時間：2023-02-27 11:06:36
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一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于拆遷還綠迎兩會的工作部署，對轄區(qū)內(nèi)列入拆遷還綠的點(diǎn)位進(jìn)行整治，并做好綠化美化工作，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)綠地面積，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市道路景觀水平，提升城市發(fā)展整體形象。
二、組織機(jī)構(gòu)
為保證拆遷還綠活動順利實(shí)施，經(jīng)區(qū)政府研究，決定成立拆遷還綠迎“兩會”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、經(jīng)費(fèi)保障
此項工作所涉及的拆遷經(jīng)費(fèi)，按照市里統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，實(shí)際發(fā)生經(jīng)費(fèi)最終以市房管局、市財政局、市城管委審核為準(zhǔn)，由市、區(qū)兩級財政按照7﹕3的比例承擔(dān)。根據(jù)法律規(guī)定，拆除違章建筑一律不予補(bǔ)償，臨時建筑依法依規(guī)處理。
四、任務(wù)分工
1、區(qū)創(chuàng)建辦：負(fù)責(zé)拆遷還綠工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、資料收集匯報等工作。
2、區(qū)城建局：負(fù)責(zé)圍墻、建筑物拆除后的綠化建設(shè)。要按照市園林局的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)對拆除點(diǎn)位進(jìn)行綠化美化。
3、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理局:負(fù)責(zé)對需拆除的建筑物進(jìn)行摸底調(diào)查，明確建筑物的產(chǎn)權(quán)、用途、面積等事項，辦理拆遷手續(xù)等，并及時將相關(guān)情況向市有關(guān)部門匯報。
4、行政執(zhí)法分局：負(fù)責(zé)點(diǎn)位的圍墻、建筑物拆除、執(zhí)法等工作。
5、區(qū)局：負(fù)責(zé)做好維穩(wěn)工作。
6、區(qū)城市管理局：負(fù)責(zé)拆遷點(diǎn)周邊的環(huán)境衛(wèi)生工作。
7、區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)聯(lián)系媒體對我區(qū)拆遷還綠工作進(jìn)行宣傳報道。
8各街辦：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)拆除點(diǎn)位的摸底、宣傳、協(xié)調(diào)等工作。相關(guān)街辦要組織人員對轄區(qū)內(nèi)拆除點(diǎn)位的情況進(jìn)行全面摸底，并及時向相關(guān)部門通報。積極向被拆遷戶做好宣傳解釋、協(xié)調(diào)溝通等工作，確保拆遷工作順利進(jìn)行。
五、實(shí)施步驟
根據(jù)市城管委的要求，我區(qū)共有29處列入拆遷還綠活動點(diǎn)位，本次活動分以下三個階段進(jìn)行：
1、調(diào)查摸底階段（3月15日—3月25日）
在相關(guān)街辦配合下，區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理局組織有關(guān)人員對上述點(diǎn)位進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，確定產(chǎn)權(quán)、拆遷范圍和測算拆遷金額，辦理拆遷手續(xù)。同時相關(guān)街辦做好宣傳發(fā)動工作。區(qū)創(chuàng)建辦于3月23日前將相關(guān)情況報送市城管委。
2、拆除建筑階段（3月26日—4月30日）
按照先易后難的原則，首先拆除廣場南路23號等四處圍墻。該項工作由行政執(zhí)法分局牽頭、區(qū)城建局和相關(guān)街辦配合，組織人員拆除。剩余圍墻將陸續(xù)拆遷，涉及到產(chǎn)權(quán)的建筑物待辦理好拆遷手續(xù)后，再行拆除。
3、綠化建設(shè)階段（5月1日—5月30日）
行政執(zhí)法分局將建筑物拆除后，區(qū)城建局按照市園林局統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行綠化施工，相關(guān)街辦做好配合工作。
六、有關(guān)要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。拆遷還綠迎“兩會”活動關(guān)系到我區(qū)對外形象，全區(qū)各相關(guān)部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，活動要依法、依規(guī)進(jìn)行。
第一條為加強(qiáng)對城鎮(zhèn)房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進(jìn)行，依照《城市房屋拆遷管理條例》、《省實(shí)施〈城市房屋拆遷管理條例〉辦法）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。
第三條衡陽縣房地產(chǎn)管理局為衡陽縣房屋拆遷管理部門，對全縣城鎮(zhèn)房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。
國土資源行政管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。
政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)協(xié)同房屋拆遷管理部門做好房屋拆遷工作。
第二章拆遷管理
第四條拆遷房屋必須依法辦理房屋拆遷許可手續(xù)。拆遷人在取得房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)實(shí)施房屋拆遷。
第五條拆遷房屋的單位在申領(lǐng)房屋拆遷許可證前，應(yīng)將全部拆遷補(bǔ)償安置資金存入辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立拆遷專用存款帳戶，接受房屋拆遷管理部門監(jiān)督。
第六條申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)向房屋拆遷管理部門提交下列資料：
（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；
（四）拆遷計劃和拆遷方案；
（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。
房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進(jìn)行審查；經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。
第七條房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。
房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第八條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人不得進(jìn)行下列活動：
（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；
（二）改變房屋和土地用途；
（三）租賃房屋。
房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長暫停期限不得超過1年。
第九條拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依法訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，協(xié)議書要載明補(bǔ)償金額、付款方式、搬遷期限；實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，協(xié)議要載明安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式、過渡期限。
拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
第十條拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。
第十一條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人大興安嶺不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由縣人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之起30日內(nèi)作出。
當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院。
第十二條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。
實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
第十三條拆遷中涉及軍事設(shè)施、宗教場所、文物古跡以及人民防空設(shè)施、園林等依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十四條被拆遷房屋的權(quán)屬、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、用途等以房屋權(quán)屬證書為準(zhǔn)；權(quán)屬證書未注明的，以產(chǎn)權(quán)檔案記錄或者其他有效文件為準(zhǔn)；已經(jīng)改變用途的，以規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。
權(quán)屬證書未辦理的，建筑面積以實(shí)地丈量為準(zhǔn)，其計算方法執(zhí)行國標(biāo)《房地產(chǎn)測量規(guī)范》（）。
第十五條拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金，應(yīng)當(dāng)全部用于房屋安置的拆遷補(bǔ)償，不得的挪作他用，拆遷人沒有足夠資金存入拆遷專用款帳戶的，不得實(shí)施房屋拆遷。
房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷人與被拆遷人簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議及時解控相應(yīng)數(shù)量的資金，并對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對尚未簽訂補(bǔ)償設(shè)置協(xié)議的資金，房屋拆遷管理部門不得解控。
第十六條被拆遷房屋的拆除施工，必須由能夠確保安全的建筑工業(yè)企業(yè)承擔(dān)。承擔(dān)房屋拆除施工的建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人對房屋拆除施工安全負(fù)責(zé)。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋拆除施工安全的監(jiān)督管理。
建筑施工企業(yè)在房屋拆除施工前，應(yīng)當(dāng)制定拆除房屋的實(shí)施方案，報建設(shè)行政主管部門備案。拆除房屋的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括被拆除房屋及其設(shè)施的情況、拆除施工方案、安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。實(shí)施房屋拆除的企業(yè)和人員，必須按照拆除房屋的實(shí)施方案施工。
實(shí)施房屋拆遷、拆除的人員必須接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能。
第十七條規(guī)劃行政主管部門發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，國土資源行政主管部門發(fā)放《國有土地使用權(quán)證》，建設(shè)行政主管部門發(fā)放《施工許可證》，房產(chǎn)部門辦理商品房預(yù)售、銷售及房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)等，凡涉及房屋拆遷的，均應(yīng)要求申請單位提供房屋拆遷許可證，否則一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第十八條房屋拆遷后10日內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)及時辦理被拆房屋的產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，或者為被拆遷人辦理調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
戶籍管理、教育、醫(yī)療等部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷人提供的房屋拆遷安置證明，及時為被拆遷人辦理戶口遷移、轉(zhuǎn)學(xué)、就醫(yī)等有關(guān)手續(xù)。
第三章拆遷補(bǔ)償安置
第十九條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償。
第二十條拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償。
拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十一條拆遷補(bǔ)償以實(shí)行貨幣補(bǔ)償為主，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第二十二條拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第二十三條拆遷非公益事業(yè)用房的附屬物，含拆除村民的畜圈、棚子等附屬物，不實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。
第二十四條拆除租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系，或者被拆遷人對房屋承租人安置的，由拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償。如果達(dá)不成協(xié)議，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人訂立房屋租賃合同。
第二十五條拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。
第二十六條拆遷的房屋用地是以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，拆遷補(bǔ)償中所含的相當(dāng)于土地出讓金的款項，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第二十七條貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，先由拆遷人委托房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積等因素進(jìn)行分類評估，再由拆遷人與被拆遷人根據(jù)分類評估結(jié)果，結(jié)合被拆遷房屋的具體情況協(xié)商確定。
估價時點(diǎn)以房屋拆遷許可證核發(fā)之日為準(zhǔn)。
評估報告書應(yīng)報房屋拆遷管理部門備案。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)向公眾公布，并接受監(jiān)督。
第二十八條拆遷當(dāng)事人就拆遷補(bǔ)償金額協(xié)商不成時，由雙方共同選定或者房屋拆遷管理部門以公開抽簽方式確定的評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分戶評估。分戶評估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為被拆遷房屋補(bǔ)償金額的依據(jù)。
第二十九條被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人必須提供有合法產(chǎn)權(quán)手續(xù)，符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置房。拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房建筑面積一般不少于被拆遷房屋的建筑面積。拆遷人和被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價。
第三十條拆遷提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅的房屋，建筑面積不得低于65平方米的最低標(biāo)準(zhǔn)戶型。
被拆遷人住宅房屋建筑面積低于最低標(biāo)準(zhǔn)戶型的，可以在標(biāo)準(zhǔn)戶型內(nèi)申請增加安置面積，增加面積的價格按當(dāng)年建安成本價計算。
拆遷范圍確定后分戶的，不享受本條所規(guī)定的優(yōu)惠。
第三十一條拆遷住宅，由拆遷人按被拆遷房屋使用面積計付給被拆遷人搬遷補(bǔ)助費(fèi)。屬于貨幣補(bǔ)償和一次性安置的，每平方米付給搬遷補(bǔ)助費(fèi)4元；屬于過渡安置的，每平方米付給搬遷補(bǔ)助費(fèi)8元。
拆除生產(chǎn)、經(jīng)營用房的，由拆遷人向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。對于無法搬遷或者無法恢復(fù)使用的設(shè)備，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。搬遷補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)償數(shù)額按照拆卸、搬運(yùn)、安裝生產(chǎn)設(shè)備的實(shí)際開支或者所廢棄生產(chǎn)設(shè)備的實(shí)際價值確定。在安置前造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，由拆遷人給予相應(yīng)補(bǔ)償。
拆遷人負(fù)責(zé)搬遷的，不支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。
第三十二條在過渡安置期間，拆遷人應(yīng)當(dāng)對自行安排周轉(zhuǎn)房的被拆遷人支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時安置補(bǔ)助費(fèi)由拆遷人按被拆除住宅房屋使用面積每平方米1.5元的標(biāo)準(zhǔn)計付。因拆遷人責(zé)任延長過渡安置期限的，從逾期之月起加倍付給被拆遷人或者房屋承租人。
在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，由拆遷人安排周轉(zhuǎn)房的，不付給臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。由于拆遷人的責(zé)任而延長過渡期限的，從逾期之月起按被拆除房屋使用面積每月每平方米0.5元付給被拆遷人。
第四章法律責(zé)任
第三十三條拆遷人未取得房屋拆遷許可證、擅自實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。
第三十四條拆遷人以欺詐手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)助安置資金1%以上3%以下的罰款。
第三十五條拆遷人有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，限期改正，可以并處拆遷安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證：
（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的；
（二）委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆行的；
（三）擅自延長拆遷期限的。
第三十六條房屋拆遷管理部門違反本辦法核發(fā)房拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對違法行為不予查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條妨礙房屋拆遷管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第三十八條本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。
本辦法所稱的被拆遷人，是指被拆遷人房屋的所有人。
房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。
第三十九條在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，參照本辦法執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想：
以黨的十七大精神和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以代表法為基本依據(jù)，在縣人大常委會和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，突出街道2011年“大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，著力提升民生事業(yè)，全力推進(jìn)社會和諧”工作主題，認(rèn)真落實(shí)法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督工作。
二、視察主題：
加快改造建設(shè)步伐，優(yōu)化人居投資環(huán)境。
三、視察目的：
通過人大代表的視察活動，加大對柯橋城區(qū)老小區(qū)改造、拆遷改造情況監(jiān)督力度，完善城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民居住條件和生活方式；加快城市拆遷改造力度，為城市建設(shè)和項目落戶提供土地保障，營造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)又好有快發(fā)展。
四、視察內(nèi)容：
1、聽取街道城建線、拆遷線分管領(lǐng)導(dǎo)通報街道老小區(qū)改造、拆遷改造情況；
2、代表實(shí)地視察百舸路拆遷現(xiàn)場、金橋花園、濱河花園老小區(qū)改造情況，聽取有關(guān)負(fù)責(zé)人情況介紹；
3、代表集中交流視察情況，提出意見和建議；
4、領(lǐng)導(dǎo)講話。
五、幾點(diǎn)要求：
一、城市房屋拆遷檔案的特點(diǎn)
1.記錄性
拆遷檔案反映的是城市空間的發(fā)展變遷，記錄著城市的過去、現(xiàn)在和未來，是城市建設(shè)檔案的重要組成部分，也是珍貴的歷史資料。通過查閱拆遷檔案，可以了解一個城市房屋建設(shè)前后的情況，是今后城市建設(shè)和管理的依據(jù)性、借鑒性的歷史資料。
2.復(fù)雜性
拆遷改造在城市建設(shè)中是個較為復(fù)雜的工程，涉及到國土、規(guī)劃、城市管理、財政等多個部門，從調(diào)查摸底、測算計劃、運(yùn)遷審批至拆遷、施工安置等，且不同的拆遷改造項目有著不同的特點(diǎn)，道路改造工期長、任務(wù)重，舊村舊城拆遷民調(diào)時間長、社會工作復(fù)雜，其收集和管理難度可見一斑。
3.法定性
拆遷檔案反映了拆遷人與被拆遷人的的權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任，關(guān)系到雙方的切身利益，一旦發(fā)生糾紛，具有較強(qiáng)的法律效用，是解決房屋拆遷改造糾紛仲裁和法院判決必不可少的憑證性材料；同時房屋拆遷檔案也是房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門的依據(jù)性材料，通過拆遷檔案對被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍進(jìn)行確認(rèn)、發(fā)證，以檔管房、依法行政，是房屋管理部門進(jìn)行房證管理不可缺少的依據(jù)。
二、城市房屋拆遷檔案的收集與管理現(xiàn)狀
1.工程跨度大、收集途徑單一、土地性質(zhì)不同，檔案難以接收齊全
一般情況下，某一地塊拆遷資料的收集，是從新建房屋單位申請時開始的。如果按一個正常建設(shè)項目，從申請、規(guī)劃、獲取土地許可到拆遷、建設(shè)，這一流程經(jīng)歷大概需要2～3年，早期甚至有過拆遷檔案多至十年之久都未曾交接的情況，大大影響了拆遷檔案的完整性。
由于土地的性質(zhì)不同，實(shí)地調(diào)查經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)房屋使用人和產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)面積和實(shí)際面積不一致的情況，給被拆遷人的核實(shí)工作帶來了一定的困難，也造成了相關(guān)房產(chǎn)拆遷檔案的缺失。
2.收集程序繁雜，檔案資料流失嚴(yán)重
目前，對于拆遷項目的資料收集流程沒有明確的條文規(guī)定，而拆遷的程序又會因工期、土地性質(zhì)或管理單位而改變，時有資料流失的情況發(fā)生。另外，房屋拆遷檔案收集過程也較為分散，某些特殊載體的拆遷檔案除了常見的紙質(zhì)材料以外， 還包括記錄反映房屋原狀和現(xiàn)狀的影像資料、調(diào)查處理拆遷安置糾紛過程中形成的有關(guān)錄音材料， 以及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理過程中形成的磁盤、光盤等材料。這些特殊載體的檔案在某些方面比紙質(zhì)檔案更容易遭到毀壞，這也會造成資料流失。
3.收集檔案人員素質(zhì)有待提高
房屋拆遷檔案的收集并不是全由專業(yè)的房屋管理人員進(jìn)行，一些經(jīng)辦拆遷的收集檔案人員對檔案的管理和重要性缺乏認(rèn)知，由于拆遷項目時間跨度長，其間經(jīng)辦人員的更換使得新來的人對之前事項多不清楚。另外，拆遷房屋存在抵押未及時注銷或未收回他項權(quán)證損害到抵押權(quán)人利益的，甚至有拆遷公司為了急于辦理新證而存在虛報瞞報拆遷真實(shí)情況的，都影響到檔案的收集。
三、城市房屋拆遷檔案的收集與管理建議
1.建立檔案收集網(wǎng)絡(luò)，定向收集檔案
首先要建立拆遷檔案收集網(wǎng)絡(luò)，指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理房屋拆遷檔案資料，同時在城市各個片區(qū)設(shè)立檔案員，形成密度大、效率高的工作網(wǎng)絡(luò)，及時收集積累拆遷文件材料；其次要定向進(jìn)行收集，檔案人員應(yīng)掌握房屋拆遷工作各個程序或環(huán)節(jié)可能形成的文件材料，制定初步歸檔目錄，指定有關(guān)部門和專人負(fù)責(zé)收集，尤其要對一些重要的材料，如立項、規(guī)劃、用地批文、拆遷房屋產(chǎn)權(quán)審查表等，實(shí)行重點(diǎn)追蹤收集，另外還要注意做好動態(tài)資料的積累，利用攝像機(jī)和照相機(jī)進(jìn)行實(shí)地拍攝，反映房屋拆遷改造工作的全過程；三是遇到時間跨度較大的拆遷檔案時，及時協(xié)調(diào)處理，以確保房產(chǎn)登記簿的準(zhǔn)確性。
2.建立健全房屋拆遷檔案統(tǒng)一管理制度
拆遷檔案是城市建設(shè)和管理的重要資料，目前大量的房屋拆遷檔案資料存放在拆遷公司和有關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)人員手中，由于缺乏健全的管理制度，一些重要文件材料查找不到或無檔可查的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此要建立健全房屋拆遷檔案統(tǒng)一管理制度，對國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員移交，集中管理，徹底改變以往單一或分散管理檔案方式，把反映房屋拆遷工作全過程的各種文件材料完整保存下來，統(tǒng)一交檔案室集中管理。
3.提高拆遷檔案收集和管理人員素質(zhì)
在拆遷人開始實(shí)施拆遷時，必須告知其拆遷資料收集的相關(guān)程序和重要性，為相關(guān)檔案收集人員開展講座和培訓(xùn)，特別是應(yīng)介紹如何進(jìn)行科學(xué)和安全的檔案收集和管理，提高相關(guān)人員的素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷檔案的收集和管理制度。
為確保桃花塢工程首期動遷工作順利推進(jìn)，較好落實(shí)《桃花塢工程首期動遷攻堅掃尾實(shí)施方案》，圓滿完成市委市政府交給我區(qū)的任務(wù)，經(jīng)研究決定，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局成立督查小組對桃花塢工程首期動遷掃尾階段工作進(jìn)行專項督查，具體監(jiān)督檢查工作方案如下：
一、工作目標(biāo)和任務(wù)
根據(jù)《桃花塢工程首期動遷攻堅掃尾實(shí)施方案》目標(biāo)要求，深化督促檢查，加大攻堅力度，加快工作進(jìn)度，進(jìn)一步提高各部門、各標(biāo)段工作效能，通過全區(qū)上下60天奮戰(zhàn)，力爭全面完成桃花塢工程首期動遷任務(wù)。
1、督促各部門、各標(biāo)段按照與區(qū)委區(qū)政府簽訂的《責(zé)任書》和責(zé)任狀要求，制定工作計劃和時序進(jìn)度表，增強(qiáng)工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)。
2、將機(jī)關(guān)各部門拆遷任務(wù)完成情況納入2012年度機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)考核內(nèi)容，作為各部門完成區(qū)委區(qū)政府決策部署和年度重點(diǎn)工作的一項重要指標(biāo)進(jìn)行綜合評估。
3、建立勤廉指導(dǎo)站，設(shè)立舉報信箱，開通網(wǎng)上舉報和投訴通道，認(rèn)真處理拆遷工作中違紀(jì)違法行為和嚴(yán)重侵犯群眾利益的投訴、舉報。
二、工作措施
1、建立巡查制度。適時對各部門、各標(biāo)段拆遷進(jìn)展情況實(shí)施現(xiàn)場督查，了解工作情況，聽取意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，促進(jìn)工作效率提高。
2、建立督查聯(lián)動工作制度。與市督查組、拆遷現(xiàn)場指揮部、拆遷各標(biāo)段等建立聯(lián)系互動機(jī)制，參加有關(guān)會議和活動，及時跟進(jìn)工作，全面掌握情況。
3、建立督查情況通報制度。對照整體工作進(jìn)度和完成情況，適時編發(fā)督查情況通報，反映工作動態(tài)，剖析存在問題，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營造比學(xué)趕超的濃厚工作氛圍。
4、嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。嚴(yán)肅查處拆遷工作中的行政不作為、亂作為行為，對工作進(jìn)展遲緩、效率低下、影響拆遷工作整體進(jìn)度的單位和個人適時約談提醒。
三、幾點(diǎn)要求
1、提高思想認(rèn)識。桃花塢歷史文化片區(qū)綜合改造利用工程是市、區(qū)重要民生工程，做好動遷工作是完成這一重點(diǎn)工程的必要前提。全區(qū)各部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，密切配合，全力以赴完成該項任務(wù)。
一、征地拆遷中職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市建設(shè)的發(fā)展步伐加快，涉及土地征收拆遷職務(wù)犯罪案件也呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。案件呈現(xiàn)下列特點(diǎn)：
犯罪主體多為基層工作人員，共同犯罪比較突出。征地拆遷補(bǔ)償關(guān)口較多，程序比較嚴(yán)格，單獨(dú)作案可能性不大。大多數(shù)案件都是由實(shí)地測量人員、驗收人員、審批領(lǐng)導(dǎo)等相互勾結(jié)，聯(lián)手作案，共同貪污受賄。往往是查出一個，牽出一窩，帶出一串。也造成共同犯罪人員往往會訂立攻守同盟，查處難度較大；發(fā)案環(huán)節(jié)比較集中。從發(fā)案環(huán)節(jié)來看，主要發(fā)生在征地拆遷補(bǔ)償項目、標(biāo)準(zhǔn)適用、補(bǔ)償金額核算等環(huán)節(jié)，或者是在征地拆遷管理上而產(chǎn)生行受賄、貪污、挪用公款的犯罪行為；作案手段多種多樣。從作案手段上看，主要有以下三種情形：一是基層村（社區(qū)）工作人員利用本身經(jīng)手管理本村范圍內(nèi)補(bǔ)償款的職務(wù)之便，貪污、挪用集體補(bǔ)償款。二是政府拆遷指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人或拆遷人員利用職務(wù)之便直接套取補(bǔ)償款后侵吞。三是拆遷人員或管理人員在拆遷工作中，利用辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?、現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)、支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等職務(wù)之便，收受被拆遷村民、村集體、企業(yè)賄賂，并為他人謀取非法利益，涉嫌、受賄犯罪。
二、征地拆遷中職務(wù)犯罪的危害性
破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。貪污賄賂、挪用公款犯罪直接造成投資成本增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡化。直接或間接損害人民群眾利益。在征地拆遷中不公正行為導(dǎo)致群眾利益受損，拆遷成本增長，使得投資商開發(fā)的土地成本增長，最終轉(zhuǎn)嫁到獲得使用權(quán)的群眾的身上，引發(fā)和激化社會矛盾。由于征地拆遷工作中的不公開、不公正，群眾利益受損，使得被征地拆遷群眾與開發(fā)商、政府部門之間產(chǎn)生重重矛盾，進(jìn)一步激化社會矛盾，引起突發(fā)事件，且直接導(dǎo)致黨和政府的公信力下降。征地拆遷工作中的貪污受賄等違紀(jì)、違法、犯罪行為，使得人民群眾對國家機(jī)關(guān)工作人員履職的廉潔性、公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，從而對黨和政府管理國家和社會的信任度下降，產(chǎn)生抵觸或反對情緒。
三、征地拆遷中產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因
1.征地拆遷操作程序不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)督管理欠缺。一是公開性不強(qiáng)。征地拆遷補(bǔ)償工作往往由政府組織成立的指揮部或國土部門下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，出資方往往無法介入征地拆遷工作中，對補(bǔ)償工作無法從外部進(jìn)行監(jiān)督。沒有完全做到公之于眾、告之于民，事后監(jiān)督機(jī)制仍然有欠缺之處。二是工作隨意性大。有些工作人員沒有嚴(yán)格按照工作方案的要求和征地拆遷操作程序去開展工作，工作程序不規(guī)范，透明度不高，隨意性大，甚至出現(xiàn)其個別領(lǐng)導(dǎo)說了算。有些國家工作人員甚至受利益驅(qū)使,與其他國家工作人員、基層組織人員互相勾結(jié)，暗箱操作，從而助長了虛列、重報、虛報、冒領(lǐng)的歪風(fēng)，犯罪人弄虛作假，肆意大量侵吞、騙取國家征地補(bǔ)償款。
2.相關(guān)部門信息共享機(jī)制不健全，配合協(xié)調(diào)不夠。征地拆遷過程中，公安、國土和城建等部門之間沒有建立必要的信息共享機(jī)制，相關(guān)信息不準(zhǔn)確，拆遷工作人員容易與被拆遷人相互勾結(jié)，弄虛作假，騙取補(bǔ)償款。
3.征地拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放不規(guī)范，難以安全到位。拆遷補(bǔ)償款流通環(huán)節(jié)多，而且由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開透明不夠，拆遷款的數(shù)量、到賬時間都不準(zhǔn)確，為有關(guān)人員非法挪用、侵占拆遷款提供了可能。
4.征地拆遷人員、村（社）干部素質(zhì)偏低，法制觀念不強(qiáng)。有的心存僥幸，有的則認(rèn)為“近水樓臺先得月”，遇上征地拆遷的機(jī)會，不撈白不撈。
5.對違法違規(guī)行為查處難度大，刑事處罰偏輕。該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪大多是窩案、串案，參與人員實(shí)行“利益均沾”原則，利益既得者往往在事前已經(jīng)建立攻守同盟，因此違法違規(guī)行為很難暴露，即使有人舉報，行為人之間也是相互“掩護(hù)”，加之參與涉及人員多，相關(guān)物證大多在拆遷完成后滅失，因而證據(jù)難收集，辦案機(jī)關(guān)查處難度大。此外，職務(wù)犯罪判處的輕刑化無形中也助長了犯罪的僥幸心理。
四、預(yù)防對策和建議
減少征地拆遷中的職務(wù)犯罪和違法違規(guī)行為，是一項系統(tǒng)工程，必須從完善工作制度入手，加強(qiáng)對相關(guān)人員的教育、管理，重點(diǎn)抓好長效監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。
1.完善征地拆遷管理工作流程。制定征地拆遷管理細(xì)則，規(guī)范征地拆遷工作程序，建立拆遷檔案資料的收集、固定、備查制度。
2.加強(qiáng)對征地拆遷機(jī)構(gòu)、人事監(jiān)管。一是把好征地拆遷工作人員的審查關(guān)、聘用關(guān)，加強(qiáng)對征地拆遷工作人員進(jìn)行法律法規(guī)教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)其廉潔自律的意識，提高征地拆遷工作人員的法制觀念和依法辦事的水平。
3.規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償款發(fā)放管理。制定公平合理的補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放管理工作。避免任何單位或個人從中截留，確保征地拆遷補(bǔ)償款項安全、及時直接發(fā)放給被征地拆遷戶。
xx繞城高速公路在xx街辦范圍內(nèi)主線長5.21公里,涉及6個行政村25個村民小組370戶農(nóng)戶,拆遷房屋56戶計14701.06平方米,征用土地445.987畝,搬遷墳?zāi)?72穴。從20*年5月1日開工以來到20*年6月30日兩個月時間內(nèi),56戶房屋拆遷任務(wù)全部完成,445.987畝土地除一水庫外全部交付使用,572穴墳?zāi)谷堪徇w,確保了高速公路的順利施工。之所以順利完成征遷任務(wù),主要是做到了以下六個到位:
一是做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位
xx繞城高速公路項目是xx市的重點(diǎn)工程、自20*年10月xx街辦接到繞城高速公路建設(shè)的征遷工作任務(wù)后,街辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視,成立了以街辦主任xxx同志為組長,紀(jì)檢書記xxx同志為副組長,由以前從事過征地拆遷工作經(jīng)驗豐富的精干人員為成員的繞城高速公路征遷工作組,專職從事繞城高速公路的征地拆遷安置協(xié)調(diào)工作。
二是做到政策宣傳到位
xx繞城高速公路是xx市的重點(diǎn)工程,直接連接太廣高速和xx高速。它的建設(shè)對于xx市形成高速公路網(wǎng),形成大xx市一小時經(jīng)濟(jì)圈,拉動沿線經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著十分重要的意義。xx街辦從xx市和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把宣傳動員擺在征地拆遷工作的首要位置。從20*年11月開始,xx街辦就組織人員開展宣傳動員工作,召開了村組及征遷戶參加征地拆遷動員大會,重點(diǎn)宣傳了xx繞城高速公路項目是xx市委、市政府為加快xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動沿線群眾早日致富而建設(shè)的高速公路;使群眾明白了這次征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由xx市政府統(tǒng)一制定,我們必須嚴(yán)格按照xx市的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;廣泛地教育動員沿線群眾以主人翁的態(tài)度支持、理解、關(guān)心項目建設(shè),為xx繞城高速公路建設(shè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。
三是做到征遷安置力度到位
xx繞城高速xx街辦范圍內(nèi)需拆遷房屋56戶,征用土地445.987畝,搬遷墳?zāi)?72穴。xx街辦接到任務(wù)后,從早著手,在20*年11月開始,在xx市和xx高速辦的指導(dǎo)下,嚴(yán)格按照征地拆遷工作方案,有條不紊地開展了征地丈量工作。在征地拆遷工作過程中,嚴(yán)格按政策界限和工作標(biāo)準(zhǔn),實(shí)事求是、準(zhǔn)確無誤地進(jìn)行丈量。在征地過程中,細(xì)致地劃分好插花地,積極地調(diào)處好山林權(quán)糾紛。為調(diào)處好山林權(quán)糾紛,街辦xx同志會同林權(quán)主管部門工作人員,親自多次在現(xiàn)場調(diào)解,講事實(shí)講依據(jù),較好地處理了幾處有山林權(quán)糾紛的土地。
為了加快拆遷進(jìn)度,街辦工作人員積極為拆遷戶尋找可以搬遷的用地,主動地請土管部門工作人員實(shí)地踏看。為了加快搬遷進(jìn)度,xx同志帶領(lǐng)全組同志,為xxx等幾戶年紀(jì)大勞動力少的拆遷戶拆遷和搬遷。為了解決住房臨時過渡問題,xx同志用了整整五天聯(lián)系了多處住房,終于滿足了xxx拆遷戶的要求,找到了合適搬遷過渡房。
四是做到資金發(fā)放到位
20*年4月,xx街辦對繞城高速的征地拆遷的數(shù)量和類別分村分組分戶進(jìn)行了公示,并公布舉報電話。在公示確認(rèn)數(shù)量類別無爭議和無誤后,20*年5月份開始了第一批補(bǔ)償資金的發(fā)放。為減少中間環(huán)節(jié),方便征遷戶,xx街辦采取了補(bǔ)償資金存折入戶發(fā)放的方式,即用銀行打印存折發(fā)放到戶形式發(fā)放。到目前為此,370戶征地戶和121戶房屋、墳?zāi)?、果樹類拆遷戶全部領(lǐng)取了補(bǔ)償款,發(fā)放征地補(bǔ)償資金2762529.40元,發(fā)放拆遷類資金762288.01元,征地拆遷資金共計發(fā)放2524817.41元。
五是做到支持配合到位
自20*年3月份以來,我街辦積極配合xx八標(biāo)施工單位進(jìn)駐我街辦管轄路段,協(xié)助他們尋找合適的租住房,協(xié)助租用臨時用地。特別是在第一批征遷資金未到位的情況下,積極地做好征遷戶的工作,確保xx八標(biāo)5月1日如期施工,為八標(biāo)的開工現(xiàn)場提供了一個良好的開工場所。開工后,我街辦積極地為施工單位尋找合適的便道,協(xié)助大型機(jī)械進(jìn)場作業(yè)。街辦xx同志經(jīng)常深入一線,幫助施工單位尋找最近最方便機(jī)械進(jìn)駐的線路,協(xié)調(diào)解決進(jìn)駐中與當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一些問題。同時xx同志還十分注重對鄉(xiāng)村道路的保護(hù),做到群從滿意、施工單位滿意。
六是做到穩(wěn)定工作到位
一、基本情況
近三年來，我縣累計實(shí)施城市重點(diǎn)工程近30個。全縣征收農(nóng)村集體土地較多，拆遷房屋1400余棟(總面積達(dá)34，3萬1112)，90％以上為集體土地上的房屋拆遷。做好農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，在一定程度上優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，提高了農(nóng)村土地利用效率。但是，土地征收拆遷對農(nóng)民群眾的影響也較為明顯，為此，我縣主要從以下幾個方面開展工作。
1、完善征收工作制度。在工作規(guī)范上，為使集體土地征地拆遷工作始終在科學(xué)規(guī)范的原則下開展，我縣早在2008年就分別出臺了《興國縣縣城規(guī)劃區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置實(shí)施方案》、《興國縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留土地管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，對集體土地征地拆遷工作環(huán)節(jié)、預(yù)留土地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、計算方式進(jìn)行了明確分解和細(xì)化。其中，明確了村集體預(yù)留土地的標(biāo)準(zhǔn)，用于村民建房、公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營。但鑒于城市規(guī)劃管理、杜絕私搭濫建的需要，實(shí)際落實(shí)的預(yù)留地面積不多。特別是在2011年6月份全市開展集中整治違法違章建筑工作以來，興國縣委、縣政府明規(guī)定不再執(zhí)行預(yù)留地政策。同時，針對實(shí)際工作中因通貨膨脹、物價上漲導(dǎo)致原有拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)難以被群眾接受的現(xiàn)狀，我縣目前正在積極組織調(diào)研，近期將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。在隊伍建設(shè)上，專門成立了興國縣城市建設(shè)征地拆遷協(xié)調(diào)辦公室，專職負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷協(xié)調(diào)、實(shí)施工作，單位性質(zhì)為縣政府直屬正科級事業(yè)單位，現(xiàn)配備有正科級常務(wù)副主任一名，副主任一名，在編干部6名，借調(diào)人員近20名，三年來共提拔重用參與征地拆遷干部22人。
2、落實(shí)補(bǔ)償安置措施。征地補(bǔ)償方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，把土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)直接撥入村開設(shè)的征地補(bǔ)償專戶，依法發(fā)放和使用。拆遷安置方面，我縣對征地拆遷(含國有、集體土地)對象，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在對拆遷房屋按重置成本進(jìn)行貨幣補(bǔ)償后再按主體房占地1：1返宅基地安置，目前全縣使用土地安置面積600余畝。2011年6月以后，為提高土地利用效率，杜絕私下非法交易土地，我縣明確縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新征地項目不再設(shè)立宅基地安置區(qū)，土地房屋征收過程中所涉房產(chǎn)一律實(shí)行實(shí)物或貨幣安置。房屋征收原則上以政府統(tǒng)建房或貨幣安置為主，對農(nóng)民強(qiáng)烈要求以宅基地安置的，按規(guī)定安排在縣城規(guī)劃區(qū)以外異地安置，并按程序報批。社會保障方面，嚴(yán)格按照《關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》(贛府廳發(fā)[2008]82號文件)和《關(guān)于印發(fā)興國縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》(興府辦發(fā)[2009]14號)規(guī)定，對符合人均耕地低于0.3畝以下標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，由鄉(xiāng)、村、組登記造冊報縣農(nóng)業(yè)局審核后納入社會保障體系。目前我縣已經(jīng)發(fā)放失地農(nóng)民證4900本，辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險4400人，辦理被征地農(nóng)民低保1500人。
3、嚴(yán)格規(guī)范工作程序。一是按程序組織征地。即按照縣政府項目批復(fù)或發(fā)改委立項批復(fù)一征地公告一組織現(xiàn)場調(diào)查一擬定補(bǔ)償安置方案一進(jìn)行實(shí)地丈量登記到戶一組織聽證一與村、組簽訂征地協(xié)議一征地補(bǔ)償安置方案公告一資金發(fā)放支付登記一組織材料依法報批一依法供地程序進(jìn)行征地工作。真正做到征地工作公開透明，主動接受群眾監(jiān)督。二是按程序組織聽證。每次征地均由縣國土部門按規(guī)定組織補(bǔ)償安置方案公開聽證會，參加人員包括鄉(xiāng)村組干部、征地農(nóng)戶代表、項目指揮部工作人員、社保局、民政局等，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，對群眾的合理意見、訴求盡量予以采納和滿足。三是按程序組織拆遷。按照“拆遷方案公開、拆遷數(shù)據(jù)公開、補(bǔ)償安置公開”的原則，堅決做到依法按程序組織拆遷工作，在依法辦理項目用地的征地拆遷合法手續(xù)后，由縣拆遷辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)做好土地、房屋及地上附著物的現(xiàn)場勘測調(diào)查、登記、丈量、評估等工作，協(xié)調(diào)各重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部以合法的征地拆遷主體名義與被征地拆遷單位、個人簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書，嚴(yán)格落實(shí)縣城規(guī)劃區(qū)征地拆遷工作方案。2008年起至今，共拆遷房屋1400余棟，其中依法33棟。
4、依法打擊違章建房。自2011年8月起，全縣展開了聲勢浩大、效果明顯的違法用地、違法違章建筑集中整治行動。明確整治范圍，依法將全縣所有未取得規(guī)劃、用地、建設(shè)等許可證，非法侵占國有、集體土地或在自有土地上未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)(加層)的違法違章建設(shè)行為全部列入整治范圍，并將黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員作為打擊整治重點(diǎn)。強(qiáng)勢推進(jìn)整治，從紀(jì)檢、國土、城建、城管、房管等部門抽調(diào)專門工作人員，并由縣財政撥出?？睿闪⒘伺d國縣城市綜合行政執(zhí)法辦公室，專司拆違的組織協(xié)調(diào)工作。對違法違章建筑采取限期自拆、相結(jié)合的辦法，強(qiáng)勢推進(jìn)集中整治工作。至2011年底，共拆除違章建筑271戶、4.2萬平方米。
二、存在問題
我縣集體土地征地拆遷工作雖然取得了一定成效，為加速新型城鎮(zhèn)化奠定了一定基礎(chǔ)，但從總體上看，仍然存在一些亟待解決的問題。
1、制度設(shè)計存在缺陷。《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定為了“公共利益”的需要，可以依法對土地房屋實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。也就是說，國家實(shí)施土地征收必須是“為了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以實(shí)施的前提條件，如不存在公共利益的需要則無土地征收可言，但對“公共利益的需要”法律卻缺乏明確的界定，使得基層在實(shí)際操作過程中對“公共利益的需要”的界定很難把握。在為一些重點(diǎn)工業(yè)項目、城市建設(shè)項目實(shí)施集體土地征地拆遷過程中，較難拿出比較直觀、可以使群眾立即接受的征收理由。
2、征地拆遷難度加大。2011年，國家頒布實(shí)施了《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，隨著新條例的實(shí)施，過去征地拆遷過程中可以采用的行政手段受到限制，新條例也更加著眼群眾權(quán)益，群眾對房屋征收拆遷的利益期待隨之提高。與此同時，集體土地上房屋征收拆遷問題尚無專門的法律法規(guī)可資適用，征收補(bǔ)償工作難度加大。具體到我縣來看，已啟動拆遷的各重點(diǎn)工程建設(shè)范圍內(nèi)，還有近百棟房屋未拆遷到位，大部分拆遷戶因拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題拒絕簽署補(bǔ)償安置協(xié)議，其中有些拆遷戶的違法拒征行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。
3、保障措施急需完善。對失地農(nóng)民來說，農(nóng)村集體土地具有雙重性質(zhì)，不光是生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民群眾的社會保障基礎(chǔ)。從被征地農(nóng)民的角度出發(fā)，其考慮的著眼點(diǎn)首先是眼前利益；由于自身素質(zhì)的局限性，失地農(nóng)民也不能對失地后的生活作出較好的安排。我縣雖然針對失地農(nóng)民采取了諸如辦理養(yǎng)老保險、低保等安置措施，但這些安置措施能起到的實(shí)際作用非常有限，大多數(shù)失地農(nóng)民都是領(lǐng)到一次性貨幣補(bǔ)償費(fèi)后自謀出路，很多人拿著征地補(bǔ)償費(fèi)坐吃山空后生活陷入困境。
三、幾點(diǎn)思考
集體土地征地拆遷是一項涉及面較廣、群眾關(guān)注度較高的工作。要做好這項工作，不僅需要完善的政策法律體系，還需要有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，更需要在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定之間掌握好平衡。
1、完善政策法規(guī)體系。就集體土地征收工作而言，《憲法》第10條和《土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡菄曳芍两裆形磳Α肮怖娴男枰钡姆蓛?nèi)涵與外延作出相應(yīng)的規(guī)定。因此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)對“公共利益的需要”進(jìn)行法律解釋或界定，以便于基層在實(shí)際操作中確定啟動征地程序的合法理由。就集體土地上的房屋拆遷而言，應(yīng)當(dāng)參照《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》出臺相應(yīng)的法規(guī)，在國家、省級層面一時難以出臺法規(guī)之前，建議市政府出臺一套適宜贛州本地操作的拆遷工作規(guī)程，讓各縣市在工作中有權(quán)威性依據(jù)。
2、建立風(fēng)險評估機(jī)制。實(shí)行評估前置，科學(xué)設(shè)定評估標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮在啟動重大項目征地拆遷工作之前，對工作中可能遇到的風(fēng)險、難點(diǎn)及容易引發(fā)的隱性矛盾，委托獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性評估。實(shí)行風(fēng)險預(yù)警，對未經(jīng)風(fēng)險評估，或風(fēng)險評估結(jié)果顯示存在重大問題的項目，風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)可以向相關(guān)單位提出征地拆遷風(fēng)險預(yù)警，相關(guān)單位依據(jù)評估結(jié)果對項目的可行性再次確認(rèn)，并調(diào)整相關(guān)措施方案，做足做好突況應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時應(yīng)當(dāng)對項目進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計。
3、擴(kuò)大群眾參與深度。嘗試建立公眾(被征地農(nóng)民)參與、公開查詢、申訴舉報等制度，加強(qiáng)全社會對土地征用過程的監(jiān)督，確保在征地補(bǔ)償中農(nóng)民的話語權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的真實(shí)意愿能夠得到表達(dá)。這樣不僅可以增加征收補(bǔ)償制度的透明性，減少征地過程中的糾紛，更有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，要著力在聽證環(huán)節(jié)上做文章，現(xiàn)行的集體土地征收程序雖然設(shè)置了聽證環(huán)節(jié)，但是群眾表達(dá)訴求的途徑依然不夠暢通。因此，要提高被征收人在土地征收實(shí)施中的參與度，必要時可以將聽證前移至需征地項目啟動實(shí)施之前。同時，在確定參與聽證的人員時可以嘗試適當(dāng)擴(kuò)大范圍，除必須納入的群眾代表、職能部門和項目主管單位人員外，將人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家納入聽證參與范圍，起到廣泛收集民意的效果。
浙江省寧波市鄞州區(qū)的一個地塊首周簽協(xié)議超三成，兩周簽協(xié)議過半，30天后八成居民簽協(xié)議，到第60天的9月13日0時簽約截止時，644戶拆遷戶只有8戶未簽訂協(xié)議。
這樣的成果從何而來？給原本僵化死板的拆遷工作，切實(shí)引入群眾路線?！靶睦锵肴罕姡劾镉腥罕姟?，讓拆遷戶主動參與到拆遷過程中，發(fā)揮群眾的參與熱情，推行公平公正的陽光拆遷。
本刊記者調(diào)查獲悉，通過在點(diǎn)上取得成功，陽光拆遷贏得了民心，鄞州區(qū)也將在全區(qū)推行。
陽光拆遷取得成功
9月12日中午，本刊記者來到鄞州姜山拆遷地塊的現(xiàn)場辦公區(qū)，這里顯得冷清，只有幾個拆遷戶正在咨詢和對照政策，拆遷工作人員對著電腦，微笑著向這些拆遷戶做各種解釋，順手遞上一瓶瓶礦泉水。
“只有13戶了?！苯芥?zhèn)“陽光征收”項目副總指揮陳良拿著表格核對，此時拆遷工作已經(jīng)接近尾聲。
東光新村，是一個建于上世紀(jì)80年代的老小區(qū)，位于浙江省寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，曾經(jīng)的水鄉(xiāng)變成了城郊結(jié)合部。這些房屋質(zhì)量存在一定問題，加上年久失修，外墻脫落、房屋滲水現(xiàn)象嚴(yán)重。
與此同時，由于小區(qū)周邊路燈照明、交通配套、雨污水排放等市政設(shè)施不夠完善，給居民生活造成諸多不便，因此居民要求拆遷的愿望本身已非常強(qiáng)烈。
2013年，鄞州區(qū)將該地塊列入拆遷計劃，包括東光新村所在的姜山核心一號地塊A項目，共有被征收對象644戶，涉及建筑面積約4.6萬平方米，是鄞州區(qū)規(guī)模最大的國有土地上的房屋拆遷項目。
“以前一提到拆遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部就頭疼，想著逃避，不知所措，現(xiàn)在這樣的情況完全沒有想到?！苯芥?zhèn)房屋拆遷辦原主任孫正海告訴《瞭望東方周刊》。
“前幾年的拆遷都是協(xié)議拆遷，協(xié)議拆遷就是和拆遷戶簽訂拆遷協(xié)議，進(jìn)行一對一的談判。既然是談判，那么就有一些‘小糖果’分，誰會談，誰分到的‘糖果’就多，這么一來，越拆越貴，一開始分‘糖果’，到后來的拆遷戶就要求分‘巧克力’了。”孫正海將協(xié)議拆遷比喻成分糖果的游戲，他認(rèn)為，這樣的游戲到最后無異于鼓勵拆遷戶變成釘子戶。
“如果等到要簽訂協(xié)議的時候，才想到去做拆遷戶的工作，那一些工作就難做了?！臂粗輩^(qū)征遷辦主任李建東這樣總結(jié)拆遷工作。他有著多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷工作經(jīng)驗，在姜山核心一號地塊A項目的“陽光拆遷”工作還未開始之前，區(qū)征遷辦對該項目全方位、全過程進(jìn)行了政策制定和指導(dǎo)工作。
這次拆遷是“陽光拆遷”的一次工作方法新嘗試。
“要真正做到‘陽光拆遷’，前面的工作才是重頭，在拆遷之前，必須先和拆遷群眾打成一片，從群眾中來，到群眾中去，要依靠拆遷戶來制定政策，由拆遷戶選擇評估機(jī)構(gòu)，讓群眾提前參與到拆遷工作中來，集中民間智慧，提前消化可能存在的不穩(wěn)定因素。”李建東說。
從簽訂協(xié)議的數(shù)字結(jié)果來看，這一嘗試取得了成功。
拆人家的房子，怎能不和人家商量
“陽光拆遷”的成功得益于前期充分的準(zhǔn)備工作。
在7月15日正式簽協(xié)議之前，姜山鎮(zhèn)房屋拆遷辦的工作人員已經(jīng)忙碌了近半年。2013年2月，姜山鎮(zhèn)政府申請對該地塊實(shí)行房屋征收，專門成立房屋征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了詳細(xì)的拆遷工作方案。
“拆遷工作必須程序合法，從拆遷一開始就讓拆遷戶知道拆遷的所有政策。”姜山鎮(zhèn)“陽光征收”項目副總指揮陳良說。
本刊記者調(diào)查獲悉，在近6個月的時間內(nèi)，姜山拆遷辦完成了項目審批備案、入戶調(diào)查、政策公開等程序，完成大部分準(zhǔn)備工作后，2013年6月18日，鄞州區(qū)政府對此項目作出了房屋征收決定，按國有土地上房屋征收相關(guān)規(guī)定，完成了評估機(jī)構(gòu)選擇、評估核對、結(jié)果公示等程序。
“拆人家的房子，怎么能不去和人家溝通好？”陳良告訴本刊記者，拆遷辦工作人員先跑到拆遷戶家里，詢問拆遷戶的要求，并聽取他們的意見，通過傾聽意見后，雙方協(xié)商制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并將初步設(shè)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開張貼，征求意見30天。
“東光新村是老小區(qū)，居住環(huán)境不是很好，群眾有著樸素的想法，他們表示愿意拆遷，但希望各家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠公開公正。有這么良好的群眾基礎(chǔ)，這讓我們備受鼓舞，一定要把陽光政策推行好?！标惲颊f。
姜山地塊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不算低，以東光新村68平方米的房子為例，如選擇調(diào)產(chǎn)安置，在享受到擴(kuò)戶等政策后，可以拿到一套98平方米的中高層安置房，但是安置小區(qū)內(nèi)沒有98平方米的房子，只有105平方米的房子，因此再繼續(xù)往上靠可分配一套約105平方米的房子。也可以選擇貨幣補(bǔ)償，68平方米的房子，可以得到貨幣補(bǔ)償款約80萬元左右。
這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓拆遷工作的推行有了較好的“物質(zhì)基礎(chǔ)”。
一位老年拆遷戶告訴拆遷辦工作人員，拆遷搬家他們愿意，但是7月份頂著烈日高溫要租房子過渡，實(shí)在是吃苦頭。拆遷辦的工作人員聽到后立即商量對策，在拆遷還沒開始之前，就介紹了一批房屋中介到拆遷小區(qū)開設(shè)臨時攤子，將一些過渡房源介紹給拆遷戶，讓他們臨時安置，這樣的工作態(tài)度獲得了拆遷戶的認(rèn)可。
7月15日，拆遷協(xié)議的簽訂工作正式拉開序幕。
簽約室設(shè)在東光新村老年活動室內(nèi)，除了簽約室，還設(shè)有兩間政策咨詢室和一間評估測繪咨詢室。簽約室內(nèi)掛著安置房的套型圖，兩臺電子觸摸屏可供征遷對象查詢原房產(chǎn)面積、補(bǔ)償金和安置房等信息。
簽約首日，有數(shù)百人到征收現(xiàn)場咨詢政策和評估結(jié)果，部分對此無異議的和咨詢后得到滿意答復(fù)的拆遷戶簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議，當(dāng)天就有75戶簽訂了征收協(xié)議。
公平和公正是法寶
寧波鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)的明湖地塊也是鄞州區(qū)“陽光拆遷”項目之一，今年3月下旬，一次性完成了106戶待征收總量中的103戶協(xié)議簽訂，協(xié)議簽訂率達(dá)97.2%。目前該鎮(zhèn)正在進(jìn)行另外項目的“陽光拆遷”行動，已經(jīng)完成入戶調(diào)查。
邱隘鎮(zhèn)是鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化起步早，拆遷任務(wù)重，邱隘鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆遷工作的副鎮(zhèn)長姚波接受《瞭望東方周刊》采訪時說，與以往協(xié)議拆遷相比，“陽光拆遷”最大的特點(diǎn)是前期壓力大，后期壓力小；協(xié)議拆遷則是前期壓力小，后期壓力會越來越大。
據(jù)悉，要完成一個“陽光拆遷”項目，必須依法走完20多道程序，每道程序都按照時間節(jié)點(diǎn)及時到位，按期各類公告、公示、通知就達(dá)10余次。這些程序全部走完，至少要5個月左右。
而以往的協(xié)議拆遷，拆遷辦與拆遷戶之間是“一對一”的談價格，拆遷戶之間是“背靠背”的關(guān)系，這種做法，拆遷到最后變成一個加價的游戲，一個地塊拆遷到最后，同樣的房子，價格越來越高，拆遷工作也變成難以打開的死結(jié)。
“不是我補(bǔ)償?shù)蒙伲莿e人補(bǔ)償?shù)帽任叶?。”曾從事拆遷工作多年的鄞州區(qū)鐘公廟街道辦主任王孝嗣用一句話概括出拆遷戶的心理，他告訴《瞭望東方周刊》，造成這樣的后果不能全怪拆遷戶，政府原先的工作方法也有一定責(zé)任。他認(rèn)為，陽光拆遷，公正公平是整個工作的靈魂。
鐘公廟街道傅家土耷自然村是本次陽光拆遷中情況最為復(fù)雜的。這個只有380戶的自然村，前后經(jīng)歷了三個項目的拆遷，村莊行政區(qū)域變得支離破碎。
“三次拆遷的時間跨度長，拆遷主體不一樣，村民對政策的理解也不同，這項目一開始就是一個硬釘子?！蓖跣⑺酶嬖V本刊記者。
在進(jìn)場之前，街道就首先開政策普及大會，將整個拆遷過程和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提前公開，380戶村民派小組代表，全程參與拆遷，形成互相監(jiān)督的局面。
但是在具體拆遷過程中，又做到“情理法”的統(tǒng)一。“一些村民有祖?zhèn)鞯睦戏孔?，?dāng)年沒有辦土地使用證，按照政策這次拆遷就不需要賠償，但這就需要充分尊重事實(shí)。再比如宅基地建房，1996年批下來建設(shè)200平方米，但是在1996年建了100平方米后停工，到1997年又繼續(xù)建了100平方米，那么怎么算？”王孝嗣舉例鐘公廟拆遷的難點(diǎn)。
“公道在人心，我們將問題公開，讓所有的拆遷戶討論，集體利益，就用集體想辦法來解決，我們把工作做到位，所有的事情都攤開來講，絕大多數(shù)村民都是非常講道理的。”王孝嗣這樣總結(jié)。
如何收尾是關(guān)鍵
“決策民主，程序規(guī)范，結(jié)果透明”，鄞州區(qū)征遷辦主任李建東用這12個字概括“陽光拆遷”的好處。
他認(rèn)為，與拆遷的結(jié)果相比，拆遷的過程更為重要，這個過程也是體現(xiàn)政府在群眾中的威信，是走好群眾路線、取信于民的過程。
在拆遷中，老百姓普遍認(rèn)為拆遷是“一戶一議”和“暗箱操作”，因此形成“不論高低，只怕不公”的心態(tài)，形成“早簽吃虧，晚簽得益”的等待心理。
在姜山地塊的拆遷中，一位拆遷戶最后一天來到拆遷現(xiàn)場辦，到電腦前查詢鄰居各家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與拆遷工作人員吵鬧一番，然后揚(yáng)長離去。拆遷工作人員捏了一把汗，等走出洽談室，發(fā)現(xiàn)他在簽約大廳已經(jīng)簽好了拆遷協(xié)議。
“吵與不吵一個樣，看到大家政策標(biāo)準(zhǔn)都一樣，他覺得再不簽就真吃虧了?！标惲颊f。
如何處理與到期未簽訂協(xié)議的拆遷戶的關(guān)系，成為“陽光拆遷”的焦點(diǎn)。
李建東告訴本刊記者，對最后那些未簽協(xié)議的少數(shù)拆遷戶，還是要以做工作為主，相信對一個人人得益的項目，對這些拆遷戶也能說清楚道理，如果還未簽訂協(xié)議，那么就將尋求司法途徑。
在邱隘鎮(zhèn)明湖地塊的拆遷過程中，106戶中還有3戶未簽訂協(xié)議。因未按時簽訂協(xié)議，這3戶人家被取消拆遷獎勵。8月9日，鄞州區(qū)房屋拆遷辦公室向區(qū)政府提出申請，要求作出房屋征收補(bǔ)償決定。處理期間，3戶人家提出愿意簽約，但是要求仍享受原先的獎勵政策。
“這個條件我們無法答應(yīng)，否則，對先簽訂協(xié)議的拆遷戶就是不公平?！币Σǜ嬖V本刊記者。