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導(dǎo)語：在工程項目承包的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.我國工程項目的承包管理特點和主要方式
1.1 工程項目承包管理特點
我國建筑工程項目的承包管理主要包括以下特點：第一、承包管理復(fù)雜、存在著眾多利益體、投資金額大、施工人數(shù)多，承包管理環(huán)境對管理有著重大影響；第二、工程項目中不同利益體之間存在著一定的不確定性，受到外部影響較大；第三、相比于發(fā)達國家，工程項目承包管理推行時間較短，工程項目管理現(xiàn)代化程度較低。
1.2 工程項目承包管理方式
基于工程項目的各種特征，針對不同類型的工程項目，所采用的承包管理模式各有區(qū)別，主要分為以下幾種模式：第一、承包方負(fù)責(zé)從項目研究到項目勘察、設(shè)計、施工、驗收等全部環(huán)節(jié)，稱為全程承包；第二、業(yè)主與承包方共同出資，承包方開展項目研究、設(shè)計、施工，驗收后繼續(xù)管理一段時間，然后交付給業(yè)主管理，稱為一體化承包；第三、承包方先墊付項目過程中所支付的資金，對項目研究、規(guī)劃、設(shè)計和施工總負(fù)責(zé)，驗收成果后立刻交付業(yè)主，稱為總承包；第四、聯(lián)合承包：由多個承包商聯(lián)合承包，不同承包方負(fù)責(zé)項目中不同的環(huán)節(jié)，并為其負(fù)責(zé)；第五、部分環(huán)節(jié)承包：承包商只負(fù)責(zé)工程項目中的多個或某個環(huán)節(jié)。
2.我國工程項目承包管理中存在的問題
2.1 缺乏目標(biāo)規(guī)劃能力
在我國工程項目承包管理工作中，普遍缺乏完善的計劃管理意識和目標(biāo)規(guī)劃能力，部分總承包商只重視每年度的宏觀戰(zhàn)略計劃，而忽視了在具體實施過程中的目標(biāo)規(guī)劃工作。在工程項目承包管理工作中，倘若沒有清晰的目標(biāo)和完善的計劃，則會導(dǎo)致整體管理的混亂和工作效率的低下，最終產(chǎn)生層級職責(zé)分工不明確、不一致等不良現(xiàn)象。而在項目設(shè)計階段，管理者、設(shè)計師和各部門的溝通協(xié)調(diào)也常常出現(xiàn)分歧和不一致的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一邊規(guī)劃、一邊施工、一邊修改項目圖紙的情況。
2.2 缺乏成本管控制度
在我國工程項目承包管理工作中，普遍存在著企業(yè)成本預(yù)算機制不完善，成本預(yù)算、規(guī)劃與實施相分離的現(xiàn)象，工程項目承包定價缺乏合理性，項目承包管理人員缺乏成本預(yù)算意識，沒有科學(xué)的成本控制理念，在各個具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，成本控制責(zé)任和具體措施都不夠完善，導(dǎo)致成本預(yù)算責(zé)任無法落實到具體執(zhí)行中，管理者即使有完善的成本預(yù)算管理制度，也無法很好地執(zhí)行貫徹下去；此外，不少工程項目成本管理工作中缺乏完善的、科學(xué)的成本管控制度，導(dǎo)致施工過程中嚴(yán)重的材料浪費，導(dǎo)致工程承包質(zhì)量和承包效益整體下降。
2.3 缺乏分承包管理制度
分承包工程招標(biāo)和管理制度不夠完善，仍然存在著領(lǐng)導(dǎo)決定制或暗箱操作，對分承包商的考核管理機制不夠完善，因此，分承包具體施工過程中存在著一定的風(fēng)險。首先，分承包合同管理制度不夠完善，存在著合同條款中對風(fēng)險的管理欠缺，對風(fēng)險的防范不夠完善等問題；其次，對分承包商的管理人員、特許人員和施工人員資格審查等不夠嚴(yán)格，對分承包商施工安全、工程質(zhì)量的監(jiān)控力度不夠，這也是我國項目承包管理中的主要問題之一。
3.如何加強我國工程項目承包管理工作
3.1 項目承包工作中的計劃管理
工程項目承包管理若想充分發(fā)揮出管理職能，首先應(yīng)當(dāng)做好科學(xué)的、嚴(yán)格的和完善的項目計劃，根據(jù)工程施工情況及施工標(biāo)準(zhǔn)，合理地對工程施工進度、施工工作量、施工監(jiān)督和施工檢測等制定相關(guān)計劃；此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工合同，對工程施工順序、施工任務(wù)和施工設(shè)備等進行一定的規(guī)劃編制。當(dāng)施工管理計劃制定之后，承包商還應(yīng)當(dāng)對項目施工作業(yè)工作中計劃制度的具體落實與實施進行一定的監(jiān)督與管控，要求實際操作者基于施工計劃的前提，根據(jù)工程施工的具體情況，有針對性的調(diào)整與管控計劃，有效地管控施工進度、施工質(zhì)量和施工安全等問題，做到建筑工程項目資源的合理利用和成本有效管控等。
3.2 項目承包工作中的成本管理
建筑項目工程建設(shè)是一項系統(tǒng)性的龐大工程，在具體實施中所消耗的成本和可能會產(chǎn)生的損失都較大，因此，為了提高建筑工程項目的整體經(jīng)濟收益，項目承包管理商在具體工作中應(yīng)當(dāng)注意做好成本計劃管理工作，一方面盡可能地減少消耗成本，另一方面盡可能地避免浪費現(xiàn)象的發(fā)生。項目承包管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目工程的實際施工情況和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求項目采購人員做好各種建筑材料的市場調(diào)研，以最終確定材料采購計劃，對建筑材料的采購過程進行合理地管控；其次，在項目施工過程中，也應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的施工方案，明確施工設(shè)備的使用及管理，以較少的花費保障較高的工作質(zhì)量；最后，對施工過程中可能涉及到的費用支出，都應(yīng)當(dāng)制定費用使用和管理計劃，以更有效地控制費用支出，降低工程總成本。
3.3 明確項目承包管理中的總分包責(zé)任
在建筑項目工程建設(shè)過程中，總承包商還應(yīng)當(dāng)對各個環(huán)節(jié)、各個單位進行統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)，對各分承包商做好一定的監(jiān)督與管理工作：首先，總承包商應(yīng)當(dāng)將施工單位與周邊關(guān)系進行協(xié)調(diào)規(guī)范，在施工前期完成施工項目的設(shè)計、審批等手續(xù)，依照國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，確保整體施工工作的合法、規(guī)范開展；其次，總承包商還應(yīng)當(dāng)與設(shè)計環(huán)節(jié)建立良好的溝通渠道，安排好項目施工設(shè)計階段的平面、立體設(shè)計規(guī)劃工作；此外，總承包商還應(yīng)當(dāng)對建筑材料和設(shè)備的采購加強管理與控制，確保建筑設(shè)備和建筑材料的采購等相關(guān)工作有序開展。
4.結(jié) 語
在我國建筑項目工程的建設(shè)工作中，通常采用項目總承包管理模式，因此，合理地規(guī)劃與完善項目工程總承包管理模式顯得格外重要。我國工程項目總承包商應(yīng)當(dāng)做好承包的計劃、成本管理，加強各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，有效地發(fā)揮管理職能，保障建筑項目工程的高質(zhì)量、高效率穩(wěn)定發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]招標(biāo)方 承包商 低價競標(biāo) 博弈分析
一、引言
加入世界貿(mào)易組織以來,我國在建筑業(yè)領(lǐng)域提出了各種符合國際同行業(yè)規(guī)范的具體操作要求,在工程項目招投標(biāo)運作上也逐漸與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。綜合評分招標(biāo)法與過去的評標(biāo)辦法相比有了很大進步,但仍存在一些難以控制的人為因素,給不公平競爭甚至暗箱操作留有一定空間。近年來,隨著工程造價改革的深入,低價競標(biāo)法正在被國內(nèi)眾多施工企業(yè)接受和應(yīng)用,這樣既能與國際接軌又能杜絕暗箱操作,促成公平競爭的氛圍和良性的建筑市場環(huán)境。
當(dāng)前,我國建筑業(yè)市場定價處于摸索階段,招投標(biāo)法明確規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報價竟標(biāo)”,但在低價競標(biāo)的實際操作中,仍會出現(xiàn)低于成本價中標(biāo)的現(xiàn)象,從而引起施工中偷工減料,引發(fā)一系列工程質(zhì)量問題,甚至出現(xiàn)貪污受賄。本文從承包商之間的價格重復(fù)博弈出發(fā),分析低價競標(biāo)在工程項目實施中存在的不足,并提出相應(yīng)的解決對策。
二、低價競標(biāo)的相關(guān)概念
低價競標(biāo)是指在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中,投標(biāo)人以較低的投標(biāo)報價(保證不低于成本價),擊敗其他競爭對手,從而取得項目承包權(quán)的一種行為。低價是相對于高價而言,并不一定是最低價,也就是我們通常說的合理低價競標(biāo)。低價競標(biāo)是承包商競爭的一種方法和策略,從保護投資者利益的角度出發(fā),也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。
惡性低價競標(biāo),又稱為低于成本價的競標(biāo),是指在參與投標(biāo)競爭中,投標(biāo)人以社會平均生產(chǎn)力水平完成該工程項目會虧本的價格,參與投標(biāo)的一種不正當(dāng)競標(biāo)行為。部分投標(biāo)人以低于成本價的價格競標(biāo),可能會引起虧本,但從企業(yè)長期生存和發(fā)展的角度出發(fā),考慮到企業(yè)的機械折舊、固定人員的工資、管理費用等支出,他們不得不低于成本價競標(biāo)。因此,爭取中標(biāo)成為承包商生存和發(fā)展的關(guān)鍵。在低價中標(biāo)原則下,投標(biāo)企業(yè)之間就報價展開了博弈現(xiàn)階段,我國在工程投競標(biāo)法規(guī)方面存在一些不足,很多承包商之間的競爭實質(zhì)上是一種惡性的低價競價。一些實力較弱的建筑企業(yè)為了爭奪施工承包權(quán),不惜使用惡性低價競爭策略,包括:對主要建筑材料的報價偏離市場價值,甚至遠低于成本價;對安全施工、文明施工、環(huán)境保護等措施費項目零報價;對模板、腳手架等周轉(zhuǎn)材料項目使用費等以攤銷、折舊完畢為由,作象征性報價,導(dǎo)致其在工程中偷工減料,出現(xiàn)了所謂的“豆腐渣工程”,最終威脅到施工企業(yè)的利益,使其生存環(huán)境進一步惡化。
三、競標(biāo)方之間的動態(tài)博弈分析
1.招投標(biāo)流程介紹
招標(biāo)方在承攬工程項目前,分別約見參與競標(biāo)的各承包商,承包商之間不能相互交換信息,并在招標(biāo)方規(guī)定的時間內(nèi)根據(jù)已知的對方情況給出自己的報價。這樣的報價活動必然要反復(fù)進行多次,在限定的時間結(jié)束后,招標(biāo)方選擇報價最低的承包商,給予其工程建設(shè)項目的承包權(quán)。
2.重復(fù)博弈分析的有關(guān)假設(shè)
我們在分析承包商投標(biāo)的重復(fù)博弈前,先做出如下假設(shè):
(1)在整個投標(biāo)活動中,必須保證承包商之間是完全不知道對方的相關(guān)信息,不清楚對方的心理最低價位,同時,要避免他們在價格上的串謀。
(2)承包商的投標(biāo)過程是在有限的時間內(nèi)進行的,即在規(guī)定的時間內(nèi)進行N次報價,而N可能很大但不是無窮大,只是一個有限的數(shù)值。
(3)承包商都認(rèn)為對方是一個理性的競爭方,即對方會根據(jù)報價情況選取合理的價格。
(4)假定多個承包商在除報價之外的其他條件均相同,即他們的資質(zhì)、信譽和風(fēng)險偏好是相同的,則在不考慮其他費用的前提下,他們的報價應(yīng)該等于工程造價和預(yù)期收益的簡單相加。
3.重復(fù)博弈的模型分析
我們在此設(shè)定有承包商A和B兩家對一項工程展開競標(biāo), 設(shè)定PL(A)、PL(B)、PH(A)、PH(B)分別為承包商A、B所提供的最高報價、最低報價,設(shè)C(i=A、B)為兩家承包商進行工程項目需要的成本,R(i=A、B)為兩家承包商承包工程所能獲得的利潤,則P(i)=R(i)+C(i).
為了使中標(biāo)概率大于其他人,每個承包商都會選擇不劣于對手所選策略的最優(yōu)反應(yīng)策略,此時形成的局勢為圖1所示。P(i)至少不劣于{P(A),P(B)},即A、B中任意一個承包商所提供的報價P(i)=max{ P(A),P(B)},這時形成的報價格局正好是一個納什均衡。
為了得到任意一個承包商i選擇的最優(yōu)報價P(i),我們參照圖1中的博弈模型。在模型中,我們得到兩個均衡:(低報價、低報價)和(高報價、高報價)。對于任意一個承包商i而言,最好的價格是都報高價,在不串謀的情況下,只要自己的報價比對方稍低,便可大大提高自己的中標(biāo)概率,在造價不變的情況下保證自身收益最大。同時,從雙方考慮自己的中標(biāo)概率中可以看出:對于A、B兩家承包商而言,選擇低報價比選擇高報價更有優(yōu)勢。在不進行信息溝通的情況下,兩家承包商均不可能選擇高報價策略,此時的均衡僅為(低報價,低報價)。
根據(jù)以上博弈的均衡解,我們可以得到兩個投標(biāo)企業(yè)之間博弈的唯一均衡解為:(低報價,低報價)。由于每個承包商都希望自己能中標(biāo),因此選擇低報價。博弈中形成的納什均衡{ PL(A),PL(B)}是由兩個承包商的最低報價組成?？紤]到報價的下限:工程造價C(i),那么P(i)≥C(i),又因為P(i)=C(i)+R(i)(i=A、B),所以在最終的報價中,limP(i)=C(i),廠商利潤接近0。
從分析中我們可以看出,承包商往往通過壓縮自身利潤空間來換取中標(biāo)的概率。一些信譽度、知名度不高的投標(biāo)企業(yè)把低報價作為競爭的唯一優(yōu)勢,其他競爭對手的報價也隨之走低。工程施工中不可避免會遇上原材料價格上漲等風(fēng)險,再加上較低的利潤,導(dǎo)致工期難以實現(xiàn),工程質(zhì)量難以保證。
四、關(guān)于合理的工程競標(biāo)的對策分析
由于相關(guān)競招標(biāo)制度的缺失,一些信譽差、知名度不高的承包商盲目地依靠定低價獲得中標(biāo)機會。惡意競價的行為必然導(dǎo)致其他承包商的跟風(fēng)降價,嚴(yán)重干擾了建筑市場的秩序,損害了招標(biāo)方的合法權(quán)益。另外,整個行業(yè)利潤趨低也為日后合同履約造成障礙,給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)留下了隱患。因此,我們分別從投標(biāo)方(承包商)、招標(biāo)方和政府的角度出發(fā),提出以下建議:
首先,對承包商來說,工程競標(biāo)是技術(shù)水平、管理水平、裝備水平、社會信譽等多方面的競爭,是企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)。在確保質(zhì)量、工期和預(yù)期利潤的前提下,承包商應(yīng)以不低于成本價的低價去競標(biāo),這才屬于真正意義的低價競標(biāo)。只有通過市場化的運作,才能不斷提高投標(biāo)方的綜合水平和競爭力,促進建筑市場的有序發(fā)展。
其次,招標(biāo)方在招標(biāo)前對工程項目的成本進行內(nèi)部估算,選擇承包商時要堅持"公開、公平、公正"的原則,不能一味選擇低價競標(biāo)方,而是從施工技術(shù)方案的優(yōu)劣、施工進度、質(zhì)量保證、報價合理性等方面綜合評標(biāo),在此基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)承包商。
最后,招投標(biāo)監(jiān)督管理是一項政治性、原則性很強的工作,工程政府采購評標(biāo)可以避免隨意性和少數(shù)行政首長的個人意志,因此要大力推行工程政府采購。政府應(yīng)規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)主場,消除標(biāo)價評審的不規(guī)范操作,加強投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的審查,制止惡性的價格競爭。同時,加強標(biāo)價評審的監(jiān)管,加大對腐敗問題的處罰力度,對招投標(biāo)中的單位和個人要堅決依法查處,凈化建筑市場環(huán)境,真正實現(xiàn)工程競標(biāo)市場的公平,保證整個建筑市場的良性發(fā)展。
參考文獻:
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[3]姚立華.淺談工程項目招標(biāo)中的低價競標(biāo)[J].中國物資流通與采購,2007(1)
關(guān)鍵詞：建筑工程項目；分承包管理
中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
由于市場競爭的加劇，建筑工程項目業(yè)主變得更加專業(yè)化，質(zhì)量和服務(wù)水平的要求越來越高，對任何建筑企業(yè)都有增強競爭力、降低成本、提高利潤的需求，專業(yè)化的趨勢不可避免，企業(yè)不會是大而全，而是精而強。這種趨勢將使企業(yè)壓縮規(guī)模，專注于提升核心競爭力，將更多使用外包的形式，利用更有效率的資源?，F(xiàn)代項目管理有著很強的整合能力，對完成有外包參與的任務(wù)有著很強的管理能力。在項目管理中如何更好地做好分包形式的管理工作，將會有更為廣闊的天地。
1 建筑工程項目加強分承包管理的必要性
1.1 建筑市場向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢
1.1.1 社會發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的，專業(yè)化趨勢正體現(xiàn)了這一要求。激烈的競爭和市場的多變，要求企業(yè)更專注于核心競爭力，市場的專業(yè)化程度將越來越高。
1.1.2 以顧客為中心的市場需要，促進了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。專業(yè)化生產(chǎn)是提高附加值的途徑之一，必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化的道路。
1.1.3 國家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分，高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展，低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。新頒布的建筑工程項目管理規(guī)范，也預(yù)示了項目管理的發(fā)展要求建立完善的分包體系。
1.2 建筑企業(yè)的專業(yè)化趨勢
1.2.1 增強企業(yè)核心競爭力的需要。為增強核心競爭力，大型建筑企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項目管理。對專業(yè)分包隊伍或勞務(wù)隊來說，提高管理能力，培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，使用機械設(shè)備，提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊將發(fā)生分化，其中的優(yōu)秀管理和技術(shù)人員將逐漸穩(wěn)定下來，成為固定的職業(yè)人員；勞務(wù)隊將由自身技術(shù)管理能力的差異，分化為大大小小的專業(yè)承包企業(yè)，既走勞務(wù)承包，又走專項工程承包的道路。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競爭力。
1.2.2 降低成本，提高利潤率、生產(chǎn)率的需求。大型建筑企業(yè)一旦拋棄低端資源，必然更多地依賴于分包商來完成任務(wù)，分包管理能力要增強；而專業(yè)的分包隊伍和勞務(wù)隊必須提高管理能力、技術(shù)水平，使用新型機械設(shè)備，提高生產(chǎn)率，降低成本，從而獲得更高的生產(chǎn)率和利潤率。
1.2.3 提高效率和應(yīng)變能力的需求。為了適應(yīng)變化，大型建筑企業(yè)會授予項目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，從而對分包的管理將越來越重要。專業(yè)的項目管理，最終使項目變得更有效率。小型專業(yè)施工隊伍和勞務(wù)隊提高管理和技術(shù)能力，加強競爭力，可以在市場中獲取更多的業(yè)務(wù)，這樣其企業(yè)人力、設(shè)備資源能得到更多的利用，生產(chǎn)效率提高。對社會來說，專業(yè)化分工，使資源的利用更有效率，多余的消耗減少，基礎(chǔ)的施工能力提高，減少了直接的生產(chǎn)物質(zhì)消耗，變成利潤儲存起來，社會生產(chǎn)發(fā)展總是向資源的更高效利用發(fā)展的。
1.3 建筑市場發(fā)達的分包體系是國外建筑業(yè)的特點之一
國外大型工程承包公司管理人員比例高，素質(zhì)高，在承擔(dān)項目時，將所有的具體施工任務(wù)分包出去，專門從事項目管理工作，項目管理工作的專業(yè)化最終會提高項目建設(shè)效率。中小型的專業(yè)分包公司人員專業(yè)素質(zhì)高，專業(yè)設(shè)備齊全，公司規(guī)模小，易于管理，專業(yè)劃分詳細(xì)而全面，專業(yè)分包商在激烈競爭中求生存、提高自身的同時，也提高項目建設(shè)效率。為了防止過多的分包層次，國外也要求承包商在項目管理中，自己負(fù)責(zé)施工和分包管理相結(jié)合的形式。
2 分包管理常見問題及應(yīng)對措施
我國建筑工程項目管理特點是：復(fù)雜程度高，項目進行中不確定程度大，建筑工程項目目標(biāo)較明確，雖然由粗放型向現(xiàn)代項目管理轉(zhuǎn)變已多年，但與國外先進的管理尚有一定差距。除部分專業(yè)程度較高的工程分項由專業(yè)分包商完成外，大部分具體的施工任務(wù)是由建筑總承包企業(yè)將勞務(wù)隊和自有機械設(shè)備、自供材料組織起來完成的。專業(yè)化程度低，勞務(wù)隊伍素質(zhì)不穩(wěn)定，總承包要花費大量的人力和資源投入勞務(wù)隊的管理，總包方的管理水平也被牽制，不能提高。由于缺乏完善的專業(yè)化分包體系，現(xiàn)代的項目管理工具不能擁有良好的應(yīng)用條件，工程項目管理還處于粗放型的階段。隨著市場開放性程度提高，國外建筑投資商和承包商進入，政策法規(guī)逐漸國際化，建筑工程項目管理正向現(xiàn)代的項目管理方式轉(zhuǎn)型。
2.1 分包商工程質(zhì)量不佳。分包商材料方面質(zhì)量問題，以次充好；施工質(zhì)量不符技術(shù)規(guī)范。對策：合同中詳細(xì)指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)等，現(xiàn)場嚴(yán)把材料關(guān)，總包方深入了解相關(guān)材料知識和市場信息，提高業(yè)務(wù)能力，堵住分包商的空子。
2.2 分包商現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。對策：合同詢價階段注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)；施工前，采用樣板工程的辦法，實際考察，防止低劣素質(zhì)隊伍進入；總包方督促分包采取措施增加培訓(xùn)投入，必要時直接介入專項管理。
2.3 分包商工期拖延。對策：總包加強現(xiàn)場進度檢查監(jiān)控，制定激勵、獎罰措施，與有關(guān)各方及時溝通。
2.4 分包商只顧自身施工管理，忽略項目整體系統(tǒng)性。對策：在合同中要求分包商承擔(dān)協(xié)調(diào)配合義務(wù)，現(xiàn)場管理采用獎罰等激勵措施，強化分包商主動配合總包管理的行為，弱化分包商內(nèi)斂行為，教育分包商樹立項目整體的系統(tǒng)觀念。
2.5 總包商逃避自身義務(wù)。對策：分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實履行合同，承擔(dān)各自義務(wù)；同時建立同期記錄，完善書面憑證。
3 對未來建筑工程項目分包管理的展望
3.1 專業(yè)化程度更高，總包向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工更精分化?？偘鼘Ψ职囊蕾嚩冗M一步增強，更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業(yè)核心競爭力，分包商的一些不重要的輔工作將會外包，由更專業(yè)的分包商來完成。
3.2 組織更靈活，組織界限將模糊，總包項目團隊也將出現(xiàn)分化，總分包將更多地以針對任務(wù)的臨時性團隊組合（任務(wù)小組）來完成工作。項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團隊工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。項目會有更多的補充協(xié)議。
3.3 管理將更規(guī)范化，合同管理的地位將更重要，項目正式信息溝通會更規(guī)范，工作程序會更加規(guī)范和嚴(yán)格。
3.4 分包商授權(quán)度更高，分包商權(quán)力會增大，總包商將更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務(wù)；分包商將趨于更多的自我管理，善于自我管理的分包商更受歡迎。
4 結(jié)束語
由于項目管理的獨特特點，而產(chǎn)生的現(xiàn)代項目管理的工具和思想，對分承包形式的管理有著很強的整合和管理能力，是與分承包體系相適應(yīng)的。對分包商的管理是項目管理的重要內(nèi)容。在實際工作中怎樣選擇合適的管理方法，應(yīng)該在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，采取“實事求是”的態(tài)度，創(chuàng)造性的發(fā)揮。
參考文獻：
[1] 尹貽林，何紅鋒.工程合同管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.
地址：____________郵碼____________電話____________
法定代表人：____________職務(wù)____________
承包方：________________________________
地址：____________郵碼____________電話____________
法定代表人：____________職務(wù)____________
根據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關(guān)規(guī)定，為明確雙方在施工過程中的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟責(zé)任，經(jīng)雙方協(xié)商同意簽訂本合同。
第一條工程項目
一、工程名稱：____________
二、工程地點：____________
三、工程項目批準(zhǔn)單位：____________批準(zhǔn)文號________________（指此工程立項有權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)的文號）
項目主管單位：____________
四、承包范圍和內(nèi)容（詳見工程項目一覽表）；工程建筑面積________（平方米）；其他：____________
五、工程造價____（萬元），其中土建：________（萬元），安裝：________（萬元）
第二條施工準(zhǔn)備
一、發(fā)包方：
1.____月____日前做好建筑紅線以外的“三通”，負(fù)責(zé)紅線外進場道路維修。
2.____月____日前，負(fù)責(zé)接通施工現(xiàn)場總的施工用水源、電源、變壓器（包括水表、配電板），應(yīng)滿足施工用水、用電量的需要。做好紅線以內(nèi)場地平整，拆遷清除全部障礙物（包括架空的隱蔽的），并提供有關(guān)隱蔽障礙物的資料。
3.本合同簽訂后____天內(nèi)提交建筑許可證。
4.合同簽訂后____天內(nèi)（以收簽最后一張圖紙為準(zhǔn)）提供完整的建筑安裝施工圖____份，施工技術(shù)資料（包括地質(zhì)及水準(zhǔn)點坐標(biāo)控制點）____份。
5.組織承、發(fā)包雙方和設(shè)計單位及有關(guān)部門參加施工圖交底會審，并做好三方簽署的交底會審紀(jì)要，在____天內(nèi)分送有關(guān)單位，____天內(nèi)提供會審紀(jì)要和修改施工圖____份。
二、承包方：
1.負(fù)責(zé)施工區(qū)域的臨時道路、臨時設(shè)施、水電管線的鋪設(shè)、管理、使用和維修工作；
2.組織施工管理人員和材料、施工機械進場；
3.編制施工組織設(shè)計或施工方案，施工預(yù)算，施工總進度計劃，材料設(shè)備、成品、半成品等進場計劃（包括月計劃），用水、用電計劃，送發(fā)包方。
第三條工程期限
一、根據(jù)國家工期定額和使用需要，商定工程總工期為____天（日歷天），自____年____月____日開工至________年____月____日竣工驗收（附各單位工程開竣工日期，見附表一）。
二、開工前____天，承包方向發(fā)包方發(fā)出開工通知書。
三、如遇下列情況，經(jīng)發(fā)包方現(xiàn)場代表簽證后，工期相應(yīng)順延：
1.按施工準(zhǔn)備規(guī)定，不能提供施工場地、水、電源，道路未能暢通，障礙物未能清除，影響進場施工；
2.凡發(fā)包方負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、設(shè)備、成品或半成品未能保證施工需要或因交驗時發(fā)現(xiàn)缺陷需要修、配、代、換而影響進度；
4.在施工中如因停電、停水8小時以上或連續(xù)間歇性停水、停電3天以上（每次連續(xù)4小時以上），影響正常施工；
5.非承包方原因而監(jiān)理簽證不及時而影響下一道工序施工；
6.未按合同規(guī)定撥付預(yù)付款、工程進度款或代購材料差價款而影響施工；
7.人力不可抗拒的因素而延誤工期。
第四條工程質(zhì)量
一、本工程質(zhì)量經(jīng)雙方研究要求達到：____________
二、承包方必須嚴(yán)格按照施工圖紙、說明文件和國家頒發(fā)的建筑工程規(guī)范、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)進行施工，并接受發(fā)包方派駐代表的監(jiān)督。
三、承包方在施工過程中必須遵守下列規(guī)定：
1.由承包方提供的主要原材料、設(shè)備、構(gòu)配件、半成品必須按有關(guān)規(guī)定提供質(zhì)量合格證，或進行檢驗合格后方可用于工程；
2.由發(fā)包方提供的主要原材料、設(shè)備、構(gòu)配件、半成品也必須有質(zhì)量合格證方可用于工程。對材料改變或代用必須經(jīng)原設(shè)計單位同意并發(fā)正式書面通知和發(fā)包方派駐代表簽證后，方可用于工程；
3.隱蔽工程必須經(jīng)發(fā)包方派駐代表檢查、驗收簽章后，方可進行下一道工序；
4.承包方應(yīng)按質(zhì)量驗評標(biāo)準(zhǔn)對工程進行分項、分部和單位工程質(zhì)量進行評定，并及時將單位工程質(zhì)量評定結(jié)果送發(fā)包方和質(zhì)量監(jiān)督站。單位工程結(jié)構(gòu)完工時，應(yīng)會同發(fā)包方、質(zhì)量監(jiān)督站進行結(jié)構(gòu)中間驗收；
5.承包方在施工中發(fā)生質(zhì)量事故，應(yīng)及時報告發(fā)包方派駐代表和當(dāng)?shù)亟ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督站，一般質(zhì)量事故的處理結(jié)果應(yīng)送發(fā)包方和質(zhì)量監(jiān)督站備案；重大質(zhì)量事故的處理方案，應(yīng)經(jīng)設(shè)計單位、質(zhì)量監(jiān)督站、發(fā)包方等單位共同研究，并經(jīng)設(shè)計建設(shè)單位簽證后實施；
6.工程竣工后，承包方按規(guī)定對工程實行保修，保修時間自通過竣工驗收之日算起。
第五條建筑材料、設(shè)備的供應(yīng)、驗收和差價處理
一、由發(fā)包方供應(yīng)以下材料、設(shè)備的實物或指標(biāo)：____________
二、除發(fā)包方供應(yīng)以外的其他材料、設(shè)備由承包方采購；
三、發(fā)包方供應(yīng)、承包方采購的材料、設(shè)備，必須附有產(chǎn)品合格證才能用于工程，任何一方認(rèn)為對方提供材料需要復(fù)驗的，應(yīng)允許復(fù)驗。經(jīng)復(fù)驗符合質(zhì)量要求的，方可用于工程，其復(fù)驗費由要求復(fù)驗方承擔(dān)；不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理，其復(fù)驗費由提供材料、設(shè)備方承擔(dān)。
四、本工程材料和設(shè)備差價的處理辦法：____________
第六條工程價款的支付與結(jié)算
工程價款的支付和結(jié)算，應(yīng)根據(jù)中國人民建設(shè)銀行制定的《基本建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》執(zhí)行。
一、本合同簽訂后____日內(nèi)，發(fā)包方支付不少于合同總價（或當(dāng)年投資額）的____%備料款，計人民幣________萬元；臨時設(shè)施費，按土建工程合同總造價的____%計人民幣________萬元，安裝工程按人工費的____%計人民幣________萬元；材料設(shè)備差價________萬元，分____次支付，每次支付時間為____，金額________.
二、發(fā)包方收到承包方的工程進度月報后必須在____日內(nèi)按核實的工程進度支付進度款，工程進度款支付達到合同總價的____%時，按規(guī)定比例逐步開始扣回備料款。
三、工程價款支付達到合同總價款的95%時，不再按進度付款，辦完交工驗收后，待保修期滿連本息（財政撥款不計息）一次支付給承包方。
四、如發(fā)包方拖欠工程進度款或尾款，應(yīng)向承包方支付拖欠金額日萬分之____的違約金。
五、確因發(fā)包方拖欠工程款、代購材料價差款而影響工程進度，造成承包方的停、窩工損失的，應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。
六、本合同造價結(jié)算方式：
七、承包方在單項工程竣工驗收后____天內(nèi)，將竣工結(jié)算文件送交發(fā)包方和經(jīng)辦銀行審查，發(fā)包方在接到結(jié)算文件____天內(nèi)審查完畢，如到期未提出書面異議，承包方可請示經(jīng)辦銀行審定后撥款。
第七條施工與設(shè)計變更
一、發(fā)包方交付的設(shè)計圖紙、說明和有關(guān)技術(shù)資料，作為施工的有效依據(jù)，開工前由發(fā)包方組織設(shè)計交底和三方會審作出會審紀(jì)要，作為施工的補充依據(jù)，承、發(fā)包雙方均不得擅自修改。
二、施工中如發(fā)現(xiàn)設(shè)計有錯誤或嚴(yán)重不合理的地方，承包方及時以書面形式通知發(fā)包方，由發(fā)包方及時會同設(shè)計等有關(guān)單位研究確定修改意見或變更設(shè)計文件，承包方按修改或變更的設(shè)計文件進行施工。若發(fā)生增加費用（包括返工損失、停工、窩工、人員和機械設(shè)備調(diào)遷、材料構(gòu)配件積壓的實際損失）由發(fā)包方負(fù)責(zé)，并調(diào)整合同造價。
三、承包方在保證工程質(zhì)量和不降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提出修改設(shè)計、修改工藝的合理化建議，經(jīng)發(fā)包方、設(shè)計單位或有關(guān)技術(shù)部門同意后采取實施，其節(jié)約的價值按國家規(guī)定分配。
四、發(fā)包方如需設(shè)計變更，必須由原設(shè)計單位作出正式修改通知書和修改圖紙，承包方才予以實施。重大修改或增加造價時，必須另行協(xié)商，在取得投資落實證明，技術(shù)資料設(shè)計圖紙齊全時，承包方才予以實施。
第八條工程驗收
一、竣工工程驗收，以國家頒發(fā)的《關(guān)于基本建設(shè)項目竣工驗收暫行規(guī)定》、《工程施工及驗收規(guī)范》、《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》和國務(wù)院有關(guān)部門制訂的竣工驗收規(guī)定及施工圖紙及說明書、施工技術(shù)文件為依據(jù)。
二、工程施工中地下工程、結(jié)構(gòu)工程必須具有隱蔽驗收簽證、試壓、試水、抗?jié)B等記錄。工程竣工質(zhì)量經(jīng)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門檢驗合格后，發(fā)包方須及時辦理驗收簽證手續(xù)。
三、工程竣工驗收后，發(fā)包方方可使用。
在規(guī)定的保修期內(nèi)，凡因施工造成的質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷應(yīng)由承包方無償保修。其保修條件、范圍和期限按建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條違約責(zé)任
承包方的責(zé)任：
一、工程質(zhì)量不符合合同規(guī)定的，負(fù)責(zé)無償修理或返工。由于修理或返工造成逾期交付的，償付逾期違約金。
二、工程不能按合同規(guī)定的工期交付使用的，按本合同關(guān)于建設(shè)工期提前或拖后的獎罰規(guī)定償付逾期罰款。
發(fā)包方的責(zé)任：
一、未能按照合同的規(guī)定履行自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，除竣工日期得以順延外，還應(yīng)賠償承包方由此造成的實際損失。
二、工程中途停建、緩建或由于設(shè)計變更以及設(shè)計錯誤造成的返工，應(yīng)采取措施彌補或減少損失。同時，賠償承包方由此造成的停工、窩工、返工、倒運、人員和機械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓的實際損失。
三、工程未經(jīng)驗收，發(fā)包方提前使用或擅自動用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。
四、承包方驗收通知書送達____日后不進行驗收的，按規(guī)定償付逾期違約金。
五、不按合同規(guī)定撥付工程款，按銀行有關(guān)逾期付款辦法的規(guī)定延付金額每日萬分之三償付承包方賠償金。
第十條糾紛解決辦法
任何一方違反合同規(guī)定，雙方協(xié)商不成，按以下第（）項方式解決：
一、向經(jīng)濟合同仲裁機關(guān)申請仲裁；
二、向人民法院。
第十一條附則
一、本合同一式____份，合同附件____份。甲乙雙方各執(zhí)正本一份。其余副本由發(fā)包方報送經(jīng)辦銀行、當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)、建設(shè)主管部門備案。
二、本合同自雙方代表簽字，加蓋雙方公章即生效，需辦理鑒（公）證的，自辦畢鑒（公）證之日起生效；工程竣工驗收符合要求，結(jié)清工程款后終止。
三、本合同簽訂后，承、發(fā)包雙方如需要提出修改時，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，可以簽訂補充協(xié)議，作為本合同的補充合同。
發(fā)包方（蓋章）：________________
法定代表人：____________________
委托人：____________________
____年____月____日
承包方（蓋章）：________________
法定代表人：____________________
關(guān)鍵詞：施工索賠；建設(shè)工程項目；承包商；索賠建議
1.索賠的概念
所謂索賠，指的是在合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方由于非自身過錯，而是由合同另一方承擔(dān)責(zé)任或風(fēng)險的事件造成其利益受損后，通過一定的程序向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)臋?quán)利要求[1]。文章中的施工索賠主要指承包商向業(yè)主提出的索賠。
2.我國施工索賠的現(xiàn)狀
（1）合同的管理體制不夠完善
改革開放后，我國才逐步從計劃經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，施工企業(yè)才開始意識到合同管理的重要性。當(dāng)由于法律意識不夠強和缺乏先進的管理技術(shù)，很多施工企業(yè)尚未有和本企業(yè)管理相配套的合同管理制度。在項目建設(shè)過程中遇到索賠問題時，承包商向業(yè)主要求索賠的流程方法不夠規(guī)范化，國際工程合同F(xiàn)IDIC上規(guī)定的索賠處理方法有很大的不同。所以使得施工企業(yè)向業(yè)主要求索賠的成功率低，嚴(yán)重阻礙了我國索賠的發(fā)展。
（2）建筑市場存在的惡性競爭愈演愈烈
隨著市場經(jīng)濟時代的到來，我國的建筑企業(yè)迅速增長，但由于建筑市場發(fā)展存在局限性，形成了供過于求的買方市場。建筑企業(yè)為了能夠在市場上占有一席之地，往往爾虞我詐，導(dǎo)致建筑市場惡性競爭愈演愈烈，嚴(yán)重制約建筑市場的發(fā)展。由于市場競爭的不系統(tǒng)和不規(guī)范，對于中小施工企業(yè)而言，能獲得項目已經(jīng)很不容易了，在施工過程中還處處受到業(yè)主的牽制，從簽訂合同到履行合同的全過程中，承包商幾乎處于完全被動的情形，索賠更加是不可能的事情了。
（3）沒有意識到索賠的重要性
施工索賠是業(yè)主彌補承包商損失的一種補償行為，合理的索賠將大大提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。但由于承包商對索賠的重要性缺乏認(rèn)識，當(dāng)面臨索賠問題的時候，選擇了無原則的讓步，喪失自身根本的利益。甚至認(rèn)為，在整個合作的過程中，由于自己是處于被動地位的，所以索賠很有可能導(dǎo)致雙方合作關(guān)系的惡化。所以在遭受由于業(yè)主原因而造成的損失后，承包商只能被動的接受業(yè)主的補償。這種行為不僅使承包商自身可能蒙受巨大的損失，還有可能導(dǎo)致業(yè)主的其他欺壓行為。所以，我國的承包商也經(jīng)常面臨著不索賠、不會索賠，甚至不敢索賠的情況[2]。
（4）我國現(xiàn)行的建設(shè)體制存在問題
我國現(xiàn)行的建設(shè)體制是業(yè)主監(jiān)理施工[2]。業(yè)主通過競標(biāo)的方式選擇承包商和監(jiān)理單位。在施工過程中，承包商負(fù)責(zé)項目的施工，監(jiān)理單位作為業(yè)主的委托方負(fù)責(zé)監(jiān)管整個項目建設(shè)。但是，由于監(jiān)理單位受雇于業(yè)主，監(jiān)理單位的權(quán)利范圍主要取決于業(yè)主的授權(quán)[3]。所以在面臨施工索賠問題的時候，監(jiān)理單位是和業(yè)主站在同一戰(zhàn)線上的，更加傾向于維護業(yè)主的利益，有可能為了幫助業(yè)主而損害承包商的合法權(quán)益。
3.施工索賠的起因
施工索賠發(fā)生的原因，主要有以下幾個因素：
（1）合同因素
在項目建設(shè)過程中，與合同的簽訂、履行有關(guān)的因素均為合同因素。例如，合同文件中的條款不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至前后有矛盾，合同中內(nèi)容存在遺漏和失誤，如標(biāo)書中的工程單價或總價錯誤，工程量清單的遺漏等；業(yè)主在合同未履行完之前違約；合同內(nèi)容翻譯出現(xiàn)錯誤或者合同缺乏索賠條款[4]。承包商在施工過程中就會由于上述原因而導(dǎo)致利益遭受損失，從而引起索賠。
（2）業(yè)主的因素
由于業(yè)主自身沒有足夠強的索賠意識、風(fēng)險意識，忽視了合同管理的重要性，甚至其對施工企業(yè)的施工過程進行不合理的干擾。如業(yè)主沒有按合同條件規(guī)定按時提供施工場地、沒有及時支付工程款、提供給承包商的原始資料和數(shù)據(jù)有差錯等[5]。上述行為均會嚴(yán)重影響施工進度，造成工期延長及成本增加，使施工企業(yè)利益受損，承包商可以要求業(yè)主給予索賠。
（3）項目建設(shè)過程中存在不確定因素
由于建設(shè)工程項目具有施工周期長、受施工環(huán)境影響大、項目工程量大，資金需求量大等特征。這些特殊性導(dǎo)致了項目施工過程中的不確定性因素增加，如不可預(yù)見的外界條件和不可抗力因素的發(fā)生等，因此，工程項目的風(fēng)險也要比普通的項目要高出許多。若這些風(fēng)險全部由施工企業(yè)承擔(dān)，則會提高項目的建設(shè)成本，一般而言，上述風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，從而確保施工企業(yè)間能夠進行公平地競爭，使業(yè)主能夠通過競標(biāo)的方式選擇一個滿意的承包商。所以，當(dāng)上述不確定因素發(fā)生后，承包商有權(quán)要求業(yè)主給予經(jīng)濟補償和工期延期。
（4）法規(guī)的變化
在項目實施工程中可能會面臨法規(guī)發(fā)生變化和政策變更等情況的出現(xiàn)，從而造成施工企業(yè)施工工期或者成本的增加，此時，承包商有權(quán)提出索賠來彌補自身的經(jīng)濟損失。
（5）變更施工方案
工程項目的復(fù)雜性決定了承包商所制定的施工方案可能存在不足之處，且隨著工程的進展和對工程本身認(rèn)識的加深，以及施工環(huán)境和施工條件等的影響，就需要變更施工方案，從而確保項目建設(shè)的順利進行。當(dāng)發(fā)生變更后，承包商也會遭受到一定的利益損失。此時，若是由于業(yè)主的原因引起的變更，承包商可以要求業(yè)主給予索賠。
4.施工索賠發(fā)生的建議
為促進我國施工企業(yè)的發(fā)展，維護其合法權(quán)益，當(dāng)施工索賠發(fā)生時，為了使其得到順利的解決，筆者提出以下幾點建議：
（1）建立專業(yè)索賠隊伍
在項目實施過程中，為保證施工企業(yè)的合法權(quán)益和提高其經(jīng)濟效益，施工企業(yè)可建立一個專業(yè)的索賠隊伍。索賠隊伍具有較強的合同意識、索賠意識及風(fēng)險意識，且掌握了一定的施工技術(shù)、管理、法律等方面的知識[6]。索賠隊伍的工作主要是幫助承包商解決索賠問題，通過長期跟蹤項目的進展，在索賠發(fā)生后，索賠隊伍通過對索賠權(quán)進行論證，制定合適的索賠方案，從而保證施工企業(yè)得到合理的經(jīng)濟補償和工程延期。
（2） 與監(jiān)理工程師建立友好合作關(guān)系
由于監(jiān)理工程師處在一個比較特殊的地位，一方面，他與業(yè)主是被委托與委托的關(guān)系，權(quán)利范圍取決于業(yè)主的授權(quán)；另一方面，監(jiān)理工程師作為業(yè)主、承包商之外的第三方按照合同條件獨立、公正地行使其監(jiān)理的權(quán)利[7]。監(jiān)理主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場的質(zhì)量、工期、費用及安全的監(jiān)管；并作為業(yè)主和承包商發(fā)生索賠糾紛時的調(diào)解者，提出調(diào)解方案；當(dāng)索賠發(fā)生時，索賠材料需交由監(jiān)理工程師審核后再由其交給業(yè)主審批[8]。所以承包商應(yīng)該和監(jiān)理工程師建立良好的合作關(guān)系，充分發(fā)揮其在索賠過程中發(fā)揮的作用，承包商的施工索賠也會得到快速順利的處理。
（3） 本著友好協(xié)商的原則，靈活處理索賠
由于承包商和業(yè)主的利益出發(fā)點不同，在施工過程中，索賠事件的發(fā)生時在所難免，承包商應(yīng)該本著友好協(xié)商的原則，靈活處理索賠。在索賠過程中要心平氣和的與業(yè)主進行談判，防止雙方產(chǎn)生不良情緒；學(xué)會做適當(dāng)?shù)淖尣剑遣荒苁ピ瓌t；學(xué)會抓住索賠的重點，不要在小索賠事件上和業(yè)主斤斤計較，以維系雙方友好的合作關(guān)系；同時，承包商在索賠時，應(yīng)本著先易后難的原則，先處理比較容易處理的索賠，如工期索賠，再處理相對棘手的索賠，如費用索賠；最后，承包商不要采取一攬子索賠的方式，由于其涉及的事件錯綜復(fù)雜，解決相對困難，且耗費時間長，有可能錯過最好的“索賠時機”，所以最好采取單項索賠的方式，在索賠發(fā)生時及時向業(yè)主提出索賠申請，避免業(yè)主提出反索賠。
5.結(jié)語
由于建筑工程項目本身的復(fù)雜性及業(yè)主和施工企業(yè)間的利益出發(fā)點不同，在項目施工過程中，施工索賠的發(fā)生在所難免。在施工索賠發(fā)生后，承包商應(yīng)該認(rèn)真的分析引起索賠的原因，積極采取降低索賠發(fā)生的措施。當(dāng)索賠不可避免時，應(yīng)該本著友好的原則與業(yè)主進行協(xié)商，學(xué)會適當(dāng)?shù)淖尣剑苊怆p方關(guān)系的惡化；若承包商對于索賠過于咄咄逼人、斤斤計較，將不利于雙方長期的合作關(guān)系。當(dāng)然，對于十分重大的索賠事件，當(dāng)與業(yè)主協(xié)商無果時，承包商應(yīng)該學(xué)會拿起法律的武器來維護自身的合法權(quán)益。施工企業(yè)只有不斷提高自身的索賠意識和法律意識，才能在激烈的市場競爭中健康成長。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：項目管理 工程項目管理承包 工程總承包 代建制 PMC
一、 工程項目管理的概念
項目管理指在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，在資源限定條件下，對項目的各方面進行策劃、組織、監(jiān)測和控制，以實現(xiàn)項目目標(biāo)的活動，工程項目管理是項目管理在工程建設(shè)上的具體應(yīng)用。
現(xiàn)代工程項目管理起源于20世紀(jì)50年代，近70年以來，各種新科技新理念發(fā)展迅速，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)）對社會環(huán)境的巨大沖擊和深刻影響，使得項目管理實踐可以從深度及廣度上對項目進行更為全面的把控，在此趨勢下，工程建設(shè)項目的參與方因管理深度和廣度的加強，引起了責(zé)、權(quán)、利的變化及細(xì)分，使得對項目的啟動、策劃、組織實施、控制和收尾的管理復(fù)雜化。與此相較，主流項目管理理論上的突破則顯得非常有限，與項目管理實踐差距日顯。
本文討論的工程項目管理承包，具體是指工程項目企業(yè)受到建設(shè)方委托，按照合同約定，代表建設(shè)方對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)，這里的工程項目企業(yè)是指具備項目管理能力的企業(yè)，包括咨詢管理企業(yè)（具備代建資質(zhì)或監(jiān)理資質(zhì)）、工程施工企業(yè)等。
建設(shè)方由于是項目整體風(fēng)險的承擔(dān)者，從而具有對工程項目建設(shè)實施方式的決定權(quán)，也在相當(dāng)程度上具有對其他各個項目參與方的選擇權(quán)。當(dāng)建設(shè)方?jīng)Q定使用工程項目管理承包這種項目建設(shè)實施方式時，也就引入了有別于傳統(tǒng)項目管理的概念。
二、 工程項目管理承包的定位
國家規(guī)定的建設(shè)工程五方責(zé)任主體為：建設(shè)方、勘察方、設(shè)計方、施工方以及監(jiān)理方，而安全質(zhì)量監(jiān)督站行使對五方責(zé)任主體的政府監(jiān)督功能。
五方責(zé)任主體定位不展開詳述，但要強調(diào)的一下是其中的監(jiān)理方。
監(jiān)理方屬于工程項目管理承包的范疇，是國家強制規(guī)定的“項目管理承包方”。在規(guī)范“GB50319—2000 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”1.0.5條款中強調(diào)“監(jiān)理單位應(yīng)公正獨立自主地開展監(jiān)理工作，維護建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益”，但是由于監(jiān)理方是和建設(shè)方簽訂的監(jiān)理服務(wù)合同，服務(wù)于建設(shè)方是第一位的，所以在項目管理實踐中，監(jiān)理方始終扮演著建設(shè)方代言人的角色。
除了監(jiān)理方外，其他存在于項目管理實踐中各種名目的工程項目管理承包方并不在國家規(guī)定的五方責(zé)任主體內(nèi)，相較監(jiān)理方的權(quán)力和作用，因其項目融資或技術(shù)支持的角色介入了項目管理，扮演著更為舉足輕重的角色。
本文重點探討的就是這些工程項目管理承包方的項目管理。
三、 工程項目管理承包的基本特征及具體內(nèi)容
首先，工程項目管理承包是一種咨詢服務(wù)，其在項目中行使的權(quán)力和承擔(dān)的義務(wù)受到建設(shè)方的限制，是管理工作。
其次，工程項目管理承包企業(yè)原則上不直接參與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助建設(shè)方與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受建設(shè)方委托監(jiān)督合同的履行。
在國際上，工程項目管理承包企業(yè)可稱為：
- 項目管理承包商（Project Management Contractor）
- 管理承包商（Managing Contractor）
- 管理服務(wù)承包商（Management Services Contractor）
而國內(nèi)的工程項目管理承包企業(yè)，稱為代建單位、項目管理單位以及前文提到的監(jiān)理單位。
下圖是工程項目管理承包內(nèi)容的基本框架：
工程項目管理承包的主要方式根據(jù)其服務(wù)范圍和深度，方式多種多樣，既有全過程全方位的項目管理服務(wù)，也有階段性的項目管理服務(wù)；既有咨詢服務(wù)性質(zhì)的項目管理，也有責(zé)任更大具有一定經(jīng)濟風(fēng)險的項目管理承包。
工程項目管理承包的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費和責(zé)任等，由建設(shè)方與工程項目管理承包企業(yè)在合同中約定，比如：
- 代表建設(shè)方全面管理項目，則約定高風(fēng)險的回報方案；
- 作為建設(shè)方的延伸機構(gòu)進行項目管理，則約定中度風(fēng)險的回報方案；
- 代替建設(shè)方監(jiān)督項目進展，并向建設(shè)方及時報告問題，則約定低風(fēng)險的回報方案。
項目管理承包有以下幾種基本方式，在進行具體項目管理承包實踐時，可以根據(jù)合同約定對某一方式內(nèi)容進行增減。
全過程全方位的項目管理主要有以下幾種方式：
- 項目管理服務(wù)（PM）
- 項目管理承包（PMC）
- 一體化的項目管理組（IPMT）
- 代建制
階段性的項目管理服務(wù)很多，常見的有：機會研究、可行性研究、施工管理（CM）、招投標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理等。
階段內(nèi)容就不再展開詳述，工程監(jiān)理的內(nèi)容也一并略過，下面重點介紹全過程全方位的項目管理。
四、 工程項目管理承包的主要模式
（1）項目管理服務(wù)（PM）
項目管理服務(wù)（PM）主要內(nèi)容：首先，在項目決策階段，為建設(shè)方提供機會研究、可行性研究、項目定義等；其次，在項目實施階段，提供招標(biāo)、設(shè)計管理、采購、施工管理和試運行等服務(wù)，進行安全、質(zhì)量、進度、費用、合同、信息等管理和控制。
在PM的條件下，建設(shè)方的主要職責(zé)：
- 與PM簽訂項目管理服務(wù)合同，并明確授權(quán)；
- 與工程承包商簽訂合同；
- 報批和審批有關(guān)文件；
- 籌措項目資金，支付項目管理費用和工程價款；
- 監(jiān)督和驗收等。
（2）項目管理承包（PMC）
從上面的關(guān)系結(jié)構(gòu)圖可以看出，建設(shè)方給予PMC更大的授權(quán)，PM扮演是輔助建設(shè)方的角色，是參謀，而PMC則是完全的人角色了。
項目管理承包（PMC）的主要內(nèi)容：首先，PMC是建設(shè)方的延伸，并與建設(shè)方充分合作，確保項目目標(biāo)的完成；其次，完成投資估算，負(fù)責(zé)編制初步設(shè)計并取得政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，為建設(shè)方融資提供支持；再次，負(fù)責(zé)組織工程的承發(fā)包工作；最后，在項目執(zhí)行階段，通過工程承包合同對詳細(xì)工程設(shè)計、采購和施工進行管理，也包括試運行的管理。
在PMC的條件下，建設(shè)方的主要責(zé)任與PM方式基本相同，但更多地對PMC進行授權(quán)，因此，PMC方須具備：精通項目管理的專家，豐富的項目實踐經(jīng)驗，經(jīng)實踐檢驗的完善的管理手段和體系，充足可供調(diào)用的各種資源，其中最重要的是技術(shù)資源。
在PMC模式中，建設(shè)方聘請項目管理承包企業(yè)作為建設(shè)方代表，把自己的責(zé)、權(quán)、利幾乎全部轉(zhuǎn)移到PMC方，建設(shè)方只保留對一些關(guān)鍵問題進行決策的權(quán)利，而絕大部分的項目管理工作都由項目管理承包商PMC方來進行。
在PMC模式中，建設(shè)方、項目管理承包方（PMC方）和施工承包方三方構(gòu)成一定的關(guān)系，其中，建設(shè)方與PMC方和施工承包方分別簽訂合同，而項目管理承包方與施工承包方之間不存在合同關(guān)系，項目管理承包方只是代表建設(shè)方來管理和監(jiān)督施工承包方的工作。
（3）一體化的項目管理組承包（IPMT）
從上面的關(guān)系結(jié)構(gòu)圖可以看出，IPMT就是建設(shè)方和項目承包方（PM方）組成聯(lián)合體，在這種結(jié)構(gòu)中，建設(shè)方和項目承包方（PM方）處于相對平等的關(guān)系，其背景在于項目承包商在項目中扮演了融資角色，或擁有某種特定技術(shù)的控制手段。
IPMT的工作內(nèi)容和職責(zé)由合同確定，不同項目有不同的要求；IPMT作為聯(lián)合管理組，在IPMT中進行決策，建設(shè)方代表決策權(quán)相對大一些，IPMT方的人員相對小一些。
（4）代建制
代建制和工程監(jiān)理制度一樣是國內(nèi)特有的，不是國際通行的項目管理承包模式。
代建制最早出現(xiàn)在政府投資項目，特別是公益性項目。針對財政性投資、融資社會事業(yè)建設(shè)工程項目法人缺位，建設(shè)項目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的缺陷，通過招標(biāo)和直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項目委托給一些具有實力和工程管理能力的專業(yè)公司實施建設(shè)，而建設(shè)方則不從事具體項目建設(shè)管理工作，建設(shè)方與項目承包商通過管理服務(wù)合同來明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。
2001年上海市率先在政府投資項目中試行代建制，隨后，2005年浙江省政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)制定了政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定，并首先在省級非經(jīng)營性政府投資項目中試行。
政府投資綜合管理部門負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作。財政、審計部門對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督，省級其它有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)監(jiān)督管理，代建單位負(fù)責(zé)代建項目建設(shè)。
代建制實行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項目代建合同》，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量和進度要求。
五、 工程項目管理承包的國內(nèi)現(xiàn)狀
早在1985年，華東勘測設(shè)計研究院，作為當(dāng)時全國第一批12家工程建設(shè)總承包試點單位之一，以設(shè)計單位牽頭，組織施工單位、設(shè)備供應(yīng)等單位，成功實施國內(nèi)水電系統(tǒng)中首個總承包項目 — 浙江石塘水電站（裝機容易為78MW，投資為1.78億），確保了工期和質(zhì)量，并節(jié)省了投資，得到國家計委的好評，這里的“工程建設(shè)總承包”可以理解為上文提到的項目管理承包（PMC）的擴展形式。2010年10月，華東勘測設(shè)計研究院承接了越南上昆嵩水電站引水洞線設(shè)計和施工總承包工程，該工程水頭高900余米，隧洞長17公里，是華東勘測設(shè)計研究院近年來承接的規(guī)模最大、難度最高的工程總承包項目。
在上海水務(wù)系統(tǒng)，每年投資額為80億元，所有的政府投資項目都通過競爭性招標(biāo)，選擇工程管理公司進行代建管理。而浙江省已在浙江美術(shù)館，省委黨校搬遷，省人大政協(xié)辦公大樓等重點工程中實施代建制。
六、 工程項目管理承包的國內(nèi)發(fā)展趨勢
國際、國內(nèi)工程建設(shè)的經(jīng)驗表明，工程建設(shè)實行工程項目管理承包是改善基本建設(shè)管理、提高投資效益的基本措施，也是我國基本建設(shè)體制改革的發(fā)展方向。目前國內(nèi)有部分行業(yè)，尤其是石化行業(yè)，按國際慣例采用了工程項目管理承包進行項目建設(shè)，并已經(jīng)取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。
普通項目管理是由建設(shè)方組織管理班子，根據(jù)建設(shè)程序組織各有關(guān)單位開展工作，建設(shè)方一般指派建設(shè)方代表與勘察方、設(shè)計方、監(jiān)理方及施工方聯(lián)系，負(fù)責(zé)有關(guān)的項目管理工作。其優(yōu)點是：由于長期的、廣泛地采用，并有國家法規(guī)依據(jù)的支持，各方都對有關(guān)程序熟悉，運作方便。但缺點是：建設(shè)方管理費較高，項目管理班子成員組成難，前期投入較高，變更時容易引起較多的索賠。
工程項目管理承包則靈活性大得多，簡單的說，由專業(yè)單位干專業(yè)的事，由專業(yè)人員完成專業(yè)工作，同時避免了建設(shè)方項目管理班子從設(shè)立至解散帶來的成本及管理上的問題。
前文詳述了國際上通行的工程項目管理承包模式PM、PMC、IPMT、CM以及國內(nèi)特有的代建制，因國情不同，國內(nèi)并沒有項目實施真正意義上的PM、PMC、IPMT和CM，而出現(xiàn)了具有中國特色的“工程總承包”、“項目管理”，這里筆者要提醒的是，國內(nèi)的“工程總承包”模式完全不等于國際上通行的EPC模式，而更接近于上文提及的PMC模式，限于篇幅，有關(guān)國際EPC模式內(nèi)容就不展開討論。同樣，國內(nèi)的“項目管理”模式是介于監(jiān)理方和PM方間一種工程項目管理承包模式，與PM模式也有著非常大的不同。
國內(nèi)的工程總承包模式是指項目管理商受建設(shè)方委托，承擔(dān)工程建設(shè)項目管理、勘察設(shè)計、設(shè)備和材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和竣工投產(chǎn)全過程承包服務(wù)，并且與建設(shè)方共同承擔(dān)工程建設(shè)期的投資風(fēng)險。
國內(nèi)的項目管理模式是指項目管理商受建設(shè)方委托，代建設(shè)方進行工程建設(shè)項目管理、勘察設(shè)計、設(shè)備和材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和竣工投產(chǎn)全過程的項目管理服務(wù)，但在項目建設(shè)全過程中不承擔(dān)項目的投資風(fēng)險。
上述兩種模式是國家目前都在積極推廣的建設(shè)模式。
工程項目管理承包最大優(yōu)勢是：
1、充分利用工程項目管理承包企業(yè)在人才、技術(shù)、管理和經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，為建設(shè)方提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，以達到最佳的投資效益。
2、利用工程項目管理承包企業(yè)專門從事工程建設(shè)項目管理隊伍，使建設(shè)方不需要再招兵買馬來籌建相應(yīng)的管理機構(gòu)，避免建設(shè)方的臨時聘用人員太多，減少了用人的風(fēng)險。專業(yè)化的隊伍從事管理，有利于提高管理水平與效益。與此同時，節(jié)省了管理費用與開支。
3、如果采用工程項目管理承包中的工程總承包進行工程項目管理，工程總承包方將與建設(shè)方共同承擔(dān)建設(shè)期的投資風(fēng)險，從而降低了建設(shè)方在建設(shè)期的投資風(fēng)險。當(dāng)然，建設(shè)方應(yīng)選擇有總承包資質(zhì)、履約能力和實力，市場商譽和財務(wù)狀況好的單位作為總承包方，否則將承擔(dān)比自己組織項目管理機構(gòu)運作更大的投資風(fēng)險。
關(guān)鍵詞：工程項目;分承包 ;管理方式Abstract:Aong with the architectural engineering project management more deeply, the application of the scientific method of project management is more widely, the development of building industry to a higher level, the establishment and perfection of the construction industry professional subcontracting system, will be an inevitable trend in the development of China's construction market, the author believes that in the current environment, the centralized company contract, the implementation of authorization management project, take the organization management structure matrix, focuses on the target management and the production process of contract, is effective for the subcontract management form.
Keywords:Engineering project; contractor; management mode
中圖分類號：F407.9 文獻標(biāo)識碼A 文章編號
一、項目的概念及特征、項目管理、建筑工程項目管理特點
（一）項目的概念 “項目”的提法由來以早，建筑業(yè)及軍事領(lǐng)域最早運用項目管理的工具和方法。項目的定義有多種，但都圍繞著項目的基本概念而歸納的。ISO10006中規(guī)定項目為“具有獨特的過程，有開始和結(jié)束時間，由一系列相互協(xié)調(diào)和受控的活動組成。過程的實施是為了達到規(guī)定的目標(biāo)，包括滿足時間、費用和資源的約束性條件?！?/p>
（二）項目的特征
獨特和唯一性的任何項目所處的時間、地點、環(huán)境、參與的人、目的均各不相同，他們因項目二臨時聯(lián)系起來。就象“人沒有相同的兩個人”一樣，是獨特和唯一的。另外項目在進行過程中，所發(fā)生的事件、沖突和矛盾都不相同，所以對參與項目的人或物來說，每個項目都是獨特的。因其在發(fā)展變化上的獨特性，項目也是唯一的。
（三）項目管理項目管理就是為了實現(xiàn)項目目標(biāo)，而進行的一系列的組織、籌劃、激勵、溝通、檢查、控制活動。項目管理是通過一個組織來實施的。常使用目標(biāo)管理的方法。項目管理所涵蓋的知識范圍很廣泛，幾乎包括了管理學(xué)的所有知識，這些現(xiàn)代的管理工具，是在國外完善的分包體系里發(fā)展出來的，適應(yīng)于分包體系的環(huán)境，要全面的使用項目管理工具，提高項目管理能力，必須建立完善的分包體系。
(四)我國建筑工程項目管理特點建筑工程項目一般具有下列特點：
1.復(fù)雜性程度高建筑工程造價高，參與人數(shù)多，利益相關(guān)者多，對環(huán)境的依賴和影響都比較大，時間長，所以相對于其它的項目而言，其復(fù)雜性程度高。
2.項目進行中不確定性程度大建筑工程項目復(fù)雜性高，受外部環(huán)境影響大，如天氣、原材料價格、政府法規(guī)變化、周邊社會關(guān)系等較容易影響項目進程；項目內(nèi)部各利益相關(guān)者，如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、供應(yīng)商、政府監(jiān)管機構(gòu)，變數(shù)較大；加之項目自身建設(shè)進度也在不斷進行，其不確定性程度高，管理過程應(yīng)牢牢把握漸進明細(xì)的特點。
3.建筑工程項目目標(biāo)較易明確，多實行目標(biāo)管理，目標(biāo)相對穩(wěn)定建筑工程項目較之其它技術(shù)開發(fā)項目，目標(biāo)較穩(wěn)定，建筑工程項目化管理已實行多年，積累了豐富的資料和經(jīng)驗，所以項目目標(biāo)一般明確，建筑工程項目管理也多數(shù)采用目標(biāo)式的責(zé)任承包管理。
4.我國建筑工程項目管理方式正由粗放型向現(xiàn)代項目管理轉(zhuǎn)變建筑工程項目實行項目管理多年，但與國外先進的管理尚有一定差距。
二、 建筑工程項目加強分承包管理的必要性
（一）建筑市場向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢
1. 建筑市場競爭加劇，分工更趨專業(yè)化建筑市場早已是賣方市場了，奪標(biāo)競爭激烈無比，利潤空間被壓縮得越來越小。提高競爭力，將集中于提高專業(yè)技術(shù)能力，管理服務(wù)水平，提高本專業(yè)的知識信息深度，即在產(chǎn)品的附加值上展開競爭。
2. 以顧客為中心的市場需要，促使專業(yè)化管理和專業(yè)化的分包企業(yè)的分化由于市場競爭的激烈，以顧客為中心的管理觀念得以突出。對顧客來說，顧客的要求和顧客所掌握的知識同時增長，都越來越高、越來越挑剔，顧客購買的產(chǎn)品或服務(wù)，總以其價值最大化，而非價格最低，為判斷標(biāo)準(zhǔn)的。產(chǎn)品的價值由基本值和附加值構(gòu)成，激烈競爭的環(huán)境下，基本值已相近，產(chǎn)品價值的提高便更多體現(xiàn)在附加值上，專業(yè)化的生產(chǎn)，是提高附加值的途徑之一。專業(yè)化一方面提高了自身的技術(shù)管理能力，生產(chǎn)質(zhì)量有所提高，一方面專業(yè)化提高了生產(chǎn)效率，降低了成本，顧客將選擇對顧客來說更有價值的供應(yīng)商，必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化的道路。
3.國家政策法規(guī)將促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑也資質(zhì)劃分，已經(jīng)說明了高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展，低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展的趨勢。新頒布的建筑工程項目管理規(guī)范，也預(yù)示了項目管理的發(fā)展，要求建立完善的分包體系。
（二）建筑企業(yè)的專業(yè)化趨勢
1.為增強核心競爭力對大型建筑總承包企業(yè)來說。所面對的顧客，要求其具有良好的管理服務(wù)能力，項目管理能力將是企業(yè)的核心競爭力。而目前的建筑企業(yè)，為壓低成本，不得不仍使用企業(yè)自有的機械設(shè)備和勞務(wù)隊伍，一方面企業(yè)必須為這些付出資源低效使用的時間成本，一方面由于需要投入人力和精力來管理這些低端的生產(chǎn)資源，其管理水平和能力被拖住，不能提高。雖然表面上看，業(yè)主付給承包商的費用并不高，但實際上由于總承包的能力不足，業(yè)主為了項目的順利進行，必須更多的參與項目的一般管理中去，實際上業(yè)主自己付出了本應(yīng)有承包商付出的成本，承擔(dān)了本應(yīng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險。而總承包商由于自己的能力不足，白白錯過了獲取更高利潤的機會。出于增強管理能力，提升管理層次的需要，大型建筑企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項目管理。對專業(yè)分包隊伍或勞務(wù)隊來說，由于顧客要求的提高，提高管理能力，培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，使用機械設(shè)備，提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊將發(fā)生分化，勞務(wù)隊中的優(yōu)秀管理和技術(shù)人員將逐漸穩(wěn)定下來，成為固定的職業(yè)人員，而非農(nóng)民工，勞務(wù)隊將由自身技術(shù)管理能力的差異，分化為大大小小的專業(yè)承包企業(yè)，既走勞務(wù)承包，又走專項工程承包的道路。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競爭力。
2.降低成本，提高利潤率、生產(chǎn)率的需求 對大型建筑企業(yè)而言，其承包的施工項目是企業(yè)產(chǎn)生利潤的中心，項目是生產(chǎn)一線，直接發(fā)生產(chǎn)值，是企業(yè)利潤的源泉。企業(yè)的生產(chǎn)管理必須圍繞著項目活動而進行，企業(yè)的各職能部門的工作都是圍繞項目工作而展開的。對項目生產(chǎn)之外的，企業(yè)核心競爭力之外的資源應(yīng)盡可能的放棄。如低級的小型設(shè)備，對低層次的勞務(wù)管理，后勤服務(wù)等。
3.提高效率和應(yīng)變能力在大型的建筑企業(yè)中，由于項目直接面對顧客，對顧客的需求變化以及市場的變化，能更敏銳的感覺和更深刻的理解，企業(yè)要想更快的了解變化，為顧客提供更周到的服務(wù)，必須更貼近顧客，減少中間層，以便信息能更快的傳遞，行動能更快的被理解被實施。為了適應(yīng)變化，企業(yè)會授予項目更多的處理變化的權(quán)力，經(jīng)過壓縮的企業(yè)組織，會更多依賴外部資源。所以為了提高效率，對分包的管理將越來越重要。專業(yè)的項目管理，最終使項目變得更有效率。對小型的專業(yè)施工隊伍和勞務(wù)隊來說，組建專業(yè)化的施工企業(yè)，使管理和技術(shù)能力提高，可以使單個企業(yè)的競爭力加強，在市場中獲取更多的業(yè)務(wù)，這樣其企業(yè)人力、設(shè)備資源能得到更多的利用，生產(chǎn)效率提高。利潤增加，將增加其對抗風(fēng)險和應(yīng)對變化的能力。對社會來說，專業(yè)化分工，使資源的利用更有效率，多余的消耗減少，基礎(chǔ)的施工能力提高，減少了直接的生產(chǎn)物質(zhì)消耗，變成利潤儲存起來，社會生產(chǎn)發(fā)展總是向資源的更高效利用發(fā)展的。
（三）國外建筑市場分包體系簡介發(fā)達的分包體系是國外建筑業(yè)的特點之一。國外的大型工程承包公司同國內(nèi)的工程公司相比，管理人員比例高，某些總承包企業(yè)是純粹的管理型企業(yè)，管理人員素質(zhì)高，在承擔(dān)項目時，將所有的具體施工任務(wù)分包出去，專門從事項目管理工作，項目管理工作的專業(yè)化最終會提高項目建設(shè)效率。中小型的專業(yè)分包公司人員專業(yè)素質(zhì)高，專業(yè)設(shè)備齊全，公司規(guī)模小，易于管理，專業(yè)劃分詳細(xì)而全面，專業(yè)分包商在激烈競爭中求生存，提高自身的同時，也提高項目建設(shè)效率。另外，為了防止過多的分包層次，國外也要求承包商在項目管理中，自己負(fù)責(zé)施工和分包管理相結(jié)合的形式。自己負(fù)責(zé)的施工內(nèi)容，往往是承包商最有施工實力的一部分，業(yè)主在資質(zhì)審查中著重要求的部分。這與當(dāng)前采用的大多數(shù)項目管理模式相近。就工程項目管理而言，分包管理在項目管理中占有特殊重要的地位。建筑市場的激烈競爭，顧客要求的逐漸提高，促使建筑市場由原計劃經(jīng)濟的殘留格局，向適應(yīng)現(xiàn)代項目管理的成熟發(fā)達的專業(yè)分包體系過渡。對于大型建筑企業(yè)，加強分包管理是迫切而重要的工作。
三、分承包管理模式的探討
（一）發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言，按發(fā)包方層次的不同，可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項目團隊組織發(fā)包兩種方式。
1.公司集權(quán)式的發(fā)包方式這是應(yīng)用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項目團隊管理執(zhí)行。
2.項目團隊發(fā)包這是由項目團隊根據(jù)項目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權(quán)項目與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接管理。
3.公司發(fā)包與項目發(fā)包結(jié)合式這是上述兩項的結(jié)合，對大中型的、復(fù)雜程度高的、合同額較大的分項由公司集中控制；小型的、簡單的、合同額不大的采用項目自行處理，公司審批的方式。 筆者認(rèn)為，發(fā)包方式應(yīng)以公司集權(quán)的方式發(fā)包為主，兩者相結(jié)合的形式，但管理均由項目團隊具體組織實施和管理。這樣既能便于宏觀控制，又符合分包是項目分項工程的分包，這一事實，調(diào)動項目團隊的積極性。
（二）組織結(jié)構(gòu)以下按上述由公司集中發(fā)包的方式，討論管理組織結(jié)構(gòu)研究項目在分包管理時的信息溝通渠道，可以發(fā)現(xiàn)，不論總承包商、分包商、總包項目團隊、分包項目團隊都是由項目工作聯(lián)系起來的。總包商內(nèi)部或是分包商內(nèi)部則是一種行政的關(guān)系。分包商項目團隊受到來自總包方和企業(yè)上級的雙重“管理”關(guān)系。基于這種特點，總包方在此可采用矩陣式的組織管理結(jié)構(gòu)：如下圖所示 矩陣式的組織結(jié)構(gòu)對總包來說是一種內(nèi)部矩陣的自然擴展，總包項目團隊可根據(jù)項目任務(wù)情況靈活機動的組織相關(guān)分包商，形成任務(wù)小組，分包商項目團隊有兩條上級溝通渠道，也有利于在管理中找到平衡，轉(zhuǎn)化沖突。但必須強調(diào)的是，總包方不論在項目團隊，還是企業(yè)管理層都必須安排有專門的人或部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各分包商的工作，尤其在項目團隊里面。
[關(guān)鍵詞]國際承包工程；風(fēng)險管理；對策
[中圖分類號]F284[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）22-0024-02
近幾年，承包工程工作逐漸趨于國際化，承包商為了在國際市場中獲取競爭優(yōu)勢，必須采取相應(yīng)的措施適應(yīng)國際市場中的規(guī)則，熟悉國際慣例，只有這樣才能有效地防范風(fēng)險。本文從承包商的角度對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行了分析，并提出相應(yīng)及合理的風(fēng)險管理對策和方式。
1風(fēng)險概述
1.1風(fēng)險
風(fēng)險具有很強的不確定性，直接關(guān)系著各方利益，因此非常重要。但不確定性并非充分條件，而是必要條件。任何存在風(fēng)險的環(huán)境都是不確定的，即使企業(yè)中不存在風(fēng)險。因此，風(fēng)險的這種特性必然會對企業(yè)造成嚴(yán)重的影響，一旦發(fā)生，后果可想而知。風(fēng)險的主要屬性為：客觀性、相對性、隨機性、可變性及可測性。
1.2國際承包工程項目中的風(fēng)險
針對國際承包項目中風(fēng)險的特點我們可理解為：可能影響國際承包項目導(dǎo)致其無法實現(xiàn)目標(biāo)的不確定性。其特點為：眾所周知，任一項目的風(fēng)險都是貫穿于整個項目過程中的，國際承包項目中的風(fēng)險也無例外。風(fēng)險具有很強的客觀性，所以人的意志并不能使之轉(zhuǎn)移，其相對性與隨機性使得風(fēng)險的發(fā)生歸因于很多風(fēng)險相互合作的結(jié)果，而可變性使得一些風(fēng)險在被控制及規(guī)避的同時，還會出現(xiàn)新的風(fēng)險。雖然風(fēng)險具備可測性，但由于國際性的承包項目不在本國且為一次性投資，所以其面臨風(fēng)險的不確定性十分強烈，并且種類繁多，再加上參與國際工程項目的國家不止一個，在各種因素的影響及條件的制約下，其可測性就可想而知了?？傊瑖H性的承包項目投資大，風(fēng)險一旦發(fā)生將會造成無法估計的損失，所以，必須對其進行有效的管理。
2國際承包項目中的風(fēng)險管理
2.1什么是風(fēng)險管理
風(fēng)險管理實際上就是對風(fēng)險進行認(rèn)識、分析到采取防范及處理方法的全過程。根據(jù)風(fēng)險管理中的主體和目的，可以劃分出不同的風(fēng)險管理內(nèi)涵，主體不同其風(fēng)險管理的重點也有所區(qū)別，進而所采取的管理方法及手段也不同。
2.2進行風(fēng)險管理的重要性
在上文中我們提到過國際承包工程中風(fēng)險的特殊性，所以對我國承包單位來說，如何對其進行管理尤為重要。國際承包工程中的風(fēng)險來源廣泛，形成過程復(fù)雜，影響范圍廣且破壞力強，所以對其進行管理難度大、頭緒多、變化快，采取傳統(tǒng)的管理模式難以實現(xiàn)目標(biāo)，因此對國際承包項目中的風(fēng)險進行管理時，需涉及自然科學(xué)、工程技術(shù)、社會科學(xué)及管理學(xué)等多種學(xué)科，需要各個行業(yè)中的專家、技術(shù)人員共同合作。在一般工程項目的特點上，國際工程項目又多了其他特殊性，主要體現(xiàn)在海外實施地可能受國外政治、法律、經(jīng)濟及文化的影響，從而導(dǎo)致工程出現(xiàn)工期延長、復(fù)雜度提高、缺乏資源、溝通困難等現(xiàn)象，這些情況的出現(xiàn)都對工程造成了嚴(yán)重的威脅。除此之外，隨著建筑市場競爭的日趨激烈，國際承包工程中的融資渠道越來越復(fù)雜，很多承包商通過增加融資渠道提高自身的競爭力，從而為獲取承包項目權(quán)提供更多的可能。這里所涉及的融資手段為：出口信貸、BOT、PPP及BT等，這些融資手段的出現(xiàn)又在一定程度上增加了企業(yè)項目的風(fēng)險，風(fēng)險管理也變得格外重要。
2.3風(fēng)險管理的重要含義
所謂國際承包項目中的風(fēng)險管理，實際上就是對項目中的風(fēng)險進行識別、評估及采取處理措施的整個過程，其目的為最大程度上避免、轉(zhuǎn)嫁、分散及減少因風(fēng)險而造成的損失，從而為實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟效益打下堅實的基礎(chǔ)。
3風(fēng)險分類
國際性的承包工程其風(fēng)險可主要分為兩類：不可控風(fēng)險及可控風(fēng)險，不可控風(fēng)險是指和國家宏觀經(jīng)濟的環(huán)境密切相關(guān)、不受項目各方控制的風(fēng)險，例如政治風(fēng)險與金融風(fēng)險。可控風(fēng)險是指項目中的各方可對其進行控制及處理的風(fēng)險，例如信用風(fēng)險、人力風(fēng)險、市場風(fēng)險、維護風(fēng)險等。
3.1不可控風(fēng)險
①政治風(fēng)險一般情況下可由國家風(fēng)險及政治經(jīng)濟穩(wěn)定性風(fēng)險二者組成。國家風(fēng)險的主要內(nèi)容為：借款人由于受本國戰(zhàn)爭、政策改變及政權(quán)更迭等環(huán)境的影響造成損失的風(fēng)險；由于現(xiàn)行政治體制受到?jīng)_擊崩潰，從而對產(chǎn)品實施禁運、終止債券及聯(lián)合抵制等的風(fēng)險；由于稅收制度變更、關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易的調(diào)整，外匯管理法規(guī)的突變等對政治經(jīng)濟政策穩(wěn)定性造成的風(fēng)險。在國際性的融資項目中，借款人及貸款人雙方都承擔(dān)著政治風(fēng)險，該風(fēng)險涉及工程的各個階段和方面，必須引起有關(guān)人員的重視。②金融風(fēng)險主要有利率風(fēng)險及匯率風(fēng)險這兩種。由于工程實施在國外，所以涉及不止一個國家，所以在結(jié)算貨幣匯率中存在很大的風(fēng)險，必須引起相關(guān)人員的重視，需認(rèn)真分析和預(yù)測，例如：通貨膨脹、貸款貨幣利率的趨勢及貿(mào)易政策的走向等，這些都屬于金融風(fēng)險的范圍。
3.2可控風(fēng)險
①信用風(fēng)險。一般情況下是在融資過程中被貸款人著重評估的，但在國際性的承包項目的融資過程中，業(yè)主往往不是借款人，但業(yè)主的信用直接影響著能否順利還款，所以，首先應(yīng)對業(yè)主的信用進行評估。②人力資源風(fēng)險。以往人們常常將人力資源風(fēng)險放在工程竣工后進行考慮，但由于國際性項目的特殊性及困難性，在施工過程中一旦出現(xiàn)人員更迭或不適應(yīng)等情況都會對工程造成嚴(yán)重的損失，所以應(yīng)把人力資源的風(fēng)險進行單獨考慮。由于受地域影響，工作人員在數(shù)量及質(zhì)量上都易受當(dāng)?shù)丨h(huán)境的約束，往往一個項目有多國的工作人員，受語言、宗教及文化的影響，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就要求企業(yè)對外派人員提出更高的要求，除了具有很強的專業(yè)知識及技術(shù)外，還應(yīng)要求他們掌握外語，能夠和不同國家的人員進行溝通，抗壓能力強，能夠克服艱難的生活環(huán)境，與各國人員進行合作時，還應(yīng)保持警惕，避免國家出現(xiàn)不必要的損失，這樣綜合素質(zhì)較強的人員目前緊缺，可選范圍窄、流動性強，人員忠誠度及配置對整個工程影響較大，即便項目施工前已組建較強的隊伍，但由于參與工程的人員來自許多企業(yè)部門，項目負(fù)責(zé)人要想對他們進行有效控制，難度較大。目前國際性的項目工程越來越趨近市場化，政治色彩逐漸淡化，傳統(tǒng)的管理模式很難適用，所以人員流失性的風(fēng)險逐步上升。③市場風(fēng)險。雖然目前國際性的承包工程中承包商往往不是業(yè)主，但市場風(fēng)險仍然存在。如今隨著國際性承包工程的發(fā)展，傳統(tǒng)的競標(biāo)方式已逐漸在競爭中失去本來的優(yōu)勢，而投資帶動工程的模式逐漸被各方青睞，例如上文中我們曾提到的BT、BOT及PPP等融資方式。所以如何對竣工后的工程進行銷售、上下游企業(yè)應(yīng)如何銜接等以前不需要被承包商考慮問題相繼出現(xiàn)。
4幾點對策
4.1對政治風(fēng)險的管理
要想提高國外項目的質(zhì)量，參與工程的任意一方都需首先考慮政治風(fēng)險。此類風(fēng)險與項目所在國密切相關(guān)，因此政治風(fēng)險相對較低的國家是項目地區(qū)的首選，我們可以向國內(nèi)相關(guān)公司咨詢，對各國信用進行評估，從而最大限度降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，即風(fēng)險回避。此外，為了能夠成功融資，應(yīng)購買信用保險，實際上就是風(fēng)險轉(zhuǎn)移。
4.2金融風(fēng)險的管理
針對這一風(fēng)險我們可以利用一些衍生工具和金融工程控制風(fēng)險，對風(fēng)險進行預(yù)測從而選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y方式，對一些利率風(fēng)險而言，可以通過優(yōu)化利率結(jié)構(gòu)來控制融資的風(fēng)險及成本，以國際金融市場中的資金為判斷依據(jù)，若供給率不高，利率則上升，應(yīng)選擇固定利率，而若供給過剩，利率則下降，此時應(yīng)選用浮動利率，這兩種方式間的協(xié)調(diào)能夠降低風(fēng)險。
4.3信用風(fēng)險的管理
在防范信用風(fēng)險的過程中，通常情況下，當(dāng)與BOT及PPP等融資模式相關(guān)時，參與工程的各方會向國際性的咨詢公司或律師機構(gòu)尋求幫助，對借款人的信用進行調(diào)查。對此類工程進行收款時，若能得到當(dāng)?shù)卣谋Ｕ蠒诤艽蟪潭壬辖档惋L(fēng)險。當(dāng)該工程為能源項目時，與政府能源單位簽訂協(xié)議時，若買方為私營公司，則可以使用電費分成及將所收電費登記到賬戶上方式，確保收款到位。充分了解業(yè)主的信用信息后，一般采用合同中的條款對其進行約束，從而保障各方利益。
5結(jié)論
總之，國際承包項目的風(fēng)險管理工作應(yīng)貫穿于整個項目中，風(fēng)險管理的時間越早，就會使工程越有靈活性及主動權(quán)，并且還能降低成本，取得更好的經(jīng)濟效益。所以要求工作人員應(yīng)在項目初期就對工程實施風(fēng)險管理，最大限度防止風(fēng)險的發(fā)生。
參考文獻：
[1]王家遠，劉春樂.建設(shè)項目風(fēng)險管理[M].北京：中國水利水電出版社，2004.
[2]王長峰.現(xiàn)代項目風(fēng)險管理[J].機械工業(yè)，2008（5）.
關(guān)鍵詞：掛靠承包；建設(shè)工程；項目
study on Anchored contracting phenomenon IN Construction projectS
Liu Yiquan(Zigong Honghe chemical Co. Ltd, Zigong 643000,China)
Abstract: the anchored contracting of project in construction engineering is a prevailing phenomenon, this paper has carried out a comprehensive study and discussion, and putted forward the guiding and standardizing means, it may benefit and perfect the relevant laws and regulations system published by the country, and also be helpful to similar engineering practice.
Key words: anchored contracting; construction; project;
中圖分類號：F721.6文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
建設(shè)工程項目的承包方式按《建筑法》的有關(guān)規(guī)定是很明確和清晰的，但隨著我國建筑施工企業(yè)數(shù)量的迅猛增多和投標(biāo)環(huán)境復(fù)雜性的增強，出現(xiàn)了許多與法律規(guī)定相悖的承包方式，如在我國建筑界如火如荼盛行的建設(shè)工程項目掛靠承包現(xiàn)象就是其中最具代表性的一種。
建設(shè)工程項目掛靠承包方式就其實質(zhì)是與《建筑法》的有關(guān)精神相悖的，但為什么其竟能在我國建筑界盛行這么多年，其背后深層次的原因是什么，其存在的土壤又在哪里，我們應(yīng)怎樣看待這一現(xiàn)象的盛行和由此造成的弊端，應(yīng)怎樣正確處理和引導(dǎo)這一現(xiàn)象。
在此，筆者想就上述有關(guān)問題結(jié)合自己的研究和有關(guān)法律法規(guī)進行探討，以期望對國家今后出臺或完善相應(yīng)的法規(guī)體系有所裨益，對同類工程地實踐具有借鑒作用。
掛靠承包的概念剖析
1.1掛靠承包的概念
掛靠承包就其實質(zhì)含義是借用資質(zhì)，這里的“借用資質(zhì)”既包括沒有資質(zhì)的個人、單位向有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)，又包括低資質(zhì)的建筑施工企業(yè)向高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)以求與建設(shè)項目要求相適應(yīng)，這種行為在法律上被稱為“掛靠”。
1.2掛靠承包的特點
“掛靠”一般具有以下幾個特點：
1）掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格，或者雖有從事建筑活動的資格，但不具備與建設(shè)項目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級；
2）被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級證書，但往往缺乏承攬該工程項目的手段和能力；
3）掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費”， 被掛靠的施工企業(yè)收取“管理費”后以自己名義對外訂立合同以及辦理有關(guān)手續(xù)，，但不對實際施工活動實施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，并不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量等實質(zhì)責(zé)任。
1.3掛靠承包的表現(xiàn)形式
“掛靠承包”主要有以下兩種表現(xiàn)形式：
第一種是“直接借用資質(zhì)型”，此類“掛靠”多見于低資質(zhì)等級的施工企業(yè)，其操作方式是低資質(zhì)等級的施工企業(yè)尋找符合建設(shè)項目要求的高資質(zhì)等級的施工企業(yè)，并以高資質(zhì)等級施工企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同，然后直接由低資質(zhì)等級的施工企業(yè)施工。
第二種是“內(nèi)部承包型”，內(nèi)部承包型常見于根本不具備建設(shè)工程施工能力的個人。操作方式是由個人尋找一符合項目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。被掛靠施工企業(yè)任命或聘用掛靠人為其員工，并委以項目經(jīng)理或施工負(fù)責(zé)人的職務(wù)，雙方簽訂內(nèi)部承包合同，約定由掛靠人承擔(dān)項目的人、財、物及施工管理職責(zé)，被掛靠施工企業(yè)則負(fù)責(zé)處理項目的對外事務(wù)，并且約定由掛靠人向被掛靠施工企業(yè)繳納內(nèi)部承包管理費。
掛靠承包在法律上的規(guī)定
我國《建筑法》第26條規(guī)定：
“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”；
“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。
由《建筑法》的相關(guān)規(guī)定我們可知，掛靠承包在法律上是違法的、不允許的。
掛靠承包存在的原因分析
建設(shè)項目供需不匹配
由《建筑法》的相關(guān)規(guī)定我們可知，建筑施工企業(yè)只有在取得資質(zhì)證書后，才能進入建筑市場，并且只能在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)與發(fā)包方簽訂建設(shè)工程施工承包合同。但是，由于我國建筑施工企業(yè)發(fā)展迅猛，數(shù)量眾多，而在一個地區(qū)的一定時間內(nèi)出現(xiàn)相關(guān)建設(shè)項目的數(shù)量是有限的，造成我國建筑市場“僧多粥少”的窘地，承包人競爭相當(dāng)激烈，于是借用資質(zhì)的現(xiàn)象就“應(yīng)運而生”了。
3.2利益關(guān)系地驅(qū)動
作為具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)每年要保證有一定的利潤收入，并保證達到年檢的產(chǎn)值要求，在當(dāng)前我國建筑市場“僧多粥少”、招標(biāo)信息不透明、投標(biāo)環(huán)境不健康的大背景下，要達到上述要求是很難的。而作為掌握著項目信息資源的掛靠者又不具備招標(biāo)項目所要求的資質(zhì)，為了充分地利用這個項目資源獲取相應(yīng)的經(jīng)濟利益，掛靠者自然會尋找符合招標(biāo)項目要求的施工企業(yè)。
在上述雙方利益要求地驅(qū)動下，掛靠關(guān)系的建立就順理成章了。據(jù)筆者的工程經(jīng)歷和相關(guān)信息知道，建設(shè)工程承包90%以上是以掛靠承包方式實施的。
3.3招標(biāo)信息不透明
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。而實際情況是部分招標(biāo)單位未按此規(guī)定在指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上，而是采用分期、分段等化整為零的手段規(guī)避信息地，即使，招標(biāo)信息也是閃爍其詞、避重就輕，故意為后期操作埋下伏筆。
3.4投標(biāo)環(huán)境不健康
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)條文對投標(biāo)環(huán)境的要求如下：
第十七條 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第十八條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。
第三十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。