時間：2022-04-18 05:24:58
導(dǎo)語：在行業(yè)調(diào)研報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、基本情況 訊業(yè)對gdp的貢獻率為6%，行業(yè)就業(yè)人數(shù)超過100萬，電信行業(yè)稅收收入為3320億烏先令，20**年同期則為2890億烏先令。截至20**年4月，電話用戶數(shù)達到1830萬，電話普及率達到51.3%。獲得授權(quán)的電視臺為67個，其中有 62個處于運營當(dāng)中。有229個調(diào)頻廣播電臺，其中208個處于運營當(dāng)中?？爝f業(yè)務(wù)郵寄商品數(shù)量為134,349件，普通郵遞郵寄商品數(shù)量為 1,497,018件?；ヂ?lián)網(wǎng)增長迅速，截至20xx年12月，互聯(lián)網(wǎng)有效用戶數(shù)為360萬，20xx年同期為270萬。截至20xx年12月，移動銀行用戶數(shù)為1424萬，交易量為18.6萬億先令，20xx年同期用戶數(shù)為887萬，交易量為11.6萬億先令。20xx年4月，通訊行業(yè)畢業(yè)生人數(shù)為 680人，20**年6月為610人。
二、主要運營商和設(shè)備供應(yīng)商市場份額 烏干達通訊行業(yè)企業(yè)數(shù)目較多，但多為外資企業(yè)，彼此競爭激烈。相關(guān)領(lǐng)域主要公司占據(jù)市場份額如下：
通訊運營商：mtn 45%，airtell 35%，africel 10%,utl 5%。
設(shè)備供應(yīng)商：華為 60%，中興 15%，愛立信 15%。
三、并購情況 黎巴嫩的africell公司收購法國電信旗下的uganda orange公司。africell是總部在黎巴嫩的一家非洲區(qū)域電信運營商，也是烏干達僅次于mtn和airtel的第三大電信運營商。該宗并購行為于 20xx年11月完成，收購金額為1200萬美元。africell公司由此承接了約100萬注冊用戶并計劃未來三年在烏干達投資1.5億美元，目標(biāo)是到 2xxx年在烏干達發(fā)展600萬用戶，占當(dāng)?shù)?0%的市場份額。
四、政策法規(guī) 13/14財年，新出臺以及正處于審核階段的法規(guī)主要包括 ：烏干達通訊法案(20xx年開始實施);網(wǎng)絡(luò)管理條例(于20xx年對外生效);國家信息通信技術(shù)政策(提交內(nèi)閣審核);數(shù)據(jù)保護和隱私法案(獲內(nèi)閣審核通過)。
五、工程項目 邊遠地區(qū)通訊發(fā)展工程。主要包括：截止到20xx年3月，為學(xué)?？偣残藿?027個信息技術(shù)實驗室;為78個地區(qū)議會辦公室、816所地區(qū)醫(yī)院、53 所鄉(xiāng)村學(xué)校裝上了寬帶;為22400名社區(qū)成員提供了互聯(lián)網(wǎng)方面的知識培訓(xùn);在ntungamo、bugiri和soroti三個地區(qū)的私立學(xué)校啟動了電子計算機實驗室項目試點。
電子政務(wù)工程。20xx年烏干達政府制定了信息和通信科技政策框架，致力于推動信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)是其中一項重要內(nèi)容。20xx年6月，華為公司與烏干達政府簽署合同，承建電子政務(wù)網(wǎng)/國家骨干網(wǎng)項目，該項目將致力于實現(xiàn)烏干達首都及全國主要區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)互通。整個項目分為三期，一期和二期分別于2xxx年6月和20xx年4月順利完成，第三期建設(shè)預(yù)計將于今年年內(nèi)啟動。骨干網(wǎng)建設(shè)為烏干達未來基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的電子政務(wù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。項目實施過程中，針對電子政務(wù)發(fā)展的長期規(guī)劃master plan于20xx年啟動，該規(guī)劃由韓國政府以免費咨詢的形式提供給烏干達政府，并于20xx年通過議會審批，規(guī)劃在電子政務(wù)發(fā)展的組織架構(gòu)、責(zé)任主體、拓展方向等方面給予指導(dǎo)。
數(shù)字電視項目。20xx年國際電信聯(lián)合會itu在日內(nèi)瓦開會決定要在20xx年6月17日在全球范圍內(nèi)關(guān)停模擬信號。目前烏干達周邊國家肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達均已實現(xiàn)數(shù)字整轉(zhuǎn)。烏干達宣布從20xx年6月15日開始啟動轉(zhuǎn)型，項目總投資約2000萬美元，第一期在大坎帕拉地區(qū)60公里半徑范圍以內(nèi)實施，第二期預(yù)計從8月底開始在jinja、masaka、mbarara、mbale等其他15個城市關(guān)停模擬信號。相比于模擬信號，數(shù)字信號具有更強的穩(wěn)定性、更清晰的畫質(zhì)以及更多的節(jié)目選擇等諸多優(yōu)點。目前，工程第一階段已基本實施完畢。但由于烏政府并沒有為民眾購買機頂盒等相關(guān)設(shè)施提供補貼，項目實施進度并不理想，坎帕拉市內(nèi)仍有約30%的民眾沒有實現(xiàn)數(shù)字信號切換。注稅行業(yè)是伴隨著改革開放發(fā)展起來的新型服務(wù)行業(yè)。行業(yè)內(nèi)稅務(wù)師事務(wù)所主要從事涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)開展對穩(wěn)定稅收增長、減少稅款流失和助力國家稅收法律法規(guī)正確實施都有很強的促進作用。
一、 XX市注稅行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 截至20xx年8月底，全市經(jīng)批準(zhǔn)成立的稅務(wù)師事務(wù)所共有4家，從業(yè)人員67人。其中，本科學(xué)歷13人，占比19%，大專學(xué)歷7人，占比10%。20xx年至20xx年，該行業(yè)的業(yè)務(wù)量有了長足發(fā)展，具體情況如下：營業(yè)額由333.6萬元增長到574.8萬，增長率72%;資產(chǎn)由97.33萬元增加到189.51萬元，規(guī)模擴大95%;戶數(shù)由364戶發(fā)展到1380戶，增長率279%。20xx年，該行業(yè)有3家實現(xiàn)盈利，1家虧損，年底行業(yè)虧損23.87萬元。
二、當(dāng)前注稅行業(yè)管理中存在的問題 (一)法規(guī)建設(shè)落后，法律級次不高。我國涉及注稅行業(yè)管理的法規(guī)主要有《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》、《注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》，《注冊稅務(wù)師注冊管理暫行辦法》、《有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》和《合伙稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》等。上述法規(guī)對注冊稅務(wù)師行業(yè)制度化、規(guī)范化起到了重要作用，但其出臺較晚、級次不高，約束力相對較弱，影響了行業(yè)發(fā)展。一是社會認知度受到影響。注稅行業(yè)立法滯后導(dǎo)致行業(yè)在社會上認知度較低，作用發(fā)揮受到限制。如注冊稅務(wù)師事務(wù)所出具的鑒證類報告與律師和注冊會計師出具的報告相比，其被社會使用范圍較窄。二是行業(yè)發(fā)展不規(guī)范。由于法律沒有明確針對注稅行業(yè)的專門業(yè)務(wù)，市場無序競爭，行業(yè)業(yè)務(wù)受限，造成涉稅服務(wù)市場沒有準(zhǔn)入門檻，參與經(jīng)營主體較多?，F(xiàn)在，不但注冊會計師在做涉稅服務(wù)，還有各種名目的公司、咨詢公司、財務(wù)公司都在從事涉稅服務(wù)，市場處于無序競爭狀態(tài)，出現(xiàn)大量不規(guī)范行為，注稅行業(yè)的業(yè)務(wù)開展受到很大影響。
(二)稅務(wù)機關(guān)認可度低。目前，稅務(wù)機關(guān)對注稅行業(yè)的認可度還有待提高，少數(shù)稅務(wù)機關(guān)認識上存在一些誤區(qū)，影響了注稅行業(yè)發(fā)展。第一，認為納稅服務(wù)越多越好，越細越好，甚至要搞個性化服務(wù)、貼身服務(wù)、保姆服務(wù)，混淆了政府服務(wù)和市場服務(wù)的邊界。本來是應(yīng)該交給中介機構(gòu)去做的服務(wù)，稅務(wù)機關(guān)也搶著做了。第二，認為注稅這個行業(yè)做涉稅咨詢、稅務(wù)籌劃是打擦邊球，是幫助納稅人少交稅，侵蝕了國家稅基，所以不太支持。
(三)稅務(wù)率較低。從XX市情況來看，稅務(wù)率整體偏低。全市共有納稅人48927戶，20xx年稅務(wù)師事務(wù)所戶數(shù)共計1036戶，率僅為2 %。據(jù)悉，日本有85%以上的企業(yè)委托稅務(wù)代辦納稅事宜，美國約有50%的企業(yè)和幾乎100%的個人委托稅務(wù)人代辦納稅事宜，與發(fā)達國家相比，稅務(wù)率還存在較大差距，因此稅務(wù)市場還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(四)企業(yè)利潤率低、經(jīng)營困難。稅務(wù)師事務(wù)所的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)面窄量小，不僅行業(yè)內(nèi)競爭激烈，還面臨著其他中介(注冊會計師事務(wù)所)的競爭壓力。20xx年全市4家稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤為虧損61.95萬元，其中3家盈利1家虧損。20xx年全市稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤為2.5萬元，4家均實現(xiàn)了盈利。20xx年全市稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤為虧損23.87萬元，其中3家盈利，另一家達信事務(wù)所在裁員20人后依然虧損。
(五)部分稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。稅務(wù)是一項權(quán)威性、專業(yè)性和高風(fēng)險的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)上既要熟知會計知識更要精通稅收法律法規(guī)，要求從業(yè)人員具備有較強的責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，很多稅務(wù)人員是剛畢業(yè)取得會計資格的大中專畢業(yè)生，擁有注冊稅務(wù)師、會計師資格的人員嚴(yán)重短缺。由于部分從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實踐經(jīng)驗欠缺，對辦稅流程、辦稅軟件應(yīng)用和相關(guān)稅收規(guī)章制度知之甚少，甚至辦理涉稅事項時存在一問三不知的現(xiàn)象，導(dǎo)致其行為具有很大的隨意性，無法按稅務(wù)機關(guān)要求準(zhǔn)確完成相關(guān)的稅務(wù)事項。
三、促進注稅行業(yè)健康發(fā)展的建議 (一)注稅行業(yè)急需加大立法宣傳力度。著眼促進注稅行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，進一步加快注稅行業(yè)立法進程，明確注稅行業(yè)的法律主體地位。利用多種渠道，采取多種方式，加大對注稅行業(yè)的宣傳力度，進一步消除社會上對注稅行業(yè)的偏見和誤解，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。
(二) 注稅行業(yè)要發(fā)展就更迫切需要立法。7月28日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔20xx〕26號)要求，積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務(wù)、勘察設(shè)計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。國務(wù)院的這些最新文件，既對稅務(wù)師事務(wù)所等市場專業(yè)化服務(wù)組織的作用給予了充分肯定，又提出了更新更高的任務(wù)要求。注稅行業(yè)應(yīng)以國務(wù)院文件為依據(jù)，以推動《注冊稅務(wù)師條例》出臺為契機，加快行業(yè)立法進程。加快注冊稅務(wù)師立法進程，明確注冊稅務(wù)師行業(yè)的法律地位和相關(guān)規(guī)范，充分發(fā)揮這支隊伍在稅收征管和納稅服務(wù)中的重要作用，既是注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的根本出路，又是征納雙方應(yīng)對復(fù)雜稅制和稅收管理環(huán)境的最佳選擇。
(三)創(chuàng)新服務(wù)，為注稅行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造各種條件。針對我市的率比較低，有部分稅務(wù)師事務(wù)所虧損較大，稅務(wù)機關(guān)切實對稅務(wù)師事務(wù)所采取切實可行的支持措施，使稅務(wù)師事務(wù)所在稅收秩序中發(fā)揮更大的作用。
1.提高稅務(wù)師事務(wù)所涉稅鑒證報告的地位。在目前的征管體系中，應(yīng)當(dāng)引入和強化稅務(wù)師事務(wù)所的作用。比如，企業(yè)執(zhí)行了稅務(wù)師事務(wù)所出具的某類稅收的涉稅鑒證報告可一定程度上酌情考慮減少此類稅收稽查、納稅評估的次數(shù)或不予評估、稽查，以充分調(diào)動事務(wù)所的積極性，同時會降低征納成本。
2.各級國稅機關(guān)應(yīng)加大購買涉稅中介服務(wù)。政府向注稅行業(yè)購買涉稅中介服務(wù)是全球性新公共管理改革的一個重要內(nèi)容。我國政府購買涉稅服務(wù)在近幾年也陸續(xù)出現(xiàn)。在納稅評估和稅務(wù)審計工作中，稅務(wù)機關(guān)通過風(fēng)險分析提取疑點，稅務(wù)師事務(wù)所提供人員和技術(shù)支持，聯(lián)合進行納稅評估和稅務(wù)審計，既能維護了稅收秩序，也能為注稅行業(yè)開辟穩(wěn)定的發(fā)展通道。政府購買涉稅服務(wù)要成為一種社會常態(tài)，既可以促進注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展，又在一定程度上緩解了納稅群體日益龐大和稅務(wù)機關(guān)力量不足的矛盾。今年我市國稅局通過政府采購方式，聘用稅務(wù)師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)的人員共30人協(xié)助開展重點企業(yè)的增值稅和企業(yè)所得稅評估和稽查。
調(diào)查顯示，從事經(jīng)營和管理類的職業(yè)年薪為最高，其平均值為41208元。其次分別為技術(shù)（36220元）、銷售（35965元）、編輯/記者/翻譯(23598元）、律師/法律工作者（10340元）、公關(guān)/市場/廣告（21360元）、后勤/物流（13756元）、財務(wù)/審計（13223元）。
按城市劃分，從事銷售工作的，深圳的平均年薪為最高，高達68000元。經(jīng)營和管理工作者，廣州排名第一，約為63083元，深圳緊跟其后，為62083元。公關(guān)/市場/廣告職業(yè)者，廣州以50833元勝于北京（35050元）。編輯/記者/翻譯職業(yè)者，北京當(dāng)仁不讓，其年薪為56000元，第二名深圳被甩到30000元。財務(wù)/審計的高薪收入還是產(chǎn)生在經(jīng)濟中心上海市，其平均年薪為43333元。
IT行業(yè)仍是年薪老大
調(diào)查顯示，2001年北京、上海、深圳、廣州、成都、重慶、武漢、青島、杭州、西安十大城市涉及16類行業(yè)和11類職業(yè)的網(wǎng)民的平均年薪為27060元人民幣。其中，9.1%的人年薪在5000元以下;13.7%的人年薪在5000～10000元;19.4%的人年薪在1萬～2萬元;15.3%的人年薪在2萬～3萬元;13.6%的人年薪在3萬～4萬;7.4%的人年薪在4萬～5萬;8.2%的人年薪在5萬～6萬;3%的人年薪在7萬～9萬;0.8%的人年薪在9萬～10萬;3.1%的人年薪在10萬以上。
由以上數(shù)據(jù)可以看出，低收入者的比例遠遠大于高收入者，兩端人數(shù)均較少，而大部分人收入基本在中間檔次，從1萬～5萬元的收入者占55.7%。
薪資收入排名前10位的行業(yè)中，IT業(yè)年薪排在第一，其值為29948元。2001年是IT業(yè)寒冷的冬天，其行業(yè)排名卻是第一，可見冬天來了，春天將會更輝煌。排在第二的是媒體/廣告業(yè)，其平均年薪是28239元，后面行業(yè)及其平均年薪依次排行為金融/保險（28218元）、商業(yè)/貿(mào)易（25840元）、咨詢/法律（24404元）、建筑/房地產(chǎn)（23049元）、醫(yī)藥/保健（22799元）、教育/研究（19746元）、機械/儀表（19379元）、其他類行業(yè)（19041元）、政府/公用事業(yè)（19023元）、石油/化工（18945元）、礦產(chǎn)/冶金（13931元）、餐飲/旅游（11613元）、紡織/服裝（11181元）、交通/運輸（9250元）。
各城市收入差距大
按照局黨委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，4月份，我們組織專題調(diào)研組，對我縣衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)進行了專題調(diào)研，通過明察暗訪、召開座談會、走訪調(diào)查、發(fā)放征求意見表等形式，基本了解了我縣衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)的相關(guān)情況，并形成了專題調(diào)研報告。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)取得的成效
行風(fēng)建設(shè)是一項貫穿衛(wèi)生工作始終、涉及衛(wèi)生工作各個環(huán)節(jié)各個層面的工作，既涵蓋了一個單位的工作作風(fēng)，又體現(xiàn)著每個干部職工的思想作風(fēng)、道德風(fēng)尚和工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)。近年來，就衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)問題，各級衛(wèi)生行政部門下發(fā)了一系列的文件和規(guī)章制度，明確了“管行業(yè)必須管行風(fēng)”、“誰主管誰負責(zé)”的行風(fēng)工作機制，各及衛(wèi)生行政主管部門及醫(yī)療機構(gòu)單位也作了大量的工作，我縣的衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)整體處于一種良性發(fā)展。我縣積極開展行風(fēng)建設(shè)，建立了行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制并進行考核，各基層單位設(shè)立了行風(fēng)辦，明確了工作人員，建立了240余人的行風(fēng)監(jiān)督員隊伍，實行了行風(fēng)建設(shè)臺帳制度和明察暗訪制度，組織開展了民主評議行風(fēng)活動，開展了治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂活動，并取得明顯成效。涌現(xiàn)出了了8名“徐州市醫(yī)德醫(yī)風(fēng)標(biāo)兵”和1名“全省醫(yī)德醫(yī)風(fēng)楷模”，有力地推進了全縣衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)的深入開展。
二、存在問題
群眾對衛(wèi)生工作的期望和對照衛(wèi)生職業(yè)道德建設(shè)的要求而言，我縣的衛(wèi)生行風(fēng)仍存在很多問題。存在的這些問題，折射出了部分醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)淪喪，不是以患者為中心，視工作為己任，同時也反映出了個別單位沒有把行風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)納入醫(yī)院發(fā)展的重要內(nèi)容，存在重業(yè)務(wù)輕管理、重收入輕規(guī)范，重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輕職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)象，和醫(yī)院的和諧發(fā)展不相適應(yīng)。另外，在管理運行體制上，也存在很多問題。
1.當(dāng)前社會上對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)反映的突出問題
首先，“看病貴”成為群眾關(guān)心的熱點問題。調(diào)查顯示，“收費高”和“醫(yī)療效果不理想”是群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)生不滿的最主要原因。
被調(diào)查對象反映，有的醫(yī)院、科室采取一些非正當(dāng)?shù)姆椒?，如濫檢查、濫用藥、亂收費來增加經(jīng)濟效益。在不合理醫(yī)療費用中，除了藥價虛高“掏”去了患者大量鈔票外，還有醫(yī)院名目繁多的“賺錢”手法。社會上流傳的“死得起，病不起”的口頭禪，反映出群眾對高額醫(yī)療費用的高度不滿和百般無奈的心境。
其次，部分服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱，整體服務(wù)質(zhì)量和水平未如人意。目前，不少醫(yī)療機構(gòu)都在積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進服務(wù)方式，努力為病人提供安全、舒適的就醫(yī)環(huán)境和服務(wù)。但是，群眾對醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度及服務(wù)質(zhì)量仍有較大意見。部分醫(yī)務(wù)人員工作責(zé)任心不夠強，對病人或敷衍搪塞；或缺乏同情，態(tài)度冷漠，言語生硬；或片面依賴儀器檢查結(jié)果；甚或不守醫(yī)療規(guī)程，釀致差錯、事故，既給病人帶來痛苦，又引發(fā)醫(yī)療糾紛。
2、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在工作中遇到的難題
首先，風(fēng)險高、壓力大的職業(yè)特點引發(fā)了醫(yī)務(wù)人員的畏難情緒。調(diào)研中了解到，面對醫(yī)療這個風(fēng)險高責(zé)任重的職業(yè)，醫(yī)務(wù)人員普遍感到壓力很大。醫(yī)生每日面對病人，需要在短時間內(nèi)做出正確診斷和處理，及時向病人家屬交待有關(guān)事項，若有欠缺或差錯，便有可能受指責(zé)，甚至遭打罵、上告。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近一半的醫(yī)務(wù)人員曾經(jīng)因工作壓力過大，產(chǎn)生畏難情緒，有過轉(zhuǎn)行的念頭?！夺t(yī)療事故處理條例》要求在醫(yī)療訴訟中“舉證責(zé)任倒置”，更使醫(yī)務(wù)人員感到困惑。大部分醫(yī)務(wù)人員認為，醫(yī)療糾紛“舉證責(zé)任倒置”會導(dǎo)致醫(yī)生為自我保護而在醫(yī)療上變得保守。
其次，政府投入不到位。醫(yī)院雖然實行差額管理，但實際上是自收自支，且還有各種名目的費用上交，大部分醫(yī)院僅能維持人員及日常業(yè)務(wù)開支，缺乏進一步發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施及大型設(shè)備購置上，普遍有等、靠、要的思想。再加上引不來人才，醫(yī)療隊伍后繼乏人，已直接影響我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
三、原因分析
1、醫(yī)療體制欠明晰，導(dǎo)致醫(yī)療機構(gòu)主體責(zé)任的混亂。改革開放以來，我國已從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟。然而，醫(yī)療體制改革卻大大滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)療機構(gòu)的體制與投入機制不相適應(yīng)。醫(yī)院難以實現(xiàn)“科學(xué)合理的經(jīng)營”，成了市場經(jīng)濟環(huán)境下“不合格”的經(jīng)營主體。目前，我國的公立醫(yī)院定位為帶有一定福利性質(zhì)的公益性事業(yè)單位，屬非營利性醫(yī)療機構(gòu)，以提供價格合理的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)為宗旨。作為非營利性醫(yī)療機構(gòu)，國家應(yīng)保證其資金供給。
醫(yī)院是當(dāng)前我國藥品消費的主要渠道，必然成為藥品生產(chǎn)和供應(yīng)商推銷產(chǎn)品的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，追求利潤最大化，是一切商業(yè)行為的終極目標(biāo)。高價格、高利潤可以說是目前醫(yī)藥兩家的共同需要，因此，市場上高價藥品越來越多，即使不是新藥，也要想法子換包裝，把價提上去，醫(yī)院也樂于使用；而平價藥利潤少，如今便是無廠家生產(chǎn)，也少有醫(yī)院愿意使用。其結(jié)果必然是醫(yī)藥費用支出居高不下，群眾不滿情緒日漲。
2、傳統(tǒng)的醫(yī)德教育方式未能適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境新形勢的要求。
醫(yī)德教育是醫(yī)生思想品德教育的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)和塑造醫(yī)務(wù)人員高尚情操、良好形象的重要途徑。多年來，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)這個話題一直在講，活動也搞得不少，但醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在群眾心目中的形象并沒有一路走強，近年甚至成了群眾投訴意見最大的行業(yè)之一?！鞍滓绿焓埂钡拿篮眯蜗笥斜弧鞍滓吕恰鼻趾Φ奈ｋU。
在多種經(jīng)濟體制并存的市場經(jīng)濟環(huán)境下，人們的利益訴求呈現(xiàn)多樣性。對物質(zhì)利益的追求成為人們一種合理的要求，講求經(jīng)濟效益成了管理者追求的一項重要指標(biāo)。一部分醫(yī)務(wù)人員的價值觀發(fā)生了變化，出現(xiàn)重經(jīng)濟輕醫(yī)德的傾向。行政主管部門雖然也相當(dāng)重視醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，但教育手段不能適應(yīng)變化了的情況，仍然沿用說教式的教育方法，或采取“一票否決”等形式主義管理方式，缺乏具有可操作性的，能持之以恒的制度建設(shè)，使本屬經(jīng)常性的思想教育工作，變成突擊性的運動化形式，時抓時停，結(jié)果不但收效不大，甚至產(chǎn)生抵觸情緒或不如實上報情況的現(xiàn)象。
四、建議
1、積極適應(yīng)醫(yī)改新形勢，加快改革步伐，加大對基層醫(yī)療機構(gòu)的扶持力度
新的醫(yī)改政策已經(jīng)出臺，為衛(wèi)生改革注入了新的活力。各級政府要加大對基層衛(wèi)生機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的投入，真正實現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院”的構(gòu)想，使縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)切實發(fā)揮好各自的作用。最大限度地發(fā)揮我縣整體醫(yī)療資源效益，有效地降低醫(yī)療成本。同時，制定衛(wèi)生服務(wù)人員準(zhǔn)入制度，并運用競爭上崗、實績考察、末位淘汰等形式，加大管理力度，提高服務(wù)水準(zhǔn)，增進群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的信任度。
2、扭轉(zhuǎn)“以藥養(yǎng)醫(yī)”狀況，理順?biāo)幤妨魍ㄇ?，糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)
積極推進醫(yī)療衛(wèi)生改革，要下大決心解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”的狀況，從機制上切斷藥品購銷中不正之風(fēng)的源頭。要降低虛高的藥價，必須對藥品流通環(huán)節(jié)進行宏觀控制，并從藥品生產(chǎn)審批的源頭抓起，由衛(wèi)生、藥監(jiān)、物價等部門共同實施。重點加強對新特藥品和外來藥品進入市場的管理。一要加大藥品定價的透明度，規(guī)定合理的利潤空間，嚴(yán)禁抬高藥價；二要規(guī)范藥品的流通渠道，減少不必要的流通環(huán)節(jié)；三要擴大藥品公開招標(biāo)范圍，嚴(yán)厲懲處經(jīng)銷商聯(lián)手抬高藥品標(biāo)價的行為；四要禁止醫(yī)療行政機構(gòu)、醫(yī)院非相關(guān)部門的公職人員與藥廠、經(jīng)銷商、醫(yī)藥代表的聯(lián)系，對因違規(guī)而獲得利益者應(yīng)給予嚴(yán)厲處罰。此外，要積極實行藥品單獨核算制度，對公立醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的藥品進貨、庫存、銷售、利潤等情況實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理，加強外部監(jiān)督。
3、改進思想教育方式，弘揚“抗非”精神，不斷提升醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。
要加強對醫(yī)護人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，大力弘揚我縣白衣戰(zhàn)士在“抗非”斗爭中所表現(xiàn)出的舍生忘死、救死扶傷的高尚品德和優(yōu)良作風(fēng)，以及一直以來形成的懸壺濟世、救治眾生的優(yōu)良傳統(tǒng)。醫(yī)務(wù)人員良好的醫(yī)德內(nèi)在素質(zhì)是在長期的思想道德教育和醫(yī)療活動中修養(yǎng)積累而來的。當(dāng)前，醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德風(fēng)尚既繼承了傳統(tǒng)醫(yī)德，又受到縣場經(jīng)濟環(huán)境的強烈影響。各人的醫(yī)德基礎(chǔ)水平不同，職業(yè)道德行為有異，更增加醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性。解決醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)問題，要改變教育管理模式，要從建立具可操作性、能持之以恒的制度入手，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)真正作為日常工作內(nèi)容長抓不懈。一要強化教育，把醫(yī)德教育醫(yī)務(wù)人員經(jīng)常性教育內(nèi)容，使他們在學(xué)習(xí)過程中掌握醫(yī)德修養(yǎng)的基本原則、規(guī)范和方法；二要嚴(yán)格崗前培訓(xùn)，強化醫(yī)德繼續(xù)教育，結(jié)合臨床正反兩方面實例，細化對醫(yī)德行為規(guī)范條文的理解；三要強化醫(yī)德考核手段，制定公平、公開的獎懲辦法，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)表現(xiàn)同個人考核、晉級、薪金等緊密結(jié)合起來，提高醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德修養(yǎng)的自覺性，逐步使其成為一種自我修養(yǎng)行為。四要繼續(xù)深化醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理工作，建立長效機制，營造廉潔行醫(yī)氛圍。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，年齡大、資歷深的醫(yī)務(wù)人員被病人刁難的機率較少，而年齡和資歷較淺的則反之，這是醫(yī)德形象和信譽的一種反映。醫(yī)德形象具有公開性、示范性和社會性。社會主義醫(yī)德，講究的是要全心全意地為病人服務(wù)。制度是促進醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的重要保證，我縣應(yīng)把對醫(yī)療系統(tǒng)的行風(fēng)檢查作為一項社會制度堅持下來，通過具有公信力的行風(fēng)檢查，加強社會對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的監(jiān)督。
同時，要及時發(fā)現(xiàn)、宣傳醫(yī)療衛(wèi)生界的新風(fēng)尚和好人好事，表彰要形成制度。建議2-3年搞一次評議表彰活動，讓全社會廣大群眾都來參與評議，以弘揚醫(yī)療衛(wèi)生界的主旋律，讓群眾了解醫(yī)務(wù)人員，增加對醫(yī)務(wù)人員的理解和信任。此外，建議由政府搭臺，社會多方籌集資金，建立扶持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的專項獎勵經(jīng)費。
4、完善醫(yī)療法規(guī)，營造良好的醫(yī)療服務(wù)輿論環(huán)境
鑒于醫(yī)療工作的特殊性、風(fēng)險性及其醫(yī)療單位的公益性等因素，應(yīng)考慮將醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛與普通民事糾紛的損害賠償加以鄉(xiāng)別，結(jié)合《醫(yī)療事故處理條例》以及我縣的實際情況，從刑事、民事、行政法規(guī)的統(tǒng)一角度制定處理醫(yī)療糾紛的地方法規(guī)。這是改善醫(yī)患關(guān)系的有效措施。
健全醫(yī)療事故鑒定的監(jiān)督機制，并加大透明度和公開性。成立由人大代表、政協(xié)委員與醫(yī)療界、法律界等有關(guān)人士參加，由衛(wèi)生行政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)的合議委員會，增加醫(yī)療事故鑒定的透明度和公開性，消除患方對鑒定結(jié)論的懷疑，減低處理醫(yī)療糾紛的難度。
建立醫(yī)務(wù)人員職業(yè)風(fēng)險保險和患者醫(yī)療意外保險制度。調(diào)查顯示，大部分醫(yī)務(wù)人員認為需要建立保險制度。這是解決醫(yī)療事故賠償和化解醫(yī)療糾紛的一條可行出路?？蓞⒄瞻l(fā)達國家的做法，建立醫(yī)療事故保險制度。用行政法規(guī)的形式規(guī)定各類醫(yī)療機構(gòu)注冊醫(yī)務(wù)人員，依照所在醫(yī)療機構(gòu)的級別設(shè)定的保險費率，由院方統(tǒng)一投保；患者可本著自愿的原則，按不同病種設(shè)定的保險費率，自費投保。
市場背景
1、“三農(nóng)”政策自從今年3月14日人大正式通過，今年為“三農(nóng)”安排的國家財政支出為3397億，在中央財政每支出6.5元中就有1元花到了農(nóng)民身上，農(nóng)民負擔(dān)減輕了，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村的的消費能力有了顯著提高。
2、隨著改革開放的進一步深入，隨著農(nóng)村農(nóng)電網(wǎng)的成功改造，農(nóng)村用電問題也得到了解決，為農(nóng)村家電消費提供了保障。
3、彩電行業(yè)是家電行業(yè)中最早關(guān)注農(nóng)村市場的產(chǎn)品，在90年代中期就已重視農(nóng)村銷售渠道的開發(fā)，將營銷職能的下移，通過在各地級市設(shè)立了經(jīng)營部或分公司，以龐大的人力投入、高性價比設(shè)計的產(chǎn)品投放、密集的廣告和終端推廣來撬動農(nóng)村市場這快土地，從而使農(nóng)村的彩電銷售在二十世紀(jì)九十年代末期和二十一世紀(jì)初期達到了銷售顛峰。
4、連鎖賣場迫于競爭壓力而不斷進行的跑馬圈地，導(dǎo)致在已處于飽和狀態(tài)的一二級市場中，連鎖賣場單店年銷量達到1500臺以上的網(wǎng)點已是鳳毛麟角，拿長沙市區(qū)來說，人口175萬，家電銷售門店數(shù)量高達26個，高投入，低產(chǎn)出，投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)，嚴(yán)重下滑的單店貢獻率把各冰箱品牌拖入到了虧損的泥塘，導(dǎo)致一二級市場成了“食之無味，棄之可惜”的雞肋，而三四級市場冰箱的銷售狀況正處于彩電行業(yè)90年代中后期所處的快速增長階段，所以三四級農(nóng)村市場成為或即將成為各品牌銷量的支撐點利潤主要來源。
5、據(jù)統(tǒng)計目前全國有地級市500個左右，縣級市2100多個，有5萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村家庭占家庭總量的67.6％，截至2008年，全國三四級市場的家電容量為2300多億元。另外據(jù)家用電器協(xié)會統(tǒng)計顯示，農(nóng)村冰箱的擁有量很低。但從當(dāng)前農(nóng)民收入水平增長情況看，已開始接近家用電器普及化的要求，增長潛力極大；
農(nóng)村城鎮(zhèn)家電擁有數(shù)量對比表：
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場冰箱的需求量以井噴之勢正在增長，經(jīng)銷冰箱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點數(shù)量之多，冰箱品牌之多，都無一例外證明了今日冰箱鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場就如同90年代末彩電市場一樣，需求巨大，潛力巨大，前景廣闊，是冰箱行業(yè)的最后一桶金，但如何在三四級市場實現(xiàn)有效突破一直是各品牌討論的話題。
三四級市場競爭分析：
以下表格中所列數(shù)據(jù)是根據(jù)實際普查走訪所得結(jié)果
1、上表中的三個區(qū)域共有網(wǎng)點數(shù)量419個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量140個，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點數(shù)量2,9個，與上年同期網(wǎng)點數(shù)量相比增加了一倍，其中網(wǎng)點數(shù)量達到5—8個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占20%，網(wǎng)點數(shù)量達到2—4個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%，網(wǎng)點數(shù)量為1個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占20%左右。
2、各行業(yè)都有一個共性的經(jīng)濟規(guī)律：人才跟著資本走、資本跟著利潤走，目前農(nóng)村市場涌現(xiàn)出的眾多的冰箱經(jīng)銷商，說明農(nóng)村的資本在向冰箱行業(yè)集中，反映出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場冰箱需求量在快速增加、經(jīng)銷商銷售冰箱的利潤空間較大；
3、各品牌按出樣數(shù)量多少排序如下：HR、XF、RS、ML、HX、XTE，但冰箱四大家族累計出樣數(shù)量只占據(jù)50%左右，其他品牌占據(jù)50%，因為出樣數(shù)量在一定程度上基本代表了銷量，所以非“四大家族”的其他冰箱品牌冰箱的銷售占據(jù)了農(nóng)村市場的半壁江山。
4、在被調(diào)查的上述三個區(qū)域中，RS品牌是四大家族品牌中出樣數(shù)量下降最快的品牌，ML品牌的網(wǎng)點數(shù)量與同期相比是增長最快的品牌，HR是各品牌中出樣數(shù)量最多的品牌，但由于市場保護意識不強，經(jīng)銷商受銷售利潤的影響，HR在各三四級經(jīng)銷商中是推力最弱的品牌，市場表現(xiàn)較突出的品牌是XF，出樣數(shù)量僅次于HR，在各經(jīng)銷商中都擁有較好的口碑，也是各品牌中終端建設(shè)和品牌推廣做得最好的品牌，在各鄉(xiāng)道、省道、國道投放了大量的墻體廣告，和農(nóng)村中巴車車身廣告。三四級市場消費特點分析
重視冰箱的性價比：四級市場消費者由于賺錢不容易、購買力有限，所以在挑選產(chǎn)品時，要比一二級市場的消費者更重視“性價比”更注重冰箱的實用價值，四級市場消費者購買冰箱主要考慮以下因素：價格、外觀、性能、朋友親戚鄰居推薦、當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商推薦、品牌知名度、售后服務(wù)，追求性價比基礎(chǔ)上的廉價。
高度認同口碑傳播：由于信息的短缺和不對稱，消費者大都相信“眼見為實”，三四級市場品牌傳播還是以傳統(tǒng)的口碑相傳為主，如經(jīng)銷商推薦、親戚朋友介紹，以墻體廣告為附助，終端經(jīng)銷商對產(chǎn)品的介紹和評價會對消費者的購買行為產(chǎn)生很大的影響，因為在農(nóng)村市場經(jīng)銷商相對而言具有更高的文化和更廣的見識，所以經(jīng)銷商的推薦至關(guān)重要，而農(nóng)村消費者對品牌的認知存在一定的偏差，因此常常出現(xiàn)兩種極端的情況：一種是只認牌子一根筋，一種是只認價格，誰低買誰的，出現(xiàn)了雜牌冰箱非常好賣的現(xiàn)象；
品牌意識整體淡漠：另外農(nóng)村消費者由于整體收入水平偏低，所以高端家電市場還相當(dāng)小，外資品牌在三四級市場難覓蹤影，而國內(nèi)冰箱行業(yè)的四大家族在三四級市場上表現(xiàn)也不僅人意，與在一二級市場的表現(xiàn)來說相差甚遠，購買冰箱品牌意識不強。
購買物的時令性強：農(nóng)村消費者購買“大件”產(chǎn)品的“時令性”很強，“有錢不買半年閑”的消費觀念根深蒂固，所以農(nóng)村消費者購買冰箱的時間主要集中在夏季和春節(jié)期間，而此階段是各品牌集中資源投放市場的核心時間段。
三四級市場經(jīng)銷商需求分析
“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，搶占三四級市場還要研究三四級市場經(jīng)銷商的心理需求，根據(jù)其需求來制定營銷策略，我們結(jié)合馬斯洛的需求理論中的部分需求做以下經(jīng)銷商心理分析：
生存需求—利潤需求：
利潤是任何一個商人永不改變的追求，是所有企業(yè)追求的目標(biāo)，影響經(jīng)銷商利潤的因素有四個方面
產(chǎn)品價格：農(nóng)村消費者有限的購買力設(shè)定了產(chǎn)品零售價格的上限，獲取最大利潤的主要途徑之一就是采購低價格的產(chǎn)品，這也正是“雜牌”品牌冰箱在三四級農(nóng)村市場滋生的主要原因，。
產(chǎn)品性能：產(chǎn)品是經(jīng)銷商贏得利潤的工具，主要指產(chǎn)品的外觀、高度、耗電量、產(chǎn)品的高度等因素，“愛美之心人皆有之”，即便在農(nóng)村市場，老百姓的審美觀還是具備的，所以我們看到許多“雜牌”冰箱將冰箱的外觀做得非常漂亮，和一線品牌相比毫不遜色！甚至要超過一線品牌！
產(chǎn)品銷量：沒有銷量就沒有一切，即便單臺利潤不高，但如果品牌知名度相對較高，品牌影響力很相對較大，消費者認知度相對較高，經(jīng)銷商也會經(jīng)營。
市場保護：市場保護和價格控制直接影響經(jīng)銷商的利潤，一二級市場是所有“雜牌”冰箱的銷售盲區(qū)，連鎖客戶基本沒有經(jīng)銷，不透明價格留給三四級市場經(jīng)銷商很大的利潤空間，而“一線”品牌無法做到這點，大部分品牌都采用了一套產(chǎn)品，只是價格和政策進行了一定的差異化，并沒有專供農(nóng)村市場的產(chǎn)品。
安全需求—風(fēng)險分析：
經(jīng)銷商所認為的風(fēng)險分析主要指售后問題，大部分“雜牌”冰箱的售后服務(wù)都是由商承擔(dān)，工廠按扣點兌付售后費用，同時工廠給當(dāng)?shù)鼐邆湟欢▽嵙Φ纳桃欢~度的鋪底，商同時給分銷商一定額度的鋪底，經(jīng)銷商有了鋪底就掌握了主動權(quán)，就降低了經(jīng)營風(fēng)險。
相反，一線品牌大都執(zhí)行現(xiàn)款現(xiàn)貨合作，而一線品牌在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的售后服務(wù)卻又是盲區(qū)，售后服務(wù)質(zhì)量和“雜牌”冰箱相比沒有任何優(yōu)勢，如果售后能及時，能解決經(jīng)銷商的后顧之憂，則會有大量三四級市場經(jīng)銷商倒戈主推“一線”品牌。
質(zhì)量問題：在產(chǎn)品高度同質(zhì)化的今天，“雜牌”冰箱廠所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和“一線”：品牌相比基本沒有區(qū)別，相反，“一線”品牌由于產(chǎn)能問題，每到銷售旺季，批量的質(zhì)量問題和“雜牌”冰箱相比也不少?！半s牌”冰箱銷售分析
“雜牌”冰箱其實是所謂的“一線”品牌給其他品牌的冠名，我們在拜訪了大量的三四級市場經(jīng)銷商后，他們的概念是：“能給我們帶來利潤的品牌就是好品牌，就是一線品牌”。
沒有系統(tǒng)的營銷策略，沒有成功的市場推廣，沒有培訓(xùn)，沒有導(dǎo)購，甚至沒有售后服務(wù)，沒有業(yè)務(wù)人員去開發(fā)，有的甚至連業(yè)務(wù)人員都未曾謀面，但就這樣的營銷，大量的“雜牌”冰箱仍能成功搶占三四級市場，原因何在？
主觀方面，首先，通過低價的產(chǎn)品導(dǎo)入，保證經(jīng)銷商利潤最大化是“雜牌”冰箱取得成功的主要原因，也是“雜牌”冰箱成功運用“4PS”營銷理論中的價格因素取勝的主觀因素；
在客觀方面，“一線”品牌即便有大量的人員但很難深度鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即便有一流的營銷策略、一流的推廣、一流的產(chǎn)品，卻很難滲透到農(nóng)村，即便滲透了但也由于受消費特點的影響，大都“水土不服”，沒有專供農(nóng)村市場的產(chǎn)品，沒有適合農(nóng)村市場的推廣，沒有深度分銷的意識，其實做市場和談戀愛是一樣“適合才是真理”，比如，“一線”品牌化大量的資金制作的POP和機身貼，但在農(nóng)村很少受歡迎，因為POP用的是膠水，粘貼后會留有痕跡，影響銷售，同時如“中國名牌”“中國馳名商標(biāo)”等宣傳物料在一二級市場早已過時，但在三四級市場卻深受經(jīng)銷商和消費者的歡迎，所以適合才是最重要的；
綜上所述，“一線”冰箱品牌在農(nóng)村市場的銷售不算成功，不成功的原因并不是“雜牌”冰箱太強大，而是因為“一線”品牌沒有充分重視農(nóng)村市場！‘一線“品牌真正的敵人是他們自己，即便擁有先進的營銷理念，技術(shù)含量很高的產(chǎn)品、擁有素質(zhì)很高的營銷團隊，以及擁有一套完善的營銷策略，但由于沒有落實在三四級市場，該強的地方?jīng)]有強，不該弱的地方卻弱了，難怪許多“雜牌”冰箱廠方人員無不自豪地說，和一線品牌競爭，“傷其十指，不如斷其一指”，僅憑價格這一件武器，一線品牌就敗下陣來。
冰箱行業(yè)整合資源進攻農(nóng)村市場
綜合上述所述，三四級市場冰箱的需求潛力巨大，如果把三四級市場看成是冰箱行業(yè)的最后一桶金，絲毫不夸張，“得渠道者，得市場”，但即便如此，受農(nóng)村市場渠道特點、消費者需求特點、經(jīng)銷商需求特點的影響，我們要真正搶灘三四級市場并非易事，目前至少還存在以下問題需解決。
首先要解決人員效率問題
網(wǎng)點布局分散，交通不便利是開發(fā)農(nóng)村市場首先遇到的問題，按目前一個地級城市由1-2名業(yè)務(wù)人員負責(zé)，要將市場細化進行深度分銷難度很大，需要從以下方面入手：
要解決組織結(jié)構(gòu)問題和人力效率問題
第一、設(shè)立一二級市場賣場管理員，專門負責(zé)地級市場連鎖賣場以及區(qū)域內(nèi)有導(dǎo)購員的商場，負責(zé)終端管理、連鎖業(yè)務(wù)、培訓(xùn)、推廣、促銷活動實施等工作，業(yè)績工資直接和零售量掛鉤，總經(jīng)理和總經(jīng)理助理（連鎖負責(zé)人）直接管理；
第二、設(shè)立三四級市場批發(fā)專管員，專門負責(zé)三四級市場渠道的維護、市場推廣、以及銷售，業(yè)績直接與商的出貨（即分銷商的提貨）掛鉤；
第三、設(shè)立三四級市場渠道突擊隊，專門負責(zé)三四級市場渠道的開發(fā)和市場調(diào)研，解決渠道的深度和廣度問題，業(yè)績直接與網(wǎng)點開發(fā)的數(shù)量和新開網(wǎng)點的提貨數(shù)量直接掛鉤；
要解決網(wǎng)點開發(fā)和鋪貨上樣問題
解決上述問題有以下兩種途徑可以解決：
如果有足夠的產(chǎn)品價格競爭力，在三四級市場經(jīng)銷商面前我們就具備了強大的“拉力”，其他條件不具備也會快速覆蓋渠道，快速上量；
但如果我們不具備這種條件，要搶占農(nóng)村市場就必須通過營銷組合策略去實現(xiàn)，比如推廣、促銷、培訓(xùn)等，而再完美的營銷組合策略必須依賴人去執(zhí)行，所以就必須增加人力資源的投入或者提高人員工作效率；
在家電銷售行業(yè)，人力成本是最各項成本中最低的，在人員選聘上，可以降低門檻，專科以上文憑即可，費用情況如下表所列，三四級市場專管業(yè)務(wù)人員全部地聘化，專門負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，月薪1500元—2000元；具體見下表：
如果不增加人員數(shù)量，提高員工工作效率則可以通過不斷培訓(xùn)來統(tǒng)一思想，并借助運用現(xiàn)代的交通工具來實現(xiàn)，以地級城市為單位，租用業(yè)務(wù)車輛或者鼓勵商購買車輛用于跑農(nóng)村市場，費用從公司在年初政策中預(yù)留費用中支出，這樣網(wǎng)點拜訪的效率可以提高2—3倍；
上述方案中，第二種方案更加有效，因為采用第一種途徑增加人員后，管理一支龐大的營銷員隊伍本身就是一件很困難的事情，因為人一切管理活動中最難的管理對象，所以，管理成本會增加，而租用車輛其實羊毛出在羊身上，只是租用商車輛必須在年初簽定商協(xié)議中進行書面約定，將該條款納入?yún)f(xié)議并明確配備業(yè)務(wù)車輛是取得權(quán)的必要條件之一。
其次要解決產(chǎn)品問題
產(chǎn)品是企業(yè)生命，是企業(yè)靈魂，搶占農(nóng)村市場必須要有適合農(nóng)村消費者的產(chǎn)品，要有適合農(nóng)村經(jīng)銷商的產(chǎn)品，否則無法實現(xiàn)農(nóng)村市場的大幅度增長，產(chǎn)品必須和一二級市場差異化，同時絕對不能從其他“雜牌”廠家OEM，如果一貫以制冷為主業(yè)的企業(yè)從其他廠家帖牌，同樣的產(chǎn)品，同樣的外觀設(shè)計，價格卻比其他“雜牌”產(chǎn)品高出20%左右，等于給“雜牌”冰箱在做廣告。
第一，設(shè)計農(nóng)村產(chǎn)品的價格要適中，成本分?jǐn)偵弦獏^(qū)別其他一二級市場的產(chǎn)品，根據(jù)“雜牌”冰箱的價格來倒推“一線”品牌的價格，將“雜牌”冰箱不具備而“一線”品牌具備且切實用到市場上的營銷費用分?jǐn)傔M去，如果單價價差控制在10%左右，則有很強的結(jié)合競爭力。
第二，產(chǎn)品外觀要學(xué)韓國產(chǎn)品，凡是消費者能看到的要做到很好，看不到的可以放松要求，簡潔大方，面板材料不一定要很好但外觀一定要時尚，要注意產(chǎn)品設(shè)計的高度，170升的產(chǎn)品高度要在1480MM左右。
第三，性能設(shè)計上要側(cè)重于基本功能，起碼要二級節(jié)能，最好是一級，比如，可以將節(jié)能冰箱玻璃面板改為普通的拉絲面板,降低銷售價格專供批發(fā)渠道，蒸發(fā)器絕對不能使用綁管式的，抽屜使用透明抽屜，這是冰箱行業(yè)的最基本要求。
第四，農(nóng)村批發(fā)產(chǎn)品的包裝要加強，由于批發(fā)環(huán)節(jié)中，從工廠到消費者家庭所需的運輸流程比一二級市場零售環(huán)節(jié)要多，且運輸路程要長，路況情況要差，所以冰箱包裝的底座和外包裝要適度加厚，以降低殘損率，減少公司的綜合成本。
再次要解決品牌推廣問題
農(nóng)村市場由于信息的短缺和不對稱，他們接受信息的來源主要是來自于地方電視和所“見”所“聞”，三四級市場品牌傳播還是以傳統(tǒng)的口碑相傳為主，冰箱品牌在湖南省除了XF做了大量的墻體廣告以外，其他冰箱品牌基本沒有推廣措施，如果“一線”品牌在三四級沒有推廣，價格又高于“雜牌”冰箱，那么對農(nóng)村市場來說，“一線”品牌可能就是“雜牌”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的信息傳播載體非常有限，除了電視媒體外，墻體廣告是進行品牌傳播的一條重要途徑，所以要學(xué)習(xí)彩電行業(yè)農(nóng)村成功的推廣經(jīng)驗，在國道、省道和交通要道上墻體廣告，墻體廣告的優(yōu)點是成本低，視覺沖擊力很強，農(nóng)村消費者接受率高，并廣為經(jīng)銷商所宣傳。
車身廣告由于具備流動性，且流動范圍廣，也是農(nóng)村市場品牌推廣的另一條重要的途徑，如從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的中巴車，地方農(nóng)用車、三輪車等以及摩托車和三輪車的車蓬都是很好的推廣載體。
終端建設(shè)也是品牌推廣最有效的途徑，主要包括終端展臺建設(shè)和終端門頭建設(shè)，彩電行業(yè)在農(nóng)村市場的輝煌時代已基本結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商已逐步將重點轉(zhuǎn)移到白電行業(yè)，尤其是冰箱行業(yè)，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商的門頭幾乎被彩電壟斷，冰箱品牌想制作都不可能，通過前期對長株潭419個經(jīng)銷商的走訪，目前有許多經(jīng)銷商愿意嘗試將彩電品牌的門頭更換成冰箱品牌，所以在公路邊或者是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)銷商門口制作門頭噴繪，其宣傳效果很明顯。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的品牌推廣途徑還有一種被大部分品牌遺忘的推廣載體，那就是我們自身的營銷人員，營銷人員代表的是品牌，代表的是冰箱行業(yè)的專業(yè)人士，代表的是“布道者”，適當(dāng)對營銷人員進行包裝是最好的品牌傳播途徑，如：拜訪客戶時統(tǒng)一工作服，統(tǒng)一公文包、統(tǒng)一掛工作證，當(dāng)然更重要的是要“誠實做人，誠信經(jīng)商”。
要制作適合農(nóng)村市場使用的物料和禮品，如：“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”、“中國免檢產(chǎn)品”以及相關(guān)的POP和立牌，農(nóng)村消費者經(jīng)常將POP看成是冰箱的一部分，購買冰箱時所要POP，所以在POP的設(shè)計上要有針對性，農(nóng)村市場的促銷禮品側(cè)重于實用價值。
由于農(nóng)村消費者都喜歡“名牌”產(chǎn)品，喜歡鄰居間相互攀比，消費具有很強的從眾心理，所以上述品牌推廣對于撬動農(nóng)村市場是必不可少的。
最后要解決售后服務(wù)問題
售后服務(wù)問題不能及時解決會帶來以下問題：第一、退貨比例增加，部分問題很小的產(chǎn)品也因為售后不及時造成退貨，在退貨的過程中由于搬運的不規(guī)范將小問題變成了大問題；第二、售后不及時所造成的退貨就好比要經(jīng)銷商將吃到嘴的肉吐出來，會嚴(yán)重動搖經(jīng)銷商經(jīng)營的信心。
解決售后服務(wù)問題首先解決網(wǎng)點數(shù)量問題：農(nóng)村市場網(wǎng)點布局分散，交通不便利，而大部分“一線”冰箱品牌售后服務(wù)網(wǎng)點都不可能做到一縣一點或者一縣多點，售后服務(wù)有限的網(wǎng)點和廣闊的農(nóng)村區(qū)域形成了鮮明的對比，要少量的網(wǎng)點去及時解決分布很廣的用戶售后服務(wù)問題已成為一個不可能實現(xiàn)的目標(biāo)。所以三四級市場售后服務(wù)網(wǎng)點的掃盲工作應(yīng)和經(jīng)銷網(wǎng)點的開發(fā)工作并駕齊趨，甚至要在經(jīng)銷渠道開發(fā)之前先行一步，正所謂“兵馬未到，糧草先行”，服務(wù)要先行業(yè)務(wù)至少要同步進行。
其次要提高服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量的提高很大程度上取決于為品牌服務(wù)所帶來的利潤，所以，適度提高三四級市場服務(wù)商的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)很重要，同樣是上門維修，同樣的故障，但一二級市場由于路途較近，所需工時也少，而三四級市場，有時地處山區(qū)，路途遙遠，交通不便利，一臺冰箱的維修可能所需時間就是一整天，若結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不做適度提高，維修點上門的積極性會大打扣，不要說服務(wù)質(zhì)量問題就拿最基本的服務(wù)及時性也無法保證，有的維修點為了節(jié)省時間和路費甚至直接將鑒定單開好放到經(jīng)銷商處，直接讓消費者做退貨處理。
一、全市建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行情況
全市xxxx年資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)73家，比去年同期增加8家。其中，具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)建筑企業(yè)50家，具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)23家。全年建筑業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展中呈現(xiàn)以下特點：
(一)生產(chǎn)形勢良好，總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。xxxx年，全市完成投資施工項目472個，增長19.2%。固定資產(chǎn)投資為225.85億元，增長了24.8%。其中，房地產(chǎn)投資為27.7億元，增長了106.1%。由于投資總額和施工項目全面增長，推動了建筑企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。xxxx年，全市建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值169898萬元，比上年增長29.1%。其中，建筑工程產(chǎn)值114029萬元，同比增長42.4%，占建筑企業(yè)總產(chǎn)值的主體地位;安裝工程產(chǎn)值52217萬元，同比增長23.5%。
(二)新簽合同額快速增長，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴大。全市全年資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額224184萬元，同比增長49.2%。其中，本年新簽合同額170391萬元，同比增長25.8%，占總合同額的76%。這主要源于固定資產(chǎn)投資項目的增加、房地產(chǎn)開發(fā)投資的大幅增長和城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快。新簽訂合同額的增加，使得土建工程量加大，為建筑業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，保障了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁。
(三)房屋施工規(guī)模繼續(xù)擴大，新開工面積明顯上升。xxxx年，全市建筑企業(yè)房屋建筑施工面積189萬平方米，比去年增長18.9%。其中，本年新開工面積153萬平方米，增長29.7%。
(四)竣工產(chǎn)值和竣工房屋面積平穩(wěn)增長。建筑業(yè)企業(yè)完成竣工產(chǎn)值126825萬元，同比增加16284萬元，增長15.3%;房屋建筑竣工面積904713平方米，同比增加19745平方米。
二、值得關(guān)注的幾個問題
(一)建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強。目前，我市建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出?？偝邪髽I(yè)不強，專業(yè)承包企業(yè)門類不全，勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展滯后，沒有龍頭企業(yè)。在依靠科技創(chuàng)新、科技進步打造企業(yè)核心競爭力和做大做強建筑企業(yè)的大背景下，我市大多數(shù)建筑企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，沒有有效突破科技創(chuàng)新的瓶頸，擁有的還僅僅是常規(guī)技術(shù)。例如：博展中心、市民文化中心以及體育公園這樣的工程我市的建筑企業(yè)就沒有辦法承接。由于傳統(tǒng)建筑業(yè)科技含量低，從而造成了我市建筑業(yè)企業(yè)仍處在成本高、消耗量大、產(chǎn)出率低、競爭力差的尷尬局面。
糧食問題是民生之本，牽一發(fā)動全身，糧食安全問題是關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。進入21世紀(jì)以來，國內(nèi)國際糧食大環(huán)境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經(jīng)濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，制訂了國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008——2020），為我國今后一段時期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我縣糧食購、供、銷、監(jiān)管實際，開展下一步糧食工作做出了指引。
一、我縣糧食行業(yè)基本情況及變革歷程
（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數(shù)29人。1995年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿(mào)易局，貿(mào)易局內(nèi)設(shè)糧食局，原糧食局更名為糧貿(mào)總公司，職工25人，其中行政編制12人，2000年職工減為9人。2001年縣級機構(gòu)改革，糧食局合并發(fā)展計劃局，在發(fā)展計劃局中設(shè)“經(jīng)貿(mào)流通與糧食管理股”。2005年5月糧食局單獨辦公，核定編制8人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，目前設(shè)有“三股一室”，現(xiàn)實有人數(shù)9人。
2004年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準(zhǔn)入資格審核的職能，進一步明確了糧食局的行政職責(zé)。
（二）糧食流通體制改革歷程
從2002年開始，我縣國有糧食企業(yè)改革分兩塊進行，對4戶商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)（糧油加工廠、糧貿(mào)賓館、糧油議價公司、糧貿(mào)鋼鐵廠）實行終止解散改革，至2004年底4家企業(yè)共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養(yǎng)人員8人。其次是政策性經(jīng)營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關(guān)系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數(shù)從2000年末的364人減至2005年底的242人，其中退休職工111人，供養(yǎng)人員47人，在職82人。
2006年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）文件，省州也分別于2006年、2007年制定《*省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發(fā)〔2006〕176號）和《楚雄州人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發(fā)〔2007〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導(dǎo)性文件。要求對糧食企業(yè)進行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實行聘用合同制，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國有獨資有限責(zé)任公司。
2007年8月××縣人民政府以武政復(fù)（2007）29號文件批準(zhǔn)了公司的改革實施方案，××縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至2007年10月底，協(xié)商簽訂了123名退休職工的托管協(xié)議，與61名在職職工解除勞動合同關(guān)系，與49名供養(yǎng)人員簽訂了一次性供養(yǎng)協(xié)議，人員身份全部置換完成。
2007年10月××縣人民政府以武政復(fù)（2007）14
號文件批復(fù)成立新的××縣糧食儲備有限公司，公司于2007年11月5日成立，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理的公司的成立標(biāo)志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的機制體制被全面打破。××縣糧食儲備有限公司是糧食企業(yè)改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業(yè)，承擔(dān)各級儲備糧的收儲、全縣救災(zāi)糧、農(nóng)村低保糧、軍隊用糧的調(diào)供任務(wù)，通過面向社會招考，現(xiàn)有人員11人。
二、取得的經(jīng)驗和成效
回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險阻，但在糧食系統(tǒng)全體干部職工始終堅持執(zhí)行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩(wěn)改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導(dǎo)；始終得到各有關(guān)部門的協(xié)助，千方百計向上爭取優(yōu)惠政策，真心為糧食系統(tǒng)職工謀福利；歷屆糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水?？偨Y(jié)成績有以下三點：
（一）始終堅持把以人為本作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極化解矛盾，做好穩(wěn)定工作。
（二）始終堅持改革發(fā)展并重，以變革求發(fā)展，以發(fā)展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。
（三）始終保持良好的機關(guān)工作作風(fēng)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進行。
三、存在的問題及困難
（一）糧食行政管理體制經(jīng)多次撤并分合，人員減少，經(jīng)費不足，與新時期全社會糧食流通監(jiān)管要求存在差距，體制機制上存在不適應(yīng)的地方，許多工作僅能應(yīng)付日常業(yè)務(wù)和事務(wù)，糧食執(zhí)法、社會糧食供求平衡統(tǒng)計調(diào)查及社會糧食監(jiān)管檢查工作開展存在滯后。
（二）原購銷公司改制后所欠的養(yǎng)老保險及123名退休職工的托管費合計270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；
（三）困擾糧食系統(tǒng)的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現(xiàn)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作任重道遠，需要積極協(xié)調(diào)解決。
（四）由于受長期糧食計劃經(jīng)濟的影響，國有糧食企業(yè)人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經(jīng)營時間較短，抗御經(jīng)營風(fēng)險能力弱，企業(yè)做大做強能力不足，企業(yè)制度化存在差距，阻礙企業(yè)發(fā)展的困難還比較多。
（五）倉儲功能低，管理水平落后，企業(yè)發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)有倉儲設(shè)施均為上世紀(jì)七十--八十年代所建，倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲設(shè)施（包括倉庫）無法改造，必要的設(shè)備（機械通風(fēng)設(shè)備、環(huán)流熏蒸設(shè)備、電子測溫設(shè)備、糧食入庫整理和輸送機械設(shè)備等）不足，適應(yīng)現(xiàn)代管理水平要求的倉儲功能發(fā)揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。
四、建議及采取的措施
（一）必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008——2020）指出：“從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經(jīng)濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件，所以，全縣糧食系統(tǒng)干部職工要認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作，充分認識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)新管理體制。
（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應(yīng)社會發(fā)展的新思維。
1、樹立改革創(chuàng)新觀念。應(yīng)清楚認識現(xiàn)在的糧食行業(yè)管理和糧食企業(yè)經(jīng)營上存在著不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，找準(zhǔn)存在的差距和不足，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統(tǒng)模式所局限，進一步解放思想。要清醒認識發(fā)展階段的變化和特征，要善于總結(jié)成績，更要善于學(xué)習(xí)新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創(chuàng)新就沒有出路的觀點，以科學(xué)發(fā)展觀指引糧食工作。
2、樹立依法行政的觀念。切實轉(zhuǎn)變職能，履行職責(zé)，搞好調(diào)控，確保糧食安全。加快糧食行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法流程，加強制度建設(shè)，做到依法管糧，依法行政。積極轉(zhuǎn)變糧食行政職能，做好全社會糧食服務(wù)工作，變管理為服務(wù)，提高服務(wù)意識，增強依法行政能力。
3、以人為本的觀念。糧食系統(tǒng)下崗職工多，歷史遺留問題復(fù)雜，矛盾焦點集中，在處理各項工作上必須堅持以人為本的原則，切實站在人民群眾的角度考慮問題，切實為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發(fā)展。
（三）抓住重點，解決好涉及面廣，影響較大的幾項突出問題。
1、多方協(xié)調(diào)，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪案件14件，經(jīng)糧食局多方協(xié)調(diào)，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業(yè)患癌癥職工黃雨馨身份及醫(yī)療費用問題，使其基本生活及醫(yī)療費用得到保障。安排專人負責(zé)清理2000年糧食系統(tǒng)職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協(xié)調(diào)，截止去年底已辦理25戶房產(chǎn)及土地證，其它戶數(shù)因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調(diào)處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強與國土局協(xié)調(diào)，積極依法處理了環(huán)州他貞糧點土地糾紛問題。
下一步積極向縣委、政府匯報，加強與人事部門協(xié)調(diào)，制定方案，積極化解托管費用和養(yǎng)老保險欠款問題。繼續(xù)清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。
2、抓好新組建企業(yè)經(jīng)營管理，確保企業(yè)發(fā)展壯大。理順企業(yè)經(jīng)營機制，在07，08年連續(xù)兩年實現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)上，進一步抓好主營業(yè)務(wù)經(jīng)營，做好糧食價格趨勢變動分析，把握好糧源。同時積極開拓市場，跳出糧食發(fā)展糧食行業(yè)，充分利用國有糧食倉儲優(yōu)勢，資金優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，尋找利潤增長點，提高國有糧食企業(yè)競爭力。
3、爭取支持，加大投入，做好糧食倉儲設(shè)施的功能提升。在08年糧食局投入100萬進行倉儲設(shè)施提升的基礎(chǔ)上，為推進公司持續(xù)發(fā)展，09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復(fù)交易市場功能提升項目，力爭在“十一五”期末，在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點、購銷為中心的相輔相成的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需給糧食企業(yè)物流建設(shè)新上項目帶來的契機，推進公司基礎(chǔ)設(shè)施，夯實公司發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。
4、嚴(yán)格落實糧食行政首長負責(zé)制，加強儲備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實以黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負責(zé)制”的要求，落實好糧食行政首長負責(zé)制，落實好相關(guān)考核、獎懲和問責(zé)制度。加強儲備糧管理工作，認真落實《××縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化，輪換運作科學(xué)化。完善地方糧食應(yīng)急預(yù)案。建立以市場為導(dǎo)向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運行規(guī)范的開放、競爭、效率的現(xiàn)代糧食市場體系。
（四）建立糧食行業(yè)健康發(fā)展的長效機制，推進糧食行業(yè)又好又快發(fā)展。
體制機制是推進工作的根本保證。必須堅持立足實際，著眼長遠、注重實踐、科學(xué)管理的原則，用改革創(chuàng)新的精神研究影響糧食科學(xué)發(fā)展的突出問題，逐步打破影響糧食工作科學(xué)發(fā)展的障阻，積極構(gòu)建富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學(xué)發(fā)展要求的制度體系。
1、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，構(gòu)建依法行政，依法管糧的長效機制。加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，建立內(nèi)部責(zé)任追究制度和加強執(zhí)法監(jiān)督保障體系建設(shè)，積極推行政務(wù)公開，落實四項制度，建立透明、高效、廉潔的行政職能部門。加大《糧食流通管理條例》的貫徹力度，提高依法管糧的水平。深入開展糧食行業(yè)誠信體系建設(shè)。構(gòu)建信息管理平臺，實現(xiàn)資源共享，運轉(zhuǎn)高效的管理機制。
一、醫(yī)藥行業(yè)存在的主要涉稅問題
(一)醫(yī)藥行業(yè)稅負明顯偏低
由于人們存在對醫(yī)藥行業(yè)日益增長的巨大需求，使得醫(yī)藥行業(yè)高增長和高收益性非常突出，據(jù)調(diào)查醫(yī)藥銷售行業(yè)經(jīng)營中實際進銷差價率在20%左右，粗略推算整體增值稅稅負不低于XX%，而醫(yī)藥銷售行業(yè)實際平均稅負僅為XX%左右，其中有的企業(yè)幾百萬的銷售額應(yīng)納稅額僅為幾千元，稅負水平明顯偏低，與醫(yī)藥行業(yè)市場潛力大，利潤可觀等特點不相應(yīng)，存在明顯疑點。
(二)醫(yī)藥行業(yè)存在隱瞞銷售收入現(xiàn)象
醫(yī)藥零售業(yè)屬增值稅一般納稅人管理還比較規(guī)范，稅務(wù)機關(guān)基本能核定月銷售額。但醫(yī)藥零售業(yè)大多屬定期定額戶，不能提品進銷存登記簿，導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)無法準(zhǔn)確核定月銷售額。即使是增值稅一般納稅人，也存在帳外經(jīng)營、有意隱瞞銷售收入等現(xiàn)象，如現(xiàn)金收取貨款不申報納稅、購進貨物用于促銷獎勵應(yīng)視同銷售未申報納稅等。這些情況說明醫(yī)藥行業(yè)存在隱瞞銷售收入現(xiàn)象。
(三)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)票管理混亂
醫(yī)藥行業(yè)發(fā)票管理混亂，普遍存在未按規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票，未按規(guī)定使用發(fā)票，明顯違反了《征管法》和《發(fā)票管理辦法》。主要表現(xiàn)為三種情況：一是不開發(fā)票拒開發(fā)票，消費者購買藥品通常不索要發(fā)票，就不開發(fā)票；消費者有時索要發(fā)票，找各種理由拒絕開具；二是不按規(guī)定開具發(fā)票，有的只填寫名稱和總金額，名稱一欄只填寫“藥品”，無具體品名，數(shù)量和金額，很難從普通銷售發(fā)票上看出具體商品的銷售價格；三是濫開發(fā)票，有些單位購買的藥品與收費單據(jù)上開具的藥品品目不相符，有些明明銷售的是日用品和護膚護發(fā)品，而在發(fā)票上開具的卻是醫(yī)藥品。
(四)醫(yī)藥行業(yè)稅收管理存在薄弱環(huán)節(jié)
稅務(wù)部門對醫(yī)藥行業(yè)稅收管理存在“疏于管理、淡化責(zé)任”的現(xiàn)象，少數(shù)稅收管理員長期沒有更換，造成與醫(yī)藥行業(yè)關(guān)系逐漸密切，在管戶過程中，存在巡而不查、查而不嚴(yán)、知情不報、以補代罰現(xiàn)象，極個別稅收管理員甚至與醫(yī)藥行業(yè)互通信息，應(yīng)付和蒙蔽稅收檢查。
二、醫(yī)藥行業(yè)存在涉稅問題的原因
(一)醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營者缺乏依法納稅意識
由于醫(yī)藥行業(yè)一直沒有納入規(guī)范化軌道管理，稅法宣傳力度不夠，為數(shù)眾多的醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營者了解、掌握稅法知識了解不多，不清楚如何計算稅款和申報納稅。同時，部分醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營者缺乏依法納稅意識，為利益驅(qū)動，產(chǎn)生偷逃稅心理，鉆稅收管理空子，采取非法手段偷逃稅款，給國家?guī)頁p失。
(二)醫(yī)藥行業(yè)稅收管理滯后
醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營形式的多樣化和經(jīng)營渠道的復(fù)雜化，給稅務(wù)管理不斷帶來新情況、新問題。一是醫(yī)藥管理體制未理順。醫(yī)藥與衛(wèi)生職能重疊，政策打架，醫(yī)藥市場競爭無序，引發(fā)管理混亂，給稅收管理帶來困難；同時稅制也沒理順，醫(yī)藥經(jīng)營征收增值稅，醫(yī)療衛(wèi)生征收營業(yè)稅，對大量既經(jīng)營醫(yī)藥又有衛(wèi)生診治的業(yè)戶如何征稅，標(biāo)準(zhǔn)不好掌握，國、地兩稅部門都可管可不管，不僅造成管理權(quán)矛盾，也極易發(fā)生漏征漏管現(xiàn)象。二是醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范。少數(shù)醫(yī)藥行業(yè)財務(wù)核算不嚴(yán)，帳務(wù)不實，造成對實際經(jīng)營、現(xiàn)金、庫存難以有效控制，其應(yīng)繳增值稅計算很不規(guī)范，很不準(zhǔn)確，增加稅收管理困難。三是醫(yī)藥行業(yè)小規(guī)模納稅人進貨不易控管，銷貨無法掌握，直接影響到增值稅的核算，從而造成稅款核定數(shù)額普遍偏低、稅收負擔(dān)率低的現(xiàn)象。
(三)醫(yī)藥行業(yè)的經(jīng)營特性增加稅收管理難度
一是各醫(yī)藥公司下屬分支機構(gòu)較多，許多是個體經(jīng)營者掛靠在其名下，名為公司的分支機構(gòu)，實際是自主經(jīng)營、自行核算、自負盈虧。多數(shù)個體醫(yī)藥經(jīng)營者不辦理稅務(wù)登記，不申報納稅。二是醫(yī)藥公司與大多數(shù)商品零售企業(yè)一樣，生產(chǎn)商或上級經(jīng)銷商會在銷售額之外按銷售數(shù)量給予經(jīng)營者一定比例的平銷返利，這部分返利就直接導(dǎo)致了稅款流失。三是收款形式多樣化，既有現(xiàn)金、銀行卡，又有醫(yī)?？?，各種收入形式存在不同特點，對稅務(wù)部門來說不利于控管，稅收管理難度比較大。
(四)監(jiān)管部門職能協(xié)調(diào)不夠
醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)管涉及多個部門，藥品監(jiān)管是藥監(jiān)局，行政管理衛(wèi)生局，稅款征收是國、地稅部門，雖然這些監(jiān)管部門的職能沒有交叉，但在職能行使過程中協(xié)調(diào)不夠，尤其是醫(yī)藥與衛(wèi)生之間政策不統(tǒng)一，各醫(yī)療機構(gòu)征收營業(yè)稅不征收增值稅，造成事實上的征管困難。
三、解決醫(yī)藥行業(yè)涉稅問題的對策與建議
(一)加強稅收法治建設(shè)，進一步優(yōu)化稅收環(huán)境
稅務(wù)部門要牢固樹立稅收法治觀念，真正做到依法治稅、依法征管。要加大稅法宣傳力度，突出宣傳各項稅收法律法規(guī)和政策，進一步增強醫(yī)藥行業(yè)依法誠信納稅意識、提高稅法遵從度，引導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)藥企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅。要加強財務(wù)和納稅輔導(dǎo)，不斷完善發(fā)票管理制度和信息系統(tǒng)，督促有條件建帳的醫(yī)藥企業(yè)及時建帳，從源頭上堵塞監(jiān)管漏洞。要改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，切實增強為醫(yī)藥行業(yè)納稅人服務(wù)意識，規(guī)范納稅服務(wù)內(nèi)容，完善納稅服務(wù)措施，簡化辦稅程序，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。要進一步完善協(xié)稅護稅機制，增進信息交換與數(shù)據(jù)共享，廣泛開展綜合治稅活動，提高稅收執(zhí)法力度。
(二)加大稅收控管力度，建立稅收監(jiān)管長效機制
加大醫(yī)藥行業(yè)稅收控管力度，建立醫(yī)藥行業(yè)稅收監(jiān)管長效機制，稅務(wù)部門要著重做好兩方面工作：一是加強對醫(yī)藥行業(yè)發(fā)票使用的管理。從藥品經(jīng)營企業(yè)“進、銷”兩個環(huán)節(jié)入手，抓住“發(fā)票”這一切入點，對使用發(fā)票、取得發(fā)票的程序進行控管，有效堵塞稅收漏洞。要完善以票控稅的制度，醫(yī)藥品在一級、二級銷售過程中許多環(huán)節(jié)可能都不需要發(fā)票，有一部分直接收取現(xiàn)金交易，經(jīng)營者收取現(xiàn)金后不開票也不入帳，財會信息具有更大的隱蔽性。稅務(wù)部門在“以票控稅”的基礎(chǔ)上要完善財會制度，建立健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕鹑诒O(jiān)管制度，壓縮現(xiàn)金交易空間，管住醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)營的資金流。二是加強對醫(yī)藥行業(yè)零售環(huán)節(jié)收款形式的稅收監(jiān)管，協(xié)調(diào)醫(yī)保監(jiān)管部門，調(diào)取納稅人的刷卡銷售信息，獲取醫(yī)藥企業(yè)及批零業(yè)戶的經(jīng)營情況，按一定比例測算納稅人的銷售收入。
(三)嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥行業(yè)稅收違法行為，維護正常稅收秩序
稅務(wù)部門對醫(yī)藥行業(yè)比較普遍的管理性違法行為，要及時提醒，使其做到管理規(guī)范。經(jīng)提醒，長期不規(guī)范管理，拒不改正的要堅決予以嚴(yán)厲打擊；對醫(yī)藥行業(yè)偷、抗、騙稅行為一經(jīng)發(fā)生就依法處罰，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)處理。通過嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，讓違法者得不償失；要對醫(yī)藥行業(yè)違法犯罪行為實行公開處理，真正做到處理一個，教育一大片。長期的實踐證明：對醫(yī)藥行業(yè)違法行為一味偏袒、遷就、放縱，甚至對應(yīng)繳的稅款還要打折扣，就會使稅務(wù)部門的執(zhí)法處于被動，執(zhí)法質(zhì)量永遠不高，難以形成醫(yī)藥行業(yè)自覺守法的氛圍。
一、什么是公路養(yǎng)護行業(yè)文化
公路養(yǎng)護行業(yè)文化是文化在公路領(lǐng)域的反映和體現(xiàn)，是隨著公路事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特點的文化，是社會文化的有機組成部分。概括地說，公路養(yǎng)護行業(yè)文化是公路養(yǎng)護職工在公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理等實踐活動中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，主要包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設(shè)實施綱要》對此這樣界定的：精神文化是交通行業(yè)的核心價值理念，是交通行業(yè)的核心文化;制度文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價值理念、規(guī)范交通行業(yè)行為的規(guī)章制度;物質(zhì)文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價值理念、展現(xiàn)交通行業(yè)外在形象的環(huán)境和形象標(biāo)識。因此，公路養(yǎng)護行業(yè)文化是公路事業(yè)綜合實力的集中體現(xiàn)，公路養(yǎng)護行業(yè)文化與公路事業(yè)相輔相成，相互促進，共同繁榮。
二、云南公路養(yǎng)護行業(yè)文化建設(shè)的問題
近年來，我省各級公路管理部門日益重視公路文化建設(shè)，把公路行業(yè)文化建設(shè)作為對內(nèi)凝聚人心、激發(fā)活力，對外展示行業(yè)風(fēng)貌、構(gòu)建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績。如：從XX年起，省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路，促進了省管公路的機制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會高度評價的“三個工程”為例：
“321”工程即：三年時間，建設(shè)300個高標(biāo)準(zhǔn)的大管理所，200個設(shè)施完善的石料場，100個設(shè)備齊全的機械化站”。到XX年底，全局已建成大所275個、石料場156個、機化站108個，新改建職工宿舍8530套?；窘鉀Q了職工住房簡陋，材料靠外購，手業(yè)養(yǎng)護等歷史遺留問題。“321”工程不僅改變了我省公路養(yǎng)護的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)形式、養(yǎng)護技術(shù)手段和職工生產(chǎn)生活環(huán)境，還扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)路職工過去“技術(shù)素質(zhì)低，養(yǎng)路機械化水平低，養(yǎng)護生產(chǎn)力低”的“三低”狀況。
“安保”工程。“安保”工程即：“以人為本，以車為本，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止XX年底，全局投入資金11503萬元。自實施安保工程后，在全省機動車猛增至600萬輛的情況下，XX年的交通事故比XX年下降39.8%，經(jīng)濟損失減少32.6,因交通事故死亡人數(shù)減少309人，這是我省20多年歷史上沒有過的。“安保”工程，受全社會歡迎，都稱這項工程為“救命工程”。
“人性化服務(wù)工程”。全局以為公路用戶提供安全行車環(huán)境、為公路維護提供安全環(huán)境、為公路設(shè)施提供安全保障，的“三為”作為最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞"實施安保工程，增設(shè)服務(wù)設(shè)施、規(guī)范標(biāo)志設(shè)置;填筑會“吞人”的深側(cè)溝;在主要交通路口、風(fēng)景區(qū)設(shè)置人性化標(biāo)志標(biāo)牌;實施環(huán)境生態(tài)綠化工程，為用戶提供安全保障、路政咨詢服務(wù)、溫馨親情服務(wù)、公路通行信息、路況信息服務(wù)、暢通便捷服務(wù)，打造公路人性化服務(wù)的民本形象。樹立云南公路路況好、路風(fēng)正、行車暢、效益高，安全快捷的良好形象。
但在實踐中，仍然存在以下難點：
(一)、云南公路職工文化素質(zhì)普遍偏低。
公路行業(yè)是一個社會性、技術(shù)性、服務(wù)性、綜合性很強的部門，它在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中起著基礎(chǔ)性作用，這需要從事公路行業(yè)管理的人員要具有較高的文化素質(zhì)。然而，當(dāng)前公路行業(yè)職工文化素質(zhì)偏低卻是一個不爭的事實。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專業(yè)技術(shù)人才僅為2993人，占職工總?cè)藬?shù)的14.3，技術(shù)工人15443人中高級以上技工僅占32.9，職工隊伍素質(zhì)偏低，文化結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、高素質(zhì)高層次的復(fù)合型、應(yīng)用型人才缺乏。
(二)行業(yè)核心價值觀缺失。
行業(yè)核心價值觀主要包括四個方面內(nèi)容：一是職工對行業(yè)性質(zhì)的認識，即公路行業(yè)是干什么的;二是對行業(yè)使命的認識，即公路行業(yè)的存在是為了什么;三是對行業(yè)現(xiàn)狀的認識，即公路行業(yè)現(xiàn)在如何;四是對行業(yè)前景的認識，即公路行業(yè)未來的發(fā)展如何。可以說當(dāng)前絕大多數(shù)公路職工對上述四個問題的認識是模糊的，或者是不全面的。
(三)行業(yè)文化與行業(yè)脫節(jié)。
公路文化建設(shè)本質(zhì)上是一種管理行為，目的在于規(guī)范管理行為，優(yōu)化行業(yè)形象，增強品牌效應(yīng)。當(dāng)前的公路文化建設(shè)大都表現(xiàn)為提口號、拉標(biāo)語、定制度，開展文藝體育活動，停留在公路文化建設(shè)的外延和表象上，與公路行業(yè)的建設(shè)、養(yǎng)護管理等實踐結(jié)合不夠，沒有把文化元素融入我們的行業(yè)。
(四)、對行業(yè)文化建設(shè)的問題認識欠缺，思路不清。
對公路行業(yè)文化建設(shè)的問題認識欠缺，思路不清。主要表現(xiàn)在，一是對公路行業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)和方向不明確，缺乏行之有效的管理形式和監(jiān)督方法;二是對公路行業(yè)文化建設(shè)的思考和理解缺乏層次性、系統(tǒng)性、重要性的認識，對于滲透在公路行業(yè)職工內(nèi)心世界中行業(yè)群體合力挖掘不夠;三是對公路文化在生產(chǎn)經(jīng)營中的地位和作用有著模糊認識，有著計劃經(jīng)濟的思維方式。“只要有公路不怕沒路養(yǎng)”，“事業(yè)單位，不怕下崗”等傳統(tǒng)思維方式。
（一）稅源戶籍管理有待加強。建材行業(yè)戶數(shù)多、稅源分散，管理難度大，部分納稅人稅法意識不強，千方百計鉆稅收空子，鉆征管漏洞，不登記，不納稅，特別是砂石行業(yè)，繳納稅款主要是以建筑企業(yè)代扣代繳居多，增加了稅源戶籍控管的難度。同時，有的基層國稅單位重管事，輕管戶，削弱日常的稅源戶籍管理，造成建材行業(yè)的稅源戶籍不明、底數(shù)不清。
（二）日常管理不到位。日常管理工作不夠扎實，稅源不清、戶籍不明、納稅人經(jīng)營狀況不清楚的現(xiàn)象在個別管理片區(qū)依然存在。同時，受個體稅收征收成本因素的影響，普通存在重征收、輕管理，重大宗稅源、輕小稅源的思想，導(dǎo)致建材行業(yè)稅收疏于管理。
（三）稅額核定難度大。由于缺乏有效的管理監(jiān)督機制，增值稅定額核定彈性很大，收“人情稅”、“關(guān)系稅”的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。同時，由于建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，經(jīng)營條件落后，多數(shù)經(jīng)營者財務(wù)知識水平低，大部分納稅戶不建賬或建賬混亂，致使稅務(wù)機關(guān)無法全面、準(zhǔn)確地掌握第一手資料。此外，少數(shù)建材行業(yè)的納稅戶受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，存在不開票、開白條、虛開發(fā)票等違規(guī)行為，弱化了以票控稅的效果。
（四）征管環(huán)境有待優(yōu)化。一方面，少數(shù)建材行業(yè)的納稅人依法納稅意識不強，納稅意識淡薄，既不主動申報納納稅，又不自覺接受稅務(wù)管理。另一方面，部門配合協(xié)作不力，建材行業(yè)稅收管理涉及多個部門，但國稅部門同相關(guān)部門之間尚未建立健全協(xié)作機制，相互配合不緊密，數(shù)據(jù)信息不能夠共享，沒有形成管理合力。
二、建材行業(yè)稅收管理的實踐情況
今年，*縣國稅局把建材行業(yè)增值稅管理作為稅源管理工作的重點，積極創(chuàng)新管理辦法，嚴(yán)格責(zé)任考核，狠抓工作落實，取得了明顯成效。一是摸清了稅源底數(shù)。全縣108戶建材行業(yè)納稅人全部納入CTAIS管理，占全縣總戶數(shù)的5.6%。從管理類別看，其中增值稅一般納稅人5戶，小規(guī)模納稅人1*戶；從管理方式看，查帳征收42戶，“雙定”管理66戶；從行業(yè)分類看，小磚廠32戶，小預(yù)制廠47戶，小碎石廠22戶，彩瓦廠7戶。二是創(chuàng)新了管理制度。制定了《采石場增值稅管理辦法》、《磚制品、預(yù)制品行業(yè)增值稅管理辦法》、《建材行業(yè)稅收分析制度》、《建材行業(yè)納稅評估制度》、《建材行業(yè)稅收考評辦法》、《建材行業(yè)增值稅規(guī)范化管理辦法》等。全縣實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理制度和辦法、統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收入計劃考核、統(tǒng)一評估分析體系。三是完善了工作機制。
建立以票管稅機制，先后召開部門聯(lián)系會議3次，制作并發(fā)放發(fā)票宣傳提示牌20個，不斷加大發(fā)票知識宣傳力度，擴大發(fā)票使用面，用票率達到82%，嚴(yán)格發(fā)票日常管理，不定期開展發(fā)票檢查，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違章行為，處罰率達到100%。建立收入考評機制，明確專人管理，落實稅管員職責(zé)，按月下達收入計劃，單獨考核獎懲。建立協(xié)稅護稅機制，與建筑、高速公路等施工單位建立長期協(xié)稅護稅聯(lián)系制度，做到結(jié)算工程基礎(chǔ)材料款一律憑正式發(fā)票，定期向我們稅務(wù)部門如實提供基礎(chǔ)材料購銷合同、協(xié)議等結(jié)算依據(jù)，加大稅源源泉控管力度。元至10月份，武英高速公路*段五個建設(shè)單位共向我們國稅機關(guān)提供基礎(chǔ)材料購銷合同、協(xié)議28份，涉稅金額760多萬元，稅款43萬多元。四是提高了征管質(zhì)量。通過開展專項清理或戶籍清查，共清理建材行業(yè)漏征漏管12戶，補征稅款3.4萬元；通過納稅評估，及時調(diào)整稅負偏低的“雙定”戶9戶，調(diào)增稅額4萬元，及時督促查帳征收戶補辦申報28戶，補繳增值稅11.6萬元。1至10月共全縣建材稅收累計入庫133萬元，同比增長125%。
三、進一步加強建材行業(yè)稅收管理的思考
（一）進一步完善分類管理。要在建材行業(yè)中推行分類稅收管理，對一般納稅人和帳證健全納稅戶實行查帳征收管理；對小規(guī)模納稅人，實行查驗征收，稅務(wù)機關(guān)按日登記查驗臺帳；對零散納稅戶，實行源泉控制、發(fā)票控稅、啟運報稅制。同時，要將查驗征收戶和零散納稅戶作為重點納稅評估對象，不定期開展納稅評估，評估面應(yīng)達到100%。
（二）探索推行以票管稅。進一步加大發(fā)票宣傳力度，不斷擴大建材行業(yè)發(fā)票使用面。推行普通發(fā)票分類管理，對建材行業(yè)中實行查帳征收的小規(guī)模納稅人逐步推行電腦版發(fā)票，取消手工版發(fā)票；對實行查驗征收的小規(guī)模納稅人使用百元版發(fā)票。定期開展轄區(qū)內(nèi)建材行業(yè)發(fā)票的日常檢查，加強普通發(fā)票管理、比對，加大對發(fā)票違章行為的處罰力度，做到以查促管，以票控稅。