時間：2022-05-01 19:01:00
導(dǎo)語：在三農(nóng)問題調(diào)查報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
總所周知，在21世紀里，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三農(nóng)問題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會。
對于這個問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進行了交談，真真實實的了解到了，三農(nóng)問題不僅是國家當前的一大核心問題，而且也對我縣有著很大的影響，對每一個農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實際問題，來談?wù)勎覍θr(nóng)問題的認識。
首先，三農(nóng)問題是三個共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問題會引發(fā)其它的問題，這就更加阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展；再者，三農(nóng)問題是一個普遍性的，歷史性的問題，對于解決三農(nóng)問題，就有著歷史的艱巨性。
三農(nóng)問題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無法得到發(fā)展。這樣一來，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的差距就會進一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無法正常收割的情況，令人堪憂。三農(nóng)問題，就是一個如同惡性循環(huán)一樣的并存問題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài)。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會得不到提升，其次，小戶種植太過隨意，對于作物的出售渠道就會有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢?；A(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品無法得到及時的運輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復(fù)始的循環(huán)，三農(nóng)問題就依然沒有得到很好的解決。
三農(nóng)問題的存在，會引發(fā)一系列的并存問題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺得在家務(wù)農(nóng)不如出去闖蕩，我小時候的朋友，有好幾個都是留守兒童，這樣一來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問題也就跟著同時產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國家的希望，但是卻沒有得到父母應(yīng)有的關(guān)心和懷抱，那么就在學(xué)校形成了許多的不良習(xí)慣，最終父母是失去的遠比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過程中，還發(fā)現(xiàn)了一個問題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個村，就有三四家的房屋無人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無人看管，落得個荒涼。其實，人們選擇外出打工并不是一個錯誤，三農(nóng)問題嚴重，人們在家入不敷出，這個選擇或許也是出于無奈，這是一個并存性問題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒有人想外出了。
三農(nóng)問題是一個歷史性問題，從古至今，農(nóng)民都是一個核心問題。長久以來，農(nóng)民的生產(chǎn)生活對經(jīng)濟的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。我縣的經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，所以要必須解決這個問題，雖然不能靠一朝一夕來完成，但是要從基礎(chǔ)做起，一步一步，扎實穩(wěn)固，歷史性的問題就要通過長期的檢驗來完成。只有慢慢的讓農(nóng)民富裕起來，才能讓整個國家更加強壯起來。
1農(nóng)業(yè)附加值低
以小麥為例，目前在我國良田畝產(chǎn)小麥500公斤左右，即使按現(xiàn)在相對高價2.0元/kg算，一畝小麥毛利1000元人民幣?，F(xiàn)在再讓我們算一算每畝的投入：①澆水，一季麥子需澆水6－7次，一次電費15元/畝，7次共計105元。②施肥，播種時施復(fù)合肥25公斤/畝，季中需追加一次尿素25公斤/畝，兩次共計需160元。③耕種，聯(lián)合收割80元/畝，播種10元/畝，共計90元。④種子，每畝需種子12.5－15公斤，合40元左右，4項之和共計395元。收入1000元減去支出395元余605元。假設(shè)一家5口有6畝地，總共產(chǎn)值是3630元，平均到每一人合726元，這是在各種條件都比較理想的情況下得出。從全國范圍來看有很多地方是達不到上述收入的，再加上天災(zāi)人禍，農(nóng)民一年的收入是可想而知的了，這其中還沒計算勞動力的問題。有人可能會說，如果能規(guī)模化經(jīng)營就會增加收入。我們暫時撇開不談此主張能不能實現(xiàn)的問題，那就讓我們看看美國的一個農(nóng)場吧：格雷格夫婦的農(nóng)場和牧場，加在一起大約有3000英畝（1英畝約合6畝），農(nóng)場的主要農(nóng)作物是大豆、小麥、玉米和蕎麥。格雷格夫婦共擁有185頭母牛和8頭公牛，所有這些牛都是肉牛。為了打理這個農(nóng)場格雷格夫婦擁有聯(lián)合收割機、四輪驅(qū)動拖拉機、風(fēng)鉆機、農(nóng)用軌道拖車、捆草機、播種機……這些農(nóng)業(yè)機械的總價值大約為22萬美元。實際上，已經(jīng)有20%的美國農(nóng)場開始用直升機進行耕作管理，很多美國中等規(guī)模的農(nóng)場和幾乎所有大型農(nóng)場都已經(jīng)安裝了GPS定位系統(tǒng)。在這樣的現(xiàn)代化條件下格雷格夫婦每年需投入39萬美元，收入40萬美元，凈收入是1萬美元，即使就是這1萬美元也是由于政府的補貼，如果沒有補貼能維持不賠不賺的局面就算不錯了。這說明了什么呢？再讓我們回到前一個問題“能不能實現(xiàn)規(guī)?；暗膯栴}。作者認為實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營不是不行，但它是建立在一定的前提條件之上的———即剩余勞動力的出路問題，這一問題解決不好談規(guī)?；?jīng)營是沒有任何實際意義的。
2中國人的“機會主義情結(jié)”
我國社會長期以來就是以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，以自然經(jīng)濟和自給自足為主要特征的小農(nóng)經(jīng)濟具有天然的“機會主義情結(jié)”。有學(xué)者把我國的社會總結(jié)為“熟人社會”，這也正好契合了一位高校教授的社會調(diào)查，在一份調(diào)查問卷中設(shè)計了這樣一個問題：假設(shè)你有一頭病豬，你會賣給誰a熟人b陌生人，被調(diào)查者無一例外都選擇了b，由此可見一般。而市場經(jīng)濟又稱之為法治經(jīng)濟，在一個不善于遵循規(guī)則的社會里，尤其是在一個素質(zhì)較低的社會階層里，要想只是通過簡單的組成農(nóng)業(yè)協(xié)會與市場經(jīng)濟接軌談何容易?。』谝陨蟽牲c，提出以下思路：
2.1僅憑市場經(jīng)濟解決不了我國目前的三農(nóng)問題，農(nóng)業(yè)需要國家強有力的保護和支持。
讓我們先看看美國和日本吧，這兩個國家是世界上經(jīng)濟最發(fā)達的國家，也是市場經(jīng)濟發(fā)展比較充分和完善的國家。在美國，農(nóng)業(yè)是一個受到高度重視和保護的傳統(tǒng)行業(yè)。與其他行業(yè)如工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)民所交納的稅明顯要少，額度相對較低，也沒有專門針對農(nóng)民的稅種。除了稅收優(yōu)惠，聯(lián)邦政府還直接對農(nóng)業(yè)進行補貼。2002年布什政府頒布的新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，在今后10年里，政府對農(nóng)業(yè)的各種補貼和財政支持達到1900億美元，平均每年投入190億美元，而世界貿(mào)易組織規(guī)定的每年農(nóng)業(yè)補貼不得高于191億美元，除此之外還有完善的保險體系。在日本，為了保護農(nóng)民的利益，日本政府在一些稅種中，一旦涉及到農(nóng)業(yè)問題，就會對農(nóng)業(yè)團體或農(nóng)民個人實施特殊的優(yōu)惠政策。從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)或個人可以在法人事業(yè)稅、法人所得稅、個人所得稅、繼承稅和贈與稅等方面得到減免。其次，日本政府為了支持和促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，使日本農(nóng)業(yè)處于一種十分完善的保護之中。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在許多方面制定了一系列對農(nóng)民優(yōu)惠的政策，例如：食品安全對策；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革；鼓勵城市居民到農(nóng)村和山村落戶；接受或與有虧損的農(nóng)協(xié)或漁業(yè)協(xié)會合并，可以減免企業(yè)事業(yè)稅、法人所得稅以及財產(chǎn)的登記注冊稅，等等。日本政府還對外采用關(guān)稅壁壘和技術(shù)壁壘方式，阻止外國農(nóng)產(chǎn)品的進人，對內(nèi)實施高投入、高補貼的扶助政策，為農(nóng)民建立起多重保護網(wǎng)。日本在工業(yè)制品方面一直提倡貿(mào)易自由化，但對部分主要農(nóng)產(chǎn)品卻設(shè)置極高的關(guān)稅。例如，日本的花生米關(guān)稅高達500％、大米關(guān)稅高達490％、小麥關(guān)稅為210％。在2003年9月11日舉行的世貿(mào)組織坎昆會議上，日本代表堅決反對就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅問題設(shè)立上限、也表示反對增加重要農(nóng)產(chǎn)品項目的配額，不惜與美國意見相左。在技術(shù)壁壘方面,日本不斷提高對農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥的檢驗標準，并規(guī)定進口農(nóng)產(chǎn)品禁用日本已經(jīng)作廢的農(nóng)藥，受此影響，中國原來向日本出口的多種蔬菜和水產(chǎn)品被擋在日本國門之外。日本政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼更是驚人。據(jù)亞太經(jīng)合組織和世界貿(mào)易組織的調(diào)查報告，日本對農(nóng)民的補貼早已超過了農(nóng)業(yè)的收入，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在著巨大的價格扭曲。20世紀80年代以來，日本政府每年用于農(nóng)業(yè)方面的補貼總額都在4萬億日元以上。2000年，日本對農(nóng)業(yè)補貼的總量已經(jīng)達到了6.4萬億日元，約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3％，而同期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有9.12萬億日元。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有一半以上來自政府補貼。日本的經(jīng)驗表明，農(nóng)民收入要接近城市水平，一靠政府補貼，二靠農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和兼業(yè)。
學(xué)號：e306140xx 姓名：王xx 專業(yè)：網(wǎng)絡(luò)工程
摘要： 百年大計，教育為本。教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國民素質(zhì)，增強綜合國力，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。農(nóng)村教育影響廣泛，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農(nóng)村教育的發(fā)展密不可分。
三農(nóng)問題，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題，沒有農(nóng)村廣大地區(qū)的現(xiàn)代化，也就不可能實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化。在農(nóng)村普及就能義務(wù)教育，關(guān)系到廣大農(nóng)村中小學(xué)健康成長的基礎(chǔ)，關(guān)系到億萬農(nóng)民素質(zhì)的提高，關(guān)系到整個農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的發(fā)展。
改革開放以來，我國實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務(wù)，應(yīng)該說這是很了不起的成就。但是，義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著很多的困難，農(nóng)民義務(wù)教育的負擔(dān)較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢，教育為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強。為了解我省農(nóng)村義務(wù)教育情況，就我省淮南市農(nóng)村義務(wù)教育及存在的問題進行了調(diào)查，進行了為期一周的專題調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村義務(wù)教育在相當一部分地區(qū)困難還比較多。
7月18日，我們調(diào)查組一行順利到達下鄉(xiāng)調(diào)查的村，淮南市架河二中校長帶領(lǐng)我們參觀了該中學(xué)。一棟破爛不堪的教學(xué)樓和幾間瓦房互相對峙。這就是架河二中給我們此行留下的第一印象。據(jù)了解，在架河地區(qū)比這更破舊更貧困的學(xué)校還有很多。
我們假期實踐的第一站 —— 淮南市架河二中
在接下來的幾天中，通過我們的走訪調(diào)查以及在學(xué)校旁聽當?shù)匦『⑸险n，我們看到的是：孩子們的眼睛里滿懷著對知識的渴求和對未來的期盼。聽到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。通過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)亟逃嬖诘膯栴}有很多，這些問題存在的同時，也決定了農(nóng)村教育的發(fā)展。
（一）. 學(xué)生的信息熱情很高，但普遍不滿意農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀
通過對調(diào)查表的數(shù)據(jù)匯總，我們發(fā)現(xiàn)有90%的學(xué)生對在校學(xué)習(xí)感興趣。并有94%的學(xué)生認為學(xué)習(xí)英語很有必要，其中52%的人認為應(yīng)該加大英語的學(xué)習(xí)力度。
農(nóng)村學(xué)生普遍表現(xiàn)出了對學(xué)習(xí)的熱情，但與之相對的，更多的人不滿意農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，認為目前農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量差，不能因材施教，硬件設(shè)備不齊全，課程資源難以開發(fā)。
這樣的教學(xué)條件導(dǎo)致老師上課僅僅只能照本宣科，拓寬不了教育視野、擴展不了教學(xué)內(nèi)容、豐富不了課堂教學(xué)。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障
一方面由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調(diào)整。據(jù)了解，農(nóng)村教師每個月工資才1000多元。另一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，骨干教師的流失導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，使農(nóng)村生源流失。在有些地方，農(nóng)村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優(yōu)秀的學(xué)生或家庭比較富裕的學(xué)生，都流向了城區(qū)比較好的學(xué)校。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量。在優(yōu)秀教師流失的同時，農(nóng)村中小學(xué)因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學(xué)歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質(zhì)不高的問題也較突出。從學(xué)生家長的反映看，有86%的學(xué)生對學(xué)校的師資條件不滿意，認為教師的責(zé)任心不強、敬業(yè)精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學(xué)生自學(xué)；有的教師不批作業(yè)由學(xué)生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據(jù)平時的印象來給分；有的教師體罰學(xué)生等。
[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和諧社會
改革開放以來，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的分化和發(fā)展不和諧問題凸現(xiàn)出來。其中城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)失調(diào)與城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧不僅是國人關(guān)注的“三農(nóng)”問題的實質(zhì)，而且也關(guān)系中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。因此，探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑是解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的根本出路。
我國特有的城鄉(xiāng)二元體制，使我們在解決“三農(nóng)”及城鄉(xiāng)一體化等問題時面臨著極為沉重的體制障礙。一方面農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人多地少，資本積累與投入不足，產(chǎn)業(yè)化和市場化程度較低；另一方面工業(yè)化與城市化的大量資金源于農(nóng)業(yè)積累、農(nóng)業(yè)耕地被大量占用。在二元經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元體制約束下，“三農(nóng)”問題不可能單純靠中央轉(zhuǎn)移支付和從農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到解決。就實施城市工商業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透和擴散，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑進行了探索。
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持
處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的農(nóng)村地區(qū)面臨著嚴重的資本困境，金融體系對實體經(jīng)濟的支持作用下降，兩者的脫節(jié)和摩擦更加嚴重。在討論反哺政策時，總是強調(diào)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“輸血”是不夠的。必須充分地培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力和競爭能力。另外，由于中國廣大農(nóng)村普遍存在著信用質(zhì)量低下，民間金融萎縮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢，因而汲取資金的能力極其脆弱。相反，由于工業(yè)相比于農(nóng)業(yè)具有普遍的比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)資本從農(nóng)村“外逃”至城市經(jīng)濟。這表明農(nóng)村金融的脆弱性極其嚴重，其影響農(nóng)村金融體系的造血和輸血功能。為此加快金融體系創(chuàng)新，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資本困境問題，成為擺在我們面前的一個重要課題。中央政府通過財政制度改革提升國家財政能力，對實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的金融支持具有不可或缺的作用?，F(xiàn)有的政府主導(dǎo)的以間接融資為主的金融體系對經(jīng)濟增長的作用出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，通過金融功能再造等多種手段建立一個健康的金融體系對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展振興具有重要意義。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持
農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走科技之路，這是我國人多耕地少的國情選擇，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的自身選擇?；谖覈萍紝r(nóng)業(yè)支持的現(xiàn)狀、特點和趨勢，結(jié)合國外和農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，我國應(yīng)主要強調(diào)生物技術(shù)、化肥技術(shù)和農(nóng)藥技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)對農(nóng)業(yè)進步的影響。具體做好以下幾方面工作：建立農(nóng)業(yè)項目科技進步基金；重視農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的影響或作用；建立和形成對農(nóng)民進行有效技術(shù)培訓(xùn)的制度保證；建立農(nóng)村科技合作網(wǎng)絡(luò)；加強農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的隊伍建設(shè)。通過科技支農(nóng)實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、農(nóng)業(yè)發(fā)展與人力資源配置
由于體制的、歷史的、制度的原因，“城市偏向”的慣性思維和慣，使得農(nóng)村人力資本投資長期不足，農(nóng)村人力資本存量偏低，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少且逐年遞減，農(nóng)村職業(yè)教育和成人培訓(xùn)薄弱。由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民“因病致貧”現(xiàn)象嚴重，使得更多學(xué)有專長的人尋找一切機會離開農(nóng)村，到城市發(fā)展。人力資本存量不足已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。人才短缺制約了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)村科技的進步與應(yīng)用，也對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次造成不利影響，從根本影響了農(nóng)民收入水平的提高。由此可見，鼓勵城市學(xué)有專長的技術(shù)人才和企業(yè)家到農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)知識、信息、技術(shù)和人力資本的共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)的要素配置效率。加大農(nóng)村人力資本的投資，建立合理的投資機制將對促進農(nóng)村經(jīng)濟以及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用。
四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力
農(nóng)村的發(fā)展不僅依賴傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，而且還應(yīng)引入新型的農(nóng)業(yè)部門，如觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、教育示范農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、無土種植農(nóng)業(yè)等，融生產(chǎn)、生活、社會與生態(tài)等多種功能于一身，從而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展出一個多功能、多形態(tài)的農(nóng)業(yè)集成體系。隨著我國市場準入的擴大和開放型經(jīng)濟的縱深發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、主要農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化并在區(qū)域上呈現(xiàn)了差異，因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場縱深發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向第二、三產(chǎn)業(yè)滲透，構(gòu)造組織體系與生產(chǎn)經(jīng)營方式的聯(lián)動機制，充分利用農(nóng)業(yè)自然力的比較優(yōu)勢，通過科技投入和政策支持，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)集”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力。
五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與組織創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種綜合經(jīng)營體制，是城鄉(xiāng)互動和彼此協(xié)調(diào)發(fā)展并不斷向外溢出技術(shù)、擴展社會資本的動態(tài)過程。借助一系列中介組織（如農(nóng)業(yè)種植協(xié)會、龍頭企業(yè)等），把各類產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸到市場，才能在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中分離出異質(zhì)型的人力資本和社會資本，并從農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展出不同的專業(yè)化經(jīng)濟組織，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)型，最終徹底解決“三農(nóng)”問題。其中，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)。從制度和組織安排的方式上看，存在著兩種基本模式：合作社和“公司+農(nóng)戶”。合作社大多是中、小農(nóng)戶自愿聯(lián)合，集體加工或銷售?！肮?農(nóng)戶”模式一般是以經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷業(yè)務(wù)的公司為核心，吸收附近農(nóng)戶組成生產(chǎn)基地，實行生產(chǎn)、加工、銷售的一體化。借鑒國外先進經(jīng)驗，總結(jié)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐探索最優(yōu)組織模式。龍頭企業(yè)帶動型組織;中介組織帶動型組織;專業(yè)市場帶動型組織;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型組;科技帶動型組織。
六、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市經(jīng)濟增長，我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。在反哺過程中建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“反哺與互動傳導(dǎo)機制”，把反哺看作是“直接反哺”和“間接反哺”的統(tǒng)一。前者是“政府有形之手”通過政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，改善農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)、改進農(nóng)村公共設(shè)施，實施優(yōu)質(zhì)的主糧生產(chǎn)區(qū)工程。后者是充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，培育農(nóng)業(yè)的自生能力。與此同時，政府采取貸款優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策鼓勵城市工業(yè)向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供知識、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。間接反哺是把以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸至城市經(jīng)濟的專業(yè)化分工體系與以城市工業(yè)為依托的向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)滲透和擴展的專業(yè)化分工體系聯(lián)接起來，更側(cè)重政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下的市場的無形之手對專業(yè)化和分工體系的調(diào)節(jié)作用。探求工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的互動機制，是轉(zhuǎn)軌條件下中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要舉措。
七、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌與土地合理流轉(zhuǎn)
從我國國情出發(fā)，分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中保護耕地同非農(nóng)建設(shè)占用耕地之間存在的矛盾和問題，妥善處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和土地占用之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)建設(shè)用地和保護耕地之間的關(guān)系；降低工業(yè)化、城市化的成本與保護農(nóng)民利益的矛盾；在不同所有權(quán)條件下，消除地權(quán)歧視，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)土地市場；建立土地集約利用長效機制；實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度有效結(jié)合，維護農(nóng)民權(quán)益的問題。
解決我國的“三農(nóng)問題”需要新思路，需要超越單純的工業(yè)發(fā)展優(yōu)先的認知范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)，通過多渠道支持，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)集”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力。和諧社會的建設(shè)呼喚中國的全面轉(zhuǎn)型，推進社會全面轉(zhuǎn)型，而不是單純地一味強調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會與經(jīng)濟發(fā)展，這對于提高城鄉(xiāng)社會和諧程度具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
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一、定位
無論對于集體還是個人，搞好定位至關(guān)重要。只有準確定位，才能明確起點、方向、目標，從這個意義上說，定好位就是立業(yè)之本、創(chuàng)業(yè)之源。年初，我們所做的第一項工作就是給科室和個人重新定位。原創(chuàng)：我們認為：如果把政務(wù)室的發(fā)展看作是一個歷史過程的話，去年是創(chuàng)建期，今年已經(jīng)進入成長期。作出這種判斷的理由有四點：一是經(jīng)過去年的規(guī)范化建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，科室運轉(zhuǎn)基本實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。二是人員相對穩(wěn)定。在近一年的時間里，政務(wù)室人員大進大出，流動人員達到人。調(diào)整后科室組成的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)達到了更合理，活力更足，潛力更大。三是經(jīng)過半年時間的磨合，大家對科室擴大后的環(huán)境、職能相對熟悉，初步積累做好工作的一些經(jīng)驗。四是去年文字工作方面取得的成績以及編印商務(wù)通、“走湖”等幾個重點活動的成功增強了進一步做好工作的信心?；谝陨险J識，我們政務(wù)室具備了更快成長的條件和可能。同時，我們也要求個人重新定位，因為成立政務(wù)室后每個人的位置、作用也在進行重新洗牌，在新的環(huán)境中，只有靠人品，靠能力，靠工作、靠團結(jié)才能贏得尊重，贏得地位。通過重新的定位，每個人都明確了自己的位置，對“政務(wù)發(fā)展需要什么，我為政務(wù)奉獻什么”有了更清醒地認識，都能自覺擺正個人與團隊的關(guān)系，以建設(shè)者的姿態(tài)投入到科室事務(wù)當中，形成了通過個人的努力打造成功的團隊，通過團隊的成長促進個人進步的良性循環(huán)。
二、提高
創(chuàng)建期重在規(guī)范，成長期重在提高。今年政務(wù)室的總體工作目標主要就是通過強化學(xué)習(xí)，進一步完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力，更充分地發(fā)揮參謀助手作用。通過半年來的努力，在六個環(huán)節(jié)上有了新的突破。一是提高了調(diào)研能力。認真研究調(diào)查研究的方式方法，組織了“百日調(diào)查、百篇報告”活動，先后參與了全縣農(nóng)民收入情況的調(diào)查、國家工商聯(lián)發(fā)起的全國民營企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查等，通過實踐鍛煉，整體調(diào)研水平有了很大進步。二是提高了資料整合能力。圍繞政務(wù)中心工作，強化對第一資料的獲取、鑒別、整理、運用能力，對相關(guān)資料分門別類，分別建立了數(shù)據(jù)庫、言論庫、焦點庫、資料庫，明確專人豐富管理，實現(xiàn)了資源共享。三是提高了記錄能力。對縣里的召開的每次重要會議，均組織科室人員參加，并詳細作好會議記錄，特別有針對性的增強對新鮮觀點，精辟語句和有力佐證的捕捉和記錄能力，半年來整理領(lǐng)導(dǎo)同志即席講話十幾篇，通過大量的會議記錄，培養(yǎng)了語感，熟悉了領(lǐng)導(dǎo)的思維方式，在做好服務(wù)上與領(lǐng)導(dǎo)的要求更加貼近。四是提高了總結(jié)能力。對重大工作和階段性的工作及時進行回顧總結(jié)，看到收獲和成績，清醒地認識問題和不足，從而做到了揚長避短，更好的推動工作開展。五是提高思考能力。認真學(xué)習(xí)經(jīng)濟發(fā)展理論，大量借鑒外地先進經(jīng)驗，注重把宏觀發(fā)展形勢、前沿理論與本地實際結(jié)合起來對比思考，力戒書齋習(xí)氣。六是提高了寫作能力。通過寫作知識講座、各種文體探討、工作經(jīng)驗交流、強化模擬訓(xùn)練等方式，切實提高實際工作能力，領(lǐng)導(dǎo)講話稿、上報信息、專題材料等質(zhì)量有了新的提高。
三、創(chuàng)新
活力來自創(chuàng)新。我們一直把創(chuàng)新貫穿于工作始終，注重把創(chuàng)新的精神融入到工作的方方面面、各個細節(jié)，時時體現(xiàn)創(chuàng)新、處處體現(xiàn)創(chuàng)新。比較突出的：一是調(diào)查研究的創(chuàng)新。由張國強、劉廣欣主任具體負責(zé)，組織開展了“百日調(diào)查，百篇報告”活動，政務(wù)室全體、秘書科和機要科的相關(guān)同志參加了這次活動。這次活動的指導(dǎo)思想是“調(diào)查研究、掌握理論、全面總結(jié)、綜合利用”，分為五個課題組：①工業(yè)經(jīng)濟、②三農(nóng)問題、③第三產(chǎn)業(yè)、④環(huán)境優(yōu)化、⑤黨建和精神文明；從月份以來，共開展調(diào)查多次，撰寫調(diào)查報告篇。這次調(diào)查活動的動作之大、范圍之廣、強度之大都是前所未有的。大家普遍反映，通過調(diào)查，了解了情況，結(jié)識了朋友，受到了教育，經(jīng)受了鍛練，提高了縱深分析的能力和政務(wù)服務(wù)的水平，取得了調(diào)研成果和提高能力的雙豐收。二是上報信息思路的創(chuàng)新。改變以往單純追求名次的做法，突出“以我為主，為我所用”的原則，堅持把反映重點、展示亮點、宣傳作為上報信息的出發(fā)點，集中上報我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中的大事、要事，同時，對重點題目選取不同角度，采取連續(xù)上報的方式，力求“振動效應(yīng)”，比如圍繞棉花產(chǎn)業(yè)，最近上報了《棉花市場載體作用強大》、《發(fā)揮聚集效應(yīng)，做活棉花產(chǎn)業(yè)》等一系列信息，被市委刊發(fā)后引起了較大反響，達到了的目的。三是在辦刊上創(chuàng)新。在《通訊》的編發(fā)上，堅持“宣傳政策、傳遞信息、推廣經(jīng)驗、指導(dǎo)工作”的基本宗旨，特別是著眼基層、著眼現(xiàn)狀，加大了挖掘基層各項工作涌現(xiàn)出來的典型和亮點的力度，增加了反映基層工作動態(tài)的篇幅，調(diào)動了基層上報信息的積極性。同時，在重要文稿起草的模式和程序、對外交流、業(yè)務(wù)拓展等方面也推出了一些新舉措，取得了實際效果。
四、科學(xué)
辦公室工作不僅需要激情，更需要科學(xué)的工作方法。政務(wù)室工作沒有規(guī)律，最明顯的感覺就是頭緒多、強度大。強度大反映在除做好日常事務(wù)外，月份，會議特別集中，兩個月的時間起草講話稿多篇；月份，開展了“百日調(diào)查、百篇報告”活動。頭緒多更是體現(xiàn)每個人身上，除原綜合、信息、督查的職能以外，還參與辦公室整體工作，為領(lǐng)導(dǎo)同志服務(wù)、編發(fā)《通訊》和《報閱》、材料員培訓(xùn)、策劃“風(fēng)采飛揚”活動、組織學(xué)雷鋒義工隊等活動、參與部分會務(wù)安排，同時還參與了農(nóng)民負擔(dān)調(diào)查、工商聯(lián)私營企業(yè)調(diào)查、迎接國家土地清理整頓調(diào)查組的準備工作等。正常情況下，每個人身上至少擔(dān)負著兩趟頭。這種情況下，我們強調(diào)無論是整體還是個人都特別注意科學(xué)的工作方法。一個是統(tǒng)籌安排，每項工作、每個人都做好工作計劃和工作預(yù)案，分清輕重緩急，給予整體關(guān)照，不搞疲于應(yīng)付，分期分批辦理，做到無論工作多忙，都不忘事、不漏項。另一個是講求效率。倡導(dǎo)“日事日畢”，對于手頭上的工作不推不拖，集中時間、集中人力盡早完成，當日能完成的工作加班加點也要突擊完成，提高了工作的主動性。
五、合力
整合工作力量既是成立政務(wù)室的初衷，也是我們追求的目標?，F(xiàn)在看，這種機制的活力已經(jīng)初步顯現(xiàn)，目前政務(wù)室已基本形成了全員辦綜合、全員辦信息、全員辦督查的大格局。從領(lǐng)導(dǎo)講話、編發(fā)信息、原創(chuàng)：專項督查等基本職能，到百日調(diào)查等重大活動，無不是全室人員通力合作的結(jié)果，政務(wù)室的每一項創(chuàng)新，每一個亮點，無不集中著眾人的智慧和汗水。在實際工作中，大家心往一處想，勁往一處使，表現(xiàn)出高度的團隊精神。這是政務(wù)室健康成長的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)工作突破的根本。
【關(guān)鍵詞】提升；農(nóng)民工；社會地位；路徑
一、農(nóng)民工社會地位現(xiàn)狀分析
1．農(nóng)民工的經(jīng)濟地位不容樂觀。個人的經(jīng)濟狀況主要取決于個人的工資收入。近年來，各地經(jīng)濟飛速發(fā)展，但農(nóng)民工的工資一直原地踏步，沒多大提升。究其原因，凡是務(wù)工人口比較多的地方，經(jīng)常是相對貧困落后的地方，人們收入較低，生活質(zhì)量較差，這是農(nóng)民選擇外出掙錢的直接動因。他們相對于勞動力市場上的購買方來講具有天然的弱勢，因而只能得到較差的經(jīng)濟待遇，受用人單位的歧視具體表現(xiàn)在：首先，工資歧視，即同工不同酬；其次，就業(yè)歧視，即就業(yè)者所從事的工作不穩(wěn)定，往往是最后一個被雇傭，最先一個被解雇的；再次，工種及職業(yè)歧視，即就業(yè)者被排擠到低檔次的職業(yè)里，甚至限制進入某些職業(yè)；最后，人力資本投資及晉升歧視，即就業(yè)者較少獲得增加人力資本的培訓(xùn)機會，很難有晉升的機會。
2．政治權(quán)利未能得到充分保障。首先，選舉權(quán)與被選舉權(quán)被名存實亡。由于選舉法未對選民的居住情況進行嚴格界定，許多地區(qū)選民和人大代表的名額是根據(jù)當?shù)貞艏丝诖_定，故沒有當?shù)貞艏霓r(nóng)民工便不能參加當?shù)氐倪x舉和被選舉活動。同時，農(nóng)民工也不可能返鄉(xiāng)參加，這就致使其選舉權(quán)和被選舉權(quán)被無形的剝奪了。然而，親自參加選舉比其他任何方式都更能真實表達農(nóng)民工的意愿，但農(nóng)民工卻沒機會實踐自己的權(quán)利，失去了對城市社會及對自己生存利益有關(guān)的話語權(quán)，失去了合法的、制度化的利益表達渠道。其次，社會管理權(quán)被掠奪。農(nóng)民工和城市居民一樣在城市中工作和生活，其切身利益與城市息息相關(guān)。他們大都希望能參與城市的管理。同時，他們在城市中生活工作過程中其權(quán)益經(jīng)常受到嚴重侵害，合法利益得不到有效保護，這就致使他們想成為城市管理者的愿望越來越強烈。這既嚴重影響了其利益的表達和保護，也嚴重阻礙了城市政府對農(nóng)民工的管理。
3．農(nóng)民工的職業(yè)聲望明顯偏低。針對這一問題，清華大學(xué)人文社會科學(xué)院院長李強教授曾于1997年初，在北京完成了一項職業(yè)聲望調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，排在最后是十位的都是與農(nóng)民工相關(guān)的職業(yè)，如傳達室人員、人力車夫、廢品收購人員、保姆、搬運工、單位保安人員等都是農(nóng)民工所從事的典型職業(yè)。由此可以看出，農(nóng)民工是城市職業(yè)聲望的底層。
4．農(nóng)民工的社會保障體系不健全。農(nóng)民工作為社會勞動者的一份子，理應(yīng)享有與其他勞動者同等的權(quán)益，但城市農(nóng)民工的很多權(quán)益卻無法得到保障。首先，勞動報酬權(quán)。我國《憲法》明確規(guī)定：保護勞動者享有勞動報酬的權(quán)利，并指出，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。然而，一些用人單位在大量使用廉價農(nóng)村勞動力的同時任意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，嚴重損害了農(nóng)民工的獲得報酬權(quán)。其次，勞動安全衛(wèi)生保護權(quán)。《勞動法》第54條規(guī)定：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查?！眲趧影踩l(wèi)生保護權(quán)是勞動者生存權(quán)的基本要求。但是，農(nóng)民工因沒有享有必要的勞動保護措施，而受到身體傷害或患上職業(yè)病的現(xiàn)象屢見不鮮。最后，休息休假權(quán)。農(nóng)民工勞動強度大，工作時間長，幾乎沒有休息日，加班得不到加班費，節(jié)假日沒有得到翻倍工資，更別談帶薪休假的權(quán)利了。
二、農(nóng)民工社會地位低下原因分析
1．造成農(nóng)民工社會地位低下的思想因素。農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，自然社會環(huán)境的突變，地區(qū)的差異，生活習(xí)慣的差別，語言溝通的障礙以及農(nóng)村的相對保守封閉情節(jié)，使他們對于城市沒有歸屬感，產(chǎn)生一種自卑心理。此外，在計劃體制的政策框架下，城市居民享受著國家提供的一系列社會保障和福利，再加上工農(nóng)產(chǎn)品價格上的剪刀差，他們的生活明顯高于農(nóng)民，這使他們自然產(chǎn)生一種優(yōu)越感，部分對農(nóng)民工蔑視、排斥和反感，使得農(nóng)民工很難融入城市文明。
2．造成農(nóng)民工社會地位低下的制度因素。首先，戶籍管理制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在構(gòu)筑了農(nóng)村戶口與城市戶口在實際利益上的不平等，形成了城市對農(nóng)村，城市居民對農(nóng)民的排斥。戶籍管理制度將勞動用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公民權(quán)益同戶口性質(zhì)掛鉤。農(nóng)民工就由于沒得城市戶口被無情屏蔽了在分享城市社會資源之外，長期居住在城市的農(nóng)民工不能和城市人享有平等的地位、待遇，尤其在子女的受教育問題上。這樣他們與城市人的利益差異可能會發(fā)生摩擦、沖突和對立，從而影響社會的穩(wěn)定及和諧社會的建設(shè)。其次，就業(yè)制度?，F(xiàn)在的就業(yè)制度，勞動力市場呈現(xiàn)首屬勞動力市場和次屬勞動力市場二元形態(tài)。首屬勞動力市場基本只面向城市居民，二農(nóng)民工由于其農(nóng)民身份，只能選擇城市勞動力不愿從事的環(huán)境惡劣、待遇差的臟、重、累活。與此同時，一些城市管理部門，為了解決本地居民的就業(yè)問題，對農(nóng)民工的總量、職業(yè)、工種進行限制，制定先城后鄉(xiāng)的政策，嚴重違背了市場經(jīng)濟的公平競爭原則，使農(nóng)民工的收入遠遠低于市民，經(jīng)濟地位低下。最后，社會保障制度。農(nóng)民工更沒有像城市職工那樣享受國家提供的社會保障和社會福利，他們把青春、健康貢獻給城市、國家的建設(shè)和發(fā)展，但是把年邁、傷病留給自己。這種不對等的制度再發(fā)展中國家也是少見的。如我國在實行以后，農(nóng)村的合作醫(yī)療體系基本趨向瓦解。
3．農(nóng)民工自身素質(zhì)因素分析。首先，科學(xué)文化素質(zhì)偏低。農(nóng)民工的受教育程度普遍偏低。2010年國家統(tǒng)計局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國農(nóng)民工總數(shù)為2.2978億人，其中外出農(nóng)民工1.4533億人，在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1％，小學(xué)文化程度占10. 6％，初中文化程度占64.8％，高中文化程度占13.1％，中專及以上文化程度占10.4％。其次，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高?！墩{(diào)查報告》顯示，外出農(nóng)民工接受技術(shù)培訓(xùn)的情況中，51.1％的農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技術(shù)培訓(xùn)。文化程度越低，接受過技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低，在文盲半文盲農(nóng)民工中接受過技術(shù)培訓(xùn)的比例也占26.3％，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工接受過技術(shù)培訓(xùn)的占35.5％，初中文化程度的農(nóng)民工接受過技術(shù)培訓(xùn)的占48％，高中和中專以上文化程度的農(nóng)民工接受過技術(shù)培訓(xùn)的比例分別為54.8％和62.5％。我國農(nóng)村勞動力整體技能水平不高，就業(yè)競爭力不強。中國一些地方出現(xiàn)的“民工荒”,既反映農(nóng)民工對低收入狀況的不滿，也折射出經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工的短缺問題。
三、提升農(nóng)民工社會地位的路徑選擇
1．政府在解決農(nóng)民工問題上應(yīng)發(fā)揮決定性的作用。由于各方面的弱勢，農(nóng)民工在市場經(jīng)濟條件下的生存發(fā)展就成為一個大的問題，作為一個法治社會的政府在制定法律時應(yīng)充分考慮到保護弱勢群體的利益，讓廣大民工有法可依。政府也應(yīng)該積極“作為”，履行其保護和解決弱勢群體生存和發(fā)展的基本的行政職責(zé)。同時加大對侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為的懲處力度，切實把對農(nóng)民工的保護落實到實處。
2．發(fā)揮思想政治教育的主渠道作用。應(yīng)改變對農(nóng)民工的傳統(tǒng)思想觀念，唱響構(gòu)建“和諧社會”主旋律。理論界普遍認為，構(gòu)建和諧社會離不了對三農(nóng)問題的關(guān)注，更少不了對農(nóng)民工的關(guān)注。在社會心理學(xué)研究中，不同群體間建立共同的目標被認為是一種消除偏見與歧視的各類大眾有效方法。在新的歷史時期，傳媒尤其是國家主流媒體，應(yīng)讓構(gòu)建和諧社會的宏偉目標深入人心，在全社會倡導(dǎo)公平與平等的精神，增加對農(nóng)民工的正面宣傳，改變以往較為片面和消極的輿論導(dǎo)向，傳播媒介特別強調(diào)：“一等公民”的意識是一種類似于種族中心主義的偏見，它將長期以來政府對城市的傾斜和保護政策視為理所當然，沒有意識到城市區(qū)民得以享受的各種福利保障和較高的社會地位，有許多正是通過廣大農(nóng)民工的默默奉獻而來的。
3．加強教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。針對農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低的特點，各級部門應(yīng)采取有力措施對他們進行培訓(xùn)，從整體上提高他們的素質(zhì)。首先，要有多元化的培訓(xùn)主體。政府要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)費用的撥款，這包括農(nóng)民工輸出地政府，也包括農(nóng)民工輸入地政府；其次，在培訓(xùn)的方法上，可以根據(jù)實際靈活多樣，避免單調(diào)乏味，可以舉辦電腦、電工、園藝等培訓(xùn)班，提高專業(yè)技術(shù)水平，也可以舉辦法制講座，進行普法教育等等。在培訓(xùn)中，生活常識、文明修身等內(nèi)容也應(yīng)占一定比例，尤其要加強農(nóng)民工現(xiàn)代公民意識、秩序意識、合作參與意識的教育，不斷提高他們在多元化利益分配格局中的對話能力、協(xié)調(diào)能力和適應(yīng)能力。
4．改革落后的制度，實現(xiàn)制度設(shè)計的現(xiàn)代化。首先，改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，建立以身份制為基礎(chǔ)的戶籍制度。戶籍制度的最大弊端就是限制了勞動力作為生產(chǎn)要素的合理流通和配置，給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來一定影響。近年來，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，使得這一弊端暴露無遺。從社會分層角度看，戶籍制度其實是一種社會屏蔽制度，它將農(nóng)民工屏蔽在享受城市社會資源之外，如社會福利、養(yǎng)老金、醫(yī)療補貼等等。要使農(nóng)民工真正融入城市生活，促進農(nóng)民工和市民的互動，改造和重構(gòu)農(nóng)民工的傳統(tǒng)思想和價值觀念，就必須改革現(xiàn)有的戶籍制度，建立以身份證為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的戶籍制度。其次，建立平等的就業(yè)制度，培養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。要真正解決農(nóng)民工的合法權(quán)益和基本待遇，最根本的是要建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略，培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，給農(nóng)民工以市民待遇，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的身份和權(quán)益轉(zhuǎn)換。最后，改革城鄉(xiāng)分割的社會保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的保障制度。由于國情的特殊性，在社會保障問題上，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間存在巨大差別，城鄉(xiāng)居民社會保障相當完善，而農(nóng)民工的社會保障制度仍顯得蒼白無力。我國農(nóng)民工作為制度外運行的邊緣社會群體，其勞動保險和社會保障權(quán)利基本缺失。雖一些地方已經(jīng)出臺了專門針對農(nóng)民工的社會保障辦法，但實施難度很大，一些農(nóng)民工甚至不知道所在的城市還有關(guān)于他們社會保障的規(guī)定，全國各地區(qū)間存在工作進展不平衡、規(guī)定不統(tǒng)一、資金接續(xù)難等問題。故制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一使用的社會保險法，建立城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移的社會保障體系，是促進農(nóng)民工由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變的當務(wù)之急。
參考文獻
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男士休產(chǎn)假什么時候能夠?qū)崿F(xiàn)
中央黨校婦女研究中心的專家建議將男性帶薪護理假或父親假作為一項公民權(quán)利,列入《社會保險法》。這一觀點引發(fā)網(wǎng)上熱議。有超過90%的男士認同或支持?？磥?渴望當“奶爸”是大多數(shù)男士的心愿。
張曉梅撰文說,男士休產(chǎn)假,在我國是新鮮事兒,但在國外卻早已有之。目前世界上已有36個國家在法律中明文規(guī)定了男性分擔(dān)生育事務(wù)的權(quán)利和義務(wù),在生育保險法律中明確男性護理假或父親假,可以說是國際趨勢。在我國也已經(jīng)有北京、廣東等26個城市對男性護理假作出明確的地方性規(guī)定,但只是計劃生育的附帶性政策,時間也從3天至一個月不等。
如果從法律上確定男士休“產(chǎn)假”,益處是明顯的。一是產(chǎn)后女性身心薄弱,最需要丈夫的呵護和陪伴,產(chǎn)婦排除緊張心理,還利于初乳的分泌,減少產(chǎn)后抑郁癥的發(fā)生。二是新生兒的感知覺最靈敏,最易于接受父母的信息。父親的語言、氣息會給新生兒不同于母親的信息,對孩子的感覺、知覺發(fā)育和日后性格的形成都會有深刻影響。美國耶魯大學(xué)一項研究表明,由男人帶大的孩子,智商更高,在學(xué)校能取得更好的成績,在社會上也更容易成功。
通常,母愛可以使人溫柔、體貼,父愛可以使人變得剛強、堅毅。好父親的角色是任何人無法替代的。新生兒雖然沒有語言,視覺也不發(fā)達,但是他們這個階段獨有的特殊的感知覺,父親的語言、氣息會給新生兒帶來陽性力量和男性智慧。
對于人類來說,過強的男性特征和過強的女性特征都不是最好的,最健康的恰恰是“中間者”,也就是說,女性應(yīng)倡導(dǎo)更外向,更社會性,在社會中實現(xiàn)自我的價值,而不僅是關(guān)注家庭,安于形式或內(nèi)心做個家庭主婦;男性應(yīng)多一些回歸家庭,在體驗生活樂趣的同時體會人類真情,生命的真諦。
此外,男性休產(chǎn)假也是對現(xiàn)行產(chǎn)假制度缺陷的彌補,許多單位招工時不愿意招收育齡婦女。這導(dǎo)致眾多女性因擔(dān)憂生育和休產(chǎn)假影響一生事業(yè)發(fā)展,不敢生育,錯過了最佳生育期,這將會嚴重影響未來民族素質(zhì)。因此,男人休“產(chǎn)假”,能夠緩解女性就業(yè)劣勢,有利于有效地促進男女平等。
“白骨精”之說
城市白領(lǐng)健康狀況存在三大問題
目前中國城市白領(lǐng)中有26.5%患腸胃、肝臟等消化系統(tǒng)疾病,五分之一有頸、腰椎和骨質(zhì)增生等疾病,超過十分之一存在失眠等神經(jīng)障礙。這是日前公布的“中國城市健康調(diào)查之白骨精健康狀況”報告提供的數(shù)據(jù)。
由中國醫(yī)院協(xié)會醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用專業(yè)委員會、北京市健康保障協(xié)會等聯(lián)合發(fā)起,慈銘體檢集團和《時尚健康》組織的該項問卷調(diào)查,從今年五月起共調(diào)查14051人。其中男性3709人,女性10342人;11044人年齡在45歲以下。
調(diào)查報告顯示,城市白領(lǐng)中企業(yè)高管人群健康透支現(xiàn)象嚴重,亞健康比例約達九成;媒體、證券、保險、銷售、律師、教師等行業(yè)亞健康比例也很高;57.2%心理有平淡感,50.3%感覺疲倦,45%經(jīng)常煩躁,這三種負面情緒影響著心理健康。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),37.8%的人能對自己出現(xiàn)的健康問題做出判斷,22.5%會及時去醫(yī)院尋求專業(yè)幫助,但還有12.5%的人出現(xiàn)健康問題時會采取扛一段再說的消極態(tài)度。值得一提的是,有3.5%的人無法按時按點就餐,只有近四分之一每天都能定時定量進餐。
有55.1%能保證基本睡眠時間;但超過三成睡眠質(zhì)量不高,甚至經(jīng)常失眠。超過六成的人感覺疲憊,超過10%的人存在過勞現(xiàn)象,其中外企管理人員、國企高管、私營企業(yè)主、新聞媒體、電腦等人群和行業(yè)過勞現(xiàn)象最普遍。此外,這一群體健康投資意識開始增強,33.6%的人采取運動健身;25%的人服用保健、營養(yǎng)品;16.5%的人定期進行體檢。
北京市健康保障協(xié)會會長韓小紅建議城市白領(lǐng)提高健康意識,開展健康管理,通過改善生活方式提高健康水平,這樣就有可能預(yù)防80%的心臟病、糖尿病,70%中風(fēng)以及一半的癌癥。
70年代人的位置
70年代人作為享受中國改革開放各種天時地利的第一代人,畢竟有一些其他年代人不可比擬的優(yōu)勢。許多人較好地抓住時機,把握“錢”途,逐漸修煉成了當今社會的“白骨精”(白領(lǐng)、骨干、精英)。不信你看,許多收入高、有社會地位的職業(yè)都是70年代人獨領(lǐng)。
70年代出生的人常說自己是“最尷尬的一代”:好不容易考上大學(xué),卻發(fā)現(xiàn)國家不包分配了,只好拿著“曾榮獲優(yōu)秀學(xué)生干部稱號”的簡歷無頭蒼蠅一樣四處亂竄;好一點的費盡周折進了黨政機關(guān)或企事業(yè)單位,卻發(fā)現(xiàn)在這個激情創(chuàng)業(yè)的時代,拿干巴工資的工薪族實在太可憐。
并且70年代的人似乎不太“合群”,在喜歡穩(wěn)扎穩(wěn)打的60年代人眼里,70年代人是叛逆的一代,在初生牛犢不怕虎的80年代人眼里,70年代和四五六十年代人一樣,統(tǒng)統(tǒng)落伍。
80后與農(nóng)民
中國應(yīng)擔(dān)心80后無農(nóng)民
華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院院長、中國農(nóng)村問題研究中心主任徐勇教授作客南都公眾論壇時提出,農(nóng)民理性的擴張是中國經(jīng)濟發(fā)展包括率先從經(jīng)濟危機中復(fù)蘇的重要推動力,但這種理性也需要一種轉(zhuǎn)型,而轉(zhuǎn)型期顯現(xiàn)出的一些農(nóng)民理性的天生缺陷,也讓包括新一代的農(nóng)民后代無人再愿意種田,成為中國最需要擔(dān)憂的問題之一。
徐勇認為,中國模式的農(nóng)民理性在不同環(huán)境下會發(fā)生變化,最鮮明的就是,“農(nóng)二代”即農(nóng)民的后代的思想在改變?！氨热缯f第一代進城務(wù)工農(nóng)民,只要能掙到錢,他們什么苦都愿意吃,但是現(xiàn)在去招工,年輕一代的農(nóng)民就不再像他們的父輩一樣,他們有很多條件,是會挑剔的,比如工廠在比較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可能就不會有興趣去?！毙煊抡J為,和傳統(tǒng)的中國農(nóng)民相比,新的農(nóng)民后代,勤勞和節(jié)儉的性格特征正在弱化,消費欲望迅速擴張,并且滋生出一種暴富的心理。
而由于土地不斷減少,需要的農(nóng)村勞動力也在不斷減少,中國目前有9億農(nóng)民,而耕地上需要的勞動力只有1億,而現(xiàn)在的農(nóng)民和以往的農(nóng)民也不同,勞動時間在減少,因此,如果過多的勞動力堆積在土地上,社會必然矛盾重重。他也指出,美國之所以沒有三農(nóng)問題,是因為美國的農(nóng)民只占5%,國家稍微給一點補貼,就解決了這個群體的生活。中國給農(nóng)民的補貼總量雖然多,但是攤到每一個人身上就非常少。因此現(xiàn)在中國最需要擔(dān)憂的一個問題是,80年代以后的年輕一代中,沒有農(nóng)民,沒人愿意種田,“這是我們最擔(dān)憂的,所以我們現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè),就是要使一批優(yōu)秀的人才能夠安心務(wù)農(nóng)?！?/p>
就業(yè)崗位
4萬億投資最多創(chuàng)造多少就業(yè)崗位?
將保就業(yè)作為首要目標,一直是實施此輪經(jīng)濟刺激計劃以來主要的呼聲。
中國社會科學(xué)院人口所所長蔡表示,經(jīng)過測算,在當前的投資結(jié)構(gòu)下,此次4萬億投資可以創(chuàng)造出5000萬個就業(yè)崗位,但如果重新設(shè)計最大化就業(yè)的投資結(jié)構(gòu),本可以創(chuàng)造出8000萬個就業(yè)崗位。
就業(yè)被認為是此次經(jīng)濟刺激計劃最重要的目標之一,學(xué)界普遍認為,之所以將增長目標定為8%,主要原因之一就是考慮到就業(yè)由此決定的社會穩(wěn)定的目標。
就業(yè)壓力也成為當前決策層面臨的主要問題之一。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù),中國經(jīng)濟進入此輪經(jīng)濟下滑區(qū)間以來,超過2000萬農(nóng)民工因為金融危機而失業(yè),另有統(tǒng)計口徑認為,這個數(shù)據(jù)接近3000萬。
除了農(nóng)民工之外,畢業(yè)大學(xué)生也是就業(yè)壓力較大的另外一個群體。2009年全國畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)達到610萬人,而根據(jù)社科院6月11日的――《2009年中國大學(xué)生就業(yè)報告》,2008屆大學(xué)畢業(yè)生半年后的就業(yè)率為86%,較2007年下降兩個百分點,超過90萬大學(xué)畢業(yè)生處于失業(yè)狀態(tài),普遍認為2009年的大學(xué)生就業(yè)壓力遠遠大于2008年。
蔡表示,從目前的形勢來看,要警惕出現(xiàn)“無就業(yè)復(fù)蘇”的現(xiàn)象,這一現(xiàn)象在美國歷史上出現(xiàn)過多次。
投資結(jié)構(gòu)決定了此次4萬億元投資計劃創(chuàng)造就業(yè)的能力。蔡表示,根據(jù)他們的估算,如果按照原來的投資結(jié)構(gòu)大概只能創(chuàng)造出4000萬個崗位,此次發(fā)改委公布的4萬億元投資結(jié)構(gòu)大概能夠創(chuàng)造5000萬個崗位,如果按照就業(yè)最大化的投資結(jié)構(gòu)可以創(chuàng)造8000萬個崗位。
根據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù),此次4萬億元投資結(jié)構(gòu)中雖然有不少投入用于民生工程,但是大部分還是用于鐵路、公路和機場等基建工程。這些投資拉動經(jīng)濟增長作用明顯,但是拉動就業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會作用有限。
蔡表示,60%~70%投向中西部,這本來是好事。但如果違背比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢,再加上又是政府主導(dǎo)投資,可能會強化扭曲的結(jié)構(gòu)。“一些西部地區(qū)上馬重化工項目,重復(fù)了東部地區(qū)工業(yè)化的老路。”
【關(guān)鍵詞】兼并重組；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨問題；解決措施
1我國農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提高，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展速度也在不斷迅猛發(fā)展。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至于其他行業(yè)發(fā)展的根本保障與長遠發(fā)展動力，因此說，農(nóng)業(yè)的推廣工作重要性不言而喻。并且，現(xiàn)在我國出臺的各種政策從多方向加強扶持，例如，不斷加強農(nóng)村科技隊伍的建設(shè)，鼓勵掌握先進知識的科技工作者投入農(nóng)村，為科技高效農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展貢獻力量。國家為了加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，國務(wù)院特別召開專門會議，詳細安排專門針對于我國農(nóng)作物的種業(yè)發(fā)展的工作安排。值得一提的是，會中國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，對于全國種子行業(yè)產(chǎn)生重大影響。自此，我國農(nóng)作物種子行業(yè)的發(fā)展，進入了全新的發(fā)展歷程，可以說，未來我國農(nóng)作物種子行業(yè)將會迎來發(fā)展的黃金時期。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，一直都有以農(nóng)治理國家的傳統(tǒng)思想。但是近展以來，我國農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展速度較為緩慢，逐漸失去優(yōu)勢地位，和其他種植業(yè)發(fā)達國家相比仍然較為落后。具體表現(xiàn)在缺乏商業(yè)化的種業(yè)科研的體制。通俗來講，即缺乏市場競爭活力，各個種業(yè)企業(yè)互相競爭力度不夠，產(chǎn)品安全以及產(chǎn)品創(chuàng)新不足。在長沙舉辦的這次種業(yè)推介會針對于我國的發(fā)展現(xiàn)狀與實際需求，明確針對性的提出了我國種業(yè)的未來的發(fā)展方向和未來的發(fā)展目標。明確指出，預(yù)計到2020年，一定要形成分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運行高效的培育種子的新機制。此次推廣會提出的發(fā)展目標，對于未來建設(shè)一批標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢的種業(yè)的生產(chǎn)基地有一定的推動作用。并且，明確確定種業(yè)企業(yè)應(yīng)當注重兼收重組，以期提高行業(yè)整體發(fā)展水平同時，國家農(nóng)業(yè)部門也明確表示未來將會增加在種業(yè)方面研發(fā)的資金項目投入。相信通過政府政策支持和市場機制發(fā)展，市場機制的優(yōu)化，農(nóng)作物種業(yè)的科研技術(shù)水平將會不斷提高。目前，我國農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)企業(yè)僅有8700多家，形成一定規(guī)模的企業(yè)還不到100家，真?zhèn)€種業(yè)市場空缺嚴重，機遇與挑戰(zhàn)并存。非常需要幾家大型的實力種業(yè)企業(yè)帶動整個行業(yè)的發(fā)展。相信未來將會出現(xiàn)一大批實力強勁的高端種業(yè)企業(yè)，逐漸以點帶面形成具有較強核心競爭能力的大型種業(yè)集團企業(yè)，并且?guī)诱麄€行業(yè)的全面發(fā)展。
2我國農(nóng)業(yè)科技推廣的發(fā)展
2．1我國農(nóng)業(yè)推廣取得的成就
三農(nóng)問題一直是我國治理國家的重要方向。改革開放以后，經(jīng)濟發(fā)展變化日新月異，但是農(nóng)業(yè)問題一直作為一切發(fā)展的基礎(chǔ)，地位從未發(fā)生過改變。在數(shù)十年的發(fā)展變革中，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長遠的進步。2．1．1隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立，全國農(nóng)業(yè)推廣工作火熱開展據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，早在1999年，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系就已經(jīng)初步形成中央到地方、多元化技術(shù)水平推廣、單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)，獸業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理五個方向等多層次發(fā)展推廣體系。2．1．2推出具有新技術(shù)含量的品種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展一直是一大難題，表現(xiàn)在一個方面就是產(chǎn)品種類較為單一。為了我國農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，國家相繼出臺一系列的方針政策促進農(nóng)、畜、禽、漁業(yè)多方面的發(fā)展。為后期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作做出了長遠的貢獻。數(shù)據(jù)表明，最近幾年以來，我國的糧、棉、油的種植面積高達9．9憶畝。肉類每年的總產(chǎn)量高達16.93公斤、水果9．86億公斤等。農(nóng)業(yè)科技實力不斷提高。2．1．3農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)送進千家萬戶隨著國家以及社會對于農(nóng)村科技培訓(xùn)工作的重要性的認識程度不斷提高，在各個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開了越來越多的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作。并且，培訓(xùn)的工作方向向著科技化、全面化不斷發(fā)展。期望通過技術(shù)培訓(xùn)工作，不僅僅是提高農(nóng)業(yè)工作者的單一科技水平，也能在文化素質(zhì)等方面取得成就，多方面促進社會經(jīng)濟文化發(fā)展。2．1．4農(nóng)業(yè)機械推廣技術(shù)的發(fā)展眾所周知，農(nóng)業(yè)機械這種先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如果廣泛的應(yīng)用在我國農(nóng)業(yè)的各個生產(chǎn)領(lǐng)域，無論是在推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新方面，還是在改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、或者提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面，它都可以發(fā)揮很大的作用。所以可以這么說，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)的發(fā)展之本。如果沒有機械化的農(nóng)業(yè)，就不會有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。所以發(fā)展機械化農(nóng)業(yè)對于我國當今的農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的促進作用。伴隨著近幾年我國開始大力的發(fā)展保護性耕種，這項措施有效的遏制了我國耕地沙漠化的發(fā)展，而且也在水土流失方面有一定的保護作用。依據(jù)國家的有關(guān)法律規(guī)定，抑制耕地過量，利用農(nóng)業(yè)機械拓展一些新的可耕地資源，但是無論是開墾荒地，還是改造一些中低產(chǎn)量的耕地或者草場等工作，都需要農(nóng)業(yè)機械的參與。所以發(fā)展機械化農(nóng)業(yè)是必然的。
2．2我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨的主要問題
2．2．1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的推廣資金不足、缺乏完善的技術(shù)推廣體系在眾多的發(fā)達國家中，農(nóng)業(yè)推廣費用所占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例大概在0．6%－1．0%。在資金投入方面，我國與其他發(fā)達國家仍然存在較大差距，表現(xiàn)在總體上，我國投入水平較低，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0．2%。人均上，受制于人口數(shù)量基數(shù)較大，人均的資金投入相對費用就更少了。除此之外，缺乏完善的技術(shù)推廣體系導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作一直進行緩慢。2．2．2農(nóng)民對高新農(nóng)業(yè)技術(shù)不能很快的接受，這與基層的技術(shù)推廣人員有直接的關(guān)系農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，對于新興的高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)，接受速度較慢。而由于基層待遇以及發(fā)展問題，很少有知識分子和大學(xué)生愿意一直留在基層發(fā)展。所以，基層的技術(shù)推廣人員在素質(zhì)水平和文化程度上都有所不足，整體水平較為低下。因此，在實際的推廣過程中，推廣的力度和深度都有所欠缺。
2．3我國農(nóng)業(yè)推廣面臨問題有效的解決措施
(1)要加大對重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，實現(xiàn)以重點帶動全面。(2)以政府為龍頭，大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過政府的引導(dǎo)和帶動，實現(xiàn)各個基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。(3)立足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，引進先進技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的有效轉(zhuǎn)型。
3結(jié)語
經(jīng)過長期發(fā)展以及各行各業(yè)的努力，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作取得一定的成就。但是也必須承認，在實際的工作過程中仍然面臨許多困難，金不足，推廣的體系不夠完善等等。所以，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，促進我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型工作仍是任重道遠。
參考文獻:
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信貸發(fā)放工作基本概況
信貸發(fā)放程序
申請與受理。借款人依據(jù)相關(guān)規(guī)定向信用社提出申請，信用社貸款調(diào)查崗對借款人的基本情況及項目運營可行性進行初步調(diào)查。對同意受理的申請，借款人填寫書面借款申請書，同時提供借款人基本情況資料和擔(dān)保資料。
貸款調(diào)查。貸款調(diào)查至少由2名貸款調(diào)查人員履行盡職調(diào)查，內(nèi)容包括：調(diào)查借款主體的情況、借款人及相關(guān)關(guān)系人的情況、貸款擬投向情況、還款來源情況、貸款擔(dān)保情況等。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員撰寫盡職調(diào)查報告，如實反映調(diào)查情況，作出初步評價，交貸款審查崗進行風(fēng)險評價。
風(fēng)險評價與審批。信貸審查崗組織實施對貸款的風(fēng)險評價。包括對借款主體、申請額度和期限、還款來源、貸款擔(dān)保的評價等。貸款審查崗對風(fēng)險評價作出評價結(jié)論后，提交貸款審批崗審批。
合同簽訂與管理。經(jīng)審批同意發(fā)放的農(nóng)戶貸款，與借款人及擔(dān)保人協(xié)商簽訂借款合同、擔(dān)保合同等相關(guān)信貸合同，同時執(zhí)行借款合同的面簽制度。個人借款信貸合同按照相關(guān)要求進行統(tǒng)一編號，并按合同編號的順序做好登記工作。
發(fā)放與支付。信用社統(tǒng)一由農(nóng)貸會計負責(zé)個人貸款的審核認定，由內(nèi)勤柜員負責(zé)個人貸款的發(fā)放工作。借款人本人持身份證和借款合同到柜臺辦理貸款支取業(yè)務(wù)。
貸后管理與回收。信貸人員定期對借款人的履約情況及信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營項目的運營情況、宏觀經(jīng)濟變化和市場波動情況、貸款擔(dān)保變動情況等內(nèi)容進行檢查和、分析和管理，直至貸款本息收回。
農(nóng)戶小額信貸發(fā)放情況
目前，敖漢聯(lián)社共有31個營業(yè)網(wǎng)點，其中25個網(wǎng)點開辦了信貸業(yè)務(wù)，基層信貸客戶經(jīng)理97人。鑒于經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜及信用環(huán)境變化，近年來信用社在信貸管理方面對信貸安全性偏好加重。近三年來信貸保證方式變化明顯，抵押貸款占比明顯提高。全旗農(nóng)村信用社2012～2014年發(fā)放貸款分別為173283萬元、185891萬元和243524萬元。
農(nóng)戶小額信貸投向
2014年，敖漢旗農(nóng)村信用社累計發(fā)放貸款317059萬元，其中累放各類涉農(nóng)貸款296260萬元，占比93.4%；涉農(nóng)貸款投放量站全旗80%以上。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，敖漢旗農(nóng)戶小額資金的60%投向農(nóng)戶種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項目。
信貸發(fā)放工作中存在的問題
信用社內(nèi)部存在問題
信貸人員存在問題。一是信貸人員主動營銷意識差，受信貸人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等因素影響，在新形勢下開展信貸營銷的能力存在不足，坐門等客現(xiàn)象普遍存在，目前有大部分信貸需求是通過客戶主動上門或電話溝通方式得以發(fā)放，員工主動“送貸上門”營銷的信貸額度較小，競爭意識、生存意識淡薄。二是信貸人員“吃拿卡要”現(xiàn)象不同程度存在。雖然信用社推行了多年的“陽光放貸”政策，并在近兩年開展了群眾路線教育實踐活動，但仍然不同程度存在“吃拿卡要”、“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)村信用社的聲譽和形象。三是存在信貸員惜貸懼貸現(xiàn)象。一方面，隨著信用社對信貸資產(chǎn)質(zhì)量要求的提高，以及金融風(fēng)險防范意識不斷增強，信貸員更加偏好于信貸資產(chǎn)的安全性管理，不愿意冒險，對一些可貸可不貸或者具有一定風(fēng)險的貸款采取寧可不貸，也不冒風(fēng)險的做法或力圖減少風(fēng)險，盡量少貸，一定程度造成申貸農(nóng)戶獲得的貸款額度不足。另一方面，部分信貸人員放貸思想陳舊，認為農(nóng)戶信用意識低，又受貸款終身責(zé)任追究制的影響，有的信貸人員怕?lián)L(fēng)險，缺乏對農(nóng)戶信用情況的深入調(diào)查，放貸款的積極性不高，這給信用社農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放工作帶來極大阻力。
信貸產(chǎn)品存在問題。一是貸款期限不合理。目前，部分信貸員還沿襲舊的傳統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的約期是“春放秋收冬不貸”，這種狀況不但使得一些農(nóng)戶對中長期生產(chǎn)項目不敢多投入，而且抑制了農(nóng)民使用貸款的積極性，同時也不利于信用社的發(fā)展。二是貸款手續(xù)繁雜，信貸申請、審查、審批、發(fā)放等操作環(huán)節(jié)冗長、信貸檔案資料較多，特別是涉及擔(dān)保的，借款人和擔(dān)保人有可能三五成群，拖家?guī)Э诘那樾?，且需車接車送，無形中增加了借貸成本。三是貸款利率較民間借貸利率高，敖漢地區(qū)民間借貸盛行，利率在1分甚至以下，且借貸手續(xù)簡便，甚至口頭借貸即可，而信用社貸款利率高于1分，且手續(xù)繁雜，不利于理順地區(qū)金融服務(wù)。
服務(wù)模式存在問題。一是評級授信不嚴格。信貸人員在評級授信過程中，存在為了讓親戚朋友、左鄰右舍能夠貸到款、多貸款，而不認真執(zhí)行評定標準，人為提高授信額度的情況。并且由于認識上的偏差，部分信貸人員不是按照要求和標準進行評定，而是根據(jù)印象、經(jīng)驗隨意填寫調(diào)查報告，給后階段的貸款管理及回收留下極大的風(fēng)險隱患。二是信息不對稱致使信用風(fēng)險隱患大。根據(jù)對不良貸款情況的摸底情況看，許多不良貸款是由于對客戶的真實信息掌握的不徹底，更新的不及時所導(dǎo)致的，甚至出現(xiàn)借名冒名貸款，不良貸款的增加，擠占了信用社的可用資金，影響了信貸發(fā)展能力。三是信貸人員重復(fù)勞動，影響工作效率。由于缺乏對客戶信息的積累，信貸人員履職或輪崗時，對所包片客戶信息需要重新調(diào)查。而由于敖漢地區(qū)幅員較廣，人口較多，有的村組距信用社的網(wǎng)點達四十幾里，信貸人員每人擔(dān)負著2-3個自然村的信貸服務(wù)工作，因此工作量較大，不能做到快速、及時地為農(nóng)戶提供金融服務(wù)。
信用社外部存在問題
民間借貸盛行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，敖漢旗不同于區(qū)自治內(nèi)其他地區(qū)，也不同于赤峰市內(nèi)各旗縣，民間借貸市場較為活躍。這里提到的民間借貸是指狹義上的民間借貸，即公民之間依照約定進行貨幣或其他有價證券借貸的一種民事法律行為。在敖漢地區(qū)，往往由于個人家庭暫時資金周轉(zhuǎn)需求，不向金融機構(gòu)借貸周轉(zhuǎn)，而是在親戚、朋友、鄰里間進行資金周轉(zhuǎn)，甚至一度有“沒有信用的人”或“借不到錢的人”才去金融機構(gòu)借貸的說法，同時由于利率較低、手續(xù)簡便而較為盛行。例如豐收鄉(xiāng)三家村，共有400戶、1860口人，今年5月末在信用社借款的有27戶，占比6.75%，而有過民間借貸周轉(zhuǎn)經(jīng)歷的農(nóng)戶達60%以上。參與民間借貸的有以下幾種類型：一是用款時間短，可能今天借明天就能還，屬于臨時周轉(zhuǎn)。二是借款金額小，三五百、一兩千，興師動眾去信用社借款不劃算。三是“有門子”的人，親戚朋友、左鄰右舍有閑錢，能夠借到錢的人。四是講信用的人，即使借款金額較高，但由于長期生活交往中建立了較好的信用，也能借到款。民間借貸的盛行，要求信用社在信貸手續(xù)和貸款利率等方面做出突破。
信用環(huán)境惡化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面由于過去客戶風(fēng)險意識普遍淡薄，部分貸戶將貸款借出后轉(zhuǎn)借他人現(xiàn)象存在，導(dǎo)致在催收貸款過程中相互推諉，轉(zhuǎn)移有效資產(chǎn)，即使有還款能力也存在觀望心理，惡意破壞和信用社之間的信用關(guān)系，導(dǎo)致部分到期貸款不能按期間收回。另一方面，存在部分貸戶受信用環(huán)境中不良因素的影響，相互攀比不講信譽，存在逃廢金融債務(wù)行為。以四家子信用社為例，2008年為化解易燃易爆安全隱患，政府強制關(guān)停了四家子鎮(zhèn)全部煙花爆竹企業(yè)，部分企業(yè)主及投資人員失去收入來源，無法按期償還信用社貸款本息。部分有償還能力的貸戶存在觀望心理，相互攀比不講信譽，惡意逃廢金融債務(wù)。截至5月末，四家子信用社不良貸款余額2523萬元，其中屬于煙花爆竹類不良貸款達1000余萬元，占比39%。作為地方骨干金融企業(yè)，配合政府做好社會信用體系建設(shè)，既能夠營造良好的信用環(huán)境，同時又能為信用社發(fā)展帶來實實在在的效益。
同業(yè)競爭加劇。目前，信用社的主要收入來源是存貸款利差，可以說信貸市場是信用社發(fā)展的動力源，但農(nóng)村市場新的進入者正加速搶占農(nóng)村信貸市場。敖漢旗內(nèi)金融市場活躍，截止目前敖漢旗內(nèi)包括工行、農(nóng)行、中行、建行、包商銀行、郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行、信用社共8家金融機構(gòu)、63個金融網(wǎng)點，小貸公司4家、融資性擔(dān)保公司2家。至2014年全旗各家金融機構(gòu)貸款余額45.49億元，同比增長28.07%，小貸公司發(fā)放支農(nóng)貸款2.49億元，鑫橋、吉敖兩家擔(dān)保公司發(fā)放擔(dān)保貸款0.45億元，信用社2014年貸款余額24.35億元。多家金融機構(gòu)競爭的格局已經(jīng)形成，信用社獨占農(nóng)村市場的局面已經(jīng)一去不返。同時互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展，對信用社的信貸經(jīng)營形成潛在的沖擊。網(wǎng)貸公司使客戶突破了時間和網(wǎng)點限制，雖然短時間內(nèi)不會對信用社造成致命沖擊，但從長期來看利用互聯(lián)網(wǎng)開展信貸投放必然成為主流。信用社是以農(nóng)牧戶為主要服務(wù)對象的金融機構(gòu)，一旦失去農(nóng)村市場，那么信用社的生存發(fā)展都無從談起，所以當前信用社必須最大限度占有市場信息，搶占市場份額。
敖漢旗農(nóng)村信用社富民信用工程開展情況
敖漢聯(lián)社開展的富民信用工程，是將“農(nóng)戶電子信用信息系統(tǒng)”與自治區(qū)聯(lián)社研發(fā)的“富民一卡通”循環(huán)貸有機結(jié)合起來。此項工程集農(nóng)戶信用信息收集存儲、信用評級等多種功能于一體，能夠為有效解決當前農(nóng)村信用社信貸發(fā)放過程中存在的內(nèi)外部問題提供一攬子解決方案。敖漢聯(lián)社計劃到2016年末，在全旗范圍內(nèi)評定信用戶7萬個，信用村23個，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個。同時實現(xiàn)建檔覆蓋率和授信覆蓋率兩個100%目標，從根本上解決貸款兩難問題。
信息準確，授信科學(xué)合理
信息采集內(nèi)容豐富，具體實用。敖漢聯(lián)社為信貸人員配備了移動終端設(shè)備，采集信息時客戶經(jīng)理進村入戶采集農(nóng)戶基本信息，并直接錄入到移動終端設(shè)備，直至導(dǎo)入信用社的農(nóng)戶電子信息系統(tǒng)。目前，采集信息內(nèi)容共涉及5大類108項，按信息屬性可分為兩類：一類是農(nóng)戶的財務(wù)信息，用以判斷農(nóng)戶的還款能力；另一類是農(nóng)戶的其他社會信用信息，如在其他金融機構(gòu)有無不良信用記錄，是否孝敬父母，鄰里關(guān)系是否和睦，等等，用以判斷農(nóng)戶的信用狀況和還款意愿。
與其它地區(qū)不同的是，敖漢聯(lián)社富民信用工程電子信息系統(tǒng)不僅采集和收錄普通的、一般的結(jié)構(gòu)化信息（數(shù)字化數(shù)據(jù)，例如信息主體的年齡、出生日期、婚姻狀況，等等），而且還包括復(fù)雜的非結(jié)構(gòu)化信息（非數(shù)字化數(shù)據(jù)，例如信息主體的房產(chǎn)照片、口頭聲明，面談錄像，等等）。盡管這增大了信息采集和系統(tǒng)開發(fā)的難度，但同時也增加了數(shù)據(jù)庫的“含金量”，有助于更加全面、直觀、立體的反映信息主體的全貌。
建檔評級標準嚴格，動態(tài)調(diào)整。敖漢聯(lián)社結(jié)合實際需求，聘請了第三方科技公司專門研發(fā)了農(nóng)戶信用評級模型，并成功將其嵌入到富民信用工程電子信息系統(tǒng)之中?？蛻艚?jīng)理將采集到的農(nóng)戶信息導(dǎo)入到富民信用工程電子信息系統(tǒng)后，系統(tǒng)將會自動生成農(nóng)戶電子信用檔案，并對農(nóng)戶進行信用評級。同時為及時、動態(tài)反映農(nóng)戶信用狀況，敖漢聯(lián)社要求信貸人員對農(nóng)戶電子信用檔案實行按季更新，并可根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，以確保信用評級的準確性和實用性。根據(jù)農(nóng)戶的信用檔案，信用社可以及時準確評估農(nóng)戶的還款能力和還款意愿，從而提高放貸效率，降低信貸決策風(fēng)險。 操作簡便，化解借貸難題
富民信用工程搭載“富民一卡通”循環(huán)貸，提升了農(nóng)戶信貸的安全性、便利性和可獲得性，與傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款操作方式相比，“富民一卡通”具有四個方面的革命性優(yōu)勢：一是簡化辦貸手續(xù)。農(nóng)戶“富民一卡通”貸款采用“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的循環(huán)授信模式，在授信額度和期限內(nèi)，持卡人只需憑個人有效身份證件，到信用社柜臺三五分鐘即可獲得貸款，辦貸款像存、取款一樣手續(xù)簡便。二是實行通借通還?！案幻褚豢ㄍā背挚ㄈ丝稍趦?nèi)蒙古農(nóng)信系統(tǒng)任意網(wǎng)點辦理借款和還款業(yè)務(wù)。只要不出自治區(qū)，持卡人可就地就近選擇農(nóng)信社網(wǎng)點辦理借款和還款業(yè)務(wù)，極大地方便了偏遠地區(qū)和經(jīng)常外出的借貸農(nóng)牧民。三是降低借貸成本。“富民一卡通”貸款實行“貸時起息、還時止息”，按實際天數(shù)計息，提前還款不加罰息，允許借款人自主選擇還款方式，持卡人可以“今天還，明天再借”，最大限度減少持卡人因信貸資金閑置而造成的利息損失，大幅降低農(nóng)牧民融資成本。四是防范道德風(fēng)險?！案幻褚豢ㄍā辟J款實行“批量授信”、“柜臺辦貸”和“陽光作業(yè)”，等于在信貸人員和借款人之間設(shè)置了一道“隔離墻”，徹底阻斷了辦貸過程中各種不正當?shù)睦孑斔停鉀Q了“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”問題。
制度配套，切實讓利于民
富民信用工程啟動實施后，敖漢聯(lián)社同時推出了農(nóng)戶“富民一卡通”貸款“二增二優(yōu)三放寬”的政策，最大限度讓利于民：
“二增”：即增加涉農(nóng)貸款規(guī)模，加大涉農(nóng)貸款投放力度，確保涉農(nóng)貸款增量高于上年同期，增速不低于各項貸款平均增速。增加最高授信額度，基礎(chǔ)授信最高限額由原來的5萬元提高到10萬元，以滿足農(nóng)戶日益增長的信貸需求。
“二優(yōu)”：即貸款優(yōu)先，打破“春放秋收冬不貸”的傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款管理方式和信貸規(guī)模限制，單列信貸投放計劃，農(nóng)戶“富民一卡通”貸款實行常年常態(tài)供應(yīng)，讓簽約農(nóng)戶隨時都能貸到款。
利率優(yōu)惠，農(nóng)戶富民卡貸款，一年期以內(nèi)月執(zhí)行利率不超過8‰，低于全市農(nóng)戶保證擔(dān)保貸款平均利率近4厘，其中使用支農(nóng)再貸款發(fā)放的農(nóng)戶“富民卡”貸款，加點幅度不超過5個百分點。
“三放寬”：即貸款用途放寬，貸款用途不再局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)戶建房、購車均可申請辦理富民卡貸款。貸款期限放寬，農(nóng)戶富民卡貸款最長授信期限為2年，并逐步試點將信用等級為一級的信用戶最長授信期限放寬至3年。擔(dān)保條件放寬，農(nóng)戶富民卡貸款，不限定擔(dān)保人身份、人數(shù)和擔(dān)保品范圍，試行一段時間后，將逐步取消擔(dān)保，為農(nóng)戶發(fā)放免擔(dān)保的信用貸款。
政企共建，培育誠信體系
敖漢聯(lián)社積極協(xié)調(diào)旗委旗政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，指導(dǎo)各村兩委班子，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定和出臺了一系列褒揚誠信的獎懲措施，大力培育誠信意識。例如：各村組評定低保戶時，在同等條件下，優(yōu)先選擇信用等級高的農(nóng)戶；被評為誠信個人的農(nóng)民，免費乘坐旗內(nèi)公交車；禁止失信者參加政府部門組織的各類評選表彰活動；取消嚴重失信者村民委員會候選資格，等等。
為發(fā)揮農(nóng)戶評級授信的導(dǎo)向激勵作用，提升農(nóng)戶誠信意識，對不同信用等級的農(nóng)戶實行差別化的信貸政策。對存在嚴重不良信用記錄（包括逃廢債、涉黃、涉賭、涉毒、參與組織群體上訪、鬧訪等不良行為）的農(nóng)戶，納入“黑名單”管理，終身不予授信支持；對信用狀況良好的農(nóng)戶，適度提高授信額度、延長授信期限、條件成熟后，還將適度降低貸款利率，從而營造褒揚誠信懲戒失信、守信光榮失信可恥的社會風(fēng)尚。
改善服務(wù)，增強發(fā)展實力