時(shí)間：2023-07-09 08:54:14
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固定綜合單價(jià)是工程量清單計(jì)價(jià)模式下最常見(jiàn)的計(jì)價(jià)形式，以固定綜合單價(jià)為基礎(chǔ)構(gòu)成合同，約定業(yè)主承擔(dān)清單工程量的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不得調(diào)整。通常情況下，在合同的專用條款中約定綜合單價(jià)所包含的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍，以及風(fēng)險(xiǎn)范圍之外的調(diào)整方法。
（一）對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格變化情況進(jìn)行審計(jì)
當(dāng)生產(chǎn)要素（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)）價(jià)格波動(dòng)超出合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)，將導(dǎo)致承包人生產(chǎn)成本劇增或劇減，對(duì)承包人（發(fā)包人）形成了事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)損失。很顯然這類情況屬于索賠的范疇，審計(jì)時(shí)應(yīng)按合同中的索賠條款進(jìn)行審核，查驗(yàn)有無(wú)相應(yīng)的索賠報(bào)告、索賠批復(fù)，審查索賠事件的真實(shí)性及索賠計(jì)算的準(zhǔn)確性。故對(duì)于在結(jié)算審計(jì)階段提出的此類調(diào)價(jià)要求，若審計(jì)人員無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有的資料真實(shí)還原當(dāng)時(shí)的情況，根據(jù)索賠時(shí)效條款，應(yīng)該予于拒絕。
如果合同雙方未對(duì)綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)范圍進(jìn)行約定，而實(shí)際中確實(shí)出現(xiàn)較大的變化，應(yīng)如何處理？未約定風(fēng)險(xiǎn)并不代表雙方放棄協(xié)商的權(quán)利。由于合同的存在，證明雙方在權(quán)力和義務(wù)上享有對(duì)等的地位，根據(jù)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，本文認(rèn)為可參照結(jié)合工程慣例，在價(jià)格波動(dòng)超過(guò)±10%以上時(shí)，雙方各承擔(dān)超出部分50%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以便公平合理地解決合同中的此類調(diào)價(jià)糾紛。
（二）對(duì)工程量變化情況進(jìn)行審計(jì)
《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》2009版第3.1.2條規(guī)定“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。第4.1.4條規(guī)定“招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定。發(fā)、承包雙方在合同中約定工程量的計(jì)量不得違背本規(guī)則3.1.2條規(guī)定?！庇纱丝梢?jiàn)，發(fā)包人應(yīng)始終以確定完整準(zhǔn)確的清單工程量為已任，并承擔(dān)清單計(jì)量不準(zhǔn)、不全及設(shè)計(jì)變更引起的工程量變化風(fēng)險(xiǎn)。在工程進(jìn)行中或結(jié)算時(shí)，雙方應(yīng)首先對(duì)用以確立合同基價(jià)（即合同協(xié)議書中的合同價(jià)款）的清單工程量（本文稱之為名義工程量）進(jìn)行復(fù)核。這種形式的審核是對(duì)該工程工程量清單固有錯(cuò)誤的糾正，它的依據(jù)是設(shè)計(jì)文件，是實(shí)實(shí)在在存在的，并不需要有相應(yīng)的簽證文件來(lái)證明。因此雙方均不得以無(wú)相應(yīng)簽證單為理由來(lái)拒絕修正錯(cuò)誤。例如，對(duì)于工程合同范圍內(nèi)的必要分部、分項(xiàng)工程的漏項(xiàng)或少算，既使是在結(jié)算審計(jì)階段由承包人提出，也應(yīng)予以更正。
（三）結(jié)算價(jià)款的確認(rèn)
結(jié)算價(jià)款等于合同價(jià)款和變更簽證價(jià)款之和。其中，合同價(jià)款由合同基價(jià)和合同內(nèi)變更價(jià)組成。合同基價(jià)是簽訂合同時(shí)的合同價(jià)款（合同協(xié)議書中的合同價(jià)款）。在合同執(zhí)行過(guò)程中，由于合同所約定的風(fēng)險(xiǎn)條件發(fā)生變化而產(chǎn)生的綜合單價(jià)變更，以及清單名義工程量的變化（也稱審計(jì)量差），進(jìn)而構(gòu)成合同內(nèi)變更價(jià)。變更簽證價(jià)款則是由變更工程量形成，由這種方式組成的結(jié)算價(jià)款概念明晰，符合工程發(fā)展過(guò)程變化，更有助于雙方進(jìn)行審核和修改。
二、固定總價(jià)合同下的工程結(jié)算審計(jì)原則
固定總價(jià)合同是指合同價(jià)款在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)保持不變，同時(shí)約定在超出風(fēng)險(xiǎn)范圍情況時(shí)對(duì)工程價(jià)款及工程量變化的具體調(diào)整方法。 由于在投標(biāo)階段就需要全面考慮影響工程條件的各種不可預(yù)見(jiàn)因素以及可能發(fā)生的施工條件變化對(duì)工程造價(jià)的影響程度，因此報(bào)價(jià)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮是綜合性的，工程量及其綜合單價(jià)的計(jì)算是這種綜合性的具體表現(xiàn)。所以據(jù)此簽訂的合同，表明發(fā)包人在合同承包范圍內(nèi)及約定的風(fēng)險(xiǎn)條件范圍內(nèi)的工程總價(jià)固定不變，只有當(dāng)約定的風(fēng)險(xiǎn)條件范圍發(fā)生變化時(shí)，方可調(diào)整合同價(jià)款。
（一）對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格變化情況進(jìn)行審計(jì)
和固定單價(jià)合同類似，在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍外的價(jià)格波動(dòng)，由承包人（發(fā)包人）按索賠程序執(zhí)行。審計(jì)時(shí)，對(duì)相應(yīng)索賠報(bào)告及批復(fù)進(jìn)行核準(zhǔn)。但是如果雙方未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)約定，將不能按固定單價(jià)合同那樣由雙方協(xié)商調(diào)整。因?yàn)楣潭們r(jià)強(qiáng)調(diào)的是約定范圍條件內(nèi)的一次性包死，承包人必須承擔(dān)工程量和價(jià)格因素的風(fēng)險(xiǎn)，合同著重強(qiáng)調(diào)工程承包范圍內(nèi)總價(jià)不變，只要承包范圍及內(nèi)容未改變，均不得調(diào)整總價(jià)。
（二）工程量變化的審計(jì)內(nèi)容
固定總價(jià)的前提是簽訂合同時(shí)的設(shè)計(jì)圖紙深度、技術(shù)條件和承包范圍不變。當(dāng)合同確立的前提條件遭到破壞時(shí)，應(yīng)按合同約定的條件對(duì)總價(jià)進(jìn)行調(diào)整。如果約定不明的，應(yīng)本著“誰(shuí)破壞誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則協(xié)商解決。工程中大部分變更都是由于設(shè)計(jì)文件深度不夠和業(yè)主需求發(fā)生變化造成的，下面是幾種常見(jiàn)的工程量變更情況，以及本文提出的解決建議。
1.承包人投標(biāo)工程量與名義工程量有偏差，甚至漏項(xiàng)。無(wú)論正偏差還是負(fù)偏差及漏項(xiàng)，在合同承包范圍內(nèi)，所有漏項(xiàng)和與實(shí)體名義工程量之間的偏差都應(yīng)視作承包人應(yīng)該合理考慮到的風(fēng)險(xiǎn)因素，投標(biāo)報(bào)價(jià)中的單價(jià)和工程量只是用來(lái)確定工程總造價(jià)的計(jì)算過(guò)程。承包人竣工提交的合格產(chǎn)品數(shù)量，應(yīng)以承包范圍內(nèi)的實(shí)際工程量為準(zhǔn)，并且合同價(jià)款不能因?yàn)榇祟惼疃M(jìn)行調(diào)整。
2.發(fā)包人造成的分項(xiàng)工程量增加（或減少）。顯然由于發(fā)包人行為導(dǎo)致承包范圍發(fā)生改變，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予變更簽證調(diào)整。簽證工程量應(yīng)等于變更后工程量減名義工程量，而非承包人的投標(biāo)工程量。此外當(dāng)工程量發(fā)生變化，必然會(huì)影響到其綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)水平。由于是發(fā)包人造成的，發(fā)包人應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)。簽訂合同時(shí)，雙方應(yīng)約定對(duì)此情況的調(diào)整方法。如果雙方未約定勢(shì)必產(chǎn)生嚴(yán)重合同糾紛，這一點(diǎn)往往是固定總價(jià)合同審計(jì)中最大的矛盾所在，經(jīng)常導(dǎo)致審計(jì)工作停滯不前。
3.發(fā)包人造成的某分項(xiàng)工程部分工作內(nèi)容變更。如某分項(xiàng)2000m2外墻涂料有500 m2變更為外墻磚，而且經(jīng)雙方核實(shí)，該分項(xiàng)合同范圍內(nèi)名義工程量為1800 m2。按約定對(duì)于變更部分-外墻磚，其綜合單價(jià)由承包人提出，發(fā)包人進(jìn)行審核；但是對(duì)外墻涂料部分如何調(diào)整？本文認(rèn)為，正確的做法是對(duì)原分項(xiàng)綜合單價(jià)重新組價(jià)，即外墻涂料按名義工程量1800 m2重新組價(jià)，原該分項(xiàng)價(jià)款減重新組價(jià)價(jià)款即為合同扣減價(jià)款；而不是原分項(xiàng)綜合單價(jià)不變，僅扣減500 m2涂料工程量。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)、中介機(jī)構(gòu)、結(jié)算審核（查）、措施
Abstract: this paper stood in the construction unit construction settlement audit management, analyses the content of the audit construction settlement method, and in the light of the problems existing in the audit work gives some Suggestions and measures.
Keywords: engineering cost, agency, the examining, the measures
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序和手段，它直接關(guān)系到工程承、發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益。作為建設(shè)工程的發(fā)包人，工程結(jié)算是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容。為加強(qiáng)建設(shè)工程的造價(jià)管理和控制，必須加強(qiáng)工程結(jié)算審核的組織和管理，切實(shí)工程結(jié)算的合法性和可靠性，不斷提高審核效率，確保審核質(zhì)量。本文站在建設(shè)單位工程結(jié)算審核管理角度，分析工程結(jié)算審核的內(nèi)容、重點(diǎn)和方法等，并針對(duì)審核工作中存在的問(wèn)題提出可行的建議和措施。
一、工程結(jié)算資料的編制要求和初步審查
1、結(jié)算資料編制要求
工程竣工驗(yàn)收交付后的一個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位工程管理部門書面通知承包人編制工程結(jié)算資料并做好工程結(jié)算送審的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。結(jié)算資料編制應(yīng)包括:
1）、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同及或補(bǔ)充協(xié)議書；
2）、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、全套竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更圖紙、工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定書、安全文明工地證書等；
3）、施工過(guò)程中的有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、技術(shù)交底、工程變更、設(shè)計(jì)變更、與工程造價(jià)有關(guān)的隱蔽工程驗(yàn)收資料；
4）、蓋有承包人單位公章、結(jié)算編制人編審資格章的工程結(jié)算書，結(jié)算書應(yīng)附：工程量計(jì)算書、鋼筋翻樣清單、甲供材明細(xì)表、主材消耗分析表、材料差價(jià)分析表、工程量清單單價(jià)調(diào)整明細(xì)表等。
2、結(jié)算資料的初步審查
1）、承包人委派工程造價(jià)編審人員將編制完成的工程結(jié)算資料原件報(bào)送建設(shè)單位工程管理部門進(jìn)行初審。
2）、工程管理部門現(xiàn)場(chǎng)代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人分別對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行初審，主要核對(duì)資料是否完整有效，是否有未經(jīng)許可的篡改等。
3）、工程結(jié)算書及所附資料必須是可以確認(rèn)的原件，審核中如發(fā)現(xiàn)資料中的部分內(nèi)容與實(shí)際有出入，審核人應(yīng)簽署修改意見(jiàn)并在修改處加蓋部門公章。
4）、工程結(jié)算資料的內(nèi)容準(zhǔn)確完整，計(jì)價(jià)程序正確，文本工整清晰，紙張規(guī)格統(tǒng)一，裝訂符合要求。對(duì)不符合要求的工程決算書，作退回處理。
二、工程結(jié)算審核基本程序
工程結(jié)算審核審計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)單位內(nèi)部有關(guān)工程造價(jià)控制的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工程結(jié)算審核審批程序，并加強(qiáng)審核過(guò)程中的質(zhì)量控制和監(jiān)督。
1、預(yù)決算部在正式接收由工程管理部門遞交的工程結(jié)算資料后,按照接收順序分批安排審核，一般小型工程做到隨送隨審，及時(shí)審核。重大工程三個(gè)月內(nèi)審核完畢。
2、一般工程由預(yù)決算部門初步審核后，委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行正式審核。政府投資建設(shè)工程初審后，還要報(bào)送政府審計(jì)部門進(jìn)行復(fù)審定案。
3、政府投資建設(shè)工程要接受審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)政府工程中介機(jī)構(gòu)管理庫(kù)搖號(hào)產(chǎn)生造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，審計(jì)部門以中介機(jī)構(gòu)審核結(jié)果為依據(jù)出具審核定案單。
4、針對(duì)結(jié)算審核過(guò)程中出現(xiàn)的分歧和意見(jiàn)，建設(shè)單位預(yù)結(jié)算部門可召集設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方現(xiàn)場(chǎng)代表共同會(huì)商，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，形成《工程結(jié)算審核會(huì)商紀(jì)要》書面意見(jiàn)，作為結(jié)算調(diào)整依據(jù)。
5、對(duì)審核過(guò)程中出現(xiàn)的重大分歧，如確有必要，可由審計(jì)部門牽頭，建設(shè)單位預(yù)決算部門配合，并會(huì)同施工、監(jiān)理等相關(guān)部門代表共同到施工現(xiàn)場(chǎng)查勘和取證。
6、審核人員依據(jù)送審資料、取證材料、會(huì)商紀(jì)要等相關(guān)資料，按國(guó)家和省市區(qū)有關(guān)文件，對(duì)工程結(jié)算逐項(xiàng)審核，審核結(jié)果由中介機(jī)構(gòu)出具工程造價(jià)咨詢報(bào)告。雙方代表簽字確認(rèn)并加蓋公章。
三、工程結(jié)算審核內(nèi)容和方法
1、審核依據(jù)
1）、發(fā)包方工程管理部門和預(yù)決算部門初審確認(rèn)的全部工程結(jié)算資料；
2）、國(guó)家、省、市頒發(fā)的各專業(yè)工程定額以及費(fèi)用定額；不同時(shí)期下發(fā)的各類工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率調(diào)整文件；
3）、地方材料按當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門頒布的地材指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行；三大材、二類材、特殊材料等執(zhí)行發(fā)包人審批的主材預(yù)算價(jià)格清單；
4）、建設(shè)單位內(nèi)部包干價(jià)文件和讓利文件；其他與工程造價(jià)有關(guān)的文件資料等。
2、審核內(nèi)容
1）、送審資料的完整性、合法性和充分性；計(jì)價(jià)方式是否符合合同約定，工程量清單計(jì)算是否符合規(guī)則；清單項(xiàng)目人、材、機(jī)換算及計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；
2）、工程量調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)承諾和合同約定，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；清單項(xiàng)目綜合單價(jià)調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)承諾和合同約定；
3）、主要材料消耗量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料價(jià)格是否與報(bào)價(jià)相符，價(jià)格調(diào)整是否有依據(jù)；甲供材料的品種、數(shù)量和結(jié)算是否正確，甲方單獨(dú)分包項(xiàng)目工程量的劃分和結(jié)算是否正確；
4）、措施費(fèi)用調(diào)整是否有依據(jù)，計(jì)費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算程序和計(jì)算結(jié)果是否正確；各種稅金和規(guī)費(fèi)計(jì)取是否符合稅務(wù)和相關(guān)管理部門的規(guī)定；
5）、實(shí)際施工工期與合同工期比較，差異原因和責(zé)任；索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規(guī)的規(guī)定，證據(jù)是否確鑿、完整，費(fèi)用計(jì)算是否正確；其他與工程造價(jià)有關(guān)的內(nèi)容。
3、審核技巧
為實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算審核更加快速有效，按照粗細(xì)結(jié)合，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效的原則，針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)分別采用不同的審查方法，往往使審核工作達(dá)到事半功倍的效果。常用的審核方法有：逐項(xiàng)審查法，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法，分組計(jì)算審查法，對(duì)比審查法，篩選審查法，重點(diǎn)審查法，全面審查法等。
四、工程結(jié)算審核工作注意事項(xiàng)
工程結(jié)算審核要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
1、工程量計(jì)算審查：審核人員要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)工程量計(jì)算書和計(jì)算過(guò)程詳細(xì)核對(duì)，特別是對(duì)主要結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)分項(xiàng)工程量重點(diǎn)審核，防止計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)差錯(cuò)。對(duì)容易引起分歧的工程量計(jì)算重點(diǎn)審查。如：土石方工程的放坡系數(shù)、壓實(shí)度系數(shù)換算等；鋼筋砼工程應(yīng)注意扣除柱、梁、板的重疊部分等?？梢岳娩摻睢⑺嗟戎饕牧系暮抗浪阒笜?biāo)測(cè)算和驗(yàn)證主要工程量的大致偏差。
2、材料價(jià)差審查：鋼材、水泥、商品砼等主要材料以建設(shè)單位在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上的審批價(jià)為準(zhǔn)，地方材料以當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)職能部門的信息價(jià)為依據(jù)；衛(wèi)生潔具等設(shè)備主材和特殊材料以采購(gòu)發(fā)票并結(jié)合市場(chǎng)合理價(jià)格為依據(jù)。門窗、外墻涂料等單獨(dú)分包工程折算成綜合單價(jià)列入獨(dú)立費(fèi)用。
3、變更及簽證審查：設(shè)計(jì)變更視其是否有設(shè)計(jì)資格的單位出具的設(shè)計(jì)變更單，否則不予調(diào)整預(yù)結(jié)算，對(duì)變更造成原圖未施工的費(fèi)用要隨之扣除。審查工程簽證手續(xù)的合法性、內(nèi)容的真實(shí)性、費(fèi)用的合理性。隱蔽工程施工記錄與驗(yàn)收簽證，需甲方現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，審批手續(xù)必須完整，工程量與竣工圖紙必須一致。所有工程變更要按照建設(shè)單位規(guī)定的工程簽證審批程序辦理。
4、工程定額套用：高套定額子目是工程結(jié)算中最普遍的現(xiàn)象，尤其在土石方類別、砌體的砂漿標(biāo)號(hào)以及砼結(jié)構(gòu)等分項(xiàng)工程上，施工單位套定額時(shí)一定是就高不就低。定額套用和工程量計(jì)算規(guī)則也是密切相關(guān)。因此要詳細(xì)閱讀定額每個(gè)章節(jié)的工程量計(jì)算規(guī)則說(shuō)明，要根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則和定額說(shuō)明，以及施工說(shuō)明和工程簽證等依據(jù)，準(zhǔn)確計(jì)算工程量和套用適當(dāng)定額子目。
五、工程結(jié)算審核控制措施
工程結(jié)算審核是技術(shù)性工作，對(duì)個(gè)人專業(yè)素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)，以及責(zé)任心等都有很高的要求。即使審核人員的專業(yè)素質(zhì)很好，出現(xiàn)審核偏差也無(wú)法絕對(duì)避免。因此，有必要從制度上采取措施，特別是借助中介機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)結(jié)算審核的有效控制和監(jiān)督。具體措施和建議如下：
1、 對(duì)承包人工程結(jié)算提出質(zhì)量要求。
1）、承包人為了自身經(jīng)濟(jì)利用，工程結(jié)算高估冒算現(xiàn)象非常普遍，工程結(jié)算核減率有時(shí)能達(dá)到30%以上，為此也使發(fā)包人多支出了不少審核咨詢費(fèi)用。為了限制承包人過(guò)分虛報(bào)結(jié)算造價(jià)，通過(guò)協(xié)議約定初審咨詢費(fèi)分?jǐn)偡绞健３鯇徸稍冑M(fèi)按“基本收費(fèi)＋追加收費(fèi)”合并計(jì)取。“基本收費(fèi)”由發(fā)包人承擔(dān)，“追加收費(fèi)”按終審造價(jià)核減額的0.2%計(jì)取，由雙方分?jǐn)偂?/p>
2）、視工程結(jié)算造價(jià)核減率不同，具體分?jǐn)偡椒ㄈ缦拢孩?、?dāng)核減額＜15%時(shí)，追加收費(fèi)由發(fā)包人全部承擔(dān)；②、當(dāng)15%≤核減額≤25%時(shí)，追加收費(fèi)由發(fā)包人和承包人各承擔(dān)一半；③、當(dāng)核減額＞25%時(shí)，追加收費(fèi)由承包人全部承擔(dān)。工程造價(jià)初審結(jié)果經(jīng)過(guò)二次復(fù)審定案后，按分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算出承包人應(yīng)承擔(dān)的咨詢付費(fèi)（追加收費(fèi)），在財(cái)務(wù)結(jié)算時(shí)代扣。
2、 建立工程結(jié)算的初審和復(fù)審制度。
建設(shè)單位造價(jià)審核人員的工作重心轉(zhuǎn)移到工程造價(jià)管理層面，要做好結(jié)算審核的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。工程結(jié)算審核具體業(yè)務(wù)工作交給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審和復(fù)審，其中初審工作內(nèi)容包括：工程現(xiàn)場(chǎng)勘察，結(jié)算資料審核，補(bǔ)充完善依據(jù)，解決雙方分歧，形成會(huì)商紀(jì)要，確定初審造價(jià)。
1）、初審咨詢費(fèi)按“基本收費(fèi)＋追加收費(fèi)”合并計(jì)取?！盎臼召M(fèi)”參照國(guó)家計(jì)委〖計(jì)價(jià)格(2002)1980號(hào)〗文件以終審造價(jià)為基數(shù)計(jì)算，按差額定率累進(jìn)法計(jì)算咨詢收費(fèi)。其中：結(jié)構(gòu)類工程按標(biāo)準(zhǔn)的25% ，市政類工程按標(biāo)準(zhǔn)的15% ；“追加收費(fèi)”按初審核減額的0.2%計(jì)取。初審咨詢費(fèi)按單項(xiàng)工程分別計(jì)算，上限為終審造價(jià)的0.30%（結(jié)構(gòu)類工程）或0.15%（市政類工程），下限為300元。
2）、初審結(jié)果是否可靠必須接受復(fù)審的檢驗(yàn)。審計(jì)結(jié)果與初審結(jié)果對(duì)比，核減率在3 % 以內(nèi)，初審咨詢費(fèi)全額支付；核減率在3-5%，減半支付；核減率超過(guò)5 %，不予支付；審計(jì)定案造價(jià)核增初審咨詢費(fèi)全額支付。
3）、在一般工程結(jié)算初審的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)工程如有必要還要進(jìn)行二次復(fù)審。“初審+復(fù)審”的二次審核，可以有效避免人為因素造成的審核誤差。初審和復(fù)審可以起到相互制約，審核結(jié)果也可以相互映證和比照。尤其是重大建設(shè)工程，充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)力量，可以取得工程結(jié)算審核的良好效果。
七、結(jié)論
Abstract:The common problems of construction completion final accounts verification are analyzed and the countermeasures are discussed.
關(guān)鍵詞:工程結(jié)算;問(wèn)題;對(duì)策
Key words:engineering settlement;problems;countermeasures
中圖分類號(hào):TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)03-0237-01
工程竣工結(jié)算是指工程承包方完成施工合同規(guī)定的全部工作內(nèi)容,經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格后,向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù),也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。切實(shí)解決工程結(jié)算審核中的常見(jiàn)問(wèn)題,搞好工程竣工結(jié)算的審核關(guān)具有重要意義。
1竣工結(jié)算審核工作常見(jiàn)的問(wèn)題
近年來(lái),在竣工結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在有些建設(shè)單位對(duì)施工合同的簽訂工作重視不夠,合同在制定過(guò)程不同程度地存在合同內(nèi)容不夠詳盡、專用條款約定措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)不清楚、操作不具體等問(wèn)題,為竣工結(jié)算留下了合同糾紛隱患。現(xiàn)場(chǎng)簽證文字表述不清,手續(xù)不完整在現(xiàn)場(chǎng)簽證中也較常見(jiàn),從目前許多項(xiàng)目的執(zhí)行情況來(lái)看,亂簽證現(xiàn)象比較嚴(yán)重,該簽的簽,不該簽的也簽,使合同外增加的費(fèi)用很多。量、價(jià)計(jì)算誤差較大,結(jié)算造價(jià)水分含量較高,也是結(jié)算工作中普遍存在的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)利用合同漏洞多算。有的業(yè)主對(duì)發(fā)包合同重視不夠,僅與施工單位商定工程范圍、進(jìn)度和質(zhì)量等條款就簽訂合同,開(kāi)工建設(shè)。到工程竣工結(jié)算時(shí),才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同一無(wú)工程價(jià)款,二無(wú)結(jié)算要求,連設(shè)計(jì)變更也沒(méi)有限制的條款,甚至隨意開(kāi)口,合同對(duì)工程結(jié)算沒(méi)有約束力,施工單位借此夸大施工難度,不斷單項(xiàng)報(bào)告建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽批增加工日和投資的條子;施工單位辦理結(jié)算時(shí),又利用合同開(kāi)口和其它漏洞高估多算,增加結(jié)算投資。
(2)隱蔽工程沒(méi)有驗(yàn)收。建設(shè)單位沒(méi)有專人管施工現(xiàn)場(chǎng),隱蔽工程沒(méi)有驗(yàn)收、沒(méi)有簽證、沒(méi)有記錄,到竣工結(jié)算時(shí),施工單位才找設(shè)計(jì)人員補(bǔ)簽證,然后列入結(jié)算。這種事后補(bǔ)簽的隱蔽工程往往數(shù)量多記。
(3)設(shè)計(jì)變更不及時(shí)簽證。有的建設(shè)單位不重視控制設(shè)計(jì)變更,不辦理設(shè)計(jì)變更的審批手續(xù),沒(méi)有正式的設(shè)計(jì)變更通知單,沒(méi)有設(shè)計(jì)變更引起的工程量與投資增減的記錄。
(4)工程計(jì)量不按規(guī)定。工程量不按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則和竣工圖尺寸計(jì)算。
(5)結(jié)算單價(jià)隨意高套。不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額(或合同約定的)單價(jià),隨意高套,造成結(jié)算投資虛增。
(6)取費(fèi)計(jì)算多加少扣。間接費(fèi)和利潤(rùn)等計(jì)算,往往出現(xiàn)規(guī)定應(yīng)扣減的項(xiàng)目少扣或不扣,而規(guī)定不允許增加的項(xiàng)目又盡量增加。差價(jià)為負(fù)值的不計(jì),只計(jì)算差價(jià)為正值的材料,造成負(fù)差少扣,多報(bào)結(jié)算總值。但有的項(xiàng)目結(jié)算中,當(dāng)發(fā)現(xiàn)用指數(shù)法調(diào)差略高時(shí),就隨意把該用價(jià)差法高速的改為指數(shù)法調(diào)差;或本應(yīng)采用指數(shù)法調(diào)差的,改用價(jià)差法,以便用少扣負(fù)差和擴(kuò)大人工、機(jī)械費(fèi)數(shù)量調(diào)整人工費(fèi)及機(jī)械費(fèi)等手法,多計(jì)列入直接費(fèi)的價(jià)差。
此外,計(jì)算誤差、虛設(shè)項(xiàng)目等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。
2加強(qiáng)竣工結(jié)算審核工作對(duì)策
針對(duì)上述問(wèn)題及其相關(guān)因素,加強(qiáng)工程竣工結(jié)算審核工作應(yīng)從以下幾方面入手:
(1)商簽公平合同條款。承發(fā)包雙方應(yīng)依據(jù)《合同法》《建筑法》《招投標(biāo)法》及《建筑工程施工合同》(示范文本),仔細(xì)研究有關(guān)法律、政策、規(guī)定,特別是關(guān)于合同范圍、價(jià)款與支付、價(jià)款調(diào)整、工程變更、不可抗力、工期、保險(xiǎn)、違約、索賠及爭(zhēng)端解決等條款,簽訂一份公平的合同;核對(duì)發(fā)包合同條款。應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等等,對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核;若發(fā)現(xiàn)合同開(kāi)口或有漏洞,應(yīng)請(qǐng)業(yè)主與施工單位認(rèn)真研究,明確結(jié)算要求。
(2)檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收,兩人以上簽證;實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)該對(duì)隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證,手續(xù)完整,工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。
(3)審核簽證資料的真實(shí)性。簽證資料應(yīng)有建設(shè)單位駐工地代表、承包商和監(jiān)理工程師簽字蓋章,并且需核實(shí)其真實(shí)性。結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)許多簽證在簽字過(guò)程中模仿筆跡、變相復(fù)印、他人等多種形式,更多的形式是部分簽證與工程實(shí)際情況不符,應(yīng)反復(fù)核實(shí)其真實(shí)性。
(4)按圖核實(shí)工程數(shù)量。實(shí)施審核時(shí),應(yīng)在熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉施工圖紙,全面了解工程變更簽證。審核工程量時(shí)應(yīng)審查有無(wú)多計(jì)或者重復(fù)計(jì)算,計(jì)算單位是否一致,是否按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算等。
(5)落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)修改變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具“設(shè)計(jì)變更通知單”和修改圖紙,設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章,經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批,否則不應(yīng)列入結(jié)算。
(6)注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取。建安工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,先審核各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確,價(jià)差調(diào)整計(jì)算是否符合要求,后核實(shí)特殊費(fèi)用和計(jì)算程序。要注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù),建筑工程按工程類別取費(fèi),計(jì)取基數(shù)不同的應(yīng)分別計(jì)算;間接費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)均以真接工程費(fèi)合計(jì)為基數(shù),而利潤(rùn)則以直接工程費(fèi)、間接費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)三者之和為基數(shù),應(yīng)按程序分別計(jì)算或先以統(tǒng)一的基數(shù)換算各項(xiàng)費(fèi)率后,用綜合費(fèi)率計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用。
(7)有關(guān)單位參與把關(guān)。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員應(yīng)大力支持,參與把關(guān),對(duì)隱蔽工程和設(shè)計(jì)變更的簽證進(jìn)行核對(duì)確認(rèn),對(duì)施工殊措施發(fā)生的費(fèi)用等共同商定對(duì)索賠費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)。對(duì)結(jié)算中多報(bào)的工程價(jià)款不隨意優(yōu)惠等等,按照發(fā)包合同的要求和有關(guān)規(guī)定,公平、公正地把工程造價(jià)落到實(shí)處。
總之,竣工結(jié)算審核是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性很強(qiáng)的工作,審核時(shí)除了要注意上述問(wèn)題外,審核人員應(yīng)不斷提高專業(yè)理論水平和實(shí)際業(yè)務(wù)操作技能,及時(shí)了解地方及國(guó)家的有關(guān)工程造價(jià)方面的法規(guī)政策,確保竣工結(jié)算審核的公平、公正、合理,為國(guó)家、企業(yè)、項(xiàng)目投資者節(jié)約大量的建設(shè)資金。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理措施；步驟；審核
中圖分類號(hào)：TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1如何提高工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核
（1）要熟悉預(yù)算定額分部分項(xiàng)工程內(nèi)容
由于建筑工程定額具有時(shí)效性,一般每間隔一段年限,建筑工程定額都要調(diào)整,以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展帶來(lái)人工、材料、機(jī)械的變化；所以首先要熟悉每個(gè)定額項(xiàng)目包括的工作內(nèi)容，特別是對(duì)一些綜合定額項(xiàng)目，更應(yīng)該注意定額綜合的內(nèi)容，如果對(duì)一些綜合的內(nèi)容都不熟悉，就會(huì)造成重復(fù)立項(xiàng)，重復(fù)套用定額子目的錯(cuò)誤，促使工程造價(jià)提高。
(2) 熟悉精通工程量計(jì)算規(guī)則
工程預(yù)決算的質(zhì)量取決于工程量的準(zhǔn)確度，只有熟悉精通定額工程量的計(jì)算規(guī)則，才能準(zhǔn)確無(wú)誤的計(jì)算工程量。施工單位編制的決算，往往在隱蔽交叉部位多算工程量，例如在土建工程結(jié)構(gòu)圖中，梁與柱交接時(shí)，梁算至柱的側(cè)面，主梁與次梁交接時(shí)，次梁算至主梁的側(cè)面。但多數(shù)施工企業(yè)的預(yù)算員都是按照梁柱的結(jié)構(gòu)尺寸統(tǒng)算，交接重復(fù)部分沒(méi)有扣減，加大了工程量，提高了工程造價(jià)，若建設(shè)單位的預(yù)算審核人員，不熟悉計(jì)算規(guī)則，就難以去偽存真核實(shí)工程量。
（3） 對(duì)工程量的審核
建筑安裝工程造價(jià)是隨著工程量的增加而增加，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、定額及工程量計(jì)算規(guī)則，專業(yè)設(shè)備材料表，建構(gòu)筑物和總圖運(yùn)輸一覽表，對(duì)已算出的工程量計(jì)算表進(jìn)行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯(cuò)算，審查要抓住重點(diǎn)詳細(xì)計(jì)算和核對(duì)，其它分項(xiàng)工程可作一般性審查，審查時(shí)要注意計(jì)算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來(lái)源和計(jì)算方法。
(4)對(duì)定額子目的審核
對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)該套用哪一個(gè)分部、子目，差異很大，特別是對(duì)一些模棱兩可的項(xiàng)目，例如土石方類別更為明顯。所以我們?cè)趯徍藳Q算中，要熟悉定額中同類工程量的子目套用界限，實(shí)事求是加以核定。
(5)對(duì)材料價(jià)格的核實(shí)
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，市場(chǎng)價(jià)格體制有了很大的變化，材料價(jià)格上下浮動(dòng)較大。當(dāng)前不論何種承包方式，仍有一些材料或設(shè)備為建設(shè)單位采購(gòu)供貨，若委托施工單位代辦，所發(fā)生的價(jià)差由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，因此，對(duì)材料價(jià)格的核定不容忽視，應(yīng)引起建設(shè)單位預(yù)算審核人員的高度重視。目前社會(huì)上對(duì)票據(jù)管理比較混亂，實(shí)價(jià)虛報(bào)經(jīng)常發(fā)生，對(duì)此，審核人員必須深入實(shí)際，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，合理確定價(jià)格。
(6) 對(duì)工程簽證的審核
工程經(jīng)濟(jì)簽證方面，有些建設(shè)單位的甲方代表對(duì)工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額不熟悉，屬于預(yù)算定額范圍內(nèi)的工程內(nèi)容，又另辦了經(jīng)濟(jì)簽證，甚至越權(quán)亂辦簽證，如夜間施工增加費(fèi)，按費(fèi)用定額規(guī)定，夜間連續(xù)施工必須超過(guò)零點(diǎn)才準(zhǔn)許計(jì)算等，這些問(wèn)題在審價(jià)中應(yīng)給予關(guān)注。另外施工單位有時(shí)在編制預(yù)算時(shí)往往采用有意漏項(xiàng)、減少造價(jià)，以迎合建設(shè)單位的心理，一旦工程到手，投入施工，就提出漏項(xiàng)，要求追加工程款。
（7）、對(duì)工程量清單招投標(biāo)項(xiàng)目的結(jié)算審核
新的計(jì)價(jià)模式下，招投標(biāo)雙方對(duì)合同價(jià)的確定共同承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計(jì)算錯(cuò)誤的責(zé)任，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)。工程量結(jié)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對(duì)工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價(jià)中，招標(biāo)方以工程量清單表現(xiàn)，投標(biāo)方體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中。另外，工程一般項(xiàng)目造價(jià)已通過(guò)清單報(bào)價(jià)明確下來(lái)，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會(huì)利用工程變更和索賠手段追求額外的費(fèi)用。因此，結(jié)算審核中要強(qiáng)化和重視對(duì)招標(biāo)文件、合同條款的理解，明確雙方的風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)范圍。
預(yù)結(jié)算審核的基本步驟
工程預(yù)結(jié)算是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從工程量的校核到套用定額單價(jià)的合理性，從簽證單、竣工圖到現(xiàn)場(chǎng)勘察的準(zhǔn)確性，工作十分繁瑣、復(fù)雜，延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。由于工程結(jié)算涉及到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益，如何減少或避免工程結(jié)算糾紛，提高工作效率，縮短時(shí)間，確保雙方利益得到保障是工程預(yù)結(jié)算人員的職責(zé)。預(yù)結(jié)算的審核。預(yù)結(jié)算審核的基本步驟包括：
（1）做好預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)備工作，熟悉建筑工程施工圖紙。圖紙是編審預(yù)結(jié)算分項(xiàng)數(shù)量的重要依據(jù)，必須全面熟悉了解，核對(duì)所有圖紙，清點(diǎn)無(wú)誤后依次識(shí)讀，了解預(yù)期結(jié)算的內(nèi)容包括土建、安裝、設(shè)計(jì)變更及建筑工程鑒證等。
（2）選擇合適的審查方法，按相應(yīng)內(nèi)容審查。由于建筑工程建設(shè)規(guī)模與繁簡(jiǎn)不同，施工方法和施工企業(yè)情況不一，所編制建筑工程預(yù)結(jié)算繁簡(jiǎn)和質(zhì)量也不同，因此需選擇適當(dāng)?shù)膶彶榉椒ㄟM(jìn)行審查。
（3）綜合整理審查資料并與編制單位交換意見(jiàn)。根據(jù)建筑工程情況、施工情況進(jìn)行認(rèn)真的分析討論，實(shí)事求是地處理。
3工程造價(jià)預(yù)結(jié)算管理狀況
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，近年來(lái)，我國(guó)正以有力而堅(jiān)定的步伐邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮正迅速改變著中國(guó)的面貌，改變著人們的物質(zhì)生活和精神世界。新的體制、新的目標(biāo)要求用新的經(jīng)濟(jì)理論去指導(dǎo)我們改革的方向；我國(guó)正處于一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時(shí)期，這不僅意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式需要轉(zhuǎn)變，而且也需要觀念的創(chuàng)新與革命。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建筑工程的造價(jià)預(yù)結(jié)算管理也面臨著創(chuàng)新與革命。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制下，建筑工程現(xiàn)行價(jià)格確定模式嚴(yán)重影響了市場(chǎng)機(jī)制的作用，問(wèn)題在于：第一，難以體現(xiàn)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，也不能真實(shí)反映企業(yè)的技術(shù)管理素質(zhì)和實(shí)力，有可能導(dǎo)致企業(yè)在報(bào)價(jià)方面存在著評(píng)分偏差。第二，嚴(yán)重制約了企業(yè)內(nèi)部能適應(yīng)市場(chǎng)需要的工程價(jià)格管理體制的建立。
我國(guó)建筑造價(jià)費(fèi)用的構(gòu)成及計(jì)算程序和方法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有著極大的約束力，我國(guó)現(xiàn)行的方法在取費(fèi)方面，以直接費(fèi)為取費(fèi)基礎(chǔ)，按照規(guī)定的費(fèi)率取費(fèi)。但是以單位工程直接費(fèi)取，但間接費(fèi)的方法，使各分部工程的費(fèi)率都相同，實(shí)質(zhì)上是按直接費(fèi)的大小未分?jǐn)偲渌M(fèi)用和利潤(rùn)，既不利于專業(yè)技術(shù)水平的提高，也不利于管理水平、協(xié)調(diào)能力的提高。
建筑工程造價(jià)應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，工程建設(shè)各階段的各類工程造價(jià)能合理估算和確定，并且運(yùn)用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的方法對(duì)各類工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，以使工程的投資取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4 預(yù)結(jié)算管理的措施
（1） 建立健全預(yù)結(jié)算管理機(jī)構(gòu)
建立健全的管理機(jī)構(gòu)將是預(yù)結(jié)算工作管理與控制有力的組織保障體系。施工企業(yè)須建立健全預(yù)結(jié)算管理機(jī)構(gòu),培養(yǎng)一支具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算隊(duì)伍,在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)獨(dú)立的自上而下、層次分明、各司其職的預(yù)結(jié)算管理機(jī)構(gòu)。如總公司單獨(dú)成立預(yù)算合同中心,由總經(jīng)濟(jì)師全面負(fù)責(zé)管理全公司的預(yù)結(jié)算及合同工作,各項(xiàng)目部則根據(jù)具體情況相應(yīng)成立預(yù)算合同部,業(yè)務(wù)上受項(xiàng)目部和總公司預(yù)算合同中心的雙重領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目部預(yù)算人員的配備,根據(jù)項(xiàng)目部每年完成的產(chǎn)值及工程任務(wù)情況均衡考慮配備。
（2） 完善預(yù)結(jié)算制度
要充分發(fā)揮預(yù)結(jié)算在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的作用,施工企業(yè)要抓好內(nèi)部管理,規(guī)范完善預(yù)結(jié)算制度,制訂預(yù)結(jié)算工作管理標(biāo)準(zhǔn)和制度。如預(yù)算員崗位責(zé)任制、預(yù)算工作管理辦法、預(yù)結(jié)算工作標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)結(jié)算項(xiàng)目負(fù)責(zé)制等,做到預(yù)結(jié)算有章可循,充分調(diào)動(dòng)預(yù)算員的積極性。
(3)加強(qiáng)預(yù)結(jié)算的審核力度
加強(qiáng)預(yù)結(jié)算的審核力度,提高預(yù)結(jié)算編制的質(zhì)量。在工程施工期間,嚴(yán)格審核所有的工程結(jié)算資料,查看結(jié)算是否齊全,包括工程竣工驗(yàn)收單、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更單、工程簽證等;審查工程量的計(jì)算是否正確,所套定額是否符合合同規(guī)定,套用是否準(zhǔn)確,工程內(nèi)容是否存在重復(fù)套用定額等現(xiàn)象。審核過(guò)程中,要與施工技術(shù)、財(cái)務(wù)、物資等部門密切配合,還應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況,及時(shí)做好設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充預(yù)算工作,以保證工程結(jié)算的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性,為工程竣工結(jié)算打好基礎(chǔ)。
(4)對(duì)預(yù)結(jié)算進(jìn)行全過(guò)程全方位的管理
為了保證預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性并達(dá)到有效的管理,要深入工程項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié),從項(xiàng)目建議書開(kāi)始至竣工投產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)控,確保項(xiàng)目保修期質(zhì)量,倡導(dǎo)厲行節(jié)約,預(yù)防或減少索賠發(fā)生,減少各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的浪費(fèi)。
抓好施工圖預(yù)算編制是全方位管理的重中之重。編制施工圖預(yù)算前,首先必須了解施工圖預(yù)算的編制程序,掌握必要而詳細(xì)的基礎(chǔ)資料;其次,嚴(yán)格工程簽證管理,施工圖紙和工程簽證是工程預(yù)、結(jié)算的主要依據(jù);其三,做好設(shè)計(jì)變更后的預(yù)算增減工作;其四,新建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目在結(jié)算時(shí)要認(rèn)真審閱工程圖紙,準(zhǔn)確計(jì)算工程量,合理套用定額,準(zhǔn)確計(jì)算出工程造價(jià);其五,實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化,利用微機(jī)編制工作預(yù)結(jié)算,提高工程預(yù)結(jié)算編制速度,縮短編制周期,提高工作效率。
(5)充分利用合同,維護(hù)施工企業(yè)合法利益
簽訂各類工程經(jīng)濟(jì)合同時(shí),要嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律、法規(guī),本著平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t,以合同來(lái)確定責(zé)權(quán),維護(hù)誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)。合同條款必須詳細(xì)具體,責(zé)任明確,詞句準(zhǔn)確,字跡工整。還應(yīng)特別關(guān)注國(guó)家建設(shè)部門頒布的各項(xiàng)規(guī)定和相關(guān)法津條款,合同一經(jīng)簽訂,立即到公證機(jī)關(guān)公證,以免造成不必要的爭(zhēng)議糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。
在預(yù)結(jié)算管理中,合同是處理預(yù)結(jié)算工作中經(jīng)濟(jì)糾紛的有效途徑,發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。一般來(lái)說(shuō),簽訂固定單價(jià)結(jié)算的合同對(duì)于施工企業(yè)來(lái)講是比較穩(wěn)妥的方式,但如果對(duì)工程內(nèi)容有充分的了解,對(duì)該工程的施工有著非常豐富的經(jīng)驗(yàn),也可以簽訂固定總價(jià)合同或固定價(jià)加設(shè)計(jì)變更調(diào)整價(jià)結(jié)算的合同,雖然風(fēng)險(xiǎn)大,但是其帶來(lái)的利潤(rùn)可能要大于固定單價(jià)合同。預(yù)結(jié)算員要按照合同要求,及時(shí)收集整理合同價(jià)調(diào)整的有關(guān)原始資料,完善鑒訂手續(xù),及時(shí)向發(fā)包單位提出調(diào)整合同價(jià)的要求,如事后再提出調(diào)價(jià)要求、補(bǔ)充鑒訂手續(xù)是結(jié)算管理的大忌。
參考文獻(xiàn)：
本文簡(jiǎn)單介紹電力建設(shè)工程結(jié)算工作的作用、結(jié)算審計(jì)的特征、內(nèi)容。最后分析如何提高電力工程結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量，希望對(duì)未來(lái)的結(jié)算審計(jì)工作有所幫助。
關(guān)鍵詞：
電力；建設(shè)工程；結(jié)算審計(jì)
電力建設(shè)工程完工結(jié)算審計(jì)是工程造價(jià)管理的重要組成部分?，F(xiàn)階段，做好電力工程的結(jié)算審計(jì)工作，有利于提高電力工程的質(zhì)量，降低電力工程的造價(jià)成本，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。在進(jìn)行結(jié)算審計(jì)工作時(shí)，一定要根據(jù)合同，利用現(xiàn)代化的審計(jì)方法，保證電力建設(shè)工程的質(zhì)量和結(jié)算審計(jì)的正確性。
一、電力工程結(jié)算審計(jì)工作的作用
在電力工程的建設(shè)中，進(jìn)行工程的結(jié)算審計(jì)有非常重要的作用?？茖W(xué)的結(jié)算審計(jì)可以為電力建設(shè)工程的造價(jià)管理提供重要的數(shù)據(jù)信息，可以使工程項(xiàng)目的完工決算更加準(zhǔn)確。科學(xué)合理的結(jié)算審計(jì)可以增加電力工程的投資收益，降低工程成本，保證參與建設(shè)的相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。進(jìn)行高效高質(zhì)量的結(jié)算審計(jì)工作，還能全方位監(jiān)督電力建設(shè)工程，規(guī)范有關(guān)施工人員的行為，并遵守施工設(shè)計(jì)方案中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力工程建設(shè)中的一些問(wèn)題，并利用各種方法進(jìn)行處理。
二、結(jié)算審計(jì)的特征
電力工程建設(shè)結(jié)算審計(jì)的特征主要有三點(diǎn)。第一，審計(jì)工作要有專業(yè)性，在進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)，相關(guān)的審計(jì)人員除了要熟悉非常專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)外，還要知道和掌握一定的電力專業(yè)知識(shí)，并且要看懂電力工程的設(shè)計(jì)施工方案，正確計(jì)算相關(guān)工程量，掌握有關(guān)的電力工程技術(shù)。第二，體現(xiàn)出一定的國(guó)家政策性。電力工程結(jié)算審計(jì)的有關(guān)人員進(jìn)行電力工程的結(jié)算審計(jì)要根據(jù)國(guó)家政策所建立的資金方案，認(rèn)真按照我國(guó)所制定的有關(guān)法律政策，充分利用電力工程項(xiàng)目的資金，以提高項(xiàng)目成本的資金使用率。第三，結(jié)算審計(jì)工作牽涉的方面比較多。電力建設(shè)工程的結(jié)算審計(jì)除了要管理有關(guān)資金的利用，還需要對(duì)工程的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督控制，如原材料的采購(gòu)、市場(chǎng)價(jià)格的改變、施工方案的改變等。
三、電力工程結(jié)算審計(jì)的內(nèi)容
1.關(guān)于原材料價(jià)格和有關(guān)工程量的審計(jì)
電力工程審計(jì)人員，要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)施工設(shè)計(jì)的圖紙資料對(duì)相關(guān)的工程量進(jìn)行結(jié)算審計(jì)工作。審計(jì)人員要有重點(diǎn)地進(jìn)行相關(guān)審計(jì)工作，如一些規(guī)模較大的工程項(xiàng)目，施工需要很多原材料和多種設(shè)備，還有一些嚴(yán)重影響結(jié)算審計(jì)的工程項(xiàng)目，都需要重點(diǎn)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，以保證審計(jì)的準(zhǔn)確性和合理性。比如，在結(jié)算審計(jì)安裝電力電纜項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格根據(jù)施工方案圖紙上的尺寸標(biāo)準(zhǔn)，再遵守國(guó)家有關(guān)工程量的計(jì)算方法，每個(gè)工程環(huán)節(jié)都審計(jì)在內(nèi)，之后還要準(zhǔn)確記錄，之后假如出現(xiàn)改變，要改變相關(guān)的簽證手續(xù)。
2.有關(guān)設(shè)計(jì)方案變更和直接費(fèi)用的結(jié)算
審計(jì)電力建設(shè)工程的審計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)方案變更的結(jié)算審計(jì)，要讓設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格按照流程進(jìn)行變更。設(shè)計(jì)方案的修改需要有關(guān)的修改證明，并由設(shè)計(jì)單位通知具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的人員蓋章并簽字；此外，還要經(jīng)過(guò)監(jiān)理公司和建設(shè)施工企業(yè)的同意。仔細(xì)檢查每一項(xiàng)工程，嚴(yán)格保證每一部分的電力工程項(xiàng)目具有簽證的相關(guān)資料，要對(duì)電力工程進(jìn)行全面的、嚴(yán)格的監(jiān)督，保證電力建設(shè)工程的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員在進(jìn)行直接費(fèi)用的結(jié)算審計(jì)時(shí)，要選擇合適的定額標(biāo)準(zhǔn)，保證定額的準(zhǔn)確性，還要保證每部分電力工程項(xiàng)目都達(dá)到施工設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.保證電力工程審核取費(fèi)的準(zhǔn)確性
在電力工程進(jìn)行結(jié)算審計(jì)工作時(shí)，還要嚴(yán)格按照合同的規(guī)定，注意保證審計(jì)取費(fèi)工作的準(zhǔn)確性。關(guān)于取費(fèi)費(fèi)率，要參考當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)單位的文件，再根據(jù)合同、招投標(biāo)文件進(jìn)行確定。還要在審核時(shí)，注意取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性與電力工程性質(zhì)符合性，嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)步驟和制度來(lái)進(jìn)行審計(jì)工作，以此保證電力工程的結(jié)算審計(jì)準(zhǔn)確性。有關(guān)材料價(jià)差調(diào)整也要根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定，按照當(dāng)?shù)氐囊蠡蚝贤?guī)定進(jìn)行審核價(jià)差。此外，不能在審計(jì)工作中，為了利益而做出不符合審計(jì)公正性的行為，還要根據(jù)施工的實(shí)際情況，做好各種調(diào)查工作，保證工程結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量。最后，相關(guān)審計(jì)人員要以公正客觀的態(tài)度根據(jù)合同進(jìn)行索賠，要檢查索賠資料的時(shí)效性、合法性、合理性，查找原因，讓索賠有證據(jù)，保證索賠的準(zhǔn)確性。
四、保證電力工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量的注意事項(xiàng)
要保證電力建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量，就要充分發(fā)揮電力工程審計(jì)單位的作用，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作，還要對(duì)電力工程進(jìn)行全過(guò)程、全面的監(jiān)督和控制。此外，審計(jì)單位要建立培訓(xùn)班，定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行有關(guān)審計(jì)工作的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力水平、良好的職業(yè)素質(zhì)水平等，讓審計(jì)人員擁有高度的責(zé)任感，積極主動(dòng)地進(jìn)行審計(jì)工作，這樣可以讓電力建設(shè)工程造價(jià)管理發(fā)揮更大的作用。最后，做好施工合同的管理工作，要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定合同，保證合同的合法性，在合同中明確規(guī)定設(shè)計(jì)方案變更的方法、電力工程結(jié)算審計(jì)的方法等內(nèi)容。做好合同內(nèi)容管理工作，有利于做好電力工程的結(jié)算審計(jì)工作，提高電力單位的經(jīng)濟(jì)利益。
五、結(jié)語(yǔ)
電力工程的結(jié)算審計(jì)工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜、困難的工作，審計(jì)的內(nèi)容多、范圍廣，這就要求審計(jì)人員具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)、足夠的專業(yè)知識(shí)等，還需要審計(jì)人員根據(jù)合同客觀公正地做好審計(jì)工作，不斷提高自己的綜合素質(zhì)，保證結(jié)算審計(jì)的準(zhǔn)確性和電力工程造價(jià)管理的有效性。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 高職院校 建設(shè)工程項(xiàng)目 過(guò)程審計(jì) 施工階段全過(guò)程審計(jì)
近年來(lái)，隨著我國(guó)高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)的投入也不斷增加。由于高職院校的內(nèi)部審計(jì)力量較弱，在建設(shè)工程項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)踐中，通常局限于對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算的委托審計(jì)上，而過(guò)程審計(jì)則非常薄弱。根據(jù)《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見(jiàn)（教財(cái)[2007]）29號(hào)》要求，“各部門、各單位對(duì)本部門、本單位的大中型建設(shè)工程應(yīng)實(shí)施全過(guò)程審計(jì)，也可根據(jù)重要性和成本效益原則，結(jié)合內(nèi)部實(shí)際情況，對(duì)大中型建設(shè)工程項(xiàng)目部分階段或環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)”。為此，本文就高職院校如何開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程審計(jì)作些探討。
一、建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程審計(jì)的三種模式
根據(jù)教育部“教財(cái)[2007]29號(hào)”文件精神和目前部分高校的實(shí)踐探索，目前高校建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程審計(jì)可以歸納為以下三種審計(jì)模式。
1、施工階段全過(guò)程審計(jì)模式。這種模式是由學(xué)校內(nèi)審部門委托社會(huì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程施工準(zhǔn)備及實(shí)施階段涉及工程造價(jià)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核，進(jìn)而對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制。具體內(nèi)容包括：委托社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)；制定造價(jià)控制的實(shí)施流程，對(duì)承包人報(bào)送的工程預(yù)算進(jìn)行審核，確定造價(jià)控制目標(biāo)；根據(jù)施工合同、進(jìn)度計(jì)劃，編制用款計(jì)劃書；參與造價(jià)控制有關(guān)的工程會(huì)議；負(fù)責(zé)對(duì)施工單位報(bào)送的每月（期）完成進(jìn)度款月報(bào)表進(jìn)行審核，并提出當(dāng)月（期）付款建議書；承發(fā)包方提出索賠時(shí)，憑據(jù)合同和有關(guān)法律、法規(guī)，提供咨詢意見(jiàn)；協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)，并向業(yè)主提供造價(jià)控制動(dòng)態(tài)分析報(bào)告；核定分階段完工的分部工程結(jié)算；會(huì)同業(yè)主辦理工程竣工結(jié)算，提供完整的結(jié)算報(bào)告及各項(xiàng)費(fèi)用匯總表；提供與造價(jià)控制相關(guān)的人工、材料、設(shè)備等造價(jià)信息和其他咨詢服務(wù)。
2、建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)模式。這種模式是由學(xué)校內(nèi)審部門借助社會(huì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，內(nèi)審與外審相結(jié)合共同對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)。具體包括：立項(xiàng)階段審查項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，審核投資估算；設(shè)計(jì)階段審查設(shè)計(jì)招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)合同，審核項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算；招投標(biāo)階段審查招標(biāo)文件和招投標(biāo)程序的執(zhí)行情況；施工階段的審計(jì)內(nèi)容即為上述施工階段全過(guò)程審計(jì)模式的具體內(nèi)容；竣工結(jié)算階段審查結(jié)算資料的完整性，并委托社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)；最后進(jìn)行竣工決算審核。
3、建設(shè)工程重要環(huán)節(jié)過(guò)程審計(jì)模式。這種模式一般以內(nèi)部審計(jì)為主，結(jié)合咨詢社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)工程量清單、施工合同、工程變更、隱蔽工程、材料采購(gòu)、工程進(jìn)度款支付等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
二、高職院校審計(jì)模式的選擇
建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程審計(jì)的上述三種模式中，建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)模式將審計(jì)工作全面拓展，將事后、事中審計(jì)向事前審計(jì)延伸，審計(jì)部門全面參與基建項(xiàng)目的前期工作，包括立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，因而對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制的效果會(huì)較好。但這種模式對(duì)審計(jì)力量的要求最高，審計(jì)介入過(guò)程最長(zhǎng)，投入的審計(jì)成本也會(huì)較多。目前有部分高校已開(kāi)始探索。
施工階段全過(guò)程審計(jì)模式，改變過(guò)去單一的結(jié)算審核模式，將事后審計(jì)向事中審計(jì)延伸，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段全過(guò)程實(shí)施造價(jià)控制。這種審計(jì)模式主要由內(nèi)審部門委托社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，審計(jì)能取得一定的造價(jià)控制效果，而投入的審計(jì)成本也會(huì)較前一模式低些。目前多數(shù)高校采用這一審計(jì)模式。
建設(shè)工程重要環(huán)節(jié)過(guò)程審計(jì)模式，則是對(duì)施工階段全過(guò)程審計(jì)模式的進(jìn)一步簡(jiǎn)化，主要對(duì)施工階段中對(duì)工程造價(jià)影響較大的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)介入審計(jì)。這種模式對(duì)審計(jì)力量有一定的要求，但不是很高，而審計(jì)成本相對(duì)較低，這也是目前高校較多采用的一種審計(jì)模式。
高職院校的內(nèi)部審計(jì)力量大多較弱，目前開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程審計(jì)的高職院校極少，而按照教育部的要求，高職院校對(duì)大中型建設(shè)工程項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)實(shí)施過(guò)程審計(jì)。鑒于高職院校的內(nèi)部審計(jì)力量和上述三種審計(jì)模式的分析，目前高職院?？墒走x施工階段全過(guò)程審計(jì)模式，也可根據(jù)自身實(shí)際選擇建設(shè)工程重要環(huán)節(jié)過(guò)程審計(jì)模式。待將來(lái)?xiàng)l件成熟，可再選用建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)模式。
三、施工階段全過(guò)程審計(jì)模式的應(yīng)用
學(xué)校內(nèi)審部門負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段全過(guò)程審計(jì)工作，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工階段全過(guò)程造價(jià)控制，協(xié)調(diào)處理審計(jì)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并做好對(duì)受托的社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作。學(xué)校建設(shè)工程管理部門要支持和配合審計(jì)部門開(kāi)展全過(guò)程審計(jì)工作，及時(shí)向?qū)徲?jì)部門提供與工程造價(jià)相關(guān)的資料，及時(shí)通報(bào)工程建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)情況，提前通知審計(jì)部門參加與工程造價(jià)相關(guān)的工程例會(huì)與重要活動(dòng)，協(xié)同審計(jì)部門及時(shí)解決全過(guò)程審計(jì)中遇到的問(wèn)題，并協(xié)調(diào)工程建設(shè)監(jiān)理和施工單位等各方落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)。
社會(huì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)受學(xué)校委托，實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段全過(guò)程造價(jià)控制。實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容。
1、根據(jù)施工圖紙，編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)。要按照招標(biāo)要求和施工圖紙，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的計(jì)算規(guī)劃認(rèn)真編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，嚴(yán)格控制清單編制誤差率。在編制過(guò)程中，對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)和學(xué)校溝通；對(duì)編制的工程量清單必須進(jìn)行內(nèi)部復(fù)核，編制的各專業(yè)工程師、專業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和咨詢公司的總負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)一一簽字確認(rèn)。
2、審核招標(biāo)文件。要對(duì)招標(biāo)文件條款的合理性、合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性進(jìn)行認(rèn)真審核，通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件各條款的審核，使招標(biāo)文件內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)合理。
3、審查施工合同。施工合同是施工階段造價(jià)控制的最重要依據(jù)。施工單位在起草合同時(shí)，有可能會(huì)加入部分與招標(biāo)文件不一致的內(nèi)容或隱含某些工程結(jié)算時(shí)對(duì)自己有利、逃避自己責(zé)任的條款。因此認(rèn)真審查合同，簽訂嚴(yán)密的施工合同，同時(shí)在施工過(guò)程中加強(qiáng)合同管理，可以減少在合同履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程造價(jià)。審查施工合同，首先審查合同的合法性，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和項(xiàng)目招投標(biāo)的精神等。其次審查合同的合理性，有關(guān)條款的描述是否清晰；費(fèi)用和計(jì)算數(shù)據(jù)有否誤差，語(yǔ)言文字是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，重點(diǎn)避免日后索賠的伏筆，有關(guān)合同附表、附錄是否齊全等。施工合同應(yīng)與招標(biāo)文件的條款相吻合，不能更改招標(biāo)文件中的主要條款，只能是對(duì)招標(biāo)文件的補(bǔ)充和完善。另外，在合同簽訂后要做好合同文件的管理工作。補(bǔ)充協(xié)議、重要的會(huì)議紀(jì)要、工地聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存。
4、審核優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。很多結(jié)算項(xiàng)目是按經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案來(lái)計(jì)算確定的，所以工程造價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)、施工方案密切相關(guān)，直接影響到最終的工程結(jié)算造價(jià)。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行審核，提出改進(jìn)意見(jiàn)，使設(shè)計(jì)方案更加合理，從而可以降低工程造價(jià)。
5、審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用。設(shè)計(jì)變更、工程洽商和現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核，是全過(guò)程造價(jià)控制的重中之重。因?yàn)榇嬖谶@種可能，在投標(biāo)時(shí)因部分清單項(xiàng)目中標(biāo)單價(jià)偏低，施工單位無(wú)利可圖甚至虧本，他們會(huì)采用更改設(shè)計(jì)的或采用簽證的方式，取消或減少該分部分項(xiàng)工程，改為其他能產(chǎn)生較好效益的做法。因此，通過(guò)審核可以在滿足使用功能、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、國(guó)家規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、施工要求等的前提下，減少變更降低造價(jià)。審查設(shè)計(jì)變更、簽證費(fèi)用時(shí)，首先定性審查是否有合法的手續(xù)和依據(jù)，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、施工合同和項(xiàng)目招投標(biāo)精神；其次定量審查費(fèi)用計(jì)算方法和結(jié)果是否正確，是否有變相的重復(fù)計(jì)取等。
6、對(duì)索賠問(wèn)題提供咨詢意見(jiàn)。索賠是在施工合同的實(shí)施過(guò)程中，合同一方因?qū)Σ宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求。索賠問(wèn)題是雙方爭(zhēng)議最大、最難解決的問(wèn)題，咨詢單位應(yīng)憑據(jù)合同和有關(guān)法律、法規(guī)，提供咨詢意見(jiàn)。
7、編制用款計(jì)劃書。咨詢單位應(yīng)根據(jù)施工承包合同，總體、單體進(jìn)度計(jì)劃編制用款計(jì)劃書，以便學(xué)校及時(shí)籌措資金，合理安排用款計(jì)劃，從而保證工程進(jìn)度。
8、審核承包人報(bào)送的每月（期）完成進(jìn)度款月報(bào)表，提出當(dāng)月（期）付款建議書。工程進(jìn)度撥款控制是實(shí)施工程造價(jià)全過(guò)程控制的重要內(nèi)容。施工單位會(huì)按合同規(guī)定和工程實(shí)際進(jìn)度情況提出工程進(jìn)度款支付申請(qǐng)，咨詢單位對(duì)施工單位報(bào)送的每月（期）完成進(jìn)度款月報(bào)表進(jìn)行審核，并提出當(dāng)月（期）付款建議書。
9、提供與造價(jià)控制相關(guān)的人工、材料、設(shè)備等造價(jià)信息和其他咨詢服務(wù)。施工單位會(huì)根據(jù)合同內(nèi)容及需要重新認(rèn)價(jià)的變更依據(jù)提出單價(jià)確認(rèn)單。咨詢公司根據(jù)合同內(nèi)容審核判斷該單價(jià)是否需要重新認(rèn)價(jià)，對(duì)材料設(shè)備價(jià)格、綜合單價(jià)進(jìn)行審核確認(rèn)。咨詢單位依據(jù)自己所積累的資料和經(jīng)驗(yàn)，向?qū)W校提供與造價(jià)控制相關(guān)的人工、材料、設(shè)備等造價(jià)信息和其他咨詢服務(wù)。咨詢形式可靈活多樣，應(yīng)有施工現(xiàn)場(chǎng)辦公，規(guī)定到現(xiàn)場(chǎng)辦公的次數(shù)，也可利用電話、傳真、郵件等通訊工具進(jìn)行咨詢；既應(yīng)有書面咨詢報(bào)告，也可口頭咨詢解答等。
10、會(huì)同學(xué)校辦理工程竣工結(jié)算。咨詢單位對(duì)施工單位提交的結(jié)算資料進(jìn)行審核，并會(huì)同學(xué)校辦理工程竣工結(jié)算，提供完整的結(jié)算報(bào)告及各項(xiàng)費(fèi)用匯總表。
11、人員的配備。咨詢公司應(yīng)該組建一個(gè)專業(yè)配備齊全的項(xiàng)目管理部，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該是一名精通工程造價(jià)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富且又具備一定設(shè)計(jì)知識(shí)的造價(jià)工程師，同時(shí)配有建筑專業(yè)的造價(jià)員和安裝專業(yè)的造價(jià)員。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；內(nèi)部審計(jì)；創(chuàng)新；控制
中圖分類號(hào)： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：基本建設(shè)工程審計(jì)即是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好投資效益審計(jì)的一種具體方法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工程項(xiàng)目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開(kāi)展好工程項(xiàng)目審計(jì)。通過(guò)企業(yè)基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算由承包人編制，一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。內(nèi)部審計(jì)部門如何圍繞提高企業(yè)效益、效率，創(chuàng)新審計(jì)方法，控制審計(jì)質(zhì)量，降低工程造價(jià)成為重要問(wèn)題。
一 建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)基本情況
（一）建設(shè)工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)目的
通過(guò)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，以確認(rèn)該項(xiàng)目的全部建設(shè)投資支出、基本建設(shè)資金來(lái)源、建設(shè)資金結(jié)余的真實(shí)性、合法性發(fā)表意見(jiàn)；同時(shí)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況及與實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比、審核、分析，最終通過(guò)審計(jì)確認(rèn)基本建設(shè)工程項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目形成竣工交付使用財(cái)產(chǎn)的完整、真實(shí)的資產(chǎn)價(jià)值及資產(chǎn)明細(xì)表。
（二）、建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)范圍及內(nèi)容：
1、審計(jì)范圍：
（1）工程建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資金來(lái)源及運(yùn)用情況，即從項(xiàng)目實(shí)施的第一筆資金投入或第一筆項(xiàng)目支出發(fā)生開(kāi)始，到該項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)表編制完成結(jié)束，所反映記載的項(xiàng)目事項(xiàng)的全部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和相關(guān)的其他資料。
（2）如果建設(shè)工程項(xiàng)目改建項(xiàng)目采用全過(guò)程建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)理的方法，則在進(jìn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)時(shí)，根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)監(jiān)理的效果，通過(guò)一定程度的測(cè)試，可以適當(dāng)運(yùn)用財(cái)務(wù)監(jiān)理報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容。
2、審計(jì)內(nèi)容：
（1）建設(shè)工程項(xiàng)目的上級(jí)主管單位、各相關(guān)政府職能部門的立項(xiàng)批復(fù)、可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算書等
（2）建設(shè)項(xiàng)目的建筑及市政設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察、服務(wù)技術(shù)咨詢服務(wù)等合同。
（3）建設(shè)工程項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)、國(guó)際招投標(biāo)資料、設(shè)備合同及安裝施工或分包合同。
（4）建設(shè)工程項(xiàng)目施工總承包合同及各專業(yè)分包合同
（5）建設(shè)工程項(xiàng)目改建項(xiàng)目根據(jù)設(shè)計(jì)概算或設(shè)計(jì)變更確認(rèn)的單項(xiàng)工程核驗(yàn)單及總體設(shè)備竣工質(zhì)量驗(yàn)收資料。
（7）其他與項(xiàng)目相關(guān)的資料
（三）、審計(jì)的方法：
1、采用就地審計(jì)，并運(yùn)用抽查和詳查相結(jié)合、詢證和函證相結(jié)合，以及計(jì)算等程序?qū)嵤徲?jì)。
2、對(duì)擬交付使用資產(chǎn)所對(duì)應(yīng)的相關(guān)明細(xì)單位工程、設(shè)備等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、盤點(diǎn)、核實(shí)，以確認(rèn)帳帳、帳實(shí)相符。
3、通過(guò)審計(jì)核準(zhǔn)，調(diào)整實(shí)際建設(shè)投資。
（四）、基本建設(shè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)的程序：
1.工程項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)：
1)對(duì)實(shí)際的建設(shè)資金到位及實(shí)際使用情況按照年度進(jìn)行審計(jì)。并相應(yīng)形成項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源的審計(jì)工作底稿
2)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)資金的實(shí)際貸款、實(shí)際支付利息和會(huì)計(jì)處理情況，編制形成建設(shè)資金實(shí)際支付利息和確認(rèn)資本化金額的審計(jì)工作底稿
3)審計(jì)建設(shè)工程項(xiàng)目自有配套資金的實(shí)際到位及使用情況，編制企業(yè)自有資金實(shí)際來(lái)源的審計(jì)工作底稿
4)審核有關(guān)支付施工工程款項(xiàng)的會(huì)計(jì)憑證，確認(rèn)建筑投資的實(shí)際支出，并形成建筑安裝投資的審計(jì)工作底稿。
5)審計(jì)建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)備的采購(gòu)、驗(yàn)收和實(shí)際安裝情況。同時(shí)根據(jù)經(jīng)審核的實(shí)際設(shè)備明細(xì)表，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)予以確認(rèn)
6)根據(jù)設(shè)備的審計(jì)情況形成設(shè)備投資明細(xì)表，包括：設(shè)備名稱、規(guī)格、型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量等要素，同時(shí)編制設(shè)備投資審計(jì)工作底稿。
7)審計(jì)建設(shè)工程項(xiàng)目其他與建筑安裝及設(shè)備有關(guān)的實(shí)際支出情況，包括：待攤投資、其他投資等，并編制審計(jì)工作底稿。
8)根據(jù)項(xiàng)目竣工決算完整性的要求對(duì)應(yīng)計(jì)入基本建設(shè)投資的支出，包括建筑安裝投資、設(shè)備投資等，扣除已經(jīng)計(jì)入的基建支出部分，將余額調(diào)整計(jì)入基建投資總支出。
9)將項(xiàng)目的概算與項(xiàng)目的實(shí)際基本建設(shè)支出進(jìn)行對(duì)比分析，形成項(xiàng)目概算執(zhí)行情況和節(jié)約或超支的原因，并在審計(jì)報(bào)告中予以披露。
10)將審計(jì)確認(rèn)的“待攤投資”在“建筑安裝投資”和“設(shè)備投資”中平均分?jǐn)偂?/p>
11)按照設(shè)計(jì)概算的資產(chǎn)明細(xì)以及實(shí)際盤點(diǎn)的情況，正確計(jì)算交付使用財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，并形成固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、其他資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)的明細(xì)表和總表。
2. 工程項(xiàng)目審計(jì)工作底稿整理及編制審計(jì)報(bào)告階段；
按照注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求，對(duì)收集的審計(jì)證據(jù)和資料進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼砗头治?，最終編制完整的的審計(jì)工作底稿。
1)根據(jù)編制完成的審計(jì)工作底稿，由主審編制試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)報(bào)告的征求意見(jiàn)稿。
2)由委托方對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)征求稿進(jìn)行審核確認(rèn)。
3)將委托方審核確認(rèn)的審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿交公司有關(guān)部門進(jìn)行三級(jí)審核并簽發(fā)。
二、工程項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量控制
（一）、工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量的基本要求
工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量是指工程結(jié)算審計(jì)工作的優(yōu)劣程度。從廣義角度看，它是指工程結(jié)算審計(jì)工作的總體質(zhì)量，包括相應(yīng)的管理工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。從狹義角度講，它是指工程結(jié)算審計(jì)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量，包括審計(jì)準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告等一系列過(guò)程的工作效果及達(dá)到審計(jì)目的的程度。本文的工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量側(cè)重于狹義理解，即工程結(jié)算審計(jì)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。
（二）工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量控制的措施
第一，應(yīng)把好工程結(jié)算審計(jì)準(zhǔn)備關(guān)，制定切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案。
第二，要把好工程結(jié)算審計(jì)實(shí)施關(guān)，善于嚴(yán)格收集和清晰完整記錄審計(jì)證據(jù)。
第三，還要把好工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告關(guān)，正確表達(dá)審計(jì)意見(jiàn)。
（三）、提高工程造價(jià)審計(jì)成效的四項(xiàng)措施
首先建設(shè)一支高素質(zhì)的工程造價(jià)審計(jì)人員隊(duì)伍，其次將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于工程造價(jià)審計(jì)全過(guò)程，在此完善工程造價(jià)審計(jì)主體的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、最后，規(guī)范工程造價(jià)審計(jì)報(bào)告的完整性
三、改善管理，控制工程造價(jià)
（一）工程造價(jià)控制的重點(diǎn)
長(zhǎng)時(shí)間來(lái)，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作工程造價(jià)控制我國(guó)的工程人員普遍沒(méi)有給以重視。他們常常把控制工程造價(jià)的主要目標(biāo)放在施工階段一審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款。這種做法，雖然也能夠取得一定的效果，但畢竟不是很理想。控制工程造價(jià)要想做到有效，就必須要把工作的重心轉(zhuǎn)移到建設(shè)工程前期階段上來(lái)，一定要抓好設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵性階段做好造價(jià)控制工作。
（二）工程造價(jià)控制的措施
要想實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效地控制，應(yīng)該從組織、經(jīng)濟(jì)與信息管理等方面考慮有正對(duì)性的采取有效的措施。組織是工程造價(jià)控制的重要措施；技術(shù)措施是工程造價(jià)有效控制的關(guān)鍵因素；經(jīng)濟(jì)措施主要是對(duì)計(jì)劃值與實(shí)際值進(jìn)行動(dòng)態(tài)地分析比較，對(duì)工程各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行的嚴(yán)格審核，對(duì)節(jié)約投資給以獎(jiǎng)勵(lì)等。
控制工程造價(jià)最有效的手段是把技術(shù)措施與經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)都處于分離的狀態(tài)。 我國(guó)工程技術(shù)人員的水平、能力、專業(yè)知識(shí)面，缺乏經(jīng)濟(jì)性的理念，工作較保守，設(shè)計(jì)與施工規(guī)范比較落后。而我國(guó)的財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員是按照公司的財(cái)務(wù)制度來(lái)處理事情，他們對(duì)工程方面的知識(shí)不是很熟悉，也很少考慮工程中的各種關(guān)系與問(wèn)題，只會(huì)單純地從財(cái)務(wù)角度審核工程開(kāi)支，很難實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效地控制。所以，目前想要提高項(xiàng)目投資效益，在工程建設(shè)過(guò)程中必須先解決技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題，要 尋找合理的方法處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題，努力做到將降低控制工程造價(jià)的理念滲透到工程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。
結(jié)束語(yǔ)：基本建設(shè)工程審計(jì)是搞好投資效益審計(jì)的一種方法,建設(shè)工程項(xiàng)目竣工審計(jì)可以確認(rèn)出整個(gè)項(xiàng)目的資金投入，來(lái)源以及結(jié)余，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算有了清晰的了解。文章結(jié)合工程實(shí)例，對(duì)工程項(xiàng)目的資料背景進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)工程項(xiàng)目的幾乎、規(guī)定、合同、采購(gòu)、資金支出、概預(yù)算等進(jìn)行了審計(jì)，并做出了完整的審計(jì)底稿，以及審計(jì)報(bào)告，為審計(jì)的下一步奠定了基礎(chǔ)。審計(jì)人員以審計(jì)底稿和審計(jì)報(bào)告為基準(zhǔn)，依法對(duì)工程進(jìn)行了全面的審計(jì)，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目的決策、概預(yù)算、竣工都做好了審計(jì)方面的控制。無(wú)論是哪個(gè)項(xiàng)目和企業(yè)，想要提高工程項(xiàng)目造價(jià)的審計(jì)工作都要進(jìn)行多方面的準(zhǔn)備，要有高素質(zhì)、高度責(zé)任心的審計(jì)人員，審計(jì)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新，提高自身素質(zhì)，掌握審計(jì)的關(guān)鍵一擊審計(jì)方法。同時(shí)，需要相關(guān)部門制定完善的審計(jì)制度和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)審計(jì)底稿以及審計(jì)報(bào)告要進(jìn)行完善。在此基礎(chǔ)上，想要推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，就要對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行不斷的研究和創(chuàng)新，從多方面著手，從每個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)著手，對(duì)施工單位、建立單位、審計(jì)隊(duì)伍、審計(jì)制度、審計(jì)機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面進(jìn)行完善，從而做好成本控制，保證質(zhì)量的同時(shí)是企業(yè)收獲更大的效益。 文章以齊齊哈爾第二機(jī)床廠污水處理站的審計(jì)項(xiàng)目為例，做出了審計(jì)工作的詳細(xì)闡述，希望可以為相關(guān)行業(yè)起到一定的參考作用。
參考文獻(xiàn)：
造價(jià)管理是工程管理中非常重要的部分，而造價(jià)審計(jì)問(wèn)題一直我國(guó)建設(shè)單位在工程管理總存在的不足之處，本文重點(diǎn)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，供相關(guān)的財(cái)務(wù)人員參考。
二、建筑工程造價(jià)審計(jì)內(nèi)涵
近些年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展，路橋建設(shè)、住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等都將發(fā)展的載體指向了建筑工程上。建設(shè)工程造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目籌建到項(xiàng)目竣工交付使用所需的全部費(fèi)用。建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全部成本的真實(shí)性合法性進(jìn)行進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，分為外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。前者是指國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行是審計(jì)，后者是由建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的審計(jì)。建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的目標(biāo)主要包括：審查建設(shè)項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行；審查建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算內(nèi)容執(zhí)行；審查對(duì)原概算中不符合項(xiàng)目建設(shè)需要的部分而進(jìn)行的修改、補(bǔ)充和調(diào)整的合法性與準(zhǔn)確性；審查項(xiàng)目建設(shè)是否存在超概算，對(duì)超概算應(yīng)從勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、施工組織、外部條件等方面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題根源，采取有效措施，對(duì)超概算合規(guī)部分加強(qiáng)控制，對(duì)不合規(guī)部分依法查處，從而加強(qiáng)對(duì)投資規(guī)模的控制。建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)依據(jù)的主要資料有：項(xiàng)目可研文件、批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算、有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、合同、工程結(jié)算書、工程變更文件、索賠文件等。
三、建筑工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)管理的現(xiàn)狀
很多工程造價(jià)人員在編制工程項(xiàng)目決算時(shí)，為了省時(shí)間、省事，往往不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察便草率編制完。此外，還會(huì)出現(xiàn)施工單位對(duì)資料未能完整歸檔，從而造成建設(shè)單位在工程竣工后無(wú)法建立完整的工程資料和送審材料，從而使得結(jié)算審計(jì)管理工作風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。而其原因有以下幾方面：
1、承包工程合同不規(guī)范，結(jié)算計(jì)價(jià)模糊
在審計(jì)管理的過(guò)程中，建設(shè)和施工雙方在簽訂合同時(shí)，會(huì)簽訂與招投標(biāo)文件相反的合同或是按投標(biāo)文件填寫的。尤其是在建筑規(guī)模和中標(biāo)價(jià)等方面，會(huì)發(fā)生少填或不填的現(xiàn)象，目的是為了在竣工后在工程結(jié)算價(jià)格上高報(bào)，使所簽訂的合同失去約束力，建設(shè)單位也失去了對(duì)施工單位工程報(bào)價(jià)的有效監(jiān)督和管理，從而造成決算價(jià)格偏高，給結(jié)算審計(jì)管理工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
2、工程結(jié)算審計(jì)管理方法不恰當(dāng)
近幾年來(lái)，我國(guó)的建筑工程規(guī)模和要求越來(lái)越大、越來(lái)越高，從而施工情況也有所不同。特別是房地產(chǎn)行業(yè)這一方面，在其建筑工程中也越來(lái)越繁多，要求和內(nèi)容也會(huì)隨著增加。因此選擇合適的審計(jì)方法，能夠保證結(jié)算審計(jì)管理工作的準(zhǔn)確性和效率。但由于現(xiàn)在有部分工程造價(jià)人員不能夠完全掌握好工程造價(jià)結(jié)算的審計(jì)方法，不能將工程特點(diǎn)和施工情況與審計(jì)方法相結(jié)合，從而就容易出現(xiàn)結(jié)算審計(jì)工作經(jīng)常出錯(cuò)，結(jié)果就會(huì)造成結(jié)算審計(jì)管理工作的效率低下。
3、 簽證不準(zhǔn)確，不完整
結(jié)算審計(jì)工作中的送審資料是結(jié)算審計(jì)工作的基本要素和工作依據(jù)，如果建設(shè)單位不能夠提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的送審資料、工程量清單和工程變更說(shuō)明等；或因人員的疏忽出現(xiàn)了清單錯(cuò)、漏等問(wèn)題，從而導(dǎo)致了清單不明晰等現(xiàn)象，會(huì)讓工程在竣工后的結(jié)算審計(jì)工作中增加額外的工作量和費(fèi)用等，進(jìn)而加大了結(jié)算審計(jì)管理的難度。
四、提高建筑工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量的途徑
通過(guò)對(duì)建筑工程造價(jià)審計(jì)存在問(wèn)提的分析后，我們可以清楚的看到當(dāng)下建筑工程造價(jià)審計(jì)中存在的主要問(wèn)題，在此筆者通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，提出以下觀點(diǎn)在此分享，希望可以對(duì)提高建筑工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生益處。
1、審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)向項(xiàng)目前期深入
對(duì)工程建設(shè)的前期進(jìn)行審計(jì)就是將建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)的過(guò)程納入審計(jì)范圍，目的是從源頭上對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)范。這種將審計(jì)工作前移的做法本質(zhì)上是將控制工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的端口前移。這對(duì)于確保建設(shè)工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性、招投標(biāo)過(guò)程的合規(guī)性以及建設(shè)工程合同的合法性具有重要的意義。因而在此基礎(chǔ)上也可以使建設(shè)工程的造價(jià)得到有效的控制和降低。之所以如此，是因?yàn)椋海?）建設(shè)工程的決策階段、設(shè)計(jì)階段是確定工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，在很大程度上決定了建設(shè)工程的造價(jià)，設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)直接影響工程造價(jià)的高低。因此，將決策階段、設(shè)計(jì)階段作為審計(jì)對(duì)象能夠控制建設(shè)工程的造價(jià)。（2）工程招標(biāo)的主要作用除了擇優(yōu)選取合適的施工單位外，還通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理的工程價(jià)格，從而起到控制投資的作用。所以說(shuō)如何有效的組織招投標(biāo)、編寫嚴(yán)密的招標(biāo)文件、公平有效的選取投標(biāo)單位并形成有效競(jìng)爭(zhēng)等就成為了確定合理工程造價(jià)的重要因素。
2、項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大的項(xiàng)目應(yīng)在施工階段實(shí)施跟蹤審計(jì)
施工階段是工程項(xiàng)目進(jìn)行中投資使用的主要階段。施工周期較長(zhǎng)，施工材料價(jià)格浮動(dòng)教頻繁，做好施工階段的造價(jià)控制工作有很大的意義。施工過(guò)程中，要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)嚴(yán)格的執(zhí)行，遵守相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，減少返工現(xiàn)象，避免人力、物力的浪費(fèi)。由于審計(jì)人員全過(guò)程參與跟蹤項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程有更深入的了解，特別是審計(jì)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，能及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，對(duì)以往單純的竣工決算審計(jì)中容易產(chǎn)生意見(jiàn)分歧的隱蔽工程、材料價(jià)格、現(xiàn)場(chǎng)變更、簽證等都有詳盡的了解，不但避免了決算審計(jì)時(shí)與施工方產(chǎn)生矛盾，而且大大減少了審計(jì)人員因不了解實(shí)際情況帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，變被動(dòng)為主動(dòng)的跟蹤審計(jì)，能夠從源頭上控制工程造價(jià)，提高投資效益。
3、建立健全審計(jì)隊(duì)伍管理制度，適當(dāng)開(kāi)展“內(nèi)審?fù)馕?/p>
首先，改善審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。審計(jì)機(jī)構(gòu)要拓寬用人渠道，多方選拔、任用具有工程領(lǐng)域知識(shí)背景的專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)工程造價(jià)審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)也要建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，確保進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員具有從事工程造價(jià)審計(jì)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能，能勝任工程造價(jià)審計(jì)工作。其次，建立審計(jì)人員繼續(xù)教育制度。工程建設(shè)日新月異，工程造價(jià)審計(jì)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)工程造價(jià)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)也提出了挑戰(zhàn)。為了使審計(jì)人員能適應(yīng)審計(jì)工作的需要，必須對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行再教育。另外適當(dāng)開(kāi)展“內(nèi)審?fù)馕庇行У慕鉀Q了建設(shè)單位設(shè)計(jì)力量不足的困難 ，同時(shí)也規(guī)避了自審存在的風(fēng)險(xiǎn)，解決了審計(jì)獨(dú)立性和審計(jì)公信力的問(wèn)題。但是審計(jì)人員行為偏差及審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的資信狀況同樣會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制形成較大影響，因此加強(qiáng)對(duì)“內(nèi)審?fù)馕惫ぷ鞯谋O(jiān)督也是必須的。
4、強(qiáng)化審計(jì)在基建項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制作用
首先，嚴(yán)格審查施工過(guò)程中形成的現(xiàn)場(chǎng)簽證資料，核實(shí)相關(guān)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，特別是工程變更資料簽證，應(yīng)審查相關(guān)變更資料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，是否有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、甲方現(xiàn)場(chǎng)管理人員簽字，并報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)。有效防止巧立名目，偽造簽證現(xiàn)象發(fā)生。其次，嚴(yán)格按照合同約定和國(guó)家相關(guān)規(guī)定確定工程量變更技算方法，做好綜合竣工決算的確認(rèn)工作。對(duì)于變更工程量，合同有約定的按照合同執(zhí)行；合同中無(wú)約定的，根據(jù)相關(guān)國(guó)家規(guī)定和定額進(jìn)行計(jì)價(jià)；對(duì)于因業(yè)主方原因造成的工程變更，現(xiàn)有定額無(wú)法滿足的條件，應(yīng)遵循市場(chǎng)化，實(shí)事求是、公平合理的原則確定造價(jià)。
【關(guān)鍵詞】工程結(jié)算；竣工結(jié)算；問(wèn)題；原因；解決措施
經(jīng)營(yíng)管理是建筑企業(yè)管理的龍頭，而工程結(jié)算是經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，它最終體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的成果。工程結(jié)算能夠反映工程的進(jìn)度。工程結(jié)算是按已完的工程進(jìn)行結(jié)算，根據(jù)結(jié)算的工作量占合同總價(jià)款的比例，能反映出整體工程的進(jìn)展。工程結(jié)算能加快資金周轉(zhuǎn)。建設(shè)單位及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，才能理清甲乙雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并能加快資金回籠，加速資金周轉(zhuǎn)，降低資金成本，提高資金的使用效率，增加財(cái)務(wù)收益。工程結(jié)算體現(xiàn)了企業(yè)管理和項(xiàng)目管理的經(jīng)營(yíng)成果。只有工程結(jié)算全部完成，該工程項(xiàng)目才算是徹底結(jié)束。通過(guò)工程結(jié)算進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，效益的好與壞、利潤(rùn)的高與低、盈利或虧損就能得到具體的真實(shí)的反映。
1 工程竣工結(jié)算中常遇到的問(wèn)題
1.1 工程結(jié)算依據(jù)——《建設(shè)工程施工合同》條款存在的問(wèn)題
在建設(shè)工程竣工結(jié)算審核過(guò)程中，爭(zhēng)議焦點(diǎn)往往是施工合同的某些條款。由于某些條款容易引起歧義，或是“陰陽(yáng)合同”對(duì)同一內(nèi)容的約定不一，造成工程結(jié)算時(shí)雙方計(jì)算口徑不一致。
案例：某工程甲乙雙方簽署了兩份施工合同，一份是到當(dāng)?shù)卣块T備案的施工合同（俗稱“大合同”或“外部合同”），另一份則是甲乙雙方協(xié)商訂立的內(nèi)部合同（俗稱“小合同”或“內(nèi)部合同”），這兩份合同就是平常市場(chǎng)所指的“陰陽(yáng)合同”。經(jīng)過(guò)筆者分析發(fā)現(xiàn)，大合同中的相關(guān)條款基本公平、公正，而小合同中處處可見(jiàn)不公平，甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾的條款，如：“建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用不得按規(guī)定計(jì)取，此項(xiàng)費(fèi)用為100萬(wàn)元，包干使用，結(jié)算時(shí)不得調(diào)整?！倍鶕?jù)浙江省建設(shè)廳（建建發(fā)（2009）91號(hào)）文件規(guī)定，“建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用不得作為競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用?！卑矗ńńòl(fā)（2009）91號(hào)）文件計(jì)算，該工程造價(jià)為1.9億元，措施費(fèi)應(yīng)該在300萬(wàn)元左右，二者差距達(dá)200萬(wàn)元。如此大的差異，在工程結(jié)算時(shí)必然會(huì)引起爭(zhēng)議。
1.2 建設(shè)單位單方面做出結(jié)算審查意見(jiàn)
在建設(shè)工程的主體中，承包商相比而言是較為弱勢(shì)的一方，而建設(shè)方是則是較為強(qiáng)勢(shì)的一方，建設(shè)單位往往會(huì)把施工合同約定和相關(guān)法律法規(guī)置之不理，在工程結(jié)算中單方面做出結(jié)算處理意見(jiàn)，使得本應(yīng)屬于承包方的利益被白白剝奪。筆者參加某工程結(jié)算審核，曾遇到這樣一件事：按合同規(guī)定，該工程結(jié)算時(shí)垂直運(yùn)輸費(fèi)應(yīng)按《浙江省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，但當(dāng)施工單位計(jì)取這筆費(fèi)用時(shí)，建設(shè)單位造價(jià)人員竟說(shuō)：“這筆費(fèi)用確實(shí)存在，但甲方就是不予認(rèn)可”。類似現(xiàn)象亦非個(gè)例。
1.3 建設(shè)單位拖延結(jié)算審計(jì)時(shí)間，推遲支付工程款
根據(jù)筆者對(duì)某地建筑市場(chǎng)工程結(jié)算審核情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不能在施工合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)工程結(jié)算的審計(jì)，其中50%的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)時(shí)間超出一年。經(jīng)分析，主要原因是建設(shè)單位有意拖延審計(jì)時(shí)間，以達(dá)到推遲支付工程款的目的。建設(shè)單位為了推遲支付工程款，在委托審計(jì)單位時(shí)，暗示其放慢審計(jì)速度。有的建設(shè)單位在委托第一家審計(jì)事務(wù)所對(duì)工程結(jié)算審核結(jié)束后，再委托第二家審計(jì)事務(wù)所復(fù)審，這樣一個(gè)結(jié)算審計(jì)時(shí)間少則三五個(gè)月，多則一年。
1.4 承包方造價(jià)專業(yè)技術(shù)力量配備較薄弱
目前，承包方多以總公司為母體施工項(xiàng)目部為基本單位對(duì)外承接工程，總公司不再對(duì)項(xiàng)目部具體業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。由于項(xiàng)目部相對(duì)較小，多數(shù)不設(shè)置造價(jià)管理部門，只配備預(yù)算員，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，加之施工企業(yè)的弱勢(shì)地位，往往在處理結(jié)算爭(zhēng)議時(shí)不敢大膽發(fā)表意見(jiàn)。承包方工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，已成為制約工程結(jié)算工作公平合理進(jìn)行的重要因素。
1，5 部分審計(jì)人員職業(yè)道德缺失，給結(jié)算工作設(shè)置障礙
目前，建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)工作或由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位，或是建設(shè)單位自己組織力量進(jìn)行審計(jì)，不管是哪種審計(jì)方式，總是存在審計(jì)人員“吃拿卡要”的情況，如果承包方不能滿足，審計(jì)人員就會(huì)采取報(bào)復(fù)性方式，將本應(yīng)屬于承包方的項(xiàng)目變成審減項(xiàng)。這種為了達(dá)到個(gè)人利益置職業(yè)道德于不顧的行為是工程結(jié)算審核過(guò)程中一大障礙。
2 工程結(jié)算存在問(wèn)題的原因分析
2.1 工程承發(fā)包合同有失公正，建設(shè)行政主管部門監(jiān)管不力
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）第十條規(guī)定“招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)”兩種方式。按照《招投標(biāo)法》之規(guī)定，全國(guó)范圍內(nèi)不管是國(guó)有資金投資項(xiàng)目還是非國(guó)有資金投資項(xiàng)目都必須遵循以上兩種招標(biāo)方式來(lái)選擇承包單位。但自2009年以來(lái)，一些地區(qū)為了適應(yīng)建筑市場(chǎng)快速發(fā)展的需要，陸續(xù)出臺(tái)一些地方性規(guī)定，允許非國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目采取直接發(fā)包方式選擇承包單位。而目前非國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目主要是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)建設(shè)工程承包方的選擇具有絕對(duì)決定權(quán)，為了降低建設(shè)成本，故意壓低標(biāo)底價(jià)格，哪個(gè)單位承諾的價(jià)格低，就將工程發(fā)包給哪個(gè)單位施工。同時(shí)，為了躲避政府主管部門的查處和惡意逃避規(guī)費(fèi)，發(fā)包方提出簽訂“陰陽(yáng)合同”，備案合同符合法律法規(guī)的要求；小合同則存在諸多霸王條款，違背了合同簽訂的公平、自愿原則。承包單位為了獲得工程承包權(quán)，只能暫時(shí)答應(yīng)發(fā)包方的要求，待工程結(jié)算時(shí)再與發(fā)包方清算（承包方知道“小合同”是無(wú)效合同）。這就為工程結(jié)算爭(zhēng)議埋下了種子。造成承發(fā)包之間簽訂“陰陽(yáng)合同”，應(yīng)由發(fā)包方負(fù)主要責(zé)任，但是政府主管部門的監(jiān)管不力是造成建筑市場(chǎng)出現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”的客觀原因。主管部門在賦予建設(shè)單位具有直接發(fā)包工程權(quán)力的同時(shí)，相應(yīng)的監(jiān)管措施沒(méi)能落實(shí)到位，對(duì)惡意壓低工程造價(jià)，有意壓縮施工工期，簽訂“陰陽(yáng)合同”欺騙政府等違規(guī)行為無(wú)人去調(diào)研查處，為“問(wèn)題合同”提供了產(chǎn)生環(huán)境。
2.2 建設(shè)主體地位不平等，甲方無(wú)視合同約束
由于目前建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，加之建設(shè)單位掌握著“經(jīng)濟(jì)大權(quán)”和“陰陽(yáng)合同”的存在，造成了建設(shè)單位的強(qiáng)勢(shì)地位。由于不平等意識(shí)在發(fā)包方普遍存在，建設(shè)方無(wú)視合同的約束，單方面做出結(jié)算審計(jì)意見(jiàn)等行為就履見(jiàn)不鮮也不難理解了。
2.3 施工企業(yè)管理相對(duì)分散，造價(jià)業(yè)務(wù)水平低下
目前，施工企業(yè)所承建的工程遍布全國(guó)，企業(yè)不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣配備統(tǒng)一的造價(jià)管理部門，往往以總公司為母體對(duì)外承接工程，項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)由項(xiàng)目部自行完成。由于項(xiàng)目部相對(duì)較小，沒(méi)有健全的造價(jià)管理部門，一般只配備1～2名預(yù)算員，既要管理公司合同又要管理造價(jià)工作，有的預(yù)算員業(yè)務(wù)水平又比較低，從而使造價(jià)管理水平低下。
2.4 審計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊，造價(jià)審計(jì)工作不規(guī)范
目前，由于建筑市場(chǎng)異?；钴S，從而使造價(jià)事務(wù)所蓬勃發(fā)展，由于業(yè)務(wù)精干的造價(jià)編審人員相對(duì)較少，造成事務(wù)所造價(jià)編審人員相對(duì)缺乏。筆者走訪多家造價(jià)事務(wù)所發(fā)現(xiàn)，乙級(jí)及暫定乙級(jí)的造價(jià)事務(wù)所員工中，具有2年以下工作經(jīng)驗(yàn)的占50%以上，無(wú)證人員占20%，初級(jí)編審人員占40%，初級(jí)人員審核工程結(jié)算的現(xiàn)象十分普遍（按規(guī)定，初級(jí)編審造價(jià)人員不具有審核工程結(jié)算的資格）。同時(shí)，社會(huì)上還存在著一批流動(dòng)編審人員，他們不固定于某一家單位，常常兼職多家事務(wù)所，掙取勞務(wù)費(fèi)。由于一些造價(jià)編審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，加上對(duì)社會(huì)流動(dòng)造價(jià)人員缺乏制度約束，導(dǎo)致在工程審計(jì)中常常出現(xiàn)錯(cuò)誤審核現(xiàn)象以及“吃拿卡要”現(xiàn)象。加之造價(jià)主管部門監(jiān)管不力，導(dǎo)致工程審計(jì)工作不規(guī)范。
2.5 一些開(kāi)發(fā)商資金短缺，故意拖延工程結(jié)算時(shí)間
一些開(kāi)發(fā)商資金短缺且缺乏誠(chéng)信，想盡辦法延期支付工程款，特別在目前國(guó)家收緊銀根的貨幣政策下，開(kāi)發(fā)商為了減輕自身的資金壓力，往往是單方面違反合同，不在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核。而施工單位的弱勢(shì)地位及望繼續(xù)合作的意向，往往進(jìn)一步助長(zhǎng)了開(kāi)發(fā)商的無(wú)理拖延行為。
3 解決工程結(jié)算問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
3.1 規(guī)范合同談判程序，提倡陽(yáng)光合同
施工合同是工程結(jié)算的主要依據(jù)，承包方在合同談判前要組織相關(guān)人員（預(yù)算人員一定要參加）對(duì)擬承包項(xiàng)目進(jìn)行成本分析，制定科學(xué)合理的合同文件，合同談判時(shí)，切忌相信口頭承諾。談判要形成會(huì)議紀(jì)要，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容必須寫入合同。提倡“陽(yáng)光合同”，堅(jiān)決反對(duì)“陰陽(yáng)合同”。因?yàn)楹贤蛞鸬墓こ探Y(jié)算糾紛約占80%。所以規(guī)范合同談判程序，將施工合同陽(yáng)光化，是減少工程結(jié)算糾紛的最主要保障之一。
3.2 提高素質(zhì)，實(shí)事求是，對(duì)甲方的無(wú)理要求敢于拒絕
在目前的建設(shè)市場(chǎng)供求關(guān)系下，承包方為了拿到工程款，往往委曲求全，這樣更助長(zhǎng)了建設(shè)方的不良習(xí)氣。筆者認(rèn)為，承包方應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的造價(jià)人員，認(rèn)真研究施工合同，嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定編制工程結(jié)算。在結(jié)算審計(jì)中，實(shí)事求是，對(duì)甲方的無(wú)理要求堅(jiān)決拒絕，對(duì)甲方的單方面的決定堅(jiān)決反對(duì)，必要時(shí)可以到當(dāng)?shù)卦靸r(jià)主管部門請(qǐng)求解決爭(zhēng)端，切實(shí)維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。
3.3 承包方加強(qiáng)造價(jià)技術(shù)力量配備，扎實(shí)做好結(jié)算工作
工程結(jié)算工作是承包方的收尾性工作，也是最為重要的工作之一，造價(jià)技術(shù)力量配備強(qiáng)弱，對(duì)工程結(jié)算工作影響很大。較大工程的項(xiàng)目部有必要組建預(yù)算造價(jià)部門，配備以造價(jià)師為主的預(yù)算人員，參與合同談判，進(jìn)行施工全過(guò)程造價(jià)管理。工程結(jié)算時(shí)，在細(xì)致研究施工合同的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制工程結(jié)算書，力爭(zhēng)不錯(cuò)算、不漏算、不少算，增強(qiáng)工程結(jié)算文件條理性和可查性，做到每組數(shù)據(jù)有出處，每個(gè)出處有道理，扎實(shí)做好工程結(jié)算的編制工作，為工程結(jié)算核對(duì)打好基礎(chǔ)。
3.4 建立工程結(jié)算審核規(guī)則，公平、公正開(kāi)展工程審計(jì)
在工程結(jié)算審核工作中，首先要與建設(shè)方建立一個(gè)規(guī)則——公平、公正、合理、合法，杜絕無(wú)理要求。在規(guī)則的約束下開(kāi)展工程結(jié)算審核工作，對(duì)于無(wú)證或超越權(quán)限審計(jì)的人員，承包方有權(quán)拒絕配合審計(jì)。對(duì)于審計(jì)工作中的無(wú)理要求——“吃拿卡要”等行為，敢于拒絕，必要時(shí)可向有關(guān)部門投訴。造價(jià)主管部門對(duì)于所投訴的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，并制定長(zhǎng)期可行的預(yù)防措施。加強(qiáng)對(duì)工程審計(jì)人員的管理，對(duì)超越范圍從業(yè)，違反執(zhí)業(yè)道德的工程審計(jì)人員，視情節(jié)嚴(yán)重情況，給予不良行為記錄、吊銷資質(zhì)等處罰，對(duì)于相關(guān)單位，進(jìn)行網(wǎng)上通報(bào)、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)等處理。
3.5 以法律途徑解決工程款拖欠問(wèn)題
施工合同中專有對(duì)工程結(jié)算審計(jì)時(shí)間約定的條款，如果施工合同沒(méi)有明確約定，可以按《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建（2004）369號(hào)）執(zhí)行。對(duì)于惡意拖延審計(jì)時(shí)間的建設(shè)單位，承包方應(yīng)及時(shí)與其溝通協(xié)商，在協(xié)商無(wú)果的情況下，可以通過(guò)法律途徑來(lái)解決，以此減少自身經(jīng)濟(jì)損失。