時間：2023-08-07 17:29:07
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【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)學校；固定資產(chǎn)管理；問題；對策
隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化的教學手段不斷受到推廣和普及，各地區(qū)的中等職業(yè)學?；径冀⒘硕嗝襟w機房、微機實驗室、語音實驗室、汽修實訓(xùn)室等電化教室，學校為此投入了大量資金，固定資產(chǎn)價值總額占據(jù)著學校資產(chǎn)總額的絕大部分。管好用好學校的財產(chǎn)物資，充分發(fā)揮其效能，將有利于保障學校各項教學、科研、實驗等各項教學活動的完成，學校固定資產(chǎn)是保證開展教育、教學、實驗、科研必要的物質(zhì)條件。
本人從事固定資產(chǎn)管理工作幾年來，通過參加省、市組織的固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)學習，經(jīng)常與其他兄弟學校的固定資產(chǎn)管理人員進行交流，從中發(fā)現(xiàn)職業(yè)學校普遍存在著對固定資產(chǎn)管理重視不夠、管理不完整、不規(guī)范的現(xiàn)象，現(xiàn)從以下幾個方面進行歸納總結(jié)。
一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）購建固定資產(chǎn)存在的問題
由于中等職業(yè)學校招生進入市場化，有些專業(yè)隨市場需求而設(shè)置，在校生人數(shù)波動也會很大，往往一年招生爆滿，一年招生人數(shù)不夠，導(dǎo)致校舍有時緊張，有時閑置；從而造成中職學校的實習、實訓(xùn)設(shè)備有時重復(fù)購置，有時長期閑置作擺設(shè)，資產(chǎn)利用率低；有的學校為了爭取進入國家級示范學校，想盡一切辦法片面追求土地面積、校舍建筑面積等以此來擴大規(guī)模充當門面，致使學校債臺高筑，教工福利年年走下坡路，在購建固定資產(chǎn)投資決策上缺乏科學性。
（二）學校領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的意識不強
上級主管部門曾經(jīng)幾次要求學校設(shè)立固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，每次向領(lǐng)導(dǎo)匯報此事時，領(lǐng)導(dǎo)總是口頭答應(yīng)卻一直無動于衷。固定資產(chǎn)管理人員從校長到分管領(lǐng)導(dǎo)管理意識不強，重視程度不夠，存在“重外部形象，輕內(nèi)部資產(chǎn)管理”、“重進輕管，重錢輕物”的現(xiàn)象，往往是爭取資金的積極性很高，而一旦變?yōu)橘Y產(chǎn)，認為東西已經(jīng)是自己單位的了，思想馬上就松懈了，設(shè)不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組無關(guān)緊要，東西就在那擺著能跑掉？
（三）固定資產(chǎn)管理混崗現(xiàn)象較為嚴重
許多中職學校都缺少專職固定資產(chǎn)管理人員，有的學校有庫管員兼任，有的學校有財務(wù)人員兼任，而且人員常常更換、極不穩(wěn)定。這樣，必然造成固定資產(chǎn)有人購無人管的現(xiàn)象。更為嚴重的是，有的中職學校沒有經(jīng)過任何手續(xù)把固定資產(chǎn)直接捐贈給貧困山區(qū)，導(dǎo)致“有賬無物”、“有物無賬”的現(xiàn)象，造成財務(wù)賬面的固定資產(chǎn)與實物嚴重不符。有的學校借用還手續(xù)不完備，存在管理漏洞，對個別固定資產(chǎn)不能正確斷定其是在校內(nèi)使用還是已被私人使用，從而形成資產(chǎn)流失的暗道。
（四）固定資產(chǎn)清查制度形同虛設(shè)
好多學校對上級規(guī)定的定期不定期清查盤點制度執(zhí)行不力，甚至三年五年不盤點一次，對統(tǒng)計報表應(yīng)付了事，不進行實地盤點，形成賬是賬，物是物的這樣一種局面。真正的家底不清楚，往往需要此物時，物卻不知去向何方，導(dǎo)致賬與實物嚴重不相符現(xiàn)象。
（五）對固定資產(chǎn)不計提折舊
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不提折舊，會導(dǎo)致會計信息失真。如學校購置的100臺電腦，單價3000元，總價30萬元，按目前的核算方法：借記“事業(yè)支出”30萬元、貸記“銀行存款”等相關(guān)科目30萬元，同時借記“固定資產(chǎn)”30萬元、貸記“固定基金”30萬元。在不清理報廢的情況下，其價值始終為30萬元，而事實上，經(jīng)過幾年，該批電腦就會被淘汰，導(dǎo)致從表面上看賬實相符，實際提供的會計信息嚴重失真。
二、針對上述固定資產(chǎn)管理中存在的問題提出的改進措施
（一）加強固定資產(chǎn)投資預(yù)算管理
根據(jù)學校中長期發(fā)展規(guī)劃要求，有計劃、有步驟地進行固定資產(chǎn)投資。學校根據(jù)招生計劃和教學要求，按專業(yè)類型建立實習、實訓(xùn)基地，實現(xiàn)資源共享，這樣可提高資產(chǎn)利用率。在固定資產(chǎn)投資決策過程中，要編制固定資產(chǎn)投資預(yù)算。投資預(yù)算是對固定資產(chǎn)購建在可行性研究的基礎(chǔ)上，進行優(yōu)化組合成不同的預(yù)算方案，并對方案進行比較，最后選出最優(yōu)方案。中職學校的固定資產(chǎn)投資既要考慮社會效益同時也要考慮經(jīng)濟效益，這樣才能作出科學的投資決策。
（二）加強對領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，首先讓領(lǐng)導(dǎo)提高認識
學校主要領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理第一責任人，領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)管理意識提高是做好該項工作的關(guān)鍵。要求校長學習和掌握常規(guī)財務(wù)管理知識并熟悉相應(yīng)法律法規(guī)知識，同時做好全校師生保護固定資產(chǎn)宣傳教育工作。校長要組織并督查財產(chǎn)管理全面工作，把固定資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入學校工作目標，校領(lǐng)導(dǎo)親自抓。盡可能固定一個管理人員，保持其相對穩(wěn)定性，多給他們創(chuàng)造學習培訓(xùn)的機會，能與同行互相交流取長補智短，提高其適應(yīng)工作的能力。
（三）提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)
隨著中職教育迅速發(fā)展，學校固定資產(chǎn)正以前所未有的速度增長，為實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，財務(wù)人員除做好日常核算工作外，更應(yīng)協(xié)助學校領(lǐng)導(dǎo)管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮出固定資產(chǎn)的最大價值。加強對學校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給財務(wù)人員提供充電機會，及時掌握先進的管理手段，進一步提高專業(yè)水平，使固定資產(chǎn)管理隊伍更加專業(yè)化、知識化、規(guī)范化。
（四）提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
每學期對在崗管理人員進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進行現(xiàn)場交流會，開闊大家眼界，樹立榜樣管理員；實行業(yè)務(wù)考核制度，對不適應(yīng)做固定資產(chǎn)管理工作的人員及時調(diào)整，以提高固定資產(chǎn)管理水平。
總之，固定資產(chǎn)作為中職學校教學與科研活動實施的物質(zhì)基礎(chǔ)，對中職學校發(fā)展至關(guān)重要。中職學校加強對固定資產(chǎn)管理必須嚴格遵守規(guī)章制度，把分級管理與部門管理相結(jié)合，充分調(diào)動學校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、財務(wù)人員及廣大師生參與管理的積極性。切實管理好學校的固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約辦學成本，提高學校的綜合實力．進而促進教育事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
摘 要 本文從學校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀入手， 揭示了學校在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題。同時針對存在的問題， 提出學校應(yīng)從固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制、管理形式、核算范圍、核算程序及清查盤點等七方面加強管理， 提高固定資產(chǎn)的管理水平。
關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn)管理 現(xiàn)存問題 改進措施
學校固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋建筑物、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書等。近幾年來，教育局按照國家和省有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合教育實際，積極探索有效的管理模式，切實加強了學校固定資產(chǎn)的管理。同時，在實行政府采購、電算化管理等方面，取得了初步成效。在提高資產(chǎn)的使用效率，促進教育事業(yè)改革和發(fā)展方面起到了重要的作用。但是，管理上的一些問題還是切實存在的。
筆者認為，對學校固定資產(chǎn)的管理應(yīng)從以下幾個方面不斷的完善。
一、提高認識，建章立制，強化資產(chǎn)管理觀念
固定資產(chǎn)管理長期以來都是財務(wù)管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對策，無人認真監(jiān)督管理，根本原因就是觀念淡簿。應(yīng)大力度宣傳加強固定資產(chǎn)管理的重要性，通過國有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動或國資法規(guī)政策的學習培訓(xùn)，使大家充分認識加強固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性，違法違紀的危害性，提高大家遵紀守法的自覺性。另外，還要通過建章立制來規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作。
二、建立完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度， 提高固定資產(chǎn)管理效率
內(nèi)部控制是指組織經(jīng)營管理者為了維護財產(chǎn)物資的安全、完整，保證會計信息的真實、可靠，保證經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性及各項法律和規(guī)范的遵守，而對經(jīng)營管理活動進行調(diào)整、檢查和制約所形成的內(nèi)部管理機制，是組織為實現(xiàn)管理目標而形成的自律系統(tǒng)。
三、加強出租房屋的監(jiān)管
單位要制定出租房屋管理制度，規(guī)定對外出租房屋一定要與承租方簽訂規(guī)范的租賃合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。并且租賃合同必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準、加蓋公章。制度還要規(guī)定財務(wù)部門負責督促承租方按時交納租金，單位固定資產(chǎn)管理部門負責對承租方對承租房屋的日常使用維護進行監(jiān)督檢查，在那個環(huán)節(jié)出錯就追究管理人員的責任。財務(wù)人員要自覺執(zhí)行國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，將出租房屋的收入納入單位的預(yù)算管理，防止國家資產(chǎn)流失。
四、強化學校固定資產(chǎn)的核算
1.明確固定資產(chǎn)的核算范圍，確定固定資產(chǎn)的標準
固定資產(chǎn)標準是學校進行固定資產(chǎn)核算的準繩，各學校的財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)學校的會計制度和本校的具體情況，對本單位固定資產(chǎn)的核算范圍和固定資產(chǎn)的分類標準做出更明確、更具體的規(guī)定，使固定資產(chǎn)的核算業(yè)務(wù)有法可依，有章可循。
2.按固定資產(chǎn)的類別和使用部門，分別設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬
（1）對每項固定資產(chǎn)財務(wù)部門在固定資產(chǎn)總賬科目下，按固定資產(chǎn)類別設(shè)置明細科目進行金額核算，實行綜合管理和監(jiān)督。（2）固定資產(chǎn)管理部門按固定資產(chǎn)類別、品名、規(guī)格型號設(shè)置明細賬，進行數(shù)量、金額核算，以反映固定資產(chǎn)的購入、發(fā)出、結(jié)存的數(shù)量和金額;同時還應(yīng)設(shè)立使用部門的領(lǐng)用登記簿，以掌握固定資產(chǎn)的分布和使用的詳細情況。（3）固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺賬。并且要保持與學校資產(chǎn)管理部門明細賬相一致，隨時登記增加、減少、結(jié)存固定資產(chǎn)的數(shù)量，定期與資產(chǎn)管理部門進行核對，經(jīng)常保持賬物相符。此外，對于每一項涉及固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)，財務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門要同時入賬，并于每一會計期末進行核對，保證固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)賬賬相符。
五、加強固定資產(chǎn)的驗收保管制度
學校取得固定資產(chǎn)的途徑日趨多樣，如自制、外購、接受捐贈等。所有資產(chǎn)都應(yīng)由資產(chǎn)管理人員、采購人、保管人和使用人共同驗收，明確各自的責任，杜絕以次充好，質(zhì)量達不到要求的產(chǎn)品，嚴把質(zhì)量關(guān)。學校固定資產(chǎn)應(yīng)有專人保管，使用人領(lǐng)用時要填寫領(lǐng)用單，明確責任。
六、加強固定資產(chǎn)的事中、事后監(jiān)控
加強固定資產(chǎn)的事中監(jiān)控就是一要健全固定資產(chǎn)保管制度，做到購置時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保證賬與實物一致。二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產(chǎn)使用人責任制度，確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。四是要對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應(yīng)該追究法律責任。
七、加強思想教育，增強管理人員的主人翁意識
要搞好學校固定資產(chǎn)的管理，必須建立一支高素質(zhì)的管理員隊伍。管理人員應(yīng)深刻認識到自己管理的財產(chǎn)是社會主義國家的公共財產(chǎn)，要把好“關(guān)”，守好“口”，決不容許任何人以任何借口和任何方式揮霍浪費、侵吞國家的財產(chǎn)。因此，要開展經(jīng)常性的思想教育，使管理人員以主人翁的態(tài)度在自己的崗位上科學地、合理地計算和控制固定資產(chǎn)的消耗。盡職盡責，厲行節(jié)約，勤儉理財，為國家創(chuàng)造和積累更多的物質(zhì)財富。
總之，學校固定資產(chǎn)管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。并通過建立完善與財務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼，加強盤點和處置的監(jiān)控等措施。使固定資產(chǎn)管理制度剛性化，達到實時監(jiān)控，硬性約束的目的。學校通過固定資產(chǎn)的有效管理，保障固定資產(chǎn)的安全和完整定會提高固定資產(chǎn)的使用效益。
參考文獻：
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[2]靳中魁.淺談高等學校固定資產(chǎn)管理.河南紡織高等?？茖W校學報.2003.
關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn) 收益管理 探討
我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，帶動高校投資力度加大，服務(wù)于高校教學、科研的資產(chǎn)規(guī)模隨之擴大，作為高校重要投資方面的固定資產(chǎn)管理問題日益突顯，對管理水平的要求就越來越高。固定資產(chǎn)規(guī)模的擴大也導(dǎo)致長期閑置、半閑置及使用效率低的固定資產(chǎn)逐漸增多，而固定資產(chǎn)收益管理尚未得到領(lǐng)導(dǎo)層足夠的重視，管理手段和方法也不夠完善。基于以上原因，本文針對高校固定資產(chǎn)收益管理存在的問題，進行深入地分析，探討優(yōu)化措施，展望管理前景。
一、高校固定資產(chǎn)收益管理現(xiàn)狀
高校目前多為非經(jīng)營性事業(yè)單位，其公益服務(wù)性質(zhì)決定了固定資產(chǎn)的功能以滿足日常教學、科研、后勤管理為主。高校固定資產(chǎn)具有無償使用的特點，傳統(tǒng)思維方式下，其能否創(chuàng)造收益及收益高低與個人收入及業(yè)績不掛勾，各管理層面對收益管理不重視，導(dǎo)致目前資源浪費、收益流失的狀況。
（一）教學、科研用固定資產(chǎn)流動性差，沒有共享資源
各高校教學、科研用儀器設(shè)備僅在本部門使用，一些具有公共屬性和功能的設(shè)備也限于購入部門使用，只為少數(shù)教學課程及個別科研項目使用。高校內(nèi)部各部門之間、高校與外部單位之間可調(diào)劑使用的設(shè)備沒有實現(xiàn)資源共享。
（二）固定資產(chǎn)長期閑置或半閑置，創(chuàng)收能力低
一是近些年各地高校競相擴大校區(qū)規(guī)模和新建校區(qū)，新校區(qū)投入使用后，日常教學及管理人員和機構(gòu)隨之轉(zhuǎn)移到新校區(qū)，導(dǎo)致原有老校區(qū)的房屋、建筑物、設(shè)備出現(xiàn)大量閑置現(xiàn)象。二是部分設(shè)備購入時沒有充分考察和多方論證，因其功能、使用范圍及操作難度的限制，自購入后就很少或沒有使用過。
（三）固定資產(chǎn)無償使用
高校之間、高校與駐地單位及其他關(guān)聯(lián)單位之間長期存在著出租、出借資產(chǎn)而不收取使用費，或只象征性地收取少量費用的現(xiàn)象，沒有考慮成本損耗補償。
（四）經(jīng)營性資產(chǎn)收益低
高校部分出租、出借、校辦企業(yè)等所占用的營利性固定資產(chǎn)，在處置過程中，執(zhí)行政策嚴格，操作流程不規(guī)范，操作過程隨意性大，造成收益很低。
二、高校固定資產(chǎn)收益管理存在問題的原因分析
針對以上固定資產(chǎn)收益管理存在的問題，分析原因如下：
（一）管理制度不健全，沒有形成有效管理體系
一是各高校普通沒有針對固定資產(chǎn)收益制定的專項管理制度，更沒有相適應(yīng)的管理操作流程，以及各相關(guān)部門的責任約定。二是固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，從購置、使用、維護到處置等環(huán)節(jié)的銜接在實際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。三內(nèi)部約束機制不完善。沒有建立相互制約的監(jiān)督制度，沒有形成財務(wù)、審計、監(jiān)察部門的合力監(jiān)督體制，內(nèi)部控制機制薄弱，因而不能保證固定資產(chǎn)的有效使用和合理收益的流入。
（二）管理理念落后，缺乏績效思維
高校固定資產(chǎn)的資金來源是財政撥款，不核算資產(chǎn)成本和經(jīng)濟效益，所以就造成資產(chǎn)管理重常規(guī)管理，輕績效管理的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在：一是責任主體不明確，責任劃分不具體，可操作性差。因是國有資產(chǎn)，又沒有責任到人，不與個人利益掛勾，所以職工對其使用和收益狀況不關(guān)心，缺乏主動參與管理的積極性。二是因為是大部分領(lǐng)導(dǎo)認為固定資產(chǎn)的功能就是為教學科研服務(wù)，不考慮使用效益，沒有成本管理和績效管理意識。
（三）資產(chǎn)購置不合理，存在浪費現(xiàn)象
一是政府采購方式下采購過程直接由政府相關(guān)機構(gòu)辦理。因是大宗貨物集中采購，一些專業(yè)設(shè)備沒有貨源；而不報政府采購預(yù)算對單位來說資金就浪費了，所以往往報上一些替代性質(zhì)或不太需要的設(shè)備。因功能達不到使用要求，很少或基本不用。二因采購資金屬于財政無償撥付，各部門只注重爭取采購指標，缺乏充分的市場考察和專家論證，對型號、參數(shù)等技術(shù)指標和使用功能了解不深不全；或者盲目追求高技術(shù)、高檔次，忽視人員操作能力和功能實用性，導(dǎo)致利用率低。以上兩種情況均造成購入的設(shè)備閑置不用，造成很大的浪費。
（四）管理手段和管理方式簡單，信息化程度低
目前高校對固定資產(chǎn)的管理已普遍采用計算機軟件管理，能夠與財務(wù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。而對其收益的管理則僅限于資產(chǎn)管理部門內(nèi)部了解，對創(chuàng)收資產(chǎn)沒有建立收益數(shù)據(jù)和跟蹤記錄，沒有與財務(wù)和相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。資產(chǎn)管理部門也沒有對可實現(xiàn)收益的固定資產(chǎn)進行單獨登記管理。這就造成一些可實現(xiàn)收益的固定資產(chǎn)的信息得不到及時返聵，導(dǎo)致收益上的損失。
（五）管理人員專業(yè)化水平低
一是由于高校的管理人員多從其他部門調(diào)入，所學專業(yè)多與固定資產(chǎn)管理有關(guān)，所以缺乏管理經(jīng)驗和專業(yè)知識，對固定資產(chǎn)管理難以勝任。二是管理人員對相關(guān)政策的學習掌握不夠。近些年國家對國有資產(chǎn)的出租、出借、對外投資的掌控力度加大，相應(yīng)出臺了一系列制度。但高校固定資產(chǎn)管理人員普遍政策水平低，理解不到位，不能運用政策合理利用閑置資源，減少了固定資產(chǎn)的潛在收益。
三、高校固定資產(chǎn)收益管理對策探討
（一）強化制度建設(shè)，完善各階段流程
一是對固定資產(chǎn)收益應(yīng)制定專門的收益管理制度，具體規(guī)定固定資產(chǎn)收益的具體情況，使收益管理做到手續(xù)合規(guī)、有章可循。二是強化固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)規(guī)章制度的建立和完善。從預(yù)算階段開始，到購置、使用、維護、報廢、處置，各個環(huán)節(jié)都應(yīng)制定嚴格管理制度并完善操作流程，使這具有較強的操作性，各環(huán)節(jié)能夠有效銜接，便于管理。三是通過建立監(jiān)督約束機制和激勵機制，明確各自的管理權(quán)限和管理責任，調(diào)動各相關(guān)部門的積極性，做到分工明確，責任到位，獎罰分明。
（二）改變思維方式，樹立績效觀念
一是高校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認識固定資產(chǎn)收益管理工作的重要性，將收益的實現(xiàn)目標作為一項考核指標，納入績效考核范圍，促使各管理層面加大對資產(chǎn)使用成本及收益的關(guān)注度，讓潛在的收益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收入。二是對各部門間可通用的設(shè)備，應(yīng)充分利用，使其流動起來，在部門間調(diào)劑使用或?qū)ν庥袃斒褂谩?/p>
（三）加強部門協(xié)作，創(chuàng)新管理手段
一是對固定資產(chǎn)管理應(yīng)堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的原則。從資產(chǎn)預(yù)算申報開始至資產(chǎn)處置的全過程均由專設(shè)的資產(chǎn)部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各使用部門配合管理。二是對可實現(xiàn)收益的資產(chǎn)應(yīng)單獨設(shè)立實時跟蹤檔案，便于隨時掌握其動態(tài)，實現(xiàn)其收益價值。在此基礎(chǔ)上進一步開發(fā)計算機軟件的使用功能，資產(chǎn)管理涉及的各部門保使用統(tǒng)一軟件，并實現(xiàn)資產(chǎn)、財務(wù)及各使用部門間數(shù)據(jù)共享，及時發(fā)現(xiàn)閑置、半閑置資產(chǎn)及可創(chuàng)造收益資產(chǎn)的動態(tài)信息，增加資產(chǎn)的合理收益。
（四）加強政策學習，合理增加收益
一是強化對政策的掌握，關(guān)注資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，深入理解資產(chǎn)處置各種方式的核心內(nèi)容，將可出租、出借、對外投資的資產(chǎn)歸類管理，在政策允許的范圍內(nèi)以收益最大化為原則合理選擇處置方式，盤活閑置資源，減少收益浪費現(xiàn)象。二是強化對可實現(xiàn)收益資產(chǎn)的評估管理，嚴格審批手續(xù)、評估程序，以財政指定評估公司的評估價格做為各類處置方式進行招、拍、掛的基數(shù)，減少人為干預(yù)成分，實現(xiàn)固定資產(chǎn)收益合理化。
四、固定資產(chǎn)收益管理前景展望
從固定資產(chǎn)購置入手，運用網(wǎng)絡(luò)化手段，實施各類資產(chǎn)全過程追蹤管理。關(guān)注政府采購貨物的品目，合理購置，以滿足日常使用功能和能夠增加收益為標準，避免采購不實用、無使用價值又不能創(chuàng)造收益值的儀器設(shè)備；各使用部門加強對資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，延長其使用壽命；加強對閑置及半閑置等可實現(xiàn)收益資產(chǎn)的備案制度，實行實時跟蹤動態(tài)管理，及時掌握其存在狀態(tài)；綜合利用各種資產(chǎn)處置方式，盤活能創(chuàng)造收益的各類固定資產(chǎn)；合理確定有償使用成本、有償使用費用的計算，嘗試建立有償使用管理模式，實現(xiàn)收益最大化。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 管理 對策
固定資產(chǎn)管理是消防部隊財產(chǎn)物資的重要組成部分，是保證部隊正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)保證。近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，固定資產(chǎn)不斷增加，如何加強固定資產(chǎn)管理成為后勤工作一項難題，下面筆者結(jié)合工作實際，對如何加強固定資產(chǎn)管理談?wù)剮c粗淺認識。
一、固定資產(chǎn)管理中存在的不足
（一）資產(chǎn)購置隨意性大
個別基層單位對于固定資產(chǎn)的購置比較盲目，只要財力允許，對提出的固定資產(chǎn)購置的單位往往來者不拒，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和合理性考察，導(dǎo)致部分新購置資產(chǎn)以及未到使用年限的資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費較為嚴重。
（二）資產(chǎn)管理欠規(guī)范
一是入賬不及時，賬物不相符。有些單位由于資金不充足，預(yù)算指標不足等情況，部分固定資產(chǎn)是先購后支，以至于有部分固定資產(chǎn)已經(jīng)購買，但還未付款，因此沒有及時入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬物不相符。二重使用，輕管理。個別單位購置資產(chǎn)后，重使用，輕管理，缺乏必要的維護、保養(yǎng)，一些設(shè)備的使用壽命大大縮短。三是固定資產(chǎn)盤贏盤虧數(shù)量較大。個別單位由于資產(chǎn)購置、處置不規(guī)范化，使用與管理相脫節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)增減登記不及時，在資產(chǎn)清查中盤贏盤虧數(shù)量較大。
（三）規(guī)章制度不夠明確
很多單位資產(chǎn)管理員都是兼職，有的甚至身兼多職。資產(chǎn)管理又是很繁瑣的事，導(dǎo)致根本沒有精力去管；有的表面上有人管，但實際形同虛設(shè)，責任不落實，工作流于形式；有的只用不修，長期使用不維護、保養(yǎng)，缺乏工作責任心；由于管理不善，資產(chǎn)損壞、丟失無人問津，有些是制度“寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上”，就是未落實到行動上。
（四）專業(yè)管理人才缺乏
部分單位資產(chǎn)管理人員缺乏必要的教育培訓(xùn)，憑老經(jīng)驗、老辦法辦事，有的甚至連最新流程都不能熟練操作，業(yè)務(wù)素質(zhì)與固定資產(chǎn)管理工作的需要還存在較大的差距。
（五）固定資產(chǎn)流失嚴重
個別單位資產(chǎn)盤點流于形式，盤虧的固定資產(chǎn)不能深入追查其盤虧原因，礙于情面或怕麻煩不去追究責任人責任，造成資產(chǎn)流失嚴重。
二、加強固定資產(chǎn)管理的幾點意見
（一）嚴格資產(chǎn)預(yù)算杜絕隨意性
基層部隊具有優(yōu)化、整合、提高使用效益的巨大潛力，只要抓好預(yù)算管理，就能大幅度提高固定資產(chǎn)管理效益。各單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，嚴格落實預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合辦法，認真分析單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、狀況、存量，把存量資產(chǎn)與經(jīng)費捆在一起統(tǒng)一計劃，統(tǒng)籌安排，合理確定資產(chǎn)增減計劃，科學配置資產(chǎn)資源，把好經(jīng)費物資的投向投量關(guān)，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的功能。固定資產(chǎn)在購入前，要嚴格按照年初預(yù)算執(zhí)行，不得隨意購置，超預(yù)算的堅決不予報批，從而解決資產(chǎn)購置隨意性問題。
（二）加強資產(chǎn)規(guī)范化管理
要努力創(chuàng)造上下協(xié)調(diào)、左右配合、人人關(guān)心和珍惜固定資產(chǎn)的良好氛圍。一要明確責任人，避免出了問題無人負責的狀況。二要加強固定資產(chǎn)使用管理，堅持“人物結(jié)合”保管制度，做到購時有驗收、領(lǐng)用有登記，使用時各環(huán)節(jié)均有責任人監(jiān)督。三要加強固定資產(chǎn)交接管理，對于在有調(diào)動、轉(zhuǎn)業(yè)人員物品移交，要有后勤部門監(jiān)督移交手續(xù)辦理，在處理報廢、閑置、損毀固定資產(chǎn)時必須經(jīng)單位后勤部門申報，主管領(lǐng)導(dǎo)審核，單位負責人批準，對殘值收入及時入賬，防止隨意處理。
（三）抓好長效機制建設(shè)
要規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，就必須建立一套行之有效的資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理工作有規(guī)可循，有章可依。首先明確資產(chǎn)管理的目標。新的制度要明確資產(chǎn)的購置、使用、報廢、調(diào)劑的具體管理辦法，從最大程度上保證部隊固定資產(chǎn)無閑置、浪費和流失的現(xiàn)象，從而提高經(jīng)費的使用效益。其次健全監(jiān)督制約機制，規(guī)范資產(chǎn)管理?？茖W、周密、可行的監(jiān)督機制，能有效地防止資產(chǎn)的流失，減少不必要的浪費。只有建立強有力的監(jiān)督制約機制，才能使固定資產(chǎn)管理工作始終處于掌控之中，才能做到底數(shù)明、數(shù)量清。再者要強化責任追究制度，切實解決規(guī)章管理制度落實不到位的問題。對不認真落實有關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定，給予必要的處理。同時要強化責任追究制度的可操作性，制定處罰標準，明確人為不落實規(guī)章制度，造成資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、流失、損壞等后果的，除給予直接責任人相應(yīng)的處罰外，還要同時追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責任。
（四）落實資產(chǎn)清查杜絕流失
清查前，資產(chǎn)管理人員要充分了解分析本單位本部門固定資產(chǎn)分布、領(lǐng)用、變動等情況，積極與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系，收集相關(guān)資料，規(guī)劃好清查的時間、地點、順序、人員安排等；盤點時，可以是以賬查物，對賬載固定資產(chǎn)逐一核實勾兌；也可以是以物對賬，對盤點出的固定資產(chǎn)與賬載情況逐一核實，做到見賬就清，見物就點。經(jīng)過盤點，賬實相符的，逐一填列資產(chǎn)信息登記表；賬有而實物沒有的（盤虧），則要查明原因，分別填列信息登記表；賬無而實物有的（盤盈），要查明原因和資產(chǎn)來源，分別填列信息登記表。
（五）引進人才加強隊伍建設(shè)
由于固定資產(chǎn)管理需較高的專業(yè)性與技術(shù)性，應(yīng)加快人才培養(yǎng)，把那些熱愛固定資產(chǎn)管理工作，有事業(yè)心、責任感的干部選配到管理隊伍中來。同時抓好管理人員的專業(yè)培養(yǎng)和教育，堅持提倡崗位自學，開展業(yè)務(wù)研討，拓寬工作思路，使其熟練掌握固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和操作能力，提高核算管理水平，著力培養(yǎng)一支懂法規(guī)、懂財會、精明強干、廉潔奉公的固定資產(chǎn)管理專業(yè)人才隊伍。
固定資產(chǎn)管理工作是部隊管理的一項重要工作，我們只有不斷改進工作方法和管理模式，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代化管理理念，完善規(guī)章制度，明確管理職責，建立長效機制，才能最大限度地發(fā)揮有限經(jīng)費的使用效率；才能使固定資產(chǎn)管理工作邁上“科學化、經(jīng)?；⒁?guī)范化”的軌道。
參考文獻：
摘 要 如今教育飛速發(fā)展，農(nóng)村教育更是被社會廣為關(guān)注。近年來農(nóng)村學校大規(guī)模的進行改擴建和新教學設(shè)備引進，也有許多社會個人和組織對農(nóng)村學校投資和捐贈，固定資產(chǎn)是學校資產(chǎn)的重要組成部分，會計工作對于物資正確的管理不可輕視。為了加強對事業(yè)單位會計工作的管理，財政部于2012年了《新事業(yè)單位會計準則》，對固定資產(chǎn)的分類、范圍、初始成本、折舊、處置做了更為明確的規(guī)定，會計工作在財產(chǎn)管理中越來越規(guī)范，嚴謹統(tǒng)一性越來越強。
關(guān)鍵詞 新會計制度 農(nóng)村學校 固定資產(chǎn) 管理
農(nóng)村教育已經(jīng)引起人們密切關(guān)注，硬件設(shè)施是保障教學質(zhì)量的實質(zhì)形式資源，所以必須要依據(jù)明確的理制度是管理好固定資產(chǎn)，從而創(chuàng)造更高價值。在部分農(nóng)村學校，會計工作嚴謹度不高，體現(xiàn)為對新制度的不了解，資源有效管理意識不強，因此對固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)或多或少的紕漏。在此，我將把自己所學的知識和社會調(diào)查的結(jié)果結(jié)合來探討怎么管理新會計制度下的農(nóng)村學校固定資產(chǎn)管理。
―、農(nóng)村學校固定資產(chǎn)管理普遍存在的問題
（一）固定資產(chǎn)的判定
“事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在1000元以上、專用設(shè)備單位價值在1500元以上，使用年限在一年以上（不包括一年），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理?！?/p>
新準則中對固定資產(chǎn)確認條件中單位價值標準提高，無法達到判定標準的應(yīng)作為存貨管理。調(diào)查中，農(nóng)村學校將體育課上所用的防摔墊計入固定資產(chǎn)的范疇、應(yīng)該分類在低值易耗品的物資（如黑板擦）被分在固定資產(chǎn)類這樣的現(xiàn)象還較為常見，在這里會計工作者需要明確存貨與固定資產(chǎn)的區(qū)別，對資產(chǎn)單位價值進行分析，二者同為單位的資產(chǎn)，但其流動性不同，對年末財務(wù)數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生不同影響，試想，單位價值過低的物資作為固定資產(chǎn)來管理，定期對物資進行一系列維護，管理成本還大于物資本身價值，是否不符實際？
（二）固定資產(chǎn)的計價
外購固定資產(chǎn)一般是以購進時對價支付的金額或者等價物作為歷史成本登記入賬，支付金額包括資產(chǎn)的買價以及為達到各項預(yù)定可使用狀態(tài)的相關(guān)費用，如運輸費，裝卸費；沒有取得對價和相關(guān)票據(jù)的應(yīng)以同類物資的市場價格來確定。市場價格也無法明確取得則以評估價入賬。為了保證會計信息的全面性與會計信息口徑一致，新準則對自行建造固定資產(chǎn)做了調(diào)整，改擴建的固定資產(chǎn)成本應(yīng)該以原賬面價值與擴建成本之和扣除拆除部分價值作為在建工程成本，并在達到預(yù)定可使用狀態(tài)完工結(jié)算后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)；對于接受捐贈的固定資產(chǎn)價值應(yīng)以相關(guān)發(fā)票為初始入賬依據(jù)，無法取得發(fā)票則應(yīng)該以評估價入賬。
事實上有些學校在購進二手的固定資產(chǎn)后，以該資產(chǎn)的原始價格作為初始成本入賬然后再計提以前的折舊，這樣的做法嚴格來說是不對的，因為在此之前該資產(chǎn)并不為企業(yè)所用，單位應(yīng)直接以取得時的支付對價入賬。再有，學校有時候會接受一些社會的捐贈，對于接受捐贈的固定資產(chǎn)，學校固定資產(chǎn)的管理人員一般是自行根據(jù)市場價格估價入賬，但根據(jù)財政部在固定資產(chǎn)的核算，捐贈的固定資產(chǎn)在無法確定原值時，要通過評估部門評估入賬，而不是自行決定一個價格來入賬。更有甚者，將09年后購入動產(chǎn)的增值稅計入固定資產(chǎn)取得成本，此項規(guī)定在09年以前就公布了。由此可見，農(nóng)村學校對固定資產(chǎn)的認識和新會計準則的接洽急需加強。
（三）固定資產(chǎn)的登記混亂
按常理來說，固定資產(chǎn)的增減、折舊、固定資產(chǎn)減值準備以及固定資產(chǎn)的處置都需一一登記。2012年財政部新的《新事業(yè)單位準則》中規(guī)定“當月取得的固定資產(chǎn)從下月開始計提折舊，當月不計提；當月減少的固定資產(chǎn)從下月起不計提折舊”，新制度在2013年01月01日開始執(zhí)行，在此后形成的固定資產(chǎn)都應(yīng)該按月計提折舊。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)在有些農(nóng)村學校，固定資產(chǎn)的增減反映不及時，在固定資產(chǎn)購進一個月或者更久以后才登記，有的甚至根本沒有登記。這就造成了固定資產(chǎn)賬實不符，未登記的固定資產(chǎn)為私人所占，說明部分農(nóng)村學校對于固定資產(chǎn)管理不嚴謹，固定資產(chǎn)折舊的計提也就更加不準確，無法真實確定固定資產(chǎn)的賬面價值，違背了會計信息質(zhì)量的真實性、謹慎性、客觀性原則。
如若發(fā)生什么重大的事故需要加速計提，應(yīng)重新計算該固定資產(chǎn)能使用的剩余年限，并據(jù)此計算應(yīng)計提的金額，而不是按原折舊額繼續(xù)折舊。有些學校沒有重新計算，從而造成了固定資產(chǎn)的虛增。
固定資產(chǎn)發(fā)生減值時應(yīng)計提固定資產(chǎn)減值準備。農(nóng)村學校對此的了解不深，故有很多學校并沒有計提固定資產(chǎn)減值準備。因此固定資產(chǎn)的價值還停留在過去的時點，不能反映隨著市場的變化其改變以后的價值。
而固定資產(chǎn)的處置存在著先斬后奏的問題。固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓及報廢需要手續(xù)完全后才能沖減固定資產(chǎn)的會計科目，但有些學校在手續(xù)不全或根本沒有手續(xù)的情況下就進行了沖減。一次性處置固定資產(chǎn)累計在三萬元以上的，需要上報國有資產(chǎn)管理部門、財政部門、主管部門審批，審批后憑審批單由主辦會計和資產(chǎn)會計處理固定資產(chǎn)。有些學校自行處置后才審批，或根本就沒經(jīng)過審批就已處置。這給固定資產(chǎn)的管理造成了極大的混亂，使固定資產(chǎn)的處置失去了控制。
（四）固定資產(chǎn)的管理
學會計的都知道一句話：“管錢不管賬，管賬不管錢”。這對于固定資產(chǎn)的管理也是同樣的道理。管理固定資產(chǎn)的人員不應(yīng)管理固定資產(chǎn)的賬本，管理固定資產(chǎn)賬本的人也不該管理固定資產(chǎn)，但這一點在農(nóng)村學校得不到體現(xiàn)。農(nóng)村學校的規(guī)模小，缺乏會計人才，往往一人兼任數(shù)職。這違背了會計監(jiān)督這一基本的會計職能，給固定資產(chǎn)的管理帶來了很大的風險。
（五）固定資產(chǎn)的清查
每一個會計年度結(jié)束都要進行財產(chǎn)清查，其中包括固定資產(chǎn)。定期的清查能確保會計核算資料的真實可靠，保證固定資產(chǎn)的完整，避免賬實不符的情況發(fā)生，更重要的是維護結(jié)算制度。這一清查制度在農(nóng)村學校卻等同于虛設(shè)。經(jīng)過調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)有些學校在一個會計年度結(jié)束的時候并沒有進行固定資產(chǎn)的清查，而是根據(jù)賬本上的數(shù)字直接出了報表。這使得固定資產(chǎn)被漏記或者被多記的情況無法得以發(fā)現(xiàn)，往往一個問題要等到一年或者幾年后才能被發(fā)現(xiàn)。而且這也為不法之徒提供了方便，使得其有機會將固定資產(chǎn)變賣而不被發(fā)現(xiàn)。
二、農(nóng)村學校固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的解決方案
（一）完善農(nóng)村學校固定資產(chǎn)管理制度
第一，提高學校管理人員的固定資產(chǎn)管理意識。固定資產(chǎn)的管理關(guān)系到學校的發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。只有教學設(shè)備得到完好保障教學質(zhì)量才能有效提高；只有學校管理人員重視固定資產(chǎn)的管理，固定資產(chǎn)的管理才能得到真正的落實；只有按照明確標準的統(tǒng)一制度實行管理，信息才會真實可靠有利于教學發(fā)展，否則一切就只是空談。
第二，各農(nóng)村學校嚴格遵守新會計制度并規(guī)范執(zhí)行。農(nóng)村學校應(yīng)該將固定資產(chǎn)進行重新分類核查，嚴格區(qū)分固定資產(chǎn)與存貨，明白事業(yè)單位固定資產(chǎn)的范疇。該走的程序不能省，固定資產(chǎn)的入賬需要評估部門評估時堅決送到該部門進行評估，應(yīng)登記入賬的固定資產(chǎn)及時登記。報廢、報損固定資產(chǎn)的賬目必須一一核對，以免造成固定資產(chǎn)的流失。在有些農(nóng)村學校，固定資產(chǎn)已經(jīng)無法再正常工作，但固定資產(chǎn)報廢的手續(xù)不完整，使得財務(wù)部門無法去核實，因此賬實不符。在固定資產(chǎn)報廢時，這些學校應(yīng)該主動去申請報廢并把手續(xù)辦完，以免賬目不清，也避免讓財務(wù)部門為難。
（二）建立監(jiān)督管理機制
固定資產(chǎn)的各部門管理人員應(yīng)該明確各自的職責。
固定資產(chǎn)入賬時，固定資產(chǎn)的專職驗收人員需要對其進行質(zhì)量測試并提供報告，以保證固定資產(chǎn)的質(zhì)量。驗收入庫后固定資產(chǎn)管賬人員需要對其登記入賬，不可漏掉。對于固定資產(chǎn)的折舊、減值準備以及處置，需嚴格按照新會計制度執(zhí)行，算出其真實值并做好相應(yīng)的分錄。并且管賬人員及管物人員不能指定為同一人，需兩人分擔且分工明確：“管賬不管物，管物不管賬?！敝挥忻鞔_了各自的職能，才能對學校各個部門的固定資產(chǎn)進行系統(tǒng)、有效的管理。
管理機制完善后，還需建立起相應(yīng)的監(jiān)督機制。
在固定資產(chǎn)驗收入庫時，監(jiān)督人員需要對其進行實物驗收，及時采用抽檢的方法，以對固定資產(chǎn)的質(zhì)量以及數(shù)量進行監(jiān)督。在固定資產(chǎn)入庫并工作后，監(jiān)督人員需定期或不定期對其進行盤點或清查，以確定是否發(fā)生個人或單位私自挪用或處置的情況。固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門需要定期地進行對賬，可以一月核對一次或者一個季度核對一次，核對的間隔時間取決于學校的大小。學校較小時可一個季度進行一次核對，而較大的學校需每月都進行核對。賬實如果相符需雙方簽字以示確認并對這個結(jié)果負責，當賬實不符時需上報上級并對其進行反映情況。除此之外，固定資產(chǎn)管理部門還需與其他部門進行一一對賬，對賬的時間與次數(shù)沒有很大的限制，但必須在一年內(nèi)和其他部門至少對賬一次以確保賬實相符或賬賬相符，以確保會計信息的真實性以及可靠性。
（三）提高會計人員的專業(yè)知識以及綜合素質(zhì)
農(nóng)村學校人力資源匱乏，有些從事會計專業(yè)職業(yè)的人員甚至沒有會計證，這一現(xiàn)象必須遏止。根據(jù)審計廳給出的建議，應(yīng)堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗的現(xiàn)象。無證上崗的會計人員雖說有一定的會計知識，但是與專業(yè)水平相差還是有一定的距離，無法準確判斷一些會計事件，造成誤判，比如上文提到的將低值易耗品也列為了固定資產(chǎn)。無證上崗的會計人員會給學校固定資產(chǎn)的管理帶來了不便，也容易引發(fā)一些因為專業(yè)知識引起的不必要的糾紛。
持證上崗的會計人員有時候也會因為所掌握的知識有限而無法準確判斷某些會計事件，這就需要學校提供條件提高會計人員的專業(yè)知識。學校應(yīng)要求會計人員了解最新會計準則動態(tài)，從而提供最準確的會計信息，也可以定期邀請社會知名的會計人士來給會計人員進行培訓(xùn)，以此來提高會計人員的專業(yè)水平。各學校還可以聯(lián)合成立一個會計協(xié)會，以供會計人員之間進行專業(yè)學術(shù)知識的交流。除了以上建議意外，農(nóng)村學校還可以鼓勵會計人員考會計師證等職業(yè)證書，不斷學習與提高，并對考證成功的會計人員進行公開表揚或獎勵，以此來激勵會計人員的自主學習。
三、小結(jié)
本人通過個人的學習與調(diào)查，就新會計制度下的農(nóng)村固定資產(chǎn)管理進行了探討，具體地分析了現(xiàn)存的問題，并一一闡述，提出了其解決的方法。由于個人所學以及調(diào)查的范圍有限，不能面面俱到。但其中的問題還希望引起主管部門的重視，尋求其最好的解決方案，對農(nóng)村學校固定資產(chǎn)的管理進行規(guī)范，使固定資產(chǎn)能為農(nóng)村教學發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
參考文獻
[1]論中小學固定資產(chǎn)管理.王慧琴.2008年“現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)”第7期.
[2]教育行政概論.陳孝文主編.中央廣播電視大學出版.2001年版.
[3]財政部.事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則.2012年版.
一、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，通用設(shè)備單位價值在500元以上、教學科研等專用設(shè)備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；或者單位價值雖然不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，列入固定資產(chǎn)管理。
其一，資產(chǎn)管理意識淡薄。部分高職院校在資產(chǎn)管理工作中比較重視對資金的管理，而對儀器設(shè)備管理卻重視不夠，存在嚴重的“重貨幣資金不重財產(chǎn)物資”的片面資產(chǎn)管理思想，對國有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)的、有效的監(jiān)督機制，短期行為較為嚴重，進而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。另外，高職院校資產(chǎn)購建以各使用單位為主，“誰購買誰擁有，誰擁有誰使用”的現(xiàn)狀形成了資產(chǎn)名義上是學院所有，實際上是使用單位所有的管理體制。由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門間的責任不明確，各使用單位之間缺乏順暢的溝通與協(xié)調(diào)，在很大程度上造成了固定資產(chǎn)的浪費和使用壽命的縮短。高職院校設(shè)備高投資低效率，有的甚至長期閑置，造成嚴重浪費；管理手段沒有采用信息化手段，依舊停留在手工登記和監(jiān)管資產(chǎn)上，數(shù)據(jù)有陳舊和靜態(tài)的特征，不能及時反映資產(chǎn)的存量分布和動態(tài)變化。
其二，固定資產(chǎn)管理制度不完善。不少高職院校的固定資產(chǎn)制度不健全，比如在資產(chǎn)的預(yù)算配置環(huán)節(jié)缺乏科學有效的審核機制；在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)沒有清晰和規(guī)范的程序；對固定資產(chǎn)的長期管理也不到位未進行定期清查盤點，以致家底不清，資產(chǎn)賬、卡、物不相符；未建立固定資產(chǎn)移交制度，造成固定資產(chǎn)管理部門登記的使用人與真正的實物持有人不符，甚至少數(shù)人員離職后將其使用的固定資產(chǎn)據(jù)為己有，造成固定資產(chǎn)的流失。
其三，固定資產(chǎn)缺乏評估。受政府辦學體制的影響，很多高職院校對固定資產(chǎn)的管理至今仍局限于資產(chǎn)賬面管理， 夸大了高校資產(chǎn)的價值，對資產(chǎn)使用效益缺乏必要的評估。高職院校的資金來源除了財政撥款外，高校學費收入逐年增加，借貸資金、民營資本也相繼介入。財政撥款占高校全部資金來源的比重逐年下降，只能勉強維持正常人員經(jīng)費的開支，在高職院校購建固定資產(chǎn)的資金來源渠道多元化的情況下，固定資產(chǎn)的性質(zhì)也發(fā)生了變化。但是現(xiàn)在事業(yè)單位會計制度仍然未要求對教學、科研所占用的資產(chǎn)使用進行完全成本核算，沒有制定具體的資產(chǎn)成本核算及計提折舊的實施辦法。
其四，固定資產(chǎn)利用率低、共享性差。部分高職院校為了評估或其他需要建立實訓(xùn)室，未考慮專業(yè)設(shè)置未進行充分論證，只知道建立機房，建成后開出率利用率很低，有的甚至無長期規(guī)劃購置固定資產(chǎn)，之后長期閑置不用，未充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價值，另外由于高職院校固定資產(chǎn)所有人一般為各單位或部門，難以實現(xiàn)資產(chǎn)在全院范圍內(nèi)共享。
其五，固定資產(chǎn)管理員兼職現(xiàn)象普遍、整體素質(zhì)偏低。目前，高職院校多進行精簡機構(gòu)，由此出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理工作有的納入黨政辦公部門、有的納入綜合部門、有的納入后勤部門，專職的固定資產(chǎn)管理人員編制偏少，有的單位甚至全部是兼職人員，這與快速發(fā)展的規(guī)模不相適應(yīng)；管理人員的學歷職稱層次較低、專業(yè)技術(shù)水平不高也是客觀存在的事實，加之忙于應(yīng)付日常的事務(wù)性工作，無法學習，在一定程度上制約了管理能力的進一步提高。
二、基于風險管理與內(nèi)部控制視角的高職院校固定資產(chǎn)管理加強措施
高職院校對固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責任到人、合理配置”的原則。從風險管理和內(nèi)部控制角度提出加強固定資產(chǎn)管理的措施，如表1所示：
其一，建立由財務(wù)部門負責人、主要固定資產(chǎn)使用單位負責人、資產(chǎn)與設(shè)備管理處負責人、分管院長、學院院長等組成的學院國有資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一制定固定資產(chǎn)管理政策和預(yù)算。一般固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)于每年12月完成下一年度設(shè)備購置計劃的申報，購置計劃應(yīng)以項目形式進行申報，并附可行性論證，行政辦公設(shè)備按標準予以配置，學院每年核定一定數(shù)額的零星設(shè)備購置費、教學儀器設(shè)備由教務(wù)處初審，審核通過后報資產(chǎn)與設(shè)備管理處，由資產(chǎn)與設(shè)備管理處匯總上報審定，學院國有資產(chǎn)管理委員會根據(jù)審定結(jié)果，資產(chǎn)與設(shè)備管理處編制年度經(jīng)費預(yù)算，并報學院財務(wù)管理委員會審批。批準后由財務(wù)處下達經(jīng)費預(yù)算。
其二，使用統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，與財務(wù)系統(tǒng)建立接口。根據(jù)教育部頒發(fā)的《高等學院固定資產(chǎn)分類及編碼》（第三版），學院固定資產(chǎn)分為十六類：房屋及構(gòu)筑物；土地及植物；儀器儀表；機電設(shè)備；電子設(shè)備；印刷機械；衛(wèi)生醫(yī)療器械；文體設(shè)備；標本模型；文物及陳列品；圖書、音像制品（含計算機應(yīng)用軟件）；工具、量具和器皿；家具；行政辦公設(shè)備；被服裝具；牲畜。
建立高職院校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，逐步形成對資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)撥使用、審核報銷、會計核算、處置報廢的監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監(jiān)督和管理之下。 高職院校財務(wù)部門設(shè)置、登記固定資產(chǎn)總賬和分類賬簿；資產(chǎn)與設(shè)備管理處設(shè)置固定資產(chǎn)分類、分戶明細賬簿；使用單位設(shè)置分類明細賬簿和固定資產(chǎn)卡片，明細賬簿應(yīng)按品種設(shè)置賬戶，按類設(shè)置匯總賬頁，反映各種各類固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額。固定資產(chǎn)卡片要登記名稱、財產(chǎn)編號等，一物一卡，由使用人員承擔保管責任。 隨著固定資產(chǎn)使用時間的延長，固定資產(chǎn)賬面原值與實際凈值的差距會越來越大，不符合會計準則的要求。為了彌補這一缺陷，高校固定資產(chǎn)的會計核算應(yīng)該通過計提折舊的方式，反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)使用過程中的實物狀態(tài)、價值情況。
其三，固定資產(chǎn)使用單位、資產(chǎn)與設(shè)備管理處以及按照金額逐級審批對固定資產(chǎn)的增加進行審批、審批后提出采購申請，采購進入招標流程，簽訂采購合同。固定資產(chǎn)使用單位提出固定資產(chǎn)需求計劃并經(jīng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審批后并在上年所做的年度預(yù)算內(nèi)填寫立項設(shè)備購置審批單，設(shè)備采購科進行采購需求分析匯總并到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中調(diào)查庫存，如果庫存中有進入調(diào)撥程序，如果沒有將由資產(chǎn)與設(shè)備管理處審核，并根據(jù)金額的大小，由單位審批權(quán)限規(guī)定逐級審批，審批后由申購單位配合設(shè)備采購科實施采購。
圖書由圖書館組織采購；各單位用創(chuàng)收經(jīng)費、科研經(jīng)費購置設(shè)備，凡單價在一萬元以下，總價在2萬元以下的，可采用詢價或雙人采購等方式自行采購，也可委托資產(chǎn)與設(shè)備管理處組織采購；基建項目中的設(shè)備由基建處組織招標采購。除上述設(shè)備外，其他設(shè)備均由資產(chǎn)與設(shè)備管理處組織采購。設(shè)備的安裝調(diào)試工作由使用單位組織實施，供貨商根據(jù)使用單位提出的技術(shù)要求完成安裝調(diào)試工作，使用單位對安裝調(diào)試工作負全面責任；資產(chǎn)與設(shè)備安裝調(diào)試過程中，需要對房屋及水、電等進行改造的，應(yīng)由使用單位提出改造計劃，報后勤、基建等部門審批后組織實施。
其四，設(shè)備的驗收管理，根據(jù)收貨單據(jù)或入庫單采購合同暫估入賬，待收到發(fā)票后暫估沖回。設(shè)備驗收工作由使用單位組織實施，根據(jù)固定資產(chǎn)類別，由使用單位單獨實施驗收或由使用單位會同資產(chǎn)與設(shè)備管理處、相關(guān)部門實施聯(lián)合驗收。設(shè)備驗收時，使用單位應(yīng)填寫設(shè)備驗收報告單，驗收合格后資產(chǎn)與設(shè)備管理處負責建賬立卡，資產(chǎn)管理科填寫固定資產(chǎn)入庫單，附申購表、發(fā)票、驗收報告等并辦理入庫，編號、建賬手續(xù)等，月末入庫單匯總后交財務(wù)處簽批及報銷處理，財務(wù)處將固定資產(chǎn)登記入賬。
其五，資產(chǎn)管理人員打印、黏貼固定資產(chǎn)編碼，并登記存放地點、維修計劃等。固定資產(chǎn)增加后由資產(chǎn)管理員打印資產(chǎn)條形碼標簽交由使用單位貼標簽，標簽上需注明相關(guān)信息。高職院校應(yīng)配備具有一定責任心和工作能力的人員擔任資產(chǎn)管理員：及時做好本單位固定資產(chǎn)賬、卡的登錄、標簽粘貼和有關(guān)統(tǒng)計報表等工作；統(tǒng)一辦理固定資產(chǎn)的申報、驗收、入庫、領(lǐng)用、借用、報損、報廢及其它工作；按資產(chǎn)管理部門要求開展本部門固定資產(chǎn)清查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時向本單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)與設(shè)備管理處匯報；協(xié)助本單位離職離崗人員做好固定資產(chǎn)移交手續(xù)。對資產(chǎn)管理人員應(yīng)經(jīng)常進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對各單位的固定資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
其六，固定資產(chǎn)日常管理，定期、不定期維護，盤點等。主要包括：
（1）日常管理。固定資產(chǎn)使用單位必須建立健全固定資產(chǎn)日常管理制度，做好防火、防盜、防暴、防潮、防塵、防銹、防蛀等工作，落實安全防護措施，確保完好和使用安全。對精密貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設(shè)備，使用單位應(yīng)制定具體操作規(guī)程，指定專人進行操作；對購置儀器設(shè)備、文物、陳列品以及基建過程中形成的各類文件資料，固定資產(chǎn)管理部門必須及時收集、整理、妥善保管。固定資產(chǎn)已屆使用年限確實無法使用的可予以報廢，使用年限參照國家有關(guān)標準。未到使用年限的固定資產(chǎn)原則上不予報廢處理。 固定資產(chǎn)的報廢由使用單位提出報廢的理由和意見，經(jīng)使用單位和分管領(lǐng)導(dǎo)同意后填寫《固定資產(chǎn)報廢審批單》，經(jīng)鑒定后報資產(chǎn)與設(shè)備管理處，由資產(chǎn)與設(shè)備管理處匯總后經(jīng)學院同意上報省教育廳、財政廳批準核銷。
（2）定期、不定期維護。各使用單位設(shè)備維修費應(yīng)采用“核定經(jīng)費、超支自理、結(jié)余留用”的原則，各部門進行設(shè)備維修，首先應(yīng)由使用單位設(shè)備責任人填寫《設(shè)備維修申請表》，經(jīng)使用單位負責人審批后實施維修，并由本單位組織進行質(zhì)量驗收，記錄維修結(jié)果。各部門設(shè)備維修費用，在學院核撥的設(shè)備維修經(jīng)費中開支，驗收合格后到財務(wù)處辦理報銷。《設(shè)備維修審批單》平時由各部門資產(chǎn)管理員或其他指定的專人保管，每學期結(jié)束時上報資產(chǎn)與設(shè)備管理處備案。
（3）資產(chǎn)與設(shè)備管理處與財務(wù)處應(yīng)保持定期、不定期對賬，確保賬賬、賬卡、賬實相符。資產(chǎn)與設(shè)備管理處和固定資產(chǎn)使用單位每年需進行賬、物清查、盤點，主要查明賬面結(jié)存與實有數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)保管、使用、維修等情況是否正常，確保賬實相符。固定資產(chǎn)使用單位內(nèi)部每年應(yīng)由資產(chǎn)管理員組織一次清查、盤點，使用單位在日常實訓(xùn)室管理過程中也要注意以物對賬、以賬對物，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)由使用單位查明原因，說明情況，按管理權(quán)限逐級上報，經(jīng)批準后調(diào)整賬目。
參考文獻：
［1］程艷軍：《高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及措施》，《當代經(jīng)濟》2009年第1期。
摘 要 傳統(tǒng)會計和傳統(tǒng)激勵措施相比，經(jīng)濟增加值有著不少創(chuàng)新和優(yōu)勢，在資本密集性的電力行業(yè)，經(jīng)濟增加值的固有局限以及電力行業(yè)的特殊性使得的EVA應(yīng)用還屬于起步階段，指標公式調(diào)整空間比較大。本文正對地電系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理對EVA績效評價產(chǎn)生的影響提出一種思路方式的探討。
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟增加值 陜西地電 評價缺陷改進
經(jīng)濟增加值（Economic Value Added，簡稱EVA）EVA是由美國學者Stewart提出，并由美國著名的思騰思特咨詢公司注冊并實施的一套以經(jīng)濟增加值理念為基礎(chǔ)的財務(wù)管理系統(tǒng)、決策機制及激勵報酬制度。它是基于稅后營業(yè)凈利潤和產(chǎn)生這些利潤所需資本投入總成本的一種企業(yè)績效財務(wù)評價方法。EVA80年代開始盛行歐美，2000年引入中國并推廣，近幾年來中央國資委一直在積極地鼓勵推廣，2009年開始在個別央企試點EVA考核，2010年開始在央企正式推行。陜西省地方電力（集團）公司于2011年開始對轄屬的縣級供電企業(yè)正式開始進行EVA考核。
一、EVA應(yīng)用的基本理論
EVA的衡量指標，幫助管理人員在決策過程中運用兩條基本財務(wù)原則。第一條原則，任何公司的財務(wù)指標必須是最大程度地增加股東投資財富。第二條原則，一個公司的價值取決于投資者對利潤是超出還是低于資本成本的預(yù)期程度。在不產(chǎn)生EVA的地方占用大量的資金是最不合算的。尋找企業(yè)經(jīng)營決策過程中對EVA影響敏感的管理決策因素，使管理層把時間、精力投入到真正可以影響企業(yè)價值的經(jīng)營行為中，是EVA作為企業(yè)價值評估的關(guān)鍵。
1.財務(wù)管理理論中：
EVA=稅后營業(yè)凈利潤-資本總成本=稅后營業(yè)凈利潤-資本×資本成本率；
2.國資委在引進后，根據(jù)國內(nèi)的會計制度和宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向，結(jié)合國外經(jīng)驗對EVA公式內(nèi)容重新做了定義：
稅后凈營業(yè)利潤=凈利潤+（利息支出+研究開發(fā)費用調(diào)整項-非經(jīng)常性收益調(diào)整項*50%）*（1-25%）
調(diào)整后的資本成本=平均所有者權(quán)益+平均負債合計-平均無息流動負債-平均在建工程
平均資本成本國資委暫定為5.5%
3.地方電力（集團）公司結(jié)合縣級分公司會計核算指標，對EVA做了如下規(guī)定：
EVA=稅后凈營業(yè)利潤-資本成本=稅后凈營業(yè)利潤-調(diào)整后資本×平均資本成本率
稅后凈營業(yè)利潤=凈利潤+（利息支出+研究開發(fā)費-營業(yè)外收入）×（1-企業(yè)所得稅稅率）
企業(yè)所得稅稅率按照25%計算。
調(diào)整后資本=平均所有者權(quán)益+平均負債合計-平均無息流動負債-平均在建工程
無息流動負債是指企業(yè)財務(wù)報表中“應(yīng)付票據(jù)”、“應(yīng)付賬款”、“預(yù)收款項”、“應(yīng)交稅費”、“應(yīng)付利息”、“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付職工薪酬”、和“其他流動負債”，即流動負債扣除其中帶息部分。2011年資本成本率2.505%。同時對供電單元做了特殊調(diào)整：
供電單元調(diào)整后資本按照以下公式計算：調(diào)整后資本=平均資產(chǎn)總額-（平均流動負債總額-其中帶息流動負債）-平均在建工程。
期末考核時，將按照固定資產(chǎn)投資完成率調(diào)整資本成本完成值。資本成本完成值=本年實際資本成本/固定資產(chǎn)投資完成率。
固定資產(chǎn)投資完成率=固定資產(chǎn)投資完成額/固定資產(chǎn)投資完成額目標值×100%
供電單元計算經(jīng)濟增加值時不考慮企業(yè)所得稅的影響，稅后凈營業(yè)利潤=凈利潤+利息支出+研究開發(fā)費-營業(yè)外收入
二、地電系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理在EVA績效評價應(yīng)用中的缺陷
就固定資產(chǎn)管理從EVA計算公式分析影響供電單元的關(guān)鍵指標，平均在建工程是EVA的增項，表面上看資產(chǎn)總額一定的情況下，在建工程越多，當期EVA越大，但在建工程最終要轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，成為下期EVA的減項，可見在建工程是把雙刃劍。不過，在建工程達到可使用狀態(tài)（結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)時點）時間點的不同，對EVA的期間分布有一定影響，從而導(dǎo)致EVA的考核結(jié)果會產(chǎn)生大的差異。從主動性上，對達到預(yù)定可使狀態(tài)的在建工程及時進行結(jié)轉(zhuǎn)，反而降低EVA會對企業(yè)的考核造成不良影響。從被動性上，考核期間被考核縣級供電企業(yè)為了提高EVA，往往采用延期結(jié)轉(zhuǎn)在建工程增加固定資產(chǎn)。
EVA與傳統(tǒng)會計和傳統(tǒng)激勵措施相比，有著不少創(chuàng)新和優(yōu)勢，但并非十全十美，電力行業(yè)屬于資本密集性行業(yè)，固定資產(chǎn)比重較大，使EVA在集團公司供電單元的考核應(yīng)用過程中也有一定的缺陷，其中有EVA自身的缺陷，也有電力行業(yè)的特殊情況所決定的。
具體表現(xiàn)如下：
1.從2009年集團公司開始了大的戰(zhàn)略投資，先是完善工程，再者2010開始的農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，從電源點建設(shè)和電網(wǎng)運行質(zhì)量上投入大量資金進行改造。總體的戰(zhàn)略規(guī)劃與縣公司局部的實際生產(chǎn)需求有差異，筆者單位連續(xù)3年的投資規(guī)劃中，集團公司為了電源點的戰(zhàn)略布局，指令性的下達投資計劃，雖然遠期效益有待實現(xiàn)，但直接影響投資年度EVA考核指標的增長。
2.陜西電網(wǎng)國電、地電競爭體制現(xiàn)狀，導(dǎo)致筆者單位投資的2個110kv變電站，已經(jīng)完成投資，但無法接入上一層級電網(wǎng)，固定資產(chǎn)已經(jīng)投資，但未能發(fā)揮應(yīng)有效益，從而有利促進市場營銷，增加企業(yè)收入，提高利潤增長空間，提高EVA指標。
3.自2009年集團公司開始電網(wǎng)完善和2010年的電網(wǎng)升級改造工程以來，筆者單位累計投資達6000萬元，資產(chǎn)更新配置后，賬務(wù)上對更新改造工程拆除資產(chǎn)沒有及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)清理，程序上集團公司未能及時對拆除報廢資產(chǎn)進行報廢審批，賬面潛虧資產(chǎn)比重大。2011年9月集團公司發(fā)出了《關(guān)于明確更新改造工程拆除資產(chǎn)處置程序及賬務(wù)處理的通知》，對固定資產(chǎn)更新拆除做了財務(wù)規(guī)定，但未對處理程序進行具體流程規(guī)定，明確上級非財務(wù)主管部門在處理程序的職能和具體實施方案，處理效率沒有得到有效的提高。
4.固定資產(chǎn)報廢更新權(quán)限在上級公司，縣公司急需影響生產(chǎn)運行、產(chǎn)生經(jīng)營效益的資產(chǎn)更新，由于權(quán)限上移，無法及時更新，實行生產(chǎn)經(jīng)營效益機遇性增長。
5.EVA績效考核的通用局限性，也導(dǎo)致縣公司對資本性支出不積極，管理層著眼于短期EVA考核指標，與集團公司長期戰(zhàn)略目標不符。
三、地電系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理在EVA績效評價應(yīng)用中的改進措施
面對EVA評價指標在供電單元縣級供電企業(yè)不適的現(xiàn)狀，可探究性的提出以下解決方案：
1.集團公司在進行戰(zhàn)略性投資時，要結(jié)合縣公司實際發(fā)展需要，制定戰(zhàn)略投資計劃的具體實施項目，同時在測算EVA的考核指標時，應(yīng)當考慮考核期項目投資對EVA的影響，適當降低戰(zhàn)略投資期EVA考核指標，滿足各級發(fā)展需要。
2.集團公司層面，從政策上積極協(xié)調(diào)國電企業(yè)和政府幫助，促成急需的電源點接入工作，使縣級供電企業(yè)現(xiàn)有閑置供電設(shè)備得以利用，迅速提升資產(chǎn)經(jīng)營效益，提高資產(chǎn)投資回報率。
3.進行業(yè)務(wù)單元清產(chǎn)核資，提出考核單位潛虧資產(chǎn)，摸清家底，確保賬實相符，并建立資產(chǎn)減值準備計提的動態(tài)管理機制，在進行會計核算時，應(yīng)當保持必要的謹慎，充分估計到各種風險和損失，不高估資產(chǎn)或收益，也不少計負債或費用。
4.固定資產(chǎn)報廢更新權(quán)限應(yīng)當適當下放，或者提高固定資產(chǎn)報廢審批的履行過程，或者根據(jù)縣公司資產(chǎn)更新要求，每年下達固定資產(chǎn)投資的總指標，對急需更新資產(chǎn)加快審批程序，加快效能資產(chǎn)盡快投入運營。
5.EVA的歷史局限性，導(dǎo)致基層縣級管理層只關(guān)心任期內(nèi)個年的EVA， 從自身利益出發(fā)，會對戰(zhàn)略性投資、保持或擴大市場份額、降低企業(yè)經(jīng)營成本以及進行必要的研發(fā)項目投資缺乏積極性，而這些舉措正是保證企業(yè)未來經(jīng)濟增加值持續(xù)增長的關(guān)鍵因素。因此，在評價縣級公司管理者經(jīng)營業(yè)績及確定他們的報酬時，不但要考慮當前的EVA指標，還要考慮這些超前指標，下達項目投資額，并在計算EVA時予以考慮，這樣才能激勵縣公司將自己的決策行為與集團公司的利益保持一致。
四、結(jié)論
如上所述，采用EVA方法進行業(yè)績評價相對于傳統(tǒng)業(yè)績評價方法實現(xiàn)了一些新的突破，但EVA方法在地電系統(tǒng)也存在很多不適與局限。從目前EVA指標在地電集團的應(yīng)用情況來看，縣級非法人核算的供電企業(yè)業(yè)績評價的EVA應(yīng)用還屬于起步階段，指標公式調(diào)整空間比較大。
（一）行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得不到有效的記錄
在收付實現(xiàn)制下，單位的固定資產(chǎn)得不到有效的計錄。以筆者所在單位為例，2013年底的固定資產(chǎn)達到了很大的規(guī)模。但這并不能反映筆者單位當前固定資產(chǎn)的實際價值，僅僅反映的是單位自成立至今，尚未處置的、至今仍在單位財產(chǎn)管理部門固定資產(chǎn)明細賬上的固定資產(chǎn)原值總和。實際上，行政事業(yè)單位大部分的固定資產(chǎn)也是會隨著時間的推移或工作量的增加而損耗的，如此的核算方式，只能造成行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值發(fā)生偏離。另外，在企業(yè)的會計核算中，如果固定資產(chǎn)發(fā)生損壞等其他經(jīng)濟原因，導(dǎo)致其可收回金額低于其賬面價值，即發(fā)生了固定資產(chǎn)減值，則應(yīng)當按可收回金額低于其賬面價值的差額計提減值準備，并計入當期損益。在收付實現(xiàn)制下，由于固定資產(chǎn)減值的經(jīng)濟業(yè)務(wù)并不涉及到現(xiàn)金的變化，不需要反映在具體的會計核算中。因此，行政事業(yè)單位的會計核算中沒有對應(yīng)固定資產(chǎn)減值的科目，不對固定資產(chǎn)減值進行任何會計處理，這同樣也造成了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值的偏離。由于缺乏固定資產(chǎn)后續(xù)計量手段，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算無法做到真實、準確。
（二）行政事業(yè)單位的隱性負債得不到有效的計量
在收付實現(xiàn)制下，只有在現(xiàn)金發(fā)生增減時才進行會計確認，因此，已實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，只要未進行現(xiàn)金結(jié)算，就無法反映到行政事業(yè)單位的會計報表中。以筆者單位會計核算中的項目支出為例，按支出的經(jīng)濟分類來劃分，有些屬于設(shè)備購置項目，有些屬于大型工程。如果一項工程，其工程量、已完成可使用進度是在1至6月這6個月間均勻分布，但約定的付款方式是在3月底、6月底分兩次支付。在當前的收付實現(xiàn)制下，只有在3月、6月兩次付現(xiàn)的時候，才進行會計處理，確認經(jīng)費支出。這就導(dǎo)致1至2月、4至5月的月度會計報表，都不能如實反映單位因這項工程而形成的、預(yù)期會導(dǎo)致單位經(jīng)濟利益流出的現(xiàn)時義務(wù)。
（三）行政事業(yè)單位實際提供公共服務(wù)的成本得不到有效的計量
在收付實現(xiàn)制下，單位資本性支出和收益性支出沒有得到有效的區(qū)分。筆者單位作為一家行政事業(yè)單位，在購置固定資產(chǎn)時，無論使用的是基本支出還是項目支出的經(jīng)費，也不論付款方式是財政直接支付還是財政授權(quán)支付，在賬務(wù)處理上，一律在資金流出的當期計入經(jīng)費支出。這種會計核算方式，使本應(yīng)通過計提折舊從而分攤到固定資產(chǎn)存續(xù)使用期間的成本費用被一次性地計入了購置固定資產(chǎn)的當期，造成了單位購置固定資產(chǎn)當期的支出金額大于實際發(fā)生的成本費用。同時，固定資產(chǎn)存續(xù)使用期間，各期的支出金額小于當期實際發(fā)生的成本費用。雖然行政事業(yè)單位的預(yù)算和核算中部分存在著資本性支出和權(quán)益性支出的相關(guān)概念，但在實際的會計核算中，單位資本性支出在付現(xiàn)的當期直接全額計入財政撥款支出，實際上是把資本性支出當做收益性支出來處理。這在導(dǎo)致衡量資產(chǎn)價值失真的同時，財政撥款支出的賬面數(shù)額與實際社會資源的耗用量也發(fā)生了背離，導(dǎo)致收付實現(xiàn)制下無法對行政事業(yè)單位的實際支出（實際提供公共服務(wù)的成本）進行準確的計量。
（四）行政事業(yè)單位的凈資產(chǎn)得不到準確的反映
凈資產(chǎn)反映了一個行政事業(yè)單位實際擁有的、可以向社會公眾提供公共服務(wù)資源的能力，是一個關(guān)系到國計民生的重要數(shù)據(jù)指標。凈資產(chǎn)由兩部分組成：固定基金與結(jié)余。固定基金反映了行政事業(yè)單位對其固定資產(chǎn)的所有權(quán)，固定基金科目的會計核算總是與固定資產(chǎn)科目成對出現(xiàn)，賬面金額也始終保持相等。由于收付實現(xiàn)制會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得不到有效的計量，因此，固定基金也無法被準確反映。結(jié)余反映的是行政事業(yè)單位各項收入與支出相抵后的余額，用公式表達，即為收入-支出=結(jié)余。在支出不能被準確描述的前提下，賬面結(jié)余金額自然也不能作為實際情況的精確反映。作為凈資產(chǎn)的兩個組成部分，行政事業(yè)單位的固定基金和結(jié)余，都不能被準確計量，即單位的凈資產(chǎn)無法得到準確的反映。
二、行政事業(yè)單位會計引入權(quán)責發(fā)生制的改革設(shè)想
行政事業(yè)單位會計引入權(quán)責發(fā)生制，能夠有效地解決收付實現(xiàn)制下產(chǎn)生的多種問題，使行政事業(yè)單位的會計信息更加準確，成本核算變得具有可操作性。這里筆者簡要論述在行政事業(yè)單位中引入權(quán)責發(fā)生制的具體改革方法。
（一）行政事業(yè)單位會計要素調(diào)整
行政事業(yè)單位會計原有五個要素，分別為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出。在今后具體改革中，建議將“支出”要素調(diào)整為“支出與費用”要素，以便符合權(quán)責發(fā)生制的會計處理要求。“支出與費用”要素分為“經(jīng)費支出”和“攤銷費用”兩方面。其中“經(jīng)費支出”與原有“支出”要素的區(qū)別在于其將支出又分為資本性支出和權(quán)益性支出兩方面；“攤銷費用”用來反映單位固定資產(chǎn)和存貨的折舊和領(lǐng)用攤銷。改革后的“支出與費用”要素既有利于進行傳統(tǒng)的收支預(yù)算管理，又能夠進行有效的成本核算管理。
（二）行政事業(yè)單位會計科目調(diào)整
1.資產(chǎn)類科目調(diào)整
首先，“固定資產(chǎn)”科目下設(shè)兩個子科目：“原值”、“累計折舊”，用于核算行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實際價值。其次，設(shè)立“應(yīng)收款”科目，用于核算采取權(quán)責發(fā)制帶來的應(yīng)收事項。原“暫付款”科目專門用來核算涉及貨幣資金流出的掛賬事項。
2.負債類科目調(diào)整
應(yīng)在負債類科目中設(shè)“應(yīng)付款”科目，用于核算采用權(quán)責發(fā)生制帶來的應(yīng)付事項。原“暫存款”科目專門用來核算涉及貨幣資金流入的掛賬事項。
3.凈資產(chǎn)類科目調(diào)整
首先，設(shè)立“存貨基余”科目，用于核算行政事業(yè)單位的存貨所形成的凈資產(chǎn)。其次，設(shè)立“固定基金”科目與“固定資產(chǎn)”科目相對應(yīng)，下設(shè)三個子科目：“原值”、“累計折舊”和“損失”，用于核算行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)所形成的凈資產(chǎn)。第三，設(shè)立“當年可用經(jīng)費”科目，用于核算行政事業(yè)單位當年可用資金形成的凈資產(chǎn)，年末結(jié)轉(zhuǎn)至結(jié)余，屬于過渡科目。
4.收入類科目調(diào)整
在“撥入經(jīng)費”科目下設(shè)兩個子科目：“撥入資本性支出經(jīng)費”和“撥入權(quán)益性支出經(jīng)費”，用于將資本性支出與權(quán)益性支出分開核算。在“撥入資本性支出經(jīng)費”和“撥入權(quán)益性支出經(jīng)費”下各自設(shè)立兩個子科目“撥入基本支出經(jīng)費”和“撥入項目支出經(jīng)費”，“撥入基本支出經(jīng)費”和“撥入項目支出經(jīng)費”的下級科目與現(xiàn)行會計制度下的下級科目相同。
5.支出與費用類科目調(diào)整
首先，在一級科目“經(jīng)費支出”科目下設(shè)立兩個子科目：“資本性支出”和“權(quán)益性支出”，用于將資本性支出與權(quán)益性支出分開核算。在“資本性支出”和“權(quán)益性支出”下各自設(shè)立兩個子科目“基本支出”和“項目支出”?！百Y本性支出—基本支出”科目下設(shè)兩個子科目：“存貨購買”和“固定資產(chǎn)購置”?！百Y本性支出—項目支出”科目下設(shè)子科目“固定資產(chǎn)購置”?！皺?quán)益性支出—基本支出”和“權(quán)益性支出—項目支出”按支出經(jīng)濟分類科目設(shè)置明細科目，即與現(xiàn)行會計制度下的子科目大體相同。其次，另設(shè)一級科目“攤銷費用”?！皵備N費用”科目下設(shè)立兩個子科目：“固定資產(chǎn)折舊攤銷”和“存貨領(lǐng)用攤銷”。“固定資產(chǎn)折舊攤銷”和“存貨領(lǐng)用攤銷”按支出經(jīng)濟分類科目設(shè)置明細科目。經(jīng)費支出類科目，最終結(jié)轉(zhuǎn)至結(jié)余科目；攤銷費用類科目，最終結(jié)轉(zhuǎn)至基金類科目。
（三）行政事業(yè)單位會計核算方式調(diào)整
1.經(jīng)濟業(yè)務(wù)與實際付款分屬
不同會計期間的會計核算以支出業(yè)務(wù)為例，當經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時：借記“經(jīng)費支出”，貸記“應(yīng)付款”，具體明細科目省略。當支付對應(yīng)款項時：借記“應(yīng)付款”，貸記貨幣資金類科目。
2.固定資產(chǎn)的會計核算
固定資產(chǎn)購置時：借記“資本性支出—基本支出（或項目支出）—固定資產(chǎn)購置”，貸記貨幣資金類科目，同時借記“固定資產(chǎn)—原值”，貸記“固定基金—原值”。固定資產(chǎn)無償撥入或盤盈等情況時：借記“固定資產(chǎn)—原值”，貸記“固定基金—原值”。固定資產(chǎn)存續(xù)使用期間：計提折舊，將購置費用平均攤銷到各期間內(nèi)，不留殘值。借記“攤銷費用—固定資產(chǎn)折舊攤銷”，貸記“固定資產(chǎn)—累計折舊”；當期期末，結(jié)轉(zhuǎn)費用至凈資產(chǎn)時，借記“固定基金—累計折舊”，貸記“攤銷費用—固定資產(chǎn)折舊攤銷”。固定資產(chǎn)正常到期處置時：固定資產(chǎn)處置所得計入處置當期的其他收入。當期收支結(jié)轉(zhuǎn)后，期末進行固定資產(chǎn)處置操作。借記“固定資產(chǎn)—累計折舊”，貸記“固定資產(chǎn)—原值”，表示資產(chǎn)的注銷；同時借記“固定基金—原值”，貸記“固定基金—累計折舊”表示行政事業(yè)單位對該資產(chǎn)的占有權(quán)同時消滅。
3.存貨的會計核算
存貨購置時借記“資本性支出—基本支出（或項目支出）—存貨購買”，貸記貨幣資金類科目。同時借記“存貨”，貸記“存貨基金”。存貨領(lǐng)用時借記“攤銷費用—存貨領(lǐng)用攤銷”，貸記“存貨”；領(lǐng)用期間期末結(jié)轉(zhuǎn)收支時結(jié)轉(zhuǎn)至“存貨基金”，借記“存貨基金”，貸記“攤銷費用—存貨領(lǐng)用攤銷”。
4.月末和年末結(jié)轉(zhuǎn)
月末結(jié)轉(zhuǎn)時，應(yīng)將“攤銷費用”結(jié)轉(zhuǎn)至基金類科目；“經(jīng)費支出”結(jié)轉(zhuǎn)至“當年可用資金”科目。例如：“攤銷費用—存貨領(lǐng)用攤銷”轉(zhuǎn)入“存貨基金”科目；“攤銷費用—固定資產(chǎn)折舊攤銷”轉(zhuǎn)入“固定基金—累計折舊”科目?！敖?jīng)費支出—資本性支出”、“經(jīng)費支出—權(quán)益性支出”轉(zhuǎn)入“當年可用資金—資本性支出”、“當年可用資金—權(quán)益性支出”。年末結(jié)轉(zhuǎn)時，應(yīng)將“當年可用資金”結(jié)轉(zhuǎn)至“結(jié)余”科目。例如：“當年可用資金—資本性支出”、“當年可用資金—權(quán)益性支出”轉(zhuǎn)入“結(jié)余—資本性支出”、“結(jié)余—權(quán)益性支出”。
（四）會計報表的變化
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位會計制度；固定資產(chǎn)管理；新模式
為了適應(yīng)財政改革和事業(yè)單位財務(wù)管理改革的需要，進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算，財政部頒發(fā)新《事業(yè)單位會計制度》于2013年1月1日起全面施行。新制度新增了國有資產(chǎn)管理與財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容；創(chuàng)新引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷；突出強化了資產(chǎn)的計價和入賬管理。事業(yè)單位在新制度下對固定資產(chǎn)管理必須調(diào)整相應(yīng)的管理模式。
一、原來事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理模式
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指單位價值符合一定的標準，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。
事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，在建工程交付使用，均按實際成本入賬，直接計入當期費用或者結(jié)轉(zhuǎn)“在建工程”項目；期間不計提折舊，固定資產(chǎn)的實際使用狀況和實際價值在會計核算中，始終保持賬面價值不變，同時以相應(yīng)的金額分別在“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目中顯示。
二、新事業(yè)單位會計制度對固定資產(chǎn)的管理和核算的規(guī)定
（一）固定資產(chǎn)的單價標準提高了。新《事業(yè)單位會計制度》遵循了2012年4月1日起實行的新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)單位價值由原來的一般設(shè)備500元以上，專用設(shè)備800元以上的標準，提高為單位價值在1000元以上，其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。
（二）固定資產(chǎn)分類有變化。新舊制度固定資產(chǎn)同樣分為六大類，但是“一般設(shè)備”改為“通用設(shè)備”類；原來的“圖書”改為“圖書、檔案”類；原來的“其他固定資產(chǎn)”改為“家具、用具、裝具和動植物”類。分類更為規(guī)范和明確。
（三）創(chuàng)新引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷?！妒聵I(yè)單位會計制度》規(guī)定，應(yīng)當對除了“文物和陳列品”、“動植物”和“圖書、檔案”這三類資產(chǎn)以外的其他固定資產(chǎn)進行計提折舊。設(shè)置了“累計折舊”科目，按照所對應(yīng)固定資產(chǎn)的類別、項目等進行明細核算，由事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況合理確定其折舊年限，一般采用年限平均法或工作量法計提折舊，折舊金額為其成本，不考慮預(yù)計凈殘值。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理新模式
隨著國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)內(nèi)容的財政改革，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計核算內(nèi)容也有了相應(yīng)的增加和改變。
事業(yè)單位會計準則規(guī)定，資產(chǎn)后續(xù)計量統(tǒng)一規(guī)定計提折舊，攤銷；不再設(shè)置原來和固定資產(chǎn)對應(yīng)的“固定基金”科目，設(shè)“非流動資產(chǎn)基金”科目反映固定資產(chǎn)在使用壽命期內(nèi)計提折舊以后的實際價值。
（一）新舊會計制度的銜接
新制度設(shè)置了“固定資產(chǎn)”科目，由于固定資產(chǎn)價值標準提高，原賬中作為固定資產(chǎn)核算的實物資產(chǎn)，將有一部分要按照新制度轉(zhuǎn)為低值易耗品。轉(zhuǎn)賬時，應(yīng)當根據(jù)重新確定的固定資產(chǎn)目錄，對原賬中“固定資產(chǎn)”科目的余額進行分析：
（1）對于達不到新制度中固定資產(chǎn)確認標準的，應(yīng)當將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬中“存貨”科目，將相應(yīng)的“固定基金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬中“事業(yè)基金”科目；對于已領(lǐng)用出庫的，還應(yīng)同時將其成本一次性攤銷，同時做好相關(guān)實物資產(chǎn)的登記管理工作，在新賬中，借記“事業(yè)基金”科目，貸記“存貨”科目。
（2）對于符合新制度中固定資產(chǎn)確認標準的，應(yīng)當將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬中“固定資產(chǎn)”科目。
新制度未設(shè)置“固定基金”科目，但設(shè)置了“非流動資產(chǎn)基金”科目，核算事業(yè)單位長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)占用的金額。轉(zhuǎn)賬時，應(yīng)將原賬中“固定基金”科目的余額（扣除轉(zhuǎn)為存貨的固定資產(chǎn)對應(yīng)的固定基金數(shù)額后的余額）轉(zhuǎn)入新賬中“非流動資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目。
（3）新制度設(shè)置了“無形資產(chǎn)”科目，核算無形資產(chǎn)的原價。原賬中“無形資產(chǎn)”科目余額反映的是尚未攤銷的無形資產(chǎn)價值。轉(zhuǎn)賬時，將原賬中“無形資產(chǎn)”科目的余額轉(zhuǎn)入新賬中的“無形資產(chǎn)”科目，同時將相應(yīng)的“事業(yè)基金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬中“非流動資產(chǎn)基金——無形資產(chǎn)”科目。
事業(yè)單位按新制度規(guī)定對無形資產(chǎn)進行攤銷的，應(yīng)當自2013年1月1日起設(shè)置和啟用“累計攤銷”科目，以“無形資產(chǎn)”科目2013年1月1日的期初余額為原價，按新制度規(guī)定進行攤銷。
（二）會計核算處理的基本模式
（1）事業(yè)單位資產(chǎn)購置時，以實際成本入賬（需要安裝固定資產(chǎn)的會計處理通過“在建工程”科目核算）。
借：事業(yè)支出（經(jīng)營支出）（專用基金---修購基金）
貸：財政補助收入（零余額賬戶用款額度）（銀行存款）
同時登記固定資產(chǎn)，以“非流動資產(chǎn)基金”科目取代了“固定基金”科目。
借：固定資產(chǎn)
貸：非流動資產(chǎn)基金---固定資產(chǎn)
事業(yè)單位自行建造或者改建、擴建、修繕固定資產(chǎn)，或者需要安裝固定資產(chǎn)的會計處理：
借：在建工程
貸：非流動資產(chǎn)基金---在建工程
完工交付使用時
借：固定資產(chǎn)
貸：非流動資產(chǎn)基金---固定資產(chǎn)
借：非流動資產(chǎn)基金---在建工程
貸：在建工程
（2）在固定資產(chǎn)使用過程中，后續(xù)管理按月計提折舊，攤銷無形資產(chǎn)時，按實際計提的金額，做會計處理：
借：非流動資產(chǎn)基金---固定資產(chǎn)（無形資產(chǎn)）
貸：累計折舊
（3）固定資產(chǎn)出售、無償調(diào)出、對外捐贈時，按其賬面價值先轉(zhuǎn)入“待處理資產(chǎn)損益”科目，實際發(fā)生時按已計提折舊和資產(chǎn)的賬面余額，做會計處理：
借：待處理資產(chǎn)損益
累計折舊
貸：固定資產(chǎn)
借：非流動資產(chǎn)基金---固定資產(chǎn)
貸：待處理資產(chǎn)損益
以固定資產(chǎn)對外投資，按照評估價值加上相關(guān)稅費作為投資成本，根據(jù)相關(guān)的稅費，已計提折舊和資產(chǎn)的賬面余額，做會計處理：
借：長期投資
貸：非流動資產(chǎn)基金---長期投資
借：其他支出
貸：銀行存款（應(yīng)繳稅費）
借：非流動資產(chǎn)基金---固定資產(chǎn)
累計折舊
貸：固定資產(chǎn)
四、固定資產(chǎn)管理新模式的意義
事業(yè)單位會計制度的改革，滿足了預(yù)算管理和財務(wù)管理的要求，在事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)折舊具有積極的意義。
（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在加強預(yù)算管理，實行績效評價，完善成本核算，加強財務(wù)管理，發(fā)揮了明顯的作用，反映了資產(chǎn)在使用過程中的消耗，在財務(wù)報表中更加直觀、精確地反映資產(chǎn)的實際價值，趨同于企業(yè)的管理模式。