時間：2023-06-29 16:24:00
導(dǎo)語：在建設(shè)工程投標的概念的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：工程項目 分包招標 問題探討 有效實踐 制度設(shè)想
1、引言
以招投標方式選擇施工承包商是“公平、公開、公正”的市場交易行為。近年來，建設(shè)工程項目的招投標已逐步走向規(guī)范，但廣泛實施于總承包、專業(yè)承包的招標。由于法律賦予業(yè)主對分包活動的監(jiān)管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專業(yè)承包單位直接對外發(fā)包，即使通過內(nèi)部招標比選，也常?！懊髡邪刀ā?，違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包屢禁不止，商業(yè)賄賂、“豆腐渣”工程不斷發(fā)生。因此，全面推行建設(shè)工程項目的分包招標機制，明確業(yè)主在分包招標中的監(jiān)管地位，完善工程項目的施工招標體系，已成為當務(wù)之急。
2、建設(shè)工程項目分包招標的法律依據(jù)
招投標是招標方有組織地通過技術(shù)經(jīng)濟評價，在多個投標單位中擇優(yōu)選擇中標單位的方式，是招投標雙方要約與承諾的法律過程。招投標作為社會經(jīng)濟活動中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開、公平、公正”的特點。其交易程序的法定性，投標報價的一次性，交易決策的組織性在經(jīng)濟學(xué)上具有特殊的意義。
《招標投標法》調(diào)整的對象是中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的招投標活動，既包括強制性招標，也包括自愿招標。國家和地方政府頒發(fā)的《強制性招標范圍和規(guī)模標準》，是依法必須招標的內(nèi)容，既包括總承包、專業(yè)承包的招標，也包括專業(yè)、勞務(wù)分包的招標。況且，自愿招標的選擇余地更為靈活。
然而，從目前建設(shè)工程項目分包招標的情況看，由于《招標投標法》著眼于建設(shè)工程項目全過程的招標，招投標管理部門對限上工程的分包招標不再重視，對限下工程的分包招標更是無暇顧及，造成總承包、專業(yè)承包后的分包招標處于管理的“真空地帶”。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動進入有形建筑市場，完善有形建筑市場的分包工程交易功能”，是推行總承包、專業(yè)承包后分包招標的綱領(lǐng)性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺的《建設(shè)工程施工分包招投標管理辦法》，是對國家《招標投標法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專業(yè)承包后的分包招標納入規(guī)范化管理，合法有效地開展分包招標工作，將是本文探討的重點。
3、建設(shè)工程項目分包招標中幾個重要問題的探析
3.1 建設(shè)工程項目分包招標中的招標人
所謂建設(shè)工程項目的分包招標，是指建設(shè)工程項目總承包后對專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包的招標，以及專業(yè)工程承包后對勞務(wù)作業(yè)分包的招標。
按照合同主體，總承包和專業(yè)承包招標的招標人是建設(shè)單位，即通常說的業(yè)主。而總承包后的專業(yè)分包、勞務(wù)分包招標的招標人是總承包單位；專業(yè)承包后勞務(wù)分包招標的招標人是專業(yè)承包單位。但分包招標的招標人并非全部可以自行辦理分包招標事宜。
3.2 業(yè)主在建設(shè)工程項目分包招標中的法律地位
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第七條“建設(shè)單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預(yù)”。這條規(guī)定讓人們產(chǎn)生了一個誤區(qū)，從而“業(yè)主對總承包、專業(yè)承包后的分包活動是否有權(quán)監(jiān)管”也成為長期爭議的話題。
其實，業(yè)主直接指定分包承包人是唯一的，與業(yè)主要求總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語兩個概念。而業(yè)主協(xié)助總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評估合格的分包商中，通過招投標方式選擇分包人更加不能算作干預(yù)分包的行為。
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。
特別指出的是，總承包、專業(yè)承包單位往往利用建設(shè)工程分包項目的發(fā)包權(quán)，或因收受好處后高價分包，甚至高價分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價。這是造成工程領(lǐng)域腐敗，以及違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包而引發(fā)的“豆腐渣”工程、商業(yè)賄賂案件的直接原因。因而，業(yè)主要實現(xiàn)對建設(shè)工程項目全過程的控制，對總承包、專業(yè)承包后的分包活動，除依法必須進行分包招標外，業(yè)主也對限下項目的分包招標，應(yīng)確定具體的范圍和規(guī)模標準，并要求總承包、專業(yè)承包單位進行分包招標。
3.3 建設(shè)工程項目分包招標的組織形式和交易平臺的選擇
建設(shè)工程項目分包招標的組織形式有兩種，一是委托招標，二是自主招標。建設(shè)工程項目分包招標的交易平臺有三種，一是政府的招投標交易平臺，二是業(yè)主的招投標交易平臺，三是總承包單位的招投標交易平臺。
總承包、專業(yè)承包后的分包招標不同于業(yè)主的總承包、專業(yè)承包招標?！墩袠送稑朔ā返谑l基于建設(shè)單位作為招標人時，規(guī)定“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。但由于總承包、專業(yè)承包單位不是建設(shè)工程項目的出資人，因而以總承包、專業(yè)承包單位作為招標人而自行辦理分包招標事宜的條件比建設(shè)單位作為招標人而自行辦理招標事宜的條件更為嚴格。
筆者認為：以總承包單位作為招標人的分包招標，達到規(guī)定資質(zhì)并具有編制招標文件和組織評標能力的可以自行辦理分包招標事宜，達不到的實行委托分包招標；以專業(yè)承包單位作為招標人的分包招標一律實行委托招標。在招投標交易平臺選擇上，對國家強制性的分包招標進入政府建立的招投標交易平臺進行交易；根據(jù)業(yè)主要求進行的限下項目的分包招標，除總承包單位符合自行辦理分包招標事宜條件而進入總承包單位建立的招投標交易平臺進行交易外，其他分包招標一律進入業(yè)主建立的招投標交易平臺上進行交易。
多年的探索和實踐，建筑工程招投標工作取得了良好進展，但是有光就有暗，相對的招投標工作中的腐敗、“暗箱操作”等等現(xiàn)象也比
比皆是，這就要求我們要深入的探討招投標工作的理論和實際操作，從而有針對性的進行嚴格的管理、有效的控制。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；管理
所謂招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購)的采購方作為招標方，通過招標公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購項目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時間，以及對供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)項目的供應(yīng)商、承包商作為投標方，向招標方書面提出擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報價及其他響應(yīng)招標要求的條件，參加投標競爭。經(jīng)招標方對各投標者的報價及其他條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂采購合同。
1 招標投標的基本概念
招標與投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標是招標人〔采購方)在招投標過程中的行為，投標則是投標人(供應(yīng)商、承包商)在招投標過程中的行為，最終的行為結(jié)果是簽訂采購合同，產(chǎn)生招標人與投標人之間的合同關(guān)系。在招投標過程中，除“招標”、“投標”的概念外“，開標”、“評標”和“中標”也是較為重要的概念。開標是指招標人在規(guī)定的地點和時間，在有投標人出席的情況下，當眾拆開標書，宣布投標人的名稱、投標價格和投標價格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。評標是指招標人按照招標文件的要求，由招標小組或?qū)ｉT的評標委員會，對各投標人所報的投標資料進行全面審查、擇優(yōu)選定中標人的過程。評標是一項比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗、供應(yīng)、財務(wù)、計劃等各方面的專業(yè)人員參加，對投標人的投標方案從質(zhì)量、價格、工期等方面講行綜合分析和評比。中標是指招標人以中標通知書的形式，正式通知投標人已被擇優(yōu)錄取。這對于投標人來說就是中了標;就招標人來說，就是接受了投標人的標。經(jīng)過評標擇優(yōu)選中的投標人稱為中標人，在國際工程招標投標中，稱之為成功的投標人。
2 建設(shè)工程招標范圍
建設(shè)工程招投標包括建設(shè)工程勘察設(shè)計招投標、建設(shè)工程監(jiān)理招投標、建設(shè)工程施工招投標和建設(shè)工程物資采購招投標。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，法定強制招標項目的范圍有兩類:一是法律明確規(guī)定必須進行招標的項目；二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進行招標的項目。
3 建設(shè)工程招標類型
按招標范圍不同，可將建設(shè)工程招標分為全過程招標、單項招標和專項招標三大類。
3.1 建設(shè)工程的全過程招標
全過程招標是指從工程項目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準備、投料試車，直至投產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標。全過程招標一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實施工作。無論是由項目管理公司、設(shè)計單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長、實施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實施。全過程招標由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔該項任務(wù)的單位較少，大多以議標方式選擇總承包單位，而且在實施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費，因此，承包價格要比業(yè)主分別對不同工作內(nèi)容單獨招標高。這種招標方式大多適用于業(yè)主對工程項目建設(shè)過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實施過程中的管理，只是宏觀地對建設(shè)過程進行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對建設(shè)項目管理方面經(jīng)驗不足而對項目造成損失。
3.2 建設(shè)工程的單項招標
單項招標是指工程規(guī)模或工作內(nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項目，業(yè)主對不同階段的工作、單項工程或不同專業(yè)工程分別單獨招標，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實施。如勘察設(shè)計招標、物資供應(yīng)招標、土建工程招標、安裝工程招標等。
3.3 建設(shè)工程專項招標
專項招標是指某一建設(shè)階段的某一專門項目，由于專業(yè)性較強，通過招標擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。例如，勘察設(shè)計階段的工程地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計、工藝設(shè)計；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。
4 建設(shè)工程招投標程序
建設(shè)工程招投標程序一般分為個階段:①招標準備階段，從辦理招標申請開始，到發(fā)出招標廣告或邀請招標函為止的時間段；②招標階段，也是投標人的投標階段，從招標廣告之日起到投標截止之日的時間段；③決標成交階段，從開標之日起，到與中標人簽訂合同為止的時間段。
5建筑工程招投標中存在問題
5.1行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護
許多工程項目在招投標的實施操作過程中，表面看是招投標雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進行，制定的各項交易規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但實際上有些建設(shè)單位不能獨立進行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個施工單位，其他投標單位只是做個陪襯，使招投標徒具形式。
5.2 背離招投標文件訂立施工合同
在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機會。
6 建立有效的管理和控制
6.1 統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形建筑市場應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開放依法管理、平等競爭、有序運行的市場體系。堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機結(jié)合的管理體制．在當?shù)攸h委、政府及其辦事機構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關(guān)系，使建筑工程招投標制度橫管到邊、縱管到位。
2.2 完善招投標制度
凡政府投資以及國有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開招標發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。不進行申報、未經(jīng)批準而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無效，并對建設(shè)單位進行經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重，造成不良后果的，還要追究有關(guān)人員的黨紀政紀責任。
關(guān)鍵詞：園林工程；概預(yù)算；招投標；工程量；設(shè)計概算
Abstract: with the rapid development of our country economy, people's material life level is increasing day by day, the comprehensive construction affluent society's progress, the garden engineering construction in China ushered in the rapid development stage, then produce a batch of landscaping companies, however, because of the social competition is intense, it appeared the one-sided pursuit of low prices and ignore engineering quality drop. For the realization of the botanical garden afforestation project quality, project budget play a key role in the middle of the garden greening projects. In this paper, this paper discusses the garden engineering budget in the important role of garden engineering bidding.
Keywords: the botanical garden engineering; The budget; The bidding; Of quantities. Design budgetary estimate of
中圖分類號：K928.73文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、園林工程預(yù)算的概念及園林工程招投標的概念
（一）園林工程預(yù)算
園林工程屬于藝術(shù)的領(lǐng)域和范疇，正是因為這種原因，所以園林工程不同于一般的工業(yè)建筑、民用建筑、橋梁工程、道路工程等等工程，因為每項工程都各具有特色，獨立風(fēng)格，所以對施工工藝要求不盡相同，且項目比較零散細小，地點也比較分散，工程比較小量小，但是形式各異，花樣繁多，工作面大，還有園林工程受氣候條件的影響較大，因此，我們不可能用簡單的、整齊劃一的價格對園林產(chǎn)品進行精確的核算，必須根據(jù)設(shè)計文件的要求和園林工程這種產(chǎn)品的自身特點，事先對園林工程從經(jīng)濟上加以計算，這樣可以獲得合理的工程造價，還能夠保證工程質(zhì)量。
園林工程概預(yù)算是指在園林工程建設(shè)過程當中，根據(jù)不同設(shè)計階段（設(shè)計使其）的設(shè)計文件中涉及到的具體內(nèi)容和指標、有關(guān)定額及收費標準，都要預(yù)先計算和確定建設(shè)項目的全部工程費用的技術(shù)經(jīng)濟文件。因此認真做好概預(yù)算是關(guān)系到貫徹按時按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)，合理組織施工，基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，同時又是對園林工程概預(yù)算也是對建設(shè)工程進行財政監(jiān)督、審計的重要依據(jù)。編制科學(xué)、符合實際的園林工程施工預(yù)算是獲得工程中標、施工管理和取得較高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，因此，做好概預(yù)算工作有著重要的作用。
（二）招投標的概念
招投標是商品經(jīng)濟中的一種競爭方式，它的特點是又唯一的買主(或賣主)設(shè)定標底(或預(yù)算投資額度，招請若干個施工單位通過秘密報價的方式進行競爭，從中選擇優(yōu)勝者與之達成交易協(xié)議，最后按協(xié)議實現(xiàn)標的。工程建設(shè)實行招投標制度是國際上普遍采用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，我國在學(xué)習(xí)、引進國外先進管理模式的基礎(chǔ)上，逐步建立起適合我國國情的工程管理體制，實行招投標制度就是其中的重要一環(huán)。
建設(shè)工程招投標活動實行的工程量清單計價，是指招標人公開提供工程量清單， 投標人依據(jù)工程量清單自足報價，或招標人編制標底，雙方簽訂合同價款，工程竣工結(jié)算等活動?，F(xiàn)代城市建設(shè)工程中，各種類型的園林工程因?qū)Τ鞘行蜗蠛统鞘杏∠笃鹬匾淖饔茫识渤蔀槌鞘薪ㄔO(shè)工程招投標活動中的重要組成部分。
園林工程概預(yù)算在園林工程招投標中的具體應(yīng)用
（一）總的應(yīng)用思路
1、園林工程預(yù)算在招標中的作用
園林工程預(yù)算在園林工程項目開展的招標活動中，主要的作用是在園林工程項目的招標過程中產(chǎn)生出園林工程招標預(yù)算的控制價。園林工程中招標預(yù)算的控制價，是園林工程項目還沒有開始建設(shè)之前對招標預(yù)期的控制價格，能夠?qū)@林工程項目整個建設(shè)過程中的資金成本有效的反映出來。
園林工程項目中的建設(shè)單位，可以通過對招標預(yù)算的控制價進行制定，加強自身對園林工程項目資金成本的預(yù)先測算以及調(diào)查，能夠?qū)@林工程項目的資金成本有一個詳細的了解。招標預(yù)算控制價能夠有效地評判出園林工程項目在招標報價這一方面的合理性，還能夠?qū)@林工程項目中的投標報價進行有效的規(guī)范，園林工程項目中的投標報價要處于招標預(yù)算控制價這一范圍之內(nèi)，如果園林工程項目中的投標報價超出了招標預(yù)算控制價的范圍，則將其作廢，在園林工程項目的評標中忽略這一投標報價。
2、園林工程預(yù)算在投標中的作用
園林工程預(yù)算在園林工程項目進行投標的過程中，主要的作用是在園林工程項目的投標中產(chǎn)生出園林工程項目投標中的報價。投標報價是園林工程項目投標中最重要的一個環(huán)節(jié)，投標的建筑企業(yè)在對園林工程項目進行投標時，最終的投標報價非常中的重要，投標報價的多少直接決定了建筑企業(yè)是否能夠中標，如果建筑企業(yè)在投標這一方面中的報價過高，超出了園林工程項目中對于投標報價規(guī)定的最高限額，則會失去中標的資格，如果建筑企業(yè)在投標這一方面中的報價過低，低于園林工程項目中對于投標報價規(guī)定的最低限額，也會失去中標的資格，即使建筑企業(yè)依靠低于最低限額的投標報價中標，建筑企業(yè)也承受著極大的虧本風(fēng)險。所以建筑企業(yè)在對園林工程項目進行投標的過程中，要針對園林工程項目的具體情況，結(jié)合自身在建筑建設(shè)這一方面的實力，制定科學(xué)合理的投標方案，采取正確的投標報價方式，在園林工程項目的投標中實現(xiàn)中標的目的，增加自身的經(jīng)濟效益。
（二）具體應(yīng)用
1、設(shè)計概算
園林工程設(shè)計概算，指的是在設(shè)計階段根據(jù)擴初圖紙或設(shè)計圖紙編制的概括性造價文件。設(shè)計概算的依據(jù)為園林工程的概算定額。概算定額需要由具有園林施工經(jīng)驗的企業(yè)或部門依照不同種類園林工程的預(yù)、結(jié)算及施工案例搜集經(jīng)驗數(shù)字編制，并且應(yīng)該考慮風(fēng)險因素。設(shè)計概算不僅為園林工程的項目建設(shè)單位明確了工程造價的初步范圍，也為在設(shè)計階段工程控制投資及成本提供了依據(jù)。
2、園林工程預(yù)算
預(yù)算標底園林工程進入建設(shè)準備階段，由工程建設(shè)單位依據(jù)現(xiàn)行各省份建設(shè)工程定額，委托造價咨詢機構(gòu)或自行編制標底。標底編制的要點在于工程量的計算和根據(jù)具體工藝內(nèi)容調(diào)整定額套用方法。
投標預(yù)算工程進入招投標階段時，建設(shè)單位通過招標的方式確定工程施工單位。清單計價方式普遍應(yīng)用以來，投標預(yù)算的編制除了依據(jù)各省造價管理部門的造價定額外，還要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部定額，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，合理報出最有競爭力的價格。完整的投標造價包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤及為完成工程所需的措施費、其他費、規(guī)費、稅金等。
投標預(yù)算的首要步驟是詳細閱讀和分析招標文件的內(nèi)容及要求。根據(jù)合同樣本的不同規(guī)定，對報價側(cè)重點及風(fēng)險應(yīng)進行詳細的分析：
（1）付款方式
根據(jù)合同約定付款方式，預(yù)見性地合理安排施工進度并根據(jù)施工工藝復(fù)雜、難易程度平衡報價，為以后施工過程中的進度款支付申請工作打好基礎(chǔ)。
（2）包干方式和工期要求
對于單價包干的工程，需針對分項工程的工程量及施工難度分析報價；針對總價包干的工程，應(yīng)詳細勘察現(xiàn)場及閱讀施工圖紙，及時發(fā)現(xiàn)問題，對招標清單進行全面的考慮和補充，避免遺漏項目造成風(fēng)險的加大。對于工期較短且工程量相對較大的工程，要充分考慮風(fēng)險因素及在保證施工質(zhì)量的前提下因搶工所需消耗的人工及機械等費用；對于工期較短且處于特殊季節(jié)的工程，需充分考慮施工技術(shù)措施費用。
3、對工程量清單的復(fù)核
（1）分部分項工程的復(fù)核
根據(jù)施工圖紙，復(fù)核清單的分項工程，避免遺漏項目。通常依據(jù)為園區(qū)總平面圖、總平索引圖、大樣圖等；分部分項工程量的復(fù)核：根據(jù)施工圖紙詳細計算各項工程量，尤其適用于總價包干工程。
（2）各專業(yè)復(fù)核過程應(yīng)注意的事項
鋪裝工程應(yīng)按照鋪裝平面圖復(fù)核工程量，注意車行道及人行道、廣場基層的不同；小品工程應(yīng)按照園建施工圖及結(jié)構(gòu)圖計算園建小品的基礎(chǔ)及地上構(gòu)造，如遇設(shè)計圖紙含糊不清的部位應(yīng)及時與建設(shè)方及設(shè)計單位溝通，以書面答疑的方式解決問題。水電工程需仔細閱讀設(shè)計說明，按照水電平面圖復(fù)核管線或電纜長度。注意燈位及井位構(gòu)造，注意燈具供應(yīng)方式及品牌要求，注意管線、管件材質(zhì)及品牌要求。土方工程分為基礎(chǔ)土方、地形土方及種植土工程。
清單復(fù)核后套用定額結(jié)合市場價格填報各分部分項工程的人材機價格。園林工程中，綠化苗木材料價格、鋼材價格、石材價格隨市場價格浮動較大。因此針對不同時期的工程報價，應(yīng)搜集當前市場價格信息或參考當?shù)鼐W(wǎng)刊價。
結(jié)語
綜上，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的物質(zhì)文明得到滿足的同時對精神文明的要求也原來越高。園林工程是政府需要建造的豐富人們精神世界的一個重要途徑，也是豐富人們精神。如何做好園林工程概預(yù)算工作，在整個園林工程建設(shè)過程中至關(guān)重要。園林工程概預(yù)算在園林工程招投標中具有重要作用。我們有理由相信隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，園林工程概預(yù)算的手段將更為先進，其應(yīng)用也將會更為廣泛。
參考文獻
[1]蔡家偉.論園林工程設(shè)計階段造價控制[J].山西建筑，2009.6.
[2]韋東，鄧斌.園林綠化工程預(yù)算與工程量清單計價[J].南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009.6.
[3]董三孝.園林工程概預(yù)算與施工組織管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009.
關(guān)鍵詞：項目管理；招投標管理；合同管理
招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛應(yīng)用，招標是一種特殊的交易方式和訂立合同的程序。廣義的招標是指招標人發(fā)出招標公告或通知，邀請投標商投標，最后由招標人通過對各投標人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人為中標人，并簽定合同的過程。狹義的招標是指招標人根據(jù)自己的需要，提出一定的標準或條件，向潛在投標商發(fā)出投標邀請的行為。
投標是指投標人接到招標通知后，根據(jù)招標的要求填寫招標文件（標書）并將其送交給招標人的行為。招標與投標是一個過程的兩個方面，代表雙方的交易行為。2000年1月1日正式頒布實施了《中華人民共和國招投標法》，其中大量采用了國際慣例或通用做法，使招投標制度進入了正式的法制化軌道。
一、招投標管理的基本特征
招投標的一般程序包括如下幾個階段，招標準備階段、投標準備階段、開標評標階段和決標簽約階段。招標投標管理的任務(wù)：認真貫徹中華人民共和國招標投標法和政府采購法，以及相關(guān)條例、實施細則；進行招標項目的登記；審查招標單位或招標工作班子及評標委員會的資格、能力；核準招標工作班子提供的招標文件和標底；監(jiān)督開標、評標、決標和簽約；調(diào)解、處理招標投標雙方發(fā)生的爭議、糾紛和違章問題；會同有關(guān)部門監(jiān)督招標項目合同的履行。
招投標管理具有三個特征，平等性、競爭性、開放性。平等性，招標投標的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性來分析，商品經(jīng)濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應(yīng)為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。
競爭性。招投標的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務(wù)、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。
開放性。正規(guī)的招投標活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。
二、招投標工作
（一）招投標工作的規(guī)則
招標時要制定總體方案，包括確定招標項目的實施機構(gòu)和項目負責人及其相關(guān)責任人、具體的時間安排、招標費用測算、采購風(fēng)險預(yù)測以及相應(yīng)措施等。進行項目綜合分析：對要招標的項目，應(yīng)從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面對項目進行全方位綜合分析，為確定最終的需求、采購方案及其清單提供依據(jù)。最終確定招標方案：包括項目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、標準以及主要商務(wù)條款，以及項目的采購清單等，對有些較大的項目在確定建設(shè)、采購方案和清單時有必要對項目進行分包。
招標投標工作應(yīng)遵循的規(guī)則：投標者機會均等、公平競爭；維護招標投標雙方的合法權(quán)益；按招標辦法規(guī)定的程序進行；開標、評標、決標必須根據(jù)標書規(guī)定的要求和條件在公證人監(jiān)督下進行；經(jīng)濟合同的主要條款必須與標書規(guī)定的條件相符合；嚴格保守機密。
（二）選擇合同類型確定招標形式和方法
正確選擇合同類型。不同的合同類型及其相應(yīng)的價格形式對業(yè)主的經(jīng)濟利益將產(chǎn)生不同的影響，選擇恰當?shù)暮贤愋褪菢?gòu)成業(yè)主方面發(fā)包策略的重要組成部分，是招標工作機構(gòu)必須慎重處理好的一個非常關(guān)鍵性的問題。
合同類型分為三種主要形式，即總價合同、單價合同、成本補償合同；與這三種合同類型相應(yīng)的價格形式分別為固定總價、固定單價、成本加酬金價。一般而言，各類合同及其相應(yīng)的價格形式都有特定的使用時機，對其進行選擇通常必須根據(jù)項目發(fā)包時的設(shè)計階段及設(shè)計文件準備的詳略情況來決定。
（三）各階段的主要工作及合同選型分析
概念設(shè)計階段（初步設(shè)計階段），概念設(shè)計階段主要是提出項目建設(shè)基本的設(shè)計設(shè)想。概念設(shè)計階段提供的設(shè)計內(nèi)容：項目總概算；項目的設(shè)計依據(jù)及指導(dǎo)思想；項目的建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案；主要設(shè)備的選型及配置；主要材料需要的估算數(shù)；主要建筑物及構(gòu)筑物；主要公用及輔助設(shè)施；各項有關(guān)的經(jīng)濟技術(shù)指標等。在概念設(shè)計階段選擇合同類型，只能選擇成本補償合同及其以之相應(yīng)的成本加酬金的價格形式。
基本設(shè)計階段（基本設(shè)計階段），基本設(shè)計階段是對概念設(shè)計的具體化，在此階段確定詳細設(shè)計的評價標準?；驹O(shè)計階段提供的設(shè)計內(nèi)容：修正總概算；較詳細的設(shè)備清單；較詳細的主要材料清單；工程必須的設(shè)計內(nèi)容等。在基本設(shè)計階段選擇合同類型，一般應(yīng)選擇單價合同及其以之相適應(yīng)的固定單價的價格形式。
詳細設(shè)計階段（施工圖設(shè)計階段），詳細設(shè)計階段中提出詳細的工程施工圖紙，類似與國內(nèi)工程的施工圖設(shè)計階段。詳細設(shè)計階段中提供的設(shè)計內(nèi)容：施工圖預(yù)算文件（比較準確估算工程價格的文件）；施工組織設(shè)計文件；詳細的材料清單各個單位工程詳細的施工圖紙等。在這一階段選擇合同類型，通常宜選擇總價合同及與之相應(yīng)的固定總價的價格形式。
（四）簽訂合同時應(yīng)注重的問題
規(guī)定項目實施的有效范圍；合同的付款方式；合同變更索賠帶來的風(fēng)險；系統(tǒng)驗收的方式；維護期問題。
電子化招投標是指依托網(wǎng)上招投標交易平臺，以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，由網(wǎng)上招投標交易平臺、全省共享誠信信息數(shù)據(jù)庫、CA身份安全認證系統(tǒng)和標準招投標文件制作工具為主要內(nèi)容的建設(shè)工程招投標交易活動。
二、電子化招投標平臺建設(shè)目標
1、實現(xiàn)招投標全過程網(wǎng)上運行。包括招標人（機構(gòu)）網(wǎng)上辦理備案事項，招投標管理部門網(wǎng)上審核，招標人網(wǎng)上發(fā)售招標文件，投標人網(wǎng)上提交投標文件，評標專家網(wǎng)上遠程異地評標，電子檔案歸集等。
2、實現(xiàn)招投標文檔全面標準化和電子化。包括招標各事項表式，招標文件范本、投標文件范本、評標報告、書面情況報告等。
3、實現(xiàn)全省招投標領(lǐng)域誠信信息共享。建立信用信息平臺，實現(xiàn)省、市招投標領(lǐng)域誠信信息平臺數(shù)據(jù)的實時交換，包括全省投標企業(yè)（施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)商等）、中介企業(yè)、從業(yè)人員（建造師、主要施工人員、總監(jiān)、從業(yè)人員、評標專家等）基本信息、資質(zhì)信息、業(yè)績信息、獎勵和處罰信息、不良行為記錄的統(tǒng)一共享。
4、實現(xiàn)招投標交易活動的全程CA認證和電子簽章。對各環(huán)節(jié)的電子文檔實施CA認證和電子簽章，保持全省各地區(qū)CA認證服務(wù)商和電子簽章服務(wù)商的統(tǒng)一。
三、電子化招投標平臺建設(shè)要求
（一）網(wǎng)上招投標交易平臺
1、招標人（機構(gòu)）通過網(wǎng)上招投標交易平臺可以辦理以下事項：
招標項目登記，初步發(fā)包方案備案，委托合同備案，邀請招標名單錄入（邀請招標用），編制招標公告，招標（資審、答疑）文件在線制作，招標控制價備案，投標報名，資格預(yù)審備案，開評標場地、時間預(yù)約，招標人評委備案，專家抽取申請，中標公示，中標通知書打印，招投標情況書面報告?zhèn)浒福贤瑐浒?，電子文件歸檔等。
以上內(nèi)容均通過網(wǎng)上招投標交易平臺填報并加蓋電子印章后提交招投標管理部門辦理。
2、投標人通過網(wǎng)上招投標交易平臺可以辦理以下事項：
網(wǎng)上報名，網(wǎng)上支付，招標文件下載，網(wǎng)上提問，答疑文件下載，招標控制價文件下載，網(wǎng)上投標，在線開標。
以上內(nèi)容均由投標人通過網(wǎng)上招投標交易平臺經(jīng)CA身份認證后在線辦理。
3、評標模塊應(yīng)當實現(xiàn)以下功能：
完成投標單位解密，項目開標唱標，評標參數(shù)確認，商務(wù)標評標子系統(tǒng)（含清標），技術(shù)標評標子系統(tǒng)，評標報告生成及電子簽名蓋章。
評標模塊兼容我省已投入使用的建設(shè)工程遠程異地評標系統(tǒng)。
（二）全省招投標領(lǐng)域共享誠信信息數(shù)據(jù)庫
1、建設(shè)目標
招投標領(lǐng)域誠信信息數(shù)據(jù)庫是電子化招投標系統(tǒng)的重要組成部分，是電子招投標、電子評標、誠信管理等方面的信息來源，是規(guī)范招投標管理，建立市場聯(lián)動機制的有效手段。按照使用對象來分，信息數(shù)據(jù)庫可分為投標人信息數(shù)據(jù)庫、招標企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和評標專家信息數(shù)據(jù)庫。
投標人信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)以下信息的全省共享：企業(yè)基本（資質(zhì)）信息，獲獎、處罰等信用信息，業(yè)績數(shù)據(jù)庫，在建工程信息等。
招標機構(gòu)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)以下信息的全省共享：企業(yè)基本（資質(zhì)）信息、專職人員信息、業(yè)績數(shù)據(jù)庫（含項目評價），獲獎、處罰（含不良行為記分）等信用信息。
評標專家信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)全省統(tǒng)一抽取、資源共享。
2、建設(shè)原則
全省招投標領(lǐng)域共享誠信信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)按照省、市同步建設(shè)的原則進行。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責建設(shè)省級誠信信息數(shù)據(jù)庫，用于全省企業(yè)、個人招投標相關(guān)信息的匯總和交換。各市建設(shè)局（或招標投標管理部門）負責建立市級誠信信息庫，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)應(yīng)當與省數(shù)據(jù)庫一致。已建立誠信數(shù)據(jù)庫的地區(qū)應(yīng)當按照省誠信庫的統(tǒng)一標準進行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實現(xiàn)省、市數(shù)據(jù)的實時同步。
3、數(shù)據(jù)使用
網(wǎng)上招投標活動中使用的企業(yè)和項目經(jīng)理的資質(zhì)等級、工程業(yè)績、獎勵處罰、不良行為等信息，原則上以全省招投標領(lǐng)域共享誠信信息庫中的數(shù)據(jù)為準，日常招投標活動中不再要求投標人另行提供書面材料。
（三）CA身份安全認證系統(tǒng)
凡與招投標活動有關(guān)的招投標管理部門、招標機構(gòu)、投標人，均需辦理CA加密鎖。在網(wǎng)上招投標全流程的主要環(huán)節(jié)，都應(yīng)當使用CA認證、電子簽章和CA加密技術(shù)，確保招投標活動安全、保密、不可篡改。
每個單位只需辦理一個CA加密鎖，全省通用。各地可根據(jù)情況增加副鎖。CA和電子簽章服務(wù)費由軟件服務(wù)商收取，執(zhí)行全省統(tǒng)一標準，由投標人自行承擔。
（四）標準招投標文件制作工具
標準招投標文件制作工具應(yīng)當具備以下功能：接收技術(shù)標投標文件、經(jīng)濟標投標文件，登陸誠信數(shù)據(jù)庫制作綜合（資信、業(yè)績等內(nèi)容）標文件，并對上述文件進行標準化轉(zhuǎn)換，加蓋電子簽章，進行文件合并和CA加密，形成最終的標準投標文件。最終生成的投標文件具備兩種格式，一種是加密的文件，按照招標文件規(guī)定在開標前網(wǎng)上投標；另一種是未加密文件，用于自行刻錄光盤，按照招標文件規(guī)定隨投標文件正本現(xiàn)場提交，在網(wǎng)絡(luò)不通無法上傳或解密不成功的時候使用。二份文件可同時生成，工具將在其中放置校驗信息，供開評標系統(tǒng)驗證二份文件的一致性。
標準招投標文件制作工具與網(wǎng)上招投標交易平臺應(yīng)委托不同軟件開發(fā)商負責開發(fā)，兩個軟件依據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準進行對接。網(wǎng)上招投標平臺、標準招投標文件制作工具軟件的使用、維護費由相應(yīng)軟件開發(fā)商自行收取，費用標準按物價部門批準的標準執(zhí)行。
四、網(wǎng)上招投標系統(tǒng)部署和基本硬件要求
1、系統(tǒng)部署
（1）全省誠信信息庫部署于省中心，用于全省誠信信息的集中與交換。省中心部署2臺服務(wù)器，1臺作為web應(yīng)用，1臺作為數(shù)據(jù)庫服務(wù)器（大容量）。
（2）CA安全認證網(wǎng)關(guān)同時部署在省中心和各省轄市交易中心。省中心認證網(wǎng)關(guān)為遠程評標評委身份認證提供服務(wù)，各市認證網(wǎng)關(guān)用于本市及所轄各縣（市）、區(qū)的網(wǎng)上招投標認證。
（3）網(wǎng)上招投標平臺部署在各省轄市交易中心服務(wù)器上。用于保障本市及所轄各縣（市）、區(qū)的網(wǎng)上招投標項目運行。
2、各市基本硬件要求
（1）新增數(shù)據(jù)庫服務(wù)器用于記錄網(wǎng)上招投標數(shù)據(jù)信息，建議對數(shù)據(jù)庫服務(wù)器進行雙熱備?？紤]到數(shù)據(jù)量的逐步增大和冗余情況，建議采用一個磁盤陣列柜。
（2）身份認證服務(wù)器SSL網(wǎng)關(guān)服務(wù)器。用于CA身份認證、黑名單校驗以及提供SSL安全通道。
（3）交換機。
（4）考慮到系統(tǒng)的安全性，建議采用防火墻、IPS設(shè)備及防病毒軟件。
上述硬件設(shè)備應(yīng)滿足本市及各縣市電子招投標日常運行的需要，并加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)備份和投標峰值時段系統(tǒng)的運行穩(wěn)定所需保障措施。根據(jù)目前實施城市案例，每個省轄市級電子招投標平臺硬件、網(wǎng)絡(luò)投入約需100-300萬元。各地應(yīng)根據(jù)本地實際需要，爭取相關(guān)財政部門予以支持。
五、試點工作安排
網(wǎng)上招投標試點工作擬用半年左右的時間實現(xiàn)各省轄市建設(shè)工程招投標電子化、網(wǎng)絡(luò)化、遠程化的目標，分三個階段進行。
（一）準備階段
利用兩個月的時間做好電子化招投標的各項基礎(chǔ)性工作。主要工作內(nèi)容有：
1、宣傳推動。以各地建設(shè)信息網(wǎng)為依托進行廣泛宣傳推動，關(guān)于電子化招投標的動態(tài)信息，宣傳國家、省有關(guān)電子化的要求，建立交流平臺宣傳各地先進做法；制定宣傳提綱，以問答形式闡述電子化招投標的意義、特點和做法，并以網(wǎng)站和印制宣傳手冊的方式進行廣泛宣傳。
2、培訓(xùn)普及。各市招標辦（處）分類分批對招標公司、評標專家、投標人及有關(guān)建設(shè)單位進行培訓(xùn)（包括網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)）；以網(wǎng)絡(luò)為平臺，建立與招標公司、評標專家、投標人之間的交流園地，普及電子化招投標的概念和運作規(guī)則；根據(jù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，按照是否適應(yīng)電子化模式評標的要求對評標專家進行分類，并對能適應(yīng)電子化評標的專家重點培訓(xùn)。
3、完成全省統(tǒng)一共享信息庫信息和投標人CA簽章采集工作。投標人信息庫是電子評標過程中實現(xiàn)資格審查和綜合標評審的重要數(shù)據(jù)來源。各地要設(shè)立集中發(fā)證期，集中對機構(gòu)、投標企業(yè)辦理電子證書和簽章。建立投標人信息庫網(wǎng)上運行平臺的信息系統(tǒng)，指導(dǎo)投標人做好CA數(shù)字證書的認證工作，指導(dǎo)投標人在網(wǎng)上完成投標資料的錄入工作；核對投標人的許可證書、業(yè)績證明等投標資料的入庫掃描件的真實有效性；將投標人有關(guān)入庫信息通過各地招標投標網(wǎng)和省建設(shè)工程招標投標網(wǎng)向社會進行公示。
4、上線運行測試。試點前要使用已歸檔項目的招投標資料進行電子化模擬測試，分為階段性測試和全流程測試。階段性測試按照招投標前期、中期、后期三個階段分別進行；全流程測試按照招標公告、招標文件制作與備案、投標文件編制與投標、開標與評標、評標結(jié)果公示及中標備案等環(huán)節(jié)的要求實際操作，完成3個以上項目的測試。測試工作邀請招標、投標人、專家及相關(guān)部門共同參與，優(yōu)化并完善電子化招投標流程。
（二）試運行階段
利用三個月的時間，分兩步完成試點工作。第一步要先實現(xiàn)網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上評標；第二步要實現(xiàn)全省招投標領(lǐng)域共享誠信信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)上資格審查。在試點階段，試點項目采用書面與電子文檔同時提交的并行模式，試點項目數(shù)量力爭達到適宜采用電子化模式進行交易的項目總量的1%-3%。主要工作內(nèi)容有：
1、選定試點項目
本著先易后難、先小后大、先次要后重要的原則，選擇適宜采用電子化模式進行交易的建設(shè)工程項目進行試點工作。試點開始階段，針對每個選定項目，軟件公司要分類對該項目在電子化招投標中涉及到的各方主體進行專門培訓(xùn)，確保試點順利實施。
2、制定應(yīng)急預(yù)案
要做好思想和行動準備，對選定進行電子化試點的建設(shè)工程項目，制定各項應(yīng)急預(yù)案，明確補救措施，確保試點順利實施。
3、反饋總結(jié)
試點階段要通過網(wǎng)站互動園地、召開論證會、意見征集會等多種渠道征集各方對電子化招投標的意見和建議，同時及時和省內(nèi)外其它實施電子化招投標的城市學(xué)習(xí)交流，借鑒成功經(jīng)驗。
（三）正式運行階段
年年底前，各省轄市應(yīng)當實現(xiàn)電子化交易的項目數(shù)量力爭達到適宜采用電子化模式進行交易的項目總量的10%-30%。
六、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識電子化招投標是我省建設(shè)工程招投標管理實施電子政務(wù)的一項重大舉措，要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實擺上重要日程，按照各自承擔的工作任務(wù)，進一步細化實施方案，落實工作責任，確保完成各項任務(wù)。
2、加強協(xié)調(diào)配合。各地招標辦、交易中心要從大局出發(fā)，發(fā)揮
優(yōu)勢，相互支持，密切配合，資源共享，確保我省建設(shè)工程招投標電子化建設(shè)的順利實施。
本文通過對招投標概念的介紹，結(jié)合目前建設(shè)工程項目投標的實際情況，分析工程項目的投標管理，研究和討論工程項目施工單位投標管理的規(guī)范及應(yīng)用，通過工程投標實例探討如何運用投標報價的策略方法，降低施工單位的投標成本，提高工程投標的中標率，提高中標工程的效益。
【關(guān)鍵詞】 投標管理；投標報價；策略；方法運用
1引言
招投標管理制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。
2建設(shè)工程項目招標
招標分公開招標和邀請招標。公開招標亦稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標.建設(shè)工程項目一般采用公開招標方式。
邀請招標亦稱有限招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標
招標程序
3建設(shè)工程項目投標
3.1投標程序：投標是指投標人在同意招標人擬訂好的招標文件的前提下，對招標項目提出自已的報價和相應(yīng)條件，通過競爭以求獲得招標項目的行為。投標和招標一樣有其自身的運行規(guī)律，有與招標程序相適應(yīng)的程序，具體參見圖。
3.2投標準備：在投標競爭中，投標準備包括投標信息的準備，正確、全面、可靠的信息，對于投標決策起著至關(guān)重要的作用。投標信息包括影響投標決策的各種主觀因素和客觀因素，主要有：
企業(yè)技術(shù)方面的實力，企業(yè)經(jīng)濟方面的實力，管理水平，社會信譽等。
3.3投標報價：投標報價是承包商采取投標方式承攬工程項目時，計算和確定承包該項工程的投示總價格，標價過高或過低都不可取，如何作出合適的投標報價，是投標者能否中標的最關(guān)鍵問題。
3.4編制投標文件：當投標報價及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)研究并決策后，則要進行投標文件的編制工作。投標文件是投標者向工程業(yè)主發(fā)出的書面文件，是正式參加投標競爭的證明文件，是承包商參加競爭的信心和實力的體現(xiàn)。
3.4.1投標文件編制應(yīng)注意的問題：招標文件的投標須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙等，是對投標者編制標書及未來工程承包合同的要求以限制，投標者使用后只需確認并簽字表示已認真閱讀過，連同投標書一起交回即可。
3.4.2投標證明文件及附加文件：投標證明文件根據(jù)業(yè)主招標要求可連同投標書一起報送，也可分批報送。這些證明文件一般包括：投標授權(quán)書、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、公司簡介、財務(wù)情況說明報表、銀行資信證明等。
3.4.3編制的文件：依據(jù)招標文件的要求，投標者應(yīng)對施工技術(shù)與進度、施工機械設(shè)備、工程材料等問題進行詳細的文字和圖表說明，以及方案比較、外匯需求、附加條件等也作出文字說明，以便于業(yè)主審標和評標。
3.4.4招標者填寫的數(shù)據(jù)及投標文件：業(yè)主招標時，一般都編制有規(guī)定的表格及留有空白，承包部投標明只需往上填寫數(shù)據(jù)及文字即可，其內(nèi)容包括投標書、投標保函或投標保證金、標有價格的工程量清單和投標致函幾項。
3.5投標過程：投標過程是指從填寫資格預(yù)審調(diào)查表開始,到將正式投標文件送交業(yè)主為止所進行的全部工作。具體見下表
4在投標的過程中，各階段要注意的一些事項
按招投標法規(guī)定，投標時間不少于20天，實際上，業(yè)主安排的編標時間往往在7～30天。要把投標工作做好，在投標過程的各個階段要注意一些事項。
4.1前期工作階段：為了在投標競爭中獲勝，企業(yè)在平時就應(yīng)設(shè)置經(jīng)營投標班子，掌握市場動態(tài)，積累有關(guān)信息資料等。企業(yè)取得招標信息，報名參加投相當規(guī)模并通過資格審查后得到招標文件，就應(yīng)該立即組織人員研究招標文件、決定投標策略。招標人選擇中標人就是在滿足質(zhì)量、工期、安全等投標文件要求前提下，誰的報價低誰中標。投標人降低投標報價有利于中標，但會降低預(yù)期利潤，增大風(fēng)險。因此低價是中標的重要因素，但不是唯一的因素。所以企業(yè)在投標前期，報價的策略研究非常重要。
4.2資格預(yù)審階段：編制資格預(yù)審申請書時，一定要針對資格預(yù)審文件的要求進行編制。本階段仍要與業(yè)主加強聯(lián)系、溝通，尤其是業(yè)力很大時（如業(yè)主有權(quán)在所有資格預(yù)審合格的單位中選擇7家參加投標），可以邀請業(yè)主參觀、考察本企業(yè)及類似工程業(yè)績，方能資格預(yù)審過關(guān)有望。
4.3編制投標文件階段：在領(lǐng)取招標文件和圖紙后，要立即組織有關(guān)人員熟悉、研究招標文件和施工圖紙，對疑問要進行記錄、收集，以便在標前會上向招標方提問。同時對評分辦法也要進行研究，若發(fā)現(xiàn)有顯失公平且對己不利的地方，要及時向招標方、招標辦及建設(shè)主管部門提出，爭取消除不利因素。仔細分析研究并弄清承包者的責任和報價范圍，各項技術(shù)要求，需使用的特殊材料和設(shè)備，充分考慮工期、誤工賠償、保險、付款條件、稅收等因素，針對已發(fā)現(xiàn)的漏洞，在報價時相應(yīng)壓低報價，在施工過程中利用這些漏洞進行索賠，提高獲取利潤的機會。
4.4開標階段：開標之前，要根據(jù)招標文件要求及評分辦法，將須核驗的原件備齊；若要求答辯，事先要準備好答辯大綱；若公布出來的評分結(jié)果與我們自己所測算的結(jié)果有誤差，要勇敢地提出來，進行質(zhì)疑。
4.5后期工作階段：若不中標，要及時將投標保證金從招標人處要回，盡量減少損失；若中標，要隨時和招標人保持聯(lián)系，及時知道中標結(jié)果在公示期間有無質(zhì)疑，若有，要及時做出處理，想盡辦法安全地拿到中標通知書。
總之，一個健康的招投標制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。
5結(jié)束語
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟逐漸成熟,建筑市場的招標投標工作也取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展加強投標管理對于建筑施工單位而言成了首要工作。投標工作是個系統(tǒng)工程，企業(yè)的各項工作要相輔相成、互相關(guān)聯(lián)，要搞好投標工作。
參考文獻
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[2]尹貽林.工程項目管理.機械工業(yè)出版社.2010年
關(guān)鍵詞：工程量清單計價 造價控制 竣工結(jié)算
我國加入WTO后建設(shè)領(lǐng)域的進一步開放，工程造價按照預(yù)算定額計算已不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險后，自主報價的計價模式?！禛BS0500——2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規(guī)范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談?wù)勗撃Ｊ较鹿こ淘靸r的控制。
一、工程量清單計價模式
(一)基本概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，由招標人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設(shè)工程招投標中。招標人或其委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的32程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現(xiàn)行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。
(二)工程置清單計價模式的特點
通過制定統(tǒng)一的建設(shè)項目工程量清單計價方法，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)定和辦法是強制性的，工程建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。
主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按國家規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等統(tǒng)一。并且要用規(guī)定的標準格式來表述。
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設(shè)施、施工排水等詳細內(nèi)容由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)之間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間；《建設(shè)工程工程量情單計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》將報價權(quán)給了企業(yè)。
二、工程量清單計價模式下的造價管理
(一)工程量清單的管理
要保證工程量清單的準確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個方面：工程施工設(shè)計圖紙及其說明、設(shè)計修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省一級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；圍標； 經(jīng)濟分析；對策
Abstract: the current China's construction market in social market economy under the powerful push, the market economic system has set up a file in the development of a more perfect, and the competition between enterprises is also increasingly fierce. Part of the enterprise in order to benefit at the cost to take unfair means, in the event of the bidding process engineering problem is a very typical phenomenon. Through analysis of the event the causes for the problems of the phenomenon and economic model analysis, this paper puts forward some preventive measures, as reference.
Keywords: construction project; The event; Economic analysis; countermeasures
中圖分類號：F403.7文獻標識碼：A 文章編號：
0 引言
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高、精、尖工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術(shù)含量較低的一般工程的數(shù)量又極其有限。因此，施工企業(yè)為爭奪有限的市場，不惜采取違規(guī)的乎法，就出現(xiàn)了“圍標陪標”現(xiàn)象。同時，高獲利性與低風(fēng)險性是“圍標陪標”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。建設(shè)工程招投標中的圍標行為是不成熟的建筑招投標市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種腐敗行為，違反了建設(shè)工程招投標公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業(yè)主或者國家遭受不必要的損失，己嚴重阻礙了我國建筑業(yè)的順利發(fā)展。因此有必要研究圍標人的決策成因，找出打擊圍標行為的措施。
1 圍標與陪標的概念與行為方式
圍標與陪標是指在建筑工程招投標過程中，至少是3 家以上的投標企業(yè)針對建筑工程報價，通過事先約定，聯(lián)合應(yīng)對招標項目中的一個或若干個工程標段，采取壓價或抬價等手段來串通投標報價，控制中標價格，進而達到有預(yù)謀地排斥其他投標企業(yè)，讓圍陪標企業(yè)中的某家企業(yè)中所圍陪標段工程的目的。圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。
圍標是不成熟的建筑招投標市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴重違反了建設(shè)工程招投標公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失。
（1）通過掛靠實現(xiàn)壟斷。這種情況大多發(fā)生在資質(zhì)等級低，又缺乏一定施工能力的少數(shù)個體（民營）建筑或包工頭，通過掛靠不同資質(zhì)的多家企業(yè)，他們同時以好幾家企業(yè)的名義參加投標，形成實質(zhì)上的投標壟斷，無論哪家企業(yè)中標，都能從中獲取高額回報。同時使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個人得以進入原本無法進入的經(jīng)營領(lǐng)域。
（2）采取陪標補償制度。投標人之間私下先確定中標企業(yè)，然后再參加投標。當內(nèi)定的中標人以高價中標項目工程后，便按照事先商定的補償辦法分別給予其他投標人“陪標補償費”，以消除陪標企業(yè)在投標過程中相互存在的競爭。
（3）招標人與投標人串通投標：招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；招標人預(yù)先內(nèi)定中標人；其他串通投標行為。
（4）歧視待遇。招標人通過操縱專家評審委員會，對不同投標人相同或類似的標書實行歧視待遇，甚至在一些實行最低投標價中標的招投標中，招標人以種種理由確定其他最低價標書為廢標，以確保特定投標人中標。
2 圍標、陪標的現(xiàn)象誘因分析
圍標、陪標之所以屢禁不止，從經(jīng)濟角度分析主要是不法企業(yè)試圖通過串通招投標排斥競爭對手或者提高合同價，獲取“壟斷利潤”或者“投機收益”，也有一些競爭力不強的企業(yè)出于生存需要甘當陪襯以攫取“標頭”賞賜的不義之財；從社會角度分析主要是市場誠信體系不健全，明招暗定和“轉(zhuǎn)包”、“掛靠”現(xiàn)象比比皆是，尋租易泛濫并且有厚利可圖；從法治角度分析主要是涉嫌事項隱蔽性強，形式變化紛雜，手法推陳出新，上有政策，下有對策，既有遺傳，又有變異，法律法規(guī)修訂明顯滯后于現(xiàn)實變化，如果沒有公安、檢察機關(guān)參與立案調(diào)查，行政監(jiān)管部門往往難以取證更不易認定，風(fēng)險遠低于收益，客觀上有機可乘，有利可圖。
串通招投標是一種投機行為，其根源在于整個社會的誠信缺失，導(dǎo)致串標、圍標、陪標現(xiàn)象盛行。除了社會治理環(huán)境和監(jiān)管技術(shù)方面的原因以外，“合理低價”評標方法相關(guān)概念的不明確以及國外先進經(jīng)驗在本土“水土不服”嚴重異化也是重要原因。由于現(xiàn)階段“合理低價”和企業(yè)個別成本的評估與認定缺乏科學(xué)的方法和依據(jù)，通過“合理低價”評標方法所評出來的結(jié)果，往往是低于成本的報價中標，客觀上鼓勵了競相壓價?！白畹蛢r”的中標人為了賺錢，就必然產(chǎn)生通過變更索賠、關(guān)系“勾兌”慢慢把錢算回來或者壓價“轉(zhuǎn)包”甚至偷工減料的怪圈；當招標人內(nèi)部管理日益完善，中標人難以“曲線救國”，不僅失去利潤甚至無法保本時，通過串標、圍標設(shè)法讓一個絕對有利的高價披上“合理低價”的外衣也就成為當然選擇。
總之，串標實質(zhì)上是一種無序競爭、惡性競爭的行為，它擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往使中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實力、有優(yōu)勢的潛在中標人拒之門外，當招標人與投標人串通時危害更大。
3 圍標與陪標產(chǎn)生的影響
（1）破壞了市場經(jīng)濟公平競爭原則。公平競爭是指各個競爭者在同一市場條件下共同接受價值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評判，并各自獨立承擔競爭結(jié)果。招投標市場圍標與串標現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上改變了招標的本質(zhì)和積極意義，擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制的發(fā)揮，危害了建設(shè)市場的健康發(fā)展，使市場競爭變成了人情、賄賂和關(guān)系網(wǎng)的博弈，使中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，傷害了其他投標人的合法權(quán)益，這實際上是惡性競爭在建筑市場的一種花樣翻新。
（2）助長了腐敗現(xiàn)象。圍標與陪標的過程，實際上是通過人情關(guān)系網(wǎng)進行賄賂的過程，它敗壞了社會風(fēng)氣，腐蝕了行業(yè)道德，助長了腐敗現(xiàn)象在建筑市場蔓延。
（3）破壞了信用體系建設(shè)。建設(shè)誠實守法的信用環(huán)境是市場經(jīng)濟體制對企業(yè)提出的基本要求。串標現(xiàn)象的本質(zhì)是利用不正當競爭手段，投機取巧，操縱市場運作行為的表現(xiàn)，是與誠實守信和“八榮八恥”背道而馳的。
打亂了正常的投資規(guī)劃。圍標與陪標現(xiàn)象的直接惡果是打亂了國家和地方正常的投資規(guī)劃和投資體制，嚴重損壞了國家、集體、公民的合法利益和其他投資人經(jīng)濟利益。
4 打擊圍標行為的措施和建議
（1）編制高質(zhì)量的標底。聘請技術(shù)過硬、信譽高、實力雄厚的造價咨詢機構(gòu)編制標底和工程量清單，使編制出的標底符合社會平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤的發(fā)生,降低圍標的期望收益。
（2）在招標文件的評標程序中除了對標書的縱向符合性評審，還應(yīng)加強投標文件的橫向符合性評審。目前，評標方法中的初步符合性評審?fù)蛔⒅赝稑藛挝坏目v向獨立性評審，即對各投標單位的投標文件包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性作獨立的檢查，看各標書是否實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的所有條款、條件、有無顯著差異或保留，稱之為縱向評審。相對于評審過程中各標書的相互檢查比較，稱之為橫向符合性評審。通過標書橫向的初步符合性評審可以找出的圍標行為，剔除不正當競爭的投標單位進入下一階段評標，規(guī)范建筑招投標市場，并對違規(guī)單位按招標投標法作行政處罰。
（3）大力扶持和鼓勵民營施工企業(yè)與股份制施工企業(yè)的成立和成長，讓其朝著技術(shù)優(yōu)勢與品牌效應(yīng)的方向良性發(fā)展，并逐步降低行業(yè)退出壁壘。
（4）在目前建筑市場雙重準入體制的基礎(chǔ)下，逐步弱化企業(yè)單位資質(zhì)，強化個執(zhí)業(yè)資格的市場準入制度。嚴格履行建設(shè)施工許可和質(zhì)量監(jiān)理制度，對中標的施工企業(yè)的項目經(jīng)理，非特殊情況不得更換，否則按“轉(zhuǎn)包”論處。
（5）正常情況下，禁止以綜合評審法評標，提倡實行合理低價法中標的評標辦法。一是可以防止評標時受賄賂的評標專家對圍標人打高分，而對其他投標人打低分的不公正現(xiàn)象。二是可以防止中標單位獲取超額利潤，降低圍標的期望收益。
（6）加大對圍標成員的懲罰力度，包括經(jīng)濟、行政和刑事懲罰，降低圍標的預(yù)期收入。
（7）增加入圍的投標人數(shù)量，降低中標概率；對符合招標文件的投標人用隨機抽取的辦法抽取入圍；全部評標專家在專家?guī)熘须S機抽取，實行異地評標專家本地評標的評標制度；招標人不允許參加評標；提高評標專家的人數(shù)，變5 位評標專家為 7人，甚至9 人。
（8）實行公開招標，防止招標人以邀請招標的名義只邀請圍標者參加投標。
（9）提高招標過程的透明度，減少暗箱操作和加強監(jiān)督是防患于未然的一個有效措施。紀檢和監(jiān)察部門要對各招標中心進行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；對于不進行招標、假招標或變應(yīng)公開招標為邀請招標的項目實行專項審查。紀檢、監(jiān)察人員參加整個招標投標過程，對招標程序是否合法、評標專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿?、是否按?guī)定評標辦法進行評標、評標是否公正，以及有無其他人員在其中干預(yù)等進行監(jiān)督。設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，對有圍標行為的招標工程進行揭發(fā)，對舉報者加以保護和給予獎勵。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同；無效合同；后果認定
一、建設(shè)工程施工合同理論概述
（一）建設(shè)工程施工合同概念
建設(shè)工程合同在我國合同法中被定義為：承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工承包合同等三種合同。
建筑工程施工合同的概念是：“建設(shè)工程施工合同，又稱建筑安裝合同，是發(fā)包人（建設(shè)單位）和承包人（施工單位）為完成商定的建設(shè)工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
（二）建設(shè)工程施工合同無效性的判斷標準
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定了建設(shè)工程施工合同無效的五種情形：第一，承包人未取得資質(zhì)及超越資質(zhì)；第二，沒有資質(zhì)的實際施工人借用資質(zhì)；第三，建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效；第四，承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程；第五，承包人違法分包建設(shè)工程。
二、無效建設(shè)工程施工合同常見情況
（一）施工合同簽訂主體無施工資質(zhì)
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第一款規(guī)定：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的。根據(jù)以上法律規(guī)定，凡是未取得相關(guān)建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的施工企業(yè)簽訂的施工合同為無效合同。
未取得施工資質(zhì)證書的企業(yè)承攬工程是明顯違反法律強制性規(guī)定的情況。但在司法實踐中，有許多承包商具有施工資質(zhì)證書，但如何判斷資質(zhì)證書相應(yīng)的施工承包范圍是否與實際承包經(jīng)營范圍是一致的，這是個復(fù)雜的專業(yè)的問題，我國法律對這方面的分類規(guī)則非常詳細。
（二）沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！边@可以看成是法律以禁止的形式對掛靠行為所作出的定義。
具體來說，有下列情形之一，并以被掛靠企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程合同無效：
1.具有從事建筑活動主體資格的個人或合伙組織以具備從事建筑活動資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。
2.沒有資質(zhì)的施工企業(yè)或資質(zhì)等級低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級高的建筑企業(yè)的名義承攬工程。包括掛靠企業(yè)以被掛靠建筑企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照進行投標，以被掛靠企業(yè)的名義組織施工等情形。
3.不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。
4.聯(lián)營。建筑施工企業(yè)以聯(lián)營的名義聯(lián)合承包建設(shè)工程，如低資質(zhì)或沒有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)與以高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)簽訂聯(lián)營協(xié)議，聯(lián)合承攬工程。
（三）建設(shè)工程必須進行招標而未招標或中標無效的
《招標投標法》第五十條規(guī)定了中標無效的情形：“招標機構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效?！?/p>
（四）承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程簽訂的施工合同
所謂非法轉(zhuǎn)包是指，建筑商（總包人或承包人）違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人施工或分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的行為。它可以分為兩種形式：一是全部工程轉(zhuǎn)給他人施工；二是分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理。
（五）建設(shè)工程合同履行中的情更
合同在施工過程中，如果出現(xiàn)了重大情勢變更，是否可以對該條款認定為無效，是需要討論的問題。在目前建設(shè)工程施工領(lǐng)域中，建設(shè)工程施工合同對于合同價款，往往使用的固定價款合同。對工程價款包死都內(nèi)容，發(fā)包方會要求工程承包方出具一份承諾書，聲明該合同價款包括了價差變化、工期包死等內(nèi)容。
（六）“黑白合同”的效力認定
“黑白合同”又稱“陰陽合同”，是指合同當事人出于某種利益考慮，經(jīng)過招投標的工程，發(fā)包人與承包人就同一建設(shè)工程簽訂了的兩份或兩份以上實質(zhì)性內(nèi)容存在差異的合同。其中一份是經(jīng)過備案的中標合同，俗稱為“白合同”，而另一份或者多份是與中標合同內(nèi)容不一致的，發(fā)方承與承包方實際展行的合同或者補充協(xié)議，俗稱“黑合同”。
從目前的法律、行政法規(guī)看，沒有將備案與否作為合同有效要件的相關(guān)規(guī)定，備案體現(xiàn)的是國家對這類民事活動的干預(yù)和監(jiān)督，為了有效監(jiān)督這些項目的招投標的情況，所以備案與否并不影響到合同的效力問題，這只是政府的有效監(jiān)管的手段。因此，判斷“黑”、“白”合同的效力應(yīng)當從其內(nèi)容是否違反法律的強制性規(guī)定出發(fā)。
三、合同認定無效的法律后果分析
建設(shè)工程施工合同管理是工程建設(shè)中非常重要的內(nèi)容。其涉及到的法律條文之多、法律關(guān)系最為復(fù)雜。在工程建設(shè)的司法實踐中，施工中發(fā)生的糾紛居多，并且在工程領(lǐng)域、法學(xué)界和司法實踐部門對許多問題都存在著不同的看法。
（一）民事責任
依據(jù)我國《合同法》規(guī)定，合同被確認無效后，將意味著合同自始沒有法律約束力，合同關(guān)系不復(fù)存在，當事人不再享有和承擔原無效合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，不能產(chǎn)生當事人所預(yù)期的法律后果。建設(shè)工程合同無效的法律后果也不例外，但由于其標的的特殊性，其無效的處理與普通無效合同有著很大的差別，當事人承擔締約過失責任也較普通無效合同情形復(fù)雜。
（二）行政責任
建設(shè)工程合同被確認無效后，除了承擔民事法律責任外，還要承擔相應(yīng)的行政責任。根據(jù)我國相關(guān)法律，建設(shè)工程合同無效的行政責任主要有：
1.責令改正。如未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的，責令改正。
2.責令停業(yè)整頓。如承包方在施工中偷工減料，使用不合格的材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。
3.降低資質(zhì)等級。如承包方將承包的工程轉(zhuǎn)包或非法分包的，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。
4.吊銷資質(zhì)證書。如以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書。
5.罰款。罰款是最常用的行政處罰措施。如驗收不合格，擅自交付使用的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。當事人訂立無效建設(shè)工程合同的目的，無非就是追求經(jīng)濟上的利益，通過罰款這種行政處罰，使其喪失獲得利益的可能性，從而遏制當事人簽訂無效建設(shè)工程合同追求額外利益的企圖。
（三）刑事責任
違法的建設(shè)工程合同的簽訂行為往往具有一定的社會危害性，但是我國現(xiàn)有《刑法》中并沒有針對建設(shè)合同無效的刑事責任的相關(guān)罪名，因此只能借助于刑法上的應(yīng)受懲罰性，并且通過《刑法》中的有關(guān)罪名來定罪量刑。由于建設(shè)工程合同的簽定和履行關(guān)乎民眾生命和財產(chǎn)安全，所以國家對其從法律上進行了一系列的強制性的規(guī)制，希望能夠減少因合同無效所導(dǎo)致的損失。
四、構(gòu)建良好建設(shè)工程施工合同秩序
在建設(shè)工程這樣的活動中，參與建設(shè)活動的各方主體一般包括建設(shè)單位、勘察、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)商和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等。很多主體具有天生的優(yōu)勢性，始終處于強勢地位，他們的行為在很大程度上影響著建設(shè)工程質(zhì)量的形成。這就要求對建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行為加以限制，充分發(fā)揮公平責任的作用，以保護其他相對弱勢地位合同當事人的合法權(quán)利免受侵害。
由于建設(shè)工程涉及的范圍較為廣泛，我國目前對工程建設(shè)市場管理的法律法規(guī)還不統(tǒng)一。一些部門規(guī)章是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，帶有濃重的計劃經(jīng)濟的特點，與向市場經(jīng)濟接軌和過度的基本要求和運行規(guī)則不相符合，已經(jīng)落后于時代的發(fā)展。同時因建設(shè)工程無效引發(fā)了大量的民事訴訟，造成了社會成本的浪費。這既是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題，更是一個法律問題。