時(shí)間：2023-03-13 11:03:35
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一、建設(shè)單位在工程招標(biāo)文件中要按規(guī)定明確質(zhì)量保證金的內(nèi)容，在與施工單位簽訂工程承包合同時(shí)要有質(zhì)量保證金內(nèi)容的約定。
二、工程竣工后，建設(shè)單位在辦理竣工備案之前，憑工程施工合同和工程竣工決算書(shū)到縣房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理工程質(zhì)量保證金預(yù)留手續(xù)。即從應(yīng)付的工程款中預(yù)留工程款結(jié)算總額5%的保證金，統(tǒng)一交由房地產(chǎn)管理部門(mén)指定的金融機(jī)構(gòu)專戶托管，托管期限即為質(zhì)量缺陷責(zé)任期。房地產(chǎn)管理部門(mén)核對(duì)后發(fā)出《工程質(zhì)量保證金預(yù)留通知單》。
三、我縣所有住宅工程的缺陷責(zé)任期為24個(gè)月。缺陷責(zé)任期從工程通過(guò)竣（交）工驗(yàn)收之日起計(jì)。
四、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)，出現(xiàn)屬施工單位責(zé)任的質(zhì)量問(wèn)題，施工單位接到建設(shè)單位保修通知后，沒(méi)按工程質(zhì)量保修書(shū)期限內(nèi)保修的（未約定按7日計(jì)），建設(shè)單位可帶保修通知單、工程質(zhì)量保修書(shū)、質(zhì)量缺陷責(zé)任認(rèn)定書(shū)及保修費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用核定書(shū)，在保證金預(yù)留期滿時(shí)，到房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)從該單位預(yù)留的質(zhì)量保證金帳中支付，最后在返還的保證金中扣除。
五、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)，發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應(yīng)立即現(xiàn)場(chǎng)搶修。施工單位未在規(guī)定期限到現(xiàn)場(chǎng)搶修，建設(shè)單位應(yīng)組織搶修，認(rèn)定施工單位對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的，其搶修費(fèi)用可按第四條規(guī)定使用工程質(zhì)量保證金。
六、建設(shè)工程質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，建設(shè)單位、施工單位未在房地產(chǎn)管理部門(mén)通知規(guī)定的期限內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)維修，房地產(chǎn)管理部門(mén)可委托其它有相應(yīng)資格的單位維修，核定的維修等費(fèi)用暫在保證金中列支，最終由責(zé)任單位承擔(dān)。
七、由他人原因造成的缺陷，由責(zé)任人負(fù)責(zé)組織維修，且不得從保證金中支付維修費(fèi)用。
八、工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿，建設(shè)單位接到施工單位返還保證金申請(qǐng)后，應(yīng)在14日內(nèi)會(huì)同施工單位按合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無(wú)異議，建設(shè)單位在申請(qǐng)書(shū)上簽屬“同意支付”的意見(jiàn)；若建設(shè)單位接到施工單位返還保證金申請(qǐng)后14日內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14日內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可施工單位的返還保證金申請(qǐng)。
施工單位攜帶建設(shè)單位簽署意見(jiàn)的申請(qǐng)書(shū)或申請(qǐng)函和催告函，經(jīng)房地產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)真核實(shí)后（必要時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)核查），確認(rèn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，即發(fā)出《工程質(zhì)量保證金返還通知單》，及時(shí)將工程質(zhì)量保證金返還給項(xiàng)目承建的施工單位。
九、保證金返還時(shí)，按照同期銀行存款活期利率計(jì)息，并與保證金一并返還。
十、建設(shè)單位和施工單位對(duì)保證金預(yù)留、返還有爭(zhēng)議的，按承包合同約定的事項(xiàng)和糾紛解決程序處理后返還。
十一、工程質(zhì)量缺陷責(zé)任認(rèn)定，一般按下列方式進(jìn)行：
（一）建設(shè)和施工單位會(huì)同設(shè)計(jì)監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體共同確認(rèn)；
（二）建設(shè)和施工單位委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)；
（三）雙方協(xié)議由仲裁機(jī)構(gòu)裁定；
關(guān)鍵詞：公路工程；變更；計(jì)量支付；工作；
中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
在公路工程中，其包含的事務(wù)極多，根據(jù)計(jì)量進(jìn)行支付是基本原則。由于各種因素的影響，如設(shè)計(jì)變化、業(yè)主要求、施工工藝等，出現(xiàn)支付變更也屬于是在公路建設(shè)過(guò)程中較為常見(jiàn)的情況。其對(duì)于有效地控制工程建設(shè)投資有著重要的意義，采用科學(xué)合理方式進(jìn)行審核，能夠避免工程在施行階段由于費(fèi)用管理漏洞，而出現(xiàn)的的資金浪費(fèi)或者使用率低的問(wèn)題。
一、公路工程變更與計(jì)量支付的的關(guān)系
1.工程變更的完整性與一次性。一份工程變更，可以一次完成。某個(gè)部位的變更只能一次完成而不能在此部位進(jìn)行重復(fù)變更。（除非不可抗力的因素以外）。工程計(jì)量的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。有個(gè)別重大變更工程量之大、項(xiàng)目之多、工序復(fù)雜、金額巨大，施工期限也長(zhǎng)，如果待其工程竣工驗(yàn)收合格后再給其一次性計(jì)量完成，那顯然是不可能的。只有根據(jù)施工順序，施工項(xiàng)目，分項(xiàng)逐次核實(shí)計(jì)量，需要多次計(jì)量才能完成。
2.變更計(jì)量的同一性和統(tǒng)一性。變更計(jì)量?jī)烧叩哪康模际菫榱烁玫目刂乒こ掏顿Y，合理的運(yùn)用變更資金完善工程在建項(xiàng)目的實(shí)施。 變更計(jì)量的統(tǒng)一性。變更以工程量清單細(xì)目為準(zhǔn)，變更設(shè)計(jì)中必須依據(jù)工程量清單對(duì)號(hào)入座，而變更項(xiàng)目沒(méi)有的，則仍以工程量清單中的章節(jié)順序排列。
二、工程實(shí)例
某公路穿越的地貌單元較復(fù)雜，山體較多陡峻。該項(xiàng)目總概算98.26億元，建設(shè)規(guī)模大，工程造價(jià)高，加之工期緊張，因地形復(fù)雜造成變更相對(duì)較多，若不合理優(yōu)化工程變更與計(jì)量支付處理程序，將對(duì)工程進(jìn)展造成嚴(yán)重影響。兼顧質(zhì)量前提下緩解工程資金壓力，提高工程變更與計(jì)量支付效率的途徑。
1.結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際完善和制定合理的工程變更體制。
（1）“除外包干”模式簡(jiǎn)介。路基工程采用設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目費(fèi)用 “除外包干”模式，即指工程項(xiàng)目施工合同簽訂前，業(yè)主和施工承包人在合同文件專用條款中約定： 除合同約定的工程項(xiàng)目外，其他的工程設(shè)計(jì)變更均不涉及合同造價(jià)的增加。發(fā)生設(shè)計(jì)變更后，屬于合同約定的工程項(xiàng)目及數(shù)量增減，按照合同清單單價(jià)計(jì)算確定增加減費(fèi)用，予以增加或扣減；合同約定之外的項(xiàng)目數(shù)量增加或減少時(shí)，由施工承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并復(fù)核施工圖紙，自行確定一筆設(shè)計(jì)變更增加工程費(fèi)用總額，包干使用，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，業(yè)主不再補(bǔ)償或扣減該項(xiàng)工程費(fèi)用。
（2）“除外包干”模式對(duì)于優(yōu)化變更程序的意義。采用路基變更工程項(xiàng)目部分費(fèi)用除外包干的方式，一是避免了在單價(jià)承包模式下，承包人為了增加工程利潤(rùn)而盲目變更，導(dǎo)致項(xiàng)目變更數(shù)量增加，變更效率低下，變更資金滯后與現(xiàn)場(chǎng)變更工程的現(xiàn)象；二是有效解決了總價(jià)承包模式下，由于承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)后期設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用估計(jì)不足，實(shí)際施工造價(jià)大幅增加，承包人難以承受從而導(dǎo)致資金緊張的現(xiàn)象。而路面、房建等工程因變更數(shù)量不多，采用單價(jià)承包模式能夠調(diào)動(dòng)積極性，一定程度上緩解資金困難。
2.結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際完善和制定合理的計(jì)量支付體制
（1）分階段計(jì)量辦法簡(jiǎn)介。對(duì)于分項(xiàng)工程量大、分階段作業(yè)，受技術(shù)影響上、下道工序時(shí)間間隔長(zhǎng)，資金投入大等特點(diǎn)的分項(xiàng)工程項(xiàng)目，其工程款的支付情況將較大地影響承包人的資金周轉(zhuǎn)。某公路針對(duì)性采用分階段計(jì)量，計(jì)量時(shí)應(yīng)滿足質(zhì)量達(dá)到合同、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求；驗(yàn)收手續(xù)和相應(yīng)資料齊全；為已批準(zhǔn)的分階段計(jì)量項(xiàng)目等要求。
（2）以資金投入大的預(yù)制 T梁工程為例，公路采取如下分階段計(jì)量措施： 每榀梁板預(yù)制完成且預(yù)應(yīng)力張拉、注漿、封錨結(jié)束，符合預(yù)應(yīng)力混凝土或鋼筋混凝土計(jì)量支付條件，鋼筋、鋼鉸線按完成數(shù)量的100% 計(jì)量；混凝土按完成數(shù)量的 70% 計(jì)量，剩余30% 待每跨梁板安裝就位后符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求和辦理 《中間交工證書(shū)》后支付。采用該計(jì)量辦法后，能夠確保預(yù)制 T梁及時(shí)計(jì)量，因?yàn)槭Ｓ?0%在獲得《中間交工證書(shū)》后支付，這樣也兼顧了T梁混凝土澆注養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
（3）分階段計(jì)量?jī)?yōu)點(diǎn)。對(duì)分項(xiàng)工程量大、分階段作業(yè)、受技術(shù)影響上下道工序時(shí)間間隔長(zhǎng)、資金投入大等特點(diǎn)的分項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)行分階段計(jì)量支付，使其基本不受中間交工證書(shū)辦理規(guī)則限制和影響；費(fèi)用審核以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理為主，減少審核環(huán)節(jié)和部門(mén)，既可以減少業(yè)主的工作量，又可縮短計(jì)量支付時(shí)間，有利于承包人及早得到工程款，保證項(xiàng)目施工資金周轉(zhuǎn)靈活。
3.制定合理的工程變更審核審批程序。為縮短會(huì)審時(shí)間采用集中辦公方法，由總監(jiān)辦召集項(xiàng)目部、總監(jiān)辦及業(yè)主會(huì)審變更負(fù)責(zé)人集中審核前期已積壓的工程變更，審核完畢立即下發(fā)工程變更令，并現(xiàn)場(chǎng)完成變更數(shù)量及費(fèi)用的確定。工程變更在辦理過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持手續(xù)盡量簡(jiǎn)化，涉及結(jié)構(gòu)變化的必須征得設(shè)計(jì)代表的同意，未避免新增單價(jià)帶來(lái)的變更手續(xù)辦理時(shí)限長(zhǎng)，方案確認(rèn)時(shí)盡可能考慮原合同已有或相近的單價(jià)。變更工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工完成后，在項(xiàng)目部完成提交該變更工程項(xiàng)目制作 《工程變更令》所應(yīng)附的完整資料給總監(jiān)辦的前提下，憑經(jīng)四方代表共同確認(rèn)的《工程變更數(shù)量確認(rèn)單》項(xiàng)目部可先行申請(qǐng)?jiān)撟兏こ痰?0%的計(jì)量款，剩余30% 款項(xiàng)在該變更工程費(fèi)用申請(qǐng)正式批復(fù)后方可計(jì)量。
4.制定合理的中間計(jì)量支付審核審批程序。
（1）適宜的程序?yàn)椋?工程開(kāi)工令簽發(fā)后，承包人組織施工分項(xiàng)工程完成承包人自檢合格監(jiān)理工程師復(fù)檢確認(rèn)合格承包人編制計(jì)量支付申請(qǐng)書(shū)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)計(jì)量支付款業(yè)主審查確認(rèn)計(jì)量支付款業(yè)主支付當(dāng)期工程款。
（2）在計(jì)量支付款審核批復(fù)環(huán)節(jié)，要突出監(jiān)理工程師的審核把關(guān)作用，盡量減少審核部門(mén)和審核簽字環(huán)節(jié)，力求簡(jiǎn)潔、高效，不因?qū)徍谁h(huán)節(jié)多而延誤計(jì)量支付時(shí)間。在項(xiàng)目中要求專監(jiān)簽字確認(rèn)時(shí)間與現(xiàn)場(chǎng)施工同步，承包人編制計(jì)量支付申請(qǐng)書(shū)時(shí)間不超過(guò)3天，總監(jiān)辦審核簽認(rèn)時(shí)間不超過(guò)5天，業(yè)主審批時(shí)間不超過(guò) 7天。為了簡(jiǎn)化計(jì)量支付辦理手續(xù)，結(jié)合項(xiàng)目管理特點(diǎn)，取消計(jì)量支付申請(qǐng)文件 《中間計(jì)量表》以及 《中間計(jì)量匯總表》中業(yè)主代表的簽證。
（3）為了更及時(shí)的支付工程款，某公路調(diào)整最初的中間計(jì)量期中支付方式，即每期計(jì)量由 “一次支付”改為 “兩次支付”，即在總監(jiān)辦完成當(dāng)期計(jì)量支付申請(qǐng)的批復(fù)后，先行支付總監(jiān)辦審批計(jì)量款的50%比例金額；在現(xiàn)場(chǎng)管理處完成當(dāng)期計(jì)量支付申請(qǐng)批復(fù)后，再行支付剩余款項(xiàng)。在年關(guān)將近的時(shí)候總監(jiān)辦要對(duì)所轄合同段的計(jì)量工作在短時(shí)間進(jìn)行一次清理，摸清完成產(chǎn)值與已計(jì)量量之間差異，排查計(jì)量滯后的原因，擬定落實(shí)責(zé)任人、解決措施、整改期限，促使計(jì)量工作有一個(gè)大的推進(jìn)。
做好工程計(jì)量支付與變更工作，將其有機(jī)地融入公路建設(shè)費(fèi)用管理中，實(shí)行過(guò)程控制，動(dòng)態(tài)管理，不僅可以有效降低建設(shè)成本，提高投資效率，而且可以確保工程質(zhì)量，促進(jìn)公路建設(shè)又快又好的發(fā)展，提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃凌君.淺談如何優(yōu)化高速公路工程變更與計(jì)量支付處理程序[J].公路交通科技（ 應(yīng)用技術(shù)版） ，2013，（3） ： 531 -533.
[2]施福勇，裘偉豐. 淺談高速公路工程施工中的計(jì)量支付與變更[J].黑龍江交通科技，2012，（1） ： 43.
關(guān)鍵詞：案例；個(gè)人銀行；結(jié)算
中圖分類號(hào)：F832.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2011）12-0185-01
2011年，通過(guò)對(duì)商業(yè)銀行賬戶管理進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方性商業(yè)銀行在個(gè)人銀行結(jié)算賬戶管理使用上，存在一些不符合《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《賬戶管理辦法》)規(guī)定的做法，但在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中遇到事實(shí)認(rèn)定依據(jù)模糊的問(wèn)題，值得深入研究。
一、案例描述
在某一銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，通過(guò)調(diào)閱其《對(duì)公存款余額表》，發(fā)現(xiàn)其中有多戶以自然人名稱開(kāi)立的銀行結(jié)算賬戶，且部分賬戶余額較大。為準(zhǔn)確認(rèn)定和核實(shí)該問(wèn)題，通過(guò)調(diào)閱部分賬戶《對(duì)公賬戶明細(xì)表》，發(fā)現(xiàn)賬戶明細(xì)賬中頻繁發(fā)生營(yíng)業(yè)款、貨款、租金、物業(yè)費(fèi)、材料款、工程款、工資等明顯帶有單位資金性質(zhì)的資金收入和支出項(xiàng)，以自然人名稱開(kāi)立賬戶存儲(chǔ)單位資金特征明顯。例如，某企業(yè)法人代表開(kāi)立的個(gè)人銀行結(jié)算賬戶單日材料款項(xiàng)支出近240萬(wàn)元，單日工程款收入達(dá)488萬(wàn)元，僅此一個(gè)個(gè)人銀行結(jié)算賬戶2011年上半年累計(jì)存入資金量就達(dá)5800余萬(wàn)元。且通過(guò)查詢發(fā)現(xiàn)部分以自然人名義開(kāi)立的此類賬戶戶名均為一家或多家企業(yè)的法定代表人、單位負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人。后通過(guò)調(diào)閱開(kāi)戶申請(qǐng)書(shū)，發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題賬戶開(kāi)戶申請(qǐng)均為《開(kāi)立個(gè)人銀行結(jié)算賬戶申請(qǐng)書(shū)》。
通過(guò)進(jìn)一步核實(shí)和詢問(wèn)，對(duì)該問(wèn)題做出如下認(rèn)定：案例中銀行為存款人以自然人的名義開(kāi)戶，但納入單位賬戶管理，且開(kāi)戶人一般為企業(yè)主，符合“明知”的要件要求。而賬戶使用中發(fā)生營(yíng)業(yè)款、貨款、租金、物業(yè)費(fèi)、材料款、工程款、工資等資金收入和支出項(xiàng)，則說(shuō)明了賬戶資金是“單位資金”的性質(zhì)。
最后定性與處理?！顿~戶管理辦法》第六十六條規(guī)定，銀行在銀行結(jié)算賬戶的開(kāi)立中，不得“明知或應(yīng)知是單位資金，而允許以自然人名稱開(kāi)立賬戶存儲(chǔ)”，即公款私存?！吨腥A人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》（以下簡(jiǎn)稱《商業(yè)銀行法》）第七十九條規(guī)定，不得“將單位的資金以個(gè)人的名義開(kāi)立賬戶存儲(chǔ)”，比《賬戶管理辦法》的規(guī)定少了“明知或應(yīng)知”的要件?？梢哉J(rèn)定銀行違反了《賬戶管理辦法》第六十六條和《商業(yè)銀行法》第七十九條的規(guī)定。
二、原因分析
(一)銀行對(duì)個(gè)人銀行結(jié)算賬戶的監(jiān)督不到位。一是對(duì)個(gè)人銀行結(jié)算賬戶的使用放松了監(jiān)督?！顿~戶管理辦法》第十五條規(guī)定，個(gè)人銀行結(jié)算賬戶是自然人因投資、消費(fèi)、結(jié)算等而開(kāi)立的可辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)的存款賬戶。第三十九條規(guī)定了可以轉(zhuǎn)入個(gè)人銀行結(jié)算賬戶的款項(xiàng)有11類。案例中銀行顯然沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。二是客觀上存在銀行監(jiān)督困難。隨著結(jié)算方式和渠道的增多，銀行對(duì)客戶的監(jiān)管越來(lái)越難。特別是遇到異地現(xiàn)金存入、網(wǎng)上銀行或自助銀行轉(zhuǎn)賬存入到本地銀行個(gè)人結(jié)算賬戶的情況，涉及面過(guò)大，銀行只能被動(dòng)地為客戶入賬。
(二)現(xiàn)行賬戶分類制度存在一定缺陷。目前賬戶只分為單位銀行結(jié)算賬戶和個(gè)人銀行結(jié)算賬戶兩大類，并明確規(guī)定個(gè)體工商戶納入單位銀行結(jié)算賬戶管理。但是在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為了簡(jiǎn)化開(kāi)戶手續(xù)、方便結(jié)算或者逃避監(jiān)管等原因，許多中小企業(yè)老板或個(gè)體工商戶仍將個(gè)人結(jié)算賬戶作為賬戶開(kāi)立和使用的首選。中小企業(yè)和個(gè)體工商戶與機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位之間在財(cái)務(wù)制度、管理機(jī)制等方面均存在一定差異，應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)或個(gè)體工商戶單獨(dú)作為一類賬戶予以考慮。
(三)規(guī)范性文件簡(jiǎn)化了單位銀行結(jié)算賬戶向個(gè)人銀行結(jié)算賬戶支付款項(xiàng)的手續(xù)。中國(guó)人民銀行2007年5月印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)個(gè)人支付結(jié)算服務(wù)的通知》中規(guī)定，“從單位銀行結(jié)算賬戶向個(gè)人銀行結(jié)算賬戶支付款項(xiàng)單筆超過(guò)5萬(wàn)元人民幣時(shí)，付款單位若在付款用途欄或備注欄注明事由，可不再另行出具付款依據(jù)”，簡(jiǎn)化了《賬戶管理辦法》中要求付款單位還應(yīng)提供相應(yīng)付款依據(jù)的手續(xù)。單位賬戶向個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)款造成對(duì)公賬戶、對(duì)私賬戶的使用界限混淆，存在逃避債務(wù)、偷逃稅款的可能。
三、政策建議
(一)修訂《賬戶管理辦法》，理順與相關(guān)法律法規(guī)間的關(guān)系。賬戶管理制度的核心是《賬戶管理辦法》，但這是中國(guó)人民銀行的部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有上位法?！渡虡I(yè)銀行法》第七十九條明確將公款私存的處罰權(quán)確定為銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。按照下位法服從上位法，后法優(yōu)于先法的原則，建議《賬戶管理辦法》修訂時(shí)，刪去對(duì)公款私存問(wèn)題的處罰。賬戶管理檢查中如果發(fā)現(xiàn)疑似公款私存的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)移交銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
另外，《賬戶管理辦法》自2003年以來(lái)，其內(nèi)容的解釋和擴(kuò)展通過(guò)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》和其它文件等形式完善，影響力和覆蓋面不斷擴(kuò)大，因此，建議修訂將《賬戶管理辦法》提高為國(guó)務(wù)院的條例形式。
(二)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人銀行賬戶的現(xiàn)金管理和可疑交易監(jiān)控。今后的賬戶管理檢查可從大額現(xiàn)金支取登記和可疑交易報(bào)告入手檢查，發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)中有資金頻繁交易或頻繁大額現(xiàn)金支取的個(gè)人結(jié)算賬戶，進(jìn)行重點(diǎn)、持續(xù)監(jiān)測(cè)，分析資金性質(zhì)。
(三)完善賬戶分類體系。對(duì)中小企業(yè)法人或個(gè)體工商戶單獨(dú)進(jìn)行管理。一是應(yīng)當(dāng)在開(kāi)戶手續(xù)上有所區(qū)別。應(yīng)該適當(dāng)簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶或中小企業(yè)法人的開(kāi)戶手續(xù)，并且對(duì)開(kāi)戶數(shù)量予以限制。二是賦予個(gè)體工商戶類的個(gè)人結(jié)算賬戶更多的結(jié)算功能。在結(jié)算功能上對(duì)個(gè)體工商戶類的個(gè)人結(jié)算賬戶與純自然人的個(gè)人結(jié)算賬戶加以區(qū)別，應(yīng)賦予個(gè)體工商戶類個(gè)人結(jié)算賬戶更多的結(jié)算便利，比如使用支票、匯票的結(jié)算功能。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，施工企業(yè)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了能夠在市場(chǎng)中立于不敗之地，那么施工企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制是核心內(nèi)容，所以造價(jià)控制是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的靈魂。
一、施工階段造價(jià)控制工作程序
1.施工階段造價(jià)控制工作程序
1．1、編制施工階段資金使用計(jì)劃；
1．2、根據(jù)實(shí)施細(xì)則開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制管理工作；
1．3、分階段形成建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)成果；
1．4、組織有關(guān)各方對(duì)階段成果審定和簽字確認(rèn)；
1．5、階段性成果資料的交接簽收；
1．6、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制總結(jié)報(bào)告；
2．施工階段造價(jià)控制的工作內(nèi)容
2．1、合理編資金使用計(jì)劃；
2．2、審核與確定工程預(yù)付款；
2．3、審核與確定工程進(jìn)度款；
2．4、審核與確定工程變更價(jià)款；
2．5、審核與確定工程索賠費(fèi)用；
2．6、接受委托進(jìn)行甲方指定分包工程（合同約定的專項(xiàng)分包大宗材料、設(shè)備的采購(gòu)）招標(biāo)，提供材料與設(shè)備詢價(jià)等；
3 .施工階段造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則
3.1項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則應(yīng)由專業(yè)造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施前編制完成，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后實(shí)施。
3.2 施工階段造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則應(yīng)依據(jù)下列資料編制
1、建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；
2、與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件、資料；
3、建設(shè)工程所在地的有關(guān)定額、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)；
4.造價(jià)控制工作人員的職責(zé)
4.1 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（1）遵守政府和行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)工程造價(jià)的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)規(guī)程，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度;
（2）負(fù)責(zé)項(xiàng)目造價(jià)咨詢的組織實(shí)施、專業(yè)間協(xié)調(diào)和質(zhì)量管理工作，對(duì)項(xiàng)目組成員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行管理;
（3）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目委托合同的草擬，接收和驗(yàn)核委托人提供的資料;
（4）制定項(xiàng)目控制規(guī)劃和批準(zhǔn)施工階段造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則;
（5）動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目實(shí)施狀況，負(fù)責(zé)督促檢查各子項(xiàng)和各專業(yè)的進(jìn)度，研究解決存在的問(wèn)題;
（6）對(duì)項(xiàng)目的咨詢質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)督專業(yè)審核人員進(jìn)行質(zhì)量校核，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目初步成果進(jìn)行復(fù)核;
4.2 專業(yè)造價(jià)工程師的職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)本專業(yè)的項(xiàng)目造價(jià)控制業(yè)務(wù)實(shí)施及其質(zhì)量管理工作。
（2）遵守政府和行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)工程造價(jià)咨詢的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)規(guī)程，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度。
（3）在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，組織本專業(yè)造價(jià)人員擬定項(xiàng)目造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則，核查資料使用、咨詢?cè)瓌t、計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)算公式、軟件使用等是否正確。
（4）動(dòng)態(tài)掌握本專業(yè)項(xiàng)目造價(jià)控制實(shí)施狀況，協(xié)調(diào)并研究解決存在的問(wèn)題。
4.3 造價(jià)員的職責(zé)
（1）依據(jù)業(yè)務(wù)要求，執(zhí)行控制規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與原則，對(duì)所承擔(dān)的業(yè)務(wù)質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé)。
（2）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則要求，開(kāi)展本職工作，選用正確的計(jì)算方法、計(jì)算公式、計(jì)算程序，做到內(nèi)容完整、計(jì)算準(zhǔn)確、結(jié)果真實(shí)可靠。
（3）對(duì)實(shí)施的各項(xiàng)工作進(jìn)行自控，成果文件經(jīng)校核后，負(fù)責(zé)進(jìn)行修改；
（4）完成作業(yè)計(jì)劃后及時(shí)整理，收集齊全咨詢資料，交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或?qū)Ｈ宿k理歸檔和移交歸檔手續(xù)。
（5）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，遵守職業(yè)道德。
二、施工階段工程造價(jià)控制方法與要求
（一）工程量清單計(jì)價(jià)方式
按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，配合使用江蘇省建筑、安裝、市政工程計(jì)價(jià)表，費(fèi)用計(jì)算規(guī)則和項(xiàng)目指引，由發(fā)包人提供工程量數(shù)量，承包人自主報(bào)價(jià)，按規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法確定合同價(jià)的計(jì)價(jià)方式。
1、編制的方法和要求
（1）根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，合理的常規(guī)施工方法以及按照省、市建設(shè)行政主管部門(mén)制定的有關(guān)造價(jià)計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行編制。材料價(jià)格可參照市造價(jià)管理部門(mén)的信息指導(dǎo)價(jià)或按市場(chǎng)價(jià)取定。
（2）編制時(shí)應(yīng)根據(jù)工程量清單提供的項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容套用計(jì)價(jià)表定額子目，子目套用要齊全。
（3）編制時(shí)應(yīng)注意在套用定額子目時(shí)的工程量計(jì)算規(guī)則與清單子目的工程量計(jì)算規(guī)則的差異，在套用定額子目時(shí)要重新計(jì)算工程量。
（4）編制時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，合理的常規(guī)施工方法，充分考慮整個(gè)項(xiàng)目施工所需要的措施項(xiàng)目費(fèi)用，不得少計(jì)和高估。
2、分析應(yīng)由總報(bào)價(jià)依次向單位工程、專業(yè)工程、分部工程和分項(xiàng)工程的項(xiàng)目綜合單價(jià)或工料單價(jià)逐級(jí)展開(kāi)。
3、項(xiàng)目組應(yīng)對(duì)投標(biāo)人措施項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的相符性進(jìn)行鑒別，其內(nèi)容為：
（1）招標(biāo)文件中的有關(guān)要求是否滿足和保證。
（2）措施項(xiàng)目?jī)?nèi)容和價(jià)格與投標(biāo)文件中的施工方案、工藝技術(shù)是否相一致。
4、項(xiàng)目組應(yīng)對(duì)投標(biāo)人其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，其內(nèi)容為：
（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)中的暫定金額、限定金額是否與招標(biāo)文件要求相一致。暫定金額與限定金額按要求列入總價(jià)。
（2）總承包服務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用是否符合招標(biāo)文件規(guī)定，取費(fèi)是否合理。
5、項(xiàng)目組對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)分析之后，并納入分析報(bào)告。
6、項(xiàng)目組完成投標(biāo)報(bào)價(jià)分析報(bào)告應(yīng)包括：
（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)排序及比較。建設(shè)工程投標(biāo)總報(bào)價(jià)排序分析表。
（2）分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)分析表。
（3）措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)比較表。
（4）其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)比較表。
（二）施工合同中有關(guān)工程造價(jià)條款的審核與要求
1、項(xiàng)目組可根據(jù)委托人要求，參與建設(shè)工程施工合同洽談。
2、項(xiàng)目組應(yīng)負(fù)責(zé)審核建設(shè)工程施工合同中與工程計(jì)量、計(jì)價(jià)、付款、變更費(fèi)用、索賠費(fèi)用、結(jié)算處理等內(nèi)容相關(guān)的合同條款。
項(xiàng)目組參與發(fā)包人合同談判的，應(yīng)配合對(duì)有關(guān)合同中造價(jià)控制的條款內(nèi)容進(jìn)行解釋、說(shuō)明。
3、項(xiàng)目組應(yīng)建議委托人在合同條款中對(duì)涉及工程造價(jià)的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：
（1）約定合同計(jì)價(jià)形式。
（2）工程預(yù)付款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式。
（3）工程進(jìn)度款的支付數(shù)額、方式及時(shí)限。
（4）工程中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整或索賠方式以及時(shí)限。
（5）發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法和程序。
（6）約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法。
（7）工程竣工價(jià)款的結(jié)算確定、支付方式及時(shí)限。
（8）安全文明措施和保險(xiǎn)費(fèi)用。
（9） 工期提前或延后和質(zhì)量的獎(jiǎng)懲辦法。
（10）與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。
（11）委托人對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)在工程造價(jià)控制中的授權(quán)。
（12）施工單位在工程中必須遵守造價(jià)咨詢企業(yè)造價(jià)控制的相關(guān)約定。
三、施工階段的造價(jià)控制工作
1． 實(shí)施準(zhǔn)備
1．1、項(xiàng)目組為做好施工階段的工程造價(jià)確定和控制工作，應(yīng)收集包括項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)階段形成的與造價(jià)相關(guān)的各種成果文件、報(bào)告等資料，并按合同約定要求委托人提供，主要包括：
（1）有關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件。
（2）有關(guān)項(xiàng)目的所有合同及其有效附件材料。
（3）全套設(shè)計(jì)文件，圖紙會(huì)審及交底記錄，圖紙變更文件。
（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)分析報(bào)告及投標(biāo)澄清文件。
1．2、項(xiàng)目組應(yīng)根據(jù)造價(jià)合同約定的服務(wù)范圍、內(nèi)容等編制施工階段造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則。
1．3、項(xiàng)目組應(yīng)收集與項(xiàng)目合同相關(guān)的計(jì)價(jià)文件、計(jì)價(jià)依據(jù)和市場(chǎng)信息。
2．工程款使用計(jì)劃的編制與審核
2．1、 項(xiàng)目組應(yīng)根據(jù)約定并與委托人協(xié)商編制工程款使用計(jì)劃，并作為項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制依據(jù)。
2．2、項(xiàng)目工程款使用計(jì)劃編制依據(jù)
（1）已經(jīng)簽訂的承發(fā)包合同及投標(biāo)報(bào)價(jià)。
（2）已經(jīng)委托人認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)。
2．3、工程款使用計(jì)劃編制應(yīng)包括下列步驟和內(nèi)容
（1）工程造價(jià)的總目標(biāo)值，即工程總造價(jià)控制目標(biāo)。
（2）工程造價(jià)的分目標(biāo)值，即單位工程造價(jià)控制目標(biāo)。
（3）工程造價(jià)的明細(xì)目標(biāo)值，即分部、分項(xiàng)造價(jià)控制目標(biāo)。
（4）工程造價(jià)的進(jìn)度目標(biāo)值，即形象進(jìn)度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)造價(jià)控制目標(biāo)。
2．4、工程款使用計(jì)劃與發(fā)承包合同確定的工程款和支付方式應(yīng)保持一致。
2．5、項(xiàng)目組在工程變更較大的情況下，應(yīng)及時(shí)對(duì)工程款使用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。
3．工程進(jìn)度款的審核
3．1、項(xiàng)目組應(yīng)及時(shí)提交工程進(jìn)度款申請(qǐng)書(shū)，內(nèi)容應(yīng)包括：
（1）累計(jì)完成的合格分部分項(xiàng)工程費(fèi)用。
（2）工程量清單中的措施項(xiàng)目費(fèi)用。
（3）工程量清單中的其他項(xiàng)目費(fèi)用。
（4）應(yīng)付主要材料和設(shè)備費(fèi)用。
（5）項(xiàng)目組審核，并經(jīng)委托人認(rèn)可的簽證變更或索賠費(fèi)用。甲供材料抵扣款的數(shù)額。
（6）其他費(fèi)用。
3．2、項(xiàng)目組在收到經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)完成工程量和質(zhì)量合格的初審工程進(jìn)度款申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)量，并根據(jù)發(fā)承包合同相關(guān)支付條款的要求完成審核工作，出具工程進(jìn)度款付款建議書(shū)。
3．3、項(xiàng)目組可接受委托，根據(jù)總包和分包合同要求協(xié)助審核專業(yè)分包工程進(jìn)度款。
3．4、項(xiàng)目組編制并提交委托人的工程進(jìn)度款付款申請(qǐng)表，其內(nèi)容包括：
（1）累計(jì)完成工程進(jìn)度款
①已完合格工程累計(jì)工程量進(jìn)度款、累計(jì)措施費(fèi)用款、累計(jì)其他費(fèi)用款。
②累計(jì)變更款。
③已付主要材料和設(shè)備款。
（2）累計(jì)建議付款額（含預(yù)付款）
（3）本次應(yīng)付款額
4.工程變更及簽證的審核
4．1、項(xiàng)目組應(yīng)做好工程變更引起工程價(jià)款增減審核工作，工程變更實(shí)施前項(xiàng)目組應(yīng)就工程變更對(duì)工程造價(jià)影響程度向委托人報(bào)告，供委托人決策。
4．2、審核工作前，咨詢項(xiàng)目組應(yīng)收集并驗(yàn)證工程變更資料，其內(nèi)容包括：
（1）發(fā)包人發(fā)出的工程變更指令。
（2）設(shè)計(jì)單位提供的變更圖紙及說(shuō)明。
（3）承包人的變更實(shí)施方案。
（4）現(xiàn)場(chǎng)的簽證資料。
（5）監(jiān)理工程師的審核意見(jiàn)。
4．3、項(xiàng)目組收到工程變更價(jià)款報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)變更和簽證的實(shí)際完成量和變更價(jià)款進(jìn)行審核。工程變更與簽證在確定價(jià)款后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)當(dāng)事人未提出變更工程價(jià)款報(bào)告，項(xiàng)目組可予提醒。
4．4、工程變更引發(fā)價(jià)款申請(qǐng)，項(xiàng)目組應(yīng)根據(jù)發(fā)包合同約定的方式進(jìn)行計(jì)量、計(jì)價(jià)；發(fā)包合同沒(méi)有約定的，工程價(jià)款的確定可按照下列方法確定：
（1）工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。
（2）由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引發(fā)工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的投標(biāo)綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，或由發(fā)包人督促承包人提供、項(xiàng)目組審核，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。
5．工程費(fèi)用索賠
5．1、項(xiàng)目組應(yīng)按工程造價(jià)咨詢合同的約定進(jìn)行費(fèi)用索賠事宜的處理。
5．2、項(xiàng)目組在審核索賠費(fèi)用時(shí)應(yīng)首先驗(yàn)證當(dāng)事人提供的索賠資料，驗(yàn)證內(nèi)容應(yīng)包括：
（1）索賠的理由及索賠事件發(fā)生時(shí)的有關(guān)證據(jù)。
（2）索賠的程序及其時(shí)效。
（3）索賠的依據(jù)。索賠依據(jù)包括：
①招投標(biāo)文件、發(fā)承包合同及其附件，施工圖、技術(shù)規(guī)范及工程施工組織設(shè)計(jì)等。
②相關(guān)的往來(lái)函件、會(huì)議紀(jì)要及備忘錄等。
③施工記錄、監(jiān)理日記和工程簽證單等有關(guān)文件。
④工程驗(yàn)收資料和相關(guān)技術(shù)鑒定報(bào)告。
⑤有關(guān)會(huì)計(jì)核算資料。
⑥建筑材料的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)和使用等方面的憑證。
⑦同期項(xiàng)目所在地物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)。
5．3、項(xiàng)目組收到索賠報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)索賠費(fèi)用進(jìn)行審核，或進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。
5．4、項(xiàng)目組在處理費(fèi)用索賠時(shí)，應(yīng)按合同及其組成文件的解釋順序進(jìn)行，并作出書(shū)面審核意見(jiàn)。
6. 施工階段的造價(jià)監(jiān)控要點(diǎn)
6．1、核對(duì)標(biāo)書(shū)預(yù)算，提出重點(diǎn)控制子項(xiàng)和控制方案。
6．2、做好咨詢?nèi)沼?，?duì)重點(diǎn)控制子項(xiàng)和重點(diǎn)隱蔽項(xiàng)目進(jìn)行抽查和攝像。
四、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制方法和要求
1．工程竣工結(jié)算審核
1．1、項(xiàng)目組接收工程竣工結(jié)算業(yè)務(wù)后，應(yīng)在約定的時(shí)間內(nèi)對(duì)工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更款和工程索賠款等作出最終審核，出具工程竣工結(jié)算審核報(bào)告。
1．2、審核內(nèi)容主要包括以下方面：
（1）送審資料的完整性、合法性和充分性；
（2）計(jì)價(jià)方式是否符合合同約定，工程量清單計(jì)算是否符合規(guī)則；
（3）清單項(xiàng)目中人、材、機(jī)換算及計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；
（4）工程量調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)承諾和合同約定，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；
（5）清單項(xiàng)目綜合單價(jià)調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)承諾和合同約定；
（6）主要材料消耗量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料價(jià)格是否與報(bào)價(jià)相符，價(jià)格調(diào)整是否有依據(jù)；
（7）甲供材料的品種、數(shù)量和結(jié)算是否正確；
（8）分包項(xiàng)目工程量的劃分和結(jié)算是否正確；
（9）措施費(fèi)用調(diào)整是否有依據(jù)，計(jì)費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算程序和計(jì)算結(jié)果是否正確；
（10）各種稅金和規(guī)費(fèi)計(jì)取是否符合稅務(wù)和相關(guān)管理部門(mén)的規(guī)定；
（11）實(shí)際施工工期與合同工期比較，差異原因和責(zé)任及關(guān)鍵獎(jiǎng)罰款；
（12）索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規(guī)的規(guī)定，證據(jù)是否確鑿、完整，費(fèi)用計(jì)算是否正確；
1．3、審核過(guò)程中遇有不明確或持有異議的問(wèn)題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)與委托人取得聯(lián)系，會(huì)同建設(shè)單位、施工單位到施工現(xiàn)場(chǎng)查勘和取證。
1．4、審核人員依據(jù)送審資料、取證材料、會(huì)議紀(jì)要、建設(shè)行政主管部門(mén)制定的規(guī)則、工程造價(jià)管理部門(mén)的規(guī)定和《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，對(duì)送審的工程預(yù)結(jié)算逐項(xiàng)進(jìn)行審核。
1．5、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核同意后，將初審意見(jiàn)和征求意見(jiàn)稿送交建設(shè)單位征求意見(jiàn)。
1．6、如施工單位對(duì)初審意見(jiàn)有異議，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人集建設(shè)單位、施工單位、審核單位進(jìn)行協(xié)商，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，必要時(shí)可實(shí)事求是地對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整，以求達(dá)成共識(shí)。
結(jié)束語(yǔ):
工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科。它以國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見(jiàn)，施工造價(jià)控制除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深入的了解和理解外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過(guò)程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等，都有全面的了解。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)管理者，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)造價(jià)控制人員培訓(xùn)工作，使他們具備有技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、知法律、會(huì)管理的高素質(zhì)造價(jià)管理人員。隨著建設(shè)工程的不斷開(kāi)展，造價(jià)工作水平也不斷得到提高，相信會(huì)有更多、更好造價(jià)控制理論、方式、方法和措施來(lái)更好的指導(dǎo)我們的工作。
參考文獻(xiàn)：
1．曲修山等主編《建設(shè)工程監(jiān)理概論》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003年出版。
2. 1、吳建迅、陳義雄主編、《工程造價(jià)管理》，福建省建設(shè)工程造價(jià)管理總站 2005年出版。
【關(guān)鍵詞】 基建 財(cái)務(wù) 審計(jì)
【Abstract】 In this paper, the use of funds to improve the hospital infrastructure efficiency point of view, Infrastructure projects on the audit of internal accounting controls and infrastructure financing and management, cost accounting, project cost, revenue accounting, accounts deal with specific aspects of the audit carried out the design, For hospital financial management, internal audit infrastructure provides a clear audit ideas and methods.
引言
醫(yī)院基建項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)對(duì)于降低醫(yī)院成本,提高醫(yī)院的資金使用效益,規(guī)范基建程序,和維護(hù)醫(yī)院利益都有著非常重要的作用。目前,醫(yī)院大都采用外部審計(jì)來(lái)保證審計(jì)的效果,但是基于內(nèi)部審計(jì)外包中的審計(jì)合謀風(fēng)險(xiǎn)和提高醫(yī)院管理水平角度來(lái)講,內(nèi)部審計(jì)是不可或缺的一個(gè)部分,他可以通過(guò)全過(guò)程的參與基建項(xiàng)目,來(lái)評(píng)價(jià)和完善醫(yī)院的內(nèi)部控制制度,從而搞好醫(yī)院建設(shè),保證工程質(zhì)量,節(jié)約投資,維護(hù)醫(yī)院的合法權(quán)益。建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)和管理審計(jì)的融合,風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、效益審查和評(píng)價(jià)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。下面主要從評(píng)價(jià)醫(yī)院的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容來(lái)談如何作好基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)工作。
1.基建項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的審計(jì)
基建項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是醫(yī)院基建財(cái)務(wù)管理的一個(gè)主要方面,作好這項(xiàng)工作對(duì)于防范工程項(xiàng)目管理中的差錯(cuò)與舞弊,提高資金的使用效率有至關(guān)重要的作用,因此,要定期對(duì)基建項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)積極采取措施,及時(shí)的加以糾正和完善。具體包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容。
1.1、不相容職務(wù)的混崗的現(xiàn)象。其不相容崗位主要包括:項(xiàng)目建議、可行性研究與項(xiàng)目決策;概預(yù)算編制與審核;項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款的支付;竣工的決算與竣工的審計(jì)。
1.2、重要業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全,是否存在越權(quán)審批行為。經(jīng)辦人對(duì)于越權(quán)審批的工程項(xiàng)目業(yè)務(wù),有權(quán)拒絕辦理,并及時(shí)向?qū)徟说纳霞?jí)授權(quán)部門(mén)報(bào)告。
1.3、決策責(zé)任制度是否健全,獎(jiǎng)懲措施是否落實(shí)到位。單位是否有工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)等部門(mén)的相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告出具的評(píng)審意見(jiàn);單位是否對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行集體決策制度,并有完整書(shū)面記錄。
1.4、概預(yù)算編制的依據(jù)是否真實(shí),是否按規(guī)定對(duì)概預(yù)算進(jìn)行審核。
1.5、工程款、材料設(shè)備款及其他費(fèi)用的支付是否符合相關(guān)法規(guī)、制度和合同的要求。
1.6、是否按規(guī)定辦理竣工決算、實(shí)施決算審計(jì)。
2.基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)
2.1審查建設(shè)資金的籌措與管理,提高資金的使用效益
2.1. 1、在資金的籌措方面:包括審查資金的來(lái)源是否合規(guī)、完整、落實(shí);審查籌資方式的合理性、合法性、效益性;檢查籌資數(shù)額的合理性、分析所籌資金的償還能力。
2.1.2、在資金的管理方面,首先是審查資金是否按照建設(shè)計(jì)劃及時(shí)到位,是否與工程用款進(jìn)度同步,有無(wú)超前融資閑置資金增加成本,有無(wú)產(chǎn)生缺口影響工程進(jìn)展。第二審查資金的管理是否合規(guī)。查明有無(wú)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用資金或造成資金流失,有無(wú)銀行開(kāi)戶過(guò)多,造成資金管理分散。
2.1.3、審查資金的撥付。
A.開(kāi)工預(yù)付款的支付:1、憑證是否齊全。支付申請(qǐng)書(shū);履約保函、開(kāi)工預(yù)付款保函,以及經(jīng)監(jiān)理簽字的開(kāi)工預(yù)付款支付證書(shū);2、是否有工程部門(mén)的審核意見(jiàn);3、財(cái)會(huì)人員對(duì)施工承包商申請(qǐng)支付的金額是否與招標(biāo)文件核對(duì),核定應(yīng)付款金額,并報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署支付意見(jiàn)。在核定應(yīng)支付金額時(shí),若銀行保證金額與合同規(guī)定的支付金額不一致時(shí),超過(guò)合同規(guī)定金額的,按合同規(guī)定金額支付,不足合同規(guī)定金額的,按照開(kāi)工預(yù)付款保函金額支付;財(cái)會(huì)人員付款、入賬。
B.工程進(jìn)度款支付。工程進(jìn)度款是指建設(shè)單位按合同約定的工程進(jìn)度向承包商逐筆支付的款項(xiàng)。由工程部門(mén)、會(huì)計(jì)部門(mén)及監(jiān)理部門(mén)共同保障實(shí)施,層層把關(guān)。1、憑證是否齊全。施工承包商提出支付申請(qǐng);經(jīng)監(jiān)理部門(mén)審核的工程進(jìn)度報(bào)表,包括申請(qǐng)支付理由、申請(qǐng)支付金額、工程進(jìn)度報(bào)告等,同時(shí)要附上現(xiàn)場(chǎng)簽證等相關(guān)證明材料;2、醫(yī)院基建部門(mén)的審核意見(jiàn); 3、會(huì)計(jì)部門(mén)應(yīng)根據(jù)技術(shù)負(fù)責(zé)人核定的已完工工程量及合同總價(jià)款、合同變更金額、累計(jì)已付款金額以及工程合同中的其他規(guī)定等,核定本次應(yīng)付進(jìn)度款金額;4、單位負(fù)責(zé)人簽署支付意見(jiàn),嚴(yán)格控制“超付”。
C.工程結(jié)算款支付:結(jié)算款是指工程竣工后,雙方對(duì)工程總價(jià)進(jìn)行結(jié)算所確認(rèn)的工程款,對(duì)已付工程款與結(jié)算款的差額部分,建設(shè)單位應(yīng)予支付。支付時(shí)應(yīng)審核:是否有醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門(mén)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)工程結(jié)算的審計(jì)報(bào)告;單位主管領(lǐng)導(dǎo)是否按審計(jì)結(jié)果核定的最后結(jié)算額。
2.2審查建設(shè)成本的核算與管理,加強(qiáng)控制管理,堵塞漏洞。
2.2.1、審查建設(shè)總成本歸集與分配程序是否恰當(dāng)與合規(guī)。查明成本核算范圍是否與批準(zhǔn)概算相符,列支的依據(jù)與手續(xù)是否合規(guī);查明有無(wú)混淆成本項(xiàng)目界限,混淆與其他項(xiàng)目的成本界限,混淆各分部分項(xiàng)工程成本界限,混淆資本和收益性支出界限;查明有無(wú)虛增和虛減投資完成額,有無(wú)擅自挪用預(yù)備費(fèi)用,有無(wú)虛增支出,賬外設(shè)賬。如進(jìn)行票據(jù)事前審計(jì),將違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題消滅在萌狀態(tài)。;加強(qiáng)材料管理審計(jì);搞好設(shè)備耗費(fèi)審計(jì)。
2.2.2、審查建安投資中工程款的支付、甲供料劃轉(zhuǎn)、價(jià)差結(jié)算與結(jié)算范圍調(diào)整是否合規(guī)與合理。
2.2.3、審查設(shè)備投資中貨款及運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)支付是否合規(guī)與合理、是否按設(shè)計(jì)要求。
2.2.4、審查待攤投資與其他投資中建管費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、征遷費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、大件運(yùn)輸費(fèi)等費(fèi)用支出是否合規(guī)與合理。查明共同費(fèi)用分?jǐn)偸欠窈侠?、資本化時(shí)間與范圍是否恰當(dāng),有無(wú)將各項(xiàng)非稅收入掛帳支用、不沖減相應(yīng)的建設(shè)成本。審查勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、征遷等工作是否符合合同要求,其收費(fèi)是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。
2.2.5、審查其他財(cái)務(wù)收支及債權(quán)債務(wù)核算是否恰當(dāng)、完整和合規(guī)。
審查流動(dòng)債權(quán)是否真實(shí)和完整,有無(wú)隱瞞、轉(zhuǎn)移或者挪用資金,形成呆帳損失,對(duì)于大額或賬齡較長(zhǎng)流動(dòng)債權(quán),要抽樣函證是否真實(shí);審查流動(dòng)債務(wù)是否真實(shí)完整,有無(wú)虛列債務(wù),將資金掛帳直接支用,抽樣函證大額或賬齡超長(zhǎng)流動(dòng)債務(wù)是否真實(shí)。
2.2.6、審查財(cái)務(wù)審批制度的執(zhí)行情況。
2.3以建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)為重點(diǎn),減少支出,避免浪費(fèi)。
2.3.1、審計(jì)工程量。工程量是編制預(yù)算、決算最基本的內(nèi)容,也是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目取費(fèi)的基礎(chǔ)。審計(jì)重點(diǎn)是注重設(shè)計(jì)要求,定期勘察現(xiàn)場(chǎng),核對(duì)施工記錄,審核虛報(bào)重報(bào)多計(jì)問(wèn)題。如單層木門(mén)油漆工程量計(jì)算應(yīng)該為洞口面積,而有的施工單位按照木門(mén)正反兩面面積計(jì)算就錯(cuò)了,工程量大了兩倍。所以實(shí)際勘察現(xiàn)場(chǎng)就顯得尤為重要。
2.3.2、開(kāi)展工程定額使用審計(jì)。主要是審核定額套用是否符合現(xiàn)行規(guī)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑的新工藝、新方法不斷涌現(xiàn),與定額不相同做法的項(xiàng)目越來(lái)越多。在審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員應(yīng)該重點(diǎn)審計(jì)施工單位有無(wú)高套定額或重套定額的現(xiàn)象,定額換算是否合理準(zhǔn)確,補(bǔ)充定額編制依據(jù)是否充分。如有的該套修繕定額的卻套用裝飾定額或新建定額,有的該套用某一部分項(xiàng)目工程單價(jià)的卻高套另一單價(jià)。工程取費(fèi)是否按照施工企業(yè)的性質(zhì),級(jí)別,建設(shè)項(xiàng)目的類別標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。
2.3.3、材料價(jià)格的審計(jì),審計(jì)材料價(jià)格應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)實(shí)際材料價(jià)格與預(yù)算定額發(fā)生價(jià)差進(jìn)行調(diào)整。不僅應(yīng)從資料,圖紙,帳目上進(jìn)行審計(jì),還應(yīng)從施工現(xiàn)場(chǎng)、材料市場(chǎng)進(jìn)行審核和調(diào)查掌握第一手材料。
2.4審查基建凈收入的清算
審查基建凈收入是否和歸、完整和真實(shí),有無(wú)隱瞞或轉(zhuǎn)移收入,有無(wú)擴(kuò)大其他基建支出開(kāi)支范圍;審查各項(xiàng)基建凈收入留成、上繳、沖銷或核銷是否合規(guī)。
2.5賬務(wù)處理的真實(shí)性、合規(guī)性
2.5.1、檢查“工程物資”科目,有無(wú)盲目采購(gòu)的情況,有無(wú)違規(guī)多付的情況,是否按合同的規(guī)定扣除了質(zhì)量保證期間的保證金,對(duì)于完工后的剩余工程物資的盤(pán)贏、盤(pán)虧、報(bào)廢、毀損等是否作了正確的財(cái)務(wù)處理。
2.5.2“在建工程”科目累計(jì)發(fā)生額的真實(shí)性、合法性和合理性。是否包括了概算外的其他項(xiàng)目,據(jù)以付款的原始憑證是否進(jìn)行了審批,是否合法,齊全;是否按合同進(jìn)行付款;是否將不應(yīng)屬于在建工程的費(fèi)用記入其中。
結(jié)語(yǔ)
以上筆者對(duì)于基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)從微觀的角度進(jìn)行了一些具體的闡述,但是為了保證內(nèi)部審計(jì)的效果,還應(yīng)該從提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì),使其不僅具有財(cái)務(wù)方面的知識(shí),還應(yīng)具備工程方面的知識(shí),參與建設(shè)項(xiàng)目的全程管理,從而提高資金的使用效益,維護(hù)醫(yī)院的合法權(quán)益。
***年是我局在改革發(fā)展中全面加強(qiáng)水庫(kù)工程建設(shè)與管理的進(jìn)取年, 在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下, 財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理科認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)工作的方針政策, 圍繞全局中心工作，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)科室財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理,落實(shí)年初制定的科室目標(biāo)責(zé)任制，努力學(xué)習(xí)、創(chuàng)新工作方式,強(qiáng)化管理、不斷提高管理水平，為促進(jìn)我局各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，較好地完成全年的工作任務(wù)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
一、制度化建設(shè):在20**年已制定且已實(shí)施各項(xiàng)有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,按照局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一布置安排制定了本科室的目標(biāo)責(zé)任制管理辦法,對(duì)科室全年的工作實(shí)行目標(biāo)管理與考核;制定了本科室安全生產(chǎn)管理制度;制定了會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范,制定了科室XX年工作要點(diǎn)。在建立健全和完善有關(guān)財(cái)務(wù)制度和工作崗位責(zé)任制的過(guò)程中，我們把握科室管理職能、重在向科室工作人員中宣講強(qiáng)化制度理財(cái)?shù)闹匾院捅匾?，明確科室人員崗位職責(zé)權(quán)限、工作分工和紀(jì)律要求，懸掛科室工作人員工作職責(zé)牌匾,切實(shí)促進(jìn)科室工作人員增強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感,真正做到工作有目標(biāo)、行為有準(zhǔn)則、辦事有規(guī)范、管理有制度。
二、日常財(cái)務(wù)管理工作:在日常財(cái)務(wù)管理工作中，一是抓財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范，強(qiáng)調(diào)提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量，在會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督上要求作到舉一反三，對(duì)以前發(fā)生的會(huì)計(jì)技術(shù)差錯(cuò)認(rèn)真地進(jìn)行整改調(diào)賬，使財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范工作質(zhì)量有所提高。二是吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在做好會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作上下功夫，按照《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、水利工程管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和國(guó)有建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，切實(shí)履行財(cái)務(wù)收支審批手續(xù)，財(cái)務(wù)監(jiān)督從源頭上抓起，認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，合理歸集收入、成本支出費(fèi)用，妥善進(jìn)行賬務(wù)處理。三是加強(qiáng)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目投資管理，積極作好項(xiàng)目資金年度實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目投資計(jì)劃和概算使用資金，認(rèn)真細(xì)致及時(shí)地對(duì)施工單位的工程進(jìn)度款申請(qǐng)書(shū)支付內(nèi)容予以審核，嚴(yán)格按照結(jié)賬程序和合同規(guī)定結(jié)算工程款項(xiàng)。四是通過(guò)調(diào)查研究與反復(fù)測(cè)算,制定并上報(bào)了XX年我局財(cái)務(wù)收支預(yù)算。五是全面啟動(dòng)了局機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)電算化管理工作，應(yīng)用會(huì)計(jì)軟件輸入會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，由電子計(jì)算機(jī)對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并打印輸出會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表，結(jié)束了我局手工記賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理的歷史。與此同時(shí)指導(dǎo)幫助公司財(cái)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化軟件安裝與應(yīng)用，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，標(biāo)志著我局財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理工作步入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。
關(guān)鍵詞：適用性；投資效果；中心任務(wù)；原則；手段
對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制，保證達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，是監(jiān)理工程師進(jìn)行項(xiàng)目管理的中心任務(wù)之一。因此，作為監(jiān)理工程師質(zhì)量控制是非常重要的一個(gè)任務(wù)，下面就從監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的原則及手段談一下個(gè)人看法：
1 監(jiān)理工程師在工程質(zhì)量控制過(guò)程中，應(yīng)遵循以下幾條原則
1.1 堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則
監(jiān)理工程師在進(jìn)行投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)控制時(shí)，在處理三者關(guān)系時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，在工程建設(shè)中自始至終把“質(zhì)量第一”作為對(duì)工程質(zhì)量控制的基本原則。
1.2 堅(jiān)持以人為核心的原則
人是工程建設(shè)的決策者、組織者、管理者和操作者。工程建設(shè)中各單位、各部門(mén)、各崗位人員的工作質(zhì)量水平和完善程度，都直接和間接地影響工程質(zhì)量。所以在工程質(zhì)量控制中，要以人為核心，重點(diǎn)控制人的素質(zhì)和人的行為，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，以人的工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量。
1.3 堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則
工程質(zhì)量控制應(yīng)該是積極主動(dòng)的，應(yīng)事先對(duì)影響質(zhì)量的各種因素加以控制，而不能是消極被動(dòng)的，等出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題再進(jìn)行處理，已造成不必要的損失。所以，要重點(diǎn)做好質(zhì)量的事前控制和事中控制，以預(yù)防為主，加強(qiáng)過(guò)程和中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和控制。
1.4 堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，工程質(zhì)量是否符合合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)通過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)并和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的才是合格，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的就是不合格，必須返工處理。
1.5 堅(jiān)持科學(xué)、公正、守法的職業(yè)道德規(guī)范
在工程質(zhì)量控制中，監(jiān)理人員必須堅(jiān)持科學(xué)、公正、守法的職業(yè)道德規(guī)范，要尊重科學(xué)，尊重事實(shí)，以數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，客觀、公正地處理質(zhì)量問(wèn)題。要堅(jiān)持原則，遵紀(jì)守法，秉公監(jiān)理。
2 質(zhì)量控制手段
現(xiàn)階段監(jiān)理任務(wù)大部分是施工階段的，下面主要講述施工階段監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的手段：
2.1 審核技術(shù)文件、報(bào)告和報(bào)表
這是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查與控制的重要手段。審核的具體內(nèi)容包括以下幾方面：
（1）審查進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的分包單位的資質(zhì)證明文件，控制分包單位的質(zhì)量。
（2）審批施工承包單位的開(kāi)工申請(qǐng)書(shū)，檢查、核實(shí)與控制其施工準(zhǔn)備工作質(zhì)量。
（3）審批承包單位提交的施工方案、質(zhì)量計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)或施工計(jì)劃，控制工程施工質(zhì)量有可靠的技術(shù)措施保障。
（4）審批施工承包單位提交的有關(guān)資料、半成品和構(gòu)配件質(zhì)量證明文件（出廠合格證、質(zhì)量檢驗(yàn)或試驗(yàn)報(bào)告等），確保工程質(zhì)量有可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（5）審核承包單位提交的反映工序施工質(zhì)量的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)資料或管理圖表。
（6）審核承包單位提交的有關(guān)工序產(chǎn)品質(zhì)量的證明文件（檢驗(yàn)記錄及試驗(yàn)報(bào)告）、工序交接檢查（自檢）、隱蔽工程檢查、分部分項(xiàng)工程質(zhì)量檢查報(bào)告等文件、資料，以確保和控制施工過(guò)程的質(zhì)量。
（7）審批有關(guān)工程變更、修改設(shè)計(jì)圖紙等，確保設(shè)計(jì)及施工圖紙的質(zhì)量。
（8）審核有關(guān)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)等的技術(shù)鑒定書(shū)，審批其應(yīng)用申請(qǐng)報(bào)告，確保新技術(shù)應(yīng)用的質(zhì)量。
（9）審批有關(guān)工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題的處理報(bào)告，確保質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題處理的質(zhì)量。
（10）審核與簽署現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)質(zhì)量技術(shù)簽證、文件等。
2.2 指令文件與一般管理文書(shū)
一般情況下是監(jiān)理工程師從全局利益的目標(biāo)出發(fā)，在對(duì)某項(xiàng)施工作業(yè)或管理問(wèn)題，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、溝通和決策之后，必須要求承包人嚴(yán)格按監(jiān)理工程師的意圖和主張實(shí)施的工作，對(duì)此承包人負(fù)有全面正確執(zhí)行指令的責(zé)任，監(jiān)理工程師負(fù)有監(jiān)督指令實(shí)施效果的責(zé)任。
指令文件一般均以監(jiān)理工程師通知的方式下達(dá)，在監(jiān)理指令中，開(kāi)工指令、工程暫停指令及工程恢復(fù)施工指令也屬指令文件。
一般管理文書(shū)，如監(jiān)理工程師函、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要、有關(guān)信息、通報(bào)等，主要是對(duì)承包商工作狀態(tài)和行為提出建議、希望和勸阻等，不屬于強(qiáng)制性要求執(zhí)行，僅供承包人自主決策參考。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查
2.3.1 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容
（1）開(kāi)工前的檢查。主要是檢查開(kāi)工前準(zhǔn)備工作的質(zhì)量，能否保證正常施工及工程施工質(zhì)量。
（2）工序施工中的跟蹤監(jiān)督、檢查與控制。主要是監(jiān)督、檢查在工序施工過(guò)程中，人員、施工機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法及工藝或操作以及施工環(huán)境條件等是否均處于良好的狀態(tài)，是否符合保證工程質(zhì)量的要求，若發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題及時(shí)糾偏和加以控制。
（3）對(duì)于重要的和對(duì)工程質(zhì)量有重大影響的工序和工程部位，還應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工過(guò)程的旁站監(jiān)督與控制，確保使用材料及工藝過(guò)程質(zhì)量。
2.3.2 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的方式
（1）旁站與巡視
在施工階段，很多工程的質(zhì)量問(wèn)題是由于現(xiàn)場(chǎng)施工或操作不當(dāng)或不符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)所致，有些施工操作不符合要求的工程質(zhì)量，雖然在表面上似乎影響不大，或外表上看不出來(lái)，但卻隱蔽著潛在的質(zhì)量隱患與危險(xiǎn)。例如澆筑混凝土?xí)r振搗時(shí)間不夠或漏振，都會(huì)影響混凝土的密實(shí)度和強(qiáng)度，而只憑抽樣檢驗(yàn)并不一定能完全反映出實(shí)際情況。此外，抽樣方法和取樣操作如果不符合規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)的要求，其檢驗(yàn)結(jié)果也同樣不能反映實(shí)際情況。上述這類不符合規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)要求的違章施工或違章操作，只有通過(guò)監(jiān)理人員的現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)督與檢查，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與得到控制。
巡視是一種“面”上的活動(dòng)，它不限于某一部位或過(guò)程，而旁站則是“點(diǎn)”的活動(dòng)，它是針對(duì)某一部位或工序。在施工過(guò)程中，監(jiān)理人員必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的巡視、旁站監(jiān)督與檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章操作和不按設(shè)計(jì)要求、不按施工圖紙或施工規(guī)范、規(guī)程或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工的現(xiàn)象，對(duì)不符合質(zhì)量要求的要及時(shí)進(jìn)行糾正和嚴(yán)格控制。
（2）平行檢驗(yàn)
平行檢驗(yàn)是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的一種重要手段，在技術(shù)復(fù)核及復(fù)驗(yàn)工作中采用，是監(jiān)理工程師對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，做出自己獨(dú)立判斷的重要依據(jù)之一。
2.4 規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作程序
規(guī)定雙方必須遵守的質(zhì)量監(jiān)控工作程序，按規(guī)定的程序進(jìn)行工作，這也是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的必要手段。例如，未提交開(kāi)工申請(qǐng)單并得到監(jiān)理工程師的審查、批準(zhǔn)不得開(kāi)工；未經(jīng)監(jiān)理工程師簽署質(zhì)量驗(yàn)收單并予以質(zhì)量確認(rèn)，不得進(jìn)行下道工序；工程材料未經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)不得在工程上使用等。
2.5 利用支付手段
第一條 本合同雙方當(dāng)事人：
出租方：_________(以下簡(jiǎn)稱甲方)地址：_________電話：_________法定代表人：_________
承租方：_________(以下簡(jiǎn)稱乙方)地址：_________電話：_________法定代表人：_________
甲方同意按規(guī)劃用途租賃土地使用權(quán)給乙方使用。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的規(guī)定，雙方本著平等、自愿、誠(chéng)實(shí)、守信的原則，訂立本合同。
第二條 甲方依據(jù)本合同出租土地的使用權(quán)，土地所有權(quán)屬_________，地下資源、埋藏物和公用設(shè)施均不在土地使用權(quán)出租范圍。
第三條 乙方在承租土地使用權(quán)范圍內(nèi)所進(jìn)行的利用土地的各項(xiàng)行為，均應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。
第四條 甲方出租給乙方的地塊位于_________，出租的土地使用權(quán)面積為_(kāi)________平方米。地塊位置及四至范圍詳見(jiàn)附圖。
第五條 本合同項(xiàng)下的租賃地塊，按照規(guī)劃批準(zhǔn)的用途為_(kāi)________用地。
第六條 本合同項(xiàng)下的土地使用權(quán)租賃期限_________年，自_________年_________月_________日起，至_________年_________月_________日止。
甲方應(yīng)于_________年_________月_________日前將本合同項(xiàng)下的土地提供給乙方。
第七條 該地塊的土地使用權(quán)租金以土地面積計(jì)算，租金標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每年_________元人民幣，該地塊的年租金總額為_(kāi)________元人民幣(大寫(xiě)：_________)。
第八條 雙方同意采用以_________年為周期一次性支付租金的形式，每期一次性支付租金的總額為_(kāi)________元人民幣(大寫(xiě)：_________元人民幣)。從第二期起，每期租金的增幅為上期租金總額的_________%(大寫(xiě)：百分之_________)。
第九條 乙方同意在本合同簽訂之日起十日內(nèi)以現(xiàn)金或現(xiàn)金支票方式交付完首期土地租金。以后每期租金支付的時(shí)間為履行周期租賃時(shí)間的第一個(gè)月內(nèi)。
第十條 如果乙方不能按時(shí)支付應(yīng)付款項(xiàng)，逾期兩個(gè)月內(nèi)(含兩個(gè)月)，應(yīng)按每期繳納租金的_________%(大寫(xiě)：百分之 _________)向甲方支付違約金。逾期超過(guò)兩個(gè)月仍未按合同規(guī)定繳齊應(yīng)付的款項(xiàng)，甲方有權(quán)解除合同，并可向乙方索賠因此遭受的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。
第十一條 乙方擅自改變土地用途的，甲方有權(quán)解除合同并可無(wú)償收回土地使用權(quán)，所收取的租金不予退還。
第十二條 如甲方不能按時(shí)將本合同項(xiàng)下的土地交給乙方使用，應(yīng)按收繳租金的_________%(大寫(xiě)：百分之_________)向乙方支付違約金。逾期超過(guò)兩個(gè)月的，乙方有權(quán)解除合同，并可向甲方索賠因此遭受的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。
第十三條 在合同簽訂后 ____ 日內(nèi)，雙方應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)土地登記手續(xù)。
第十四條 乙方將本合同項(xiàng)下的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租時(shí)，須征得甲方同意，并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第十五條 乙方如需改變本合同第五條規(guī)定的土地用途，須取得甲方和土地、規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意，并經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，并依照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)簽或重新簽訂土地使用權(quán)租賃合同，并辦理租賃土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
第十六條 本合同規(guī)定的租賃年限屆滿，乙方應(yīng)在期滿后三十天內(nèi)，交回土地他項(xiàng)權(quán)證，并辦理租賃土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。乙方如需繼續(xù)承租該土地使用權(quán)，須最遲在期滿之日前三個(gè)月向甲方提交續(xù)期申請(qǐng)書(shū)，除該土地使用權(quán)被依法征收或收回外，在同等條件下，乙方有優(yōu)先續(xù)期權(quán)，并在確定新的土地使用權(quán)出租年限、租金標(biāo)準(zhǔn)及其他條件后，雙方補(bǔ)簽或重新簽訂出租合同，并按規(guī)定重新辦理有關(guān)土地登記手續(xù)。
第十七條 任何一方對(duì)于因發(fā)生不可抗力且自身無(wú)過(guò)錯(cuò)造成延誤或不能履行合同義務(wù)的，可不承擔(dān)責(zé)任，但必須采取一切必要的補(bǔ)救措施以減少損失并及時(shí)書(shū)面告知對(duì)方。
第十八條 本合同自雙方簽字及蓋章(畫(huà)押)之日起生效。
第十九條 本合同和附件共_________頁(yè)，以中文書(shū)寫(xiě)為準(zhǔn)。
第二十條 本合同在中華人民共和國(guó)廣東省_________市(縣、區(qū))簽訂。
第二十一條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭(zhēng)議的解決均受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)和調(diào)整。
第二十二條 因執(zhí)行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可向①_________仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁②_________人民法院提起訴訟。
第二十三條 本合同未盡事宜，可由雙方另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議經(jīng)雙方簽字蓋章確認(rèn)后與本合同具有同等法律效力。并送當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)留存。
第二十四條 本合同一式陸份，其中：甲乙雙方各貳份;貳份由_________市(縣、區(qū))土地行政主管部門(mén)留存。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
電話(手機(jī))：_________電話(手機(jī))：_________
_________年____月____日_________年____月____日
簽訂地點(diǎn)：_________簽訂地點(diǎn)：_________
使用說(shuō)明
1、本合同文本適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的承、發(fā)包住宅裝飾裝修工程。
2、工程承包方(乙方)，必需具備工商行政管理部門(mén)核發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并依法取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，且具有“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包”資格。外地進(jìn)鄭施工企業(yè)要到市建設(shè)行政主管部門(mén)備案。如是企業(yè)法人下屬分支機(jī)構(gòu)，需有企業(yè)法人出具的委托證明;經(jīng)辦業(yè)務(wù)員必需持有有效的法人代表委托證書(shū)。
3、工程發(fā)包方(甲方)，對(duì)需裝飾住房擁有合法使用權(quán)，或已取得擁有合法居住權(quán)人的正式委托。對(duì)本住宅裝飾裝修工程具有法定發(fā)包權(quán)。
4、開(kāi)工：雙方通過(guò)設(shè)計(jì)方案、首期工程款到位、工程技術(shù)交底等前期工作完成后，材料、施工人員到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)作視為開(kāi)工。
5、竣工：合同約定的工程內(nèi)容(含室內(nèi)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo))全部完成，經(jīng)承包方、監(jiān)理單位、發(fā)包方共同驗(yàn)收，簽署《工程竣工驗(yàn)收單》確認(rèn)工程合格后，視為竣工。
6、工期順延：是指非因乙方的責(zé)任導(dǎo)致工程進(jìn)度受到影響后，工程期限予以相應(yīng)延展。在工期順延的情況下，乙方不承擔(dān)違約責(zé)任。
7、工程實(shí)踐證明：垃圾清運(yùn)、施工環(huán)境污染補(bǔ)償、燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、表前水電路改造，以及其它等外部費(fèi)用由甲方直接給付相關(guān)單位或部門(mén)可減少工程施工的不必要麻煩。
第一條 為促進(jìn)建筑企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高建設(shè)效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市情況，制定本辦法。
第二條 凡列入本市年度基本建設(shè)施工計(jì)劃，建筑面積在2000平方米以上或投資額在50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程，除因特殊情況，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）批準(zhǔn)的以外，均必須按本辦法進(jìn)行招標(biāo)。
第三條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)持有本市營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建筑企業(yè)（外國(guó)建筑企業(yè)除外）和領(lǐng)有市建委核發(fā)的投標(biāo)許可證的外地建筑企業(yè)，均可參加投標(biāo)。
第四條 本市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，由市建委領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市招標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)組織管理和監(jiān)督檢查。
第二章 招標(biāo)
第五條 建設(shè)工程施工招標(biāo)，可采取全部工程、單項(xiàng)工程、分部工程、專業(yè)工程等形式實(shí)施。
實(shí)行招標(biāo)的工程應(yīng)具備以下條件：
1、建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)列入本市年度基本建設(shè)施工計(jì)劃。
2、已領(lǐng)得建設(shè)用地許可證，完成了拆遷工作，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“三通一平”。
3、建設(shè)工程所需外部市政、公用設(shè)施條件等已經(jīng)落實(shí)。
4、有持證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖，并有施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)概算，已領(lǐng)得城市規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程許可證。
5、資金、主要材料已落實(shí)，能保證施工需要。
6、標(biāo)底已編審?fù)戤叀?/p>
第六條 招標(biāo)單位招標(biāo)，須向市招標(biāo)辦提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，按下列方式進(jìn)行：
1、公開(kāi)招標(biāo)：由招標(biāo)單位發(fā)表招標(biāo)廣告。
2、邀請(qǐng)招標(biāo)：由招標(biāo)單位向4個(gè)以上有工程承包能力的建筑企業(yè)發(fā)出招標(biāo)通知書(shū)。
對(duì)不宜公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的工作，經(jīng)市招標(biāo)辦同意，并核定標(biāo)底后，可由2個(gè)以上有工程承包能力的建筑企業(yè)進(jìn)行議標(biāo)。
第七條 招標(biāo)單位對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資格審查，并報(bào)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)，確定投標(biāo)企業(yè)后，召開(kāi)招標(biāo)會(huì)議，向投標(biāo)企業(yè)分發(fā)招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件發(fā)出之日至開(kāi)標(biāo)之日，一般不超過(guò)一個(gè)月，大中型工程不超過(guò)兩個(gè)月。
第八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)文件應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
1、工程綜合說(shuō)明：工程項(xiàng)目的內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求，開(kāi)竣工時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件等。
2、施工圖紙、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)。
3、工程主要實(shí)物量清單（參考數(shù)據(jù)）。
4、工程的局部精度、裝修等級(jí)、特殊材料、特殊做法等特殊要求，采用的新技術(shù)、新材料等。
5、工程款項(xiàng)支付方式及主要合同條款。
6、材料、設(shè)備供應(yīng)方式，加工訂貨情況，材料價(jià)差結(jié)算方式。
7、工程保修要求。
8、中標(biāo)評(píng)定條件。
9、投標(biāo)起止日期和開(kāi)標(biāo)日期、地點(diǎn)。
第三章 標(biāo)底
第九條 標(biāo)底由招標(biāo)單位編制。
第十條 編制標(biāo)底應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，標(biāo)底價(jià)格及工期的計(jì)算，應(yīng)執(zhí)行北京市建筑安裝市政工程預(yù)（概）算定額、工期定額和有關(guān)規(guī)定。不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)或包干系數(shù)以及工程需要增加的措施費(fèi)等應(yīng)列入標(biāo)底。
第十一條 標(biāo)底應(yīng)不超出工程投資金額。
第十二條 標(biāo)底經(jīng)市建筑安裝市政工程合同預(yù)算審查處審查確認(rèn)后，由招標(biāo)單位報(bào)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)。
第十三條 標(biāo)底必須封存，開(kāi)標(biāo)前嚴(yán)格保密。
第四章 投標(biāo)
第十四條 參加投標(biāo)的建筑企業(yè)，應(yīng)按招標(biāo)單位的要求，向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請(qǐng)，并提交以下資料：
1、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)等級(jí)證書(shū)（復(fù)印件）或投標(biāo)許可證（復(fù)印件）。
2、企業(yè)簡(jiǎn)歷（組建時(shí)間和近3年承建工程情況）。
3、自有資金情況。
4、全員人數(shù)，技術(shù)人員、技術(shù)工人的數(shù)量，平均技術(shù)等級(jí)，自有主要施工機(jī)械狀況。
5、近兩年承建工程的質(zhì)量情況說(shuō)明。
6、現(xiàn)有施工任務(wù)一覽表（包括在施及擬開(kāi)工項(xiàng)目，目前剩余能力等）。
第十五條 投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)書(shū)應(yīng)按招標(biāo)文件的內(nèi)容編制，并按規(guī)定格式填寫(xiě)，字跡清楚、內(nèi)容齊全，加蓋單位和負(fù)責(zé)人印章，密封送達(dá)招標(biāo)單位。
第十六條 標(biāo)價(jià)計(jì)算執(zhí)行北京市建筑安裝市政工程預(yù)（概）算的定額、工期定額等有關(guān)規(guī)定，允許根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)標(biāo)價(jià)進(jìn)行合理浮動(dòng)。
第五章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)
第十七條 開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)單位邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)、市招標(biāo)辦、建設(shè)銀行、公證處和標(biāo)底編審單位等召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，成立評(píng)標(biāo)小組，在投標(biāo)企業(yè)和有關(guān)單位參加下，公開(kāi)進(jìn)行，投標(biāo)書(shū)當(dāng)眾啟封。
第十八條 投標(biāo)書(shū)有下列情況之一者無(wú)效：
1、未密封。
2、未按規(guī)定格式填寫(xiě)或字跡模糊辨認(rèn)不清、內(nèi)容不全。
3、未加蓋單位公章和負(fù)責(zé)人印章。
4、逾期送達(dá)的。
5、投標(biāo)企業(yè)未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。
第十九條 評(píng)標(biāo)的原則是根據(jù)標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽(yù)等綜合考慮，擇優(yōu)確定。
自開(kāi)標(biāo)之日起至決標(biāo)之日，一般不超過(guò)7天，大中型工程不超過(guò)15天。
第二十條 民用工程中標(biāo)價(jià)格應(yīng)控制在標(biāo)底價(jià)格的上下5％之間；工業(yè)交通項(xiàng)目應(yīng)控制在標(biāo)底價(jià)格的上5％下7％之間。
第二十一條 中標(biāo)企業(yè)確定后，由招標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。雙方應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)簽訂工程承包合同。
對(duì)未中標(biāo)企業(yè)，由招標(biāo)單位收回招標(biāo)文件，退回押金，付給投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)書(shū)編制補(bǔ)償金（按中標(biāo)價(jià)格的萬(wàn)分之一計(jì)算，但最多不超過(guò)1000元）。
第二十二條 招標(biāo)工程在決標(biāo)后，招標(biāo)單位以中標(biāo)價(jià)格的萬(wàn)分之六；中標(biāo)企業(yè)以中標(biāo)價(jià)格的萬(wàn)分之四，向市招標(biāo)辦交納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。
第六章 違章處罰
第二十三條 違反本辦法規(guī)定的招標(biāo)、投標(biāo)及所簽訂的工程承包合同無(wú)效，由市招標(biāo)辦按違章行為分別作如下處理：
1、應(yīng)實(shí)行招標(biāo)而未實(shí)行招標(biāo)的工程，不批準(zhǔn)開(kāi)工。
2、向投標(biāo)企業(yè)泄露標(biāo)底的，由市招標(biāo)辦對(duì)責(zé)任單位處2000元至5000元的罰款；有徇私舞弊、行賄受賄行為的，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
3、在投標(biāo)過(guò)程中不如實(shí)填寫(xiě)投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，或有隱瞞企業(yè)資質(zhì)情況等弄虛作假行為的，責(zé)令退出投標(biāo)，并取消其半年以內(nèi)參加本市施工投標(biāo)的資格。
4、在投標(biāo)過(guò)程中，互相串通，哄抬標(biāo)價(jià)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，責(zé)令責(zé)任單位賠償招標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)損失，并取消其一年以上的投標(biāo)資格。
第七章 附則
第二十四條 本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由市建委負(fù)責(zé)解釋。