時(shí)間：2023-03-16 15:41:24
導(dǎo)語(yǔ)：在高校財(cái)務(wù)管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
營(yíng)改增在全國(guó)范圍的逐步鋪開(kāi)對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求。高校應(yīng)針對(duì)新形勢(shì)、新特點(diǎn)扎實(shí)打好基礎(chǔ)，全方位做好稅務(wù)籌劃、制度建設(shè)、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部監(jiān)督、合同管理、宣傳培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。
1.加強(qiáng)稅務(wù)籌劃
隨著高校與企事業(yè)單位的橫向科研合作不斷擴(kuò)展和加深，營(yíng)改增導(dǎo)致的稅負(fù)變化將對(duì)科研人員的積極性和科研事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。營(yíng)改增后，高校擁有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣優(yōu)勢(shì)及稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)籌劃具有很大空間。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)在依法納稅的前提下，進(jìn)行合理合法的增值稅稅務(wù)籌劃，充分利用國(guó)家的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，降低學(xué)校稅負(fù)，提高資金使用效益。具體途徑：①做到應(yīng)抵盡抵。高校可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的費(fèi)用包括用于應(yīng)稅服務(wù)業(yè)務(wù)的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、耗材、車輛租賃、燃油費(fèi)等，購(gòu)入時(shí)盡可能取得增值稅專用發(fā)票以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，減少增值稅的繳納。②利用高校開(kāi)具增值稅專用發(fā)票可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的優(yōu)勢(shì)增加收入。對(duì)方單位如果是一般納稅人則可以進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，因此高校向?qū)Ψ絾挝惶峁?yīng)稅服務(wù)的價(jià)格可以適當(dāng)上調(diào)，以增加資金收入。③充分利用稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規(guī)定》中明確了提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)屬于免征增值稅范圍，并在《應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》中列明了向境外單位提供的研發(fā)服務(wù)和設(shè)計(jì)服務(wù)適用增值稅零稅率；向境外單位提供的技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)免征增值稅。高校應(yīng)關(guān)注營(yíng)改增實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)根據(jù)國(guó)家政策變化進(jìn)行稅務(wù)籌劃，延長(zhǎng)增值稅抵扣鏈條，充分利用政策享受稅收優(yōu)惠。
2.建立健全相關(guān)制度
按照營(yíng)改增實(shí)施要求，制定高校增值稅管理制度及配套辦法，明確增值稅征收范圍、申報(bào)程序等；完善關(guān)鍵崗位責(zé)任制度，可設(shè)置專職科室或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T負(fù)責(zé)稅務(wù)工作，做好納稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算、納稅范圍認(rèn)定、納稅資料收集傳遞歸檔、申報(bào)繳納、硬件設(shè)施配備、軟件系統(tǒng)的升級(jí)等基礎(chǔ)工作；制定完善增值稅票據(jù)管理制度，明確增值稅發(fā)票開(kāi)具、領(lǐng)用、使用和核銷的工作流程，按照不相容職務(wù)分離原則設(shè)置崗位，分工負(fù)責(zé)，相互制約監(jiān)督。
3.做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
增值稅業(yè)務(wù)比營(yíng)業(yè)稅復(fù)雜，財(cái)務(wù)工作量增大。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中涉及增值稅稅負(fù)計(jì)算、賬務(wù)處理、申報(bào)繳納等業(yè)務(wù)需要根據(jù)政策變化進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)營(yíng)改增要求，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算科研經(jīng)費(fèi)，滿足收入支出相匹配原則；增設(shè)會(huì)計(jì)科目，在應(yīng)交稅金———應(yīng)交增值稅科目下設(shè)置銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出、已交稅金、轉(zhuǎn)出未交增值稅、減免稅額等明細(xì)科目；按照項(xiàng)目分別核算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅和銷項(xiàng)稅，同時(shí)優(yōu)化會(huì)計(jì)核算流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。學(xué)校在提取科研項(xiàng)目管理費(fèi)時(shí)應(yīng)該考慮增值稅是價(jià)外稅的因素，以扣除增值稅后的收入為基數(shù)計(jì)提管理費(fèi)。
A高校多校區(qū)辦學(xué)，校區(qū)分散，開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)量大，而增值稅專用發(fā)票的管理在重要程度上等同于甚至高于現(xiàn)金管理，這對(duì)發(fā)票管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出了更嚴(yán)格的要求。高校應(yīng)改進(jìn)票據(jù)管理手段，積極推進(jìn)票據(jù)電子化改革，將票據(jù)入庫(kù)、發(fā)放等各環(huán)節(jié)全部納入信息化管理，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開(kāi)具發(fā)票，全程跟蹤，源頭控制，有效監(jiān)管；增加必要的硬件設(shè)備，對(duì)取得的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣；設(shè)置必要的辦公場(chǎng)所，設(shè)置專職或兼職納稅業(yè)務(wù)審核人員。
4.加強(qiáng)監(jiān)督控制
進(jìn)行定期或者不定期的財(cái)務(wù)檢查和稽核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，降低內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)；完善信息溝通共享機(jī)制，及時(shí)為學(xué)校老師提供增值稅業(yè)務(wù)中的相關(guān)信息，提升財(cái)務(wù)監(jiān)督的時(shí)效性和針對(duì)性。
5.完善科研合同管理
高校在簽訂科研合同時(shí)，要嚴(yán)格審批權(quán)限，除了關(guān)注合同標(biāo)的、價(jià)格、付款時(shí)間和方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，還需增加相關(guān)條款明確納稅責(zé)任，并注明合同價(jià)格是否含稅及開(kāi)具票據(jù)的種類、稅率、開(kāi)票時(shí)間等事項(xiàng)，做到合同內(nèi)容規(guī)范、準(zhǔn)確，符合合同法和財(cái)務(wù)法規(guī)，保證開(kāi)票后足額繳稅。對(duì)于免稅項(xiàng)目，應(yīng)在合同中明確所開(kāi)票據(jù)的種類，便于合同后期順利執(zhí)行。在合同管理上對(duì)于應(yīng)免稅收入要有完備的科研合作協(xié)議和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，能正確劃分是否免稅并提供足夠的依據(jù)，以免因缺乏必要的依據(jù)被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為應(yīng)稅收入。在合理納稅的同時(shí)充分享受稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展。
6.加強(qiáng)宣傳服務(wù)措施
高校應(yīng)加大營(yíng)改增的宣傳力度，增強(qiáng)納稅意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門報(bào)賬服務(wù)前臺(tái)的窗口作用，及時(shí)將納稅變更注意事項(xiàng)告知學(xué)校教師和科研人員；利用財(cái)務(wù)網(wǎng)站及各種媒介形式宣傳解釋營(yíng)改增的意義和效果，做好答疑解惑工作，減少老師因納稅政策變動(dòng)產(chǎn)生抵觸不解情緒，使其了解增值稅業(yè)務(wù)，充分抵扣、依法納稅。
二、結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]校園一卡通；高校；財(cái)務(wù)管理
在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，財(cái)務(wù)技術(shù)決定財(cái)務(wù)服務(wù)。管理與創(chuàng)新就是基于技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新而言的，高校財(cái)務(wù)管理水平的提高實(shí)際上是利用技術(shù)和人的智慧來(lái)創(chuàng)造方便、快捷的財(cái)會(huì)服務(wù)，在提供所需信息的同時(shí)，計(jì)劃和監(jiān)控資金的有效使用，以促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。關(guān)于實(shí)施校園一卡通工程，采用先進(jìn)的管理手段，國(guó)內(nèi)外已有先例值得借鑒。
一、美、英、中三國(guó)有關(guān)高校實(shí)施校園一卡通的概況
美國(guó)Florida大學(xué)于1996年夏天首先推出校園智能卡，同時(shí)也是首所通過(guò)校園卡為學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)貸學(xué)金、助學(xué)金的學(xué)校，該卡可用于查閱資料、購(gòu)買圖書(shū)、在娛樂(lè)廳、洗衣房、游泳池、快餐廳等收費(fèi)場(chǎng)所消費(fèi)，信息反饋顯示，不僅教職工和學(xué)生對(duì)新卡的功能非常滿意，而且明顯提高了管理效率。英國(guó)各院校也對(duì)“一卡通”表現(xiàn)出濃厚的興趣，并積極籌備實(shí)施。ThamesValley大學(xué)于1997年9月最先實(shí)施，Exeter大學(xué)和York大學(xué)在Modex公司的技術(shù)支持下，開(kāi)始試運(yùn)行“一卡通系統(tǒng)”。這時(shí)的校園卡被賦予新的內(nèi)涵，卡上包含學(xué)生的姓名、照片、學(xué)號(hào)，可用作圖書(shū)證、門禁檢驗(yàn)、選舉卡、消費(fèi)卡。持Modex卡的學(xué)生家長(zhǎng)還可通過(guò)電話為其子女的卡上加款。隨著校園卡功能全球化、社會(huì)化，未來(lái)的校園卡不再隨著學(xué)生生涯的結(jié)束被注銷，而將伴隨使用者一生，其內(nèi)涵與外延的拓展更是意義深遠(yuǎn)。
在我國(guó)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與推廣，“一卡通”也開(kāi)始在許多領(lǐng)域得到應(yīng)用，尤其在高校，校園一卡通的建設(shè)逐步得到重視。目前，北京大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、首都師范大學(xué)、北京第二外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、北京廣播大學(xué)、上海交通大學(xué)、湖南湘潭大學(xué)等高校近年來(lái)均已推出特色各異的“一卡通”。中山大學(xué)于2002年9月在中山大學(xué)本部推出“牡丹———中山大學(xué)聯(lián)名卡”為學(xué)生省卻了許多麻煩，其功能從銀行、郵局到自助轉(zhuǎn)賬圈存和財(cái)務(wù)結(jié)算；從餐廳、超市、小賣部到上機(jī)上網(wǎng)、圖書(shū)借閱和醫(yī)院就診；從通道、門禁出入到宿舍考勤和保安巡邏，共涉及12個(gè)分系統(tǒng)，是目前國(guó)內(nèi)“一卡通”應(yīng)用項(xiàng)目最多的系統(tǒng)。
二、校園一卡通系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)與功能
目前IC卡應(yīng)用系統(tǒng)的日漸成熟為校園一卡通系統(tǒng)的建立提供了技術(shù)保障，校園內(nèi)實(shí)現(xiàn)一卡通管理已成為校園管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，由于技術(shù)更新速度加快，市場(chǎng)上存在著多種規(guī)格與技術(shù)的管理卡。學(xué)校內(nèi)各部門根據(jù)自己的需求，分別建立本系統(tǒng)的管理卡應(yīng)用系統(tǒng)，由于其采取的技術(shù)與規(guī)格不統(tǒng)一，造成了各種校園卡應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)法兼容的問(wèn)題，為學(xué)校的統(tǒng)一管理帶來(lái)了很大困難。為此需要從系統(tǒng)的角度對(duì)校園一卡通進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。
校園一卡通信息管理系統(tǒng)是針對(duì)各類學(xué)校的綜合管理而設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的。該系統(tǒng)綜合先進(jìn)的IC卡技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，使一卡通管理得以實(shí)現(xiàn)，從而滿足學(xué)校不同管理層次的需求，解決各種規(guī)格管理卡的兼容問(wèn)題。
校園IC卡一卡通信息管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是利用高科技產(chǎn)品———非接觸式IC卡作為載體，結(jié)合電子技術(shù)、非接觸IC卡技術(shù)、單片機(jī)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等諸多高新科技，在校園網(wǎng)中起著通行橋梁的作用，通過(guò)與其它各個(gè)管理系統(tǒng)模塊的信息連接，將整個(gè)校園網(wǎng)有機(jī)、高效地帶動(dòng)起來(lái)，使得校園各個(gè)方面的工作因IC卡的高效、簡(jiǎn)便而更加順利。
校園IC卡管理系統(tǒng)的基本職能包括身份驗(yàn)證、代幣和信息管道等，各個(gè)職能的實(shí)現(xiàn)建立在辦公自動(dòng)化和校園管理系統(tǒng)、圖書(shū)館管理系統(tǒng)、學(xué)籍注冊(cè)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等的基礎(chǔ)之上。IC卡的身份驗(yàn)證職能建立在教師、學(xué)生檔案的基礎(chǔ)上；代幣職能建立在財(cái)務(wù)管理及其相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上；信息管理的職能建立在校園管理系統(tǒng)、圖書(shū)館管理系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上。由上述各個(gè)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和內(nèi)容，然后形成對(duì)某個(gè)人的全方位綜合信息的了解。根據(jù)一般高校的特點(diǎn)，校園卡設(shè)計(jì)為人像證卡、條碼卡、IC卡“三合一”的組合卡，卡基材料選用PVC材料，美觀、大方、耐用。該校園卡可代替學(xué)校目前使用的學(xué)生證、工作證、身份證、借書(shū)證、醫(yī)療證、會(huì)員證、餐卡、存折、體育設(shè)施使用卡、計(jì)算機(jī)房上機(jī)卡、信道出入證件等，教師、學(xué)生只要帶一張卡即可在校內(nèi)食堂、娛樂(lè)廳、洗浴中心、洗衣房、游泳池、商店等收費(fèi)場(chǎng)所消費(fèi)，可去圖書(shū)館查閱資料、借閱書(shū)籍，可去機(jī)房上機(jī)，去校醫(yī)院看病，去復(fù)印室復(fù)印資料，去總務(wù)處領(lǐng)用財(cái)物等，從根本上實(shí)現(xiàn)“一卡在手，走遍校園”的設(shè)想。同時(shí)，校園IC卡還可帶動(dòng)校內(nèi)各單位、各部門的電腦化管理，通過(guò)校園信息網(wǎng)，逐步將各處的電腦聯(lián)成一個(gè)比較大的數(shù)據(jù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全校各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和規(guī)范性，從而提高學(xué)校的現(xiàn)代化管理水平和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性。
三、校園一卡通對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響
學(xué)校財(cái)務(wù)管理涉及全校日常活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，與廣大教職員工和學(xué)生的切身利益息息相關(guān)，校園卡的廣泛使用，必然也會(huì)給高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)新的變化。校園卡對(duì)財(cái)務(wù)工作的影響主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)信息的輸入、財(cái)務(wù)信息內(nèi)部處理、財(cái)務(wù)信息的輸出以及閑散資金管理這幾個(gè)方面。
1.規(guī)范信息來(lái)源的格式，提高信息錄入的質(zhì)量，使財(cái)務(wù)核算與其他部門聯(lián)系更緊密，所需要的各種數(shù)據(jù)取得更及時(shí)。比如說(shuō)，學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)、學(xué)生獎(jiǎng)貸助系統(tǒng)需要由教務(wù)處、研究生院、成教學(xué)院等部門提供學(xué)生基本信息；工資管理系統(tǒng)需要由人事、水電、房產(chǎn)等部門提供職工的各種信息。使用校園卡后，各個(gè)部門的管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)編碼都會(huì)遵循統(tǒng)一的格式，使信息能夠共享，部門之間的數(shù)據(jù)交換也會(huì)變得更加容易。
2.改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式，提高財(cái)務(wù)管理效率。一卡通包括金融卡部分，每個(gè)校園卡的用戶都將擁有自己的個(gè)人銀行賬戶，學(xué)費(fèi)的收繳就可以方便地由傳統(tǒng)的學(xué)生交現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行代扣的方式。銀行代扣即由銀行按照每個(gè)學(xué)生的應(yīng)交金額從其個(gè)人賬戶扣交學(xué)費(fèi)，劃入學(xué)校指定的賬戶，然后將已扣交學(xué)費(fèi)的學(xué)生信息通知學(xué)校財(cái)務(wù)處，這種方式提高了學(xué)費(fèi)收取的效率。職工工資的發(fā)放、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、助學(xué)金等的發(fā)放也可以直接劃入個(gè)人賬戶，免除了發(fā)放現(xiàn)金的煩瑣。校園卡中的電子錢包方便了學(xué)生交納重修費(fèi)，補(bǔ)交學(xué)費(fèi)等小額的零星交費(fèi)，減少了現(xiàn)金的流動(dòng)。以上事例表明，就財(cái)務(wù)信息的內(nèi)部處理而言，校園卡的使用將改變財(cái)務(wù)處某些事務(wù)的處理方式，提高財(cái)務(wù)管理的效率。
3.促進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，改善財(cái)務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。校園卡的使用對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)影響較大，為滿足校園卡應(yīng)用的需求，需要對(duì)已有的財(cái)務(wù)信息的輸入、輸出以及內(nèi)部的數(shù)據(jù)格式做必要的修改，以方便與其他單位的管理信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，如學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)和學(xué)籍管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換等。財(cái)務(wù)信息具有高度的機(jī)密性，僅靠輸入用戶代碼和口令來(lái)確認(rèn)用戶的合法性是不夠的。校園卡的身份認(rèn)證和在校園卡中保存的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，可以為用戶提供一種可靠的身份、權(quán)限范圍的認(rèn)證，從而大大提高財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)的安全性，為全面建設(shè)和實(shí)施“基于校園網(wǎng)的財(cái)務(wù)信息綜合查詢系統(tǒng)”提供了新的安全保障，促進(jìn)了查詢系統(tǒng)的建設(shè)，而該系統(tǒng)的使用，可以大大改善財(cái)務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。
4.規(guī)范全校收費(fèi)管理工作，杜絕小金庫(kù)。校園卡的電子支付功能，使校園內(nèi)的現(xiàn)金流量大大減少，校內(nèi)的一些有償服務(wù)機(jī)構(gòu)不再收取現(xiàn)金，而是將所得收入都直接劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的財(cái)務(wù)賬戶之中。這樣一來(lái)，在規(guī)范了校內(nèi)收費(fèi)管理的同時(shí)，還減少了經(jīng)辦人員挪用公款的行為，也使各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入全部透明，杜絕了收入不入賬、賬外循環(huán)的部門“小金庫(kù)”現(xiàn)象。校園卡帶來(lái)的校園消費(fèi)的變化，可以將所有提供有償服務(wù)機(jī)構(gòu)的賬戶資金集中起來(lái)，有利于學(xué)校調(diào)度這些閑散資金，改善學(xué)校資金運(yùn)作能力，提高資金使用收益。
5.緩解惡意拖欠學(xué)宿費(fèi)問(wèn)題，及時(shí)收回資金。學(xué)宿費(fèi)難以收回是部分高校目前面臨的問(wèn)題之一。隨著高校近年來(lái)的擴(kuò)招，在校人數(shù)高達(dá)數(shù)萬(wàn)，難免有部分學(xué)生鉆空子，惡意不交學(xué)宿費(fèi)，或者無(wú)人催交就干脆不交。通過(guò)嚴(yán)格的學(xué)生基本情況調(diào)查（對(duì)貧困生和臨時(shí)特殊原因不能按時(shí)交費(fèi)的學(xué)生可以減免或緩交，不屬于“惡意”范圍）以及校園卡的網(wǎng)絡(luò)信息功能，針對(duì)惡意不交學(xué)宿費(fèi)的學(xué)生，控制好該卡每學(xué)年投入使用的第一關(guān)，不交學(xué)費(fèi)就無(wú)法進(jìn)行學(xué)籍注冊(cè)、成績(jī)登錄以及其他活動(dòng)。通過(guò)“被動(dòng)方式”提高學(xué)生的主動(dòng)性，確保學(xué)校能夠及時(shí)收回資金，減輕高校經(jīng)費(fèi)不足的壓力。
當(dāng)然，我們應(yīng)該學(xué)會(huì)用辯證的觀點(diǎn)看問(wèn)題，任何新事物的產(chǎn)生都可能帶來(lái)正反兩個(gè)方面的影響，校園一卡通也不例外。使用一卡通對(duì)財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，主要產(chǎn)生兩方面的問(wèn)題：一是一卡通在操作上高度電子化，不論是資金的流入還是流出，只需在相關(guān)的電子設(shè)備上刷卡輸入數(shù)據(jù)即可完成，因而不能留下字面財(cái)務(wù)證據(jù)。二是輸入信息一旦有誤，則更改手續(xù)很復(fù)雜，可能會(huì)牽涉到校內(nèi)很多部門甚至是外部銀行。最小化這兩個(gè)方面的問(wèn)題，對(duì)我們高校的財(cái)會(huì)人員提出了高要求：工作一絲不茍、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，有一定的計(jì)算機(jī)操作能力以及專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)是財(cái)會(huì)人員必須具備的。
總的來(lái)說(shuō)，校園一卡通的不利影響可以克服，而其對(duì)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的正面影響更是我們所關(guān)注的?！耙豢ㄍā睂?duì)理順高校財(cái)務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化，財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的高效率和優(yōu)質(zhì)化，有效解決辦事手續(xù)繁雜和效率低下的局面所提供的支持是不言而喻的，規(guī)范化的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理一體化系統(tǒng)逐步完善，從而使高校財(cái)務(wù)管理水平跨上新臺(tái)階。
四、建設(shè)校園一卡通可能產(chǎn)生的問(wèn)題及對(duì)策
任何新生事物的出現(xiàn)都不是一帆風(fēng)順的，在國(guó)內(nèi)電子信息系統(tǒng)尚不健全的情況下，校園一卡通的推行之路并不平坦。校園一卡通的推行有賴于學(xué)校與銀行、電信部門之間的合作，而且利益如何分配，尚無(wú)定論。同時(shí)，它必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部舊有的儲(chǔ)蓄所等部門面臨“下課”，人員的安置成為不容忽視的問(wèn)題。為此需普及相關(guān)知識(shí)，防范可能出現(xiàn)的新問(wèn)題。
1.高?；I備實(shí)施校園一卡通，應(yīng)與銀行合作。一卡通是電子貨幣的一種，與國(guó)家金融有著密切聯(lián)系，他們?cè)趯?shí)踐中已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)校園一卡通的籌建，可起指導(dǎo)作用。
2.應(yīng)注意安全和保密。校園一卡通由于是采用電子信息管理，不可能排除一些高技術(shù)人員可能進(jìn)入你的賬號(hào)，竊取你的密碼。因此，安全問(wèn)題不容忽略。當(dāng)然，校園一卡通的推行還有賴于電子信息系統(tǒng)的健全和安全網(wǎng)的建立。
3.推廣校園一卡通是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需進(jìn)行全面的論證和周密的設(shè)計(jì)。高頻次使用的卡與低頻次使用的卡混為一談，在技術(shù)路線上很難做到最優(yōu)化。通常，學(xué)生使用最頻繁的卡是就餐卡，平均每餐要用一到三次，一天要用五次以上，一年超過(guò)千次。而借書(shū)證平均一年用五次左右，醫(yī)療證平均一年使用兩次以上，學(xué)籍注冊(cè)和選課則是每學(xué)期一次。所以，它們之間的使用頻次和使用的環(huán)境都相差懸殊，在技術(shù)上合為一張卡雖可做到，但不合理，非最優(yōu)化設(shè)計(jì)。而且校園卡在校園內(nèi)的使用往往針對(duì)不同的管理部門，尤其是后勤社會(huì)化之后，還會(huì)面對(duì)不同的法人單位。
4.現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)面臨挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)需加強(qiáng)。校園卡的使用對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)影響較大，為滿足校園卡應(yīng)用的要求，需要對(duì)已有的財(cái)務(wù)信息的輸入、輸出以及內(nèi)部的數(shù)據(jù)格式做必要的修改，以方便與其他單位的管理信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，如學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)和學(xué)籍管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換等。
概言之，校園一卡通是信息時(shí)代高校的必然產(chǎn)物，尤其是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展之時(shí)，這種有著良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的電子信息產(chǎn)品必將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展前景。應(yīng)當(dāng)相信，隨著我國(guó)信用機(jī)制的逐步建立，電子信息系統(tǒng)日趨健全和電子科技的迅猛發(fā)展，校園一卡通所面臨的問(wèn)題將迎刃而解，其安全性能也必然會(huì)大大增強(qiáng)。對(duì)于擴(kuò)招導(dǎo)致的學(xué)生人數(shù)大幅增長(zhǎng)，以及對(duì)學(xué)校原有管理模式提出的挑戰(zhàn)，高校率先使用校園一卡通則是提高工作效率，降低管理成本，提高管理水平的明智選擇。
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關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；理念；轉(zhuǎn)型
一、高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)
我國(guó)高等教育經(jīng)歷了高速發(fā)展的黃金時(shí)期，一所所社會(huì)主義新型大學(xué)的風(fēng)采已經(jīng)全新地展現(xiàn)在面前。在高校擴(kuò)大規(guī)模的外在壓力得到根本性緩解的同時(shí)，高校理財(cái)環(huán)境也發(fā)生了重大變化。
（一）財(cái)務(wù)管理重心從微觀技術(shù)層面更多地轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控層面
1.籌資結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性增強(qiáng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)形成了多渠道籌措的基本格局。多元化的高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般包括財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等九個(gè)方面。經(jīng)過(guò)五、六年的實(shí)踐和發(fā)展，不少高校的辦學(xué)資金來(lái)源基本穩(wěn)固在財(cái)、費(fèi)、貸三個(gè)方面，其他渠道則由于種種因素的制約，大多處于少水甚至無(wú)水的尷尬境地。從籌資結(jié)構(gòu)分析，在一些高校的辦學(xué)資金總量中，收費(fèi)收入已上升至主渠道地位，各塊資金所占份額的排序已由原來(lái)的財(cái)政撥款、收費(fèi)收入、銀行貸款演變?yōu)槭召M(fèi)收入、財(cái)政撥款、銀行貸款，表明高校在實(shí)現(xiàn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，自我籌資能力也得到了不斷加強(qiáng)。然而，人們對(duì)于這樣的籌資結(jié)構(gòu)和收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)并不總是樂(lè)觀其成，主要原因在于其政策性因素仍然對(duì)籌資格局起著主導(dǎo)作用，尤其是按民辦新機(jī)制運(yùn)作的獨(dú)立學(xué)院，直接推動(dòng)了不少高?！暗案狻钡臄U(kuò)大。一旦幾年后高校招生出現(xiàn)預(yù)期的“拐點(diǎn)”，則高?；I資政策勢(shì)必面臨調(diào)整，籌資結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性將會(huì)更加凸現(xiàn)出來(lái)。
2.資產(chǎn)負(fù)債核算得到明顯加強(qiáng)。負(fù)債是事業(yè)單位的五大會(huì)計(jì)要素之一。近些年隨著高校自覺(jué)不自覺(jué)地選擇銀行貸款作為加速擴(kuò)容的主要資金來(lái)源，引起負(fù)債總額的持續(xù)高位增長(zhǎng)。負(fù)債這個(gè)高校會(huì)計(jì)要素，在沉睡了多少年后，終于引起了普通高校的舉辦者———政府、高校的主要債權(quán)人———貸款銀行、高校的主要受益者———學(xué)生及其家長(zhǎng)的空前關(guān)注。高校持續(xù)龐大的貸款規(guī)模、亟待改善的貸款結(jié)構(gòu)、漸行漸遠(yuǎn)的資金投向、穩(wěn)中有升的籌資成本，將社會(huì)方方面面的注意力吸引了過(guò)來(lái)，進(jìn)而出現(xiàn)了不同聲音。而作為實(shí)際意義上的債務(wù)人的高校，由于資產(chǎn)負(fù)債率的節(jié)節(jié)攀升、還本付息現(xiàn)實(shí)壓力的有增無(wú)減，也開(kāi)始主動(dòng)盯住資產(chǎn)負(fù)債的靜態(tài)指標(biāo)及其動(dòng)態(tài)變化。因此可以說(shuō)，高校已經(jīng)有了注重負(fù)債的核算和監(jiān)控的內(nèi)在自覺(jué)。
3.管理決策分析需求進(jìn)一步趨強(qiáng)。一方面，高校在緩解擴(kuò)大規(guī)模與提升層次的雙重壓力、推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新與防范潛在風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合的進(jìn)程中，財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性、綜合性、精細(xì)化程度進(jìn)一步加深。另一方面，財(cái)務(wù)部門所編報(bào)、提供的財(cái)務(wù)信息，其理解性已大大增強(qiáng)，但它仍然只是對(duì)過(guò)去發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)的基本反映，難以為學(xué)校面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略決策及時(shí)提供必要的信息支撐。高校面臨紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，縱橫交錯(cuò)的內(nèi)部利益關(guān)系，亟待完善的管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)信息的管理決策分析需求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，要求財(cái)務(wù)信息從可理解性盡快向決策有用性擴(kuò)展的趨勢(shì)正在加快。其具體表現(xiàn)在，管理會(huì)計(jì)的一些專門方法如成本性態(tài)分析、成本效益分析、現(xiàn)金流量分析等差量分析方法被大量引用到高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中來(lái)；著眼未來(lái)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)功能備受關(guān)注，如財(cái)務(wù)規(guī)劃的編制和完善，在不少高校已經(jīng)數(shù)易其稿，付諸實(shí)施已是指日可待。
（二）財(cái)務(wù)管理形態(tài)從相對(duì)封閉逐步走向全面開(kāi)放
1.建立教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)仍然比較脆弱。教育收費(fèi)具有非營(yíng)利性、政策性和成本補(bǔ)償性的顯著特征。盡管對(duì)非義務(wù)教育階段的成本分擔(dān)早已在全社會(huì)形成共識(shí)，但相關(guān)分擔(dān)主體對(duì)成本分擔(dān)份額莫衷一是，帶有越來(lái)越濃的政治色彩。普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)6年保持不變，住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行最高限價(jià)，代管費(fèi)的收取堅(jiān)持自愿原則，還有全天候、全過(guò)程的收費(fèi)公示，年復(fù)一年的多層級(jí)、全方位的檢查、輪查、互查等措施的多管齊下，然而對(duì)高校收費(fèi)的社會(huì)關(guān)注度依然居高不下，要求嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)的聲音依然不絕于耳。近據(jù)報(bào)載，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)8月4日公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，教育亂收費(fèi)繼連續(xù)6年成為價(jià)格舉報(bào)之首后，2006年上半年又居價(jià)格違法案件查處之首。教育收費(fèi)的尷尬處境可見(jiàn)一斑。
實(shí)際上，根據(jù)非義務(wù)教育成本適當(dāng)分擔(dān)原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定在培養(yǎng)成本的25%-30%.而社會(huì)方方面面卻沒(méi)有多少人關(guān)心另外的70%-75%的成本分擔(dān)責(zé)任是否真正落實(shí)，也不細(xì)究受教育者分擔(dān)的25%-30%是否適當(dāng)，而是對(duì)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定基數(shù)之一的教育培養(yǎng)成本打上了問(wèn)號(hào)。作為回應(yīng)，有關(guān)部門轉(zhuǎn)而要求高校盡快向社會(huì)公布教育培養(yǎng)成本信息，并列出了時(shí)間表。眾所周知，凡事都有成本，各行各業(yè)都存在成本問(wèn)題，而成本一般被認(rèn)為是行業(yè)的“商業(yè)秘密”，只不過(guò)培養(yǎng)人的成本更為特殊、更為復(fù)雜、更為感性罷了。要求把培養(yǎng)人的成本盡快公諸于世，這個(gè)想法很好。但東西南北中，成本各不同，即使同城高校間、同一學(xué)校不同科類間、同一科類不同年份間的培養(yǎng)成本均有差異。另外，培養(yǎng)成本越低是否意味著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從低辦學(xué)效益就高呢？還是反之亦然？這無(wú)論是從宏觀政策層面還是技術(shù)操作層面都似有把一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題過(guò)分簡(jiǎn)單化之嫌。如此說(shuō)來(lái)，質(zhì)疑高校收費(fèi)貴收費(fèi)高的潛臺(tái)詞可能是亂花錢。誠(chéng)然，這幾年高校買地蓋房，教學(xué)條件裝備投入大幅增加，硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)速度之快令人刮目相看，其所需資金除銀行貸款外，自籌資金部分主要來(lái)自收費(fèi)收入。即便如此，也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為高校收費(fèi)多與高校硬件新之間存在必然聯(lián)系。因此，思考這個(gè)問(wèn)題還是要回到非義務(wù)教育階段實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)是成本分擔(dān)機(jī)制使然的邏輯起點(diǎn)上來(lái)。如果僅僅認(rèn)為現(xiàn)階段高等教育的“過(guò)高”收費(fèi)完全是高校自身的內(nèi)在沖動(dòng)所致，即使不是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在實(shí)踐上也是有害的，將會(huì)繼續(xù)動(dòng)搖建立教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制的社會(huì)基礎(chǔ)。
2.化解、清償債務(wù)工作任重道遠(yuǎn)。伴隨著高校持續(xù)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的繁榮，高校建設(shè)性、發(fā)展性債務(wù)規(guī)模與日俱增，少則幾千萬(wàn)，多則數(shù)億甚至十多億元。與高校擴(kuò)張初期的鼓勵(lì)貸款的政策性導(dǎo)向不同，當(dāng)高校數(shù)量擴(kuò)張的歷史使命基本完成后，來(lái)自政府部門的要求落實(shí)高校還貸責(zé)任、化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作熱情高漲，干預(yù)力度明顯加大。借債還錢，天經(jīng)地義。高校作為還貸主體在法理上是說(shuō)得通的，但高校貸款從一開(kāi)始就無(wú)一例外地屬于政策性貸款。因此，高校貸款本身的政治意義遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)意義。有鑒于此，有的省已開(kāi)始安排巨額專項(xiàng)資金專門用于償還高校所欠銀行的部分債務(wù)，這對(duì)高校無(wú)疑是一大政策利好。但主管部門硬性設(shè)定高校還貸期限和優(yōu)先扣劃償債資金的政策措施，很難設(shè)想這樣的“胡蘿卜加大棒”的行政手段不至于引發(fā)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，高校短期的支付沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，但在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將難以規(guī)避。問(wèn)題的關(guān)鍵是要把這種風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)納入可控范圍內(nèi)，確保校級(jí)財(cái)務(wù)始終保持基本正常、合理、穩(wěn)定的現(xiàn)金流。
3.對(duì)高校投資效益的關(guān)注度進(jìn)一步加深。高等教育本身是一個(gè)單位成本遞增的行業(yè)。增加投入與提高效益是高校發(fā)展的永恒主題。盡管現(xiàn)階段投入不足的問(wèn)題依然存在，但要求高校提高投資效益被過(guò)早地提上議事日程。1993年國(guó)家制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，本世紀(jì)（即20世紀(jì)———作者注）末，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4%.《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》也規(guī)定，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，努力實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)”。但這個(gè)投入比例，實(shí)際上并沒(méi)有如期實(shí)現(xiàn)。邁入21世紀(jì)后，這個(gè)比例才有所改善。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)比例最高的年份是2002年，達(dá)3.32%，離目標(biāo)值仍有不小的差距，與世界平均水平（5.1%）更是相距甚遠(yuǎn)。國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力教授的有關(guān)研究成果也印證了這個(gè)問(wèn)題的存在：1990—2000年間，我國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例從88.6%下降到47.3%；1996年至2005年間，教育支出占財(cái)政支出的比例，香港地區(qū)是持續(xù)遞增的，而大陸基本上呈遞減態(tài)勢(shì)。這其中當(dāng)然有復(fù)雜的因素，包括同期財(cái)政支出高速增長(zhǎng)以及教育經(jīng)費(fèi)多元化趨勢(shì)加快等原因。但也毋庸諱言，對(duì)高等教育的持續(xù)加大投入，并沒(méi)有與財(cái)政支出的高速增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)基本同步，或者說(shuō)，對(duì)高等教育投入的大幅快速增長(zhǎng)，仍趕不上高校連續(xù)7年大幅擴(kuò)招對(duì)辦學(xué)資金的需求，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。
當(dāng)然，現(xiàn)階段的高校經(jīng)費(fèi)緊張與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，不能同日而語(yǔ)。對(duì)高校投資效益的關(guān)心，對(duì)一些高校發(fā)展規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)切，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)高校的健康發(fā)展和高等教育規(guī)模效益的改善。但對(duì)這類問(wèn)題給予過(guò)早、過(guò)多、過(guò)頻的關(guān)注，可能會(huì)淡化對(duì)政府投入依然不足問(wèn)題的進(jìn)一步緩解。
（三）財(cái)務(wù)管理面對(duì)的問(wèn)題從共性趨向個(gè)性
1.發(fā)展階段。由于高校所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、所屬的政府部門不同以及高校自身所處的發(fā)展階段不一，高校的發(fā)展將不再是相對(duì)均衡式、趨同化發(fā)展。如有的高校仍處在擴(kuò)張的后期，外延發(fā)展勢(shì)頭不減，高校內(nèi)部對(duì)資源的占有沖動(dòng)持續(xù)不衰；而有的高校對(duì)推進(jìn)轉(zhuǎn)型、提升層次的動(dòng)力非常強(qiáng)勁，開(kāi)始步入內(nèi)涵發(fā)展的軌道。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)是高度一致的，與學(xué)校所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，前者高校的財(cái)務(wù)管理可能會(huì)比較粗放，更多地注重投入和籌資；而后者高校的財(cái)務(wù)管理則會(huì)趨向精細(xì)化，更多地講求產(chǎn)出和投資效益。
2.管理邊界。由于校情不同，各校財(cái)務(wù)管理模式會(huì)存在諸多差異。伴隨著高校辦學(xué)規(guī)模的高速增長(zhǎng)，不僅財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而且財(cái)務(wù)管理職能也在不斷拓寬。有的高校是一校多區(qū)（有的甚至是異地校區(qū)）財(cái)務(wù)，還要承擔(dān)獨(dú)立學(xué)院、基本建設(shè)、后勤、校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；有的校級(jí)財(cái)務(wù)還要兼管集中采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理等工作，財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管理邊界越來(lái)越模糊，好像都跟財(cái)務(wù)相關(guān)似的，財(cái)務(wù)管理職能過(guò)于寬泛。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵提升速度緩慢，財(cái)務(wù)管理面的拓展與點(diǎn)的深入長(zhǎng)期脫節(jié)，校級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)期處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，對(duì)一些深層次、趨勢(shì)性問(wèn)題缺乏前瞻性的思考和研究，財(cái)務(wù)管理模式難以及時(shí)轉(zhuǎn)換。
3.檢查密度。我國(guó)高校在法律上是面向社會(huì)自主辦學(xué)的事業(yè)法人，享有充分的辦學(xué)自。但近些年來(lái)，政府部門對(duì)高校的間接監(jiān)控力度在不斷加大，其外在表現(xiàn)是檢查的高密度。不少高校大多經(jīng)歷了來(lái)自不同層次、有著不同要求的各類檢查，如各級(jí)政府有關(guān)部門組織的收費(fèi)重點(diǎn)抽查、輪查以及互查；財(cái)政部門委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查；地方稅務(wù)部門進(jìn)行的個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查；教育行政部門組織的財(cái)務(wù)審計(jì)專項(xiàng)檢查；審計(jì)部門實(shí)施的就地審計(jì)等。
這類檢查大有常態(tài)化制度化的趨勢(shì)，且無(wú)一例外都與財(cái)務(wù)工作直接相關(guān)。誠(chéng)然，有機(jī)會(huì)接受檢查是好事，是幫助高校“號(hào)脈”、“體檢”，有利于進(jìn)一步促進(jìn)高校財(cái)務(wù)行為的規(guī)范和財(cái)務(wù)管理的改善，但頻繁檢查無(wú)疑是高校特別是財(cái)務(wù)部門值得關(guān)注的一個(gè)重要信號(hào)，至少表明社會(huì)乃至政府比我們自身更加關(guān)注高校財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，高校在高速增長(zhǎng)進(jìn)程中，辦成人民滿意的教育與人民群眾的心理預(yù)期仍然存在不小的距離。
4.內(nèi)控機(jī)制。高校在“十五”期間取得的改革、建設(shè)和發(fā)展的巨大成就有目共睹，同時(shí)也不同程度地累積了一些深層次的突出問(wèn)題，如機(jī)制失靈、操作失范、監(jiān)管失效等，其中有些問(wèn)題的存在與高校財(cái)務(wù)管理不到位、內(nèi)部控制缺失密切相關(guān)。國(guó)家審計(jì)署近年對(duì)部屬18所高校的審計(jì)結(jié)果所揭示的諸多財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題值得引起我們的高度警覺(jué)。盡快建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，切實(shí)堵塞漏洞，消除隱患，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，已是當(dāng)務(wù)之急。
二、高校財(cái)務(wù)管理的理念創(chuàng)新
進(jìn)一步認(rèn)清面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，有助于高校財(cái)會(huì)工作者突破原有思維模式，正視存在問(wèn)題，推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型，調(diào)整定位，明確思路，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和有效性；有助于高校財(cái)務(wù)工作更好地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以辦學(xué)效益為中心，大力搞好服務(wù)，努力堅(jiān)持規(guī)范，著力推進(jìn)創(chuàng)新，盡快構(gòu)建穩(wěn)健理財(cái)?shù)幕究蚣?、公正透明的預(yù)算管理體制、科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、約束有效的財(cái)經(jīng)制度體系和系統(tǒng)完善的內(nèi)部控制規(guī)范；有助于高校財(cái)務(wù)部門繼續(xù)用改革的思維應(yīng)對(duì)高校新一輪創(chuàng)業(yè)、做強(qiáng)、發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，用前瞻的眼光化解長(zhǎng)期累積的一些深層次問(wèn)題，用創(chuàng)新的理念探求加強(qiáng)和改善財(cái)務(wù)管理的新舉措。
（一）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，高校財(cái)會(huì)工作以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先導(dǎo)，自覺(jué)服從于學(xué)校中心工作，主動(dòng)服務(wù)于廣大師生員工，將會(huì)大大增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的有效性。
1.搞好服務(wù)是法規(guī)制度中的應(yīng)有之義。《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》把“搞好服務(wù)”列為會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，高校財(cái)會(huì)工作者不僅不能例外，而且完全有條件做得更好。教育部制訂的部門規(guī)章中，對(duì)高校財(cái)務(wù)部門也提出了諸如“提高服務(wù)水平”等要求。各地教育部門也不乏這方面的規(guī)定。此外，高校財(cái)務(wù)部門為學(xué)校這個(gè)“會(huì)計(jì)主體”理好財(cái)、服好務(wù)也是應(yīng)盡的義務(wù)。
2.搞好服務(wù)還源于高校財(cái)務(wù)部門的現(xiàn)實(shí)需要。財(cái)務(wù)部門與其他機(jī)關(guān)部處一樣，既是管理部門，又是服務(wù)部門。除了因?qū)I(yè)知識(shí)準(zhǔn)備不足、職業(yè)判斷能力欠缺而導(dǎo)致的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管失靈風(fēng)險(xiǎn)等特有風(fēng)險(xiǎn)外，同樣存在不能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)可能招致的一般風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，對(duì)管理部門而言，管理就是服務(wù)，管理和服務(wù)就像一個(gè)硬幣的兩面，相互融合，相輔相承。既不存在沒(méi)有管理內(nèi)涵的服務(wù)，更不存在沒(méi)有服務(wù)內(nèi)容的管理。況且，在高校著力打造服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、效能型機(jī)關(guān)的背景下，“三維考核體系”在校內(nèi)是普遍適用的，這個(gè)考核尺度同樣需要平移到財(cái)務(wù)部門。因此，對(duì)財(cái)務(wù)部門而言，改善服務(wù)是永恒的，改進(jìn)管理是長(zhǎng)期的，在某個(gè)時(shí)期某些背景下強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重要性緊迫性并不意味著削弱管理職能。恰恰相反，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先導(dǎo)，積極倡導(dǎo)寓管理于服務(wù)之中的理念，推進(jìn)服務(wù)與管理的持續(xù)協(xié)調(diào)和長(zhǎng)期互動(dòng)，往往有利于通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)這個(gè)載體來(lái)推進(jìn)理財(cái)環(huán)境的改善和財(cái)務(wù)管理效率的提高。
（二）以制度建設(shè)為本
財(cái)務(wù)管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時(shí)效性比較強(qiáng)。因而，制度管理在高校財(cái)務(wù)管理中處于基礎(chǔ)性的地位。“十五”以來(lái)，高校發(fā)展速度之快，辦學(xué)規(guī)模之大，改革舉措之多，財(cái)務(wù)管理職能拓展之寬，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之繁，無(wú)章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠什么去管？靠制度！用制度約束人就體現(xiàn)了多數(shù)人管少數(shù)人，而不是相反。用制度規(guī)范事，就是用制度規(guī)范程序，用程序約束行為，就可以促進(jìn)理財(cái)環(huán)境的改善、支出內(nèi)容的凈化和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財(cái)經(jīng)制度建設(shè)擺在更加突出的地位，按照先填補(bǔ)空白、再?gòu)浹a(bǔ)缺陷、后修訂過(guò)時(shí)的思路進(jìn)行。有了制度還必須努力遵循，堅(jiān)持按章辦事、規(guī)范操作，才能提高制度約束的效果。反之，程序虛設(shè)，有章不循，非制度化行為盛行，則日常財(cái)務(wù)管理中的個(gè)案處理、非程序化操作等就會(huì)充斥其中，進(jìn)而演變成“慣例”。在這種情況下，再去強(qiáng)調(diào)一般意義上的管理到位問(wèn)題，就會(huì)變得收效甚微。
（三）以例外管理為主
近些年來(lái)，高校財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)模持續(xù)高位增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)不斷創(chuàng)新，財(cái)務(wù)部門長(zhǎng)期處于超負(fù)荷大壓力高強(qiáng)度的工作狀態(tài)。如果還是一味地堅(jiān)持按常規(guī)管事、抓常規(guī)事項(xiàng)，勢(shì)必管不住抓不起。倡導(dǎo)例外管理，就是堅(jiān)持有所為有所不為，著力研究、解決新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)工作面臨的新情況新問(wèn)題，主抓重點(diǎn)，力抓主要矛盾，抓大不放小，這既體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，也符合會(huì)計(jì)原則體系中的“重要性原則”。財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)或要點(diǎn)很多，其工作著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于：
1.例外情形。即非常事項(xiàng)、影響深遠(yuǎn)的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法規(guī)避的事項(xiàng)以及內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)等。
2.源頭管理。如票據(jù)管理、財(cái)力資源配置、現(xiàn)金流量管理、集中采購(gòu)管理等。
3.管理關(guān)口前置。高校財(cái)務(wù)工作并不總是“陽(yáng)光燦爛”，有時(shí)往往會(huì)處于兩難境地。監(jiān)管缺位，則潛在風(fēng)險(xiǎn)加大；監(jiān)管越位，則遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)加深；而監(jiān)管失靈，則現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)加重?？梢?jiàn)，財(cái)務(wù)管理的度確實(shí)不易把握，因而有必要反思管理關(guān)口設(shè)置問(wèn)題。某些管理關(guān)口實(shí)現(xiàn)前置，管理主體就會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，管理責(zé)任也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移。在日常管理實(shí)踐中，如果有太多的機(jī)會(huì)要財(cái)務(wù)部門表態(tài)說(shuō)話，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這并不是一件好事。高校財(cái)務(wù)部門不僅要力免類似的情況發(fā)生，而且要力促管理關(guān)口的前移。
（四）以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重
公正透明是社會(huì)文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)。高校是精英集聚、人才薈萃的特殊場(chǎng)所，對(duì)信息公開(kāi)尤其是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的需求會(huì)更加強(qiáng)烈。因此，高校財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)持以財(cái)務(wù)信息的廣泛公開(kāi)為正常，以財(cái)務(wù)信息的有限公開(kāi)為例外。除不宜完全公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息外，都可以而且應(yīng)當(dāng)分層面多形式全過(guò)程按程序公開(kāi)。只有公開(kāi)才會(huì)產(chǎn)生公平，才能體現(xiàn)公正。財(cái)務(wù)公開(kāi)的媒介包括會(huì)議、文件、公示欄、校園網(wǎng)（財(cái)務(wù)網(wǎng)）等。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括（但不限于）財(cái)經(jīng)制度，預(yù)算編制和執(zhí)行情況（決算），收費(fèi)的政策依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍等，繳（欠）費(fèi)情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況，教職工工資、津貼發(fā)放、稅費(fèi)扣繳等情況以及集中采購(gòu)規(guī)章、招投標(biāo)信息等。財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的不斷深化，必將進(jìn)一步推動(dòng)高校民主理財(cái)進(jìn)程的加快和開(kāi)放型財(cái)務(wù)的形成。
[參考文獻(xiàn)]
[1]范文曜，閆國(guó)華。高等教育發(fā)展的財(cái)政政策：OECD與中國(guó)[C].北京：教育科學(xué)出版社，2005.
1.教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要。我國(guó)的高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大眾化教育，近年來(lái)，高校的合并方興未艾，學(xué)院升大學(xué)、高職升本科比比皆是，學(xué)校對(duì)建設(shè)新校區(qū)建設(shè)熱情高漲，學(xué)校面積、規(guī)模逐步擴(kuò)大，如何管理好、運(yùn)作好如此龐大的資金，確保資金的安全，合理的使用，避免浪費(fèi)，已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，高校急需解決的問(wèn)題，實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理非常必要。
2.提高學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。高校發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校的價(jià)值最大化，高校價(jià)值體現(xiàn)在如何更好的實(shí)現(xiàn)“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承”的功能定位上。要實(shí)現(xiàn)這樣的功能定位，就必須提高學(xué)校自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大高水平、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍建設(shè)、加大校園基本建設(shè)和教學(xué)基本條件建設(shè)的投入、加大科研經(jīng)費(fèi)、科研平臺(tái)的投入，為社會(huì)培養(yǎng)有用的人才，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化的傳承。高校實(shí)施戰(zhàn)略管理，特別是財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)資金的籌集和投放管理，提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力非常必要。
3.整合學(xué)校資源的客觀需要。學(xué)校擁有的資源包括：人、財(cái)、物。如何利用有限的資源，發(fā)揮最大的效用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是學(xué)校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的目標(biāo)。高校必須對(duì)現(xiàn)有的資源做到心中有數(shù)：教授、博士數(shù)量、專任教師數(shù)量，教學(xué)樓容量，宿舍樓容量，食堂容量，圖書(shū)數(shù)量，教學(xué)科研設(shè)備數(shù)量，整體收支狀況等等，在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和定位的指導(dǎo)下，進(jìn)行有效的整合利用，充分發(fā)揮使用效益；對(duì)資源的缺口必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，還缺哪類人才，引進(jìn)的可能性有多少；設(shè)備還有哪些不能滿足學(xué)科發(fā)展的需要；樓宇的容量能否滿足在校生規(guī)模的需要；需要借貸融資的規(guī)模有多大，融資借貸的可能性有多大。實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源和可利用資源的整合已非常必要。
4.提升財(cái)務(wù)管理水平的客觀需要。高校的財(cái)務(wù)管理一直處在相對(duì)較低的水平，財(cái)務(wù)信息化管理的水平更落后于現(xiàn)代企業(yè)，ERP系統(tǒng)在高校的使用較少，資產(chǎn)管理薄弱，利用效率低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制意識(shí)淡薄，前瞻性的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理基本缺失。通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理可以有效提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，更好的服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
二、高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理與高校發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系
1.方向與支撐的關(guān)系。高校的發(fā)展戰(zhàn)略是高校依據(jù)自身的外部環(huán)境、內(nèi)部資源，根據(jù)高等教育的發(fā)展方向，制定的學(xué)校發(fā)展方向，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高等教育的功能定位，促進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展，是學(xué)校全方位、方向性的發(fā)展計(jì)劃。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是服從和服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)措施。
2.整體與局部的關(guān)系。高校的發(fā)展戰(zhàn)略是全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立學(xué)校發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑進(jìn)行的總體性、指導(dǎo)性謀劃，屬宏觀管理范疇，具有指導(dǎo)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性的特征。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是為實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，運(yùn)用財(cái)務(wù)分析工具，確認(rèn)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)地位，對(duì)學(xué)校決策與選擇、實(shí)施與控制、計(jì)量與評(píng)價(jià)等活動(dòng)進(jìn)行長(zhǎng)期性和創(chuàng)造性的過(guò)程謀劃，是發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
三、高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理與預(yù)算管理的區(qū)別
1.依據(jù)和時(shí)期不同。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理是依據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)制定的，是學(xué)校在
一段時(shí)期內(nèi)執(zhí)行的財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略計(jì)劃。預(yù)算管理是依據(jù)高校年度發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，按照學(xué)校的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，對(duì)年度內(nèi)資金活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)預(yù)測(cè)，作出合理資金籌集和安排的計(jì)劃。2.管控的重點(diǎn)不同。高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管控的重點(diǎn)是高校發(fā)展過(guò)程中，對(duì)有限資源的合理配置，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的合理管控，保障學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理管控的重點(diǎn)是學(xué)校當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率，保障學(xué)校當(dāng)年各項(xiàng)任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
3.采用的方法不同。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的主要工具有環(huán)境分析、SWOT分析，資源整合，風(fēng)險(xiǎn)控制等。對(duì)學(xué)校所處的環(huán)境、自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、潛在的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行分析，明確發(fā)展定位；對(duì)自身的資源進(jìn)行有效的整合、充分發(fā)揮資源的使用效益和效率；查找財(cái)務(wù)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并實(shí)施有效的控制，保障發(fā)展來(lái)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理的主要工具是財(cái)務(wù)分析，績(jī)效考評(píng)。通過(guò)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況的分析，安排當(dāng)年的收入預(yù)算、支出預(yù)算，對(duì)各類資源進(jìn)行利用，保障學(xué)校各項(xiàng)任務(wù)的順利完成；并在年終對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行考評(píng)，找出執(zhí)行的偏差情況，實(shí)施調(diào)整和獎(jiǎng)懲。
關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策
Abstract:WithChina’srapideconomicdevelopmentandthedeepeningofreformoftheeducationsystem,highereducationhasshownrapiddevelopmentofthesituation.Collegesanduniversitiessponsoringthescaleoftherapidexpansionofsourcesoffundingfromasinglecountryintoafinancialallocationoffundingbased,multi-channelfinancingofthenewpatternofeducation.Undersuchcircumstances,thefinancialmanagementofcollegesanduniversitiesplayinganincreasinglyimportantrole,financialmanagementlevelofcollegesanduniversitiesdirectlyrestrictthereformanddevelopment.Thefinancialrelationshipbetweenthecomplex,multi-levelfinancial,weakfinancialmanagement,financialmanagementofcollegesanduniversitiesarethemostpressingproblem.Therefore,theobjectivemustbetostrengthenthefinancialmanagementofcollegesanduniversities,establishthescientificconceptoffinancialmanagement,financialmanagementinnovationtoachieve,toadapttothenewsystem.
Keywords:collegesanduniversities;financialmanagement;problems;countermeasures
一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中所面臨的問(wèn)題
（一）預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行控制乏力
預(yù)算管理是學(xué)校安排年度財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃文件和執(zhí)行依據(jù)，且涉及到高校經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的各個(gè)方面。目前，部分高校預(yù)算管理存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。一是在預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)，部分高校對(duì)于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重視不夠，認(rèn)為學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，是按上級(jí)財(cái)政部門審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表，報(bào)表編好后就算完成了預(yù)算編制任務(wù)。同時(shí)，部分高校也錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，預(yù)算目標(biāo)的確定，編制，評(píng)價(jià)都應(yīng)由財(cái)務(wù)部門全部完成。事實(shí)上，一套切實(shí)可行的高校預(yù)算，沒(méi)有相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒(méi)有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。二是預(yù)算編制范圍不全面，屬于學(xué)?；虿块T的很多預(yù)算外收入未納入學(xué)校綜合預(yù)算，不能夠客觀全面地反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況和高校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。三是預(yù)算編制方法不科學(xué)。在支出預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，基本上延用“上年基數(shù)+本年增長(zhǎng)”的預(yù)算分配方法來(lái)確定本年度的支出規(guī)模。四是預(yù)算執(zhí)行力度弱。有些部門領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，只考慮了本部門的利益，不考慮學(xué)校財(cái)力可能的條件，對(duì)可能超支的財(cái)務(wù)活動(dòng)不加控制，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益難以做出正確、完整的評(píng)價(jià)。
（二）資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，資產(chǎn)使用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象突出
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，不要求對(duì)學(xué)校購(gòu)置的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。因此高校的領(lǐng)導(dǎo)及教職工在這種背景下只重視社會(huì)效益，而忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，而忽視對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的管理和充分利用。部分高校往往對(duì)固定資產(chǎn)驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任，保管維護(hù)不力；對(duì)固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時(shí)，入賬價(jià)值不準(zhǔn)確；各部門購(gòu)置的設(shè)備等一經(jīng)形成固定資產(chǎn)就為其所占有和使用，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享，以致于資產(chǎn)使用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象突出；各部門之間缺乏配合，沒(méi)有定期核對(duì)制度，缺乏溝通與協(xié)調(diào)；在資產(chǎn)配置中，學(xué)校過(guò)于重視找項(xiàng)目，要資金，購(gòu)設(shè)備，而輕視資產(chǎn)使用的管理與考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制。就資產(chǎn)配置部門和決策者來(lái)講，對(duì)資源配置得當(dāng)與否并不承擔(dān)責(zé)任。以上這些都導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理的松懈與無(wú)序。另外無(wú)形資產(chǎn)也是高校資產(chǎn)中極為重要的組成部分，然而學(xué)校重投入輕產(chǎn)出，重視研究成果數(shù)量輕視推廣應(yīng)用，無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄造成了我國(guó)高?，F(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)不同程度地流失，使得高校的合法權(quán)益常常受到侵害。
（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全
高校財(cái)務(wù)管理制度和方法雖然經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，有了很大的改進(jìn)，但客觀上高校內(nèi)部控制制度仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，高校資金安全也存在隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，使制度僅限于理論的展現(xiàn)，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。二是隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的不斷深入發(fā)展，在資金的對(duì)外投資、物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目等領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，甚至引發(fā)了刑事案件。如部分高校對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督、論證和決策等方面未建立內(nèi)部控制制度來(lái)進(jìn)行有效的監(jiān)控，出現(xiàn)了資金投向不合理、投資效益不好、投資期限長(zhǎng)難收回等情況，給高校造成了不必要的損失。三是內(nèi)部控制范圍不夠廣泛，預(yù)算外資金管理不嚴(yán)。有些高校只重視財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了預(yù)算外資金的內(nèi)部控制，未將其納入學(xué)校的內(nèi)部控制范疇。產(chǎn)生了一系列不規(guī)范的行為。如有些部門利用學(xué)校的品牌、設(shè)備與人力資源創(chuàng)收，而收入不上繳；截留預(yù)算外資金，用于設(shè)置部門“小金庫(kù)”；一些高校收費(fèi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)教育、財(cái)政、物價(jià)批準(zhǔn)，擅自制訂收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定亂收費(fèi)等。上述行為違紀(jì)金額數(shù)量之巨大，涉及部門之廣泛，危害程度之深已嚴(yán)重影響到高校的發(fā)展，因此應(yīng)重視并加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)。
（四）高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，貸款風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)
近年來(lái)，隨著高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招以及學(xué)校自身發(fā)展需要，高校整體發(fā)展以外延擴(kuò)大為主。各高校普遍開(kāi)始了大規(guī)模的校舍、新校區(qū)的建設(shè)以及購(gòu)置大量?jī)x器設(shè)備。雖然高校收入總量在不斷增加，但遠(yuǎn)不能滿足教育投入迅猛增長(zhǎng)的需要。在這種形勢(shì)下，新建項(xiàng)目依靠大量的銀行信貸資金成為大多數(shù)高校的選擇。這種方式在短期內(nèi)對(duì)高校建設(shè)和發(fā)展具
有資金量大，容易較快實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的積極作用，但隨著貸款規(guī)模的增大，貸款資金的還本付息壓力也給高校的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。許多高校寄托于招生規(guī)模擴(kuò)大來(lái)償還銀行貸款本息，但招生規(guī)模擴(kuò)大本身就有不確定性。隨著時(shí)間的推移和貸款規(guī)模的增大，高校信貸風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)。
（五）財(cái)務(wù)分析工作薄弱
隨著高等教育改革的逐漸深化發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也變得更加多層次化、復(fù)雜化，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果。但目前許多高校的財(cái)務(wù)分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存狀況，僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財(cái)務(wù)信息。而對(duì)資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益缺乏系統(tǒng)分析，以至于無(wú)法科學(xué)地考核學(xué)校整體和各部門資金的使用效率，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r缺乏規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
二、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的主要措施
（一）加強(qiáng)預(yù)算控制和執(zhí)行能力，提高預(yù)算管理水平
高校預(yù)算既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)，應(yīng)盡量?jī)?yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。對(duì)經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行，高校要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急待解決的問(wèn)題。注重預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)肅性和強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)經(jīng)學(xué)校審定的預(yù)算，原則上不予調(diào)整，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理從“重分配”到“重管理”過(guò)渡。具體包括：
1.實(shí)行全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算編制單位，對(duì)學(xué)校所屬各部門要求按照“零基預(yù)算”法編制預(yù)算；2.實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)定員、定額管理，無(wú)論是人員經(jīng)費(fèi)還是一般公用經(jīng)費(fèi)均按定員、定額來(lái)測(cè)算，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)；3.完善預(yù)算的調(diào)整制度，從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等作出相應(yīng)的規(guī)定；4.建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算收入的完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評(píng)估，找出預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的偏差，分析造成偏差原因，及時(shí)采取措施，不斷改進(jìn)預(yù)算管理；5.加強(qiáng)政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度以及政府收支分類體系的研究，使學(xué)校預(yù)算編制與執(zhí)行與之相適應(yīng)，提高學(xué)校資金的運(yùn)作效率。
（二）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，提高其使用效率
1.高校應(yīng)設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職干部和人員，加大歸口管理和力度，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)撥的完整管理體系。2.建立完善資產(chǎn)購(gòu)置制度。對(duì)需要購(gòu)置的設(shè)備，在校內(nèi)無(wú)法調(diào)配的情況下，從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性等方面進(jìn)行科學(xué)論證，做出詳細(xì)預(yù)算申請(qǐng)，避免重復(fù)采購(gòu)。3.建立、健全物資收發(fā)保管制度，本著誰(shuí)使用誰(shuí)管理的原則，責(zé)任落實(shí)到各單位和個(gè)人。4.建立、完善資產(chǎn)配置制度以保證教學(xué)、科研等工作的正常開(kāi)展。通過(guò)調(diào)撥、出借、出租、投資等方式，盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的有效利用率。5.建立、完善資產(chǎn)清理清查制度。檢查資產(chǎn)的使用和保管情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。6.進(jìn)一步完善無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估制度、技術(shù)保密制度、無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益的辦法、無(wú)形資產(chǎn)合作檢查制度，并按照法律、法規(guī)加強(qiáng)保護(hù)各類無(wú)形資產(chǎn)，有效杜絕無(wú)形資產(chǎn)的流失。7.學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期和國(guó)有資產(chǎn)管理部門一起進(jìn)行資產(chǎn)核查對(duì)賬，定期清查盤點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)，杜絕資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。
（三）建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序
高校內(nèi)部控制制度是為了控制學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使之都能嚴(yán)格按照計(jì)劃規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行。最直接的目地就是防止差錯(cuò)和舞弊行為。各高校都應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本校實(shí)際情況制定出各種規(guī)章制度。在制定內(nèi)部控制制度中。應(yīng)注意四個(gè)方面：
1.以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，防止學(xué)校的管理發(fā)生無(wú)效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等。2.注重程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等程序控制，特別是物資設(shè)備采購(gòu)、對(duì)外投資、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、學(xué)生招生及收費(fèi)等。3.注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確各部門組織及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。4.嚴(yán)格收費(fèi)審批手續(xù)，所有收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均須報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門審核備案，所有收費(fèi)收據(jù)，均由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一向財(cái)政部門領(lǐng)取，使用完畢及時(shí)繳銷，并將實(shí)收金額全部收交財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。
（四）加強(qiáng)貸款管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
合理貸款規(guī)模應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)合理的未來(lái)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)基礎(chǔ)之上。具體來(lái)講，主要包括以下三點(diǎn)：1.科學(xué)合理地制定學(xué)?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)科及師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持量力而行。2.結(jié)合學(xué)校自身財(cái)務(wù)實(shí)力和國(guó)家資金市場(chǎng)，在確保項(xiàng)目正常實(shí)施的基礎(chǔ)上，以資金成本最低為標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)的資金使用方案。合理安排貸款本息的償還時(shí)間，每年定期按貸款余額提取貸款還款準(zhǔn)備金。3.隨時(shí)掌握和了解學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警線的，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，重新審定建設(shè)計(jì)劃，暫停貸款資金籌集。
（五）運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理論方法，建立財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系
高校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表及其它有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)。以獲得對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。高校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括：1.財(cái)務(wù)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)，即學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集能力。包括國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)撥款額、科研活動(dòng)收入、學(xué)校資產(chǎn)總額等。2.財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，即按照收入和產(chǎn)出相比的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)原理，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行的效果、效率、效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括事業(yè)發(fā)展效率指標(biāo)、自籌經(jīng)費(fèi)能力指標(biāo)、科研成果評(píng)價(jià)指標(biāo)等。3.財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)高校在負(fù)債和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的承受能力。該類指標(biāo)包括年末借款余額、年末流動(dòng)資金、資產(chǎn)負(fù)債率、負(fù)債收入比等指標(biāo)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)地分析各類資產(chǎn)的擁有和配置狀況，掌
握學(xué)校的總體實(shí)力，充分挖掘?qū)W校的內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支，有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校的重大決策提供準(zhǔn)確的資料。
第一，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)對(duì)比。舊的高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，而新高校會(huì)計(jì)制度更重注實(shí)質(zhì)，以實(shí)際發(fā)生的現(xiàn)金收付責(zé)任權(quán)責(zé)來(lái)確認(rèn)本期的債券和債務(wù)、收入和費(fèi)用。第二，會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容對(duì)比。在資產(chǎn)方面，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：資產(chǎn)是指高校占有或使用的、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括高校的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)及其他權(quán)利?？颇?jī)?nèi)容新增設(shè)了六個(gè)方面，涉及固定資產(chǎn)折舊、在建工程的概念及結(jié)算、國(guó)有資產(chǎn)出租、無(wú)形資產(chǎn)攤銷、資產(chǎn)出租、對(duì)外投資收益、資產(chǎn)管理要求等；增設(shè)了七個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，主要包括累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)清理、累計(jì)攤銷等，從而進(jìn)一步對(duì)高校資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范。在負(fù)債方面，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：負(fù)債是指高校承擔(dān)的、能以貨幣計(jì)量的、需要以勞務(wù)或資產(chǎn)償還的債務(wù)。新會(huì)計(jì)制度調(diào)整了借入款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等項(xiàng)目，充實(shí)了負(fù)債分類及具備內(nèi)容，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范。在收入方面，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：高校收入包括事業(yè)收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。新會(huì)計(jì)制度維持了這一收入分類，并修訂了事業(yè)收入、財(cái)政補(bǔ)助收入，強(qiáng)調(diào)財(cái)政補(bǔ)助收入中財(cái)政部門的同級(jí)，加強(qiáng)實(shí)行收支兩條線管理，從而統(tǒng)一高校財(cái)務(wù)管理和預(yù)算。在支出方面，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》有八條支出管理，明確支出的概念、內(nèi)容和分類等。新會(huì)計(jì)制度刪除了自籌基本建設(shè)支出，增設(shè)上繳上級(jí)支出、其他支出，并對(duì)事業(yè)支出做出重點(diǎn)修訂。第三，其他內(nèi)容對(duì)比。在高校財(cái)務(wù)管理體制方面，新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》修訂了總會(huì)計(jì)師的相關(guān)內(nèi)容，修訂財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)調(diào)高校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)責(zé)；建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善高校成本核算實(shí)施細(xì)則，規(guī)范報(bào)表附注披露內(nèi)容，明確績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)明確高校財(cái)務(wù)管理對(duì)預(yù)算的編制，對(duì)資產(chǎn)管理、收入支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等的監(jiān)督職能。
二、新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作啟示
（一）高校應(yīng)加強(qiáng)新舊會(huì)計(jì)制度之間的銜接高校新會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變了收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制等，并調(diào)整高校內(nèi)部會(huì)計(jì)核算方式，新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況做出更好的反映，更能促進(jìn)高校財(cái)務(wù)核算中會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升，為規(guī)范高校會(huì)計(jì)工作提供依據(jù)。同時(shí)，高校新會(huì)計(jì)制度廢除了一些舊科目，增設(shè)了部分新科目，為配合累計(jì)折舊、累計(jì)攤銷，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極跟資產(chǎn)管理部門配合，完成好清查學(xué)校各類資產(chǎn)的工作，為后續(xù)開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作打下基礎(chǔ)；減少或取消使用臨時(shí)性的賬戶，統(tǒng)一使用國(guó)庫(kù)集中支付；組織高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員積極學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，讓財(cái)務(wù)人員能熟練操作新系統(tǒng)、新軟件、新科目，做好新舊銜接工作。另外，在轉(zhuǎn)換新舊高校會(huì)計(jì)制度的節(jié)點(diǎn)上，高校財(cái)務(wù)管理工作要面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)、機(jī)遇，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)好好把握契機(jī)，及時(shí)整理財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)、規(guī)范財(cái)務(wù)制度，安排實(shí)施新高校會(huì)計(jì)制度，開(kāi)展好內(nèi)部財(cái)務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平
1．構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)
多數(shù)高校目前并沒(méi)有專門構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，只是由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算，預(yù)算管理意識(shí)較弱。為切實(shí)加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作，提高預(yù)算的權(quán)威性及預(yù)算執(zhí)行力度，高校當(dāng)務(wù)之急就是構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，從思想意識(shí)上給予預(yù)算管理足夠的重視。高校預(yù)算編制機(jī)構(gòu)主要由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由財(cái)務(wù)部門牽頭，由學(xué)校的資產(chǎn)部門、審計(jì)部門及二級(jí)學(xué)院派出的專人等共同組成。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集學(xué)校各個(gè)部門的預(yù)算資料、預(yù)算編制，并由各部門向預(yù)算編制機(jī)構(gòu)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，從而全程監(jiān)控預(yù)算的全過(guò)程，最終有效強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，將高校的預(yù)算管理工作跟二級(jí)單位工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，最優(yōu)化配置教育資源，充分發(fā)揮出資金的效率。
2．規(guī)范預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算管理
預(yù)算是高校事業(yè)計(jì)劃的貨幣體現(xiàn)，而規(guī)范學(xué)校預(yù)算編制、加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理、提高學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃能力和控制能力是高校在新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。其一，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)堅(jiān)持綜合預(yù)算，將學(xué)?？赡馨l(fā)生的各項(xiàng)支出和收入全部納入到預(yù)算管理中；其二，堅(jiān)持把增量預(yù)算過(guò)渡到零基預(yù)算，并由學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)干部人數(shù)、教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算基數(shù)；其三，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)管理，嚴(yán)格以項(xiàng)目管理要求為依據(jù)，設(shè)立項(xiàng)目明細(xì)，實(shí)施剛性項(xiàng)目預(yù)算，防止任意挪用預(yù)算資金；其四，嚴(yán)格執(zhí)行既定的預(yù)算，堅(jiān)決防止超預(yù)算的現(xiàn)象、無(wú)預(yù)算就支出的現(xiàn)象，即使是收支情況發(fā)生變化，也要在調(diào)整預(yù)算之后才能處理。通過(guò)加強(qiáng)高校預(yù)算管理，不僅能強(qiáng)化高校對(duì)資金的管理和使用，還能確保高校的科研事業(yè)、教學(xué)事業(yè)等正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在新高校會(huì)計(jì)制度下成功提高資金使用效率。
3．加強(qiáng)完善預(yù)算的績(jī)效考核機(jī)制
高校應(yīng)及時(shí)將各個(gè)二級(jí)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的表現(xiàn)和結(jié)果等納入到相應(yīng)部門的年終考核系統(tǒng)中，從而把預(yù)算跟全體員工的利益密切聯(lián)系起來(lái)。針對(duì)執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目的具體情況應(yīng)定性、定量進(jìn)行分析，通過(guò)運(yùn)用投入———產(chǎn)出完成成本分析。針對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算文件的部門，可適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；針對(duì)資金使用效率偏低、預(yù)算執(zhí)行情況較差的部門，應(yīng)給予一定的處罰、警告；情況特別嚴(yán)重的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)于高校的各個(gè)重大項(xiàng)目支出，務(wù)必要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核，明確相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，克服一些領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)，避免在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等方面存在缺陷，以提高新會(huì)計(jì)制度下高校的財(cái)務(wù)管理水平。
（三）建立健全財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制機(jī)制
1．進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)管理體制
在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施中，高校應(yīng)實(shí)行集中核算、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校的財(cái)務(wù)部門是一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，直接由校領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)展工作；學(xué)校的后勤集團(tuán)應(yīng)實(shí)行二級(jí)核算，推行會(huì)計(jì)委派制。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家財(cái)政法規(guī)、執(zhí)行上級(jí)部門的指示，統(tǒng)一管理高校的每一項(xiàng)財(cái)經(jīng)工作。在高校黨委及行政的領(lǐng)導(dǎo)之下，高校財(cái)務(wù)管理部門要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體制，爭(zhēng)取通過(guò)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)來(lái)發(fā)揮自身的重要作用。
2．積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費(fèi)
目前，我國(guó)高校普遍面臨政府財(cái)力投入不足的問(wèn)題，為有效緩解學(xué)校承擔(dān)的資金壓力，以解決教育經(jīng)費(fèi)不足的難題，高校應(yīng)積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費(fèi)，努力提高自身的創(chuàng)收能力：高校在努力擴(kuò)大招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，可通過(guò)多樣化辦學(xué)的方式創(chuàng)造學(xué)校收入的增長(zhǎng)點(diǎn)；在繼續(xù)教育學(xué)院開(kāi)展專套本、大專、電大、中專等辦學(xué)，以切實(shí)提高學(xué)校收入；財(cái)務(wù)部門積極以高校的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，及時(shí)制定切實(shí)可行的學(xué)費(fèi)收繳管理辦法，采取適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，真正做到該收的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)應(yīng)收盡收，從而有效提高高校學(xué)生的繳費(fèi)率。
3．加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
新高校會(huì)計(jì)制度要求高校實(shí)行集中財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)部門要集中管理各類賬號(hào)，各項(xiàng)合格的收費(fèi)全部由財(cái)務(wù)人員收入賬戶，不留任何死角，堅(jiān)決避免小金庫(kù)的出現(xiàn)。在使用資金時(shí)，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行審批、核算及監(jiān)督等程序，確保統(tǒng)一調(diào)度學(xué)校資金，提高資金使用效率。同時(shí)，高校應(yīng)順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)部控制制度，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如高校可建立政府采購(gòu)制度、招投標(biāo)制度及經(jīng)濟(jì)合同制度等，財(cái)務(wù)部門建立起部門預(yù)算管理制度、收費(fèi)管理制度等，以全面提升高校財(cái)務(wù)管理水平，促使高校盡早走上科學(xué)的財(cái)務(wù)管理軌道。
三、結(jié)語(yǔ)
在高等教育改革深入發(fā)展的過(guò)程中，地方高校的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，教育部前任部長(zhǎng)周濟(jì)早就提出，地方高?！耙_定位，走快速發(fā)展之路；要改革創(chuàng)新，走特色發(fā)展之路；要集合各方力量，走集成化發(fā)展之路”。對(duì)于地方高校物流管理專業(yè)而言，就應(yīng)該辦出學(xué)科特色，做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新。以某高校為例，該校依托東風(fēng)汽車公司大背景，圍繞“汽車產(chǎn)業(yè)鏈”優(yōu)化學(xué)科專業(yè)。根據(jù)人才需求特點(diǎn)，物流管理專業(yè)理論教學(xué)環(huán)節(jié)包含了汽車企業(yè)物流管理、物流中心設(shè)計(jì)與管理、物流系統(tǒng)建模與仿真、供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代物流技術(shù)、運(yùn)輸與配送等應(yīng)用型課程，強(qiáng)化課程的應(yīng)用性；實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)緊密圍繞汽車產(chǎn)業(yè)鏈，突出汽車特色，從汽車零部件的采購(gòu)，汽車的生產(chǎn)制造，到最終的銷售，以及售后服務(wù)和回收利用各個(gè)環(huán)節(jié)，從整個(gè)供應(yīng)鏈的角度出發(fā)，緊密結(jié)合專業(yè)所學(xué)知識(shí)，讓學(xué)生深入了解汽車企業(yè)銷全過(guò)程中物流環(huán)節(jié)的計(jì)劃、實(shí)施和控制，著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。地方高校物流管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要注重學(xué)生的實(shí)踐能力和應(yīng)用能力，重點(diǎn)培養(yǎng)一批理論基礎(chǔ)扎實(shí)，熟悉物流運(yùn)作模式與物流業(yè)務(wù)流程，具有物流系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管理能力，能夠綜合運(yùn)用多種學(xué)科知識(shí)來(lái)分析和解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及物流管理問(wèn)題的應(yīng)用型物流管理人才。
2地方高校物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)路徑
2．1明確人才培養(yǎng)定位，突出辦學(xué)特色人才培養(yǎng)定位在地方高校物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃、課程設(shè)置、以及教學(xué)活動(dòng)的制定過(guò)程中都起著至關(guān)重要的作用。作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地方院校，“物流管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)既要體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色，又要體現(xiàn)物流管理專業(yè)的特點(diǎn)，同時(shí)還要體現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)后適合的就業(yè)領(lǐng)域”。地方高校物流管理專業(yè)要做到正確定位、改革創(chuàng)新，要整合各方力量，依據(jù)地方院校自身所處的地理位置和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)，建設(shè)自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，突出自身的辦學(xué)特色，走特色發(fā)展道路。地方高校要認(rèn)清現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，以現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)物流管理人才在知識(shí)、技能、素養(yǎng)等方面的需求為依據(jù)，建立“雙參三聯(lián)合”的培養(yǎng)機(jī)制，即校企合作，讓企業(yè)參與到學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程當(dāng)中，學(xué)生參與到企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程之中；實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案、聯(lián)合開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、聯(lián)合評(píng)定教學(xué)質(zhì)量。從理論教學(xué)環(huán)節(jié)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督等多方面加強(qiáng)物流管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，逐步形成特色鮮明的物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
2．2合理設(shè)置課程體系，理論與實(shí)踐相結(jié)合眾所周知，“單純理論教學(xué)可培養(yǎng)出專業(yè)型理論人才，但要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，只有將實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)相結(jié)合，實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)并存”。對(duì)地方院校而言，課程體系設(shè)置是否合理、完善是影響人才培養(yǎng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的直接因素。地方高校物流管理專業(yè)課程體系設(shè)置要以“能力培養(yǎng)為主線”，將素質(zhì)教育與業(yè)務(wù)培養(yǎng)相結(jié)合，將知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)相結(jié)合，突出實(shí)用性和實(shí)踐性，構(gòu)建理論課程與實(shí)踐課程相結(jié)合的綜合課程體系；要做到專業(yè)基礎(chǔ)課程與專業(yè)核心課程、實(shí)踐教學(xué)課程（課程設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等）、社會(huì)實(shí)踐與創(chuàng)新學(xué)分（物流設(shè)計(jì)大賽、條碼設(shè)計(jì)大賽等）等多種課程種類相結(jié)合，構(gòu)建具有地方特色的物流管理專業(yè)技能體系，包括工具性技能（計(jì)算機(jī)應(yīng)用類能力、數(shù)字運(yùn)用能力等）、專業(yè)基礎(chǔ)技能（決策能力、組織管理能力等）、物流管理職業(yè)技能（現(xiàn)代物流技術(shù)、物流成本管理等）和基本技能（自我管理能力、責(zé)任心等）等，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)厚、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的物流管理應(yīng)用型人才。
2．3注重應(yīng)用能力培養(yǎng)，完善實(shí)踐教學(xué)對(duì)于地方高校而言，其培養(yǎng)的人才應(yīng)具備更強(qiáng)的實(shí)踐性、技術(shù)性和應(yīng)用性，通過(guò)建立科學(xué)有效的實(shí)踐教學(xué)體系來(lái)提升學(xué)生的實(shí)際操作能力和創(chuàng)新能力。燕珍等學(xué)者認(rèn)為，物流管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)安排分為4個(gè)階段，基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)階段、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)階段、綜合實(shí)踐教學(xué)階段、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)階段。基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)階段的主要任務(wù)是物流認(rèn)知實(shí)習(xí)，如到物流企業(yè)參觀、學(xué)習(xí)、聽(tīng)講座等，目的在于讓學(xué)生了解和掌握專業(yè)基礎(chǔ)理論和方法等；專業(yè)實(shí)踐教學(xué)階段，主要任務(wù)在于單項(xiàng)專業(yè)技能訓(xùn)練，目的是做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，讓實(shí)踐教學(xué)成為理論教學(xué)的延伸；綜合實(shí)踐教學(xué)階段是指綜合專業(yè)技能訓(xùn)練，包括角色虛擬、實(shí)訓(xùn)等，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)實(shí)習(xí)（頂崗實(shí)習(xí)）階段主要鍛煉學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的綜合應(yīng)用能力。因此，地方高校在物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)上，要完善實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展新的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和課程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，加強(qiáng)物流實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升學(xué)生認(rèn)知水平和專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，發(fā)揮校企特長(zhǎng)，深化產(chǎn)學(xué)研合作教育，不斷優(yōu)化物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
2．4加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)是地方高校最基本的教學(xué)建設(shè)，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦出學(xué)科特色的關(guān)鍵。對(duì)于物流管理這樣一個(gè)實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的專業(yè)，其人才培養(yǎng)“是否能夠真正滿足生產(chǎn)管理和服務(wù)第一線的實(shí)際要求，關(guān)鍵在于擁有一支相對(duì)穩(wěn)定的具備“雙師型”素質(zhì)的教師隊(duì)伍”。對(duì)于地方院校，應(yīng)該支持和鼓勵(lì)專職教師到物流相關(guān)企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，深入企業(yè)開(kāi)展科研，促使專職教師成為“雙師型”教師；更應(yīng)該從物流相關(guān)企業(yè)引進(jìn)高級(jí)管理人才和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)技術(shù)人才，作為“雙師型”教師補(bǔ)充到高校教師隊(duì)伍中來(lái)?？傊囵B(yǎng)出實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的物流管理專業(yè)人才，必須要建立一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)高、理論基礎(chǔ)厚、實(shí)踐能力強(qiáng)的“雙師型”師資隊(duì)伍。
2．5建立質(zhì)量保障體系，促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)地方高校物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索是一項(xiàng)應(yīng)該深入、持久開(kāi)展的工作，只有不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)定位、課程體系設(shè)置、實(shí)踐能力培養(yǎng)和師資隊(duì)伍建設(shè)，才能更好的促進(jìn)地方高校物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的發(fā)展和完善。然而，良好的人才培養(yǎng)模式必須要有完善的質(zhì)量保障體系做監(jiān)督，質(zhì)量保障體系的構(gòu)建是物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵和保證。地方高校物流管理專業(yè)要定期開(kāi)展校內(nèi)專業(yè)評(píng)估，要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求保持一致。因此，構(gòu)建長(zhǎng)期有效的專業(yè)評(píng)估機(jī)制顯得尤為重要。地方高校要建立人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，包含校級(jí)專業(yè)考試合格率、職業(yè)資格考試通過(guò)率、用人單位對(duì)物流管理畢業(yè)生的跟蹤評(píng)價(jià)等；同時(shí)，還要定期開(kāi)展畢業(yè)生回訪和調(diào)查，了解畢業(yè)生的工作歷程和知識(shí)需求，從而建立更加符合社會(huì)需求的物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
3結(jié)語(yǔ)
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)高等教育已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，由精英教育逐步進(jìn)入大眾教育階段，招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾也日益突出，高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)管理工作的局限性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1財(cái)務(wù)信息前瞻性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不高。財(cái)務(wù)部門提供的會(huì)計(jì)信息主要是為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)。但是由于歷史原因，目前的高校財(cái)務(wù)工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)內(nèi)、對(duì)外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。工作流程側(cè)重事后監(jiān)督，相對(duì)忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析。財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒(méi)有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。所以，目前財(cái)務(wù)部門提供的財(cái)務(wù)信息存在前瞻性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不高的弊病。像學(xué)校融資籌資能力、負(fù)債能力測(cè)算、經(jīng)濟(jì)效益分析、辦學(xué)成本測(cè)算以及如何根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等財(cái)務(wù)信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提供反映的不多，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行工作決策。
2效益觀念淡薄。由于體制原因，高校財(cái)務(wù)管理部門尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)，普遍存在著“等、靠、要”等現(xiàn)象，在開(kāi)拓市場(chǎng)、開(kāi)辟財(cái)源等方而缺乏積極進(jìn)取精神。高校重大的投資決策沒(méi)有科學(xué)、真實(shí)、可靠的可行性研究報(bào)告，盲目性較大，造成了部分高校一方面辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，另一方面有限的資金產(chǎn)生的效益卻又低下。許多高校在利用自身優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分合理的開(kāi)發(fā)，高校作為科學(xué)技術(shù)商品化的孵化器作用沒(méi)有充分發(fā)揮，校辦企業(yè)和高?？蒲袃?yōu)勢(shì)及智力資源優(yōu)勢(shì)尚未有機(jī)結(jié)合，限制了高校的發(fā)展。
3預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格。預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的指揮捧，高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門預(yù)算來(lái)執(zhí)行，但在實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，預(yù)算編制過(guò)程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，編制的部門預(yù)算沒(méi)有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開(kāi)口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象；還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對(duì)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時(shí)也使部門預(yù)算喪失了約束力。
4財(cái)務(wù)管理體制有待進(jìn)一步完善。高校在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，這種體制的好處是行政權(quán)力集中，便于直接管理，可以集中財(cái)力辦大事。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，高等學(xué)校沒(méi)有從根本上理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，陷入了傳統(tǒng)國(guó)企“一統(tǒng)就死，一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)又死”的惡性循環(huán)?，F(xiàn)在大部分高校以財(cái)務(wù)處為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，作為上有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下有各個(gè)部處的財(cái)務(wù)處，很難從中協(xié)調(diào)上下的關(guān)系；其次，由于小團(tuán)體思想作怪，個(gè)別基層單位虧損了向?qū)W校伸手要錢，盈利了向?qū)W校少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重失實(shí)，無(wú)法真實(shí)地反映本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，這都造成了財(cái)務(wù)管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。
5內(nèi)部控制制度不健全。縱觀各高校發(fā)生的違紀(jì)違法案件，無(wú)不與單位內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面、內(nèi)部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機(jī)制不健全，沒(méi)有達(dá)到《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的內(nèi)部控制的要求有關(guān)。高校內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制范圍不全面。有些高校往往強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，而弱化對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級(jí)單位財(cái)務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，致使校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。（2）內(nèi)部控制的內(nèi)容不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些學(xué)校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。
二、改善高校財(cái)務(wù)管理的主要措施
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運(yùn)行機(jī)制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范要求重建高校的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校向理性的經(jīng)濟(jì)人轉(zhuǎn)變，為高校發(fā)展提供制度保障。財(cái)務(wù)管理在高校的管理工作中處于相當(dāng)重要的位置，要切實(shí)采取以下幾方面措施，提高財(cái)務(wù)管理水平。
1提高財(cái)務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)。以往的高校財(cái)務(wù)管理工作，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，忽視了對(duì)學(xué)校重大決策從財(cái)務(wù)管理的角度提供積極建議。因此，高校財(cái)務(wù)管理工作不但應(yīng)該重視記賬、算賬、審核、報(bào)銷等各項(xiàng)日常工作，同時(shí)也要拿出必要的人力和精力，研究會(huì)計(jì)報(bào)表和日常核算資料，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益的分析。通過(guò)財(cái)務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決策的財(cái)務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。
〔摘要〕隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)高等教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題，這需要高校切實(shí)采取措施提高財(cái)務(wù)管理水平。
〔關(guān)鍵詞〕高校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；措施
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，高等教育是由政府統(tǒng)一管理的公益利事業(yè)，高校屬于國(guó)家的全額預(yù)算單位，資金、招生、學(xué)生分配等由政府統(tǒng)一管理。但隨著高等教育改革的深入進(jìn)行，高校的角色發(fā)生了重大變化?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法人代表。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！边@就使得高校的地位發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。高校從依附于政府的事業(yè)單位到獨(dú)立自主的法人、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種角色的轉(zhuǎn)變迫切要求高校財(cái)務(wù)管理從理念、目標(biāo)到手段方法等各方面進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化改革。
一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)高等教育已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，由精英教育逐步進(jìn)入大眾教育階段，招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾也日益突出，高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)管理工作的局限性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1財(cái)務(wù)信息前瞻性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不高。財(cái)務(wù)部門提供的會(huì)計(jì)信息主要是為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)。但是由于歷史原因，目前的高校財(cái)務(wù)工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)內(nèi)、對(duì)外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。工作流程側(cè)重事后監(jiān)督，相對(duì)忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析。財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒(méi)有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。所以，目前財(cái)務(wù)部門提供的財(cái)務(wù)信息存在前瞻性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不高的弊病。像學(xué)校融資籌資能力、負(fù)債能力測(cè)算、經(jīng)濟(jì)效益分析、辦學(xué)成本測(cè)算以及如何根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等財(cái)務(wù)信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提供反映的不多，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行工作決策。
2效益觀念淡薄。由于體制原因，高校財(cái)務(wù)管理部門尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)，普遍存在著“等、靠、要”等現(xiàn)象，在開(kāi)拓市場(chǎng)、開(kāi)辟財(cái)源等方而缺乏積極進(jìn)取精神。高校重大的投資決策沒(méi)有科學(xué)、真實(shí)、可靠的可行性研究報(bào)告，盲目性較大，造成了部分高校一方面辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，另一方面有限的資金產(chǎn)生的效益卻又低下。許多高校在利用自身優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分合理的開(kāi)發(fā)，高校作為科學(xué)技術(shù)商品化的孵化器作用沒(méi)有充分發(fā)揮，校辦企業(yè)和高?？蒲袃?yōu)勢(shì)及智力資源優(yōu)勢(shì)尚未有機(jī)結(jié)合，限制了高校的發(fā)展。
3預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格。預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的指揮捧，高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門預(yù)算來(lái)執(zhí)行，但在實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，預(yù)算編制過(guò)程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，編制的部門預(yù)算沒(méi)有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開(kāi)口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象；還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對(duì)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時(shí)也使部門預(yù)算喪失了約束力。
4財(cái)務(wù)管理體制有待進(jìn)一步完善。高校在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，這種體制的好處是行政權(quán)力集中，便于直接管理，可以集中財(cái)力辦大事。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，高等學(xué)校沒(méi)有從根本上理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，陷入了傳統(tǒng)國(guó)企“一統(tǒng)就死，一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)又死”的惡性循環(huán)?，F(xiàn)在大部分高校以財(cái)務(wù)處為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，作為上有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下有各個(gè)部處的財(cái)務(wù)處，很難從中協(xié)調(diào)上下的關(guān)系；其次，由于小團(tuán)體思想作怪，個(gè)別基層單位虧損了向?qū)W校伸手要錢，盈利了向?qū)W校少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重失實(shí)，無(wú)法真實(shí)地反映本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，這都造成了財(cái)務(wù)管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。
5內(nèi)部控制制度不健全?？v觀各高校發(fā)生的違紀(jì)違法案件，無(wú)不與單位內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面、內(nèi)部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機(jī)制不健全，沒(méi)有達(dá)到《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的內(nèi)部控制的要求有關(guān)。高校內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制范圍不全面。有些高校往往強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，而弱化對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級(jí)單位財(cái)務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，致使校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。（2）內(nèi)部控制的內(nèi)容不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些學(xué)校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。
二、改善高校財(cái)務(wù)管理的主要措施
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運(yùn)行機(jī)制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范要求重建高校的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校向理性的經(jīng)濟(jì)人轉(zhuǎn)變，為高校發(fā)展提供制度保障。財(cái)務(wù)管理在高校的管理工作中處于相當(dāng)重要的位置，要切實(shí)采取以下幾方面措施，提高財(cái)務(wù)管理水平。
1提高財(cái)務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)。以往的高校財(cái)務(wù)管理工作，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，忽視了對(duì)學(xué)校重大決策從財(cái)務(wù)管理的角度提供積極建議。因此，高校財(cái)務(wù)管理工作不但應(yīng)該重視記賬、算賬、審核、報(bào)銷等各項(xiàng)日常工作，同時(shí)也要拿出必要的人力和精力，研究會(huì)計(jì)報(bào)表和日常核算資料，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益的分析。通過(guò)財(cái)務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決策的財(cái)務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。
2強(qiáng)化高校成本效益觀念。高校財(cái)務(wù)制度改革必須強(qiáng)制要求高校加強(qiáng)成本費(fèi)用核算，編制和報(bào)送成本報(bào)表，為高校發(fā)展計(jì)劃、決策提供真實(shí)可靠的成本費(fèi)用信息資料。為更好地建立高校成本核算制度，高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)必須作根本的改革，即采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，合理規(guī)定高?；顒?dòng)成本范圍、成本項(xiàng)目、成本計(jì)算方法和費(fèi)用支出分配辦法，以便真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確、完整地核算高?；顒?dòng)的資源耗費(fèi)情況。高校成本核算不僅是完善高校會(huì)計(jì)核算的客觀需要，也是高校開(kāi)展績(jī)效管理、考核評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效的必然要求。同時(shí)，還是建立科學(xué)規(guī)范的高校活動(dòng)成本補(bǔ)償與成本分擔(dān)機(jī)制、制定高校財(cái)務(wù)政策的客觀需要。
3強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算制度。部門預(yù)算改革是我國(guó)預(yù)算管理制度的一項(xiàng)根本改革，它要求高校從預(yù)算編制開(kāi)始嚴(yán)格按照部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行基本數(shù)據(jù)收集，按照高校計(jì)劃、高校規(guī)模和定員定額的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確地編制部門預(yù)算，按照財(cái)政部門和主管部門批準(zhǔn)的部門預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制，按照規(guī)范的程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。高校財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的要求，對(duì)高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及收支核算管理及財(cái)務(wù)報(bào)表編報(bào)等進(jìn)行重新規(guī)范，確保部門預(yù)算改革措施在高校的貫徹實(shí)施，有效防止部門預(yù)算與單位預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象的再發(fā)生。
4理順高校財(cái)務(wù)管理的體制?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的高?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。不管執(zhí)行那一種財(cái)務(wù)管理體制，各個(gè)高校要結(jié)合本校的實(shí)際情況，在不違反國(guó)家和主管部門有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定并明文頒布，一經(jīng)確立，不得隨意變更。其次明確高校財(cái)務(wù)處作為學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長(zhǎng)或主管副校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，其主要職能是負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)核算，任何單位和部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)都不能游離于學(xué)校財(cái)務(wù)處的管理監(jiān)督之外，財(cái)務(wù)處要參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的決策，凡學(xué)校的重大開(kāi)支、校內(nèi)有關(guān)部門代表學(xué)校簽署涉及學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的協(xié)議、合同和其他文件，均應(yīng)征求財(cái)務(wù)處的意見(jiàn)，學(xué)校所有涉及收費(fèi)的業(yè)務(wù)均應(yīng)由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，任何單位或個(gè)人沒(méi)有財(cái)務(wù)處的委托或同意均不能向?qū)W生收費(fèi)。
5完善內(nèi)部控制制度。強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是提高高校財(cái)務(wù)管理的有效措施。當(dāng)前高校要特別重視貨幣資金、校內(nèi)結(jié)算中心、實(shí)物資產(chǎn)和工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問(wèn)題，并針對(duì)不同的控制對(duì)象，相應(yīng)制定不同的內(nèi)部控制制度。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（1）記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；（2）重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確；（3）財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；（4）對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)明確。
6建立科學(xué)規(guī)范的高校運(yùn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，為高?？?jī)效考核評(píng)價(jià)提供依據(jù)，為政府相關(guān)部門的宏觀決策提供參考?，F(xiàn)行《高校財(cái)務(wù)規(guī)則》雖然對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析作出規(guī)定，但財(cái)務(wù)分析只停留在對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、收支情況及經(jīng)費(fèi)自給水平、定員定額情況、財(cái)務(wù)管理情況等一般性分析層面。這些分析所得出的結(jié)論只能反映高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的一般情況，根本不能反映高校整體的業(yè)績(jī)和效率、效果、效益，離績(jī)效考核評(píng)價(jià)還有很大的距離。建立科學(xué)規(guī)范的高校運(yùn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，有利于政府主管部門對(duì)高校的績(jī)效作出客觀的評(píng)價(jià)。
7提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)。高校各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。高校的財(cái)務(wù)管理人員，不能僅僅滿足于記賬、算賬、報(bào)賬，而要將視野擴(kuò)展到管理活動(dòng)的廣闊領(lǐng)域。高校事業(yè)的大發(fā)展，要求財(cái)務(wù)管理必須作為高?；镜墓芾砜刂茩C(jī)制之一，這對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出了新的要求。因此，財(cái)務(wù)管理人員通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)、提高和充實(shí)專業(yè)知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，是改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理、提高辦學(xué)效益的關(guān)鍵所在。
綜上所述，高校財(cái)務(wù)管理工作要在做好傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬等工作的同時(shí)，做好學(xué)校財(cái)務(wù)的預(yù)測(cè)、控制、分析和管理等各項(xiàng)工作，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以提高資金使用效率、開(kāi)拓資金來(lái)源、提高辦學(xué)效益上來(lái)，保證和促進(jìn)教學(xué)科研工作的順利發(fā)展。
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雖然內(nèi)部控制對(duì)高校財(cái)務(wù)管理有很重要的作用，但是仍有不少的高校對(duì)其的重視程度不夠，從而導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行不力，最后致使學(xué)校在資金管理方面出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題和隱患。這些問(wèn)題和隱患給高校內(nèi)部不法分子貪污、挪用公款、非法侵占財(cái)產(chǎn)的行為帶來(lái)了便利，為舞弊行為、甚至犯罪帶來(lái)可乘之機(jī)。在高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域發(fā)生的貪污犯罪案件中一般犯罪人都是單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、或一般財(cái)務(wù)人員利用財(cái)務(wù)管理的漏洞，貪占、挪用甚至私分高校資金。這些問(wèn)題的出現(xiàn)大多與財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制不嚴(yán)、監(jiān)督不到位有著直接的關(guān)系?，F(xiàn)在雖然各個(gè)高校都已經(jīng)開(kāi)始重視內(nèi)部控制制度的管理，但是仍然存在許多需要解決的問(wèn)題。
1.高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度不健全
貪污、挪用公款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些年來(lái)，雖然一些高校按照財(cái)政部和教育部的相關(guān)要求建立了相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的經(jīng)驗(yàn)從而使得其缺乏科學(xué)性和合理性，而且原則性強(qiáng)，可操作性弱。存在著一些單位錯(cuò)誤的把某些規(guī)章制度等同于內(nèi)部控制制度，從而導(dǎo)致了內(nèi)部控制制度不健全，甚至沒(méi)有建立相應(yīng)的自我防范、自我約束的內(nèi)部控制制度和機(jī)制，致使財(cái)務(wù)控制存在許多漏洞，會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理秩序混亂。
2.高校內(nèi)不發(fā)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不夠高
財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式，各種政策得不到有效的實(shí)施。由于有些高校特別是新建高校的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，加之財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度難以有效發(fā)揮作用。有些規(guī)定多停留在文件或口頭上，即使出了問(wèn)題也總是大事化小，小事化了，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。財(cái)務(wù)監(jiān)督是防止財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題的最后一道關(guān)口，它的主要職能一般由上級(jí)主管部門或?qū)徲?jì)檢察部門來(lái)執(zhí)行。有一些高校的上級(jí)主管部門和審計(jì)監(jiān)察部門很少對(duì)下級(jí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行檢查和監(jiān)督，特別是一些民營(yíng)高校更是缺少上級(jí)主管部門監(jiān)督，致使個(gè)別高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任制內(nèi)控管理水平不高。
由于高校財(cái)務(wù)管理存在漏洞，內(nèi)控制度不完善，有不少高校相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題或案件。主要原因是對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度的松弛，現(xiàn)金管理制度的不嚴(yán)格。有些高校經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不按審批程序辦事，收入不入賬，甚至設(shè)立賬外賬，為財(cái)務(wù)人員貪污和挪用公款提供了可乘之機(jī)。還有的高校隨意擴(kuò)大現(xiàn)金使用范圍，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的難度。
最后高校的預(yù)算管理和審計(jì)水平急需提高。目前大部分的高校在預(yù)算方面都存在著一些問(wèn)題。例如是財(cái)政布置的部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算無(wú)論是編制時(shí)間還是編制范圍都不一致，學(xué)校需做兩次預(yù)算。預(yù)算的執(zhí)行上，沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以作出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益也難以正確、完整的評(píng)價(jià)，目前，基本上只進(jìn)行基本的、總括的分析評(píng)價(jià)。三是在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中還存在著預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了等不良的情況。