計(jì)證書的單位）工作并符合申報(bào)條件，確因出國(guó)、生病、未接到通知等特殊原因，未能及時(shí)申報(bào)一級(jí)注冊(cè)建筑師或一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師考核認(rèn)定的人員，均可補(bǔ)報(bào)。
（二）凡在政府機(jī)關(guān)工作的在職公務(wù)員，符合一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師考核認(rèn)定條件的，以及尚未參加一級(jí)注冊(cè)建筑師公務(wù)員考核認(rèn)定并符合條件的，均可申報(bào)考核認(rèn)定。
（三）國(guó)外回國(guó)定居且在勘察設(shè)計(jì)單位工作的工程設(shè)計(jì)人員，符合一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師考核認(rèn)定條件的，可申報(bào)考核認(rèn)定。
（四）在設(shè)計(jì)審查單位工作，符合考核認(rèn)定條件的工程技術(shù)人員，可申報(bào)考核認(rèn)定。
二、申報(bào)條件及程序：
（一）申報(bào)一級(jí)注冊(cè)建筑師考核認(rèn)定的人員，應(yīng)符合建設(shè)部、人事部頒發(fā)的《關(guān)于一九九五年全國(guó)注冊(cè)建筑師資格考試及有關(guān)工作的通知》（建設(shè)[1995]222號(hào)）和全國(guó)注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)頒發(fā)的《關(guān)于全國(guó)一級(jí)注冊(cè)建筑師資格考核認(rèn)定工作的通知》（建注字[1995]第15號(hào)）中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并按其中規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)。
（二）申報(bào)一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師考核認(rèn)定的人員，應(yīng)符合建設(shè)部、人事部頒發(fā)的《關(guān)干一九九七年全國(guó)一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格考試及有關(guān)工作的通知》（建設(shè)[1997]233號(hào)）以及《關(guān)于一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格考核認(rèn)定和一九九七年資格報(bào)考工作有關(guān)問題的說明》（[97]建設(shè)注字第46號(hào)）中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并按其中規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)。
三、申報(bào)要求：
（一）各有關(guān)注冊(cè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查和把關(guān)，切實(shí)做好考核認(rèn)定收尾工作。
（二）申報(bào)人員的專業(yè)、學(xué)歷、從事設(shè)計(jì)工作年限、業(yè)績(jī)和職業(yè)道德等證明文件及其他申報(bào)材料，必須齊全有效并準(zhǔn)確無誤。對(duì)提供材料不齊全的，一律不再補(bǔ)充材料審查；對(duì)提供假證明、假材料的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消個(gè)人考核資格，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、時(shí)間安排：
（一）考核認(rèn)定收尾工作的申報(bào)材料報(bào)送至全國(guó)委員會(huì)的截止時(shí)間為*年2月28日，凡在截止時(shí)間后報(bào)送的申報(bào)材料一律不再受理。
（二）全國(guó)委員會(huì)組織專門審查小組，于*年3月1日至31日對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。
（三）審核結(jié)里于*年4月10日前報(bào)全國(guó)委員會(huì)主任核準(zhǔn)，4月20日至5月31日期間，分別集中安排一次學(xué)習(xí)班培訓(xùn)和補(bǔ)充測(cè)試。
一、工作有實(shí)績(jī)
（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作
1、完成全市事業(yè)單位人事制度改革工作。改革前事業(yè)單位345個(gè)，改革后259個(gè)，減少86個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)24.9%；改革前事業(yè)編制5322名，改革后3841名，精簡(jiǎn)1481名，精簡(jiǎn)比例達(dá)27.8%；參加改革事業(yè)單位實(shí)有人數(shù)3372人，其中管理人員501人，專業(yè)技術(shù)人員2563人，工勤人員309人，全部完成人員聘用制，并進(jìn)行了鑒證。
2、根據(jù)省、州要求，完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置存在問題的整改工作。違規(guī)機(jī)構(gòu)32個(gè)，主要采取上報(bào)審批、降格、撤銷、合并和改為非常設(shè)機(jī)構(gòu)等措施現(xiàn)已整改糾正。
（二）加強(qiáng)人事人才管理工作
一是結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，做好人員聘用制工作。共計(jì)為全市事業(yè)單位簽訂人員聘用合同3372份，其中管理人員501份，專業(yè)技術(shù)人員2563份，工勤人員309份。二是做好大中專畢業(yè)生檔案接收及整理工作。截止目前，現(xiàn)存畢業(yè)生檔案998份。同時(shí)做好畢業(yè)生、家長(zhǎng)和用人單位查找、轉(zhuǎn)出檔案工作。三是做好大中專畢業(yè)生就業(yè)安排工作。今年，到我市報(bào)到的應(yīng)屆畢業(yè)生有236人，接收檔案237件。根據(jù)我市實(shí)際，經(jīng)編委會(huì)研究，共計(jì)安排畢業(yè)生115名，其中市直部門安排45名，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安排11名，衛(wèi)生系統(tǒng)安排10名，司法系統(tǒng)安排7名，教育系統(tǒng)安排42名。
（三）加強(qiáng)公務(wù)員管理工作
一是完成了2009年度全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核工作。共度考核公務(wù)員832人，事業(yè)單位工作人員3341人，并對(duì)163名優(yōu)秀公務(wù)員發(fā)放了獎(jiǎng)勵(lì)證書及獎(jiǎng)金，共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金49000元。二是做好任免工作。我局在對(duì)干部考核任免工作中，嚴(yán)格履行《國(guó)家公務(wù)員法》等有關(guān)干部考核任免政策，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，任人唯賢”的用人原則，認(rèn)真做好考核任免工作。全年，共承辦市政府提請(qǐng)人大任免正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部10人次；代市政府任免副科級(jí)干部70人次；任免市政府各部門股級(jí)干部36人次。三是組織全市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員開展公共管理核心課程培訓(xùn)工作，培訓(xùn)人數(shù)909人，共舉行三期培訓(xùn)，每期2天。
（四）加強(qiáng)職稱管理工作
一是配合事業(yè)單位人事制度改革，完成對(duì)已聘中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員及雙五人員的信息采集工作，其中中級(jí)有984人，高級(jí)有247人，雙五人員有176人。二是完成2009年評(píng)審系列晉中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的證書發(fā)放和聘任工作，晉中級(jí)的有35人，晉高級(jí)的有13人。同時(shí)，經(jīng)過我局初審和州局的復(fù)審，我市共把64人的申報(bào)材料提交給各級(jí)評(píng)審委員會(huì)，為75名晉初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員辦理了手續(xù)。有36名專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)中級(jí)通過評(píng)審。三是完成26名申報(bào)初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的材料評(píng)審與證書發(fā)放工作。
（五）加強(qiáng)工資管理工作
一是完成2009年全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資正常晉升工作，其中公務(wù)員800名，事業(yè)單位4312名。同時(shí)，核定退休人員31名，遺屬補(bǔ)助人員4名。二是1月份完成對(duì)***林業(yè)局、八家子林業(yè)局第一批移交人員的工資核定工作。兩大林業(yè)局教師共計(jì)816人，其中在職教師565名，退休教師251名。7月份完成對(duì)***林業(yè)局、八家子林業(yè)局第二批移交人員的工資核定工作，共計(jì)342人，其中在職教師194名，退休教師118名，不在崗教師30名。三是協(xié)助教育局完成對(duì)1993年7月至2009年7月以來中小學(xué)老師拖欠工資的核算工作，共計(jì)教師5551名，其中在職4291名，退休1260名。同時(shí)，完成對(duì)2009年11月以來中小學(xué)教師拖欠工資的核算工作，共計(jì)3216名，其中在職2097名，退休1119名。四是做好來信來訪工作。共計(jì)接收13件，已解決13件，其中協(xié)商財(cái)政局改正工資3件,協(xié)商林業(yè)局解決王久庫同志提出的退休費(fèi)問題，協(xié)商社會(huì)保險(xiǎn)局解決社會(huì)福利廠21人提出的退休費(fèi)問題，協(xié)商州工資處對(duì)林馬逢同志提出退休改為離休問題進(jìn)行復(fù)核等問題。
二、工作有特色
在實(shí)行行政事業(yè)編制“零增長(zhǎng)”，我們主要做了以下工作：
一是堅(jiān)決控制總量。為充分發(fā)揮編制部門在控制機(jī)構(gòu)編制和人員增長(zhǎng)中的“把關(guān)”作用，我們堅(jiān)決按照《***市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》和《***市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作規(guī)則》等規(guī)章制度辦事，嚴(yán)格實(shí)行編委會(huì)制度，凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，各部門報(bào)市編辦審核后，提交編委會(huì)研究決定。
二是科學(xué)調(diào)整編制。我們完善編制總量管理，合理調(diào)整和使用事業(yè)編制。根據(jù)需要，我市將計(jì)生局下屬事業(yè)單位計(jì)劃生育宣傳指導(dǎo)所的3名事業(yè)編制劃轉(zhuǎn)到計(jì)劃生育協(xié)會(huì)；市建設(shè)局下屬事業(yè)單位建筑材料行業(yè)管理辦公室所需事業(yè)編制在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑解決。通過調(diào)整，可以在不增加編制的，實(shí)現(xiàn)其它事業(yè)單位也有編制使用。
三是啟用《吉林省編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)》。按照省編辦統(tǒng)一部署，我們及時(shí)啟用了編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)與政府專網(wǎng)連接。通過啟用聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了編制管理的陽光透明，有效控制了隨意進(jìn)人落編問題的發(fā)生。
三、推進(jìn)“陽光人事”
按照省、州人事編制系統(tǒng)推進(jìn)“陽光人事”行動(dòng)計(jì)劃的總體部署，我局在開展“陽光人事”活動(dòng)中，精心組織，全面謀劃，堅(jiān)持依法行政，突出公共服務(wù)，通過廣泛動(dòng)員、大力宣傳、現(xiàn)場(chǎng)解答、上門服務(wù)等形式，全面推行政務(wù)公開，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作的開展。
一、考核認(rèn)定條件
長(zhǎng)期從事建設(shè)工程總承包及施工管理工作，業(yè)績(jī)突出，無工程質(zhì)量安全責(zé)任事故，職業(yè)道德行為良好，身體健康，并符合下列條件的在職在編人員：
受聘為工程或工程經(jīng)濟(jì)類中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，取得建筑業(yè)企業(yè)二級(jí)及以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書或全國(guó)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)證書，現(xiàn)擔(dān)任工程總承包或施工項(xiàng)目經(jīng)理，并同時(shí)具備下列（一）和（二）中的各一項(xiàng)條件，或者具備（三）中的兩項(xiàng)條件。
（一）學(xué)歷和職業(yè)年限
1．取得工程或工程經(jīng)濟(jì)類專業(yè)中專學(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿20年；或取得其他專業(yè)中專學(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿23年。
2．取得工程或工程經(jīng)濟(jì)類專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿15年；或取得其他專業(yè)大學(xué)?？茖W(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程工程項(xiàng)目或施工管理工作滿18年。
3．取得工程或工程經(jīng)濟(jì)類專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W位，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿10年；或取得其他專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W位，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目或施工管理工作滿13年。
（二）業(yè)績(jī)
1．主持完成中型工程(附件1，下同)工程總承包1項(xiàng)。
2．主持完成大型工程(大型工程標(biāo)準(zhǔn)見《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》建市函*施工總承包1項(xiàng)。
3．主持完成中型工程施工總承包2項(xiàng)。
4．主持完成中型工程施工總承包1項(xiàng)和大型工程施工承包1項(xiàng)。
5．主持完成中型工程施工總承包1項(xiàng)和中型工程施工承包2項(xiàng)。
6．主持完成大型工程施工承包2項(xiàng)。
7．主持完成大型工程施工承包1項(xiàng)和中型工程施工承包2項(xiàng)。
8．主持完成中型工程施工承包4項(xiàng)。
9．已實(shí)施的國(guó)家、行業(yè)或地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要編寫人員。
（三）或者具備下列各項(xiàng)條件
1．從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿25年。
2．具備（二）中的一項(xiàng)條件，其中一項(xiàng)工程獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)。
二、考核認(rèn)定組織
各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門、人事行政主管部門參照《一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》成立“二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省級(jí)建設(shè)行政主管部門。
三、考核認(rèn)定程序
（一）地方所屬企業(yè)的申請(qǐng)人向所在企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)審查同意后，由企業(yè)向所在工商注冊(cè)地的地級(jí)市建設(shè)行政主管部門申報(bào)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、總后營(yíng)房部和中央管理的企業(yè)的所屬企業(yè)的申請(qǐng)人向所在企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)審查同意后，由企業(yè)直接向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、總后營(yíng)房部、中央管理的企業(yè)申報(bào)。
（二）各地級(jí)市建設(shè)行政主管部門對(duì)本地區(qū)的申報(bào)人員進(jìn)行審核，經(jīng)同級(jí)人事行政主管部門復(fù)核后，提出推薦名單報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、總后營(yíng)房部和中央管理的企業(yè)對(duì)其所屬企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行審核，提出推薦名單并將擬推薦名單返回申報(bào)企業(yè)，由企業(yè)將審核后的申報(bào)材料報(bào)其工商注冊(cè)所在地的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）各省、自治區(qū)、直轄市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)推薦人員的材料進(jìn)行初審，提出擬認(rèn)定人員名單，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
其中涉及交通、水利專業(yè)的業(yè)績(jī)材料，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省級(jí)相應(yīng)專業(yè)行政部門，提出初審意見，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
（四）領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)經(jīng)初審合格人員的材料進(jìn)行審核，審核合格并經(jīng)公示無異議后，報(bào)省級(jí)人事行政主管部門和建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)公布，同時(shí)報(bào)人事部、建設(shè)部備案。
四、考核認(rèn)定申報(bào)材料
（一）各地級(jí)市人事行政主管部門，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)和中央管理的企業(yè)的人事部門出具推薦意見函。
（二）《二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定申請(qǐng)表》一式兩份（見附件2）。
（三）學(xué)歷或?qū)W位證書、工程或工程經(jīng)濟(jì)類專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書、建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書和已實(shí)施的國(guó)家、行業(yè)或地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要編寫人員證明復(fù)印件。
（四）所在單位出具項(xiàng)目經(jīng)理任職、在崗、建設(shè)工程業(yè)績(jī)的證明。
五、申報(bào)時(shí)間及要求
（一）各省、自治區(qū)、直轄市二級(jí)建造師考核認(rèn)定工作原則上應(yīng)于2004年10月31日前結(jié)束。
（二）各企業(yè)應(yīng)推薦具備申報(bào)條件且在第一線從事工程總承包和施工管理工作的專業(yè)技術(shù)人員。
申請(qǐng)人對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（三）申請(qǐng)人所在單位業(yè)務(wù)技術(shù)部門和人事部門負(fù)責(zé)人對(duì)其證明材料進(jìn)行核實(shí)，在復(fù)印件上簽署意見并加蓋單位印章。
各地級(jí)市建設(shè)行政主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)和中央管理的企業(yè)在審核、復(fù)核工作中，須核查各類證書及相關(guān)證明材料的原件。
（四）已通過特許或考核認(rèn)定的方式取得其他專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書和在公務(wù)員崗位工作的人員，一律不得申報(bào)。
關(guān)鍵詞：證券監(jiān)管，行政行為，行政自由裁量權(quán)，司法審查，司法自由裁量權(quán)
隨著北京市高級(jí)人民法院于2001年7月5日作出終審判決，在證券界和法學(xué)界令人矚目并且一度引發(fā)熱烈爭(zhēng)論的海南凱立訴中國(guó)證監(jiān)會(huì)案暫且告一段落。但無論是該案本身還是由此引起的討論并沒有完全劃上休止符1，筆者在本文中將圍繞該案，對(duì)其中涉及的內(nèi)部和外部行政行為的認(rèn)定、行政自由裁量權(quán)，以及司法自由裁量權(quán)等法律問題進(jìn)行分析，并提出自己的一些看法和建議。
案情簡(jiǎn)介：
1994年12月，長(zhǎng)江旅業(yè)等六家股東共同發(fā)起成立了海南凱立中部開發(fā)建設(shè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱凱立公司）。1997年3月，海南省證管辦向國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家民委）推薦凱立公司作為1996年度計(jì)劃內(nèi)預(yù)選企業(yè)公開發(fā)行股票并上市。1997年4月和1998年10月，國(guó)家民委先后兩次向中國(guó)證監(jiān)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱證監(jiān)會(huì)）推薦凱立公司列入1996年度A股發(fā)行計(jì)劃。1998年2月證監(jiān)會(huì)通知海南省證管辦轉(zhuǎn)告凱立公司同意其上報(bào)發(fā)行申報(bào)材料，并要求在該材料上注明列入省97年計(jì)劃內(nèi)。同年6月，凱立公司向證監(jiān)會(huì)上報(bào)了A股發(fā)行申報(bào)材料。
1999年9月凱立公司收到了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于海南凱立公司上市問題有關(guān)情況的報(bào)告》，即：證監(jiān)發(fā)（1999）39號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱39號(hào)文）。該報(bào)告稱：凱立公司97%的利潤(rùn)虛假，嚴(yán)重違反《公司法》，不符合發(fā)行上市的條件，決定取消其發(fā)行股票的資格。2000年4月，證監(jiān)會(huì)以其辦公廳的名義作出證監(jiān)辦函（2000）50號(hào)文《關(guān)于退回海南凱立中部開發(fā)建設(shè)股份有限公司A股發(fā)行預(yù)選材料的函》（以下簡(jiǎn)稱50號(hào)文），認(rèn)定凱立公司“發(fā)行預(yù)選材料前三年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料不實(shí)，不符合上市的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)研究決定退回其A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料?！?其間，凱立公司曾以證監(jiān)發(fā)（1999）39號(hào)文為據(jù)，向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟，該院以39號(hào)文屬于內(nèi)部行政行為為由，裁定不予受理。凱立公司在對(duì)該裁定上訴期間，以中國(guó)證監(jiān)會(huì)又作出新的行政行為（即作出50號(hào)文）為由，申請(qǐng)撤回了上訴，并于2000年7月針對(duì)39號(hào)文中稱其97%利潤(rùn)虛假，取消其A股發(fā)行資格的表述和50號(hào)文認(rèn)定其前三年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料不實(shí)，退回其A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料的行為一并向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求：1、撤銷被告作出的原告申報(bào)材料前三年會(huì)計(jì)資料不實(shí)，97%利潤(rùn)虛假的錯(cuò)誤結(jié)論；2、撤銷被告作出的取消原告A股發(fā)行資格并退回預(yù)選申報(bào)材料的決定；3、判令被告恢復(fù)并依法履行對(duì)原告股票發(fā)行上市申請(qǐng)的審查和審批程序。
北京市第一中級(jí)人民法院于2000年12月18日作出一審判決：1、確認(rèn)被告中國(guó)證監(jiān)會(huì)2000年4月28日退回原告海南凱立公司A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料的行為違法；2、責(zé)令被告中國(guó)證監(jiān)會(huì)恢復(fù)對(duì)原告海南凱立公司股票發(fā)行的核準(zhǔn)程序，并在判決生效之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定；3、駁回原告海南凱立公司的其他訴訟請(qǐng)求。一審法院在判決書中指出：“……39號(hào)文雖是證監(jiān)會(huì)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告，但因其對(duì)原告的申報(bào)作出了利潤(rùn)虛假，嚴(yán)重違法，不符合發(fā)行上市條件的認(rèn)定及決定取消其股票發(fā)行資格的處理意見，因此，這一行為對(duì)原告的權(quán)益是具有確定力、是明確和具體的。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條的規(guī)定，由于該行為與原告的利益有法律上的利害關(guān)系，且原告能夠證明該行為存在，原告就可以對(duì)該認(rèn)定結(jié)論及處理意見提起行政訴訟，本院亦應(yīng)將其納入本案的審理范圍?！鶕?jù)2000年3月16日實(shí)施的《中國(guó)證監(jiān)會(huì)股票發(fā)行核準(zhǔn)程序》的規(guī)定，股票發(fā)行核準(zhǔn)程序?yàn)槭芾砩暾?qǐng)程序；初審；發(fā)行審核委員會(huì)審核；核準(zhǔn)發(fā)行；復(fù)議。在核準(zhǔn)發(fā)行程序中規(guī)定，對(duì)發(fā)行人的發(fā)行申請(qǐng)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，出具核準(zhǔn)公開發(fā)行的文件。不予核準(zhǔn)的，出具書面意見，說明不予核準(zhǔn)的理由。在受理程序中，將屬于1997年股票發(fā)行指標(biāo)內(nèi)的企業(yè)劃歸該程序調(diào)整。上述法律規(guī)范均未規(guī)定不予核準(zhǔn)的，可以退回申報(bào)材料。故被告作出的退回原告申報(bào)材料的行為，缺乏法律依據(jù)。且由于被告的退回行為是在上述法律規(guī)范生效之后作出的，按照有關(guān)溯及力的規(guī)定，被告的審批行為亦應(yīng)適用并符合生效的法定程序。被告稱其退回行為系依照舊有的程序規(guī)范作出的，缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，本院應(yīng)確認(rèn)該退回行為違法，由被告予以重作?！瓕?duì)原告請(qǐng)求撤銷被告在50號(hào)文中……及在39號(hào)文中所作……的認(rèn)定，鑒于本院應(yīng)確認(rèn)被告退回行為違法，并責(zé)令其重作，故應(yīng)視為該審核行為尚未作出，本案雙方爭(zhēng)議的有關(guān)認(rèn)定，現(xiàn)尚不能對(duì)原告直接產(chǎn)生法律上的效力，亦不屬于本案審查范圍，本院不對(duì)該認(rèn)定作出判斷。……”
一審判決后，中國(guó)證監(jiān)會(huì)以一審判決認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤為由，向北京市高級(jí)人民法院提起上訴。二審法院經(jīng)審理，于2001年7月5日作出了終審判決：駁回上訴，維持原判。二審法院在判決書中指出：“……凱立公司的財(cái)務(wù)資料所反映的利潤(rùn)是否客觀真實(shí)，關(guān)鍵在于其是否符合國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)制度。中國(guó)證監(jiān)會(huì)在審查中發(fā)現(xiàn)有疑問的應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)主管部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其財(cái)務(wù)資料依照‘公司、企業(yè)會(huì)計(jì)核算的特別規(guī)定’進(jìn)行審查確認(rèn)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)在未經(jīng)專業(yè)部門審查確認(rèn)的情況下作出的證監(jiān)辦函（2000）50號(hào)文認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不充分?！瓌P立公司雖然屬于《核準(zhǔn)程序》之前申請(qǐng)的企業(yè)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)也應(yīng)當(dāng)在保護(hù)其權(quán)益的前提下，依照該程序?qū)ζ渖暾?qǐng)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)發(fā)行的決定。但中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)凱立公司的申請(qǐng)僅以其辦公廳的名義作出證監(jiān)辦函（2000）50號(hào)決定，退回其預(yù)選申報(bào)材料。該決定既不適用具體的法律、法規(guī)和規(guī)章，也沒有依照其自己制訂的的審核程序進(jìn)行，一審法院判決認(rèn)定該行為違法并限期重作是正確的?！C監(jiān)辦函（1999）39號(hào)報(bào)告屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，且該內(nèi)容已被其后作出的證監(jiān)辦函（2000）50號(hào)決定所函蓋（原文書是”函蓋“，恐屬筆誤，應(yīng)為”涵蓋“），法院已在之前的訴訟中有明確的生效裁定，故一審判決駁回訴訟請(qǐng)求是恰當(dāng)?shù)模薄?
一、 內(nèi)部行政行為及可訴性問題分析
在本案中，一個(gè)引起爭(zhēng)論的問題即是關(guān)于證監(jiān)會(huì)作出的39號(hào)文是否屬于內(nèi)部行政行為，是否屬于行政訴訟的受案范圍。事實(shí)上，二審法院與一審法院在該問題上觀點(diǎn)并不一致，且一審法院在之前作出的不予受理裁定與其后作出的一審判決在該問題上的看法也不一致。4那么，證監(jiān)會(huì)作出的39號(hào)文其性質(zhì)究竟如何，法院是應(yīng)當(dāng)將其納入行政訴訟的受案范圍還是應(yīng)當(dāng)將其排除在行政訴訟之外？要回答這個(gè)問題，需要對(duì)行政行為、內(nèi)部行政行為、外部行政行為，以及行政訴訟的受案范圍等加以分析，下面，筆者就將針對(duì)這些問題作一探討。
（一）行政行為的界定與分類
什么是行政行為？行政行為是指具有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、組織及其工作人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為或者不作為。關(guān)于作為行為的表述有很多種。5與民事行為和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的行為相比較，行政行為具有從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性等特征，并且具有確定力、拘束力、公定力和執(zhí)行力等行為效力。6行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為：內(nèi)部行政行為與外部行政行為，抽象行政行為與具體行政行為，羈束行政行為與自由裁量行政行為，依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為，作為行政行為與不作為行政行為等。7其中，內(nèi)部行政行為與外部行政行為是以行政行為適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。所謂內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。所謂外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作出的行政行為。8
那么，在實(shí)踐中如何區(qū)分內(nèi)部行政行為與外部行政行為？筆者認(rèn)為，主要應(yīng)考量的因素有：行政行為的法律依據(jù)、行政行為所針對(duì)的對(duì)象、行政行為所針對(duì)的事項(xiàng)、實(shí)施行政行為所適用的程序以及行政行為所產(chǎn)生的法律效果。9內(nèi)部行政行為通常以內(nèi)部行政組織管理法律規(guī)范為依據(jù)；針對(duì)公務(wù)員或行政主體作出；其針對(duì)的事項(xiàng)通常有關(guān)行政主體的內(nèi)部組織、內(nèi)部管理，以及公務(wù)員的雇傭、獎(jiǎng)懲等；其行為的實(shí)施須按照相關(guān)的行政程序進(jìn)行（例如對(duì)公務(wù)員的雇傭程序、紀(jì)律處分程序等）；其法律效果通常是對(duì)行為對(duì)象的職權(quán)、職責(zé)、職務(wù)等產(chǎn)生影響。而外部行政行為通常以管理社會(huì)事務(wù)的法律規(guī)范為依據(jù)；針對(duì)作為行政相對(duì)方的公民、法人和其他組織作出；其針對(duì)的事項(xiàng)通常有關(guān)社會(huì)事務(wù)的管理；其行為的實(shí)施須遵循一定的行政程序（例如告知程序、聽取申辯程序、聽證程序等）；其法律效果通常是對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響。同時(shí)，筆者認(rèn)為，以上因素應(yīng)當(dāng)全面、綜合地加以考慮，而其中具有決定性意義的則是行政行為所產(chǎn)生的法律效果，如果某一行政行為對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生較大影響，則本著維護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益和督促行政主體合法行使職權(quán)的目的，對(duì)其他因素考量的標(biāo)準(zhǔn)不宜過于嚴(yán)格和拘泥。因?yàn)榘涯骋恍姓袨榇_定為內(nèi)部行政行為還是外部行政行為，在目前并不是所有的行政行為都能進(jìn)入行政訴訟、接受司法審查的情況下，該問題就并不只是單純的學(xué)理上的分類問題，而直接影響到該行政行為是否可訴，以及行政相對(duì)方采取何種途徑尋求法律救濟(jì)途徑，從而對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生重大影響。
（二）納入行政訴訟的行政行為
當(dāng)今行政法發(fā)展的最重要的趨勢(shì)之一就是允許越來越多的公眾參與行政訴訟。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》（1976年）第702條規(guī)定：“因機(jī)關(guān)行為而使其法定權(quán)利受到侵害的人，或者受到有關(guān)法律規(guī)定范圍之內(nèi)的機(jī)關(guān)行為的不利影響或損害的人，均有權(quán)要求司法審查?！钡?04條規(guī)定：“法律規(guī)定可以復(fù)審的機(jī)關(guān)行為和在法院中沒有其他合適補(bǔ)救方法的最終機(jī)關(guān)行為應(yīng)接受司法審查?！?0而伯納德。施瓦茨在其所著《行政法》一書中則指出，作為一般原則，誰有權(quán)利到行政機(jī)關(guān)受審訊，誰就應(yīng)當(dāng)有資格訴諸司法復(fù)審，反之亦然。這兩種情形中的標(biāo)準(zhǔn)都是不利之影響。而法院對(duì)誰有權(quán)利作為“利害關(guān)系當(dāng)事人”到行政機(jī)關(guān)受審訊的問題作出越來越寬的解釋。起初法律把“明顯的當(dāng)事人”，即其權(quán)利和義務(wù)受到行政行為直接影響的個(gè)人，列為這種當(dāng)事人，而后“利害關(guān)系當(dāng)事人”的概念不斷擴(kuò)大，從明顯的當(dāng)事人擴(kuò)大到競(jìng)爭(zhēng)人，又從競(jìng)爭(zhēng)人擴(kuò)大到消費(fèi)者。這種趨勢(shì)并不統(tǒng)一，但是主流是為了公共利益，行政訴訟程序允許越來越多的人參與。11而美國(guó)最高法院在弗拉斯特訴科恩案中突破了只有與被司法復(fù)審的行為有直接切身利害關(guān)系的人才具有原告資格的限制，承認(rèn)了聯(lián)邦納稅人的原告資格。12
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！痹谠摲ㄖ胁]有直接定義“具體行政行為”，但在第11條和第12條分別對(duì)可以提起行政訴訟和不可以提起訴訟的事項(xiàng)作了規(guī)定。其中第12條明確規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為?！笔聦?shí)上，第12條并沒有排除所有的內(nèi)部行政行為，甚至沒有使用“內(nèi)部行政行為”這一術(shù)語，而是直接規(guī)定“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”。但自1991年7月11日起施行的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中，對(duì)行政訴訟的受案范圍作了進(jìn)一步規(guī)定，其中引人注目的一點(diǎn)是對(duì)“具體行政行為”作了明確的界定。其第1條規(guī)定：“具體行政行為”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。這一定義似乎暗含著內(nèi)部行政行為并不納入行政訴訟之中。不過，自2000年3月10日起，該《意見》已被廢止，取而代之的是《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）13.該解釋在受案范圍方面，作出了不同于《意見》的規(guī)定，不再對(duì)“具體行政行為”進(jìn)行界定，其第1條第1款明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！?4這里使用的是“行政行為”這一概念，但對(duì)“行政行為”本身并沒有作出界定，也沒有使用“內(nèi)部行政行為”或“外部行政行為”這些概念。同時(shí)，在該條第2款所列舉的不屬于行政訴訟的事項(xiàng)中，也沒有使用“內(nèi)部行政行為”這一概念。
（三）本案中39號(hào)文的法律性質(zhì)及其可訴性探討
下面再回到海南凱立訴中國(guó)證監(jiān)會(huì)案，要判斷39號(hào)文是否屬于內(nèi)部行政行為，是否屬于行政訴訟的受案范圍，首先得從法律依據(jù)、行為針對(duì)的對(duì)象、針對(duì)的事項(xiàng)、適用的程序和行為產(chǎn)生的法律效果幾方面進(jìn)行分析?！吨腥A人民共和國(guó)證券法》（以下簡(jiǎn)稱《證券法》）15第7條第1款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)證券市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理?！笔聦?shí)上，1998年4月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院證券委與中國(guó)證監(jiān)會(huì)合并組成國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，并且在國(guó)務(wù)院1998年9月批準(zhǔn)的《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，進(jìn)一步明確了中國(guó)證監(jiān)會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，是全國(guó)證券期貨市場(chǎng)的主管部門。16因此，中國(guó)證監(jiān)會(huì)作為國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位，有理由也應(yīng)當(dāng)就有關(guān)問題向上級(jí)主管機(jī)關(guān)提交報(bào)告。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)的39號(hào)文也不是向凱立公司作出的，而是向國(guó)務(wù)院提交的關(guān)于凱立公司有關(guān)情況的一份工作報(bào)告。那么，39號(hào)文是否屬于內(nèi)部行政行為呢？應(yīng)當(dāng)注意的是，39號(hào)文所針對(duì)的是凱立公司上市問題的事項(xiàng)，該文認(rèn)為：凱立公司97%的利潤(rùn)虛假，經(jīng)研究決定，以凱立公司申報(bào)材料虛假為由，取消其股票發(fā)行資格。17雖然該文并沒有直接向凱立公司作出，且該文也是在1999年9月1日由國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局通過海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)告凱立公司的，但毋庸置疑，該文勢(shì)必對(duì)凱立公司能否上市產(chǎn)生重大的、決定性的影響，而且可以預(yù)見將是不利的影響。因此，從39號(hào)文所針對(duì)的事項(xiàng)及法律效果而言，其又具有外部行政行為的性質(zhì)。當(dāng)然，這里存在的一個(gè)問題是：畢竟，39號(hào)文不是直接針對(duì)凱立公司作出，而證監(jiān)會(huì)在2000年4月向海南省人民政府辦公廳作出（該文抄送凱立公司）的50號(hào)文中認(rèn)定凱立公司發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料前三年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料不實(shí)，不符合發(fā)行上市的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定，退回其A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料。18那么，是否可以認(rèn)為對(duì)凱立公司而言，39號(hào)文并不是一個(gè)“成熟”的行政行為，因而不宜對(duì)其提起行政訴訟，而應(yīng)等證監(jiān)會(huì)向凱立公司作出一決定（如50號(hào)文）之后，再針對(duì)該決定（如50號(hào)文）起訴呢？或者，正如有學(xué)者認(rèn)為的那樣-在這里證監(jiān)會(huì)的行政行為是一個(gè)統(tǒng)一的整體，不應(yīng)加以割裂？19
伯納德。施瓦茨在《行政法》一書中論述了行政法上的一個(gè)重要原則-成熟原則。美國(guó)最高法院認(rèn)為，成熟原則的“基本原理是：避免過早裁決，以免法院自身卷入有關(guān)行政政策的理論爭(zhēng)論之中，同時(shí)也是為了在行政機(jī)關(guān)正式作出行政裁決之前，在原告當(dāng)事人事實(shí)上感覺到這種裁決的效力之前，保護(hù)行政機(jī)關(guān)免受司法干擾?！?0受指控的行政行為的效力不應(yīng)是模糊不清、不確定，而應(yīng)當(dāng)成熟到具有最終性。至于“要判斷行政行為是否是最終的行為，就要看行政裁決的程序是否達(dá)到了司法復(fù)審不會(huì)打斷行政裁決的正常程序的階段，也就是說，要看行政救濟(jì)是否已經(jīng)終結(jié)了，還要看權(quán)利與義務(wù)是否確定了，或者說從行政行為中是否會(huì)產(chǎn)生法律效果?！?1成熟的標(biāo)準(zhǔn)是不利之影響、實(shí)際性和緊急性。而美國(guó)最高法院對(duì)成熟原則的適用逐漸趨于寬松。不再把形式作為成熟性的決定因素，并且，即便是非正式行政行為（例如行政機(jī)關(guān)新聞的行為），只要發(fā)生了實(shí)際的不利影響，就可受司法復(fù)審。22
我國(guó)目前的法律規(guī)范中，并沒有直接規(guī)定成熟原則。但在最高人民法院頒布的關(guān)于行政訴訟法的司法解釋中，已經(jīng)相當(dāng)程度地體現(xiàn)了這一原則。23其第1條第2款規(guī)定了不得提起行政訴訟的事項(xiàng)，其中第6項(xiàng)為：“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為?！钡?2條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”可見，《解釋》已清晰地體現(xiàn)了成熟原則的核心標(biāo)準(zhǔn)-不利影響。因此，筆者以為，依據(jù)《解釋》，則一審法院將39號(hào)文納入行政訴訟的受案范圍完全站得住腳，其在判決書中也明確指出，因39號(hào)文對(duì)原告的權(quán)益具有確定力、是明確和具體的，與原告的利益有法律上的利害關(guān)系，且原告能夠證明該行為存在，原告就可對(duì)其提起行政訴訟，法院亦應(yīng)將其納入案件的審理范圍。24而二審法院雖然作出了“駁回上訴，維持一審判決”的終審判決，但在判決書中卻清楚表明了在對(duì)待39號(hào)文的可訴性問題上，有著與一審法院截然不同的立場(chǎng)。二審法院明確指出，39號(hào)文屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，且該內(nèi)容已被其后作出的50號(hào)文所涵蓋，法院在之前的訴訟中有明確的生效裁定25，因此駁回凱立公司的相關(guān)訴訟請(qǐng)求。26二審法院的判決理由似乎暗含著在此問題上與一審法院的不同態(tài)度，似乎不贊成一審法院后來對(duì)于將39號(hào)文納入司法審查的做法。筆者認(rèn)為，正如本文前述指出的那樣，在我國(guó)目前的法律規(guī)范中，并沒有使用“內(nèi)部行政行為”這一概念（《行政訴訟法》第12條規(guī)定的是：“……（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定?！保?，法院能否將一切內(nèi)部行政行為排除在行政訴訟之外，這本身就是一個(gè)令人質(zhì)疑的問題，而法院進(jìn)一步以39號(hào)文屬于內(nèi)部行政行為為由否定其可訴性，就更難以讓人信服。因?yàn)椋?9號(hào)文是否屬于內(nèi)部行政行為又是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問題。不可否認(rèn)的是，39號(hào)文的作出，事實(shí)上使凱立公司沒有資格上報(bào)正式的申請(qǐng)材料，其上市的進(jìn)程被停止，因而對(duì)凱立公司而言，該行為嚴(yán)重影響其權(quán)利義務(wù)，而這恰恰符合《解釋》第12條“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”27的規(guī)定。至于39號(hào)文是否因其內(nèi)容被50號(hào)文涵蓋而失去可訴性，筆者認(rèn)為，雖然39號(hào)文與50號(hào)文之間存在相當(dāng)?shù)穆?lián)系，但并不能因此而否定39號(hào)文的法律效果，它明確、具體，對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)有重大影響，與相對(duì)方存在著法律上的利害關(guān)系，這些都是不容忽視的。當(dāng)然，39號(hào)文與50號(hào)文都是證監(jiān)會(huì)就凱立公司上市問題作出的決定，其在時(shí)間上、內(nèi)容上實(shí)為一脈相承，是否可以認(rèn)為39號(hào)文還不是一個(gè)成熟的行政行為，凱立公司必須等到證監(jiān)會(huì)向其作出一個(gè)行政處理決定（如50號(hào)文）之后才可提起訴訟呢？筆者認(rèn)為，39號(hào)文于1999年9月1日由國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局通過海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)告凱立公司，使得該文具有效力的確定性，則凱立公司此時(shí)就已經(jīng)能肯定其上市進(jìn)程已受重大的不利影響，因此據(jù)此提起行政訴訟具有相當(dāng)?shù)恼f服力。此外，《解釋》第40條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，沒有制作或者沒有送達(dá)法律文書，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！睉?yīng)當(dāng)說，這一規(guī)定對(duì)于凱立公司而言也是相當(dāng)有利的。
綜上所述，筆者認(rèn)為，二審法院在判決中以39號(hào)文屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，其內(nèi)容已經(jīng)被50號(hào)文所函蓋為由，駁回凱立公司的訴訟請(qǐng)求，這無論從目前我國(guó)的法律規(guī)定的角度還是從學(xué)理的角度，都有可商榷之處。而筆者以為，從行政相對(duì)方與被訴行政行為有法律上的利害關(guān)系，其權(quán)利義務(wù)將因此受重大不利影響的角度，并從行政法維護(hù)行政相對(duì)方合法權(quán)益，監(jiān)督行政主體合法行使職權(quán)的目的出發(fā)，將39號(hào)文納入行政訴訟的受案范圍，并無不妥。
二、 行政自由裁量權(quán)
孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”28英國(guó)的歷史學(xué)家阿克頓勛爵有一句著名的格言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！?9在行政法領(lǐng)域，行政自由裁量權(quán)一直是一個(gè)重要而又備受關(guān)注的問題，筆者將在下文中圍繞什么是行政自由裁量權(quán)，為什么存在行政自由裁量權(quán)，行政主體應(yīng)當(dāng)如何行使行政自由裁量權(quán)，其相應(yīng)的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制，以及行政自由裁量權(quán)在本案中的體現(xiàn)等問題進(jìn)行分析和闡述。
（一）什么是行政自由裁量權(quán)
什么是行政自由裁量權(quán)？通常認(rèn)為，行政法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，自行判斷行為的要件，自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力。30實(shí)際上，可以說行政自由裁量權(quán)即是行政主體在一定條件下所享有的一種選擇權(quán)，而這種選擇權(quán)必須由法律、法規(guī)賦予，其行使須依據(jù)立法目的，遵循公正合理的原則，其內(nèi)容則主要包括行政主體對(duì)相關(guān)行政行為的條件、方式、幅度等自行作出判斷和決定。
嚴(yán)格法治主義強(qiáng)調(diào)通過事先制定并明確公布的法律規(guī)則對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行控制。其代表人物戴雪賦予法治主義三個(gè)基本要素，其中之一乃是法治意味著“絕對(duì)的法律至上或法律統(tǒng)治，而排除恣意的權(quán)力、特權(quán)或政府所擁有的廣泛自由裁量權(quán)?！?1但在實(shí)踐中，嚴(yán)格法治主義的主張?jiān)獾骄薮蟮奶魬?zhàn)。事實(shí)上，隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理的范圍日益擴(kuò)大，針對(duì)的事項(xiàng)日益復(fù)雜且往往富于變化，同時(shí)，在行政管理的許多領(lǐng)域涉及專門的知識(shí)和技術(shù)，因而授予行政主體行政自由裁量權(quán)是有效管理現(xiàn)代社會(huì)的必需，而事實(shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)中，行政自由裁量權(quán)的廣泛存在已不容否認(rèn)。
既然行政自由裁量權(quán)的存在不可避免，隨之而來的一個(gè)問題就是-正確行使行政自由裁量權(quán)，有益于社會(huì)發(fā)展；而行政自由裁量權(quán)一旦被濫用，其造成的危害也同樣讓人無法忽視32.那么，行政主體應(yīng)如何合法、正確地行使自由裁量權(quán)呢？通常要求行政主體行使行政自由裁量權(quán)時(shí)須遵循合法、合理原則。行政主體行使行政自由裁量權(quán)須依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，須符合立法目的和法律原則，須認(rèn)真考慮相關(guān)因素，公正、合理地進(jìn)行。
要確保行政主體正確行使行政自由裁量權(quán)，就必須建立相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制。筆者認(rèn)為，對(duì)行政自由裁量權(quán)的法律監(jiān)督主要包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督。立法監(jiān)督主要是指對(duì)行政裁量權(quán)的范圍應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格界定，對(duì)享有行政裁量權(quán)的行政主體應(yīng)予以明確的授權(quán)。行政監(jiān)督主要是指行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)行政自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在行使行政自由裁量權(quán)的方式、程序等方面作出限制性規(guī)定，并通過建立告知制度、申辯制度、聽證制度等，有效監(jiān)督行政自由裁量權(quán)的行使，維護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益。司法監(jiān)督則主要通過行政訴訟，對(duì)行政主體行使行政自由裁量權(quán)的行為進(jìn)行司法審查，從而起到督促行政主體正確行使自由裁量權(quán)和對(duì)行政相對(duì)方提供法律救濟(jì)的作用。
閃亮的日子——謹(jǐn)以此文送給榮獲“公司級(jí)三八紅旗手”稱號(hào)的“老六”
早在《風(fēng)景十二月》時(shí)期，“老六”還是信號(hào)檢修所十二個(gè)姐妹中的“老八”，也就是被喻為“時(shí)尚靚點(diǎn)”的那丫頭?！銢]看過《風(fēng)景十二月》？不認(rèn)識(shí)“老八”？不曉得誰是“時(shí)尚靚點(diǎn)”？沒關(guān)系！下面的文字會(huì)讓你了解到答案——
如果每天上下班時(shí)間：電務(wù)段、信號(hào)檢修所門口兒，你看到一位身材小巧玲瓏、衣著光鮮、貌若“奔三”年紀(jì)、略施粉黛、一頭焗染過的黃色大波浪錦上添花般地襯托出幾分風(fēng)韻的嫵媚女子，便是俺們地“老六”；
如果你來到檢修所的檢修工區(qū)：工作臺(tái)前一雙纖纖玉手有條不紊、一對(duì)毛眼眼執(zhí)著而專注、一句“xx，你這臺(tái)繼電器銜鐵有點(diǎn)翹，拿回去重整一下？”語氣認(rèn)真誠(chéng)懇聲音體貼溫柔的，便是俺們地“老六”；
“老六”很脆弱，因?yàn)槭桥?。每每工作間隙，腰酸肩痛的姐妹們稍做調(diào)息時(shí)，最先給老公打電話的一準(zhǔn)兒是“老六”?！罅沁吂ぷ鞯睦瞎唤悠痣娫?，這邊就嬌聲嗔嗔的訴苦開了：“老公??！今天都快忙死啦！……”聲音委屈得誰聽了都不由的心生憐愛；
“老六”很堅(jiān)強(qiáng)，因?yàn)槭悄赣H。每到周五，一個(gè)星期的檢修工作基本收尾時(shí)，最先給寶寶打電話的一準(zhǔn)兒還是“老六”?！^那邊的寶貝一接起電話，這邊就溫溫柔柔的表達(dá)開了：“兒子啊！媽媽也想你！你在家要聽姥姥的話乖乖等媽媽回去……”收了線，嘴角兒還掛著甜蜜微笑的“老六”，拭掉眼角的淚花花兒繼續(xù)工作……
“老六”愛美。舍得“投資”，因此美得精致、從頭到腳一絲不茍。尤其是每個(gè)星期第一天，便是俺們“老六”“閃亮登場(chǎng)”于檢修所之際?！獦堑览餄u進(jìn)的高跟鞋聲響起：“篤！篤！篤！……”節(jié)奏不急不燥不溫不火，像邁著貓兒步的模特兒自信優(yōu)雅地走來，姐妹們十八只眼睛便閃光燈般“唰！”地聚焦門口兒：“有請(qǐng)老六閃亮登場(chǎng)！，全國(guó)公務(wù)員共同的天地”——門兒一開，恭候“老六”的一準(zhǔn)兒是九個(gè)姐妹嫉妒艷羨的n分貝的尖叫！
從一個(gè)人的腳步聲絕對(duì)能判斷出一個(gè)人的個(gè)性來?！狭褪悄欠N從從容容的人?？芍^知足常樂型兒。所以“老六”與世無爭(zhēng)、待人和善。工作本本份份、踏踏實(shí)實(shí)。
日子如此在平淡中滑過，“老六”考上函授了；“老六”初級(jí)工鑒定通過了；老六當(dāng)上段三八紅旗手了；——日子繼續(xù)向前急馳，老六代表檢修所參加安康杯知識(shí)競(jìng)賽，給姐妹們捧回獎(jiǎng)狀了！“老六”通過信號(hào)中級(jí)工鑒定，成為所里僅有兩名中級(jí)工中的一個(gè)了；“老六”因?yàn)楣ぷ骷?xì)心而被姐妹們推選為質(zhì)量驗(yàn)收員了；——日月更替、年復(fù)一年，“老六”買電腦了；“老六”買車考到駕照了；“老六”今年函授畢業(yè)了??；
“老六”真的沒有什么轟轟烈烈的事跡，也沒有什么驚人的壯舉。但是“老六”臉上卻寫著充實(shí)，掛著幸福的微笑！今年“公司級(jí)三八紅旗手”評(píng)選，“老六”魅壓群英、勢(shì)不可擋，以絕對(duì)得票優(yōu)勢(shì)將“旗手”殊榮“閃亮”拿下！
——“太感謝姐妹們啦！中午，我請(qǐng)大家吃飯……”要說俺們“老六”啥都好，美中不足就是不善言辭。選舉結(jié)束了，憋半天就整出這么一句！怎么著也應(yīng)該這樣：“咳！——非常感謝姐妹們對(duì)我一年來工作的肯定與支持！今天這份榮譽(yù)的獲得，離不開……離不開……等等”。哈哈，不再貧嘴啦，如果真讓我說，只不定面紅耳赤吭哧半天連“老六”那句都整不出來！頂多“這個(gè)……那個(gè)……”不知所云。
身為檢修所十個(gè)姐妹中的“老八”，我與“老六”個(gè)性中有很多相似之處。都比較隨和、實(shí)在，不善交際、言辭?！袄狭鄙砩嫌泻芏辔疑胁辉暗摹傲咙c(diǎn)”，這也是“老六”吸引我，我欣賞“老六”的原因所在。于是，在俺們地“老六”榮獲“公司級(jí)三八紅旗手”之際，由衷替她高興之余，想到要涂鴉這篇文字給她。
——“什么？！要……寫我？！求求你饒了我吧！”
“為何不能寫？”，全國(guó)公務(wù)員共同的天地
“我怕出名兒！哈哈！……不過啊三八紅旗手的申報(bào)材料就全權(quán)委托你啦！”
——“什么？要……我寫？！求求你饒了我吧！”一邊學(xué)她我一邊壞壞地笑……
如今，“老六”依舊是信號(hào)檢修所十個(gè)姐妹中不可缺少的一分子。依舊是引領(lǐng)流行的“時(shí)尚先驅(qū)者”！在她身上閃亮的，不單外在裝扮的美麗，還有內(nèi)在精神的美麗！——那就是樂觀豁達(dá)；就是努力做好自己要做的每一件事；就是不求出名、只求認(rèn)真付出的過程且問心無愧！——像一顆閃亮的小星，職守在自己的坐標(biāo)上，為生活、為神朔鐵路的運(yùn)輸事業(yè)默默無聞地奉獻(xiàn)應(yīng)有的光和熱，執(zhí)著無悔地努力閃亮在每一個(gè)平淡的日子！
——XXX小學(xué)XX年級(jí)XX班
時(shí)光總是這樣的匆忙，孩子們XX年級(jí)上學(xué)期的學(xué)習(xí)生活，一晃就快要結(jié)束了。作為XX班家委會(huì)的成員，我在緊張、細(xì)致卻又充滿熱情的心態(tài)下開始投入到班級(jí)家委會(huì)工作中?；厥走@半年，孩子的成長(zhǎng)是顯而易見的，成長(zhǎng)中的快樂和煩惱，挫折和壓力，讓他們?cè)诩橙≈R(shí)的同時(shí)，身體和心智都得到了應(yīng)有的發(fā)展和提高；孩子們的性格也在慢慢的轉(zhuǎn)變,優(yōu)點(diǎn)也在逐步的顯現(xiàn)。做為家長(zhǎng)，做為本班家委會(huì)的主任，我個(gè)人也收獲頗豐。
本學(xué)期在班主任XX老師和XX老師的帶領(lǐng)下，在家長(zhǎng)們的理解支持下，本著為孩子服務(wù)，為家長(zhǎng)服務(wù)的共同理念，我投入了極大的熱情，群策群力參與到班級(jí)工作中來，促使家委會(huì)成為家長(zhǎng)與老師、學(xué)校之間溝通的橋梁。盡管，這幾個(gè)月是忙碌的，但孩子們一張張燦爛的笑臉讓我快樂著；一句句話語都讓我幸福著；一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步都讓我欣慰著?，F(xiàn)將這些工作，總結(jié)如下：
首先聽取班主任XX老師關(guān)于學(xué)校以及班級(jí)的情況說明，我作為家委會(huì)主任，廣泛征求家長(zhǎng)們的意見及建議，為家委會(huì)的工作出謀獻(xiàn)策，討論本學(xué)期家長(zhǎng)委會(huì)工作并制定計(jì)劃。
其次因?yàn)楹玫沫h(huán)境才會(huì)有好的心境，對(duì)于學(xué)生來說，身處在一個(gè)清新整潔的教室里，那種感覺自然是不言而喻的。開學(xué)之初，告知到參與到計(jì)劃中的每位家長(zhǎng)，在布置的過程中，大家群策群力，有的從家里端來了綠色的植被，有的從家里拿來了裝飾品，有的親歷親為參與，經(jīng)過家長(zhǎng)們的共同努力，教室整體的衛(wèi)生環(huán)境，窗明幾凈，孩子們能夠更舒心在知識(shí)的海洋里遨游。
開辦家長(zhǎng)進(jìn)課堂活動(dòng)。響應(yīng)學(xué)校的號(hào)召，我組織家委會(huì)向全班家長(zhǎng)們發(fā)出倡議書，開辦“家長(zhǎng)進(jìn)課堂”，家長(zhǎng)們擁有各行各業(yè)的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)技能，如果能帶到課堂上來，將使同學(xué)們開闊眼界、增長(zhǎng)知識(shí)。這一倡議引起了各位家長(zhǎng)的積極響應(yīng)，有當(dāng)醫(yī)生的家長(zhǎng)講的衛(wèi)生與保健知識(shí)；有當(dāng)老師的家長(zhǎng)講的本地特色的知識(shí)；有當(dāng)公務(wù)員的家長(zhǎng)講的是地方特色；還有從事專業(yè)技能工作的家長(zhǎng)把本領(lǐng)展現(xiàn)在課堂上……等等，讓同學(xué)們?cè)黾恿苏n外知識(shí)，開拓了視野。
本班在入學(xué)初期，就開辦了自己QQ群，通過這個(gè)空間，能夠讓各位家長(zhǎng)輕松快捷地得到班級(jí)和學(xué)校的近期學(xué)校動(dòng)態(tài)、班級(jí)近況、學(xué)習(xí)進(jìn)度信息。我作為家委會(huì)主任，在空間內(nèi)做好上傳下達(dá)的工作，通過交流也促進(jìn)家?；?dòng),提供了教育孩子的交流平臺(tái)，對(duì)孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活情況能及時(shí)了解。
高軍，這名陜西省華陰市的公務(wù)員，在2012年，仕途正春風(fēng)得意，參加一場(chǎng)商務(wù)宴請(qǐng)后，被人用刀砍死。警方偵查發(fā)現(xiàn)，其中一名嫌疑人李宏亮已身背命案，本該在獄中服刑，但他仍像常人一樣自由出入社會(huì)公共場(chǎng)所。
李宏亮在被違規(guī)辦理了監(jiān)外執(zhí)行后，再犯命案。
公務(wù)員高軍死了，他在鬧市區(qū)被人用一米長(zhǎng)的砍刀，砍斷了頸椎。
那是2012年夏季的周四夜晚，高軍遇害的時(shí)間是當(dāng)晚9點(diǎn)多。
在此3個(gè)小時(shí)前，這名36歲的男子還給妻子打電話說，今天有應(yīng)酬，爭(zhēng)取早點(diǎn)回家。他去參加當(dāng)?shù)厣倘死顛槑V的宴請(qǐng)。身為華陰市“羅敷工業(yè)園區(qū)管委會(huì)”項(xiàng)目科科長(zhǎng)的高軍準(zhǔn)備和李談加氣站的業(yè)務(wù)，一同參加的還有工業(yè)園另外兩名同事，以及華陰檢察院反貪局副局長(zhǎng)等人。
李崢嶸的父親在當(dāng)?shù)仡H有名氣，是渭南秦晉礦業(yè)公司老總。
高軍與李崢嶸的爭(zhēng)執(zhí)源于席間，李向高敬酒遭拒。當(dāng)天，李崢嶸等人總共消費(fèi)2353元，在喝掉了3瓶20年西鳳酒、2瓶自帶白酒和2瓶干紅葡萄酒后，宴席不歡而散。
一份當(dāng)?shù)卣峁┑那闆r報(bào)告顯示，高的同事曾聽到，李崢嶸此后沖著電話吼道，“叫幾個(gè)人把高軍那慫收拾下?！?/p>
西岳廟廣場(chǎng)，霓虹燈閃爍，李宏亮、孟楊等三名男人站著，他們要教訓(xùn)高軍。他們車?yán)锓胖话验L(zhǎng)一米，重六斤的砍刀。
這是李江湖生涯中的又一次毆斗，此前這名時(shí)年26歲的男子因性情暴躁，屢次惹是生非。
不遠(yuǎn)處，醉酒的高軍不停地吵罵。
陜西省高院的二審判決書顯示，李宏亮對(duì)身邊的人說“取東西，摟！”隨后，孟楊拿刀沖向高軍，六斤重的刀砍中高軍左頸，血灑一地。因?yàn)榈妒殖林?，李宏亮還看到，孟楊在收刀的時(shí)候，刀頭掉在廣場(chǎng)水泥地上，火花四濺。李宏亮隨即喊了一聲，撤。幾人駕車離開現(xiàn)場(chǎng)。
警方在辦案中發(fā)現(xiàn)，主要的行兇者之一李宏亮在行兇時(shí)已背負(fù)一起命案，按照法院的判決這名性情暴躁的男子本應(yīng)在監(jiān)獄內(nèi)繼續(xù)服刑。
事發(fā)第二天，李崢嶸、李宏亮等人跑到一個(gè)農(nóng)家院商議，最后覺得這事誰都躲不過去，投案自首。
警方在偵查過程中發(fā)現(xiàn)，李宏亮早在2010年，犯有另一起命案，被判處有期徒刑十年，此時(shí)本該待在監(jiān)獄里。
這同樣是一起因?yàn)楹染瓢l(fā)生的命案。記者獲取的一份法院文書顯示，2010年10月28日，李宏亮和朋友在華縣喝酒時(shí)，與一名叫王杰的男子發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
爭(zhēng)執(zhí)中，牛二平跑到自駕車?yán)?，取出兩把刨刀，這是一種145厘米長(zhǎng)、15？郾5厘米寬的大砍刀，與華陰命案所使用的砍刀相似，李宏亮和田豐輝各持一把，猛砍王杰的頭部、背部十多刀，王杰當(dāng)場(chǎng)死亡。
此案在警方偵查期間，2011年1月5日，犯罪嫌疑人李宏亮被取保候?qū)?，理由是患有“惡性淋巴瘤”?/p>
華陰市華西鎮(zhèn)孫莊村的李宏亮初中輟學(xué)，2004年在西安服役成為一名武警戰(zhàn)士。2014年12月7日，李宏亮的母親說，2005年，李宏亮被查出“淋巴癌”復(fù)員回家，還進(jìn)行過化療，“身體恢復(fù)得差不多了，沒想到就惹事了?！?/p>
李宏亮母親拒絕出示醫(yī)院的相關(guān)病例。
隨后，李宏亮案被訴至法院。
按照相關(guān)規(guī)定，案件移交法院后，法院應(yīng)重新辦理取保候?qū)徥掷m(xù)。按照家屬說法，李宏亮因病申請(qǐng)取保候?qū)?，其必須提交相關(guān)病例。
但是，吳堡縣檢察院稱，負(fù)責(zé)該案件的法院審判長(zhǎng)李宏，只是讓李宏亮的父親填寫了一份保證書，就當(dāng)作重新辦理了取保候?qū)徥掷m(xù)。
李宏亮能夠脫離法律制裁，源自一些人對(duì)他的幫助，他們來自法院等司法系統(tǒng)。
法院判決后，李宏亮依然脫管。
2011年7月25日，渭南中院以故意傷害罪判處李宏亮有期徒刑十年。
李宏作為該案的承辦人應(yīng)當(dāng)“在判決生效后即應(yīng)根據(jù)生效判決書或裁定書將罪犯羈押，并交付公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。”但他卻幫助了李宏亮不被收監(jiān)。
按規(guī)定，法院判決生效后，看守所應(yīng)該將李宏亮交給監(jiān)獄，監(jiān)獄對(duì)李進(jìn)行體檢后，若發(fā)現(xiàn)其需在外就醫(yī)，應(yīng)出具書面材料向法院報(bào)告。法院收到報(bào)告后，要組成合議庭，認(rèn)定犯人需監(jiān)外執(zhí)行后再向監(jiān)獄下達(dá)予以監(jiān)外執(zhí)行的決定。
李宏，幫助李宏亮超越了這些程序。
如今，李宏以涉嫌罪，被吳堡縣檢察院。
2011年8月23日，華縣看守所所長(zhǎng)王新到李宏辦公室，領(lǐng)取判決書和執(zhí)行通知書。李宏要求王新以看守所的名義，幫忙辦理李宏亮因病暫予監(jiān)外執(zhí)行的報(bào)批材料。
在一份辦案材料里，記者看到，王新起初并不愿意領(lǐng)取李宏亮的執(zhí)行通知書，但在李宏的一再要求下，礙于情面簽收了執(zhí)行通知書，也答應(yīng)幫忙辦理李宏亮的暫予監(jiān)外執(zhí)行的報(bào)批材料。
為了慎重，王新將李宏的談話意思寫在了執(zhí)行通知書下方，“因李宏亮現(xiàn)取保候?qū)徫慈胨?，等病情鑒定后，報(bào)中院判處暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)，再實(shí)際執(zhí)行刑罰?！?/p>
2011年9月初，王新向李宏報(bào)送了李宏亮因病暫予監(jiān)外執(zhí)行的申報(bào)手續(xù)，李宏看后提出，缺少監(jiān)獄的拒收證明。這是申報(bào)監(jiān)外執(zhí)行的必需手續(xù)。
王新又來到華山監(jiān)獄，通過關(guān)系，辦理了華山監(jiān)獄對(duì)李宏亮的拒收單后，交給了李宏。
按渭南市人民檢察院、渭南市中級(jí)人民法院、渭南市公安局《關(guān)于依法由該市人民法院履行對(duì)因病殘不能入監(jiān)執(zhí)行刑罰的罪犯作出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的通知書》要求，李宏本應(yīng)在接到申報(bào)材料后，及時(shí)召集合議庭成員進(jìn)行合議，并層報(bào)庭長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)審批，在十五天內(nèi)作出是否批準(zhǔn)李宏亮?xí)河璞O(jiān)外執(zhí)行的決定，并交付公安機(jī)關(guān)。
吳堡縣檢察院稱，李宏既未召集成員合議，也未向上級(jí)匯報(bào)，更未向公安機(jī)關(guān)交付執(zhí)行，而是將材料放置其辦公桌內(nèi)。
這導(dǎo)致，具有嚴(yán)重暴力傾向和極大社會(huì)危害性的罪犯李宏亮在判決十年刑期后，長(zhǎng)期脫管，自由出入社會(huì)公共場(chǎng)所，還談起了戀愛，就像什么都沒有發(fā)生過。
在陜西，“三類罪犯”中108名暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，就有40名罪犯不符合條件。
2014年八月李宏涉嫌案開庭審理后，關(guān)心此事的人們又開始擔(dān)心另外一件事情。
“到現(xiàn)在都沒有判決，聽說法院又要內(nèi)部解決此事?！?/p>
對(duì)此，吳堡縣人民法院院長(zhǎng)劉勇表示，此案開庭審理后，他們召開了審委會(huì)，但審委會(huì)成員對(duì)該案無法達(dá)成一致意見，已向榆林市中院請(qǐng)示。榆林市中院一位負(fù)責(zé)人稱，案件仍處討論階段，他們也向陜西省高院做了請(qǐng)示。
多個(gè)知情消息源稱，李宏的姐夫是陜西省高院一名副院長(zhǎng)。
在陜西，違規(guī)辦理監(jiān)外執(zhí)行已非華陰個(gè)案。
記者日前從陜西省檢察機(jī)關(guān)獲悉，自2014年3月以來，陜西省檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高人民檢察院安排部署，在全省范圍內(nèi)開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)，目前已對(duì)不符合保外就醫(yī)條件或保外就醫(yī)情形消失的5名原廳局級(jí)罪犯和8名原縣處級(jí)罪犯重新收監(jiān)。
新華社報(bào)道稱，在這次專項(xiàng)檢查工作中，全省“三類罪犯”中108名暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，就有40名罪犯不符合條件?！巴瑫r(shí)也說明陜西的問題十分嚴(yán)重，如此大的比例不正常?！?/p>
《刑事訴訟法》規(guī)定，對(duì)被判處有期徒刑的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：一、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；二、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；三、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
刑訴法還明確規(guī)定，對(duì)適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，不得保外就醫(yī)。而此前因砍人被判刑的李宏亮，則應(yīng)該不在保外就醫(yī)之列，除非其證明自己生活不能自理。
事實(shí)上，除了法官為犯人違規(guī)辦理監(jiān)外執(zhí)行，記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，華陰司法系統(tǒng)存在諸多亂象。
華陰市看守所一名內(nèi)部知情人士透露，在“高軍案”審判期間，看守所所長(zhǎng)同意犯罪嫌疑人李崢嶸回家過春節(jié)，副所長(zhǎng)邢磊還帶著李崢嶸去西安游玩。
但邢磊副所長(zhǎng)予以否認(rèn)。
陜西省公安廳曾對(duì)西安等地公安機(jī)關(guān)取保候?qū)復(fù)怀鰡栴}，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
據(jù)了解，李宏亮的父親是一名村干部，在經(jīng)濟(jì)上頗有實(shí)力。記者未能獲知李宏與李宏亮家人之間是否存在利益往來。
李宏亮幫助李崢嶸砍死高軍后，迅速自首。
據(jù)了解，李崢嶸的父親李海潮，與當(dāng)?shù)毓賳T關(guān)系不一般。
2014年7月26日，華陰發(fā)生一起震驚當(dāng)?shù)氐谋ò?，就與李海潮有關(guān)。李海潮的秦晉礦業(yè)與鑫達(dá)礦業(yè)搶奪鐵礦時(shí)，秦晉礦業(yè)十多名員工點(diǎn)燃7管炸藥，扔向?qū)Ψ降V坑，炸傷5名農(nóng)民工。
此事經(jīng)媒體披露后，渭南市政府通報(bào)稱，秦晉礦業(yè)無《安全生產(chǎn)許可證》，違規(guī)購買炸藥1000余公斤。此案涉及華陰市公安局、黃金局、國(guó)土局、安監(jiān)局等各部門。
華陰當(dāng)?shù)匾晃慌c李海潮熟識(shí)的鐵礦老板表示，李海潮的公司沒有《安全生產(chǎn)許可證》長(zhǎng)達(dá)五六年，“炸藥規(guī)定十分嚴(yán)格，如果不是跟官員關(guān)系不一般，沒有許可證，很難想到怎么能弄到的炸藥?！?/p>
隨后，華陰市公安局以故意傷害罪逮捕4人，李海潮被取保候?qū)彙?/p>
北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪嫌疑人，以及其他犯罪性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的犯罪嫌疑人不得取保候?qū)?，“爆炸屬于性質(zhì)惡劣犯罪?！?/p>
取保候?qū)弫y象，在陜西也非個(gè)案。
2013年7月18日，陜西省公安廳對(duì)西安等地公安機(jī)關(guān)取保候?qū)復(fù)怀鰡栴}，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。在督導(dǎo)檢查中，陜西省公安廳督導(dǎo)組對(duì)解決取保候?qū)復(fù)怀鰡栴}提出要求：要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，市縣公安機(jī)關(guān)專項(xiàng)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任；省廳專項(xiàng)辦細(xì)化考核指標(biāo)，加大對(duì)整改工作的考核力度。
2014年12月7日，李宏亮的哥哥說，他們也試圖找人再次為李宏亮辦理取保候?qū)?，“咨詢過好多人，沒人敢給他辦了?！?/p>
第一條為切實(shí)做好我市依法行政工作，通過典型引路，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，加快法治政府建設(shè)的步伐，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《浙江省依法行政工作考核辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）政府所屬行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)組織，下同）創(chuàng)建依法行政示范單位的活動(dòng)，均適用本辦法。
第三條市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)依法行政示范單位的創(chuàng)建工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)，其日常工作由市政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第四條依法行政示范單位的創(chuàng)建堅(jiān)持體現(xiàn)先進(jìn)性、可行性、科學(xué)性和權(quán)威性的原則，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)、崗位目標(biāo)責(zé)任制考核等方面成果。
第二章依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
第五條依法行政示范單位應(yīng)當(dāng)符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致這一依法行政的基本要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
第六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。
（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來；
（二）加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，行政機(jī)關(guān)與相關(guān)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤；
（三）各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)；
（四）機(jī)關(guān)職能劃分合理，權(quán)限合法，職責(zé)分工明確；
（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提供便利條件以供公眾查閱信息；
（六）依法行政工作的財(cái)政保障機(jī)制完善。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒款全部上繳財(cái)政。
第七條建立健全公眾參與、專家論證和部門決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善決策制度，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
（一）行政決策的程序和內(nèi)容合法、合理，重大決策應(yīng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，涉及與人民群眾關(guān)系密切的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，聽取人民群眾的意見；
（二）建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督，決策行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。
第八條依法制定行政規(guī)范性文件，注重對(duì)抽象行政行為的合法性審查。
（一）制定涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范性文件的權(quán)限、內(nèi)容和程序合法，重大問題舉行聽證并向社會(huì)公示；
（二）科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計(jì)劃；
（三）建立并落實(shí)規(guī)范性文件制發(fā)、備案、修改、廢止和定期清理制度；
（四）出臺(tái)規(guī)范性文件及時(shí)向社會(huì)公布，并評(píng)估實(shí)施效果。
第九條深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
（一）嚴(yán)格依照法定程序行使行政權(quán)力，履行法定職責(zé)，行政執(zhí)法中無不作為或越權(quán)作為情況發(fā)生；
（二）行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷合法規(guī)范，記錄齊全；執(zhí)法文書符合規(guī)定，按照檔案裝訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理；執(zhí)法單位內(nèi)部實(shí)行案卷評(píng)查制度；
（三）行政執(zhí)法主體合法，執(zhí)法人員持證、亮證執(zhí)法；
（四）行政處罰規(guī)范、合法、適當(dāng)，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)制定了規(guī)范約束措施；
（五）行政許可規(guī)范合法，后續(xù)監(jiān)督到位；
（六）行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步深化，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，認(rèn)真梳理行政執(zhí)法主體和依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，各項(xiàng)責(zé)任制度建立完善，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。
第十條進(jìn)一步完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。
（一）自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，虛心聽取依法行政工作的意見和建議；
（二）規(guī)范性文件、重大行政處罰決定及時(shí)報(bào)送政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；
（三）依法履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職能，在法定期限內(nèi)處理完畢，切實(shí)糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，并建立行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的制度；
（四）建立和完善行政賠償和補(bǔ)償制度；
（五）加強(qiáng)專門監(jiān)督，積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；
（六）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善群眾投訴、舉報(bào)違法行為制度，認(rèn)真處理來信來訪，積極受理投訴，依法作出處理，化解社會(huì)矛盾。
第十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)努力做到以下幾個(gè)方面，以不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和能力。
（一）制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員和其他行政機(jī)關(guān)工作人員強(qiáng)化依法行政和法律知識(shí)的教育，并組織考試；
（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定，執(zhí)法人員熟悉法制，精通業(yè)務(wù)；
（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況進(jìn)行考核；
（四）采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳。
第十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)按以下要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)：
（一）成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；
（二）法制工作機(jī)構(gòu)職能明確，人員配備齊全；
（三）制定依法行政工作報(bào)告制度，定期向政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況；
（四）依法行政工作總體有規(guī)劃、年度有計(jì)劃、工作有重點(diǎn)，依法行政工作落到實(shí)處。
第十三條參評(píng)創(chuàng)建依法行政示范單位的，應(yīng)是當(dāng)年度行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核被評(píng)為優(yōu)秀以及當(dāng)年度辦理的行政執(zhí)法案件沒有被行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院撤銷、變更、確認(rèn)違法或限期履行法定職責(zé)的單位。
第十四條具有下列情形之一的，不得參評(píng)創(chuàng)建依法行政示范單位：
（一）未建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組織的；
（二）依法行政工作無總體規(guī)劃、年度計(jì)劃的；
（三）行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生違法違紀(jì)行為被處以撤銷黨內(nèi)或行政職務(wù)以上處分的；
（四）因出臺(tái)不合法的規(guī)范性文件引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的；
（五）因具體行政行為違法引發(fā)社會(huì)影響惡劣事件的；
（六）拒不履行生效的司法裁決或行政復(fù)議決定的；
（七）法制工作機(jī)構(gòu)職能不明確，人員配備在兩人以下的；
（八）市政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜評(píng)為依法行政示范單位的其他情形。
第三章申報(bào)程序
第十五條凡符合依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法部門，于當(dāng)年11月1日至30日自愿申報(bào)填寫《*市依法行政示范單位申報(bào)表》，按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和填報(bào)要求，對(duì)本部門進(jìn)行自我評(píng)價(jià)并寫出自評(píng)報(bào)告。屬法定授權(quán)組織或縣級(jí)行政執(zhí)法部門的，需經(jīng)主管該組織的部門或縣級(jí)政府簽署推薦意見后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一式兩份報(bào)送市政府法制工作機(jī)構(gòu)。
第十六條市政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審查并綜合申報(bào)單位各方面情況后，決定是否進(jìn)行實(shí)地考評(píng)驗(yàn)收。
第十七條考評(píng)驗(yàn)收按以下程序進(jìn)行：
（一）聽取匯報(bào)。聽取申報(bào)單位有關(guān)創(chuàng)建工作情況匯報(bào)。
（二）查看檔案。主要查看有關(guān)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、依法行政制度建設(shè)、規(guī)范性文件制訂、行政許可及行政處罰等案卷材料。
（三）實(shí)地走訪。必要時(shí)走訪有關(guān)行政管理相對(duì)人，聽取他們對(duì)申報(bào)單位依法行政工作的意見和建議。
（四）媒體公示。在本市主要媒體公示依法行政示范單位候選名單，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
（五）評(píng)議決定。考評(píng)組對(duì)申報(bào)單位有關(guān)創(chuàng)建工作材料及調(diào)查了解和公示情況進(jìn)行匯總、分析后，提出初步意見報(bào)市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
（六）審定批準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)評(píng)議決定授予依法行政示范單位稱號(hào)的申報(bào)單位，報(bào)請(qǐng)市政府審定批準(zhǔn)。
第十八條依法行政示范單位每年總量控制在12家單位以內(nèi)。
第四章獎(jiǎng)懲規(guī)定
第十九條對(duì)被確定為依法行政示范單位的，由市政府予以表彰，并頒發(fā)依法行政示范單位獎(jiǎng)牌。
第二十條獲得依法行政示范單位的，由市政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章監(jiān)督管理
第二十一條申報(bào)單位提供的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，不得弄虛作假。對(duì)采取不正當(dāng)手段獲得依法行政示范單位的，由市政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，取消其稱號(hào)，收回獎(jiǎng)牌，并通報(bào)批評(píng)，五年內(nèi)不得申報(bào)依法行政示范單位。
第二十二條依法行政示范單位有義務(wù)宣傳、交流其行政執(zhí)法方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并應(yīng)在每年12月底前向市政府法制工作機(jī)構(gòu)書面報(bào)告當(dāng)年本單位開展依法行政工作的情況。
第二十三條依法行政示范單位有下列情形之一的，應(yīng)在情況發(fā)生后30日內(nèi)書面報(bào)告市政府法制工作機(jī)構(gòu)：
（一）本單位發(fā)生重大違法行政情況的；
（二）國(guó)家、省、市對(duì)本單位行政執(zhí)法案件質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)不合格情況較為嚴(yán)重的；
（三）公民、法人或其他組織對(duì)依法行政示范單位強(qiáng)烈不滿，且反映的問題經(jīng)查證屬實(shí)的；
（四）其他認(rèn)為應(yīng)報(bào)告的情形。
第二十四條發(fā)生前條規(guī)定情形之一的，市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并視情節(jié)輕重分別給予警告、通報(bào)批評(píng)，直至撤銷依法行政示范單位稱號(hào)。被撤銷依法行政示范單位稱號(hào)的，三年內(nèi)不得申報(bào)依法行政示范單位。
第二十五條依法行政示范單位有效期為三年，期滿后經(jīng)復(fù)評(píng)合格繼續(xù)有效，但不再獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章附則
根據(jù)*委辦［2006］41號(hào)文件精神，，全國(guó)公務(wù)員公同的天地省委巡視組反饋意見整改工作中需要我局承擔(dān)的就有培育中小企業(yè)發(fā)展、招商引資、加快企業(yè)自主創(chuàng)新促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共四大塊14項(xiàng)具體內(nèi)容?，F(xiàn)將近半年來我局的整改工作總結(jié)如下：
一、整改工作落實(shí)情況
1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視。以上工作涵蓋了我局的絕大部份重點(diǎn)工作，做好這些工作對(duì)擴(kuò)大我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起著非常大的作用，將更加有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。為此局領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項(xiàng)工作，制訂了責(zé)任分解細(xì)化表，落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體負(fù)責(zé)人，對(duì)每項(xiàng)工作明確了完成時(shí)限。并每旬按時(shí)向縣委督查室上報(bào)整改工作進(jìn)展情況。
2、以工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)年為契機(jī)，深入開展落實(shí)整改工作。為了深入開展縣委、縣政府提出的“項(xiàng)目推進(jìn)年”和“工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”活動(dòng)，我局大力推行“一線工作法”，建立了機(jī)關(guān)干部聯(lián)系企業(yè)制度，每位機(jī)關(guān)干部聯(lián)系一家企業(yè)，要求每月到企業(yè)一次，主動(dòng)做好相關(guān)服務(wù)，及時(shí)幫助解決存在困難。以此為契機(jī)，加強(qiáng)了整改工作落實(shí)進(jìn)度，及時(shí)了解掌握整改工作第一手材料。
3、加強(qiáng)部門配合，搞好綜合協(xié)調(diào)工作。在全面落實(shí)以上工作中，我局還積極主動(dòng)與財(cái)政、電力等有關(guān)部門加強(qiáng)橫向聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)，保證了整改工作的順利進(jìn)行。
二、整改事項(xiàng)主要成效
1、群策群力培育中小企業(yè)發(fā)展。
（1）完善中小企業(yè)發(fā)展政策。為了深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，我縣先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。今年為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，我局又配合審批中心和發(fā)改局出臺(tái)了《企業(yè)投資項(xiàng)目綠色通道審批制度》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)投資項(xiàng)目都采取特事特辦、急事急辦，全程跟蹤服務(wù)。同時(shí)我局還出臺(tái)了《企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目登記備案制》，《工業(yè)投資項(xiàng)目審議協(xié)調(diào)制度》也即將出臺(tái)，我縣中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境將得到進(jìn)一步的改善和優(yōu)化。
（2）努力搭建銀企合作交流平臺(tái)。為了加快銀企合作步伐，充分發(fā)揮政府在企業(yè)和金融部門之間的橋梁和紐帶作用，我局于3月份和縣工商銀行聯(lián)合舉辦了銀企洽談會(huì)，于4月份和縣建行舉辦了金融產(chǎn)品推介會(huì)。今年1－9月份，我縣各金融部門對(duì)全縣各中小企業(yè)新增貸款6000多萬元，已超額完成了“全年新增貸款5000萬元以上”的整改目標(biāo)任務(wù)，今年各中小企業(yè)貸款融資難問題得到了明顯緩解。同時(shí)我局還積極努力為我縣的工行、建行兩家金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局下?lián)艿?005年度中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金14.7萬元，及縣財(cái)政配套資金3.6萬元，為金融部門加大對(duì)中小企業(yè)的貸款支持提供了效益支撐。
（3）做好培育扶持，力促中小企業(yè)發(fā)展壯大。按照我縣“兩軸三圈”經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，我局對(duì)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)作了調(diào)整，加大對(duì)資源稟賦良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下企業(yè)培育扶持力度。目前北界、應(yīng)村、三仁等毛竹資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹篾制品加工業(yè)漸成氣候，妙高、大柘、石練等主要產(chǎn)茶區(qū)茶葉加工在逐年增加，全縣現(xiàn)有竹篾加工戶2000多家，茶葉加工戶500多家。1－9月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成產(chǎn)值100148萬元，同比增長(zhǎng)22.41%，其中云峰、石練等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)值增幅在30%以上。全年有映山紅木業(yè)、神牛涂料等11家企業(yè)有望成為新的上規(guī)模企業(yè)。
2、舉全縣之力開展招商引資工作。
2006年縣委、縣政府把招商引資工作作為“一號(hào)工程”來抓，努力開創(chuàng)招商引資工作新局面：3月中旬從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門選派9名年青干部到永康、溫嶺等地掛職鍛煉3個(gè)月；4月下旬和5月中旬副縣長(zhǎng)尹建中帶隊(duì)前往溫嶺和溫州等地召開了招商引資洽談會(huì)；5月下旬縣委書記陳建波帶隊(duì)前往臺(tái)州地區(qū)就招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、旅游發(fā)展等工作進(jìn)行考察；6月初縣長(zhǎng)陳景飛率有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)前往永康考察；7月初陳縣長(zhǎng)、尹副縣長(zhǎng)率隊(duì)在溫州召開了“××縣招商引資項(xiàng)目推介會(huì)”；9月份在“湯公文化節(jié)”之際邀請(qǐng)了比利時(shí)、奧地利、臺(tái)灣、杭州、寧波、溫州等地的企業(yè)家來*舉行投資洽談會(huì)。通過努力，截止9月份我縣共引進(jìn)市外內(nèi)資項(xiàng)目23個(gè)，合同總投資21580萬元，完成市政府任務(wù)指標(biāo)（2.65億元）81.43%，實(shí)際到位11255萬元，完成任務(wù)指標(biāo)（2億元）56.28%。10月初通過以商招商及積極爭(zhēng)取，一家投資1.5億元的溫州銅制品生產(chǎn)企業(yè)已與我縣簽訂了投資協(xié)議，該項(xiàng)目投產(chǎn)后將達(dá)到年產(chǎn)4萬噸銅制品生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值將達(dá)到30多億元，目前具體事宜正在洽談中。今年我縣的外資引進(jìn)工作進(jìn)展緩慢，目前才引進(jìn)項(xiàng)目1個(gè)，合同投資83.76萬美元，實(shí)際到位61.1萬美元，與市政府下達(dá)的考核任務(wù)：合同550萬美元，實(shí)際利用150萬美元相距甚遠(yuǎn)。
3、加快企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
（1）以“項(xiàng)目推進(jìn)年”為抓手，努力促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造投入。1－9月份我縣共有工業(yè)投資項(xiàng)目53個(gè)，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)、市重點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)、縣重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)。共投入資金24041萬元，完成年度計(jì)劃66.78%。根據(jù)“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)要求，我局深入企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目做好調(diào)查摸底工作，在項(xiàng)目進(jìn)程過程中做好全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助解決碰到的困難和問題。目前已有22個(gè)項(xiàng)目完成全部投資進(jìn)入正常生產(chǎn)，2個(gè)項(xiàng)目尚處設(shè)備安裝調(diào)試階段，其余項(xiàng)目進(jìn)展順利。
（2）積極申報(bào)省級(jí)資金補(bǔ)助，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金支持。1－9月份我局已幫助企業(yè)完成省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)品種專項(xiàng)資金申請(qǐng)1個(gè)，省農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)申報(bào)2個(gè)，錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助3個(gè)，中藥現(xiàn)代化省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助1個(gè)，2006年中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金申報(bào)1個(gè)，2006年重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品貼息和補(bǔ)助資金申報(bào)1個(gè)，上報(bào)省級(jí)技改貼息項(xiàng)目8個(gè)，國(guó)家商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品技改貼息項(xiàng)目1個(gè)。
（3）認(rèn)真做好技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)工作。我縣工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)還處在發(fā)展的成長(zhǎng)期，產(chǎn)品單一、科技含量低、研發(fā)投入非常有限，但今年仍有凱恩特種材料公司的高透晰雙面膠帶原紙、池禾化工公司的造紙涂料流變性改良劑和碧巖竹炭開發(fā)行的納米活化長(zhǎng)效多功能竹炭制品研制開發(fā)申報(bào)了省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。其中高透晰雙面膠帶原紙和納米活化長(zhǎng)效多功能竹炭制品研發(fā)已通過了省級(jí)專家的鑒定和認(rèn)證。雖然離整改目標(biāo)還有差距，但是從我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際基礎(chǔ)來看成績(jī)還是值得肯定的。
4、抓好清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（1）抓好清潔生產(chǎn)企業(yè)和綠色企業(yè)的審核、驗(yàn)收工作。目前我縣的浙江元立集團(tuán)鍍鋅分廠已委托浙江大學(xué)清潔生產(chǎn)中心完成了清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，預(yù)計(jì)在11月底進(jìn)行驗(yàn)收。浙江凱恩特種材料股份有限公司和浙江池禾化工有限公司的清潔生產(chǎn)正委托浙江省清潔生產(chǎn)中心進(jìn)行審核，預(yù)計(jì)在年底前完成審核報(bào)告?！痢辆G源木業(yè)有限公司綠色企業(yè)申報(bào)材料已上報(bào)市局，正在等待驗(yàn)收。
（2）鼓勵(lì)企業(yè)采用新工藝、新設(shè)備實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。浙江元立金屬制品集團(tuán)有限公司完成了水箱拉絲機(jī)電控制及線材軋鋼加熱爐技術(shù)改造，項(xiàng)目投入運(yùn)行后每年能節(jié)電265度，節(jié)煤7500噸，增效300多萬元，該項(xiàng)目已經(jīng)申報(bào)了省級(jí)節(jié)能補(bǔ)助。
（3）高度重視節(jié)能降耗工作。由于統(tǒng)計(jì)部門單位gdp能耗的權(quán)威數(shù)字還沒有出來，目前我們只能計(jì)算出規(guī)模以上企業(yè)1－9月份萬元產(chǎn)值綜合能耗是0.35噸，比去年同期減少20.3%。根據(jù)市里節(jié)能降耗工作會(huì)議精神，我局已著手摸清了用能大戶企業(yè)，將于近期召開規(guī)模以上企業(yè)節(jié)能降耗工作會(huì)議，與我縣的用能大戶簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)積極配合電力部門搞好部份企業(yè)的諧波治理工作，保障安全、有序用電。
（4）做好資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)復(fù)核工作。2006年5月22日，××綠源木業(yè)有限公司資源綜合利用通過了省、市有關(guān)專家認(rèn)定。
三、整改工作存在問題
我局的整改工作雖然取得了一定成效，但仍存在以下一些問題：
1、招商引資方面雖然較好地完成內(nèi)資引進(jìn)整改任務(wù)，但是目前我縣的實(shí)際利用情況仍然偏低，有的項(xiàng)目進(jìn)展速度仍然緩慢，外資項(xiàng)目引進(jìn)方面情況也不理想。隨著土地政策調(diào)整，我縣可供的工業(yè)用地僅剩金岸畈的400余畝，今后招商引資工作制約因素會(huì)更加突出，壓力會(huì)更大，工業(yè)后續(xù)發(fā)展會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
2、工業(yè)技改投入仍顯不足。近年來我縣的工業(yè)技改投入隨著凱恩（總投資4億多元）、綠源（總投資3億元）等大項(xiàng)目的相繼完成，主要集中在新引進(jìn)的招商引資項(xiàng)目上，今年雖然有50多個(gè)技改項(xiàng)目，但是大多數(shù)是中小企業(yè)的改建、擴(kuò)建和更新改造項(xiàng)目，投入都不大。園區(qū)新建的20多家企業(yè)由于開工時(shí)間大多數(shù)集中在下半年，到目前實(shí)際的投入還不多，關(guān)鍵要看第四季度的進(jìn)展速度。
3、由于我縣規(guī)模企業(yè)少，絕大多數(shù)又是粗加工型的企業(yè)，具有一定技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)屈指可數(shù)，每年要培育一定數(shù)目的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目難度很大。
4、我縣的工業(yè)是以金屬制品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，近幾年招商引資項(xiàng)目也以建筑五金類為主，到目前為止金屬制品加工業(yè)產(chǎn)值已占了我縣工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，今后節(jié)能降耗工作任務(wù)會(huì)更重。
四、下一步工作舉措
1、舉全縣之力完成金岸畈區(qū)塊土地征用工作，為新的投資項(xiàng)目爭(zhēng)取盡可能多的發(fā)展空間。同時(shí)努力為已落地建設(shè)的項(xiàng)目做好各項(xiàng)服務(wù)工作，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，幫助企業(yè)早投產(chǎn)早見效。
2、以推行“綠色通道”審批制度為契機(jī)，積極為工業(yè)企業(yè)技改創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。要重點(diǎn)做好涉企收費(fèi)項(xiàng)目的調(diào)查，嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神，努力降低涉企收費(fèi)，同時(shí)全面推廣企業(yè)技術(shù)改造登記備案制。