時(shí)間：2023-03-10 14:47:32
導(dǎo)語：在森林資源資產(chǎn)評(píng)估的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:集體森林資源;資產(chǎn)評(píng)估;對(duì)策建議
1集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估
至今為止，我國(guó)對(duì)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的概念還沒有形成一個(gè)準(zhǔn)確的定義。陳平留認(rèn)為森林資源資產(chǎn)評(píng)估指:以森林資源為評(píng)估對(duì)象，根據(jù)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量、市場(chǎng)供求狀況以及森林資源的收益能力等諸多綜合性因素，在綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)森林資源資產(chǎn)本身的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算，并得出評(píng)估結(jié)論的專業(yè)過程。根據(jù)評(píng)估對(duì)象的不同，我國(guó)資源資產(chǎn)評(píng)估分為國(guó)有森林資源評(píng)估和集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估。森林資源資產(chǎn)評(píng)估包括集體森林資源評(píng)估，所以，集體森林資源資源評(píng)估含義與森林資源評(píng)估一致。確定資源的產(chǎn)權(quán)歸屬問題是集體森林評(píng)估中的首要任務(wù)，相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則出臺(tái):“只有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的資源才能進(jìn)行評(píng)估”，但是，中國(guó)集體森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)未能完全實(shí)現(xiàn)，發(fā)展受限，能夠進(jìn)行評(píng)估的集體森林資源少之甚少，數(shù)量微乎其微。集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估也是資產(chǎn)評(píng)估的重要組成部分，評(píng)估人員必須具備較硬的專業(yè)技能、熟悉森林資源相關(guān)知識(shí)，不及如此，評(píng)估需具備廣泛而豐富的相關(guān)知識(shí)，例如:林權(quán)知識(shí)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律知識(shí)，只有這樣才能完成集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。
2研究意義
集體森林資源評(píng)估與國(guó)有森林資源評(píng)估都屬于森林資源評(píng)估的重要組成部分。由于歷史，文化，地理等因素，國(guó)有森林資源評(píng)估工作比集體森林資源評(píng)估工作要發(fā)展先進(jìn)并且相對(duì)完善。本文主要以集體森林資源評(píng)估為研究對(duì)象，研究過程中不僅具有重要的實(shí)踐意義，也具有理論意義。
2．1實(shí)踐意義:
1．集體森林資源資產(chǎn)的評(píng)估工作不僅可以明晰產(chǎn)權(quán)、盤活森林資源資產(chǎn)，而且激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性。2．對(duì)集體森林資源評(píng)估過程進(jìn)行完善，可以解決對(duì)于集體林權(quán)制度的瓶頸問題。與此同時(shí)，能夠很好的促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，對(duì)發(fā)揮集體森林資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起著重要意義。
2．2理論意義:
1．在對(duì)集體森林資源評(píng)估研究的過程中，尋覓出其中的困難與問題，對(duì)于完善我國(guó)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估過程具有一定補(bǔ)充意義。2．縱觀我國(guó)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，可知我國(guó)對(duì)集體森林資源的評(píng)估研究少之甚少，而本文對(duì)此研究方向有一定的輔助作用，對(duì)集體森林資源評(píng)估理論的進(jìn)一步研究做出了貢獻(xiàn)。
3我國(guó)集體森林資源評(píng)估的特點(diǎn)
1．集體森林資源產(chǎn)權(quán)歸屬的復(fù)雜性。我國(guó)對(duì)集體森林資源管理權(quán)限不明確，存在多頭交叉管理等不良現(xiàn)象，最終導(dǎo)致管理無秩序。2．集體森林資源評(píng)估難度大。森林資源評(píng)估工作相對(duì)比較復(fù)雜，難以理解難以應(yīng)用，難以估測(cè)。要求相關(guān)人員有過硬的技術(shù)，一定是受過專業(yè)培訓(xùn)才能勝任。3．集體森林資源評(píng)估對(duì)評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)要求高。在森林資源評(píng)估工作中，評(píng)估人員需要具備很多相關(guān)知識(shí)，例如管理學(xué)知識(shí)，林業(yè)知識(shí)、評(píng)估知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，要求評(píng)估人員具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，否則，不能完成評(píng)估報(bào)告。不僅如此，依據(jù)法律規(guī)定，只有兩名林業(yè)專家和注冊(cè)評(píng)估師的簽字的報(bào)告才具有法律效力。
4集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估中存在的問題
4．1集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面的政策和法規(guī)不清晰
近年來，我國(guó)出臺(tái)了一些針對(duì)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估和管理的文獻(xiàn)和法律規(guī)章，但這些法規(guī)和管理辦法也不全面，急需相關(guān)部門制定新的專門的有關(guān)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的法律、法規(guī)。通過筆者閱讀了大量相關(guān)文獻(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估在制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范方面還存在很多問題。近些年來，我國(guó)不斷出臺(tái)相關(guān)文獻(xiàn)和規(guī)章制度，在這些規(guī)范規(guī)定之中，《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》是效率最高的文獻(xiàn)，最具有說服力。但美中不足的是，該文獻(xiàn)專業(yè)性的具體的出臺(tái)一些有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的條文，僅有一些粗放性的要求。但是，現(xiàn)行的規(guī)范與現(xiàn)實(shí)中的評(píng)估工作進(jìn)度不一致，理論與實(shí)踐非常不協(xié)調(diào)，急需我國(guó)進(jìn)一步更好的改進(jìn)與完善，這樣，才能滿足資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)中的供需平衡。19世紀(jì)90年代我國(guó)出臺(tái)了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，其中的評(píng)估公式，評(píng)估系數(shù)很大的誤差，并不適用與當(dāng)前的評(píng)估了，這種情況會(huì)影響評(píng)估的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，不利于資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展。
4．2集體森林資源產(chǎn)權(quán)不清晰
根據(jù)我國(guó)出臺(tái)的資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)法律:不允許產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的森林資源資產(chǎn)包括:權(quán)屬不清或有糾紛的森林資源資產(chǎn);自然保護(hù)區(qū)的森林、林木、林地及森林景觀資產(chǎn);其他有規(guī)定不允許產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的森林資源資產(chǎn)。也就是說，當(dāng)產(chǎn)權(quán)不存在糾紛，劃分清晰明了時(shí)，才可以進(jìn)行相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估，才從而變動(dòng)產(chǎn)權(quán)。據(jù)報(bào)導(dǎo)，目前我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)的面積僅為6%，產(chǎn)權(quán)不清晰嚴(yán)重制約著我國(guó)林權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)度，并且常常在流轉(zhuǎn)過程中存在爭(zhēng)議。由于集體森林資源的產(chǎn)權(quán)界定尚未完成也影響著我國(guó)對(duì)森林資源的評(píng)估進(jìn)展。很多因素會(huì)導(dǎo)致集體森林資源的產(chǎn)權(quán)界定不能清晰明了，其中包括需要查閱歷史資料，評(píng)估系數(shù)的界定，成本高，分配困難等等。
4．3集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員數(shù)量不足、資質(zhì)管理混亂
根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》，對(duì)森林資源進(jìn)行評(píng)估的機(jī)構(gòu)大體分為兩種，一種是綜合性資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)由國(guó)資委批準(zhǔn)成立，此機(jī)構(gòu)針對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)量不多，大多缺少林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，因此對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)流程也不專業(yè)，有的甚至沒有得到林業(yè)部門的相關(guān)認(rèn)可和批準(zhǔn)。另一種是林業(yè)部門管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師沒有達(dá)到合法合規(guī)的數(shù)量，也未得到國(guó)資系統(tǒng)的批準(zhǔn)，并且也不是獨(dú)立法人。我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律大多沒有提及對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)，未重視森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)，也未提及增設(shè)此專業(yè)。
4．4集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)方法單一
從兩個(gè)方面體現(xiàn)了我國(guó)集體森林資源評(píng)估技術(shù)單一:在已有的評(píng)估體系中，評(píng)估方法單一，而且，評(píng)估內(nèi)容不全面。
5優(yōu)化我國(guó)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估過程的對(duì)策
在集體森林資源評(píng)估工作方面，我國(guó)現(xiàn)有的森林資產(chǎn)評(píng)估體系中仍然存在諸多問題。具體優(yōu)化對(duì)策如下:1．健全集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的政策法規(guī)。對(duì)于法規(guī)和制度的不完善方面應(yīng)該盡快彌補(bǔ)，這樣才能有效的發(fā)揮對(duì)于森林資源的管理。2．明確集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管主體。有句話說的恰到好處，那就是沒有規(guī)矩不成方圓。所以，對(duì)于森林資源的管理也無一例外，相關(guān)部門應(yīng)該明確分工，杜絕各部門相互推諉的現(xiàn)象。與此同時(shí)，也應(yīng)該注意改進(jìn)管理方式。3．評(píng)估集體森林資源的過程中，多讓基層林業(yè)等專業(yè)人士參與。例如，一些退休的年老的看護(hù)人員，他們其實(shí)對(duì)森林的了解甚至比專業(yè)人員更加透徹，經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。4．建立集體森林資源評(píng)估的資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制。我國(guó)應(yīng)該建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格認(rèn)證制度，這種制度非常有必要且將會(huì)起很大作用。評(píng)估人員包括兩類人:評(píng)估師與評(píng)估員，其中，評(píng)估師實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)資格考試。從權(quán)力和義務(wù)上來講，兩種評(píng)估人員也是不一樣的。其中，較為高級(jí)的人員時(shí)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師，所以其所享受的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)更加重要和寬泛。5．不斷完善現(xiàn)有集體森林資源評(píng)估技術(shù)規(guī)范。相關(guān)人員評(píng)估后才能獲得準(zhǔn)確的評(píng)估價(jià)值，然后通過市場(chǎng)交易來實(shí)現(xiàn)此價(jià)值，這也是評(píng)估的重要目的之一。評(píng)估方法的選擇是評(píng)估過程中的重要手段，只有選擇了合適的方法才能更加準(zhǔn)確的評(píng)估和判斷。評(píng)估方法的選擇是否合適關(guān)系到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，對(duì)評(píng)估價(jià)值有著至關(guān)重要的影響，并且國(guó)家進(jìn)一步掌握森林資源信息的基礎(chǔ)就是森林資產(chǎn)的價(jià)值，所以評(píng)估方法和技術(shù)的完善至關(guān)重要。6．確定合理評(píng)估范圍及實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策。相關(guān)文獻(xiàn)《林改》出臺(tái)表示，農(nóng)民只有對(duì)林地進(jìn)行了評(píng)估后，才可以對(duì)林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但是如果評(píng)估的價(jià)格過高，將會(huì)嚴(yán)重阻礙了集體森林資源的流轉(zhuǎn)進(jìn)度。所以，對(duì)于大片的林地一定需要評(píng)估后再流轉(zhuǎn)。而面積較小的林地，經(jīng)我國(guó)相關(guān)部門允許，可以不經(jīng)過評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。為了保證評(píng)估結(jié)果公平、公正、公開，其價(jià)值需要相關(guān)部門公開。由于在偏遠(yuǎn)山區(qū)，林地、林木資源的流轉(zhuǎn)過程中，會(huì)給農(nóng)戶帶來一筆可觀收益，大多數(shù)村民支持林地的流轉(zhuǎn)，但是由于這些地方也是經(jīng)濟(jì)落后、收入水平較低的地區(qū)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的積極性會(huì)因?yàn)檫^高的評(píng)估費(fèi)用被打消。允許農(nóng)戶、村組自己評(píng)估的法律法規(guī)在短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)出臺(tái)了，但是相關(guān)部門可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，例如幫助農(nóng)戶承擔(dān)一部分評(píng)估費(fèi)用等方法，這樣，才能促進(jìn)森林資源的評(píng)估。
【關(guān)鍵詞】森林；評(píng)估；面積
森林資源資產(chǎn)評(píng)估，首先要做的就是林地面積的區(qū)劃界定，而面積的大小直接影響到森林資源資產(chǎn)的評(píng)估值，2011年以來，筆者通過多種方法進(jìn)行區(qū)劃比較，就林地面積的區(qū)劃積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)整理出來供林業(yè)工作者借鑒。
1.林地面積區(qū)劃方法的衍變
在旌德縣，林地面積的區(qū)劃一直沿襲的是利用地形圖手工繪制區(qū)劃，常用的圖幅是1：25000或是1：10000的地形圖，對(duì)照林分，根據(jù)自然地形地貌、海拔，以地標(biāo)物為參照，目測(cè)距離進(jìn)行手繪區(qū)劃，因技術(shù)熟練程度的不同，或是對(duì)林地自然地理環(huán)境的熟悉程度不同，精確度也不同，因而林地面積誤差很大；2010年，旌德縣林業(yè)局開始引用Global Mapper 14電腦軟件，采用衛(wèi)星航片平面影像判讀輔助地形圖區(qū)劃，該種方法大大降低了工作量，提高了面積區(qū)劃的精準(zhǔn)度；2011年以后，林業(yè)技術(shù)人員開始學(xué)習(xí)采用天地圖（安徽）或谷歌地球軟件衛(wèi)星3D影像判讀輔助地形圖區(qū)劃，甚至把地形圖與3D影像疊加到一起進(jìn)行區(qū)劃，不僅提高了面積的精準(zhǔn)度，區(qū)劃時(shí)更加直觀、便捷、準(zhǔn)確。
2.各種區(qū)劃方法的優(yōu)缺點(diǎn)
2.1地形圖手繪區(qū)劃
地形圖區(qū)劃林地面積，需要對(duì)林地的地理環(huán)境比較熟悉，而且區(qū)劃技能要比較熟練，否則會(huì)因?yàn)榕凶x錯(cuò)誤致使面積發(fā)生很大的偏差。其優(yōu)點(diǎn)是可以直觀了解地形地貌、海拔高度、坡向等因子，缺點(diǎn)是精準(zhǔn)度低，區(qū)劃面積誤差大。采用不同比例尺的圖幅區(qū)劃，精確度也不同，1：25000的地形圖只能精確到625 m2，1：10000的地形圖只能精確到100 m2。林中小面積不同的地類或樹種，由于沒有明顯的地標(biāo)物做參考，很難在地形圖中標(biāo)注出來，更無法界定面積，只能通過經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算。
2.2衛(wèi)星航片判讀區(qū)劃
衛(wèi)星航片判讀區(qū)劃林地面積，我們目前采用的是遙感判讀軟件Global Mapper 14，即通過電腦把電子版的地形圖與衛(wèi)星航片通過軟件疊加后在航片上判讀，根據(jù)樹種顏色的不同，將目的樹種林地面積區(qū)劃出來，標(biāo)注在地形圖上，最小面積可精確到30 m2左右，盡管圖幅可以再放大比例，但分辨率太低，邊界還是無法界定。該方法的優(yōu)點(diǎn)是可以把地形圖和實(shí)景重疊，即可以判斷地形地貌、地理坐標(biāo)，又可以減小面積誤差；缺點(diǎn)是衛(wèi)星航片中影像為平面影像，闊葉樹種顏色相同，灌木林地和闊葉喬木林地不容易區(qū)分，衛(wèi)星航片與地形圖疊加時(shí)兩者的位置會(huì)有所偏離，因而區(qū)劃成果在地形圖顯示的位置與實(shí)際位置也會(huì)發(fā)生偏離，這樣的成果圖不能作為森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的附件。
2.3衛(wèi)星影像判讀區(qū)劃
衛(wèi)星影像判讀區(qū)劃可根據(jù)個(gè)人習(xí)慣直接打開網(wǎng)絡(luò)，選用各省的天地圖或是谷歌地球軟件，根據(jù)衛(wèi)星航拍的實(shí)物3D影像區(qū)劃面積，最小面積一般可精確到2m2。其優(yōu)點(diǎn)是，3D影像比較直觀，各樹種、山體、水域、道路等實(shí)物清晰可見，可以在圖上直接測(cè)量距離，確定地理坐標(biāo)，也可以通過軟件與地形圖疊加，位置不會(huì)產(chǎn)生偏離，面積誤差??；缺點(diǎn)是不能直觀直判讀海拔、坡度等因子，區(qū)劃好面積的衛(wèi)星圖片比例尺不好控制，不能按需要的比例尺直接打印，只能通過截圖制成圖片后再進(jìn)行編輯，制成直觀的PPT圖片打印。
3.森林資源資產(chǎn)評(píng)估林分面積的確定
森林資源資產(chǎn)評(píng)估林分面積的大小對(duì)評(píng)估值的影響很大，因此林分面積的精準(zhǔn)度極其重要。為了降低工作量，提高林分面積的精準(zhǔn)度，可以把以上三種方法綜合起來運(yùn)用，這樣可以消除每種方法的不足。
3.1地形圖的利用
在外業(yè)調(diào)查時(shí)依靠地形圖斷定需要評(píng)估的林地位置，以便做內(nèi)業(yè)時(shí)對(duì)林地面積進(jìn)行詳細(xì)核定。進(jìn)入林區(qū)后，利用地形圖等高線參照自然地形地貌，粗略標(biāo)注需要進(jìn)行評(píng)估的林分界線、樹種、面積，特別是要通過山脊分水線、山溝合水線和地標(biāo)物的大概位置來確定林地位置和界線。
3.2衛(wèi)星航片的利用
通過Global Mapper 14遙感判讀軟件，將電子版地形圖與衛(wèi)星航片重疊，先參照紙質(zhì)地形圖上標(biāo)注的林地位置在電子版地形圖區(qū)劃出來，在衛(wèi)星航片上反映出來后，再對(duì)照衛(wèi)星航片中顯示的地類進(jìn)行修正，將需要進(jìn)行評(píng)估的林地分別地類進(jìn)行區(qū)劃。
3.3衛(wèi)星3D影像的利用
打開天地圖或谷歌地球軟件，對(duì)比已經(jīng)區(qū)劃好林地面積的衛(wèi)星航片，在3D影像上找到要評(píng)估的林地位置，然后將衛(wèi)星影像圖與衛(wèi)星航片放大到同等比例。由于3D影像圖比較清晰直觀，地標(biāo)物、樹種可以直接判讀，所以可以在影像圖上的把林地中所有需要扣除的面積全部區(qū)劃出來。用在衛(wèi)星航片上區(qū)劃的林地面積減去衛(wèi)星影像圖區(qū)劃出的需要扣除的面積，就可得到精準(zhǔn)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估林地面積。
業(yè)務(wù)技能比較好的，還可以把衛(wèi)星航片、3D影像圖、地形圖在電腦上通過Global Mapper 14重疊，最后反應(yīng)在地形圖上的林地位置、面積更準(zhǔn)確，這樣區(qū)劃好的地形圖打印出來后可以直接作為森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的附件。
4.存在的問題
作為林業(yè)工作者，地形圖的判讀是基本業(yè)務(wù)，這沒有問題，但是Global Mapper 14軟件、天地圖和谷歌地球軟件的應(yīng)用需要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)才能熟練掌握，目前安徽省還沒有一套完整的培訓(xùn)資料，旌德地區(qū)能全面熟練掌握這些軟件的技術(shù)人員也是寥寥無幾，如果林業(yè)主管部門能夠組織這方面的技術(shù)培訓(xùn)，讓廣大技術(shù)人員都能全面掌握這些技術(shù)，特別是開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估部門的工作人員能掌握這些技術(shù)，這將對(duì)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和資產(chǎn)的評(píng)估有著重要的意義。
另外，由于森林資源是動(dòng)態(tài)變化的，而目前我們所能掌握的網(wǎng)絡(luò)上的天地圖或谷歌地球軟件顯示的3D影像更新較慢，所以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查尤其重要，在實(shí)際運(yùn)用時(shí)要先查閱森林資源檔案，然后進(jìn)入林區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，注意森林資源的變化。
5.小結(jié)
關(guān)鍵詞:森林資源;森林資產(chǎn);流轉(zhuǎn)
中圖分類號(hào): S7-9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
文章編號(hào):1005-569X(2009)07-0067-03
1 引言
森林資源資產(chǎn)包括森林、林木、林地、森林景觀以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn);森林資源流轉(zhuǎn),是指不改變林地用途,將森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán),依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中,森林資源資產(chǎn)評(píng)估是基礎(chǔ),合理的流轉(zhuǎn)方式和完善的流轉(zhuǎn)程序是保障,相關(guān)的配套服務(wù)是手段。
森林資源轉(zhuǎn)讓,應(yīng)有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源;有利于保持水土、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。流轉(zhuǎn)時(shí)遵循自愿、平等、公開、合法的原則。但在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)操作中,不按合法程序辦理森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的事件時(shí)有發(fā)生,并造成了許多國(guó)有或集體森林資源資產(chǎn)的流失,引起了許多相關(guān)的糾紛與群眾的不滿。切實(shí)做好森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)工作,有利于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革,有利于促進(jìn)林業(yè)新一輪的飛躍。
2流轉(zhuǎn)前的準(zhǔn)備工作
2.1流轉(zhuǎn)范圍的控制管理
擬進(jìn)行流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)必須是已取得林權(quán)證書且權(quán)屬確定無爭(zhēng)議的商品林、林地使用權(quán)及森林資源。具體而言,包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的所有權(quán)和使用權(quán);用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán);用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán);國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。但在山林權(quán)屬有爭(zhēng)議或者不明晰的、沒有權(quán)屬證書的時(shí),不可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
2.2何謂森林資源資產(chǎn)評(píng)估
根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》以及相關(guān)規(guī)定,國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案,其流轉(zhuǎn)價(jià)格不得低于核準(zhǔn)或備案價(jià)值。森林資源資產(chǎn)評(píng)估作為確定森林資源資產(chǎn)價(jià)值的有效技術(shù)方法,有利于在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等活動(dòng)中維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過森林資產(chǎn)評(píng)估,準(zhǔn)確掌握森林資源實(shí)物量,正確體現(xiàn)森林資產(chǎn)價(jià)值,對(duì)規(guī)范和促進(jìn)森林資源資產(chǎn)的科學(xué)管理和合理流轉(zhuǎn)都具有重要意義。
森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則,在評(píng)估基準(zhǔn)日,對(duì)特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析、估算,并發(fā)表專業(yè)意見。它不但包括了一般資產(chǎn)評(píng)估的理論和技術(shù)問題,而且包括了森林資源性資產(chǎn)本身特殊的生長(zhǎng)變化規(guī)律及經(jīng)營(yíng)技術(shù)、調(diào)查技術(shù)等,既涉及到林學(xué)的知識(shí),又涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的知識(shí),是一門綜合性的學(xué)科。
森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一門技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,森林資源資產(chǎn)涉及的地域極為廣闊,內(nèi)含的森林資源資產(chǎn)多種多樣,各具特點(diǎn),它們之間又相互聯(lián)系,相互影響,構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的森林資源資產(chǎn)系統(tǒng)。在森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作中,要求評(píng)估機(jī)構(gòu)人員具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法學(xué)和森林資源資產(chǎn)專業(yè)等多方面的知識(shí),按照《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,得出客觀的公允結(jié)果。
2.3森林資源資產(chǎn)的評(píng)估操作
在評(píng)估中,要聘用有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行評(píng)估。
要依據(jù)評(píng)估的特定目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,如在商品用材林資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估中就不能將森林資源資產(chǎn)所具有的特定生態(tài)效益價(jià)值量化為資產(chǎn)的價(jià)值。
要了解森林資源資產(chǎn)的特點(diǎn),使評(píng)估結(jié)果合理。
要了解林業(yè)政策法規(guī),特別對(duì)國(guó)家的采伐限額政策要了解清楚。
要認(rèn)真核查評(píng)估對(duì)象的信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性,要求專業(yè)評(píng)估人員最好能實(shí)地核查,并將核查過程用錄影等形式將相關(guān)資料進(jìn)行保存。
要認(rèn)真調(diào)查市場(chǎng)等各方面條件,評(píng)估中所采用的相關(guān)對(duì)照參數(shù)要符合實(shí)際情況。
此外,相關(guān)主管部門要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理,建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估法律、法規(guī)和政策規(guī)章,加快森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理體制的創(chuàng)新,建立、健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理體系,加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的管理,保障森林資源資產(chǎn)專業(yè)評(píng)估行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
3流轉(zhuǎn)管理
3.1流轉(zhuǎn)申請(qǐng)
轉(zhuǎn)讓人在流轉(zhuǎn)前必須向有關(guān)部門(一般為縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門)進(jìn)行申請(qǐng),提交書面申請(qǐng)、所有權(quán)或者使用權(quán)證書、相關(guān)證明材料、受讓的森林資源用途說明和其他材料。對(duì)于轉(zhuǎn)讓共有或者合資、合作經(jīng)營(yíng)的森林資源的,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交共有人或者合資、合作各方同意轉(zhuǎn)讓的書面意見。轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林資源的,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。轉(zhuǎn)讓集體森林資源的,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及同意集體森林資源轉(zhuǎn)讓的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議。只有申請(qǐng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)才可進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓,由管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后,轉(zhuǎn)同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)才可流轉(zhuǎn)。已依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源需要流轉(zhuǎn)的,按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理;未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓,在報(bào)管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)前,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表的同意。
3.2流轉(zhuǎn)過程管理
征得相關(guān)部門同意后,國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法采用拍賣、招標(biāo)的方式并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。國(guó)有森林資源以外的其他森林資源的轉(zhuǎn)讓除可以采用拍賣、招標(biāo)的方式外,還可以采用其他方式(轉(zhuǎn)讓、抵押、承包、轉(zhuǎn)包、出租、作價(jià)入股等)進(jìn)行。并且應(yīng)進(jìn)行全程監(jiān)督。有條件的情況下,要建立林業(yè)要素市場(chǎng),并進(jìn)行規(guī)范管理和市場(chǎng)化操作。如參照江西的作法。一是建立林業(yè)要素市場(chǎng),林業(yè)要素市場(chǎng)可為社會(huì)提供林業(yè)辦證、信息查詢、林權(quán)登記、資源評(píng)估、木竹檢量、政策咨詢等“一站式”的系列服務(wù)。二是規(guī)范化管理林業(yè)要素市場(chǎng)。對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的審批程序、評(píng)估辦法、交易場(chǎng)所、公示要求、資金使用等進(jìn)行明確規(guī)定,并且強(qiáng)化內(nèi)部管理。三是市場(chǎng)化運(yùn)作林業(yè)要素市場(chǎng)。如建立林業(yè)信息定期上報(bào)制度,定期產(chǎn)權(quán)交易、林產(chǎn)品價(jià)格、勞務(wù)供求、林業(yè)技術(shù)、林產(chǎn)品價(jià)格等綜合信息。建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公告、監(jiān)督制度,林木產(chǎn)權(quán)交易要按規(guī)定在報(bào)紙、電視等媒體和要素市場(chǎng)、林業(yè)部門等上進(jìn)行規(guī)定期限的公告外,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
3.3流轉(zhuǎn)合同及權(quán)屬更改
森林資源資產(chǎn)成功流轉(zhuǎn)后,應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的書面合同,其合同應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)雙方的名稱(姓名)和住所;森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界址、林種、樹種、林齡、蓄積量等;流轉(zhuǎn)價(jià)款、支付方式及時(shí)間;流轉(zhuǎn)期限和起止時(shí)間;森林防火和病蟲害防治責(zé)任;合同期滿時(shí)森林資源存量的要求;違約責(zé)任;解決爭(zhēng)議的方式等。
合同完成后,森林資源流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)林木和林地權(quán)屬登記的有關(guān)規(guī)定,到森林資源所在地的林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。經(jīng)審批后進(jìn)行權(quán)屬變更。
4 相關(guān)問題及對(duì)策
4.1存在的問題
當(dāng)前在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中,主要存在以下一些問題:
(1)無序流轉(zhuǎn)。許多流轉(zhuǎn)未經(jīng)林業(yè)主管部門同意,在未經(jīng)專門的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后就實(shí)施,流轉(zhuǎn)后未依法辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。
(2)流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。由于具資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)較少,許多集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)不愿交評(píng)估費(fèi)。流轉(zhuǎn)交易雙方基本采用雙方議價(jià)方式進(jìn)行。許多還摻雜著行政干預(yù)、暗箱操作行為。
(3)受采伐限額和采伐技術(shù)規(guī)程等政策限制,經(jīng)營(yíng)者未能掌握采伐主動(dòng)權(quán)。
(4)因流轉(zhuǎn)引發(fā)的山林糾紛不斷。包括有的流轉(zhuǎn)出讓方無林權(quán)證,流轉(zhuǎn)后相關(guān)方才提出權(quán)屬爭(zhēng)議,有的因流轉(zhuǎn)收益的各利益方因分配意見不一,如行政村與組之間就因流轉(zhuǎn)收益分配問題發(fā)生山林糾紛。此外,流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,權(quán)屬?zèng)]及時(shí)變更登記等產(chǎn)生相關(guān)糾紛。
(5)對(duì)流轉(zhuǎn)后的后續(xù)跟蹤管理欠缺,對(duì)流轉(zhuǎn)后的森林資源經(jīng)營(yíng)利用沒有進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤和監(jiān)督。部分地方簡(jiǎn)單地把森林資源的流轉(zhuǎn)管理簡(jiǎn)單理解為“賣林賣地收資金”,賣完之后就不再過問經(jīng)營(yíng)情況,有時(shí)還造成林地變成非林地。
(6)流轉(zhuǎn)資金管理混亂問題。
4.2應(yīng)采取的七項(xiàng)對(duì)策
針對(duì)存在的問題,建議采取有效的對(duì)策。
(1)加快林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的公開、公正、公平的陽光操作。要嚴(yán)格按照森林資源轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)山林資源流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一管理,規(guī)劃建設(shè)好產(chǎn)權(quán)交易中心,實(shí)行公開公平交易,依法保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。
(2)要進(jìn)一步加強(qiáng)森林資產(chǎn)評(píng)估工作。從機(jī)構(gòu)建設(shè)上加強(qiáng),從人員隊(duì)伍素質(zhì)上提高,從業(yè)務(wù)上提高,從管理上規(guī)范。
(3)三要做好森林資源流轉(zhuǎn)的配套服務(wù)工作,加強(qiáng)正確的引導(dǎo)。特別是林業(yè)主管部門,要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),建立和健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的流轉(zhuǎn)方法與相關(guān)規(guī)定,深入基層,有效滿足流轉(zhuǎn)雙方的需求,提供“一條龍”式服務(wù)。積極引導(dǎo)林農(nóng)處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,搞好造林營(yíng)林,防止炒買炒賣、低賣賤賣山地,防止過多過快流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地。
(4)預(yù)防因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛。林業(yè)主管部門要把好對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)的審核批準(zhǔn)關(guān),加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)工作過程的監(jiān)督管理關(guān)。對(duì)已發(fā)生的糾紛應(yīng)尊重歷史,以事實(shí)為依據(jù),積極調(diào)處,保護(hù)相關(guān)方的利益。
(5)要嚴(yán)厲打擊流轉(zhuǎn)中的違法或違規(guī)行為。主要針對(duì)黑箱操作、行政干預(yù)、串標(biāo)等進(jìn)行打擊。
(6)要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)的后續(xù)管理和服務(wù)工作。主要檢查相關(guān)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)是否依法正常開展,林地的用途是否改變,流轉(zhuǎn)合同是否得到執(zhí)行等。
(7)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)資金的管理,確保權(quán)益分配合理合法。
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第二條森林資源資產(chǎn)抵押是指森林資源資產(chǎn)權(quán)利人不轉(zhuǎn)移對(duì)森林資源資產(chǎn)的占有，將該資產(chǎn)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。
第三條可用于抵押的森林資源資產(chǎn)為商品林中的森林、林木和林地使用權(quán)。
第四條從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱抵押人）以其所有或者依法有權(quán)處分的森林、林木和林地使用權(quán)作抵押物申請(qǐng)借款或其他目的的，應(yīng)以書面形式與抵押權(quán)人簽訂抵押擔(dān)保合同。
第五條森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的范圍由抵押人和抵押權(quán)人根據(jù)抵押目的商定，并在抵押擔(dān)保合同中予以明確。
第六條森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的期限，由抵押雙方協(xié)商確定，屬于承包、租賃、出讓的，最長(zhǎng)不得超過合同規(guī)定的使用年限減去已承包、出讓年限的剩余年限；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其未發(fā)包的林地使用權(quán)抵押的，最長(zhǎng)不得超過70年。
第七條抵押森林資源資產(chǎn)的登記工作由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門的資源管理部門負(fù)責(zé)初審，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)辦理登記或變更登記手續(xù)，資產(chǎn)管理部門辦理抵押登記或變更登記手續(xù)后，資源管理部門要在林權(quán)證上予以標(biāo)注。辦理登記和變更登記不收取費(fèi)用。
第八條可作為抵押物的森林資源資產(chǎn)為：
（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；
（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；
（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；
（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)；
森林或林木資產(chǎn)抵押時(shí)，其林地使用權(quán)須同時(shí)抵押，但不得改變林地的屬性和用途。
第九條下列森林、林木和林地使用權(quán)不得抵押：
（一）生態(tài)公益林；
（二）權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的森林、林木和林地使用權(quán)；
（三）未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記而取得林權(quán)證的森林、林木和林地使用權(quán)（農(nóng)村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；
（四）屬于國(guó)防林、名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地使用權(quán)；
（五）特種用途林中的母樹林、實(shí)驗(yàn)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林；
（六）以家庭承包形式取得的集體林地使用權(quán)；
（七）國(guó)家規(guī)定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。
第十條辦理森林資源資產(chǎn)抵押應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）抵押事項(xiàng)的申請(qǐng)與受理；
（二）抵押物的審核、權(quán)屬認(rèn)定；
（三）抵押物價(jià)值評(píng)估及評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案；
（四）簽訂抵押合同；
（五）申請(qǐng)抵押登記；
（六）辦理抵押登記手續(xù)；
（七）核發(fā)抵押登記證明書。
第十一條以森林資源資產(chǎn)作抵押，抵押人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人出具縣級(jí)以上地方人民政府核發(fā)的林權(quán)證和載有擬抵押森林資源資產(chǎn)的林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內(nèi)容的相關(guān)資料供抵押權(quán)人審核。
第十二條抵押權(quán)人要求對(duì)擬抵押森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，抵押人經(jīng)抵押權(quán)人同意可以聘請(qǐng)具有森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員對(duì)擬作為抵押物的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)按照原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部《關(guān)于〈森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）〉的通知》（國(guó)資辦發(fā)[1996]59號(hào)）的規(guī)定辦理。
第十三條縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)抵押人聘請(qǐng)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員進(jìn)行資質(zhì)審核，對(duì)擬抵押森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目予以核準(zhǔn)或備案。
第十四條經(jīng)營(yíng)國(guó)家無償劃撥森林資源資產(chǎn)的單位，以其經(jīng)營(yíng)的森林資源資產(chǎn)申請(qǐng)抵押時(shí)，應(yīng)先辦理相關(guān)的森林、林木出讓手續(xù)。否則，抵押無效。
第十五條抵押人和抵押權(quán)人簽訂抵押合同后，應(yīng)持以下文件資料向森林資源資產(chǎn)抵押登記部門申請(qǐng)辦理抵押登記，抵押合同自登記之日起生效。
（一）森林資源資產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)書（見附表1）；
（二）抵押人和抵押權(quán)人法人證書或個(gè)人身份證；
（三）抵押合同；
（四）林權(quán)證；
（五）擬抵押森林資源資產(chǎn)的相關(guān)資料，包括：林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等；
（六）擬抵押森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；
（七）抵押登記部門認(rèn)為應(yīng)提交的其他文件。
第十六條登記機(jī)關(guān)在受理登記申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)抵押物進(jìn)行合規(guī)性審核。主要審核以下內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人所提供的文件資料是否齊全、真實(shí)、有效；
（二）借款合同、抵押貸款合同是否真實(shí)、合法；
（三）抵押物權(quán)屬是否清楚、有效；
（三）抵押物是否重復(fù)登記；
（四）抵押物中是否有屬于禁止抵押的內(nèi)容；
（五）抵押期限是否超出有關(guān)法規(guī)規(guī)定的年限。
經(jīng)審核符合登記條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于受理登記申請(qǐng)材料后15個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢登記手續(xù)，同時(shí)建立森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記備案制度，如實(shí)填寫《森林資源資產(chǎn)抵押登記簿》（見附表2），以備查閱。
第十七條對(duì)符合抵押物登記條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)在該抵押物的《林權(quán)證》的“注記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容，發(fā)給抵押權(quán)人《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》（見附表3），并在抵押合同上簽注《登記證》編號(hào)、日期，經(jīng)辦人簽字、加蓋公章；對(duì)不符合抵押登記條件的，書面通知申請(qǐng)人不予登記并退回申請(qǐng)材料。
第十八條如變更被擔(dān)保主債權(quán)種類、數(shù)額或者抵押擔(dān)保范圍的，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)于做出變更決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)，持變更協(xié)議、《林權(quán)證》、原森林資源資產(chǎn)《登記證》和其他證明文件，向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，登記機(jī)關(guān)審查核實(shí)后給予辦理變更登記。
第十九條抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意延長(zhǎng)抵押期限的，雙方應(yīng)當(dāng)在抵押合同期滿之前1個(gè)月內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理續(xù)期登記。抵押權(quán)人在提供抵押人未履行合同義務(wù)有效證明的情況下，也可以單方向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理續(xù)期登記，續(xù)期不限。
第二十條抵押合同期滿或者抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意提前解除抵押合同的，雙方應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)，持抵押合同或者解除合同協(xié)議、《林權(quán)證》及原《登記證》向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
第二十一條已抵押森林資源資產(chǎn)在抵押期限內(nèi)不得重復(fù)申請(qǐng)辦理抵押登記，如抵押申請(qǐng)人故意隱瞞森林資源資產(chǎn)已抵押登記的事實(shí)，提供虛假材料騙取登記機(jī)關(guān)重復(fù)登記的，該登記無效。
第二十二條森林資源資產(chǎn)抵押登記機(jī)關(guān)對(duì)受理的森林資源資產(chǎn)抵押登記事項(xiàng)，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢，不得拖延，無故發(fā)生拖延行為的，登記機(jī)關(guān)要對(duì)抵押申請(qǐng)人說明原因并致歉。
第二十三條森林資源資產(chǎn)抵押登記經(jīng)辦人員，對(duì)明知不符合登記規(guī)定的森林資源資產(chǎn)辦理登記手續(xù)，未造成損失的，登記機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員予以警告；造成損失的，登記機(jī)關(guān)要視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。
第二十四條本辦法（試行）適用于國(guó)內(nèi)所有從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人。
一、基本情況
耿馬縣金融機(jī)構(gòu)自2005年開始試辦林權(quán)抵押貸款至今已有5年多的時(shí)間。林權(quán)抵押貸款由最初的橡膠林木抵押擴(kuò)展到以橡膠、茶樹、桉樹及雜木等經(jīng)濟(jì)林木為抵押；貸款發(fā)放對(duì)象由林木公司擴(kuò)展到茶葉公司、農(nóng)戶、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等。截止2010年12月末，耿馬縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放林權(quán)抵押貸款23398萬元，其中：累計(jì)支持農(nóng)戶1040戶，金額14677萬元；累計(jì)支持企業(yè)18戶，金額8721萬元。
耿馬縣林權(quán)抵押貸款情況統(tǒng)計(jì)表
單位：萬元、畝
隨著耿馬縣林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，耿馬縣林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈逐年上升趨勢(shì)，2010年耿馬縣當(dāng)年累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款突破億元大關(guān)，達(dá)到10196萬元，占全年貸款投放數(shù)的15.22％，是2005年試辦林權(quán)抵押貸款的204倍，貸款余額14538萬元，是2005年的316倍。2009年和2010年為耿馬縣林權(quán)抵押貸款快速增長(zhǎng)期，分別比上年增長(zhǎng)了105.9%、40.48%。
林權(quán)抵押貸款增長(zhǎng)趨勢(shì)圖
二、主要做法
（一）建立相關(guān)制度
為規(guī)范林權(quán)抵押貸款操作程序和管理，更好地服務(wù)“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》、《林木和林地登記管理辦法》、《貸款通則》等法律法規(guī)，各行社結(jié)合自身實(shí)際制定了《林權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則》，初步為林權(quán)抵押貸款提供了相應(yīng)的制度保障。
（二）貸款用途及期限
在對(duì)貸款對(duì)象、貸款條件作細(xì)致規(guī)定的同時(shí)，對(duì)貸款用途進(jìn)行嚴(yán)格限制，林權(quán)抵押貸款主要用于：直接從事林業(yè)生產(chǎn)、造林、育林、中低產(chǎn)林改造等生產(chǎn)流通費(fèi)用；從事與林業(yè)發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，林產(chǎn)品開放、生產(chǎn)、加工，林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、流通等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金；農(nóng)戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖業(yè)等方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。根據(jù)借款用途、信用狀況、林業(yè)生產(chǎn)周期、林地類型、林權(quán)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、林權(quán)證規(guī)定的林地使用期限等情況，確定貸款額度和期限，最長(zhǎng)期限為10年。
（三）評(píng)估和抵押
耿馬縣目前還沒有專門的林權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，對(duì)抵押森林資源資產(chǎn)的評(píng)估，由金融機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)查后自行評(píng)估。根據(jù)不同林木制定出不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要分為橡膠樹估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、茶樹估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)林果估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、其他可用材林估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等四類。評(píng)估時(shí)，按照市場(chǎng)公允價(jià)值略低于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行，評(píng)估價(jià)受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，因此，評(píng)估為動(dòng)態(tài)評(píng)估。擬用于抵押的森林資源資產(chǎn)原則上應(yīng)座落在耿馬縣境內(nèi)，抵押人應(yīng)當(dāng)出具縣級(jí)以上人民政府合法的林權(quán)證明，即《林權(quán)證》書，應(yīng)有擬抵押林地明確的類型、座落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積、使用期限等相關(guān)資料供承貸金融機(jī)構(gòu)審核。金融機(jī)構(gòu)在確定抵押比例時(shí)，把不同的抵押物分為三個(gè)抵押標(biāo)準(zhǔn)，即：用材林和竹林的幼齡林、產(chǎn)出前的經(jīng)濟(jì)林抵押率不超過評(píng)估值的40%；用材林的中、近熟林、盛產(chǎn)期的經(jīng)濟(jì)林（果樹、茶葉、橡膠等）抵押率不超過評(píng)估值的55%；用材林和竹林的成熟林不超過評(píng)估值的60%。并明確了不得作為抵押的森林、林木和林地范圍。
（四）落實(shí)貸款三查制度
按照貸款程序，金融機(jī)構(gòu)在受理貸款申請(qǐng)后，派出兩人以上信貸員進(jìn)行貸前調(diào)查和林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估，形成調(diào)查報(bào)告，送審貸機(jī)構(gòu)審議，審貸機(jī)構(gòu)根據(jù)資料確定貸款額度、期限、利率等事項(xiàng)，通知被授權(quán)負(fù)責(zé)人與客戶簽訂借款合同和抵押合同，雙方共同持借款合同、抵押合同、林權(quán)證等文件資料向森林資源資產(chǎn)抵押登記部門辦理抵押登記手續(xù)，在取得《森林資源資產(chǎn)抵押登記證明書》后，才辦理放款手續(xù)，一旦貸款發(fā)放后，放貸金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)定落實(shí)貸后管理責(zé)任人，履行貸后管理和檢查職責(zé)。
三、存在問題
（一）森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制不完善
森林資源資產(chǎn)價(jià)值的確定，是貸款金額核準(zhǔn)的重要依據(jù)，需要中介機(jī)構(gòu)來認(rèn)定。雖然，云南省制定了《云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員方面的規(guī)定，但對(duì)照邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，很難運(yùn)作。目前，耿馬縣還沒有符合《云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》規(guī)定的森林資源資產(chǎn)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員。這不僅制約了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，也嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)發(fā)展林木脫貧致富的積極性。同時(shí)，沒有規(guī)范的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)重影響了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)林木市場(chǎng)波動(dòng)大，如果按經(jīng)濟(jì)林木市場(chǎng)價(jià)格作為林權(quán)評(píng)估價(jià)值，金融機(jī)構(gòu)在核定貸款額度上會(huì)有很大的隨意性，不利于金融機(jī)構(gòu)林權(quán)抵押信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范。
（二）森林資源資產(chǎn)抵押權(quán)管理有待規(guī)范
一方面由于林木砍伐、銷售需要林業(yè)行政主管部門的規(guī)劃、批準(zhǔn)，如果抵押林木拿不到砍伐批文，抵押權(quán)就無法實(shí)現(xiàn)。另一方面，由于林業(yè)投資周期性較長(zhǎng)，受自然條件和政策因素影響較大，不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大，林權(quán)抵押貸款發(fā)放后，所抵押的林權(quán)管理難度大，增加了信貸風(fēng)險(xiǎn)。
（三）未建立規(guī)范的森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)
雖然，耿馬縣林業(yè)行政主管部門設(shè)立了森林資源資產(chǎn)“交易中心”，但自設(shè)立以來，交易中心未發(fā)生任何業(yè)務(wù)，根據(jù)調(diào)查，交易中心沒有規(guī)范的交易程序和制度，對(duì)交易的信息和市場(chǎng)行情也不明晰。由于沒有相對(duì)規(guī)范、專業(yè)的林權(quán)流轉(zhuǎn)二級(jí)市場(chǎng)，目前，耿馬縣林權(quán)轉(zhuǎn)讓只是在個(gè)人之間進(jìn)行，如果借款人不能按期歸還貸款，銀行要將抵押的林權(quán)變現(xiàn)存在很大難度，可能會(huì)造成抵押物懸空而形成風(fēng)險(xiǎn)。
（四）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制缺位
耿馬縣各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)多次與保險(xiǎn)部門溝通和協(xié)商，但到目前為止，還沒有任何一家保險(xiǎn)公司愿意開展森林資源資產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。面向林戶和林業(yè)企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)大大滯后于林權(quán)信貸需求，林權(quán)信貸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制缺位，不僅會(huì)給林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和銀行業(yè)貸款權(quán)益造成不利影響，還會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)以森林資源資產(chǎn)作為抵押的信貸投放積極性。
（五）貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不相匹配
根據(jù)調(diào)查，2005年至2010年，耿馬縣金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放林權(quán)抵押貸款1058筆，其中：貸款期限在3年以下（含3年）的1009筆，占全部林權(quán)抵押貸款的95.37%，貸款期限在3年以上49筆，占全部林權(quán)抵押貸4.63%。貸款期限普遍較短與林業(yè)生產(chǎn)周期不相匹配，容易導(dǎo)致借款人無法按時(shí)歸還借款而形成不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
四、風(fēng)險(xiǎn)防范建議
（一）進(jìn)一步健全完善林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章制度
建立和完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，為林權(quán)抵押貸款的推廣提供法律保障和政策支持。如：應(yīng)根據(jù)《云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》，出臺(tái)切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更具有可操作性的“森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則”。
（二）進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)登記、交易、評(píng)估等工作
加快建立和完善林權(quán)登記、交易、評(píng)估服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，不斷完善森林市場(chǎng)功能，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的暢通，為林權(quán)抵押貸款抵押資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記、資產(chǎn)變現(xiàn)提供服務(wù)。
（三）建立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
一是政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)探索力度，給予保險(xiǎn)公司開辦林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種；二是建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，建議地方政府相關(guān)部門設(shè)立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)償林權(quán)抵押貸款損失，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)造成的銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。
（四）完善森林資源資產(chǎn)抵押權(quán)管理
一是林業(yè)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)，管理咨詢和培訓(xùn)，在銀行部門和借款人用森林資源資產(chǎn)辦理抵押登記手續(xù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行登記程序，并對(duì)借款人做好林業(yè)政策引導(dǎo)，配合銀行搞好已抵押的森林資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)、管理。二是銀行部門應(yīng)根據(jù)借款和抵押后的森林資源資產(chǎn)約束性規(guī)定，督促借款人和抵押人妥善管理設(shè)定抵押的森林資源資產(chǎn)，確保貸款抵押物安全。
關(guān)鍵詞：林權(quán)；林權(quán)制度改革；研究進(jìn)展
中圖分類號(hào)：F326.20
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1673-5919（2012）02-0028-04
1 集體林權(quán)制度改革的動(dòng)因研究
對(duì)于啟動(dòng)新一輪林權(quán)改革的動(dòng)因，研究者們大多是從現(xiàn)有林權(quán)制度存在的缺陷出發(fā)，提出林權(quán)改革的必要性和改革的方向。也有研究從林權(quán)制度變遷的視角，探討林權(quán)改革的誘因。例如，柯水發(fā)
等（2005）構(gòu)建了林權(quán)制度變遷的動(dòng)因模型，認(rèn)為林權(quán)改革有5個(gè)重要的誘因:資源稀缺的原始動(dòng)因、利益的刺激和誘導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)效率的激勵(lì)、人類需求的變化以及林業(yè)外部環(huán)境的變遷[1]。張海鵬等提出雖然這些研究從一般意義上對(duì)林權(quán)改革得以發(fā)生的原因給出了解釋，這有助于理解林權(quán)改革的必要性，但是，這些解釋并沒有體現(xiàn)出此次林權(quán)制度變遷的特殊路徑[2]。此次林權(quán)改革首先是在福建省和江西省自發(fā)進(jìn)行，然后中央政府才開始在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)，可以說是誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷的結(jié)合。因此，探究福建省和江西省自發(fā)林權(quán)改革的動(dòng)因就顯得更加有意義。
鄭育桃、李華在比較西方經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度變遷基本動(dòng)力分析的基礎(chǔ)上，分析了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)因:主觀上變遷主體經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，要求降低稅費(fèi)、追求潛在經(jīng)濟(jì)利益、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)興林致富；客觀上現(xiàn)有集體林業(yè)體制阻礙林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期低效，改革是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的要求，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和提高林業(yè)生產(chǎn)力的要求[3]。梁霽等運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，以“制度變遷”為切入點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)因素，運(yùn)用博弈分析的觀點(diǎn)，從林農(nóng)和政府之間的博弈競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系出發(fā)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、外部性和效用變化等方面分析了此次林改的現(xiàn)實(shí)原因。并通過分析的結(jié)論做出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)要融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府要轉(zhuǎn)變林業(yè)職能等政策建議[4]。張海鵬通過對(duì)集體林權(quán)制度改革的動(dòng)因分析,評(píng)價(jià)了集體林權(quán)制度改革的短期效果。政府進(jìn)行林權(quán)改革的動(dòng)力則是為了降低管理成本。在過去的20年中，福建省和江西省政府財(cái)政收入來源發(fā)生了較大的改變，林業(yè)收入對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)逐步下降；同時(shí)，伴隨著其他產(chǎn)業(yè)及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴程度逐漸降低。但也有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)集體林權(quán)制度改革的動(dòng)因在于過去改革的思路存在某種程度的混亂,是對(duì)土地問題復(fù)雜性的認(rèn)知不明[5]。
2 法律制度與政策研究
2.1 林權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度等概念研究
幾乎所有的文獻(xiàn)對(duì)林權(quán)內(nèi)涵的界定都認(rèn)為林權(quán)是一束產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的權(quán)利束，可以統(tǒng)一于一體也可以分屬于不同的主體。但對(duì)林權(quán)由哪些權(quán)利構(gòu)成卻有不同意見。何丕坤、何俊認(rèn)為林權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，其權(quán)利主體具有廣泛性，既可以是國(guó)家、集體，也可以是自然人、法人或者其他組織。劉宏明指出林權(quán)的客體即林權(quán)所指向的對(duì)象，是森林、林木和林地。顧善松、劉國(guó)順等就林權(quán)概念進(jìn)行了分析，認(rèn)為林權(quán)就是以森林、林木和林地為客體的一項(xiàng)權(quán)利，凡是有關(guān)森林、林木和林地的占有、使用、收益或者處分的權(quán)利都可以歸入林權(quán)這一范疇中。徐秀英認(rèn)為由于權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系，林權(quán)也指權(quán)利主體對(duì)森林、林木、林地的所有、使用、收益、處置等方面的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。高嵐認(rèn)為林業(yè)產(chǎn)權(quán)不同于林權(quán)，其內(nèi)涵要比林權(quán)廣，林權(quán)的客體僅指林地、林木；而林業(yè)產(chǎn)權(quán)的客體是指林業(yè)資產(chǎn)，范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于林地、林木。此外，林權(quán)偏重于法律關(guān)系；而林業(yè)產(chǎn)權(quán)除了法律關(guān)系更偏重經(jīng)濟(jì)行為。
此外在林權(quán)內(nèi)涵界定過程中還存在一個(gè)突出的問題，即在學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作中對(duì)有關(guān)林權(quán)的稱謂很多，主要有林業(yè)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、森林產(chǎn)權(quán)、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)、林地產(chǎn)權(quán)、林木產(chǎn)權(quán)等。在使用中，有時(shí)混淆不清，尤其是不加區(qū)分地使用“林業(yè)產(chǎn)權(quán)”、“林權(quán)”、“森林產(chǎn)權(quán)”、“森林資源產(chǎn)權(quán)”，實(shí)際上這些產(chǎn)權(quán)是有嚴(yán)格區(qū)分的，徐秀英從產(chǎn)權(quán)客體的角度對(duì)此進(jìn)行了區(qū)別。
對(duì)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度理論的研究主要包括對(duì)森林產(chǎn)權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等基本概念的界定。森林資源包括林地、林木、森林環(huán)境資源。石德金、馬愛國(guó)認(rèn)為森林資源的產(chǎn)權(quán)是指森林資產(chǎn)的所有人占有、使用和管理森林資源的權(quán)利，相應(yīng)的也包括對(duì)森林資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等一系列權(quán)利。張敏新指出森林產(chǎn)權(quán)制度界定了所有者、使用者以及其他人對(duì)林地、林木以及林內(nèi)動(dòng)植物等的權(quán)利。張春霞認(rèn)為林權(quán)制度是對(duì)林權(quán)所包含的權(quán)能的界定、主客體的設(shè)定、確立和保護(hù)的一系列行為規(guī)范。
2.2 集體林權(quán)制度改革的政策
祝昌霖、林錦斌結(jié)合自己的實(shí)際工作提出了林業(yè)民事審判工作中出現(xiàn)的“短期掠奪性經(jīng)營(yíng)，違反民主議定原則”等問題，從林木所有權(quán)及林地使用權(quán)糾紛、林地使用權(quán)設(shè)立、變更等方面提出妥善審理涉及林改的林業(yè)民事案件的對(duì)策。韋貴紅認(rèn)為林權(quán)法律界定的關(guān)鍵在于明確林權(quán)主體、客體與內(nèi)容，集體林權(quán)改革的法律內(nèi)涵是明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)以及保障收益權(quán)，各種形式的林權(quán)流轉(zhuǎn)都要明晰權(quán)責(zé)，在不違反森林經(jīng)營(yíng)原則和有關(guān)法律、法規(guī)的前提下可進(jìn)行抵押融資活動(dòng)。張紅霄提出在集體林業(yè)發(fā)展過程中，良好的政策是有效降低社會(huì)交易成本，提高森林資源配置效率的制度路徑。認(rèn)為集體林權(quán)制度主體改革的法律意義在于落實(shí)集體林成員總有和林地承包經(jīng)營(yíng)用益物權(quán)的法律屬性，集體林權(quán)制度配套改革是通過制度變革與創(chuàng)新落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)用益物權(quán)，建立低交易成本的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。金銀亮通過對(duì)貴州省錦屏縣的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)權(quán)益受到侵犯主要來自于兩方面：集體內(nèi)部和外部力量。在集體內(nèi)部，由于現(xiàn)行的集體制度安排，所有權(quán)主體虛置，在集體外部，現(xiàn)行的林業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)制度安排都造成了林農(nóng)權(quán)益不安全，權(quán)益的完整性和穩(wěn)定性都存在著缺陷。認(rèn)為林農(nóng)無論是在實(shí)體性權(quán)益還是在救濟(jì)自己權(quán)益的時(shí)候都是弱勢(shì)的，法律條文與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)導(dǎo)致林農(nóng)在進(jìn)行權(quán)益救濟(jì)過程中困難重重，林農(nóng)維護(hù)自身權(quán)益的成本是非常高昂的。岳海龍也從法律制度的角度研究了集體林權(quán)制度改革，分析了集體林改的法律問題，最后提出完善集體林權(quán)制度改革的法律和政策研究。
3 改革成效研究
集體林權(quán)制度改革確定了林農(nóng)的主體地位，林農(nóng)的投入多了,管理的細(xì)了，林木蓄積量增長(zhǎng)很快，據(jù)統(tǒng)計(jì)林農(nóng)的林業(yè)收入占總收入的比重在顯著增加，而且每年增長(zhǎng)速度都比前一年快許多。王長(zhǎng)春等指出只有盤活森林資源，建立起經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，將林地這一最重要的生產(chǎn)資料的使用權(quán)給予林農(nóng)，才能切實(shí)保障林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，真正促進(jìn)農(nóng)民增收。張國(guó)明對(duì)江西省集體林權(quán)改革進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)為林改有利于林農(nóng)增收、干群團(tuán)結(jié)，但是給基層財(cái)政帶來很大負(fù)擔(dān)，林業(yè)發(fā)展后勁不足。裘菊等在福建省的調(diào)查分析得出集體林權(quán)改革使林地、林木的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)得到法律保障，林業(yè)呈現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，同時(shí)也指出村級(jí)民主狀況、林改過程中的公平性問題、采伐限額分配中的尋租問題都會(huì)影響林改結(jié)果。隨著改革的推進(jìn)，配套措施不到位，農(nóng)民新一輪的失山、失林現(xiàn)象將會(huì)出現(xiàn)。喬方彬等在總結(jié)國(guó)內(nèi)外森林產(chǎn)權(quán)變革情況后提出，集體林產(chǎn)權(quán)變革可以減少林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性、盤活林農(nóng)資本促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張蕾基于江西、福建、遼寧及云南四省的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)比分析林改前后農(nóng)戶相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)林改促進(jìn)了林農(nóng)增收，對(duì)農(nóng)戶生計(jì)有顯著影響。陳珂從林農(nóng)對(duì)林業(yè)資金需求、資金來源渠道以及未來林業(yè)資金投資方向?qū)用娣治隽诉|寧林權(quán)改革后林農(nóng)投資問題?？紫橹堑韧ㄟ^對(duì)永安市15個(gè)村的實(shí)地調(diào)查，從村集體收入、財(cái)經(jīng)使用、公共物品供給等方面分析了林改對(duì)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)改革是一個(gè)利益調(diào)整的過程，通過改革集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。張紅霄等以福建省高南村的案例為對(duì)象，對(duì)輪包制的制度效應(yīng)與瑕疵進(jìn)行了分析，指出輪包制滿足村民對(duì)集體山林平等經(jīng)營(yíng)與收益的要求，有利于實(shí)現(xiàn)森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)以及維護(hù)森林產(chǎn)權(quán)的安全與穩(wěn)定，但受到森林經(jīng)營(yíng)周期、采伐限額制度的限制，均山目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，通過招標(biāo)方式滿足村財(cái)政收入最大化的制度設(shè)計(jì)缺乏可持續(xù)性。王新清以福建永安市為例，分析集體林權(quán)制度改革績(jī)效，認(rèn)為林改促進(jìn)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高了農(nóng)民收入水平，推動(dòng)了農(nóng)村民主建設(shè)。
4 森林資源資產(chǎn)評(píng)估研究
隨著集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，將出現(xiàn)森林資源資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、出資聯(lián)營(yíng)、股份制改造、抵押貸款等多種經(jīng)營(yíng)形式，森林資源資產(chǎn)交易也將日趨頻繁。為促進(jìn)森林資源的流轉(zhuǎn)，保障森林資源轉(zhuǎn)讓各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作顯得尤為重要。
李祖貽、洪端芳等在長(zhǎng)期從事森林資源管理工作的基礎(chǔ)上，通過開展調(diào)研并參閱有關(guān)資料成果，分析論述了福建省集體林權(quán)制度改革后森林經(jīng)營(yíng)和采伐管理工作現(xiàn)狀，指出了森林資源保護(hù)和利用的矛盾突出，伐區(qū)配置偏離森林經(jīng)營(yíng)，面對(duì)眾多經(jīng)營(yíng)主體指標(biāo)分配成為棘手問題，提出了科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，調(diào)整采伐管理政策等具體對(duì)策及建議。胡銘就目前湖北森林資源評(píng)估工作存在的問題，進(jìn)行了深層次分析，從如何正確界定森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)范圍，提出了建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)制、專門的森林資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和出臺(tái)省級(jí)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理及操作辦法等觀點(diǎn)。韓玉才、鐘傳東等認(rèn)為森林資源資產(chǎn)的評(píng)估主要是林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)的評(píng)估和森林景觀資產(chǎn)評(píng)估，森林資源資產(chǎn)價(jià)格的主要構(gòu)成要素營(yíng)林成本、資金的時(shí)間價(jià)值、利潤(rùn)、稅金和林木生產(chǎn)中的損失。韓玉才、羅江濱、徐高福在對(duì)林木資產(chǎn)的評(píng)估中用到市場(chǎng)法、剩余法、收益法和成本法,林木資產(chǎn)評(píng)估中林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)須綜合考慮林分的生長(zhǎng)狀況、立地質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等來確定。
趙利梅在對(duì)2003―2008年的集體林權(quán)制度改革的進(jìn)行實(shí)證研究中，認(rèn)為集體林權(quán)制度改革背景下的森林資源資產(chǎn)評(píng)估的特殊性，針對(duì)集體林的森林資源評(píng)估的“雙重特殊性”，對(duì)集體林評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行放寬條件，在基層林業(yè)工作者中選一批經(jīng)驗(yàn)豐富的“老林業(yè)”充當(dāng)評(píng)估員的角色。許多林農(nóng)，尤其是林業(yè)收入所占家庭收入比重較小和林地地處僻遠(yuǎn)地區(qū)的，特別渴望林地流轉(zhuǎn)，但是過高的林地評(píng)估費(fèi)用使經(jīng)營(yíng)的林地流轉(zhuǎn)，按0.6%收取評(píng)估費(fèi)，對(duì)100萬元及其以上價(jià)值的林地，按2.5%來收??；森林評(píng)估費(fèi)堪比房地產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)者要負(fù)擔(dān)額外高的評(píng)估費(fèi)，這成為導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)不暢的一個(gè)主要原因。所以在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)候?qū)μ厥獾貐^(qū)、特殊的林地可以考慮一定收費(fèi)優(yōu)惠。
5 其他方面研究
隨著集體林權(quán)制度改革的深入，對(duì)于其多方面、多層次、多視角的相關(guān)研究也日趨熱烈。如孔凡斌采用定量的方法以江西省為例，分析了集體林權(quán)制度改革對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政收入的影響，同時(shí)也對(duì)林區(qū)縣做了進(jìn)一步的分析；文彩云應(yīng)用ordered probit和probit模型對(duì)集體林權(quán)制度改革下農(nóng)戶林業(yè)收入、林業(yè)外出打工人數(shù)等影響進(jìn)行了實(shí)證研究，從理論方面分析了集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響；孫妍通過構(gòu)建集體林權(quán)制度改革指標(biāo)體系，對(duì)集體林權(quán)制度改革的作用進(jìn)行了系統(tǒng)的評(píng)價(jià)；朱冬亮、劉常玲、肖佳、徐洪武通過對(duì)集體林權(quán)制度改革的案例省和地區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，找出當(dāng)?shù)丶w林權(quán)改革出現(xiàn)的問題，進(jìn)而對(duì)解決的辦法提出對(duì)策建議。黃安勝應(yīng)用SPSS軟件的多元線性回歸模型，證實(shí)了林業(yè)資金投入行為影響程度大小；劉瓊蓮從村財(cái)政等角度出發(fā)，研究了它們本身所發(fā)揮的作用以及在集體林權(quán)制度改革中的作用，并就今后政府等在集體林權(quán)制度改革中進(jìn)一步發(fā)揮作用提出對(duì)策建議；王曉娟、林葦從理論角度分析了集體林權(quán)改革的必要性和存在的問題，并就集體林權(quán)制度改革提出自己的見解。
6 討論
6.1 研究存在的問題
綜上所述，現(xiàn)今集體林權(quán)制度改革由原來的試點(diǎn)省份和地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)開展，并且已經(jīng)取得了豐碩成果，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大影響。它已經(jīng)成為學(xué)者們研究的焦點(diǎn)，學(xué)者們研究的領(lǐng)域也越發(fā)的寬泛。然而，雖然現(xiàn)有研究已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但在某些方面的研究仍然是比較薄弱的。①專業(yè)術(shù)語運(yùn)用方面：在中國(guó)期刊網(wǎng)上，有關(guān)林權(quán)的稱謂種類繁多，在研究中發(fā)現(xiàn)有林權(quán)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)、林木產(chǎn)權(quán)、森林產(chǎn)權(quán)、林地產(chǎn)權(quán)、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)等，在使用時(shí)容易混淆，有待改進(jìn)。而且目前的研究成果雖然很多，但是很零亂，缺乏對(duì)整個(gè)研究對(duì)象的系統(tǒng)研究，對(duì)研究對(duì)象某些方面的研究也缺乏深入的分析，特別是理論支撐不夠。②林權(quán)政策和法律研究方面：多數(shù)研究只限于對(duì)現(xiàn)存問題的歸納和總結(jié)，缺乏深層次、多角度的原因分析。由于多數(shù)政策問題并不是孤立的，其相互之間互為影響，單就某一利益相關(guān)者關(guān)注的問題進(jìn)行政策的制定和調(diào)整是不會(huì)取得良好的效果的。③森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面：目前針對(duì)集體林權(quán)制度改革后森林資源評(píng)估制度研究不夠深入，或者說沒有根據(jù)集體林的特殊性進(jìn)行全面的研究。在評(píng)估管理方面的成果較多,管理工作走在了前面；缺乏系統(tǒng)深入的理論研究，尤其是基礎(chǔ)理論研究相對(duì)薄弱；評(píng)估方法偏重于操作層面，對(duì)評(píng)估方法中涉及的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)缺乏深入研究，許多停留在經(jīng)驗(yàn)判斷的層面上。更為值得一提的是，針對(duì)集體林權(quán)制度改革背景下的森林資源資產(chǎn)評(píng)估研究較少，幾乎為空白。④從對(duì)集體林權(quán)制度改革其他角度研究看，學(xué)者們研究的角度更加多樣，既有定性研究又有定量研究。但是定量研究明顯不足，可能使某些研究缺乏定量分析而使研究結(jié)論比較單一并且缺乏說服力和針對(duì)性。專業(yè)術(shù)語運(yùn)用混亂，對(duì)整個(gè)研究對(duì)象的系統(tǒng)研究；林權(quán)政策和法律研究方面缺乏深層次、多角度的原因分析；森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面缺乏系統(tǒng)深入的理論研究，尤其是針對(duì)集體林權(quán)制度改革背景下的森林資源資產(chǎn)評(píng)估研究較少，幾乎為空白；其他角度方面的研究雖然多樣話，但是定量研究明顯不足。
6.2 研究展望
進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的研究，對(duì)鞏固現(xiàn)有的改革成果和進(jìn)一步完善和促進(jìn)集體林權(quán)制度改革有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)有研究必須不斷深化，具體問題具體分析，提出合理的對(duì)策建議。未來的研究需要補(bǔ)充和修正現(xiàn)有研究的不足之處，并需要把現(xiàn)有研究不斷豐富和加以創(chuàng)新。集體林權(quán)制度改革未來的研究方向可以概括為：①開展多學(xué)科間的交叉、整合。規(guī)范與統(tǒng)一專業(yè)術(shù)語，對(duì)林權(quán)制度改革進(jìn)行全面、系統(tǒng)的深入研究。多學(xué)科交叉將有助于更加全面、系統(tǒng)地進(jìn)行分析與研究，其結(jié)果也應(yīng)更符合實(shí)際、更科學(xué)。②深入加強(qiáng)對(duì)研究對(duì)象的細(xì)致分析研究。如加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)進(jìn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)难芯浚瑢?duì)集體林權(quán)制度改革的配套改革研究；對(duì)集體林權(quán)制度改革效果和存在問題的研究，使提出的全面推進(jìn)集體林改政策建議更具有科學(xué)性和可操作性；對(duì)案例地區(qū)的集體林權(quán)制度改革的研究，實(shí)事求是得出所在地林改的效果和存在的問題，繼續(xù)強(qiáng)化提出適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的更加完善的對(duì)策建議。③廣泛開展不同區(qū)域?qū)哟蔚募w林權(quán)制度改革研究的各項(xiàng)實(shí)踐。在取得區(qū)域性、階段性成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地區(qū)具體做法，不斷深化和完善大力推廣應(yīng)用已取得的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。
參考文獻(xiàn)：
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一、林權(quán)評(píng)估難，評(píng)估結(jié)果銀行難認(rèn)同
本土具備森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)少，林農(nóng)評(píng)估不方便。云南省具備資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)機(jī)構(gòu)有65家，麗江市僅有2家，而麗江市各縣均無資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)；云南省具備森林資源資產(chǎn)評(píng)估的林業(yè)單位有136家，其中麗江市森林資源調(diào)查隊(duì)、寧蒗林業(yè)局森林調(diào)查隊(duì)都屬于具備丁級(jí)資質(zhì)的單位，按《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》（云銀監(jiān)發(fā)[2010]71號(hào)）規(guī)定，丁級(jí)資質(zhì)單位不具備森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格。
（一）評(píng)估費(fèi)用較高，林農(nóng)難負(fù)擔(dān)
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)是根據(jù)林權(quán)種類按畝收費(fèi)或按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值確定費(fèi)率。如用材林及薪炭林按每畝5元（視項(xiàng)目難度上下浮動(dòng)）收取評(píng)估費(fèi)，經(jīng)濟(jì)林評(píng)估收費(fèi)按國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分檔，100萬元以下費(fèi)率從9‰至15‰不等，100萬元至1000萬元費(fèi)率從3.75‰至6.25‰不等，對(duì)一般的林農(nóng)而言找專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)費(fèi)用較高，難以負(fù)擔(dān)。
（二）貸款銀行過多考慮自行評(píng)估的成本，小額的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)難以開展
根據(jù)今年出臺(tái)的《中國(guó)銀監(jiān)會(huì) 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》相關(guān)規(guī)定，30萬元以下林權(quán)抵押貸款評(píng)估由貸款銀行自行評(píng)估，或與森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家聯(lián)合評(píng)估，或與林農(nóng)共同協(xié)商估價(jià)，不得向借款人收取評(píng)估費(fèi)用。寧蒗縣各金融機(jī)構(gòu)均不具備自行評(píng)估的能力和資質(zhì)，與林農(nóng)共同協(xié)商雙方難以達(dá)成共識(shí)，聘請(qǐng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家又要考慮聘用成本，產(chǎn)生的一切費(fèi)用均不能轉(zhuǎn)嫁，由此銀行產(chǎn)生惜貸思想，對(duì)30萬元以下的林農(nóng)貸款需求非常不利。
（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一，貸款銀行對(duì)部分林權(quán)的評(píng)估結(jié)果難以認(rèn)同
在調(diào)查中有金融機(jī)構(gòu)反映，部分通過收購(gòu)而擁有林權(quán)的企業(yè)通過省外資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)取得的評(píng)估報(bào)告，其評(píng)估價(jià)值之高讓銀行難以接受。如某行2011年發(fā)放的一筆林權(quán)抵押貸款中，一萬多畝的云南松用材林通過評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值為660萬元，最終確定抵押率為50%；而同期一家企業(yè)收購(gòu)的一萬多畝云南松用材林的評(píng)估報(bào)告顯示其評(píng)估價(jià)值為2億多元，貸款銀行表示難以認(rèn)同拒絕了企業(yè)的貸款要求。雖然這只是個(gè)案，但銀行對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果不認(rèn)同，反映出不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)之間評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)差異較大。
二、抵押物保障難，自然災(zāi)害和濫砍盜伐是貸款銀行難以拋開的“心病”
（一）無反擔(dān)保措施
林權(quán)抵押反擔(dān)保是指被擔(dān)保人或第三人將其合法取得的可用于抵押的林地使用權(quán)，抵押給保證人的一種反擔(dān)保方式，提供擔(dān)保的單位基本可分為以下三種：政府出資組建的擔(dān)保中心，按商業(yè)原則組建的擔(dān)保公司，信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)、農(nóng)村黨員信用擔(dān)保會(huì)等中介組織。林農(nóng)通過專業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理貸款成功率相對(duì)較高，通過反擔(dān)保抵押物也有更大的保障，但目前在寧蒗縣還沒有成立政府組建的擔(dān)保中心，僅有的一家擔(dān)保公司尚未開展反擔(dān)保業(yè)務(wù)，農(nóng)村信用擔(dān)保中介組織就更少了，林權(quán)抵押貸款反擔(dān)保業(yè)務(wù)難以開展。
（二）森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的缺失使貸款銀行顧慮重重
對(duì)貸款銀行來說，森林的火災(zāi)蟲害是林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)中難以預(yù)料的天災(zāi)，一旦受災(zāi)抵押物貶值，不僅林農(nóng)受損嚴(yán)重，銀行貸款也有可能無法收回。目前寧蒗縣金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)與多個(gè)保險(xiǎn)企業(yè)合作開展借款人人身意外傷害險(xiǎn)種服務(wù)，如安貸寶等，取得了較好的效果，但在寧蒗縣的3家保險(xiǎn)公司中，僅有中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司寧蒗分公司承保森林火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。由于森林保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，其保費(fèi)主要由中央、省、地市、縣級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)，這對(duì)林農(nóng)、銀行來說都是好事，但由于寧蒗縣財(cái)政部門的保費(fèi)資金無法配套到位，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司寧蒗分公司至今未能開展此項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
（三）亂砍盜伐防不勝防，銀行貸后管理操心多
雖然各種林權(quán)抵押管理辦法中規(guī)定貸款銀行可以與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門合作建立巡山制度或由借款人自己保證林權(quán)的完整性，但是由于雇人看管抵押物涉及費(fèi)用支出、林業(yè)部門人手少、信用環(huán)境差等各種原因，作為抵押物的林木被亂砍盜伐依然是貸款銀行難以解決的貸后管理難題。抵押物一旦缺失，銀行貸款的收回就難以保證，抵押也就失去了意義。
三、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛富”且林權(quán)抵押限制多，林權(quán)抵押貸款難發(fā)展
（一）銀行“嫌貧愛富”山區(qū)林權(quán)抵押貸款難
寧蒗縣擁有林權(quán)較多的主要是在山區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶，卻出現(xiàn)了“山區(qū)居民林權(quán)多經(jīng)濟(jì)差貸款難，城區(qū)居民林權(quán)少經(jīng)濟(jì)好貸款易”的怪現(xiàn)象，其實(shí)主要是銀行“嫌貧愛富”的心理在作怪。城區(qū)居民辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)收入來源穩(wěn)定可靠，可用房產(chǎn)、工資收入、林權(quán)等進(jìn)行多重?fù)?dān)保抵押，而山區(qū)居民主要靠天吃飯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、居住條件差、收入不穩(wěn)定，可提供的擔(dān)保抵押物少，銀行以“贏利”為目的更愿意選擇“實(shí)力雄厚”的城區(qū)居民放貸，而不愿意辦理后果難料的林權(quán)抵押貸款。
（二）林權(quán)抵押貸款限制多
農(nóng)行規(guī)定不單獨(dú)接受林地使用權(quán)的抵押，意味著已經(jīng)采伐或被火焚燒的林地其使用權(quán)不能在農(nóng)行獲得貸款；農(nóng)村信用社要求林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)應(yīng)遵循屬地管理原則，除社團(tuán)貸款外，不得跨經(jīng)營(yíng)服務(wù)轄區(qū)辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，將異地林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)排除在外；另外寧蒗縣轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)少，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)缺失嚴(yán)重，林農(nóng)在轄內(nèi)貸款的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇面小，更加劇了林權(quán)抵押貸款的難度。
（三）相較復(fù)雜的貸款程序，林農(nóng)更喜歡“直接融資”
林權(quán)抵押貸款需要經(jīng)過林權(quán)評(píng)估、申請(qǐng)貸款、銀行審批、到林業(yè)部門登記等多個(gè)程序，林農(nóng)普遍認(rèn)為林權(quán)評(píng)估費(fèi)錢費(fèi)力費(fèi)時(shí)間，銀行審批貸款門檻高、期限長(zhǎng)，最終還不一定能貸到款。相比較而言，直接流轉(zhuǎn)省去了融資成本，拿到了錢還不需要考慮還款付息，因此有的林農(nóng)選擇將手中林權(quán)賣出享受“直接融資”的便利。
（四）林權(quán)少，抵押貸款不劃算
部分林農(nóng)持有的林權(quán)份額小，只有100～200畝左右，按抵押率算下來只能貸3～4萬元錢，又不能享受相關(guān)的貼息優(yōu)惠政策，還不如金融機(jī)構(gòu)開辦的小額農(nóng)戶貸款、惠農(nóng)卡周轉(zhuǎn)貸款方便快捷，導(dǎo)致了林農(nóng)對(duì)林權(quán)抵押貸款積極性降低。
（五）購(gòu)買林權(quán)的外地企業(yè)熱衷異地林權(quán)抵押貸款
至2013年8月末，通過寧蒗縣流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記的已流轉(zhuǎn)林權(quán)達(dá)178.65萬畝，占確權(quán)面積的30%左右，這部分林權(quán)基本被外地相關(guān)林企或公司買走，其中31.8萬畝通過評(píng)估價(jià)值21.48億元，企業(yè)將這部分林權(quán)通過異地抵押獲得了9.23億元貸款。購(gòu)買林權(quán)的企業(yè)初衷就是為了獲得林權(quán)抵押貸款，林產(chǎn)品加工企業(yè)還可以通過擁有林權(quán)享受一定的稅收、貼息等優(yōu)惠政策，同時(shí)在自己的公司注冊(cè)地與評(píng)估機(jī)構(gòu)、貸款銀行都是“熟人”好辦事，作為優(yōu)質(zhì)企業(yè)其當(dāng)?shù)劂y行也會(huì)積極支持貸款，導(dǎo)致寧蒗縣金融機(jī)構(gòu)更難爭(zhēng)取這些較好的企業(yè)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
四、抵押物變現(xiàn)難，貸款銀行“后顧有憂”
抵押物變現(xiàn)難，這是貸款銀行最不樂見的事情，一是采伐抵押的林木受到林業(yè)政策的限制，對(duì)需要采伐抵押林木進(jìn)行變現(xiàn)的，要到林業(yè)管理部門辦理采伐證。寧蒗縣1998年以來作為長(zhǎng)江中上游地區(qū)禁止商品林采伐區(qū)已經(jīng)多年沒有采伐指標(biāo)，每年僅有少數(shù)用于居民建房的民用林采伐指標(biāo)，商品林采伐證的辦理有難度；二是林權(quán)一般地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)高山，交通不便，砍伐、運(yùn)輸基本要靠人工和畜力，采伐成本高，而相關(guān)的采伐運(yùn)輸成本費(fèi)用均要從抵押物變現(xiàn)值中扣除或由借款人自己支付；三是寧蒗縣尚未形成完善的林權(quán)交易市場(chǎng)，銀行對(duì)不能采伐的林木是否能順利流轉(zhuǎn)變現(xiàn)表示擔(dān)憂。
五、對(duì)策建議
（一）統(tǒng)一規(guī)范評(píng)估公司的林權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低評(píng)估收費(fèi)水平，提升縣級(jí)林業(yè)局森林調(diào)查隊(duì)的評(píng)估資質(zhì)
寧蒗應(yīng)盡快建立寧蒗縣的森林資源評(píng)估專家人才庫(kù)并與金融機(jī)構(gòu)開展長(zhǎng)期評(píng)估合作，以減輕林農(nóng)評(píng)估的相關(guān)成本。
（二）政府部門應(yīng)當(dāng)加快小額林權(quán)抵押貸款擔(dān)保中心的出資組建工作
積極引導(dǎo)現(xiàn)有的擔(dān)保公司開展小額林權(quán)抵押反擔(dān)保業(yè)務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村信用體系建設(shè)工作要求，逐步成立擔(dān)保中介信用組織，完善林權(quán)抵押貸款反擔(dān)保業(yè)務(wù)；在森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大保險(xiǎn)投入，可以采取財(cái)政撥款與林農(nóng)自投相結(jié)合的方式購(gòu)買森林保險(xiǎn)，免除火災(zāi)后患。
（三）金融機(jī)構(gòu)要對(duì)林權(quán)抵押貸款模式進(jìn)行創(chuàng)新
要加強(qiáng)對(duì)山區(qū)林戶、林農(nóng)專業(yè)合作社、林產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的信貸投入，變單一的林權(quán)抵押為“公司+林戶”、“基地+林戶”、林農(nóng)聯(lián)保、小額林農(nóng)貸款等形式，重點(diǎn)扶持有特色的地方林產(chǎn)品龍頭企業(yè)；同時(shí)，結(jié)合“一村一品”、“信用村”的建設(shè)要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)果木種植具備一定規(guī)模的村鎮(zhèn)，通過建立農(nóng)戶信用檔案，嘗試“林農(nóng)信用+林權(quán)抵押”的方式提供信貸支持；政府和林業(yè)部門要爭(zhēng)取資金，提供財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等優(yōu)惠政策，對(duì)積極開展林權(quán)抵押貸款且成效顯著的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，吸引持有林權(quán)的外地企業(yè)，提高銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放林權(quán)抵押貸款的積極性。
（四）建立并完善林權(quán)交易市場(chǎng)
通過市場(chǎng)機(jī)制保證林權(quán)交易流轉(zhuǎn)自由暢通，尤其是作為抵押物不能采伐的林權(quán)；同時(shí)加強(qiáng)與林業(yè)部門的溝通合作，對(duì)抵押林權(quán)需要采伐變現(xiàn)的積極支持其辦理相關(guān)采伐手續(xù)。
（五）林權(quán)抵押貸款的發(fā)展，離不開銀行金融機(jī)構(gòu)的支持
一是可以考慮適當(dāng)提高貸款抵押率，二是適當(dāng)降低貸款利率水平，實(shí)行有差別的貸款利率優(yōu)惠政策，三是適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。
2005年,在沒有被列入國(guó)家林改試點(diǎn)省的情況下,河北省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)帶領(lǐng)林業(yè)系統(tǒng)的工作人員前往江西、福建等省考察學(xué)習(xí),并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。2007年,林權(quán)改革在全省推廣開來。
截至目前,河北省已累計(jì)完成明晰產(chǎn)權(quán)8292萬畝,占林改任務(wù)的99.9%;登記發(fā)證4668萬畝,占任務(wù)的56.2%。在積極開展主體改革的同時(shí),河北省主動(dòng)探索推進(jìn)林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)投融資、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)等配套改革。在平泉等6個(gè)縣(市)開展了林木采伐改革試點(diǎn),簡(jiǎn)化林木采伐審批程序,建立綠色審批通道;在淶水、赤城等14個(gè)縣建立了林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,制定了評(píng)估辦法和章程;與省農(nóng)村信用聯(lián)社、人保財(cái)險(xiǎn)河北分公司聯(lián)合印發(fā)了《河北省農(nóng)村信用社林權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)》,累計(jì)抵押林地365萬畝,落實(shí)貸款9950萬元;積極組織開展林業(yè)社會(huì)化服務(wù),引導(dǎo)建立林業(yè)專業(yè)合作組織2290個(gè),涉及農(nóng)戶74萬多戶。
還權(quán)于民的林權(quán)改革,確立了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位。通過改革,林農(nóng)有了自己的第二塊責(zé)任田,集體林由“我們的”變成了“我的”,解放了林業(yè)生產(chǎn)力。在促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的同時(shí),還促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),在林改期間,全省共調(diào)處和化解涉林矛盾糾紛9100起,解決了一批林地界址不清、林木權(quán)屬不明等歷史遺留問題,減少了涉林糾紛隱患,歷史上形成的“圈地”、“搶山”等問題也在改革中得到妥善解決。
目前,河北省的林改已經(jīng)進(jìn)入配套改革的后林改時(shí)代,林改的道路越走越清晰。
首先,繼續(xù)鞏固完善主體改革成果。深入做好集體林地、林木明晰產(chǎn)權(quán)工作,確保2010年全面完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)。同時(shí),集中時(shí)間、精力,增加人員、設(shè)備,加快林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度。
其次,完善林木采伐管理制度。在總結(jié)平泉等6個(gè)縣(市)開展的林木采伐改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步簡(jiǎn)化林木采伐審批手續(xù),推行采伐限額公示制度,逐步實(shí)行林木采伐分類管理,研究出臺(tái)與新型集體林權(quán)管理形式相適應(yīng)的林木采伐管理制度。
再次,建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系。同省財(cái)政部門協(xié)商,研究制定符合實(shí)際的森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法,在國(guó)家森林資源資產(chǎn)評(píng)估師政策尚未出臺(tái)的情況下,嘗試從具有森林資源調(diào)查資質(zhì)的單位中評(píng)定一批森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家,在省內(nèi)先期開展評(píng)估工作,為林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、股份合作、森林保險(xiǎn)等工作的開展創(chuàng)造條件。
同時(shí),加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)?？偨Y(jié)易縣、赤城等縣林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)建設(shè),為林農(nóng)搭建林地林木流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),規(guī)范交易規(guī)則,保障公平交易,為交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),力爭(zhēng)年底前全省流轉(zhuǎn)中心建設(shè)數(shù)量達(dá)到30個(gè)。
另外,推進(jìn)林業(yè)投融資改革。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),制定林業(yè)投融資改革具體操作流程和辦法,加快推進(jìn)林權(quán)證抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)的開展。協(xié)調(diào)財(cái)政、保監(jiān)等部門,研究起草《關(guān)于推進(jìn)河北省政策性森林保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》,力爭(zhēng)把河北省列入國(guó)家政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估 給力 海南 “十二五”規(guī)劃建設(shè)
中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2011）06-210-02
建設(shè)國(guó)際旅游島是繼海南省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后海南發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，2009年12月31日國(guó)務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011―2015年）規(guī)劃綱要》是海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后的第一個(gè)五年規(guī)劃，該規(guī)劃綱要提出在今后五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)海南省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%左右、地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)率20%以上、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率23%、三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20：30：50，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%、城鄉(xiāng)居民收入翻番等總體目標(biāo)。在海南島新一輪大發(fā)展的黃金機(jī)遇期，資產(chǎn)評(píng)估理應(yīng)、也必須為海南“十二五”規(guī)劃建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。本文所述資產(chǎn)評(píng)估，包含對(duì)企業(yè)股權(quán)及債權(quán)類價(jià)值評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)評(píng)估、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、土地使用權(quán)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估以及其他各種類型資產(chǎn)評(píng)估和信息咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。
一、資產(chǎn)評(píng)估為海南旅游服務(wù)業(yè)的升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供決策參考
海南“十二五”規(guī)劃綱要提出要推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地為目標(biāo)，加快對(duì)現(xiàn)有休閑度假旅游產(chǎn)品的升級(jí)改造，逐步形成以濱海度假旅游為主導(dǎo)、觀光旅游和度假旅游融合發(fā)展、休閑療養(yǎng)等專項(xiàng)旅游為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2015年初步建成包括免稅店、大型品牌直銷中心、重點(diǎn)城市和度假區(qū)的商業(yè)街、不夜城等的國(guó)際購(gòu)物中心框架。
伴隨著原有旅游產(chǎn)品的升級(jí)改造，原有旅游文化產(chǎn)業(yè)的股權(quán)整合、資產(chǎn)重組、品牌店加盟聯(lián)鎖、分時(shí)度假等業(yè)務(wù)將激增，在確定股權(quán)交易價(jià)格、品牌聯(lián)鎖店加盟費(fèi)用，以及產(chǎn)權(quán)式酒店、酒店式公寓及分時(shí)度假酒店、大型商業(yè)中心柜臺(tái)及商鋪的售價(jià)及租金、各種旅游新產(chǎn)品的定位定價(jià)等方面，資產(chǎn)評(píng)估都將提供有效的價(jià)格決策參考依據(jù)。
二、資產(chǎn)評(píng)估促進(jìn)海南旅游房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，保障國(guó)家稅收收入
海南“十二五”規(guī)劃綱要提出要開發(fā)高質(zhì)量、高水平、多層次的旅游商務(wù)房地產(chǎn)，積極發(fā)展酒店、度假村等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)，大力發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)，打造高品質(zhì)的綠色低碳社區(qū)。嚴(yán)格房地產(chǎn)準(zhǔn)入制度，建立房地產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信體系，規(guī)范房地產(chǎn)交易和租賃市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊圈地不建和違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，遏制房地產(chǎn)投機(jī)炒作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。
一大批新興旅游休閑度假勝地經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多頗有實(shí)力的企業(yè)投資，同時(shí)這些企業(yè)的融資需求也相應(yīng)擴(kuò)大，以土地及地上在建工程的抵押貸款評(píng)估業(yè)務(wù)勢(shì)必增加，一方面要促使金融機(jī)構(gòu)與開發(fā)商達(dá)到雙贏的目的、一方面又要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，在兩者搏弈之間，資產(chǎn)評(píng)估的重要作用彰顯；為有力配合政府部門加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，合理估算土地出讓招拍掛的底價(jià)及最高限價(jià)（上海已在試行）將有效引導(dǎo)土地買方市場(chǎng)的理易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失以及土地價(jià)格非理性上漲；配合稅務(wù)部門建立二手房地產(chǎn)交易、房屋租賃市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估體系，將有力保障國(guó)家稅收收入。
三、資產(chǎn)評(píng)估有效推進(jìn)海南十大基礎(chǔ)工程項(xiàng)目及城鎮(zhèn)化的建設(shè)
為改變海南省基礎(chǔ)設(shè)施與海南國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，海南“十二五”規(guī)劃綱要提出要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力物力，加快推進(jìn)以瓊州海峽跨海通道、環(huán)島高速鐵路、“田字型”高速公路、核電、機(jī)場(chǎng)、港口、公路、水利、能源、電信網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”十大工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施及其配套工程建設(shè)。為突出城鎮(zhèn)化的國(guó)際旅游島特色，海南“十二五”規(guī)劃綱要還提出構(gòu)建省域中心城市―區(qū)域中心城市―縣城鎮(zhèn)―中心鎮(zhèn)四級(jí)城鎮(zhèn)化空間體系，提高城鎮(zhèn)化水平，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右的中心鎮(zhèn)，利用海南特色的旅游資源，打造古村古鎮(zhèn)型、民族村寨型、生態(tài)觀光型等特色旅游小鎮(zhèn)，破解海南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
在實(shí)踐過程中，大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)工程項(xiàng)目建設(shè)，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)，城中村和舊城改造、農(nóng)村危房改造等建設(shè)必然大量地涉及到國(guó)有土地、農(nóng)村集體土地、個(gè)人宅基地及其地上房屋建筑物、構(gòu)筑物、經(jīng)濟(jì)作物、森林資產(chǎn)等地上附著物的征收與補(bǔ)償問題。2011年1月21日，國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院第590號(hào)令，公布并施行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，其中第十九條規(guī)定“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。”該條規(guī)定對(duì)被征收對(duì)象的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)賦予了鮮明的市場(chǎng)價(jià)格內(nèi)涵。公平公正的資產(chǎn)評(píng)估成果將有效推動(dòng)基礎(chǔ)工程和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。
四、新能源、新材料的新型工業(yè)的發(fā)展呼喚資產(chǎn)評(píng)估
海南“十二五”規(guī)劃綱要提出發(fā)揮海南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中布局、集約發(fā)展新型工業(yè)，重點(diǎn)培育油氣化工、漿紙及紙制品、汽車和裝備制造、礦產(chǎn)資源加工、新材料和新能源、制藥、電子信息、食品、熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率甚至可能超過有形資產(chǎn)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率，但是由于觀念的滯后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)的量化以及對(duì)量化結(jié)果的應(yīng)用，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒有得到人們足夠的重視，隨著觀念更新以及科技研發(fā)、科研成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用和保護(hù)已經(jīng)越來越廣泛地受到政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的高度重視，海南“十二五”綱要提出到2015年全省科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到1.5%左右，科技財(cái)政支出占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量（件）年均增長(zhǎng)15%，政府部門的扶持力度和決心由此可見一斑。
北京市交通銀行是我國(guó)率先接受以商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)作為質(zhì)押物的金融機(jī)構(gòu)，這一舉措解決了相當(dāng)一批高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題，新能源、新材料的新型工業(yè)的發(fā)展呼喚資產(chǎn)評(píng)估給力，隨著金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的深入，北京交行的經(jīng)驗(yàn)將有望在全國(guó)范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)逐步推廣，資產(chǎn)評(píng)估將在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定方面發(fā)揮重要的作用，為金融機(jī)構(gòu)向新能源、新材料的新型工業(yè)企業(yè)“輸血”提供合理依據(jù)。
五、“五基地一區(qū)”的建設(shè)離不開資產(chǎn)評(píng)估
海南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，得天獨(dú)厚的熱帶氣候使海南成為全國(guó)人民的“菜籃子”。海南“十二五”規(guī)劃綱要提出要大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，未來五年要重點(diǎn)建設(shè)好“五基地一區(qū)”即國(guó)家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、熱帶水果和花卉基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地。高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式必將打破舊有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，以集體農(nóng)用地投資入股等多種形式組建的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)基地的整合重組、農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)放等都離不開資產(chǎn)評(píng)估的鼎力支持。
六、林權(quán)制度改革、森林資源交易平臺(tái)的建設(shè)迫切需要資產(chǎn)評(píng)估
為解決困擾我國(guó)多年的集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，2008年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，規(guī)定了“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件?！眱赡甓嘁詠?，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶、確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位的改革措施正在海南如火如荼地進(jìn)行當(dāng)中，已經(jīng)取得了階段性成效，林地和林木資源的流轉(zhuǎn)機(jī)制正在規(guī)范建設(shè)中。下一步國(guó)有林權(quán)制度改革也將在全國(guó)范圍內(nèi)逐步進(jìn)行，國(guó)家已經(jīng)在伊春?jiǎn)?dòng)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度的改革試點(diǎn)，改革舉措包括在保持國(guó)有林地為國(guó)家所有的前提下，將林地出租、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓于林區(qū)職工、將林木所有權(quán)出售于林區(qū)職工等。而森林資源資產(chǎn)評(píng)估是林權(quán)制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)而重要的工作。
海南的森林覆蓋率位居全國(guó)之首，林權(quán)改革勢(shì)在必行，而無論是在集體林權(quán)制度改革還是在國(guó)有林權(quán)制度改革當(dāng)中，為合理公平地確定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)的價(jià)值、林地租金、森林資源產(chǎn)權(quán)交易底價(jià)等方面，為維護(hù)交易各方的合法權(quán)益，均迫切地需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
七、公平公正的資產(chǎn)評(píng)估是深化改革擴(kuò)大開放的有力保障
海南“十二五”規(guī)劃綱要指出，海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，仍然肩負(fù)著改革開放排頭兵的重任，積極推進(jìn)全省直管市縣管理體制、農(nóng)墾管理體制、國(guó)有企業(yè)等各項(xiàng)行政管理、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)事業(yè)體制改革。深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)資產(chǎn)資源的整合。
配合上述各項(xiàng)體制的改革，資產(chǎn)評(píng)估將成為政府在實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)資源配置中保障國(guó)有資產(chǎn)不被流失、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考量的重要工具。同時(shí)隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，雖然傳統(tǒng)意義上的國(guó)企改制類的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)可能會(huì)有所減少，但非公經(jīng)濟(jì)組織的大量涌現(xiàn)和競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外開放水平提升、瓊港瓊澳瓊臺(tái)瓊粵瓊桂等區(qū)域性合作、國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)之間以及民營(yíng)與民營(yíng)企業(yè)之間的相互滲透、并購(gòu)與重組等，使得資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)的市場(chǎng)更加廣闊，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)之間的股權(quán)交易也不斷應(yīng)用到資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為談判的參考、社會(huì)委托的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)量逐年攀升就是顯著例證，越來越多的民營(yíng)企業(yè)家們也已逐漸理性地認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)評(píng)估在價(jià)格決策、企業(yè)管理等方面的重要作用，公平公正的資產(chǎn)評(píng)估是深化改革擴(kuò)大開放的有力保障。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要資產(chǎn)評(píng)估，廣大資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間練好內(nèi)功，抓住機(jī)遇，在海南國(guó)際旅游島建設(shè)的大舞臺(tái)上充分展現(xiàn)自身的價(jià)值，為政府部門、為社會(huì)各界經(jīng)濟(jì)組織和各類經(jīng)濟(jì)行為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作出自己應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
1.關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見