時間：2023-07-31 17:01:15
導語：在發(fā)展非公有制經濟的措施的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
剛才，**同志傳達了全省非公有制經濟工作會議精神，對全市非公有制經濟工作作了全面安排。會議表彰了優(yōu)秀民營企業(yè)家和杰出民營企業(yè)家，在此，我代表市委、市政府向受表彰的民營企業(yè)家表示熱烈的祝賀！下面，我再講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強加快發(fā)展非公有制經濟的緊迫感
黨的**明確提出，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。改革開放30年來，我市非公有制經濟從無到有，由小到大，自我積累，逐步壯大。特別是近年來，市委、市政府高度重視非公有制經濟發(fā)展，大力實施民營崛起戰(zhàn)略，圍繞礦產資源開發(fā)、果汁加工、糧食加工、醫(yī)藥、紡織和乳品加工六條產業(yè)鏈，不斷完善政策措施，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極構筑發(fā)展平臺，全市中小企業(yè)和非公有制經濟呈現出健康快速發(fā)展的良好勢頭。20**年全市非公有制經濟實現增加值215億元，占全市GDP的47%，入庫稅金達到7.8億元。非公有制經濟的發(fā)展，對于調整產業(yè)結構、擴大社會就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場等發(fā)揮了不可替代的重要作用。廣大民營企業(yè)家在創(chuàng)造物質財富的同時，也積累了寶貴的精神財富，展示了鮮明的時代精神風貌。尤其令人感動的是，在四川汶川大地震發(fā)生之后，廣大民營企業(yè)家慷慨解囊，踴躍捐助，體現出了高度的社會責任感和奉獻精神?？梢哉f，咸陽經濟每上一個臺階，社會每前進一步，都離不開非公有制經濟人士的付出與奉獻。
在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，總體上看，全市非公有制經濟實力還不夠強，產業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，知名品牌少，帶動能力不強；對發(fā)展非公有制經濟扶持力度還不夠大，發(fā)展環(huán)境不盡如人意，等等。去年年底，省上召開了全省非公有制經濟工作會議，對全省非公有制經濟發(fā)展進行了動員和部署。全市各級各部門要把思想認識統(tǒng)一到黨的**精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，深刻理解發(fā)展非公有制經濟的重大意義，重新審視我市非公有制經濟發(fā)展中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，以更加廣闊的眼界，更加靈活的思路，更加有力的舉措，努力推動全市非公有制經濟上規(guī)模、上檔次、上水平。
一是要充分認識到，發(fā)展非公有制經濟是推進咸陽跨越發(fā)展的迫切需要。非公有制經濟是國民經濟最具活力的部分之一，是衡量一個地區(qū)經濟發(fā)展狀況的重要標尺。當前，區(qū)域經濟發(fā)展的快慢越來越取決于非公有制經濟發(fā)展的快慢，區(qū)域經濟的競爭越來越聚焦于民間資本的爭奪，富民強市的實踐越來越決定于全民創(chuàng)業(yè)的成效。按照我市**總體規(guī)劃，今后五年我市非公有制經濟增加值要達到600億元以上，占全市國內生產總值的55%以上，五年要提高8個百分點。我們要保持經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的好勢頭，就必須從調整經濟結構、擴大經濟總量、培育新經濟增長點的需要出發(fā)，把非公有制經濟作為推動我市跨越發(fā)展的強大助推器，努力保持非公有制經濟良好的發(fā)展勢頭，為全市經濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。
二是要充分認識到，發(fā)展非公有制經濟是保障和改善民生的有效途徑。非公有制經濟實質就是百姓經濟、富民經濟。我們與發(fā)達地區(qū)相比，最大的差距在富民，根子就在于還沒有興起發(fā)展非公有制經濟的熱潮。浙江的富裕，富就富在老百姓，它平均不到25個人就有一個老板，溫州、臺州等地每4戶家庭就有一家投資辦企業(yè)。常熟之富，也是源于全民創(chuàng)業(yè)的深厚基礎，得益于“老板經濟”的快速崛起。我們要認真學習浙江、常熟等地的先進經驗，充分認識非公有制經濟在促進就業(yè)、增加收入、構建和諧社會中的重要作用，全面激活民間資本，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，讓千家萬戶動起來、讓民營企業(yè)強起來、讓自主創(chuàng)業(yè)的氛圍濃起來，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，持續(xù)增收。
三是要充分認識到，發(fā)展非公有制經濟是擴大對外開放的必然選擇。非公有制經濟與市場經濟相伴而生，具有產權清晰、機制靈活、富有效率的內在優(yōu)勢。多年發(fā)展的實踐證明，凡是非公有制經濟比重大的地方，體制機制就比較好、比較活，經濟綜合實力也比較強。近年來，在我市舉行的各類招商引資活動中，中小企業(yè)、非公有制經濟發(fā)揮優(yōu)勢，主動出擊，在引進資金、技術、人才和管理方法等方面，展示了實力，顯示了活力。所以說，解決我市經濟的外向度低、開放程度不高等問題，根本出路在于充分挖掘非公有制經濟的作用和潛力，進一步優(yōu)化所有制結構，努力提高對外開放的水平和效益。
二、突出重點，強化措施，奮力開創(chuàng)我市非公有制經濟發(fā)展的新局面
從現在起到20**年，無論從內部條件還是外部條件看，我市非公有制經濟都面臨著前所未有的大好時機，正在邁入一個完全可以大有作為的新階段。我們必須不斷提升發(fā)展境界，大膽創(chuàng)新理念，突出戰(zhàn)略重點，強化工作措施，努力推動非公有制經濟又好又快發(fā)展。
一要抓創(chuàng)業(yè)主體，激活發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)造財富的動力源泉來自于人民群眾，經濟發(fā)展的堅實基礎植根于人民群眾。發(fā)展非公有制經濟，關鍵是要成千上萬的普通百姓成為創(chuàng)業(yè)的主體。要以實施全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為重點，充分激發(fā)和調動廣大群眾的致富熱情和創(chuàng)業(yè)干勁，使“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”成為一種共識、一種精神、一種文化，成為引導當今咸陽發(fā)展的最強音和主旋律。要認真分析研究我市民間資金的構成和流動情況，全方位向民間投資者提供項目、信息、市場等服務，正確引導民間資金投向，使更多民間資金用于本地發(fā)展。要健全市縣鄉(xiāng)三級培訓網絡，免費為農民工和下崗職工進行技能培訓，培養(yǎng)一批頭腦活、懂政策、善經營的個體工商戶和經紀人，讓更多的“能人”在非公有制經濟發(fā)展大潮中建功立業(yè)。
二要抓骨干企業(yè)，培植中堅力量。要大力實施民營經濟規(guī)?；⒍嘣l(fā)展戰(zhàn)略，圍繞非公有制經濟六大產業(yè)鏈條，通過增資擴股、兼并聯合、資產重組等方式，壯大發(fā)展規(guī)模，擴張生產能力，實現裂變式發(fā)展，盡快成長為大企業(yè)、大集團，力爭經過三年左右時間，使我市產值過億元的非公有制企業(yè)增加到50戶，入庫稅金過千萬元的企業(yè)達到50戶，構筑既有鋪天蓋地的企業(yè)群體、又有頂天立地的龍頭企業(yè)的發(fā)展格局。各縣市區(qū)都要有選擇、有重點地對成長前景看好的企業(yè)和新上項目，在財政、金融、外貿等方面加大扶持力度，促其快速成長，提高市場競爭力和市場占有率。
三要抓招商引資，擴大發(fā)展規(guī)模。外來資本的進入，特別是外地大中型企業(yè)的落戶，對提升我市非公有制經濟發(fā)展的層次具有非常重要的作用。要在搶抓外資的同時，把引進民資放在更加突出的位置。只要是來咸陽投資興業(yè)的客商，無論是大老板、還是小老板，無論是出資金、還是出技術，無論是一、二、三產業(yè)，還是基礎設施、社會事業(yè)，我們都一樣地歡迎、一樣地看待、一樣地服務。要把非公有制企業(yè)作為招商的主體力量，充分利用“浙商最佳投資城市”品牌優(yōu)勢，抓住浙江、福建、蘇南等地民資向外擴張的有利時機，利用一切社會關系，挖掘一切資源潛力，吸納更多的客商到咸陽投資創(chuàng)業(yè)，不斷擴大我市非公有制經濟發(fā)展規(guī)模。
三、優(yōu)化環(huán)境，打造平臺，切實增強非公有制經濟發(fā)展的新優(yōu)勢
環(huán)境就是生產力，環(huán)境越寬松，企業(yè)的活力就越強，發(fā)展的后勁就越足，發(fā)展的速度就越快。我們要始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在首位，切實解放思想，強化服務意識，狠抓政策落實，打造發(fā)展平臺，使非公有制經濟輕裝上陣創(chuàng)大業(yè)、心無旁騖謀發(fā)展。
一要加強服務引導。各級有關部門要按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，轉變思想觀念，更新服務理念，多服務、少干預，多幫忙、少添亂，竭力為非公有制經濟發(fā)展提供良好的公共服務平臺。要把改革政府審批制度作為優(yōu)化政務環(huán)境的切入點和突破口，進一步推行政務公開，精減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，改進服務方式，提高服務效能，從根本上解決權力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化的問題。要牢固樹立“和諧監(jiān)管”與“和諧執(zhí)法”的理念，嚴格監(jiān)管但不過度監(jiān)管，嚴格執(zhí)法但不過頭執(zhí)法。今后，如果發(fā)現有嚴重侵犯非公有制企業(yè)正當權益、亂收費亂罰款和“吃、拿、卡、要”等行為，無論涉及到哪個單位、哪個人，一經查實，都要嚴肅處理。
二要破解資金瓶頸。目前，在中央執(zhí)行從緊貨幣政策的形勢下，集中力量解決非公有制經濟發(fā)展的融資難問題，加快提升非公有制經濟發(fā)展的融資能力顯得尤為重要。各級各有關部門要進一步加強協(xié)調引導，動員、鼓勵各商業(yè)銀行進一步開發(fā)適合非公有制企業(yè)、個體工商戶的貸款種類，根據企業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度在信貸上給予優(yōu)惠。要積極探索、引導、鼓勵民間資金轉變成民間資本，讓資金流動起來。要建立健全中小企業(yè)信用擔保體系，主動為民營企業(yè)融資牽線搭橋，推進銀企合作，切實解決企業(yè)融資難題。要盡快落實中小企業(yè)發(fā)展專項資金優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用。
三要優(yōu)化市場環(huán)境。要進一步健全市場體系，完善市場競爭機制，嚴厲打擊制假售假和欺行霸市、坑蒙拐騙等擾亂市場秩序的行為。各級行政執(zhí)法部門要各方聯動，齊抓共管，依法保護非公有制企業(yè)、個體工商戶及其從業(yè)人員的合法財產和人身安全。各級政法機關要堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對侵害非公有制企業(yè)經營者人身財產安全、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，維護良好的治安秩序，讓非公有制經濟人士放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。
四要強化智力支持。要圍繞非公有制經濟發(fā)展需要，大膽創(chuàng)新體制機制，切實抓好引進人才、培養(yǎng)人才和使用人才工作，逐步推進經營管理者職業(yè)化和市場化。要引導非公有制企業(yè)樹立人才資源是第一資源的觀念，千方百計引進高素質的管理人才和技術人才。要引導和支持科研院所、高等院校加強與中小企業(yè)的產學研合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成科技創(chuàng)新的合作機制。要積極實施民營企業(yè)家培育計劃，培養(yǎng)高素質企業(yè)家和企業(yè)人才團隊。
四、加強領導，明確責任，為非公有制經濟發(fā)展提供有力保障
非公有制經濟是全市經濟社會跨越發(fā)展的希望所在、活力所在。各級黨委、政府要高度重視，加強領導，狠抓落實，確保各項工作和政策措施落到實處。
一要擺上重要位置。全市各級要把發(fā)展非公有制經濟作為一項戰(zhàn)略任務來抓，抓緊研究具體發(fā)展規(guī)劃，及時解決民營經濟發(fā)展的重點、難點問題，切實做到領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。各級黨政主要領導是發(fā)展非公有制經濟的第一責任人，要定期對非公有制經濟發(fā)展規(guī)劃、扶持政策落實情況進行部署和檢查，經常深入非公有制企業(yè)開展調查研究，支持企業(yè)做大做強。從今年開始，省上已把促進非公有制經濟發(fā)展工作納入績效考核范圍，市上也要將此作為目標考核的重要內容，細化獎懲目標，落實獎懲措施，促進非公有制經濟加快發(fā)展。
二要完善落實政策。要按照省委、省政府出臺的《關于加快發(fā)展非公有制經濟發(fā)展的指導意見》的要求，盡快制定具體的政策措施及配套辦法。特別是要堅決清理限制非公有制經濟發(fā)展的規(guī)章和政策性規(guī)定，及時廢止和修訂與中、省不一致的規(guī)定和政策，徹底清除政策落實過程中的思想阻力、人為障礙，確保政策不縮水，力度不減弱，要求不走形。市、縣非公有制經濟主管部門要深入調查研究，認真分析民營經濟發(fā)展中遇到的問題，創(chuàng)新工作思路，提高服務本領，全力支持非公有制企業(yè)發(fā)展。
一、充分認識檢察機關為非公有制經濟發(fā)展服務的重要意義
改革開放以來，非公有制經濟迅速崛起，不斷發(fā)展，現已成為我國國民經濟發(fā)展的重要支撐力量和實現社會穩(wěn)定的重要經濟支柱。大力發(fā)展非公有制經濟，有賴于良好地法治環(huán)境。只有營造出健全的法治環(huán)境，才能確保非公有制經濟平等參與競爭，最大限度激發(fā)非公有制經濟的活力，有力促進非公制經濟快速發(fā)展。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，充分發(fā)揮檢察職能作用，堅決打擊危害非公有制經濟發(fā)展的各種犯罪，依法保護非公有制經濟主體的合法權益，既是促進非公有制經濟發(fā)展、實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，也是檢察機關與時俱進，服務于經濟發(fā)展的根本要求。
由于受傳統(tǒng)思想的影響，對非公有制經濟的態(tài)度常常是“事不關已，高高掛起”，認為非公有制經濟只是個別業(yè)主的事情，甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來非公有制經濟的大力發(fā)展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進社會穩(wěn)定等方面的巨大作用，進一步表明，非公有制經濟已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護公共財產和私人合法財產，平等地保護公有制經濟與非公有制經濟，為非公制經濟發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經濟發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應當的，也是檢察機關應履行的職責。
二、解放思想，轉變觀念，調整工作思路
檢察機關由于長期受計劃經濟體制的影響，根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標準已越來越難以適應市場經濟體制的要求，據此，要為非公有制經濟組織改革發(fā)展提供優(yōu)質服務，必須解放思想，更新觀念。首先，要破除傳統(tǒng)舊觀念，轉變過去對非公有制經濟組織的冷漠態(tài)度，以滿腔的熱情為非公有制經濟予以支持。其次，要從片面理解對法律實施監(jiān)督轉變?yōu)槌浞诌\用法律監(jiān)督職能為非公有制經濟服務的觀念。在過去，一提到法律監(jiān)督職能，首先想到的就是打擊和辦案，沒有正確理解社會主義法制的最終目標是解放和發(fā)展生產力，檢察工作要進入經濟建設主戰(zhàn)場，就不能偏離經濟建設之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經濟效果，要拓寬服務領域，充分運用法律手段，嚴厲打擊各種危害非公有制經濟組織的犯罪活動。最后，要從過去單一打擊的舊觀念轉變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務的思想已被人們所接受，但打擊并不完全等同于服務。因此，在執(zhí)法思想上要破除就案辦案，孤立辦案的單純業(yè)務觀念和機械被動的執(zhí)法觀念。要緊密結合檢察職能，把打擊、預防、服務有機結合，既防止以打擊代替服務或把打擊作為唯一的服務，又防止離開檢察職能單純?yōu)榉斩盏膬A向。通過打防結合，大力開展預防工作，使非公有制經濟企業(yè)了解檢察機關，也使檢察機關了解非公有制企業(yè)，努力擴大辦案的社會效果、法律效果和經濟效果。
三、制定具體措施，切實為非公有制經濟營造良好的法制環(huán)境
檢察工作是一項法律性極強的工作，為非公有制企業(yè)提供服務必須采取與自已工作的特點和性質相適應的途徑，充分發(fā)揮工作中的策略性、實踐性，最大限度地達到法律效果、社會效果和經濟效果的統(tǒng)一。具體措施可以是：
1、發(fā)揮打擊職能，切實保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展
充分發(fā)揮批捕、起訴職能，堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經濟業(yè)主人身權以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業(yè)合法財產等侵犯財產權的犯罪，黑社會性質組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護費”和強迫交易等犯罪，對非公有制經濟從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財產和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產經營等損害企業(yè)利益的犯罪，依法保護非公有制經濟企業(yè)及其業(yè)主的合法權益。
2、嚴肅查辦職務犯罪，不斷優(yōu)化非公有制經濟的發(fā)展環(huán)境
切實履行職務犯罪偵查職能，對國家機關及其工作人員利用職務之便，在證照頒發(fā)、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或濫用職權、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財產、人身、民主權利的職務犯罪，作為辦案重點，依法從嚴查處，利用法律手段凈化投資環(huán)境。
3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境
對侵害非公有制經濟企業(yè)和業(yè)主合法權利的刑事犯罪案件，有關部門該立案而不立案的，要依法行使立案監(jiān)督權，督促其立案查辦，法院對此類案件判決不公的，要依法抗訴；對于非公有制經濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件，要依法對偵查活動進行監(jiān)督，及時糾正偵查活動中的違法行為，保護其合法權益；對于非公有制經濟企業(yè)參與民事、行政訴訟，法院作出已生效的錯誤裁判，特別是因歧視非公有制經濟或司法腐敗導致裁判不公，損害非公有制經濟企業(yè)合法權益的，要依法抗訴。
4、開展法制宣傳，增強非公有制經濟業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識
通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識，增強非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念，引導非公有制企業(yè)依法經營，依法管理，并明確向檢察機關尋求法律幫助的范圍和途徑，運用法律武器維護自身合法權益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中，要注意幫助非公有制企業(yè)總結經驗教訓，通過檢察建議等方式，幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞，預防和減少犯罪。
四、依法辦案，努力提高服務水平
在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時，要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎上，各部門應緊密配合，加快辦案進度，盡最大努力縮短辦案時間，盡可能減少辦案給企業(yè)生產經營帶來的影響。要注意維護企業(yè)聲譽和正常生產經營秩序，如因案件需要確需查詢、凍結企業(yè)流動資金和銀行帳戶的，必須按規(guī)定依法進行；確需對涉嫌犯罪的有關工程技術人員采取強制措施的，建議做好交接工作，保障工作的銜接，在不影響企業(yè)正常生產經營秩序基礎上，依法慎重進行，并將案件結果及時反饋。盡可能挽回企業(yè)經濟損失，使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大，企業(yè)職工反映強烈的案件時，要和有關部門密切配合，做好職工思想政治工作，維護企業(yè)穩(wěn)定。
一、充分認識檢察機關為非公有制經濟發(fā)展服務的重要意義
改革開放以來,非公有制經濟迅速崛起,不斷發(fā)展,現已成為我國國民經濟發(fā)展的重要支撐力量和實現社會穩(wěn)定的重要經濟支柱。大力發(fā)展非公有制經濟,有賴于良好地法治環(huán)境。只有營造出健全的法治環(huán)境,才能確保非公有制經濟平等參與競爭,最大限度激發(fā)非公有制經濟的活力,有力促進非公制經濟快速發(fā)展。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關,充分發(fā)揮檢察職能作用,堅決打擊危害非公有制經濟發(fā)展的各種犯罪,依法保護非公有制經濟主體的合法權益,既是促進非公有制經濟發(fā)展、實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求,也是檢察機關與時俱進,服務于經濟發(fā)展的根本要求。
由于受傳統(tǒng)思想的影響,對非公有制經濟的態(tài)度常常是“事不關已,高高掛起”,認為非公有制經濟只是個別業(yè)主的事情,甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來非公有制經濟的大力發(fā)展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進社會穩(wěn)定等方面的巨大作用,進一步表明,非公有制經濟已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護公共財產和私人合法財產,平等地保護公有制經濟與非公有制經濟,為非公制經濟發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經濟發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應當的,也是檢察機關應履行的職責。
二、解放思想,轉變觀念,調整工作思路
檢察機關由于長期受計劃經濟體制的影響,根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標準已越來越難以適應市場經濟體制的要求,據此,要為非公有制經濟組織改革發(fā)展提供優(yōu)質服務,必須解放思想,更新觀念。首先,要破除傳統(tǒng)舊觀念,轉變過去對非公有制經濟組織的冷漠態(tài)度,以滿腔的熱情為非公有制經濟予以支持。其次,要從片面理解對法律實施監(jiān)督轉變?yōu)槌浞诌\用法律監(jiān)督職能為非公有制經濟服務的觀念。在過去,一提到法律監(jiān)督職能,首先想到的就是打擊和辦案,沒有正確理解社會主義法制的最終目標是解放和發(fā)展生產力,檢察工作要進入經濟建設主戰(zhàn)場,就不能偏離經濟建設之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經濟效果,要拓寬服務領域,充分運用法律手段,嚴厲打擊各種危害非公有制經濟組織的犯罪活動。最后,要從過去單一打擊的舊觀念轉變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務的思想已被人們所接受,但打擊并不完全等同于服務。因此,在執(zhí)法思想上要破除就案辦案,孤立辦案的單純業(yè)務觀念和機械被動的執(zhí)法觀念。要緊密結合檢察職能,把打擊、預防、服務有機結合,既防止以打擊代替服務或把打擊作為唯一的服務,又防止離開檢察職能單純?yōu)榉斩盏膬A向。通過打防結合,大力開展預防工作,使非公有制經濟企業(yè)了解檢察機關,也使檢察機關了解非公有制企業(yè),努力擴大辦案的社會效果、法律效果和經濟效果。三、制定具體措施,切實為非公有制經濟營造良好的法制環(huán)境
檢察工作是一項法律性極強的工作,為非公有制企業(yè)提供服務必須采取與自已工作的特點和性質相適應的途徑,充分發(fā)揮工作中的策略性、實踐性,最大限度地達到法律效果、社會效果和經濟效果的統(tǒng)一。具體措施可以是:
1、發(fā)揮打擊職能,切實保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展
充分發(fā)揮批捕、起訴職能,堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經濟業(yè)主人身權以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業(yè)合法財產等侵犯財產權的犯罪,黑社會性質組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護費”和強迫交易等犯罪,對非公有制經濟從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財產和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產經營等損害企業(yè)利益的犯罪,依法保護非公有制經濟企業(yè)及其業(yè)主的合法權益。
2、嚴肅查辦職務犯罪,不斷優(yōu)化非公有制經濟的發(fā)展環(huán)境
切實履行職務犯罪偵查職能,對國家機關及其工作人員利用職務之便,在證照頒發(fā)、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或濫用職權、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財產、人身、民主權利的職務犯罪,作為辦案重點,依法從嚴查處,利用法律手段凈化投資環(huán)境。
3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能,為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境
對侵害非公有制經濟企業(yè)和業(yè)主合法權利的刑事犯罪案件,有關部門該立案而不立案的,要依法行使立案監(jiān)督權,督促其立案查辦,法院對此類案件判決不公的,要依法抗訴;對于非公有制經濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件,要依法對偵查活動進行監(jiān)督,及時糾正偵查活動中的違法行為,保護其合法權益;對于非公有制經濟企業(yè)參與民事、行政訴訟,法院作出已生效的錯誤裁判,特別是因歧視非公有制經濟或司法腐敗導致裁判不公,損害非公有制經濟企業(yè)合法權益的,要依法抗訴。
4、開展法制宣傳,增強非公有制經濟業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識
通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識,增強非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念,引導非公有制企業(yè)依法經營,依法管理,并明確向檢察機關尋求法律幫助的范圍和途徑,運用法律武器維護自身合法權益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中,要注意幫助非公有制企業(yè)總結經驗教訓,通過檢察建議等方式,幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞,預防和減少犯罪。
四、依法辦案,努力提高服務水平
在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時,要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎上,各部門應緊密配合,加快辦案進度,盡最大努力縮短辦案時間,盡可能減少辦案給企業(yè)生產經營帶來的影響。要注意維護企業(yè)聲譽和正常生產經營秩序,如因案件需要確需查詢、凍結企業(yè)流動資金和銀行帳戶的,必須按規(guī)定依法進行;確需對涉嫌犯罪的有關工程技術人員采取強制措施的,建議做好交接工作,保障工作的銜接,在不影響企業(yè)正常生產經營秩序基礎上,依法慎重進行,并將案件結果及時反饋。盡可能挽回企業(yè)經濟損失,使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大,企業(yè)職工反映強烈的案件時,要和有關部門密切配合,做好職工思想政治工作,維護企業(yè)穩(wěn)定。
關鍵詞：非公有制經濟；發(fā)展；對策措施
經過多年的發(fā)展，云南省楚雄州非公有制經濟已成為推動全州區(qū)域經濟發(fā)展的新的經濟增長點和重要力量。努力通過各種途徑、措施，推動全州非公有制經濟發(fā)展再上新臺階，是面臨的新任務。
一、楚雄州非公有制經濟發(fā)展狀況
近年來，楚雄州把發(fā)展非公有制經濟作為提高經濟活力、擴大就業(yè)、創(chuàng)造社會財富、增加財政收入、加快國民經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略進行調整、部署，制定和完善了一系列鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展的政策措施，努力營造非公有制經濟發(fā)展的良好環(huán)境，非公有制經濟獲得較快發(fā)展。
（一）非公有制經濟增加值快速增長
2005年全州非公有制經濟實現增加值76.9億元，按2000年可比價計算，比2000年的22.2億元，增長2.2倍，年平均遞增26.2%。非公有制增加值占全州GDP的39.8%，比2000年21.1%提高18.7個百分點，年平均提高3.7個百分點。在全州非公有制經濟增加值中：第一產業(yè)13.7億元，占全州非公有制經濟增加值（下同）的17.8%；第二產業(yè)32.4億元，占42.1%；第三產業(yè)30.8億元，占40.1%?！笆濉逼陂g非公有制經濟對全州國民經濟增長的貢獻率達到62.3%。
（二）非公有制工業(yè)快速增長
2005年全州非公有制工業(yè)實現產值107.6億元，比2000年增長2.7倍，年均遞增38.4%。其中個體私營經濟實現工業(yè)產值92.6億元，比2000年增長2.2倍，年均遞增26.3%，非公有制工業(yè)產值占全州工業(yè)總產值的比重達62.3%。比2000年的40.3%提高22個百分點，年平均提高4.4個百分點。
（三）非公有制貿易業(yè)快速增長
2005年，全州非公有制貿易業(yè)實現社會消費品零售總額45.9億元，比2000年增長1.5倍，年均遞增19.7%。其中個體私營經濟實現社會消費品零售額35.3%億元，比2000年增長1.6億，年均遞增20.7%。非公有制貿易業(yè)實現社會消費品零售額占全州社會消費品零售總額的比重達83%，比2000年提高14.8個百分點，年平均提高3個百分點。
（四）非國有單位投資快速增長
楚雄州非公有制經濟的快速發(fā)展，得到了非國有單位固定資產投資的支撐。 “十五”期間，全州非國有單位固定資產累計投資81.7億元，比“九五”時期的27.5億元增長2倍。2005年全州非國有單位固定資產投資30.3億元，比2000年的6.6億元增長3.6倍，年均遞增35.6%，增幅比國有單位投資高9.3個百分點。通過對非公有制經濟領域的大量投入，推動了楚雄州非公有制經濟向更高層次發(fā)展。
（五）個體私營戶規(guī)模不斷擴大
統(tǒng)計資料顯示，2004年末，全州有個體經營戶82099戶，比2001年增加2819戶，增長3.6%，年均遞增1.2%；從業(yè)人員12.7萬人；營業(yè)收入71.3億元，戶均8.7萬元；固定資產原值178388萬元，戶均2.2萬元。從行業(yè)構成看，批發(fā)零售業(yè)和交通運輸電信業(yè)是個體經營戶聚集的主要領域，共有個體經營戶53231戶，占全州個體經營戶的64.8%，實現的營業(yè)收入占全州個體經營戶營業(yè)收入的67.4%。
（六）非公有制企業(yè)規(guī)模擴大，效益提高
2005年來，全州年銷售收入500萬元以上非公有制工業(yè)和限額以上（批發(fā)業(yè)2000萬元、零售業(yè)500萬元、餐飲業(yè)200萬元、住宿業(yè)星級以上）非公有制貿易企業(yè)有165戶，比2000年增加131戶，年平均遞增37.2%；實現利潤6.9億元，比2000年增長47倍，年平均遞增1.2倍；稅金7億元，比2000年增長48倍，年平均遞增1.2倍。
（七）非公有制企業(yè)規(guī)模結構進一步優(yōu)化
積極參與國有企業(yè)的改革、改組、兼并、重組，先后有100多戶國有企業(yè)改制為非公有制企業(yè)，原祿豐鋼鐵廠、州氮肥廠、州活塞銷廠、祿豐磷肥廠、南華德力高啤酒廠等企業(yè)先后被非公有制企業(yè)兼并收購。經過發(fā)展，一些民營企業(yè)先后組建各類型的企業(yè)集團，云南德勝集團楚雄鋼鐵有限公司、云南盤龍云海藥業(yè)有限公司、云南翰泰食品有限公司、楚雄仁恒化肥有限公司等企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，年銷售收入超過5000萬元。
二、楚雄州非公有制經濟發(fā)展中存在的困難和問題
雖然楚雄州非公有制經濟發(fā)展勢頭強健，但還存在著許多困難和問題，主要表現在以下七個方面。
（一）非公有制經濟經營規(guī)模小，抗風險能力弱
楚雄州大多數個體私營企業(yè)普遍存在經營規(guī)模小，生產積累不足，起點低，盲目重復投資和目標短期化等特點。統(tǒng)計資料顯示，2004年楚雄州個體戶固定資產原值戶均僅為2.2萬元，從業(yè)人員戶均僅1.5人。年銷售收入500萬元以上非公有制工業(yè)和限額以上非公有制貿易企業(yè)戶數只占個體私營企業(yè)戶數的0.1%，全州上規(guī)模、上檔次的私營企業(yè)少。
（二）非公有制企業(yè)產權單一，內部管理不規(guī)范
在一些私營企業(yè)中存在產權單一的家族式企業(yè)和家長式管理現象。這種產權結構的一元化，制約了私營企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)的生產要素，特別是資產的流動、轉移和重新配置受到限制，加之一元化產權結構經營的風險，給企業(yè)發(fā)展帶來許多不利因素，難以適應快速發(fā)展的市場需要。另外，一些企業(yè)改制完成后處于松散狀態(tài)，內部管理極不規(guī)范。
（三）非公有制經濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善
管理體制不順，有關政策法規(guī)貫徹落實還不到位，中小企業(yè)服務體系建設滯后，一些職能部門觀念轉變不到位，重法輕管現象還時有發(fā)生，個別行政執(zhí)法部門有時還存在“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的問題，少數基層執(zhí)法部門還不同程度地存在“三亂”現象，落實非公有制經濟政策措施的力度還不夠，非公有制經濟發(fā)展環(huán)境有待于進一步改善。
（四）非公有制經濟融資難問題突出
由于受國家宏觀調控及金融政策調整的影響，信貸要求各種項目貸款必須有一定比例的項目資本支持，對自身缺乏資金的個體私營企業(yè)來說，很多項目的貸款就難以落實。加之楚雄州中小型非公有制企業(yè)發(fā)展實力弱，信用等級低，有效資產抵押能力差，投資擔保服務體系不完善，財務的真實性和時效性無法保證等問題，給銀行放貸帶來困難，使貸出信貸資金存在一定風險，造成中小企業(yè)貸款融資難，企業(yè)生產及發(fā)展資金匱乏。
（五）絕大部分非公有制企業(yè)從業(yè)人員知識、技術水平較低
2005年楚雄企業(yè)調查隊在全州抽取了具有較強代表性的21戶重點非公有制企業(yè)進行了一次專項調查。從調查的21戶非公有制企業(yè)人員結構看，具有大專及以上文化程度的職工為454人，僅占7.7%；初中以下文化程度的職工為1710人，占28.9%；大部分為高中（中專）學歷。專業(yè)技術的人員869人，占14.7%。一方面大學畢業(yè)生想方設法找“鐵飯碗”，造成就業(yè)困難，而另一方面非公有制企業(yè)卻又得不到所急需的高素質人才，這一矛盾長期困擾著楚雄州就業(yè)市場，是楚雄州非公有制企業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的又一障礙。
（六）產業(yè)結構和產品結構不合理
資源消耗型、原料型、粗加工型企業(yè)多，從事個體私營經濟的生產經營主體過度集中傳統(tǒng)產業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，生產或服務產品老化問題突出，比如生產品種單一雷同、產品科技含量低、質量差等問題普遍存在。所以生產經營主體盈利水平低，獲利空間小，市場競爭力不強。
（七）非公有制經濟的產業(yè)分布和地區(qū)分布不平衡
從產業(yè)分布看，以第三產業(yè)、第二產業(yè)為主，第一產業(yè)比重較小。尤其是從事農業(yè)個體戶數的比重在不斷下降，不足1%，這與農業(yè)大州的現狀不相適應。從地區(qū)間看，楚雄、祿豐聚集了43.2%的個體私營戶，創(chuàng)造的增加值占全州的63.3%，而其他縣則份額較小，地區(qū)間因城鎮(zhèn)化水平、交通條件、區(qū)域中心距離等因素存在區(qū)域發(fā)展不平衡。從城鄉(xiāng)情況來看，農村的私營經濟發(fā)展嚴重滯后于城鎮(zhèn)，直接影響到農村脫貧致富和農村城鎮(zhèn)化建設的進程。
三、加快楚雄州非公有制經濟發(fā)展的對策措施
“十一五”期間是楚雄州非公有制經濟發(fā)展的關鍵時期。為了使楚雄州非公有制經濟得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，當前應該采取以下幾方面的對策措施。
（一）認真貫徹落實發(fā)展非公有制經濟各項政策
認真貫徹落實中小企業(yè)法和國務院關于鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展若干意見，以及省州黨委政府扶持非公有制經濟加快發(fā)展的有關文件精神，抓好各項政策措施的落實督察工作，建立健全監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，抓好專項治理。要結合行政機關行風評議、公務員評議考核和執(zhí)法人員考核工作，加大治亂減負工作力度，為非公有制經濟發(fā)展營造公平的法制環(huán)境。
（二）加快制定楚雄州發(fā)展非公有制經濟相關配套政策
加快制定《楚雄州貫徹落實〈中小企業(yè)促進法〉實施意見》、《楚雄州中小企業(yè)（非公經濟）“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《楚雄州貫徹落實〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》、《楚雄州創(chuàng)辦小企業(yè)工作意見》，促進楚雄州非公有制經濟加快發(fā)展。在抓好大企業(yè)的同時要把中小企業(yè)作為扶持重點，落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施，完善制度保障，真正使各項政策落實到位。
（三）進一步放寬市場準入限制，實現不同所有制經濟的公平待遇
允許非公有制經濟資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，取消現行不合理的市場準入限制，為非公有制經濟進入公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)、國防科技工業(yè)等壟斷性行業(yè)和領域創(chuàng)造必要的條件。目前雖然國家政策是“非禁即入”，但在實際操作上對民營企業(yè)準入仍然限制過多。據調查，80多種社會行業(yè)中，允許國有資本進入的為72種，允許外資進入的為62種，而允許民間資本進入的只有42種。目前在銀行、保險、信托、醫(yī)療、電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)，仍由國有部門壟斷，有的甚至寧可向外資開放，也不允許民間資本進入。供水、供熱、排水、管道、燃氣供應、污水處理等城市基礎實施建設和公用事業(yè)還在限制民營資本的進入。因而，當務之急是認真落實國務院36條政策，向民營企業(yè)開放更多的產業(yè)和領域。
（四）引導非公有制企業(yè)健全管理制度，加強內部管理，提高自身綜合素質
要結合實施企業(yè)誠信制度建設，進一步規(guī)范企業(yè)經營管理行為。結合工業(yè)園區(qū)建設，推進專業(yè)化協(xié)作和產業(yè)化集群發(fā)展，建立現代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)社會責任感。對于遵紀守法經營發(fā)展起來的企業(yè)主，要堅決給予保護和支持；同時也要運用法律武器維護好市場秩序和經濟環(huán)境，通過市場競爭來提高民營企業(yè)的素質。建立健全符合市場規(guī)則的行業(yè)協(xié)會，構建中介服務體系，深化企業(yè)服務領域改革，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導和各式各樣的業(yè)務培訓。要在促進私營企業(yè)家族制改造的基礎上建立健全人才使用機制，為全面提高私營企業(yè)素質打下堅實的人才基礎。
（五）進一步探索緩解中小企業(yè)貸款難問題
認真貫徹落實人民銀行《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務指導意見》文件精神，切實改善金融服務，增加財政引導資金投入。商業(yè)銀行要制定具體的貸款扶持政策，加大對非公經濟的信貸支持力度，開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產品和貸款服務；建立和完善信用擔保服務機構，推進多層次的金融資本市場建設。增加財政資金投入，設立中小企業(yè)專項扶持資金，引導和支持非公有制經濟較快發(fā)展。解決民營企業(yè)融資難問題，除應完善對民營企業(yè)金融支持的法律法規(guī)建設外，還應完善銀行體系建設，設立專門面向中小企業(yè)的銀行，發(fā)展各種類型的企業(yè)貸款擔保機構，大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資，建立健全民營企業(yè)金融支持社會輔助體系。要通過各方面的深化改革，形成多層次的資本市場。
（六）轉變政府職能，建立服務型政府
加快推進行政體制改革，逐步實現政企、政資、政事，政府與市場中介組織分開，依法減少和規(guī)范行政審批行為，提高依法行政能力。要進一步清理現行收費，嚴格執(zhí)行收費公示制度和收支兩條線的管理規(guī)定，鼓勵企業(yè)拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為，加強對各類收費項目的監(jiān)督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。要通過“費改稅”將一些具有稅收性質的收費納入稅收管理，如將社會保障類的各項收費改為社會保險稅，將與土地使用有關的各項費用并入土地使用稅，將排污費等與環(huán)境保護相關的各項收費改為環(huán)境保護稅等。
（七）積極鼓勵和引導個體私營企業(yè)向規(guī)模化、集團化方向發(fā)展
鑒于楚雄州目前個體私營經濟中從事小飲食業(yè)、手工勞動、簡單生產多的情況，政府應有意識地通過信息引導、產業(yè)政策實現生產要素的合理流動和資產重組，幫助個體私營企業(yè)朝加工型、科技型、外向型方向發(fā)展，特別是向農副產品深加工行業(yè)轉變。鼓勵和支持個體私營企業(yè)通過技術引進、革新，不斷提高產品科技含量和市場競爭力，實現產品提質增效。利用國有、集體企業(yè)改革、改組、改制的機遇，積極鼓勵個體私營通過購買、兼并等方式擴大企業(yè)生產經營規(guī)模。同時，鼓勵個體私營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)通過股份制、股份合作制進行資產聯合，組建企業(yè)集團，向規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展。
（八）解放思想，加大招商引資力度
要樹立社會化大生產觀念，鼓勵國內的企業(yè)到楚雄州開發(fā)投資，帶動楚雄州經濟的發(fā)展，有關職能部門要降低門坎，以資源換技術，以產權換資金，以時間換空間，以存量換增量，走以市場開發(fā)帶動產業(yè)開發(fā)和產品開發(fā)的路子。各級各部門要切實解決外商在開發(fā)中遇到的困難和問題，為外來投資者排憂解難，依法保護外商投資者的合法權益。實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，積極引進大企業(yè)和大集團，借助其資金、技術、管理、人才、經驗、品牌、銷售網絡等優(yōu)勢發(fā)展，壯大自己。要堅持對外開放與國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結合，提高企業(yè)嫁接改造水平；堅持擴大對外開放與加快產業(yè)結構調整，培植重點產業(yè)相結合，引導外商進入貧困地區(qū)，帶動貧困地區(qū)發(fā)展。要通過各種媒介廣泛宣傳楚雄，提高楚雄知名度，吸引更多的外商到彝州投資興業(yè)。
參考文獻：
1、楚雄州年鑒[M].云南科技出版社.
2、楚雄州年鑒[M].德宏民族出版社.
摘 要 非公有制經濟是支撐經濟快速發(fā)展的重要力量，但非公有制經濟的進一步發(fā)展受到在信貸支持方面相對薄弱的制約。本文以某地級市作為一個典型案例，剖析了銀行在非公有制經濟企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題，針對當前的難點和不足，就全面落實促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施，實現銀行、企業(yè)和政府部門的良性互動，提出了多層面、多渠道的政策建議和解決辦法。本文的研究認為，要做好非公有制企業(yè)的信貸支持，必須努力消除制約非公有制經濟平等發(fā)展的金融制度性和操作，不斷提高金融服務水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新銀企合作載體，促進金融與產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
關鍵詞 信貸 非公有制經濟 思考
非公有制經濟作為國民經濟中重要的組成部分，在國民經濟發(fā)展中起到愈來愈重要的作用。無論是在經濟發(fā)達地區(qū)還是經濟欠發(fā)達地區(qū)，非公有制經濟的發(fā)展已成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要力量。但是，非公有制經濟的發(fā)展目前面臨在信貸支持方面相對薄弱的制約。為優(yōu)化對非公有制經濟的信貸支持，并推動非公有制經濟發(fā)展，本文選取中南地區(qū)的一個地級市作為研究對象，通過調研和分析，剖析銀行在非公有制經濟企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題，并針對性地提出解決問題的一些思考和建議。通過這樣一種“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性較強的具體辦法，亦希望能籍此提煉出具有一定一般性的經驗，甚或提供具有普遍意義的借鑒。
一、非公有制經濟發(fā)展狀況
本文所研究的這個地級市地處中南地區(qū)，人口約470萬，2010年全市生產總值約為710億元。據筆者對該地級市非公有制經濟的調查，目前，該市包括私營企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等個私領域市場主體有9萬余戶，年均增長7.3%。注冊資本達180多億元，從業(yè)人員約22萬人。其中33家企業(yè)完成股份制改造，已有10家企業(yè)準備上市。有省級“守合同重信用”企業(yè)45家，國家級“守合同重信用”企業(yè)1家。非公有經濟占全市經濟比重達75%，非公有制經濟發(fā)展迅速，成為當地經濟發(fā)展的主體。
二、非公有制經濟企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題
隨著我國經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構戰(zhàn)略性調整步伐的加快，非公有制經濟的金融服務需求也日益迫切，并呈現多元化、個性化特征。更加及時有效地滿足他們的金融服務需求，既是商業(yè)銀行應盡的社會責任，也是我們加快轉變發(fā)展方式、推進經營結構調整、實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求。面對新形勢、新任務、新要求，如何進一步加快非公有制經濟發(fā)展，壯大區(qū)域經濟，實現區(qū)域經濟跨越式發(fā)展，是擺在各級地方政府和銀信部門面前的重要課題。據筆者對某國有商業(yè)銀行市級分行的調查，該行目前非公有制經濟類貸款為8.85億元，其中，個人經營性貸款余額達3.23億元，非公有制企業(yè)公司貸款余額5.62億元、貸款客戶20戶，今年前五個月新增貸款2.63億元，占到該行全部新增貸款的103.5％，銀行在支持非公有制經濟發(fā)展方面成效顯著。在充分肯定銀行近年在加大對非公有制經濟所取得的成績的同時，也要充分認識到由于多方面的原因，銀行與非公有制經濟方面的互動還存在許多不足。同樣根據對該行公司貸款數據的統(tǒng)計，某一時段公司客戶向該行申請貸款戶數95戶，申請貸款金額15.2246億元，發(fā)放87戶，貸款13.84億元，其中非公有制企業(yè)申請戶數46戶，貸款滿足38戶，發(fā)放貸款余額3.5281億元，其占比分別為48.4%，43.6%，25.5%。企業(yè)融資不能滿足的原因主要是：受行業(yè)政策影響占37.5%，信用欠佳占12.5%，財務狀況不好占12.5%，經營管理不善占12.5%，不能落實抵押擔保占25%。
不能滿足非公有制在經濟發(fā)展中提出的融資需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些銀行內在因素，又有許多諸如地方金融環(huán)境、企業(yè)自身條件等外部原因，歸納起來有三個方面：
1.從銀行層面來看，一是個人信貸業(yè)務支持的品種單一。該行目前僅有一個品種―--個人經營貸款；二是擔保方式政策要求高。所有個人經營貸款不論客戶情況如何，也不管企業(yè)經營狀況怎樣，一律要求借款人提供易于處置變現的個人名下的住房或商用房作抵押擔保，企業(yè)的機器設備、廠房或企業(yè)名下的其它資產均不能作為抵押擔保；三是貸款期限短、還款方式不合理。個人經營貸款的最長期限為三年，一年期以上的貸款必須按月等額還本付息，借款人還款壓力大；四是貸款金額較小。單筆個人經營貸款最高審批權限僅有100萬元，超過限額的需經上級行審查審批，難以迅速滿足大部分中小企業(yè)的融資需求。
2.從企業(yè)層面來看，一是部分客戶誠信度不高，素質差。目前，該行支持的非公有制企業(yè)客戶累計有50多人次先后有不良還貸款記錄，300多戶不按時歸還銀行貸款，造成該行信貸資金損失的有16戶，金額達300多萬元。這部分客戶有的惡意逃債，有的賭博成風；二是企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力弱。該市經濟欠發(fā)達，當地非公有制企業(yè)大部分是一些規(guī)模較小、屬于污染較大的行業(yè)，企業(yè)無資金實力落實環(huán)保設施改造，造成銀行信貸風險；三是企業(yè)經營及財務狀況不規(guī)范。非公有制企業(yè)由于其均為私有制，大部分無正規(guī)的財務制度，無經審計的真實財務報表和規(guī)范經營往來帳務，大部分的產品銷售為現金交易，使銀行無法真實、及時了解企業(yè)的經營情況，無法滿足銀行信貸支持的準入門檻。
3.從地方層面來看，一是在銀行資產維權方面政府部門支持力度上還有待進一步加大。由于個人貸款面廣金額小，法院在受理銀行的申請時，積極性不高。同時從判決到執(zhí)行時間過長，往往需半年以上；二是政府部門對逃債企業(yè)無硬性制約措施。目前政府部門尚未制定相關的政策細則對逃債企業(yè)進行制裁，甚至存在一些地方政府對企業(yè)的逃債行為行政不作為的現象。
三、以加快創(chuàng)新為手段不斷優(yōu)化非公經濟支持體系
數量眾多、活力無限的非公有制經濟是我國經濟發(fā)展的生力軍。非公有制經濟經過不斷發(fā)展壯大，已成為國民經濟與社會發(fā)展中最具活力和發(fā)展前景的一支重要力量，對提高和增強區(qū)域經濟綜合實力起著至關重要的作用。
1.進一步解放思想，牢固樹立科學發(fā)展觀念。從戰(zhàn)略的高度充分認識發(fā)展非公有制經濟的重要意義，增強發(fā)展非公有制經濟的緊迫感和使命感，牢固樹立發(fā)展非公有制經濟就是發(fā)展區(qū)域經濟，就是發(fā)展生產力，就是建立社會主義市場經濟體制的思想，必須明確區(qū)域經濟發(fā)展的活力在非公有制經濟，重點在非公有制企業(yè)，沒有非公有制經濟和中小企業(yè)的快發(fā)展，就沒有區(qū)域經濟的大發(fā)展，也談不上經濟社會的跨越式發(fā)展。因此，要進一步放膽、放手、放開發(fā)展非公有制經濟。不論哪種形式，只要有利于發(fā)展、搞活，群眾能從中受益，遵紀守法經營，都要積極鼓勵、大力支持。
2.創(chuàng)新企業(yè)經營機制，增強企業(yè)自身實力。建立適應社會主義市場經濟要求的現代企業(yè)制度，要合理確定組織形式和管理模式，突破單一封閉的產權結構，通過投資主體多元化，實現資本社會化，把企業(yè)做大做強。發(fā)揮政府服務職能，幫助引導非公有制企業(yè)摒棄家庭式管理，按照現代企業(yè)制度的要求建立職能化、層次化、規(guī)范化、科學化的管理機制，不斷提高企業(yè)管理水平，向管理要效益。積極采取新技術、新工藝、新設備，提高企業(yè)生產能力和產品科技含量，開發(fā)高技術、高附加值、提高市場占有率的產品，用科技創(chuàng)造效益。堅持一切圍著市場轉、盯著市場干的原則，全力開拓市場，尋找商機，增強企業(yè)的競爭力。
3.進一步完善非公有制企業(yè)融資擔保體系，切實解決目前非公經濟和中小企業(yè)融資難的瓶頸問題。近年來，受宏觀政策以及非公企業(yè)自身經營規(guī)模、管理水平、盈利情況的局限，非公有制企業(yè)貸款的難度較大。融資難是非公企業(yè)普遍存在的問題，然而融資又是非公企業(yè)成長發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。對此，政府和銀信部門要充分把握國家擴大內需刺激經濟發(fā)展的政策機遇，支持加快建立區(qū)域非公有制經濟融資支持系統(tǒng)。設立擔保機構，通過財政出資作為啟動資金，加快建立和壯大企業(yè)信用擔保機構，并吸納民間資金進入，建立和完善有關部門和金融機構組成的“中小企業(yè)信貸擔保中心”，為個體私營企業(yè)的發(fā)展提供必要的信用擔保，幫助解決借貸難的問題。建立非公有制經濟發(fā)展基金，作為非公有制經濟啟動、發(fā)展貼息資金，專項用于非公有制經濟貸款貼息支持，對那些市場前景廣闊、經濟效益好、吸納就業(yè)人員多、帶動能力強的非公有制經濟給予財政貼息扶持。
4.以市場需求為導向，加快金融創(chuàng)新，進一步加大銀行對非公有制經濟的信貸支持力度。在加快組建城市商業(yè)銀行的同時，各銀行要重新對市場進行細分和定位，始終堅持以支持區(qū)域經濟發(fā)展為己任，調整信貸結構和市場份額，支持中小企業(yè)信貸需求。積極探索建立適合我國非公有制經濟發(fā)展特征的金融服務機制，加強和提升為非公經濟人士提供金融服務的水平。一是積極參與和支持地方建立和完善非公有制經濟信用擔保體系，全力提供有關金融評估咨詢方面的專業(yè)服務支持；二是積極向上級行爭取對本地區(qū)域經濟支持的相關政策，積極抓住目前國家宏觀政策實行適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策的機遇，從非公經濟特點出發(fā)，進一步積極爭取適度放寬非公有制經濟準入門檻，吸納更多更好的非公有制經濟進入信貸支持圈；三是對企業(yè)領導層素質較高、誠信意識較強、市場發(fā)展?jié)摿玫某砷L型企業(yè)適度提高相關財務成本方面的優(yōu)惠，建立健全中小企業(yè)信用數據庫，嘗試發(fā)放信用貸款，逐步由擔保貸款向依靠中小企業(yè)的信用進行貸款過渡；四是大力為相關融資企業(yè)提供相關的金融理財服務，積極滿足非公經濟的金融服務需求，并依托資金、網絡和科技優(yōu)勢，為民營企業(yè)客戶提供包括融資、現金管理、電子銀行、年金、投資銀行、私人銀行以及信用卡等在內的全方位金融服務。努力為企業(yè)節(jié)約和降低財務成本，綜合運用票據融資等各種融資工具，擴大服務范圍，大力支持地方非公有制經濟發(fā)展；五是精簡貸款程序，提高辦事效率，針對非公有制經濟特點，改進信貸考核和獎懲管理方式及資信評估制度，完善金融服務；六是積極對轄內非公企業(yè)進行全面篩選，建立對轄內非公企業(yè)發(fā)展狀況及信用支持數據庫，適時動態(tài)監(jiān)測，確保能適時支持到位。促進區(qū)域經濟和銀行各項業(yè)務又好又快地發(fā)展，取得社會效益和銀行自身效益的雙贏。
參考文獻：
（一）非公有制經濟總量逐步擴大，個體私營經濟是發(fā)展的主要力量
2012年，全市非公有制企業(yè)達10040戶，比2010年增加2841戶，年均增長18.1%。其中，個體私營企業(yè)已達到10006戶，比2010年增加3533戶，年均增長24.3%；私營企業(yè)達到920戶數，比2010年增加227戶，年均增長15.2%。依據自治區(qū)工商局授權，在二連浩特轄區(qū)內參加2011年度網上年檢外資企業(yè)（含法人及分支機構）共有15戶，比2010年減少8戶，年均下降19.24%；農民專業(yè)合作社19戶，比2010年增加10戶，年均增長45.3%。個體私營企業(yè)成為我市非公有制經濟發(fā)展的主力軍，總量占非公有制企業(yè)總數的99.7%。
（二）產業(yè)結構趨于合理，第三產業(yè)是發(fā)展的主要領域
2012年，我市從事第一、二、三產業(yè)的非公企業(yè)分別是19戶、388戶、9599戶，比2010年分別增加了10戶、92戶、2738戶，其比例為0.19：3.87：95.94。傳統(tǒng)服務業(yè)占絕大多數，從事批發(fā)和零售業(yè)的有7322戶、住宿與餐飲業(yè)的有939戶、居民服務和其他服務業(yè)的有853戶、制造業(yè)的有355戶。交通運輸倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)也有較大增幅。
（三）非公有制經濟拓展了稅源，為地方財政收入做出了重要貢獻
隨著全市非公經濟的快速發(fā)展，非公有制企業(yè)上繳稅收逐年增加，比重不斷提升。2012年，全市非公有制經濟企業(yè)實現稅收18225萬元，比2010年增加8809萬元，年均增長39.12%，占全市稅收收入的46%。其中，實現國稅收入8359萬元，年均增長53.4%；實現地稅收入9866萬元，年均增長29.7%。
（四）非公有制經濟向基礎設施、公用事業(yè)等領域拓展，成為全社會固定資產投資的重要組成部門
隨著國家放寬非公有制經濟市場的準入門檻，非公有制資本開始進入供熱、燃氣、基礎設施等領域。2012年，全市非公有制經濟完成固定資產投資24億元，占全社會固定資產投資的61.5%，比2010年投資增加11億，年均增長35.87%。其中，投資在50萬元以上項目17項，1000萬元以上項目52項，1億元以上項目5項。非公有經濟投資增長的加快，改變了投資結構，從過去主要靠政府和銀行投資的格局逐步轉變?yōu)槿鐣餐度氲亩嘣顿Y結構，使民營資本投入成為全社會固定資源投資的重要組成部分。
（五）對外開放成效顯著，非公有制經濟已經成為我市擴大對外開放的主力軍
我市大力推進國內（區(qū)外）招商引資力度，引進非公有制企業(yè)投資項目，占全市引進項目總數的2/3以上。2012年，非公有制經濟引進國內資金到位額達19.4億元，占引進國內資金總額的70.8%。如龍銘公司投資5億元的機車車輛修護項目和200萬噸鐵精粉選礦項目，中遠亨峰控股有限公司投資1.3億元的奇石文化產業(yè)園項目等。外來投資項目的增長，投資資本的擴大，為我市經濟的發(fā)展注入旺盛的生機和強大的活力。向北開放戰(zhàn)略成效顯著。一大批非公有制企業(yè)積極響應“走出去”戰(zhàn)略，參與蒙俄資源開發(fā)和基礎設施建設，相繼有22家企業(yè)在蒙俄取得18處礦產品、木材等資源開采權，11家進入開采回運期。其中對蒙礦能領域投資企業(yè)有9家，這些企業(yè)在蒙古國解決了1500余名蒙古國公民就業(yè)，累計上繳蒙古國政府各項利稅達11054萬美元以上，向蒙古國各項公益事業(yè)累計捐贈超過340萬美元以上。
二、制約我市非公經濟發(fā)展的主要問題
（一）對外依存度較高，易受國際環(huán)境影響
我市作為口岸城市，企業(yè)主要以外向型企業(yè)為主，企業(yè)所需的原料均由內地供應，市場則以蒙古國為主?？诎顿Q易易受國際環(huán)境影響，如果蒙古國購買力下降，將嚴重影響企業(yè)的正常運營。
（二）產業(yè)層次低，市場競爭力差
我市民營企業(yè)還處于資本積累和發(fā)展的初級階段，中小企業(yè)居多，設備科技含量低，技術改造相對滯后，導致企業(yè)發(fā)展后勁不足。產業(yè)層次不高，大多從事傳統(tǒng)的批零貿易業(yè)、餐飲業(yè)和交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務行業(yè)，為大產業(yè)、基地的配套服務能力不強。
（三）非公有制企業(yè)管理落后，人才短缺的問題比較突出
我市非公有制企業(yè)多是家庭式企業(yè)，管理體制主要表現為“家族”和“親緣化”特征，管理粗放、落后，缺乏約束機制，決策隨意化，現代經營意識不強。企業(yè)普遍沒有建立科學、規(guī)范的人才引進、留用和培養(yǎng)機制。從業(yè)人員整體素質不高，企業(yè)能力不足，制約了非公制企業(yè)的做大做強。
（四）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺
企業(yè)資金短缺，融資難，一直是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，限制著非公有制企業(yè)的發(fā)展、壯大。由于民營企業(yè)規(guī)模小，抗御風險的能力低，銀行對其信貸資產保全驗證、防范風險難以落實，導致民營企業(yè)進入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當部分企業(yè)置身利率高、風險大的民間金融市場，影響了發(fā)展。
（五）宏觀服務和指導滯后
目前我市還沒有建立統(tǒng)一協(xié)調的非公有制經濟管理體制，統(tǒng)計指標體系和形勢分析監(jiān)測制度也不健全，難以進行宏觀判斷和決策，政府對非公有制經濟的宏觀服務和指導滯后。
三、促進我市非公有制經濟發(fā)展的對策建議
發(fā)展非公有制經濟是促進二連浩特市經濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關鍵，并直接影響全面建設小康社會的進程。非公有制經濟發(fā)展需要通過各方面的體制、機制創(chuàng)新，對非公有制經濟的制度供給和有效服務，形成良性的制度、服務互補，為其發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境，今后應重點抓好以下幾方面工作：
（一）進一步優(yōu)化環(huán)境，為加快非公有制經濟發(fā)展提供條件
深化行政審批制度改革，加快服務型政府建設，主動為民營企業(yè)搞好服務，加強對民營經濟的宏觀指導。進一步清理有關政策，在財政支持、稅收優(yōu)惠、技改立項、發(fā)行股票債券等方面，對民營企業(yè)給予扶持幫助。努力拓寬融資渠道，改善金融服務，探索建立以政府財力為引導，以擔保機構為主體，以商業(yè)銀行網絡為基礎的信用擔保體系。按照組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化、運作市場化的要求，積極培育中介服務市場，形成完善的中介服務體系。
（二）拓寬非公有制企業(yè)融資渠道
解決中小企業(yè)貸款難問題需要標本兼治，主要出路和措施在于提升市場經濟體制下非公有制企業(yè)參與市場經濟的競爭實力、轉換銀行經營機制、優(yōu)化投資環(huán)境等。積極引進地方商業(yè)銀行和股份制銀行，壯大二連浩特市商業(yè)銀行等金融機構實力，增強對非公有制企業(yè)的貸款能力。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產品，大力發(fā)展貿易融資等各類信貸業(yè)務，鼓勵具備條件的非公有制企業(yè)進入資本市場，通過發(fā)行企業(yè)債券和股票，擴大直接融資規(guī)模。加快社會信用體系建設，建立專門的非公經濟中小企業(yè)信用評分系統(tǒng)，較好地解決金融機構與非公經濟中小企業(yè)之間的信息不對稱問題，對企業(yè)實行較好的監(jiān)控。
（三）制定非公有制經濟發(fā)展總體規(guī)劃
我市作為口岸城市，主導產業(yè)以國際貿易和物流、外向型加工制造、跨境文化旅游等為主，經營主體絕大部分為非公有制企業(yè)。為了促進我市經濟社會健康發(fā)展，必須從總量與結構、機制與體制、資金與項目、政策與環(huán)境等方面進行總體規(guī)劃，協(xié)調好政府引導與市場調節(jié)的關系，形成有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。
（四）加強非公有制企業(yè)人力資源開發(fā)的力度，提高企業(yè)用人水平
1.加強非公有制企業(yè)家隊伍建設。充分發(fā)揮工商聯和行業(yè)協(xié)會的作用，通過適當的培訓提高非公有制企業(yè)決策者的水平。要大力創(chuàng)造條件，組織非公有制企業(yè)家參加有關企業(yè)經營管理、外貿、法律等知識講座或培訓班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距；要增強民營企業(yè)家的愛才、用才意識，實現由家族式管理向現代企業(yè)制度轉變，提高民營經濟競爭力。
2.重視人才的引進、培養(yǎng)和有效使用。非公有制企業(yè)需要轉變理念，在對待人才方面要采取更開明的態(tài)度，采取物質的和精神的手段留住人才、引進人才，并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。此外，企業(yè)還要營造全員的創(chuàng)新環(huán)境，采取不同手段激勵廣大員工的創(chuàng)新激情，在注重傳統(tǒng)的物質和精神鼓勵的前提下，積極探索采用創(chuàng)新收益分成這一新的激勵措施。
（五）走創(chuàng)新之路，調整和優(yōu)化產業(yè)結構
支持和引導民營企業(yè)主沖破“小富即安”、“富而不露”的思想束縛，通過引進先進的管理方式和手段，加快向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，形成一批實力較強的民營企業(yè)。實現資源共享、信息共享，防止同業(yè)之間過度競爭。鼓勵引導那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產業(yè)，實行多種形式的產、學、研聯合，與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關系，吸收消化國際上先進的科技成果，形成自己的技術優(yōu)勢，不斷推進民營企業(yè)產業(yè)升級。
（六）鼓勵和引導民營企業(yè)立足國際環(huán)境，積極開展國際合作
發(fā)展非公經濟需要處理好“三大關系”
一、正確處理好政府與市場的關系。建設社會主義市場經濟的核心是發(fā)揮市場主體作用，發(fā)揮政府的服務主體作用。特別是在政府意見、規(guī)劃等宏觀指導文件中減少政府主導行為，落實國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃核心思想，政府更加注重空間管制，具體項目選擇通過法律規(guī)范、行業(yè)標準、環(huán)境容量、技術門檻等加以引導，具體產業(yè)發(fā)展方向由企業(yè)自由選擇。誰更懂市場，誰更熟悉市場規(guī)劃，誰來承擔經營好壞結果――企業(yè)；誰來營造公平競爭環(huán)境，誰來進行宏觀調控，誰來闡述發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策――政府。只有厘清二者的關系，才能更好地尊重市場規(guī)律，適應、把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)。
二、正確處理好政策“特惠”和“普惠”的關系。從世界各國發(fā)展經驗看，扶持和引導新興產業(yè)發(fā)展離不開一定的支持政策。如，印度軟件和服務外包產業(yè)發(fā)展呈現出“連續(xù)性強、支持力度大、金融創(chuàng)新強”的特點，印度歷屆政府高度重視信息技術特別是軟件產業(yè)，先后成立了國家IT及軟件推進小組、IT委員會等機構，建立了高速數據傳輸網絡，在財稅等方面給予支持。1980年，印度提出“用電子革命把印度帶入21世紀”，制定了重點開發(fā)計算機軟件的長遠戰(zhàn)略。1991年，印度稅法規(guī)定，軟件及信息服務出口企業(yè)2010年前免征所得稅和出口關稅，對生產軟件產品免征流轉稅。在軟件園區(qū)注冊的企業(yè)可享受10年免交所得稅，除大力吸收跨國風險投資外，還在主要政策性金融機構設立軟件產業(yè)風險投資基金，為軟件企業(yè)提供信貸扶持。從目前我國一些針對非公企業(yè)的優(yōu)惠政策看，涉及政策面比較廣、領域比較寬，但缺乏集中性、重點性，使政策特惠性減弱。
三、正確處理好政策支持與配套改革的關系。從國家支持非公經濟的新舊36條到自治區(qū)支持非公經濟的76條，政策針對性都比較強，但決定政策效果的不僅僅是政策本身，更多是政策能否順利執(zhí)行。這就需要推進相關職能部門改革，按照國務院簡政放權要求，解放思想，找出影響政策落地的限制性因素。如，放寬市場準入更多涉及行政體制改革，“市場準入標準對各類投資主體同等對待，不得單獨對非公有制企業(yè)設置附加條件或準入門檻”，只有通過制定詳細的負面清單才能更好保障改革的推進；強化金融服務更多涉及金融體制改革和土地流轉體制改革，等等。為此，需要政策和改革結伴而行，同步或者先行推進。
發(fā)展非公經濟需要堅持“四個立足”
一、立足于做好頂層設計。突出落實自治區(qū)的發(fā)展思路，這是我區(qū)非公有制經濟的發(fā)展方向和承擔的主要任務，也是實現我區(qū)經濟健康發(fā)展的關鍵。加快制定非公經濟發(fā)展規(guī)劃，做好促進非公有制經濟發(fā)展的頂層設計。
二、立足于釋放發(fā)展活力。突出以改革總攬非公有制經濟發(fā)展全局，非公有制經濟發(fā)展涉及領域寬、覆蓋面廣，必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。而營造良好的發(fā)展環(huán)境離不開改革的深化，只有通過改革破除體制機制障礙，才能更好地激發(fā)非公有制經濟的發(fā)展活力。
三、立足于提高自我發(fā)展能力。突出非公有制經濟市場主體作用，加強非公有制企業(yè)自身建設，要從管理上、經營方式上、科技創(chuàng)新上實現突破，有效提升企業(yè)自我發(fā)展能力，實現做大做強。
四、立足于營商環(huán)境建設。優(yōu)化為非公有制經濟服務方式，突出環(huán)境建設，通過轉變政府職能，建立和完善相應政務、法治、信用、科技、融資、人力資源等服務環(huán)境，為非公有制經濟發(fā)展提供良好的“土壤”。
發(fā)展非公經濟需要做好“五大結合”
一、以平等發(fā)展為原則，把非公有制經濟發(fā)展與公平配置生產要素結合起來。圍繞實現平等待遇，保證非公有制經濟公平參與市場競爭、同等受到法律保護，依法平等使用土地、水、電等生產要素，消除所有制歧視。
二、以放手發(fā)展為原則，把發(fā)揮市場決定性作用和優(yōu)化政府服務結合起來。凡是法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領域，均允許非公有制經濟進入。正確處理政府和市場的關系，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，充分調動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
三、以創(chuàng)新發(fā)展為原則，把政府職能轉變與提高非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力結合起來。推進政府職能轉變，創(chuàng)新管理體制與工作機制，建設運轉高效、支持有力的融資、政務、信用、科技、人力資源、法制等公共服務體系。鼓勵和支持自主創(chuàng)新，促進產學研結合，加快科技成果向非公有制企業(yè)轉移，推動非公有制經濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。
四、以特色發(fā)展為原則，把非公有制經濟與縣域經濟發(fā)展結合起來。按照分類指導、區(qū)別對待的要求，支持中小企業(yè)集群化發(fā)展，支持大型企業(yè)集團化發(fā)展，實現外延式發(fā)展和內涵式發(fā)展并重。立足于縣域經濟的比較優(yōu)勢，培育各具特色的產業(yè)集群。
五、以可持續(xù)發(fā)展為原則，把轉變非公有制經濟發(fā)展方式與環(huán)境保護結合起來。促進科技進步，引導非公有制企業(yè)由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元、循環(huán)發(fā)展轉變，最終實現綠色發(fā)展、安全發(fā)展。
發(fā)展非公經濟重在實施“四大行動”
加快推進非公經濟發(fā)展需要以改革總攬非公經濟發(fā)展全局，以轉變發(fā)展方式為主線，以擴大總量、優(yōu)化結構、提升素質為主要任務，打破壟斷、降低門檻、放寬準入，拓寬非公經濟進入行業(yè)和領域，加強非公有制企業(yè)能力建設，重點扶持“專、精、特、新”和為大企業(yè)配套服務的企業(yè)，大力培育特色產業(yè)集群和基地，轉變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善財政、稅費、土地、金融等政策措施，創(chuàng)新非公有制經濟發(fā)展模式。
一、開展以支持非公經濟發(fā)展為重點的再認識行動。借助“兩學一做”學習教育，認真學重要講話中有關非公經濟發(fā)展的內容，對相關政策進行逐條詳細解讀，在全區(qū)范圍內開展大力發(fā)展非公經濟的學習活動，設立“非公活動宣傳月”，營造全社會參與支持非公經濟發(fā)展的良好氛圍。
二、開展以支持非公經濟發(fā)展為重點的深化改革行動。一是由自治區(qū)黨委、政府牽頭，開展非公經濟發(fā)展環(huán)境調查、檢查、督查，找出非公經濟發(fā)展遇到的困難和問題，特別是政府在服務非公經濟發(fā)展中存在的突出問題；二是根據問題，結合自治區(qū)黨委改革重點，進一步完善配套改革支持方案；三是開展非公經濟發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動；四是優(yōu)化考核和獎勵，將非公經濟工作列入各地區(qū)、各有關部門年度考核范圍。由自治區(qū)財政安排非公經濟獎勵資金，重點獎勵發(fā)展非公經濟先進盟市和部門，以及科學發(fā)展先進企業(yè)、誠信守法先進企業(yè)、履行社會責任先進企業(yè)，誠信守法優(yōu)秀企業(yè)家、履行社會責任優(yōu)秀企業(yè)家，優(yōu)秀個體工商戶等，激發(fā)全民支持非公經濟發(fā)展的主動性。
三、開展以支持非公經濟發(fā)展為重點的社會信用行動。一是繼續(xù)完善全區(qū)企業(yè)信用系統(tǒng)，加強部門銜接溝通，增強信用推廣應用力度；二是按照信用政府建設要求，完善政府信用建設內容，加強對組成部門自身信用體系建設，構建全社會信用系統(tǒng)；三是完善部門間信息共享、聯合懲戒機制，扎實推進經營異常名錄制度建設，積極推動信息共享和失信聯合懲戒機制建設。
改革開放以來，非公有制經濟產出的平均增長速度遠遠超過國有經濟，成為國民經濟增長的重要動力。據統(tǒng)計，目前狹義的個體私營經濟從業(yè)人員超過8000萬人，而國有企業(yè)在崗職工人數只有5000多萬人。近年來，非公有制經濟出現了與公有制經濟相互滲透、相互融合的趨勢，促進了混合所有制的形成。黨的十六大確定了國有資產管理體制改革的方向，而十六屆三中全會又提出：要大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。要改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管?？梢灶A見，私營企業(yè)在這方面的積極性更加高漲。
一、非公有制經濟存在的問題
盡管非公有制經濟在國民經濟中已占有很大比重，而且在社會主義市場經濟中的地位越來越重要，但現實中仍然存在一些問題。主要表現在以下方面：
第一，政策環(huán)境仍然不平等?？傮w而言，與公有制經濟相比，非公有制經濟，特別是其中的個體私營經濟得到的仍然是“次國民待遇”。無論是在行業(yè)準入方面，還是資源獲得方面，都受到程度不等的歧視。這種非公有制經濟發(fā)展的政策環(huán)境不平等，與政府在資源配置和經濟管理中的力量太大且隨意性太強有極大關系，主要體現就是復雜繁瑣的審批制度。可以發(fā)現，復雜繁瑣的審批制度在非公有制經濟的發(fā)展中，如注冊、征地、取得經營許可、進入新的行業(yè)、投資立項、兼并收購等具體活動中，對非公有制經濟的制約比對公有制經濟的制約要大得多，甚至在處理公有制經濟的審批中出于社會穩(wěn)定等政治需要而放寬尺度、實行傾斜政策。另外，非公有制經濟中的個體私營經濟由于企業(yè)規(guī)模一般較小、實力較弱、歷史不長等原因，所以還會遇到融資困難的問題，而我們的社會環(huán)境不但沒有為它們解決問題提供便利，反而制造了許多壁壘。
第二，缺乏法制化的財產保護體系、稅收體系和其他經濟活動規(guī)范體系。非公有制經濟，特別是個體私營經濟的發(fā)展沒有堅實的財產保護體系、規(guī)范的稅收體系和其他經濟活動規(guī)范體系做基礎，一方面會導致這些經濟的業(yè)利受到侵害；另一方面也會導致業(yè)主想方設法“鉆空子”、損害公共利益和國家利益。特別應當注意的是，我國仍然處于轉軌期，市場秩序還比較混亂，企業(yè)行為還缺乏規(guī)范，政府經常會進行一些整頓，如果政府不能嚴格地按照法律辦事，或者自由裁量權過多過大，非公有制經濟將很容易受到打擊。
第三，普遍存在違反稅法、勞動法、知識產權法、商標法等現象，存在“”和“尋租”現象。非公有制經濟的確存在相當多的偷漏稅、拖欠雇工工資和任意增加勞動時間、假冒他人商標等違法違規(guī)行為。一些個體戶和私營企業(yè)甚至熱衷于“”以獲取不正當的資源和政府支持，從而牟取暴利。近幾年，一些個體戶和私營企業(yè)在參與國企改制中，與個別官員或國企領導勾結，低價攫取國有資產并進行欺詐性財產轉移。
二、解決方法
由于存在上述問題，我國非公有制經濟特別是個體私營經濟的發(fā)展受到很大的制約，特別是在加入WTO之后經濟競爭日益國際化的大背景下，還顯得發(fā)育不良。另外，我國非公有制經濟的發(fā)展呈現明顯的地區(qū)不平衡性，大部分非公有制的企業(yè)分布在東南沿海地區(qū)，特別是在浙江、江蘇、廣東等地區(qū)，而西部地區(qū)的個體私營經濟發(fā)展卻要緩慢得多。所以，只有針對上述非公有制經濟發(fā)展中存在的問題，不失時機地制定政策措施，才能促進非公經濟更快、更好地發(fā)展。
第一，進一步強調對私人財產的保護。盡管有人認為憲法已經明確宣示，國家保護公民合法財產的所有權，沒有必要調整。但是，由于憲法對公共財產的保護要強烈得多（社會主義公共財產神圣不可侵犯，國家保護社會主義公共財產，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞國家和集體的財產），這種區(qū)別性的表述可能被理解為區(qū)別性的政策，所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進一步強調對私人財產的保護。
第二，要逐步建立法制化的財產保護體系、稅收體系和其他經濟活動規(guī)范體系，這在實際工作中比憲法宣示更重要。不僅僅是制定這方面的法律，關鍵是要建立嚴謹的訴訟、判決、執(zhí)行體系，這樣才能既約束政府的行為、也約束非公有制企業(yè)的行為。當然，這意味著向現代法治國家的轉變，需要相當長的時間，但我們至少應堅決向這個方向邁進。
根據市委推薦的調研課題，為推動我市貫徹落實國務院“非公經濟36條”大力發(fā)展非公有制經濟，市政協(xié)組織政協(xié)委員深入非公有制企業(yè)進行調查并召開了政協(xié)委員、非公有制經濟企業(yè)代表及有關職能部門負責人座談會，會后又結合自治區(qū)黨委、人民政府貫徹“非公經濟36條”的實施意見和比鄰地區(qū)非公經濟發(fā)展情況，針對我市非公經濟發(fā)展現狀提出如下調研報告：
一、我市非公有制經濟發(fā)展的現狀
近年來，我市以經濟建設為中心，大力實施科教興市、工業(yè)強市、商貿富市、環(huán)境立市戰(zhàn)略，突出抓卷煙、石化、紡織、冶金和商貿物流五大支柱產業(yè)，非公有制經濟發(fā)展速度明顯加快。截止20xx年第三季度，我市共有私營企業(yè)826戶，投資人數2910人，雇工人數9534人，注冊資金13.8億元，分別比去年同期增長18.85%、13.1%、11.2%、17.1%；個體工商戶7002戶，從業(yè)人員13463人，注冊資金1.8億元，分別比去年同期增長0.6%、4.36%、9.8%。非公經濟對財稅的貢獻逐年上升，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，運行質量明顯提高。
二、我市非公有制經濟發(fā)展中存在的問題
我市非公有制經濟的發(fā)展在總體趨勢上是健康發(fā)展的，但在發(fā)展速度和質量上仍不甚理想，還存在一些問題。
（一）從企業(yè)內部情況看，主要存在以下問題：
1、規(guī)模小，實力較弱。我市個體、私營企業(yè)大多數屬于小型企業(yè)，在全市非公有制企業(yè)中，注冊資金超過100萬元以上的僅占15%左右；高新技術企業(yè)少，還未形成產業(yè)集群優(yōu)勢，在行業(yè)領域中缺乏支柱性龍頭企業(yè)；部分企業(yè)經營者的自身素質也有待提高，缺乏按照現代企業(yè)管理制度管理企業(yè)及開拓新的發(fā)展空間意識和尋求新的利潤增長點的積極性；在市場經濟中抵御風險的能力較弱，企業(yè)科技含量低，生產規(guī)模小，產品缺乏競爭力。
2、產業(yè)結構不合理。目前，在我市私營企業(yè)中70%以上主要集中在商業(yè)批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)。從企業(yè)分布上看，商貿流通型企業(yè)多，生產加工型企業(yè)少；分散經營的企業(yè)多，形成規(guī)模生產的企業(yè)少。
3、企業(yè)管理行為不規(guī)范。我市的民營企業(yè)大致可分為三類：一是集體企業(yè)改制而來；二是個體工商戶發(fā)展而來；三是新近創(chuàng)辦的有限責任公司。從目前的情況看，有些集體企業(yè)改制而來的民營企業(yè)，雖然管理體制健全，具有良好的基礎，但在建立現代企業(yè)制度方面還只是剛剛起步。從個體工商戶發(fā)展積累而來的民營企業(yè)大多數只是改改名稱而已，仍實行過去“家族式”管理方式，不少民營企業(yè)的管理制度不健全，管理不規(guī)范，經營決策隨意。
（二）從外部環(huán)境看，主要存在以下問題：
1、軟環(huán)境有待進一步改善。近年來，盡管國家、自治區(qū)鼓勵、扶持非公有制經濟發(fā)展的政策不斷出臺，但在實際執(zhí)行中還著一些問題需要解決。一是奎屯市與之配套措施尚未出臺。二是有的行業(yè)配套措施缺乏執(zhí)行力度，可操作性不強。三是在落實具體措施時各部門各行其是形不成合力。四是個別單位僅從自身部門利益出發(fā)，在審核、收費、執(zhí)法等方面還存在服務意識不強，辦事推諉拖拉，態(tài)度生硬等問題。五是存在重招商輕服務問題，企業(yè)入駐后，相關配套服務跟不上。六是稅費征收不盡合理，部分中小型企業(yè)負擔過重。
2、融資渠道狹窄，貸款困難。我市個體、私營經濟起步晚，起點低，規(guī)模小，實力弱。個體、私營企業(yè)在向銀行貸款時常遇到“求貸無門、擔保無人”的問題。其原因一是我市各商業(yè)銀行的貸款審批權限越來越小，審批程序層級越來越多。而很多企業(yè)管理不規(guī)范，企業(yè)的財務及經營狀況不透明等因素使銀行貸款時對企業(yè)的還款能力及信譽評估困難，因而無法放貸；二是擔保體系不健全。我市只有一家擔保公司，資金量有限，手續(xù)費用相對較高，對個體、私營企業(yè)來說，貸款擔保成本高、數額小、融資渠道狹窄、資金短缺已制約我市非公有制經濟發(fā)展的瓶頸。
三、加快我市非公有制經濟發(fā)展步伐的建議
（一）加強對發(fā)展非公有制經濟的領導
根據新黨發(fā)[20xx]8號文件第26條有關規(guī)定，理順我市發(fā)展非公有制經濟協(xié)調領導小組辦公室歸屬關系，建議由市政府主要領導擔任奎屯市發(fā)展非公有制經濟協(xié)調領導小組組長，增加工商聯（商會）副組長席位，辦公室轉設在市經貿委，辦公室主任由經貿委主任擔任。
（二）加強對非公有制經濟的財政支持
1、設立中小企業(yè)發(fā)展專項基金。在我市設立中小企業(yè)發(fā)展專項基金，根據我市財力情況，每年逐步增加資金用于非公有制中小企業(yè)的信用擔保、創(chuàng)業(yè)資助、技改項目和服務體系建設。
2、我市用于扶持企業(yè)發(fā)展的科技三項費用、扶貧資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、小城鎮(zhèn)建設資金、科技興農資金等各項專項資金，可采用貼息、補助和設立擔?；鸬确绞?，重點支持非公有制科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型等中小企業(yè)的發(fā)展。
3、非公有制工業(yè)企業(yè)研究 開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，允許在交納企業(yè)所得稅前按規(guī)定的比例扣除。
（三）嚴禁對非公有制企業(yè)亂收費、亂攤派、亂拉贊助
所有涉及個體私營企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目，一律按國家法律、法規(guī)和自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、財政廳公布的收費標準收取。有關單位和部門不得以任何理由擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍和增加收費次數。不準強迫企業(yè)加入各種協(xié)會等社會團體，強行向企業(yè)攤派培訓、報刊雜志等費用，要求企業(yè)接受中介機構服務。對國家和自治區(qū)規(guī)定有上下限收費標準的行政事業(yè)性收費，按下限標準收取。
（四）開展非公有制企業(yè)經營者和員工的培訓工作
要將非公有制企業(yè)經營者和員工培訓工作納入人才培訓整體規(guī)則，政府給予適當補貼和資助。逐步建立政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結合的培訓機制，充分發(fā)揮市行政學校、職業(yè)中學、各類培訓機構的作用，重點開展法律法規(guī)、產業(yè)政策、經營管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的培訓，提高企業(yè)經營者和員工的整體素質。
（五）建立對政府職能部門的民主評議制度
由市糾風辦牽頭，每年組織一次非公有制企業(yè)對政府職能部門和有關單位的民主評議活動，評議結果向社會公布。對支持非公有制的發(fā)展，取得明顯效果的給予表揚。對評議不合格的部門負責人給予相應的處理，并限期整改。同時將評議意見納入政府目標責任考核指標中，促進政府職能部門提高管理和服務水平。
（六）充分發(fā)揮工商聯（商會）的作用
發(fā)揮工商聯作為市委、政府聯系非公有制經濟人士的橋梁、紐帶和政府管理非公有制經濟的助手作用。工商聯要做好以非公有制經濟為主的商會、協(xié)會的管理工作，加強對非公有制企業(yè)的服務，維護個體私營企業(yè)的合法權益，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的困難和問題。為非公有制企業(yè)提供技術開發(fā)、經營管理、投資決策、招商引資、技術培訓、法律咨詢等方面的服務，形成政府管理與行業(yè)自律優(yōu)勢互補、相得益彰的管理新格局。