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摘 要：本文介紹了合同能源管理這種新型節(jié)能模式的概況、流程，對比了國內外現(xiàn)階段的發(fā)展狀況，并指出EMC的特點和存在風險，分析了市場需求。研究表明EMC模式在我國工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)領域存在大量的市場需求，國家出臺的一些優(yōu)惠與激勵政策對發(fā)展EMC產(chǎn)業(yè)有利，但同時發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達國家相比，在技術與市場成熟度層面存在較大差距，提出相關政策建議。
關鍵詞：合同能源管理；產(chǎn)業(yè)分析
1.合同能源管理介紹
合同能源管理主要是指：節(jié)能服務公司（EMCo）與自愿進行節(jié)能的企業(yè)簽訂合同，然后對客戶進行節(jié)能改造，并按照合同規(guī)定的條款分享節(jié)能收益，到期后，節(jié)能設備歸客戶企業(yè)所有。EMC這種模式最新穎的特點是：被改造的企業(yè)不需要承擔任何風險，也不需要擔心技術和資金問題，節(jié)能方案、節(jié)能設備和項目資金全都由節(jié)能服務公司承擔，并且雙方都能獲得節(jié)能收益，是一種雙贏模式[1]。具體流程如表1
2.國內外發(fā)展情況
2.1 國外發(fā)展狀況。20世紀70年代， EMC這種新型節(jié)能模式起源于美國，伴隨著當時的“世界能源危機”迅速在其他國家發(fā)展起來，比如加拿大、日本。
20世紀90年代，美國EMC得到快速發(fā)展，能源管理整個產(chǎn)業(yè)以每年百分之二十幾的速度遞增，這主要得益于當時聯(lián)邦政府的扶持和推動。首先，當時聯(lián)邦政府和各個州政府制定一系列相關法律法規(guī)和EMC的指導性文件，并通過了關于所有聯(lián)邦政府辦公樓建筑至2005年達到30%的目標議案；其次，DOE通過先進的技術和網(wǎng)絡服務，促進各個州政府、聯(lián)邦政府和國家實驗室之間的交流合作，共同吸取經(jīng)驗教訓，從而促進了EMC在美國的發(fā)展[2]。
加拿大在合同能源管理運用方面也非常成熟，這主要是由于銀行和政府在資金方面的支持。聯(lián)邦政府、各個地區(qū)政府和六家大型銀行都大力支持開展EMC項目。政府要求市政樓宇率先接受節(jié)能改造，而銀行方面則主動對客戶和項目進行評估，同時給予資金支持。加拿大節(jié)能服務公司初步測算，加拿大在節(jié)能方面的潛在市場需求達到約200 億加元，約合180億美元。
日本政府方面想來對“節(jié)能減排”非常重視。自1997年以來，EMC模式得到廣泛發(fā)展和運用。根據(jù)新能源和工業(yè)技術開發(fā)機構測算，目前日本年均節(jié)能服務項目大約存在13億美元的市場容量。日本政府結合自己國家的國情主要采從事業(yè)資金、金融支持、稅制改革三方面采取措施支持合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.2 國內發(fā)展狀況。我國在20世界90年代末開始引進合同能源管理節(jié)能模式，隨后產(chǎn)生了一些節(jié)能服務公司，服務范圍覆蓋各個領域，服務項目主要有以下幾種：照明節(jié)能、變頻器改造升級、廢熱回收利用。近幾年，我國的合同能源管理模式逐漸從設備設備節(jié)能方向向全方位節(jié)能管理方向發(fā)展，服務范圍擴展到熱電系統(tǒng)、空調系統(tǒng)、蓄能系統(tǒng)等工程。通過能源方案的設計，可以降低用戶企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，充分利用可再利用的能源，真正達到節(jié)能減排。
中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會今天在北京的2012年節(jié)能服務公司百強榜及研究報告顯示，中節(jié)能科技投資有限公司等百強企業(yè)數(shù)量占全部節(jié)能服務公司數(shù)量的2.86%，年度節(jié)能量占該行業(yè)節(jié)能總量的17.51%。這凸顯了節(jié)能服務業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升的發(fā)展趨勢。據(jù)悉，從2010年到2012年的3年間，我國節(jié)能服務公司數(shù)量從502家猛增到3500家，節(jié)能服務項目投資額從195.32億元增加到412.13億元。
EMC節(jié)能服務模式引入我過已經(jīng)多年了，經(jīng)過了政府、企業(yè)家和相關機構的共同努力和探索，雖然取得了長足的進步，但總的來說還處于初級發(fā)展階段，加速發(fā)展的趨勢還沒有形成，在推進EMC模式過程中，主要還存在以下幾種主要障礙：
1.融資困難。我國的節(jié)能服務公司很難通過券商、銀行、信托等金融機構為EMC項目提供融資支持。首先，我國EMC剛剛起步，大多數(shù)節(jié)能服務公司都是規(guī)模較小的公司，現(xiàn)金流不足，無法保證其能按規(guī)定時間償還貸款。由于合同能源管理項目從前期投入到產(chǎn)出周期較長，大型項目大概需要幾年時間才有回報，后續(xù)的資金投入面臨很大壓力，由于缺乏資金，后期大量的項目無法開工。很難獲得金融機構貸款，制約了節(jié)能服務公司進一步的發(fā)展。其次，銀行等相關機構缺少對這種新機制的了解，這也增加了節(jié)能服務公司融資的難度。
2.節(jié)能公司缺乏專業(yè)性。我國大多數(shù)節(jié)能服務公司缺乏專業(yè)性，營運能力不強。現(xiàn)階段，EMC機制對節(jié)能服務公司在正在市場開拓能力、風險監(jiān)測能力，財務管理能力和技術能力等方面提出了更高的要求，這幾方面的不足，降低了節(jié)能服務公司的服務水平[3]。
3.合同能源管理市場前景
3.1節(jié)能減排的重要性
改革開放30 年以來，我國締造了一個經(jīng)濟發(fā)展的“神話”。但是，在經(jīng)濟飛速速發(fā)展的同時，也為此付出了大量資源。從表2可以看出，在這期間，我國能源每年耗費量迅速增長。這無論從經(jīng)濟還是環(huán)保方面，都是我們所無法承受的，不符合我們可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，實施節(jié)能減排已迫在眉睫。
3.2政策激勵
1.“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出爐。不久前，國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》中明確指出，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在廣闊發(fā)展前景?！兑?guī)劃》中還提出了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。保持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率在15%以上，至2015年，該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。
《規(guī)劃》還明確了“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程。包括裝備產(chǎn)業(yè)化與重大節(jié)能技術工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用工程等[4]。
2.稅收優(yōu)惠。國家發(fā)展改革委員會了《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)提供了實實在在的優(yōu)惠?！兑庖姟穼MC項目納入中央預算內的投資和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項資金支持范圍，對相關合同能源管理項目，符合有關規(guī)定的，給予資金補助和獎勵；免征節(jié)能服務公司在實施節(jié)能項目取得的營業(yè)稅應稅收入；對節(jié)能服務公司轉到讓給客戶企業(yè)的相關資產(chǎn)，免征增值稅[5]。
因此，從國家出臺的政策上看，對于采取合同能源管理模式進行節(jié)能減排的態(tài)度，國家是明確的，積極扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕節(jié)能服務公司的負擔。
3.3 合同能源管理應用前景。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國的能源利用效率低于國際先進水平10個百分點。從單位產(chǎn)品耗能看，有部分行業(yè)的主要產(chǎn)品平均能耗比國際先進水平高出近40%，這些數(shù)據(jù)表明，我國在節(jié)能市場方面有極大的需求空間。
1.建筑業(yè)。我國現(xiàn)價段95%的建筑是高耗能建筑，其中，大型公共樓宇能耗最嚴重。據(jù)相關機構調查，一般公共建平均能耗為20-60kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的兩倍；大型公共樓宇的平均耗能為70-300kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的10-20倍。因此，如果這些高耗能的大型公共樓宇能實施節(jié)能改造，一方面可以大幅度降低能耗，減少用戶單位的運行成本，另一方面，還可以為節(jié)能服務公司提供項目支持，從而推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。
2.工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)能源耗費量占全國總量的71%，發(fā)達國家工業(yè)能源耗費只占全國總量的三分之一，在工業(yè)方面節(jié)能改造方面，我們存在大量市場空間。有研究表明，我國在2000-2020年期間，如果通過節(jié)能改造等節(jié)能措施，可實現(xiàn)的節(jié)能潛力達3.1億-3.9億噸標準煤，建材工業(yè)節(jié)能潛力為13%-22%，有色金屬節(jié)能潛力為4%-10%，石化工業(yè)節(jié)能潛力為10%-24%[7]。
4.結論及建議
4.1結論
1.合同能源管理模式在西方發(fā)達國家的發(fā)展已經(jīng)相當成熟，我們可以借鑒美國、日本等國的豐富經(jīng)驗。
2.工業(yè)和建筑也領域，進行節(jié)能改造的潛力相當大。
3.隨著國家出臺的相關政策和法規(guī)，采取EMC模式的節(jié)能服務企業(yè)將會從中受益，這些企業(yè)不僅有充足的現(xiàn)金流，而且還可以帶動節(jié)能設備的需求。
4.雖然EMC模式在我國前途一片光明，但也存在諸多問題。比如，雖然市場上有大量節(jié)能服務公司，但大多承接的項目規(guī)模較小，而且技術水平難以跟上世界先進水平，在對信用、技術要求極高的EMC模式下，必然會淘汰大批的競爭者。最終，那些在管理、資金、風險控制和技術方面都具有實力的企業(yè)才可能發(fā)展起來。
4.2 建議
1.加大政府扶持力度。加大獎勵力度，對項目達到和超過預期目標的企業(yè)，明確用戶企業(yè)和節(jié)能服務公司可分享獎勵，從而促進節(jié)能公司和用戶企業(yè)的合作，加強雙方的積極性；這對我國節(jié)能服務公司規(guī)模小，起步晚的特點，政府應在節(jié)能公司發(fā)展初期給予保護。
2.擴寬融資渠道。雖然我們對合同能源管理項目的融資做了多方面的努力，如放開銀行信貸規(guī)模，但是仍無法滿足我國節(jié)能服務市場的需求。不要把融資目光僅限于銀行貸款，我們可以設立專業(yè)化的基金為合同能源管理項目進行融資。
3.建立行業(yè)規(guī)范。為提升整個節(jié)能環(huán)保行業(yè)的專業(yè)化和節(jié)能服務公司的公眾形象，避免沒有相關資質的公司擾亂市場秩序，建立行業(yè)準入機制，審查節(jié)能服務公司資質。
（作者單位：浙江財經(jīng)大學）
參考文獻
[1] 王婷，胡珀.合同能源管理項目的風險評估[J].電力需求側管理， 2007（5）：24-26.
[2] 李巖 沙瑞麗.美國的ESPC合同能源管理的運作模式[J].環(huán)境保護.2012：80-81
[3] 常燕.節(jié)能投資新機制[J].能源技術經(jīng)濟.2011（23）：40-44
[4] 《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
[5] 《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》
【關鍵詞】合同能源;節(jié)能服務;管理模式
1.引言
我國是世界上僅次于美國的第二能源消費大國，但能源利用效率低，是能源浪費最嚴重的國家之一。發(fā)展新能源、節(jié)能減排、提高能源效率已成為我國能源發(fā)展的關鍵。每一個高耗能用電企業(yè)，能源成本占企業(yè)總成本相當大的比重，如何降低能耗、開源節(jié)流，已成為各企業(yè)積極探索的重要課題。節(jié)能減排是一項戰(zhàn)略政策，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟、保持國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而合同能源管理作為一種新的節(jié)能管理模式，正日漸成為供電企業(yè)、節(jié)能服務公司與用電企業(yè)進行節(jié)能合作與溝通的紐帶。合同能源管理起源于20世紀70年代中期，是能源管理公司的一種經(jīng)營方式， 是一種基于市場化運作、由節(jié)能服務公司承擔風險的節(jié)能新機制。
2.合同能源管理與節(jié)能服務
2.1 合同能源管理的內涵
合同能源管理的實質是一種以節(jié)約的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式?；谶@種機制運作的專業(yè)化公司被稱為節(jié)能服務公司（ESCO）。合同能源管理過程就是節(jié)能服務公司與客戶簽訂節(jié)能服務合同，向客戶提供包括能效審計、融資、設計、采購、施工、安裝調試、培訓、維護、節(jié)能量監(jiān)測等一系列的綜合，并通過與客戶分享節(jié)能效益來收回投資和獲取利潤。
江門供電局以合同能源管理推動節(jié)電服務的內涵就是堅持“以客戶為中心”的理念，以促進用電客戶提高用電效率為核心，把節(jié)能服務融入優(yōu)質服務體系。由2007 年開始，江門局加強宣傳，深入廠企，挖掘客戶節(jié)電潛力，節(jié)電服務取得了一定的成效;在政府的指導下，形成與節(jié)能服務公司、科研機構的戰(zhàn)略聯(lián)盟;通過加強宣傳，發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，完善營銷手段，以合同能源管理引導客戶節(jié)約用電，豐富和拓展供電服務的內涵，建立電力需求側管理長效機制，促進企業(yè)向電力能源方案綜合服務商發(fā)展;促進電力資源優(yōu)化配置，推動江門資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設。
圖1 合同能源管理示意圖
目前，江門用電客戶存在大量技術可行、經(jīng)濟合理的節(jié)電項目，如客戶使用的專用變壓器中還有不少S7型及以下型號的高損變壓器。但與巨大的節(jié)電潛力相比，實際取得的效果卻十分有限。經(jīng)過細致調查分析，江門局認識到客戶節(jié)能意識薄弱、資金和技術匱乏是影響企業(yè)，尤其是中小企業(yè)節(jié)能降耗最大的瓶頸。合同能源管理（簡稱EMC），給供電企業(yè)進行節(jié)電服務指出了一條切實可行的新路，合同能源管理為江門局深入開展電力需求側管理，拓展服務內涵提供了良好的借鑒;對提高能源使用效率，建設節(jié)約型社會具有深遠的意義。
2.2 合同能源管理的實施
（1）選擇節(jié)能服務公司，利用節(jié)能服務公司的資金和技術優(yōu)勢，幫助客戶引入合同能源管理模式。供電局在客戶與節(jié)能服務公司之間發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，做好參謀和向導，幫助客戶實施節(jié)電改造，配合客戶進行調研，跟蹤分析節(jié)電改造效果。供電局要做用電企業(yè)的技術指導，幫助選擇信用好、具有一定技術水平、資金和發(fā)展規(guī)模的節(jié)能服務公司，建立本地區(qū)節(jié)能服務平臺。
（2）通過整合供電企業(yè)內部在節(jié)能服務方面的技術、設備和人才資源，以合同能源管理的模式，為重點客戶提供節(jié)能咨詢、培訓、診斷、改造、評估、維護等一體化服務。
（3）選擇具備節(jié)能潛力的企業(yè)客戶，開展宣傳、指導和培訓。
（4）確定節(jié)能工作內容。以無功補償、變壓器經(jīng)濟運行、更換節(jié)能設備、使用節(jié)能技術、提高功率因數(shù)、負載率、負荷管理技術、諧波治理為主。有條件的供電企業(yè)，可擴展業(yè)務規(guī)模，將服務范圍延伸至交流電機變頻調速、熱泵改造、電動機系統(tǒng)節(jié)能、分布式供電技術等領域。一般情況下，江門市功率因數(shù)不符合要求的節(jié)能改造占大多數(shù)，變壓器經(jīng)濟運行、負載率的改造也為數(shù)不少。但這些改造工期短、投入少、見效快，供電局根據(jù)客戶的需求很快就可以提供幫助完成改造，一般情況不用實施合同能源管理項目。
圖2 供電企業(yè)的合同能源管理模式
2.3 合同能源管理成功案例分析
案例背景：
江門某紙箱廠是一家生產(chǎn)瓦楞紙箱、彩色印刷制品的企業(yè)。該公司10kV配電房安裝一臺420kVA SJ3型的高耗能變壓器，配電變壓器處于輕載狀態(tài)，并且現(xiàn)場電容補償盤已損壞，每月功率因數(shù)電費達到七千多元、變壓器損耗電費一千多元。該公司有較強的節(jié)能改造意愿，但因缺少資金一直未進行節(jié)電改造。
根據(jù)企業(yè)的用電特點，江門局提出了減容變壓器和安裝自動無功補償裝置的節(jié)能技改方案。建議將變壓器更換為S11型250kVA的并安裝100kVar無功補償裝置。為打消客戶對節(jié)電效果和投資回報的疑慮，江門局有關人員多次上門服務，加強了客戶的信心。最終，該公司和江門局共同選擇了新會大光明城區(qū)供電服務有限公司作為節(jié)能服務公司，并根據(jù)江門局的節(jié)電建議書，簽訂了能源節(jié)能服務合同，完成了節(jié)電改造。
該項目工程造價55000元，預計項目改造后，功率因數(shù)能夠達標，每月減少功率因數(shù)調整電費約8800元。合同約定：改造工程完工后，企業(yè)分期從節(jié)能收益中支付工程款項，每月支付5500元，期限為10個月。預計扣除每月支付的工程改造款后企業(yè)還能分享約37%的節(jié)電效益，10個月后全部效益歸企業(yè)所有。
2007年12月，項目改造完成后，實際效果好于預期（如表1所示）?？蛻裘吭鹿?jié)省電費合計10877元，節(jié)能服務公司合同期內實際分享節(jié)電效益51%，客戶分享49%，10個月后全部效益歸企業(yè)所有。
表1 客戶節(jié)能改造前后用電對比表 單位：kWh，元
月均用電量（基準電量） 月均到戶電價 月均電費 備注
改造前12個月
17779 1.6198 28798 基準電量采用改造前12個月的平均用電量
改造后8個月 1.0080 17921
對比 0.6118 10877
注：1.客戶的節(jié)電效益主要體現(xiàn)在節(jié)省功率因數(shù)電費、變損電費和基本電費，使到戶電價降低。
項目采用分期支付固定額度工程款項的方法，不但克服了一般節(jié)能改造項目“先投資后回收”支付方式的瓶頸，而且在目前缺少公認的節(jié)能效果度量方法和權威驗證機構的情況下，避免了合同各方對節(jié)能效果度量方面的爭議。對于用戶來說，改造前后電費明顯的下降使其能夠了解節(jié)能項目產(chǎn)生的效益，有利于減少其與節(jié)能服務公司的糾紛。
圖3 用電客戶節(jié)電效益分享圖
2.4 供電局在合同能源管理節(jié)能改造中的角色
引入節(jié)能服務公司，利用社會上的節(jié)能服務公司的資金和技術優(yōu)勢，幫助客戶節(jié)電改造是合同能源管理具體實施的模式。在實施過程中， 供電局起到技術指導、檢測、監(jiān)督的作用，做好參謀和向導，幫助客戶實施節(jié)電改造，配合客戶進行調研，跟蹤分析節(jié)電改造效果，促成客戶與節(jié)能服務公司節(jié)能改造項目順利實施。
3.合同能源管理推廣存在的問題
（1）一些用電企業(yè)對合同能源管理認知度低、推廣積極性不高是目前普遍存在的問題。
（2）合同能源管理公司大多為中小企業(yè)，自身力量薄弱，難以發(fā)展壯大。
（3）很多地區(qū)目前還沒有正規(guī)的節(jié)能服務公司，實施合同能源管理較為麻煩。
（4）在合同能源管理的具體操作中，如節(jié)能量的核定、合同的履行、現(xiàn)行稅收政策和金融制度的適用等方面還存在一些難題。
（5）由于合同能源管理的實施涉及客戶自身利益，急需政府方面引導和宣傳， 政府主管部門和能源管理機構應根據(jù)本地區(qū)節(jié)能減排要求，加緊研究制定和修改完善本地區(qū)合同能源管理系列配套政策，以加大政府扶持力度，加快市場培育步伐。
4.對電網(wǎng)企業(yè)實施合同能源管理模式的建議
4.1 實施主體
電網(wǎng)企業(yè)應以分公司或子公司的模式，成立專業(yè)化的節(jié)能服務公司，整合電網(wǎng)企業(yè)內部在節(jié)能服務方面的技術、資金、設備和人才資源，以合同能源管理的模式，為廣大用電客戶提供節(jié)能咨詢、培訓、診斷、投資、改造、評估、維護等一體化服務。在組建節(jié)能服務公司的方式上，有2種模式可供選擇：一是新設立節(jié)能服務公司;二是收購社會上已有的節(jié)能服務公司。但是不管采用哪種方式，電網(wǎng)企業(yè)都應充分吸收社會節(jié)能服務組織的力量，不斷發(fā)展壯大，力爭成為節(jié)能服務市場的龍頭企業(yè)。
4.2 服務領域
在服務對象上，電網(wǎng)企業(yè)應重點選擇節(jié)電潛力大且有節(jié)電改造意愿，但是缺乏專業(yè)技術指導或是缺乏項目資金的用電客戶。從業(yè)務范圍上講，在業(yè)務開展初期，電網(wǎng)企業(yè)應以無功自動補償、變壓器經(jīng)濟運行、電力系統(tǒng)經(jīng)濟運行、負荷管理技術為主，不斷積累合同能源管理的經(jīng)驗，擴展業(yè)務規(guī)模。隨著業(yè)務的深入開展，再逐步把業(yè)務范圍延伸到交流電動機變頻調速、電動機系統(tǒng)節(jié)能、分布式供電技術等其他領域，最終形成涵蓋各個專業(yè)、各種節(jié)能技術的綜合性節(jié)能服務公司。
4.3 運營方式
電網(wǎng)企業(yè)實施合同能源管理的整個過程可以分為2個階段，第一階段是能源服務合同的開發(fā)，第二階段是能源服務合同的實施。在這些步驟中，最重要的有3個環(huán)節(jié)。
（1）節(jié)能診斷和分析計算。電網(wǎng)企業(yè)對客戶的耗能設備及其運行情況進行測評，將測試數(shù)據(jù)記錄下來，通過對預改造設備能耗情況的調研，分析其改造后可能達到的節(jié)能效果，從節(jié)能潛力上判斷項目的可行性。
（2）節(jié)能改造項目設計。項目設計一定要針對具體的客戶而定，盡可能通盤綜合考慮，從可行性分析到擬采用的技術和擬選用的設備等，都要經(jīng)過謹慎設計，這樣才能保證項目順利實施。
（3）節(jié)能量監(jiān)測及確認。電網(wǎng)企業(yè)與客戶要事先在合同中約定節(jié)能量監(jiān)測的設備和計算方法，并作為雙方結算的依據(jù)。監(jiān)測的執(zhí)行應由電網(wǎng)企業(yè)和客戶雙方共同主持，也可請第三方執(zhí)行。
4.4 風險管理
電網(wǎng)企業(yè)必須將風險管理貫穿于合同能源管理始終，有效控制各種風險。
（1）投資風險。電網(wǎng)企業(yè)在實施節(jié)能項目前，要對客戶的資信、財務狀況、經(jīng)營情況及發(fā)展前景等進行調查評價，并作出是否投資的決策?？蛻魵v史上的電費回收記錄可以作為決策時的重要輔助信息。
（2）技術風險。電網(wǎng)企業(yè)應認真編寫和認證可行性研究報告，“保守”預計節(jié)能效果，盡量選擇自己已經(jīng)熟練掌握、比較成熟的節(jié)能技術，選擇可靠的設備供應商和施工隊伍，保證項目質量。
（3）財務風險。電網(wǎng)企業(yè)應在充分考慮貨幣的時間價值的基礎上，根據(jù)項目生命周期內的現(xiàn)金流，準確計算項目的內部報酬率（IRR），確保項目成本得到完全的補償，并取得合理的收益。
5.結束語
合同能源管理作為一種先進的能源管理模式在我國已嘗試10年，充分顯示出強大的生命力和對節(jié)能事業(yè)的巨大推動力，節(jié)能改造技術將有很大的市場推廣空間。中國標準化研究院正在研究制定《合同能源管理技術規(guī)程》，對規(guī)范節(jié)能服務市場、推行合同能源管理將起到積極作用。隨著國家節(jié)能政策的貫徹，新能源、低碳經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，將會有越來越多的用電客戶與節(jié)能服務公司建立合作關系，分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益。
參考文獻
關鍵詞:合同能源管理;節(jié)能新機制;信息傳播
中圖分類號:F206 文獻標識碼:A
一、引言
20世紀七十年代世界石油危機爆發(fā)后,合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機制在市場經(jīng)濟國家逐步發(fā)展起來。合同能源管理(簡稱EMC),即由專業(yè)的節(jié)能服務公司(在國外簡稱ESCO,在國內簡稱EMCO)通過能源服務合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設計、技術選擇、項目融資、設備采購、安裝調試、運行維護、人員培訓、節(jié)能量檢測、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務;并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節(jié)能機制和商業(yè)運作模式。
我國是世界上僅次于美國的第二能源消費大國,但能源利用效率低,是能源浪費最嚴重的國家之一。20世紀九十年代初合同能源管理機制正式引入我國。當時,我國政府與世界銀行的專家進行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機制達成了共識,并決定共同實施中國節(jié)能促進項目,以推動我國廣泛開展節(jié)能工作。中國節(jié)能協(xié)會的統(tǒng)計資料顯示,目前全國的節(jié)能服務公司已經(jīng)超過了100家。然而,面對國內龐大的節(jié)能市場需求和合同能源管理在國外的成功實施,節(jié)能服務公司卻遠沒有像預期那樣的快速發(fā)展,相反,這些節(jié)能服務公司目前的處境相當被動,極大地阻礙了我國合同能源管理機制的發(fā)展。
二、我國合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問題
原國家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護基金的增款實施了“世行/GEF中國節(jié)能促進項目”,并于1997年成立了3家示范性的能源服務公司,包括北京源深節(jié)能技術有限責任公司、遼寧省節(jié)能技術發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責任公司。從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加,累計為405家客戶實施了475個節(jié)能項目,投資總額達13.31億元人民幣,通過實施這些項目,能源服務公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務公司的8～10倍。這些項目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達151億噸標準煤,形成的二氧化碳減排能力每年達145萬噸。這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強大的生命力。
目前,我國政府和世界銀行已經(jīng)啟動項目二期,并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持,其目標是在我國進一步推廣合同能源管理這一基于市場的節(jié)能新機制,推動我國新興節(jié)能服務公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此幫助我國擴大能效項目的國內投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放。預計在項目二期實施期間,累計節(jié)能量約為3,533萬噸標準煤,相應的二氧化碳減排量為2,342萬噸。
雖然項目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發(fā)展仍然面臨著一系列問題,諸如技術力量薄弱、項目融資困難、社會認知度不夠等。
1、政策方面。(1)企業(yè)缺乏實施節(jié)能項目的動力?，F(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱,缺乏強制性的規(guī)定以及經(jīng)濟激勵手段促使企業(yè)實施節(jié)能改造,對能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施。對節(jié)能行為缺乏明顯的激勵政策,特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對節(jié)能有一定認識外,大多數(shù)企業(yè)因為能源占產(chǎn)品成本不是太高,沒有節(jié)能的積極性;(2)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的市場不規(guī)范,缺乏評價標準。能源服務公司在我國還處于發(fā)展初期,沒有成熟的行業(yè)規(guī)范,諸如服務標準、節(jié)能量檢測和認定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準則等。同時也缺乏評價節(jié)能服務公司服務質量好壞的標準,節(jié)能服務市場比較混亂。
2、融資方面。(1)節(jié)能服務公司融資困難?，F(xiàn)階段,我國的能源服務公司很難通過銀行等金融機構為合同能源管理項目融資。多數(shù)運營的節(jié)能服務公司經(jīng)濟實力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔保或抵押。由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長,大項目一般在投入幾年以后才會有回報,企業(yè)要進行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè),又是新生的企業(yè),商業(yè)資信度相對較低,很難從銀行獲得商業(yè)貸款,制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。因資金不足,大量好的節(jié)能技改項目無法實施;(2)缺乏信用評價機制,銀行授予信用額度低。由于目前我國大部分的節(jié)能服務公司規(guī)模較小,經(jīng)濟實力不強,常常無力向銀行提供信用擔保和足額的抵押。因此,銀行對這些公司的信用度水平存在質疑,授信額度很低。此外,目前中國節(jié)能服務公司的發(fā)展前景不是很明朗,銀行缺少對合同能源管理運作機制的深入了解,這更增加了節(jié)能服務公司從銀行獲得貸款的難度。
3、能源服務公司方面。(1)能源服務公司專業(yè)化不強,缺乏運營能力。節(jié)能服務公司的運營機制是全新的,又比較復雜,潛在的節(jié)能服務公司基本都沒有受過專業(yè)培訓,大多數(shù)缺乏綜合技術能力、市場開拓能力、商務計劃制定能力、財務管理與風險防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務的水平;(2)缺乏權威的節(jié)能量核準手段。節(jié)能效果的評測問題是合同能源管理項目的核心問題,節(jié)能服務公司的所有收益實質上都來自于節(jié)能收益。但目前,節(jié)能服務公司在節(jié)能量的核準和評估上,經(jīng)常難以與企業(yè)達成一致,缺少統(tǒng)一的評價標準和具有一定權威性的第三方機構來進行節(jié)能量的核準和評估。
三、促進我國合同能源管理發(fā)展的建議
基于我國合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀,對推進能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點建議:
(一)信息傳播方面。以能源服務清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費者在資金和技術的雙重限制下,對節(jié)能方面的知識十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現(xiàn)象尤為突出。為此,中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會應該制定一個全面的能源服務清單,清單具體包括項目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過對服務清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認識障礙。
(二)政策方面。規(guī)范能源服務市場。為了保護顧客,提升能源服務公司的公眾形象,避免不規(guī)范的能源服務公司混亂市場,必須建立市場準入機制,嚴格審查能源服務公司的資質。在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務公司的資質建立一個征信系統(tǒng),以避免有些公司為了牟取暴利進入節(jié)能服務行業(yè),對整個行業(yè)的信譽和能力造成負面影響。對于申請加入節(jié)能服務行業(yè)的公司要從技術水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進行嚴格的資質審查,提高節(jié)能服務行業(yè)的門檻;對于運作中的節(jié)能服務公司要建立起信用檔案,對這些公司已承擔節(jié)能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進行實時的跟蹤調查,對于節(jié)能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進行通報整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運資格。
(三)融資方面。在中國節(jié)能促進項目二期擔保計劃取得成功的同時,我們也發(fā)現(xiàn),面對我國目前巨大的節(jié)能服務市場,這些是遠遠不夠的。我國應設立專業(yè)化的節(jié)能項目擔?；鸷拖鄳倪\作機構,建立并完善以擔?；饐鱼y行貸款的節(jié)能融資中介機制。要對EMC的資格進行嚴格審查;做到資金的?？顚Ｓ?。這種模式類似于世行、全球環(huán)境基金的運作模式,唯一的不同點是資金提供主體的差異,這里的節(jié)能專項擔?；鹬饕韶斦С鲐撠?。財政支出突出了政府對節(jié)能事業(yè)的重視,同時財政支出的金額大,作為擔?；鹉茉诟鼜V泛的范圍內為合同能源管理融資提供保證。
節(jié)能項目擔保基金應該分為國家和地方兩級,國家節(jié)能項目擔?；鹩蓢邑斦鲑Y,并指定專門機構負責管理。地方節(jié)能項目擔?；鹩傻胤截斦鲑Y,并由相關部門負責管理。這兩級節(jié)能項目擔保基金有不同的職責,國家一級的主要負責國家大型EMC節(jié)能項目的擔保,同時可以作為地方一級節(jié)能擔?；鸬暮笤С?而地方節(jié)能擔?；鹬饕糜诒镜貐^(qū)EMC項目的支持,負責培育地方節(jié)能服務市場。這樣的分工有利于從整體上提高各個地區(qū)的EMC發(fā)展水平,避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。
四、結論
本文闡述了我國現(xiàn)階段能源服務公司的發(fā)展狀況和存在的問題,提出我國繼續(xù)推進合同能源管理發(fā)展需要采取的措施。合同能源管理作為國際上新興的節(jié)能新機制,擁有廣闊的發(fā)展空間。推動EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于節(jié)約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”戰(zhàn)略的順利實施。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產(chǎn)學院)
主要參考文獻:
關鍵詞：合同能源管理；投資項目；法律風險；風險防范
合同能源管理興起于20世紀70年代的的歐美發(fā)達國家，這是一種基于市場運作而存在的新型的節(jié)能服務機制。合同能源管理模式通過轉嫁項目建設風險，可促使用能單位以零投資費用開展項目建設，從而降低用能單位節(jié)能改造的資金與法律風險，所以深受用能單位喜愛。然而，對于節(jié)能服務公司而言，合同能源管理中的投資項目存在一定的法律風險，包括技術法律風險、信用法律風險、涉稅法律風險、投資環(huán)境法律風險，這些法律風險將影響合同能源管理工作的順利開展。為此，如何幫助節(jié)能服務公司規(guī)避這些法律風險，是本文開展研究的重點。
一、我國合同能源管理的發(fā)展現(xiàn)狀
1.合同能源管理的概念。合同能源管理簡稱EPC，是節(jié)能服務公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務公司為實現(xiàn)該目標而向用能單位提供相應服務，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務機制。EPC核心在于通過減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本。EPC的國家標準是《合同能源管理技術規(guī)范》，享受國家財政獎勵、營業(yè)稅免征、增值稅免征和企業(yè)所得稅免三減三優(yōu)惠政策。2.我國合同能源管理的發(fā)展狀況。2.1合同能源管理在國內崛起。1992-1194年，在世界銀行和全球環(huán)境資金的支持下，我國完成了《中國溫室氣體排放控制問題及戰(zhàn)略研究》；997年，我國政府與世界銀行、全球環(huán)境基金共同實施“世行/GEF中國節(jié)能促進項目”，自此，合同能源管理機制開始在我國內運用。該機制目前已在中國行業(yè)為客戶成功實施了合同能源管理項目，既促使企業(yè)節(jié)能降耗成為可能，又促進了節(jié)能服務企業(yè)在國內的穩(wěn)定發(fā)展。2.2節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量逐年增長。我國礦產(chǎn)資源的日益枯竭，國內和國際能源價格的迅速上漲，較低的能源利用效率都大大增加了經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展的運營成本，而我國能源利用技術、能源產(chǎn)品與管理及使用模式的落后，在另一程度上更是加劇了中國用能單位的國民生產(chǎn)總值的能耗水平，也加劇了我國用能企業(yè)的能源與成本消耗，與發(fā)達國家的能耗水平相比甚至差距幾十倍。也正因如此，節(jié)能降耗成為我國當前發(fā)展中面臨的重要問題，直接帶動了節(jié)能服務企業(yè)的發(fā)展，使得我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增長迅速。從最初的3家節(jié)能服務公司躍升為2010年的782家，到2011年則迅速發(fā)展到3900家，增長了398.72%，成為增長最迅猛的一年。盡管后幾年的增長速度很慢，但仍保持每年正增長的趨勢。截止2015年年底，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)達到5426家。具體從2011年到2015年節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)及增長情況如圖1-1所示。圖1-12011-2015年我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)及增長情況。2.3合同能源管理行業(yè)投資規(guī)模不斷擴大。在節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)逐年增長的情況下，合同能源管理行業(yè)投資規(guī)模也不斷擴大。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知：從2011年-2015年，我國合同能源管理行業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模持續(xù)增長，從2011年的412億元投資額增長至2015年的1040億元，增幅高達152.43%。盡管增長比率持續(xù)下降，但仍保持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)逐年增加的趨勢。具體如圖1.2所示。2.4節(jié)能降耗成績顯著。隨著我國節(jié)能減排措施力度的加大，我國節(jié)能事業(yè)取得了顯著的成就。根據(jù)公開的數(shù)據(jù)顯示，2006-2015年，中國單位GDP能耗累計降低了34%，節(jié)約能源高達15.7億噸標準煤，相當于排放二氧化碳35.8億噸。2016年10月13日，由中國國家發(fā)改委、美國能源部主辦的第七屆中美能效論壇在北京順利舉行，會上，中美有關研究機構和企業(yè)簽署了第二批6個能效合作項目，9個中美合同能源管理示范項目獲頒證書。作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體和兩個最大的排放國，中美兩國的碳排放占全世界的40%，故而此次中美能效論壇對深化中美兩國能效合作和節(jié)能低碳綠色發(fā)展具有很大的推動作用。但從我國當前的能源現(xiàn)狀分析，以化石能源為主導的能源結構在短期內不會得到改變，故而未來的化石能源節(jié)能、低碳技術以及如何幫助用能企業(yè)節(jié)能仍是國家及節(jié)能服務企業(yè)的重要工作。
二、我國合同能源管理投資項目存在的法律風險
1.技術法律風險。1.1技術使用不合法。合同能源管理投資所使用的許多技術都涉及到專利技術或秘密技術，而這一旦涉及有這類型技術時，倘若合同能源管理投資人沒有權利使用該項專利技術或者秘密技術，抑或是合同能源管理投資方?jīng)]有轉讓此種技術的權利，但為了完成節(jié)能任務，不得不讓第三方用能單位或企業(yè)使用該項技術。這兩種情況都會給合同能源服務機構的投資帶去技術使用不合法的法律風險。1.2節(jié)能保證性、高效性欠缺。合同能源管理投資項目的最終目的在于幫助用能單位或企業(yè)節(jié)能，所以對應的節(jié)能服務機構需要向用能單位和且有許諾幫助其投資項目達到節(jié)能目的，以降低投資項目的成本，并取得節(jié)能高效性，即獲得一定的節(jié)能效益。合同能源管理投資項目的節(jié)能率一般在5%-40%，最高時也可達到50%以上，區(qū)間跨越較大，一般較為容易實現(xiàn)。然而，一旦技術判斷失誤，所投入使用的技術難以企及最初定下的節(jié)能效益，即無法實現(xiàn)節(jié)能高效性承諾，那么也就意味著節(jié)能項目的失敗，失敗則意味著必然要承受賠償?shù)确娠L險。2.信用法律風險。2.1用能單位或企業(yè)信用缺失。節(jié)能服務企業(yè)或機構作為項目投資方的投資判斷，一部分依賴于用能單位或企業(yè)提供的相關材料作出投資判斷，然而一些用能單位或企業(yè)為自身利益而隱瞞對項目投資方不利的材料。待項目投資協(xié)議簽訂并實施之后，這些用能單位或企業(yè)可能因其它節(jié)能服務公司給予更優(yōu)惠的待遇或者其他的因素而故意違約，并以所簽訂的節(jié)能服務公司無法幫其完成節(jié)能降耗任務為由而提出終止協(xié)議，并以此為由不支持給簽訂投資方投資費；抑或待項目完成后，用能單位或企業(yè)通過其他的手段轉移項目節(jié)能效益，或者以其他的借口遲遲不支付給投資方應得的節(jié)能效益。這兩種情況都會導致節(jié)能服務公司投資項目的失敗，最終無法收回其預期投資收益。2.2第三方機構信用缺失。節(jié)能服務公司要收回投資收益，就需要依靠節(jié)能量測量和確認結果，而這些測量和結果的認定，則需要具有專業(yè)性、獨立性、公正性的第三方機構出具證明。倘若第三方機構信用缺失，那么同樣也會造成節(jié)能服務公司的投資收益無法收回或者所收回的投資收益與預期的節(jié)能效益相差甚大。3.涉稅法律風險。3.1流轉稅免稅政策不合理致實際稅負增加。根據(jù)國家相關財政扶持的規(guī)定，節(jié)能服務公司提供合同能源管理服務所取得的增值稅應稅收入，免征稅增值稅。但由此可能產(chǎn)生的問題在于投資方無法對外開具增值稅專用發(fā)票，即便是取得專用發(fā)票，也無法抵扣進項稅。同時，用能單位或企業(yè)也無法抵扣進項稅。由于用能單位或企業(yè)可能會將稅收損失的金額轉嫁給節(jié)能服務公司，從而可能導致節(jié)能服務公司取得的收益減少，最后導致投資方無法真正享受國家所提供的稅收優(yōu)惠。3.2發(fā)票管理。在合同能源管理的模式之下，節(jié)能服務單位或公司投資方實際承擔的包括項目設計、融資、采購、安裝、運營、維護等工作內容，但投資方并不具備獨立承擔所有工作的能力，所以這些內容必然有一部分需要外包給其他專業(yè)的單位實施。然而，伴隨著“營改增”在國內的全面實施和推進，原本從外包供應商所取得的發(fā)票類將從營業(yè)稅發(fā)票轉為增值稅發(fā)票。所以，能否在第一時間從供應商取得合法有效的增值稅專用發(fā)票用于進項抵扣，以及在愛的增值稅發(fā)票后能否及時進行認證，都使其投資方伴隨一定法律風險。4.投資環(huán)境法律風險。4.1政策變動。根據(jù)我國《節(jié)約能源法》中第66條規(guī)定，國家運用財稅、價格等偵測，支持推廣電力需求側管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。由此可知，從立法層面而言，國家已然確定對合同能源管理項目給予扶持，并在財稅和價格等財政上給予優(yōu)待。這在很大程度上促進了我國合同能源管理節(jié)能模式的發(fā)展，但政策局限性和不穩(wěn)定性，政策會在任何時候因形勢和一些因素而發(fā)生改變，尤其是試行的政策更帶有很大的變動性。政策的變動將會給節(jié)能服務公司投資方在投資項目中帶去不可預測的政策風險、市場風險與法律風險。4.2環(huán)境變動。融資環(huán)境變動也是另一個會給節(jié)能服務公司項目投資帶去法律風險的一個重要因素。原因在于節(jié)能服務公司投資項目，需要以較大的投資資金作為支撐，而這些投資資金必然來源于融資，提供資金的銀行等融資渠道對節(jié)能服務公司資金的支持程度，決定了其投資項目能否順利運營。當融資環(huán)境發(fā)生變動時，項目投資方將難以維持后面的投資成本，面臨法律風險。此外，用能單位或企業(yè)的業(yè)務發(fā)生變化或者能源價格的大幅變化等市場環(huán)境因素的變動，同樣會影響節(jié)能服務公司這個項目投資方的效益回收，嚴重時將會導致其投資項目難以正常實施，從而給其帶去較大的法律風險。
三、我國合同能源管理投資項目法律風險的防范對策
1.技術法律風險防范。1.1對投資項目技術的合法性進行確認。技術的合法性與否對節(jié)能服務公司能否規(guī)避法律風險有著至關重要的作用。故而合同能源管理投資者應從技術標的來源、技術專有權人進行了解和確認。通過對技術標的來源和技術專有權人的確認，能夠更進一步確認技術的合法性。對于這方面的確定，需要將使用的技術的所有權限、所有權歸屬及是否能轉讓第三方用能單位或企業(yè)等信息進行確認。1.2對技術成果實用價值進行確認。對技術成果實用價值的確認，是維護用能單位權益的需要，同時也是保證節(jié)能服務公司能否規(guī)避技術方面帶來法律風險的技術層面保障。此項內容在于鑒定技術的成熟與否，以及確認技術是否足夠開展大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)。通過全面的調查和確認，能夠對節(jié)能服務公司投資該技術的可行性做出正確、公正的評估，最終保證節(jié)能保證性與高效性的實現(xiàn)。2.信用法律風險防范。2.1對接受項目投資的用能單位或企業(yè)開展資信調查。與節(jié)能服務公司合作的被投資方用能單位或企業(yè)的資信情況，直接決定著合同簽訂后節(jié)能服務公司所面臨的法律風險高低。故而，節(jié)能服務公司在于被投資方合作時，最好能對其資信情況開展調查，從用能單位或企業(yè)的履約能力、誠信狀況、經(jīng)營狀況、行業(yè)前景、可能出現(xiàn)的重大事項及其決策程序是否合法、資金使用是否違法等有關其信用情況的所有內容開展全面調查。調查方式包括：利用工商、稅務、質監(jiān)檢疫、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動保障、司法等政府管理部門公布或存檔的所有相關信息，不過這方面需要地方政府的協(xié)助，這就要求地方政府應為節(jié)能服務公司的調查或者委托的第三方資信調查公司打開方便之門；利用相關社會團體、協(xié)會組織的信息對相關企業(yè)進行資信了解；利用媒體報道對相關被投資的用能單位或企業(yè)的信息進行收集并核實；利用用能單位或企業(yè)的市場經(jīng)營活動的相關信息進行收集并核實；利用用能單位或企業(yè)與其他單位、客戶、供應商所進行的經(jīng)營活動的履約情況和守信情況進行信息收集并核實。將所有收集并核實過的信息合到一起，并做最后的資信評分，可以10分的總分進行評分，每個分類各占2分。只有評分達到8分以上的用能單位或企業(yè)，節(jié)能服務公司才能與之合作。2.2對第三方審核機構資質和公正性開展盡職調查。合同能源管理的特殊性在于其所對應的節(jié)能服務機構在向用能單位或企業(yè)提供節(jié)能服務之后，用能單位或企業(yè)需要以節(jié)能效益支付合同能源管理服務機構的投入及合適的利潤，而服務機構則分享項目節(jié)能效益以幫其實現(xiàn)目的。在此過程中，需要具備一定資質和權威性、公正性的第三方審核機構的加入，才能幫助雙方鑒定節(jié)能效果，益規(guī)避節(jié)能量受動態(tài)變化因素影響。所以，第三方審核機構在節(jié)能服務公司或機構、用能單位或企業(yè)之間扮演著重要的角色，這個角色必然要求資質達標，并具有權威性和公正性，尤其是公正性對于節(jié)能服務公司或機構更為重要。所以，節(jié)能服務公司有必要對第三方審核機構的資質和公正性開展盡職調查，只有確定第三方審核機構的資質和公正性都能達標，才能由該機構擔任節(jié)能效果鑒定的重任。3.涉稅法律風險防范。3.1對不同計稅方式稅務作精準測算?？紤]到節(jié)能服務公司放棄免稅權，用能單位或企業(yè)可地溝6%的進項稅，采購節(jié)能設備和其他貨物所取得的專用發(fā)票也可用于抵扣進項稅的情況。再從整個交易而言，節(jié)能稅務可能比放棄免稅更低。所以，節(jié)能服務公司應對這兩種不同計稅方式的稅負作精準的測算，再結合單位或企業(yè)自身業(yè)務情況及用能單位相應的稅負狀況等其他相關的因素。測算后再最終決定是否選擇放棄免稅權。3.2慎重選擇供應商身份。在我國“營改增”全面實施后，增值稅的抵扣需要增值稅專用發(fā)票。所以，投資方在選擇供應商時，應慎重對納稅人的身份進行選擇，有條件的情況下盡量不選小規(guī)模納稅人作為供應商，而盡可能地選擇信譽良好的大型供應商和分包商合作。如此可降低增值稅稅負，而且也能夠藉此提升自身管理水平，減少各項節(jié)能經(jīng)營管理成本的支出。4.投資環(huán)境法律風險防范。4.1了解合同能源管理投資的相關法律規(guī)范和政策調整。市場經(jīng)濟歸根到底是法制經(jīng)濟和政策經(jīng)濟，與其他企業(yè)一樣，節(jié)能服務公司的所有經(jīng)營活動同樣離不開法律規(guī)范和政策調整。然而不同的投資項目之間存在一定差異。所有全面了解并掌握與合同能源管理投資相關的法律規(guī)范和政策調整，熟悉我國相關法律規(guī)范的具體操作規(guī)程及密切關注國家宏觀、圍觀調控變動方向，以加強對自我的保護，合法有效地開展投資經(jīng)營活動。這是避免政策和法律變動給節(jié)能服務公司項目投資帶去法律風險的必要措施。法律規(guī)范包括法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準，國家政策規(guī)定則包括國家對合同能源管理的稅收調整、支持程度變動及其他的規(guī)則和政策更改動向。4.2起草《投資條款清單》?！稐l款投資清單》是為了保障合同能源管理投資方節(jié)能服務公司或機構和被投資方用能單位或企業(yè)雙方利益不受侵犯，同時也是為了幫助節(jié)能服務公司或機構因融資環(huán)境變動、被投資方業(yè)務發(fā)生變化、能源價格大幅變動而需承擔巨大的法律風險?！锻顿Y條款清單》應包含項目投資金額、投資的前提條件、充分稀釋后的股權價格和股權形式、反稀釋條款、回購條款、保護性條款等，但該投資條款清單中除了一些特定條款之后，其它條款不具有確定投資的法律效力。所以，對于投資方而言，還應該制定相應的條款以避免被投資方與第三方洽談相同融資。
四、結語
關鍵詞：合同能源管理；節(jié)能服務；經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-02
上世紀70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能項目投資機制“合同能源管理”(Energy Performance Contracting，簡稱EPC；目前國內稱作Energy Management Contracting，簡稱EMC)在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來，而基于合同能源管理這種節(jié)能項目投資新機制運作的專業(yè)化的節(jié)能服務公司(ESCo；目前國內簡稱EMCo)發(fā)展十分迅速，尤其是在美國、加拿大，ESCo已發(fā)展成為新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。1996年，在我國政府與世界銀行合作實施的《中國節(jié)能促進項目》的支持下，北京、遼寧和山東成立了三家示范EMCo，拉開了在我國引進、推廣合同能源管理的序幕。甘肅省于2007年底開始推廣該模式，以幫助省內企業(yè)實施節(jié)能改造，推進甘肅省的節(jié)能減排工作。
一、合同能源管理(EMC)綜述
(一)EMC模式
EMC是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目成本的一種市場化運作的節(jié)能機制，以EMCo和用能企業(yè)之間的能源管理合同為載體，雙方確定節(jié)能目標，最終達到共贏局面的最新能源管理模式。EMCo為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能企業(yè)節(jié)能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。
(二)EMC模式的優(yōu)勢
在我國改革開放的過程中，由于各類能源，尤其是不可再生能源價值的嚴重低估，廉價的能源使很多用能企業(yè)利用高能源投入換取產(chǎn)出效益；另一方面，企業(yè)為了控制生產(chǎn)成本，并不會為了節(jié)能而使用專業(yè)的節(jié)能技術和設備來輔助生產(chǎn)，故而造成嚴重的能源浪費。傳統(tǒng)的節(jié)能方式多為用能企業(yè)自身投入節(jié)能技術和設備，或者利用地方政府節(jié)能服務中心提供的服務，效果并不明顯。近些年，隨著節(jié)能意識逐步深入，對能源利用效率的提升成為企業(yè)在市場上取得競爭優(yōu)勢的一大法寶，而較高成本的節(jié)能技術和設備又成為用能企業(yè)提升能源利用率的瓶頸。在這一背景下，對于用能企業(yè)而言，EMC模式凸顯了它的優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為以下幾點：
首先，有效解決用能企業(yè)在節(jié)能過程中的技術信息不對稱問題。EMCo能夠提供專業(yè)的節(jié)能技術和設備，降低了用能單位自行節(jié)能的技術風險。其次，有效降低用能企業(yè)用能成本，提升市場競爭力。用能單位不需要承擔節(jié)能項目實施的資金，有效改善用能企業(yè)資金流，同時建立綠色企業(yè)形象，從而增強市場競爭優(yōu)勢。再次，有效提高用能企業(yè)的能源利用率。EMCo提供的專業(yè)節(jié)能服務能夠促使用能企業(yè)的節(jié)能效率。最后，有效降低用能企業(yè)節(jié)能的經(jīng)濟風險。EMCo對客戶的節(jié)能項目進行投資，并向客戶承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益，因此，EMCo承擔了節(jié)能項目的大多數(shù)風險。
EMC模式通過節(jié)能目標的實現(xiàn)，最終能完成用能企業(yè)、EMCo、金融、機構政府、社會等多方面共贏的局面，這是傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展模式所不能帶來的巨大優(yōu)勢。EMC模式受到了世界各國政府、企業(yè)的青睞，得到了飛速的發(fā)展。
二、甘肅省實施EMC的背景
甘肅省于2007年底開始推廣EMC模式，相比發(fā)達省份，起步偏晚，目前還處于探索階段。針對EMC模式的實施背景，主要從以下幾個方面分析：
(一)甘肅省能源利用現(xiàn)狀
甘肅省的產(chǎn)業(yè)結構是以第二產(chǎn)業(yè)為主導的，自2000年以來，第二產(chǎn)業(yè)一直占GDP總量的40%以上，2010年第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP總量的48.17%，貢獻率為59.32%。第二產(chǎn)業(yè)對拉動甘肅省域經(jīng)濟起著最重要的作用，但同時也消耗著大量的能源，2010年甘肅省能源消耗總量為5923.13萬噸標準煤，其中第二產(chǎn)業(yè)消耗4456.08萬噸標準煤，占消費總量的75.23%，單位工業(yè)增加值能耗為3.25噸標準煤/萬元，是全國第五高耗能地區(qū)。甘肅省節(jié)能潛力巨大，EMC模式有著廣闊的發(fā)展空間。
(二)甘肅省EMC的需求潛力
甘肅省2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有2001個，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值是49020308萬元，而采用EMCo服務的不超過10家。超過95%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對EMC模式采取觀望態(tài)度，甚至不知道EMC模式。一個正在探索的案例，騰達西北鐵合金公司采用EMCo服務，EMCo通過調查企業(yè)用能狀況，分析用能效率，科學評估用能潛力，主要從公司生產(chǎn)工藝、供水、供電、供暖用能、用熱效率方面提出了15項節(jié)能建議，初步診斷出該企業(yè)總計有5138萬元的節(jié)能潛力，僅供熱一項每年就能節(jié)省2800噸標準煤。假如EMC模式成為甘肅省節(jié)能領域的常態(tài)服務模式，80%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)采用EMCo的服務，專業(yè)化的節(jié)能服務會使全省每年節(jié)約能源30%以上。用能企業(yè)可以因為能源成本的降低增加產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢；EMCo因為提供節(jié)能服務而得到相應的服務報酬，取得利潤，進入良性發(fā)展軌道；民眾可以享受到因為節(jié)能而帶來的自然環(huán)境的改善效果，這是一個多贏的局面?？傮w來說，甘肅省用能企業(yè)的節(jié)能需求巨大，民眾對環(huán)境改善的渴望度高，政府支持力度加大，較東南沿海地區(qū)，EMC在甘肅省有非常大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(三)甘肅省EMCo的發(fā)展
全國2005年時有EMCo80家，到2010年時已經(jīng)發(fā)展到了800多家，甘肅省目前經(jīng)過國家備案的EMCo共有24家，均為中小型企業(yè)。由于EMCo經(jīng)濟實力相對較弱，資金回轉較慢并存在一定的資金回流風險，同時節(jié)能服務行業(yè)內的企業(yè)沒有統(tǒng)一的行業(yè)服務標準和設備節(jié)能量化評價標準，導致最需要接受節(jié)能服務的高耗能用能企業(yè)對EMCo普遍缺乏信任感，對甘肅省整個EMC的實施、推廣和發(fā)展造成了一定的障礙。
由于大多數(shù)節(jié)能項目的規(guī)模改造工程較大，EMCo經(jīng)濟投入比重較大，大量的節(jié)能項目由于融資障礙而難以實施。另一方面，由于對EMCo的節(jié)能服務效果的未知，保守的嘗試心態(tài)促使甘肅省用能企業(yè)與節(jié)能企業(yè)簽訂的多是三年內的短期合同。對需要長久發(fā)展的EMCo來說，短期的節(jié)能服務合同并不能帶來豐厚的利益，在合同初期，EMCo由于投入了節(jié)能設備、技術等必定屬于虧損階段，在收回成本后，如果合同到期而終止服務，會大大挫傷EMCo的積極性。現(xiàn)階段絕大多數(shù)的短期節(jié)能服務合同不利于甘肅省EMCo的長久發(fā)展，從而影響EMC模式在甘肅省的更廣更深入的發(fā)展。
三、甘肅省EMC發(fā)展面臨的問題
(一)用能企業(yè)觀念滯后
在各種行業(yè)中，耗能最高的行業(yè)是鋼鐵、水泥、礦山采掘、電力、冶煉、石化等行業(yè)。甘肅省內該行業(yè)中多為帶有壟斷性質的國家控股企業(yè)，由于對產(chǎn)品價格的相對壟斷，節(jié)能降耗并沒有成為這類企業(yè)的自覺意識。其他行業(yè)的用能企業(yè)由于資金問題或者本身就缺乏企業(yè)責任感，節(jié)能降耗意識非常薄弱。在這樣的企業(yè)節(jié)能意識下，EMCo的項目營銷和商務談判人員很難接觸到用能企業(yè)的決策者，營銷難度加大。另外，用能企業(yè)對EMC模式缺乏了解，對風險估計和節(jié)能效果的懷疑使多數(shù)企業(yè)對EMCo抱觀望態(tài)度。用能企業(yè)保守的節(jié)能態(tài)度使甘肅省內EMCo很難獲得節(jié)能服務訂單。
(二)EMCo融資困難
甘肅省內的EMCo均處于起步發(fā)展階段，注冊資本不足千萬，少的只有百萬元，員工人數(shù)均在百人以下，少的人數(shù)不超過10人，多屬于民營小型企業(yè)。在EMC模式下，EMCo承擔絕大部分項目風險和資金籌集任務，而且回款周期相對其他行業(yè)較長，隨著EMCo業(yè)務的拓展，實施項目的增多，EMCo的資金鏈很有可能發(fā)生斷裂，可持續(xù)的資金來源是EMCo良性發(fā)展的重要保障。從全國來看，EMCo的資金來源主要有國際支持資金、國家撥款、銀行信貸、融資租賃、股權融資、合同能源管理項目交易、項目合作等。對于甘肅省內的EMCo而言，合同能源管理項目交易、項目合作是資金的主要來源，其它方式并不具備可操作性，而自身的資本積累速度緩慢，制約了EMCo的快速發(fā)展。甘肅省EMCo中小企業(yè)如何才能獲得可持續(xù)的資金支持，擁有相對較多的融資渠道是EMCo發(fā)展的關鍵。
甘肅省內的EMCo與其他行業(yè)的中小型企業(yè)面臨著同樣的融資困難的境遇，一是由于EMCo多數(shù)是輕資產(chǎn)，融資過程中可抵押資產(chǎn)少、缺乏良好的擔保條件；二是企業(yè)內部運營效率不高，管理水平較低，專業(yè)技術人才相對匱乏，在節(jié)能服務中缺乏自主知識產(chǎn)權，多種內部因素制約了金融機構對EMCo的發(fā)展前景評價；三是與眾多中小型企業(yè)一樣，省內EMCo金融素質偏低，未能在金融機構建立良好的信任感。綜合上述因素，省內金融機構出于對EMCo的誠信以及其經(jīng)營風險的考慮，在評價EMCo資信等級時均處于較低級別，融資困難已經(jīng)成為制約EMC在甘肅省發(fā)展的瓶頸。
(三)EMC專業(yè)技術以及能源管理人才匱乏
目前，省內的EMCo的員工專業(yè)知識水平以及管理水平總體不高。高學歷的專業(yè)人才以及有豐富EMCo管理經(jīng)驗的優(yōu)秀人才并不會選擇在規(guī)模不大、收入水平不盡人意的小型EMCo中任職，故而省內EMCo中的任職人員多為應急性就職，對企業(yè)的忠誠度不高。由于企業(yè)規(guī)模較小，人員流動性強，通過企業(yè)進行員工的系統(tǒng)專業(yè)培訓并不現(xiàn)實，也導致EMCo面臨人才匱乏的局面。EMC項目是集節(jié)能設計、節(jié)能管理、服務培訓、商務談判、營銷策劃、知識產(chǎn)權保護為一體的系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人才參與才能獲得良好的效果。而甘肅省內的EMCo由于缺乏專業(yè)人才，現(xiàn)在多淪為進行節(jié)能設備買賣的貿(mào)易性企業(yè)，喪失了EMCo的服務企業(yè)本質。
四、推進甘肅省EMC發(fā)展的對策及建議
(一)加大政策支持，完善相關政策規(guī)定
從政策層面來看，我國節(jié)能服務受到了政府部門高度重視，在政府指導和中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)的大力推動下，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展。甘肅省政府機構應該針對省情制定出符合甘肅省EMC發(fā)展的政策，通過節(jié)能優(yōu)惠政策解決用能企業(yè)和EMCo之間的信息不對稱問題，促進形成省內完善的節(jié)能服務網(wǎng)；通過制定甘肅省的行業(yè)耗能標準，利用量化標準檢測EMCo的合同完成狀況，促使合同順利完成；通過制定行業(yè)規(guī)范、服務標準的制定促使EMCo優(yōu)勝劣汰。建立省內EMC行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)自律制度，規(guī)范行業(yè)秩序。
(二)加大財政支持，多方面拓展EMCo融資渠道
對于EMC在甘肅的發(fā)展境況，面對EMCo的發(fā)展的困惑，甘肅省政府機構應該加大針對EMC的財政支持，增加對EMC項目的撥款；為EMCo成立擔保基金，提高金融機構為EMCo融資的積極性；根據(jù)國家政策，在EMC項目融資過程中給予相應的利率優(yōu)惠政策；大力宣傳EMC模式，鼓勵商業(yè)銀行外的金融機構，如風險基金、私募基金、小額信貸公司等形式積極參與為EMCo融資；對EMCo實行稅收優(yōu)惠政策，對已經(jīng)取得節(jié)能成果的EMCo實行財政獎勵和補貼。
(三)加大省內EMC專業(yè)人才的培養(yǎng)力度
針對甘肅省內EMC專業(yè)人才匱乏的狀況，應該發(fā)揮政府、高等院校、社會培訓機構等多層次的作用，建立EMC完善的人才培養(yǎng)體系。引導民眾轉變就業(yè)觀念，鼓勵節(jié)能設計、節(jié)能管理、服務培訓、商務談判、營銷策劃、知識產(chǎn)權保護等方面的高素質、高層次專業(yè)人才進駐EMC行業(yè)，改變EMCo人才匱乏的局面。面對省內EMCo由于資金原因無法獨立完成EMC專業(yè)人才培養(yǎng)的問題，政府相關部門應通過高等院校、社會培訓機構搭建EMC行業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育再培訓平臺，幫助EMCo解決就業(yè)人員的素質問題。通過優(yōu)化EMC人力資源結構，最終帶動甘肅省整個EMC行業(yè)的發(fā)展。
(四)通過省內公共部門與EMCo的合作來強化EMC的示范作用
由于EMC模式在甘肅省還沒有被廣大用能企業(yè)認可，對風險估計和節(jié)能效果的懷疑使多數(shù)企業(yè)對此呈觀望態(tài)勢，EMCo直接面對用能企業(yè)的訂單的機會太少。在這種背景下，甘肅省政府公共部門應該首當其沖與EMCo進行合作，強化EMC的示范作用。通過政府機關、學校、醫(yī)院等公共機構與EMCo的合作，一方面可以減少地方財政在公共機構運行過程中的能源支出，檢測EMC的節(jié)能效果；另一方面可以為廣大用能企業(yè)做出表率，打消用能企業(yè)的顧慮，為省內EMCo爭取到更多的訂單，全面促進EMC在甘肅省的發(fā)展。
在2010年6月，甘肅省發(fā)改委頒布了《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，《意見》指出，到2012年，扶持培育15~20家專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展3~5家綜合性大型節(jié)能服務公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，形成一批具有較強競爭力的大型服務企業(yè)。在強有力的政策支持下，通過多方面的努力，相信甘肅省EMC行業(yè)會得到快速長足的發(fā)展。
參考文獻：
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作為一家科技類公司，泰豪科技近期動作頻頻，一方面繼續(xù)增資子公司，夯實子公司實力，尤其是新能源概念下的子公司，包括北京泰豪聯(lián)星技術將著力從事衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)終端設備組件、系統(tǒng)、整機制造和銷售。
另一方面，公司還是中國最大的軍工電源制造商，占據(jù)國內軍用移動電源30%以上的份額，除此之外，在軍用發(fā)電機組領域，占據(jù)了50%以上份額；而持股90.19%的衡陽泰豪還將軍工產(chǎn)品延伸到軍用通信系統(tǒng)。此外，公司還是ABB在中國低壓電機產(chǎn)品領域的特許貼牌制造商。
智能建筑
在低碳經(jīng)濟日趨重要的當下，泰豪科技的建筑智能化概念，尤其令人矚目。據(jù)了解，公司是國內為數(shù)不多具備生產(chǎn)智能建筑電氣設備全系列產(chǎn)品的企業(yè)，擁有建筑智能化系統(tǒng)集成設計專項甲級、建筑智能化工程專業(yè)承包一級等多項國內頂級資質。
泰豪科技2009年1~6月智能建筑電氣實現(xiàn)營業(yè)收入5.56億元，同比增長18.08%。公司與三井物產(chǎn)等成立北京泰豪，持有70.02%股權，預計2010年將實現(xiàn)15億元銷售額；2006年11月增資同方人環(huán)6000萬元，實現(xiàn)控股51%，將形成以熱泵為主的中央空調、以蓄冰為主的蓄能中央空調、溴化鋰中央空調、戶式和商用空調、空氣凈化和系統(tǒng)工程總包6個相對獨立的業(yè)務項目。
此外，泰豪科技還在2009年1月中標上海世博中心智能化系統(tǒng)總包工程，規(guī)模1.2億元；簽訂中國國家博物館改擴建、中國移動廣東全球通大廈、虹橋國際機場擴建等若干智能化系統(tǒng)工程合同，合同累計金額約1.8億元。
目前，泰豪科技還將智能建筑和合同能源管理業(yè)務緊密地結合起來。據(jù)泰豪科技投資者關系部的一位女士透露，公司跟蹤合同能源管理業(yè)務已經(jīng)多年，目前正與鐵路、鋼鐵廠等洽談訂單。由于公司產(chǎn)品卓克高頻電磁燈（又稱無極燈）在價格和節(jié)能方面，都要優(yōu)于目前大力推行的LED，泰豪科技未來不愁訂單。
而該項產(chǎn)品源于2009年7月4日泰豪科技公告與北京世紀卓克能源技術有限公司進行合作，公司以現(xiàn)金2250萬元對卓克公司增資擴股，增資擴股完成后，泰豪科技占卓克公司注冊資本的37.5%，成為卓克公司的第一大股東。
該公司也是中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)成員單位，與國家開發(fā)銀行合作在運用合同能源管理的照明節(jié)能服務運作模式方面具有豐富的經(jīng)驗，并取得了一定成績。
無極燈點亮未來
事實上，泰豪科技自主研發(fā)的、具有完全自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品――卓克高頻電磁燈光參數(shù)已達到世界領先水平，與“智能”建筑領域息息相關。
高頻電磁燈具有超長使用壽命(可使用10年以上)、高節(jié)能(比普通燈節(jié)能70%，普通高壓鈉燈路燈功率在800~1000W，而該無極燈功率為125W)、綠色環(huán)保(無閃爍、免維護)、低光衰等特點，還具有使用年限越長，反而越節(jié)能的特點，與LED相比，優(yōu)勢明顯。目前無極燈路燈價格約3000元/盞，價格比LED燈低約30%~50%，就是在價格方面 ，也具有較強的競爭優(yōu)勢。
卓克高頻電磁燈有望被廣泛應用于工業(yè)照明、城市道路、隧道、鐵路系統(tǒng)、商業(yè)等公共場所的綠色照明，未來發(fā)展空間巨大。
據(jù)泰豪科技內部人士介紹，這種無極燈在使用過程中，有越用越節(jié)能的特點，在節(jié)能環(huán)保方面，表現(xiàn)卓越，未來不愁銷路。目前，處于普及人們對無極燈知識的環(huán)節(jié)。
卓克公司正在努力進入鐵路照明系統(tǒng)、鋼鐵廠照明系統(tǒng)，未來有望獲得爆發(fā)式增長。據(jù)申銀萬國分析師呂琪粗略測算，未來3年卓克合同能源管理合同金額有望達到近10億元的規(guī)模。
除了智能建筑領域外，泰豪科技還涉及電力設備，公司的電機產(chǎn)品廣泛用于工廠、礦山、電信、船舶、鐵路、軍工等行業(yè)。
在2009年年初，泰豪科技還中標了國家電網(wǎng)公司集中規(guī)模招標采購的一批次產(chǎn)品35臺400KW應急移動電源車。對于通訊網(wǎng)建設，公司是中國移動、中國聯(lián)通和中國電信備用電源合格供應商，業(yè)務一直在滾動進行。
在泰豪科技新能源的版圖中，除了涉及到合同管理中的無極燈外，公司旗下的泰豪特電主營業(yè)務為包括水輪發(fā)電機和風力發(fā)電機在內的清潔能源發(fā)電機產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。此外，該公司在水力發(fā)電設備產(chǎn)品方面已具備一定優(yōu)勢。但明年泰豪科技在清潔能源領域，最看重的還是太陽能光伏業(yè)務。
公司太陽能光伏業(yè)務仍在持續(xù)推進中，公司在北京、南昌、內蒙古等地的BIPV（光伏建筑一體化）項目正在試推廣，目前仍有待于光伏補貼政策的落實。據(jù)申銀萬國保守估計，2010年泰豪科技將獲得太陽能光伏訂單1億~2億元。同時，公司或將收購太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈關鍵部件企業(yè)，以壯大自身在太陽能光伏建筑一體化業(yè)務方面的綜合競爭力。
■污水源熱泵業(yè)務優(yōu)勢加強
■充分利用技術優(yōu)勢進軍冷鏈產(chǎn)業(yè)
■當前股價：16.53元
■今日投資個股安全診斷星級：
公司是名副其實的空調配件行業(yè)龍頭，在空調閥門行業(yè)居壟斷地位。公司主營業(yè)務包括制冷閥門、管路集成組件、壓縮機零部件和中央空調產(chǎn)品等，公司的截止閥、四通換向閥等產(chǎn)品已占據(jù)全球半壁江山。
在傳統(tǒng)空調配件制造業(yè)務持續(xù)增長并提供穩(wěn)定現(xiàn)金流的同時，公司已經(jīng)在新能源行業(yè)和節(jié)能減排領域積累了多個潛在的業(yè)績爆發(fā)點：收購江蘇大通風機后，公司將具備獨立提供整套核電暖通系統(tǒng)設備的能力；收購太原炬能后，公司在污水源熱泵領域的優(yōu)勢將得到進一步加強；通過3000噸多晶硅生產(chǎn)基地和10MV太陽能光伏電站的自建項目，公司完成了光伏產(chǎn)業(yè)的布局；公司利用自身技術優(yōu)勢進軍冷鏈產(chǎn)業(yè)。
特種空調發(fā)展迅猛核電空調再傳捷報
7月1日，公司公告稱，公司中標中廣核集團合計4022.63萬元的核電空調項目，預計于2010年10月份開始交貨。此次中標又一次體現(xiàn)了公司核電空調領域的優(yōu)勢，從2008年底打入核電空調主機市場以來，公司在2010年已取得核電空調主機招標70％的市場份額，行業(yè)龍頭的雛形已初步顯現(xiàn)。
公司并購大通風機廠，預計年內取得核電站風機和風閥生產(chǎn)資質，核電HVAC總包業(yè)務值得期待。公司具有核電制冷主機和末端的生產(chǎn)資質，并具有風閥的生產(chǎn)能力，另外公司控股大通風機，拓展核電風機領域。公司在取得風機風閥核級生產(chǎn)資質后，有望打破南風股份在核電HVAC總包領域長期壟斷的局面。HVAC系統(tǒng)總包將大幅提高公司核電空調業(yè)務盈利能力。一臺100萬千瓦核反應堆機組的空調主機為1000多萬元，而HVAC系統(tǒng)總包價值可達1―2億元，另外核電HVAC總包商還可以獲得約相當于整套設備28％左右的總裝費用。與此同時，公司還在核級設備培育了潛在的業(yè)績增長點。
公司的特種空調業(yè)務發(fā)展?jié)摿薮?。公司的特種空調將逐步打入城軌地鐵和3G基站空調領域。保守估計未來5年我國地鐵特種空調市場空間為174億元，3G基站空調未來兩年市場空間在200―320億元以上。目前公司特種空調已經(jīng)進入中國移動供應商名單，獲得中國移動2010年節(jié)能改造通風設備20％的市場訂單，正在進一步開拓中國聯(lián)通和中國電信的市場份額。同時，公司的車載空調正在南北車進行認證，未來有望分享軌道交通投資的快速增長。
污水源熱泵業(yè)務優(yōu)勢加強
公司于今年4月收購了太原炬能再生能源供熱有限公司57％的股權，該公司為一家從事城市污水源熱泵系統(tǒng)、水地源熱泵系統(tǒng)技術替代燃煤鍋爐供熱(制冷)設計、施工、運營的企業(yè)，擁有世界首創(chuàng)的城市原生污水冷熱源熱泵空調系統(tǒng)的成套專利技術與工藝，其業(yè)務模式包括合同能源管理、特許權經(jīng)營和項目總包等。
公司目前已生產(chǎn)污水源熱泵產(chǎn)品，但不從事污水源熱泵系統(tǒng)的施工，此次收購后，公司完成了產(chǎn)業(yè)鏈向下游的延伸，進入合同能源管理業(yè)務。污水源熱泵利用城市廢熱作為冷熱源，通過中介水和污水專用的換熱器從污水中換取熱量，帶有熱量的中介水進入蒸發(fā)器后，熱量被制冷劑吸收，中介水通過循環(huán)泵動力在蒸發(fā)器和換熱器之間循環(huán)。比較而言，污水源熱泵系統(tǒng)可以利用更少的電能，從污水中獲得更多能量，然后供給用戶制冷及采暖。相比普通的水源熱泵，污水源熱泵具備性價比高及環(huán)保的優(yōu)點。目前節(jié)能減排已日益受社會重視，政府對合同能源管理這種能有效促進節(jié)能改造的運營模式也積極給予政策扶持，在此背景下，公司的污水源熱泵產(chǎn)品結合合同能源管理這種運營模式，必將獲得高速成長。
光伏產(chǎn)業(yè)布局完成
通過3000噸多晶硅生產(chǎn)基地和10MV太陽能光伏電站的自建項目，公司實現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)的布局。項目建成后并網(wǎng)第1年即可達到設計發(fā)電能力，每年實現(xiàn)營業(yè)收入2388.87萬元，年利潤總額1850.82萬元，投資回收年限為12.04年。本次公司投資自建的10MV光伏電站的項目頗具意義：一方面，為未來打造多晶硅光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈體系、化解單一多晶硅項目風險埋下了伏筆，另一方面，公司在國內光伏產(chǎn)業(yè)即將爆發(fā)的前夜前瞻性地完成了戰(zhàn)略布局。
雖然目前國內多晶硅行業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩的問題，但公司多晶硅項目的前景好于預期。一方面，公司采用的改良西門子法是目前多晶硅生產(chǎn)的首選工藝，技術水平處于國內領先水平；另一方面，該項目得到了當?shù)卣拇罅Ψ龀?，享受了較低的電價和水價，電價成本一般占多晶硅生產(chǎn)成本的1／3左右，公司有望將生產(chǎn)成本控制在35美元／公斤以下，達到國內領先，世界先進的水平。
充分利用技術優(yōu)勢進軍冷鏈產(chǎn)業(yè)
公司與泓宇節(jié)能共同投資設立浙江盾安冷鏈系統(tǒng)有限公司，公司出資2700萬元，占注冊資本90％，從事冷鏈產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及冷鏈系統(tǒng)服務。項目建設期一年，預計正常年份收入1.75億元，利潤總額3014萬元。
節(jié)能減排日益受重視的今天，過去粗放式、高耗能的經(jīng)濟發(fā)展模式已無法維持，隨著水資源的緊缺，人力成本的提高，過去在運輸環(huán)節(jié)中大量損失新鮮食品的做法，必將得到改變。在此背景下，公司利用自身在制冷行業(yè)多年的生產(chǎn)經(jīng)驗，積極投資冷鏈產(chǎn)品。本項目計劃第一年以終端冷鏈產(chǎn)品為突破口，第二年擴展到冷庫產(chǎn)品，第三年再擴展到運輸環(huán)節(jié)冷鏈設備，第四年導入新能源和再生能源驅動的冷鏈系統(tǒng)整體解決方案，實現(xiàn)冷鏈產(chǎn)品的全系列化。目前國內冷鏈行業(yè)正處于爆發(fā)性增長的初期，但由于冷鏈設備的技術含量較高，又具有一定的規(guī)模效應，而外資品牌早在十幾年前就已經(jīng)開始在國內布局，因此冷鏈產(chǎn)業(yè)中的高端產(chǎn)品，往往掌握在外資品牌手中。公司該項目抓住了冷鏈行業(yè)的發(fā)展機遇，如果公司能充分利用自身已有優(yōu)勢，開拓冷鏈市場，市場前景將十分廣闊，有利于公司長期發(fā)展。
關鍵詞：節(jié)能環(huán)保 BOT BTO EMC 輕資產(chǎn) 資產(chǎn)證券化
目前全球的能源及環(huán)境問題都趨于緊張，我國已把建立節(jié)約型社會及減少二氧化碳及二氧化硫等溫室氣體的排放作為一項基本國策。作為國家的層面先后出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》；中國人民銀行、財政部、稅務總局發(fā)革委聯(lián)合出臺了《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》等文件精神；在十二五計劃中也把節(jié)能減排納入重中之納入重中之重的工作。由此可見未來節(jié)能減排市場將蘊涵巨大的市場需求。而城市環(huán)境能源投資管理公司（以下簡稱“環(huán)司”）作為政府在環(huán)保節(jié)能領域融資和資金運作平臺，也將面臨著難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。
一、城市環(huán)境能源投資管理公司經(jīng)營項目
根據(jù)環(huán)司的市場定位，環(huán)司的經(jīng)營項目大致可以分為：
（一）投資節(jié)約（電、煤、燃油）能源類：
1、空調源熱泵改造及余熱回收（暖通工程類）
2、公共電梯變頻智能化節(jié)能改造
3、公共（LED）照明及城城市亮化節(jié)能改造與建設
4、智能化城市公共照明節(jié)能系統(tǒng)推廣（電流載波控制系統(tǒng)）
5、建筑節(jié)能材料的開發(fā)與投資（保溫材料、熱學材料）
6、大型工礦企業(yè)電機、鍋爐、水泵、空壓機與空調余熱回收減少鍋爐使用（機電節(jié)能系統(tǒng)）
（二）開發(fā)新能源類
1、太陽能發(fā)電
2、地熱發(fā)電
3、風力發(fā)電
4、垃圾發(fā)電
5、風光互補轉化發(fā)電
（三）環(huán)境保護投資類
1、工業(yè)、生活污水回收利用
2、工業(yè)廢氣的防治
3、灰霾的防治
二、公司盈利模式設計
考慮到環(huán)司所經(jīng)營環(huán)境能源項目大部分具有投資大、收益低、回收期長、但現(xiàn)金流相對穩(wěn)定的特點，為了實行公司的良性循環(huán)，理順讓投資項目在長、中、短進行有效組合，環(huán)司除了做大做強節(jié)能環(huán)保主營業(yè)務以外，還可適時以戰(zhàn)略投資者或財務投資者的形式參與股權投資業(yè)務，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保業(yè)務與股權投資業(yè)務的良性互動。一方面，由于節(jié)能環(huán)保投資業(yè)務有相對穩(wěn)定的現(xiàn)金流量池，可為股權投資業(yè)務的發(fā)展和壯大提供強有力的資金保障，為公司的穩(wěn)定經(jīng)營提供強有力的支撐；另一方面，股權投資業(yè)務在積極發(fā)展中快速積累資本，其投資收益又可反哺節(jié)能環(huán)保業(yè)務。節(jié)能環(huán)保業(yè)務和股權投資業(yè)務相輔相成，這樣，環(huán)司的盈利將主要來自于兩方面：
（一）節(jié)能環(huán)保項目收益，具有以下特點
資本沉淀性強、收益率較低、回收期長；但市場風險小、現(xiàn)金流入非常穩(wěn)定、發(fā)展前景較好。
（二）股權投資項目投資收益
與節(jié)能環(huán)保項目形成互補，若項目選擇得當，則股權投資項目投資回報率將高于節(jié)能環(huán)保項目收益。除了財務投資方式以外，環(huán)司還可通過戰(zhàn)略投資的方式入股能源管理公司、節(jié)能設備融資租賃公司等，適時將被投資公司推向資本市場，擴充環(huán)司的融資渠道，并且獲得更高的投資回報。
通過節(jié)能環(huán)保項目以及股權投資兩大類業(yè)務優(yōu)勢互補，協(xié)同增效，共同做大做強環(huán)司，提升核心競爭力，提高公司資產(chǎn)收益水平。
三、投融資模式創(chuàng)新
城市節(jié)能環(huán)保項目大多投資額巨大，項目回收期長，因此環(huán)司將面臨較大的資金壓力，除了常規(guī)的銀行貸款、發(fā)行公司債券、借助應付帳款、商業(yè)匯票等商業(yè)信用方式外，可以根據(jù)項目的不同，因地制宜地開展多種投融資方式：
（一）靈活運用BOT、BTO、EMC等模式
通過多種渠道，采取BOT（建設-經(jīng)營-轉讓）、BTO（建設-轉讓-經(jīng)營）、BOO （建設-經(jīng)營-享有）、TOT（轉讓-經(jīng)營-轉讓）、EMC（合同能源管理模式）等模式，充分運用市場資金進行項目的建設。尤其是近年來涌現(xiàn)出來的EMC模式，將為環(huán)司提供一種無風險的項目建設方式。但此類模式一般對能源管理公司的資金要求很高，因此可協(xié)助能源管理公司采用保理等方式解決資金問題。
（二）充分運用產(chǎn)業(yè)投資基金、信托基金來充實公司的資金來源
這種方式的特點是將眾多投資者的小額資金匯集起來，集中社會閑散資金，使眾多的中小投資者參與到節(jié)能減排項目中，并分享收益。例如國際水務巨頭威立雅曾通過中國平安信托融資1.56億元。
（三）適時開展資產(chǎn)證券化
資產(chǎn)證券化（ABS）可有效降低融資門檻，為企業(yè)建立股權、債務融資之外的第三條融資渠道，并且可以盤活企業(yè)資產(chǎn)，降低資本成本，有效提高企業(yè)整體經(jīng)營效率，分散經(jīng)營風險。例如可以在房屋節(jié)能改造中以改造后可以產(chǎn)生的現(xiàn)金流為依據(jù)，構成資產(chǎn)池的基礎資產(chǎn)是房屋改造后所能節(jié)約的能源費用，將這部分收入賣給SPV，從而快速回籠資金。
（四）借鑒 “輕資產(chǎn)”運營模式
“輕資產(chǎn)”源于威立雅在中國投資水務項目中的商業(yè)模式。威立雅為了充分發(fā)揮其在運營方面的技術優(yōu)勢，將項目投資和項目運營兩職能一分為二，通過與合作伙伴合資成立項目公司和運營公司，并巧妙安排合作伙伴在項目公司中占大股，分擔大部分投資成本，而自身在運營公司中占大股，又通過靈活的外部資金杠桿，最大限度地獲取“技術溢價”。此種融資工具降低了巨額的投資成本，增加了投資收益。
（五）融資租賃
在環(huán)保節(jié)能項目中，設備往往占到了投資額的絕對比重，為了緩解資金壓力，可以考慮采用融資租賃的方式。承租時間和租金依節(jié)能效益而定。租賃期滿后，靈活選擇留購、續(xù)租或退回出租方。
（六）成立項目公司，打造投融資子平臺
對于大型項目，可考慮成立項目公司，利用項目公司作為融資主體。通過成立項目公司，還可以實現(xiàn)一定程度的風險隔離。
此外，在開展城市節(jié)能改造項目中，可嘗試積極爭取城市資源，確保項目資金。這些資源如城市公共物業(yè)、城市空間資源等等，同時還應針對各項目，采取不同的方式，如在舊居民樓節(jié)能改造上，可采取如對部分舊居民樓拆除重建，新建住宅除用于回遷外，擴建增加的面積向社會銷售，所得收益補貼未拆除建筑的節(jié)能改造或者在結構安全許可條件下，對舊的居民樓的頂層實施加層節(jié)能改造，增加面積向社會銷售，所得收益用于補貼節(jié)能改造等等。
總之，環(huán)司要健康發(fā)展，需要培育收益性城市環(huán)保節(jié)能項目、增加城司的現(xiàn)金流量、發(fā)揮有限資金的最大效益，創(chuàng)造性地、多種方式融資，盡量減少環(huán)司的負債比率，實現(xiàn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機制。
參考文獻：
節(jié)能服務市場潛力無限
節(jié)能，在當前加快建設節(jié)約型社會中具有重要而緊迫的意義。它既是建設節(jié)約型社會的重點工作之一，也是緩解當前能源供應緊張壓力的重要手段。
在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，節(jié)能早已作為一種產(chǎn)業(yè)被開發(fā)，而開發(fā)的市場主體則是眾多的節(jié)能服務公司。這是一種以營利為目的的專業(yè)化企業(yè)，公司的一切節(jié)能服務都以市場化方式來運作。自20世紀70 年代中期石油危機之后，發(fā)達國家就逐步形成了這種節(jié)能服務的市場化機制，俗稱“合同能源管理”。其基本運作模式是：專業(yè)節(jié)能服務公司與能源用戶簽訂節(jié)能項目合同，由節(jié)能服務公司提供項目投資、設計、施工、監(jiān)測和管理等專業(yè)化、一條龍服務，能源用戶利用項目實施后的節(jié)能效益支付服務費用及設備改造成本。也就是說，原本由能源用戶進行的節(jié)能改造工程可以外包給節(jié)能公司承擔，能源用戶坐享節(jié)能改造和技術進步成果；節(jié)能公司把“節(jié)能”當作有利可圖的投資，靠實施節(jié)能項目和開拓節(jié)能市場不斷發(fā)展。雙方在節(jié)能中分享利潤的同時，客觀上也提升了全社會的節(jié)能降耗水平。目前，美國、加拿大等國家的節(jié)能服務已經(jīng)成為一項新興產(chǎn)業(yè)。
與國外發(fā)達國家相比，我國的節(jié)能服務還處于初級發(fā)展階段。不過，中國當前正在掀起的聲勢浩大的節(jié)能降耗行動卻為節(jié)能服務市場帶來了巨大的商機。2006 年8月23日, 國務院的《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》, 將“合同能源管理”確定為節(jié)能領域重點推廣模式，這預示著中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化步伐即將加速。今年4 月10 日，國家發(fā)改委再次了《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，明確提出了今后5 年我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略、目標和開局，其中規(guī)劃將“節(jié)能和環(huán)保”列為重要的一項，要求“十一五”期間年均節(jié)能率達到4.4%，同時對能源行業(yè)、主要耗能產(chǎn)品和耗能設備的降耗指標等都提出了具體的要求⋯⋯節(jié)能目標明確、任務艱巨，意味著許多節(jié)能工程都要陸續(xù)上馬，而這無疑將為節(jié)能服務市場帶來巨大的商機。
中外企業(yè)爭食節(jié)能服務“蛋糕”
面對節(jié)能服務這塊“大蛋糕”，嗅覺靈敏的國外節(jié)能服務公司開始紛紛涌入中國，企圖在這一快速發(fā)展的市場上分一杯羹。一時間，節(jié)能服務市場硝煙滾滾，中外企業(yè)開始在這一領域展開激烈的競爭。
最近，ABB 公司在百年慶典上宣布，“未來，在增效節(jié)能領域，希望中國成為ABB 最大的市場?！蹦壳埃珹BB 正在對廣東進行增效節(jié)能方面的培訓，之后，其將與電力、化工、建筑材料、鋼鐵、紡織、紙漿和造紙這六大行業(yè)進行合作，提升這些行業(yè)的能源使用效率。
西門子很早也即其合作伙伴對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的融資模式進行有益的探索，同時也為中國政府提出的“合同能源管理”機制提供支持。
而在ABB 和西門子之前，較早進入中國節(jié)能市場的國外品牌還有美國的英福特、英國的保瓦博士(POWERBOSS)、荷蘭的飛利浦等等；隨后，美國霍尼韋爾、日本日立等公司也開始強勢進入中國的節(jié)能市場。
面對外資節(jié)能巨頭來勢洶洶的勢頭，國內的節(jié)能公司毫不示弱，開始與外資企業(yè)展開積極的爭奪。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會統(tǒng)計，我國本土的節(jié)能服務公司近年來發(fā)展迅速，已經(jīng)從2002 年的不到10家增長到目前的近200 家。就當前來看，這些企業(yè)大多活躍在建筑領域，如貴州的匯通華城、杭州的華電能源等，在工業(yè)領域也涌現(xiàn)出了一批頗具競爭力的節(jié)能服務公司如北京神霧、東營勝動等。此外，在交通領域和其它相關服務領域，節(jié)能服務公司也取得了良好的進展。而在這些節(jié)能企業(yè)中，主要以中小型的民營企業(yè)為主。事實上，相對于其它行業(yè)，國內節(jié)能民營企業(yè)的創(chuàng)新能力與世界先進水平差距不是特別大，這為國內節(jié)能民營企業(yè)后來居上提供了可能性，也成為國內民營企業(yè)頻打創(chuàng)新牌的內在動力。然而，民企在節(jié)能服務市場這種“一枝獨秀”的狀況自國家“十一五”規(guī)劃提出節(jié)能20% 的約束性指標之后開始逐漸發(fā)生變化，國有企業(yè)甚至是央字號國企，如中國集裝箱集團公司等也開始紛紛躋身節(jié)能服務市場，與眾多的外資企業(yè)和民營企業(yè)展開激烈的競爭。對此，業(yè)內專家已經(jīng)指出，受國內節(jié)能商機的吸引，今后中外節(jié)能服務公司在這一領域的競爭將會愈演愈烈。
發(fā)展障礙仍在
對于節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展前景，有專家認為，隨著競爭的日益激烈，國外知名節(jié)能服務公司的大規(guī)模進駐，節(jié)能服務行業(yè)必然面臨著洗牌，一部分有實力的公司會越做越強，發(fā)展自身品牌，部分小公司則會被國外公司吞掉，甚至被淘汰出局。此外，還有部分業(yè)內人士認為，如果國外的節(jié)能服務公司帶著巨額資金大規(guī)模地進入中國的節(jié)能市場，在有關城市及區(qū)域的冷熱規(guī)劃和城市的節(jié)能降耗方面，尤其是涉及到區(qū)域供冷、供熱等事關城市、企業(yè)能源需求的生命線項目，我們就會過分地依賴國外企業(yè)的資金與技術，這不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的問題，更是個能源戰(zhàn)略問題。因此，他們呼吁國家盡快成立能源機構，結束目前能源管理分散的局面，以解決目前在節(jié)能降耗方面多頭管理的問題。