時(shí)間：2023-08-17 17:51:50
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范管理是社會(huì)保險(xiǎn)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，也是社會(huì)保險(xiǎn)管理最基礎(chǔ)的工作之一，它全面反映了參保人員履行社保繳費(fèi)義務(wù)、享受養(yǎng)老待遇的最原始最真實(shí)記錄，是實(shí)現(xiàn)為參保個(gè)人“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”目標(biāo)的重要條件。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的不斷深化和《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面越來(lái)越廣，參保人數(shù)越來(lái)越多，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量和檔案數(shù)量也越來(lái)越大，加強(qiáng)社保業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化已成為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范管理概況
社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)”業(yè)務(wù)中形成的，具有保存利用價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子文件等不同門(mén)類(lèi)和載體記錄的總和，它真實(shí)地記錄了各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從事社保管理與服務(wù)工作的過(guò)程。實(shí)踐工作中，社保業(yè)務(wù)檔案的收集、整理與保存管理內(nèi)容，也主要包括社保經(jīng)辦部門(mén)所從事的“五險(xiǎn)”業(yè)務(wù)。其主要特點(diǎn)有下述“五性”：
一是廣泛性。隨著社會(huì)保險(xiǎn)體制改革的不斷深化，特別是近幾年新農(nóng)合、新農(nóng)保制度的推行，我國(guó)參與社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象已從城鎮(zhèn)職工延伸拓展到廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民，并最終惠及到社會(huì)所有成員。而每個(gè)人在辦理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)都會(huì)形成社保業(yè)務(wù)檔案。社保對(duì)象的廣泛性決定了社保業(yè)務(wù)檔案的廣泛性。
二是動(dòng)態(tài)性。每個(gè)社會(huì)成員參與社會(huì)保險(xiǎn)后，社保檔案都會(huì)隨著人員的流動(dòng)而發(fā)生關(guān)系轉(zhuǎn)移，各項(xiàng)險(xiǎn)種的繳費(fèi)情況也會(huì)依據(jù)人員收入的增減而發(fā)生相應(yīng)變化，這些情況都要在其社保檔案中形成相應(yīng)的記錄。這種動(dòng)態(tài)變化決定了社保檔案的動(dòng)態(tài)性。
三是權(quán)益性。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是對(duì)參保單位和個(gè)人權(quán)益的真實(shí)記錄，是確定參保人享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)為參保人“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”目標(biāo)的必要條件，也是維護(hù)參保對(duì)象個(gè)人權(quán)益的重要依據(jù)，因此具有明顯的權(quán)益性。
四是規(guī)范性。社保檔案是按國(guó)家的有關(guān)規(guī)范要求來(lái)辦理的，即各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)都有統(tǒng)一的辦理程序、統(tǒng)一繳付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的表冊(cè)，不論是哪個(gè)單位的職工，其形成的相關(guān)材料必須具有很強(qiáng)的規(guī)范性。
五是共存性。隨著社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理信息化的推行，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)社保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)隨時(shí)掌握參保對(duì)象的各種情況和動(dòng)態(tài)信息，完成各類(lèi)報(bào)表生成和管理。
社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范管理存在的問(wèn)題
（一）思想不夠重視。長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)部分社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)“重業(yè)務(wù)經(jīng)辦，輕檔案管理”現(xiàn)象較為突出，總認(rèn)為檔案工作是抄抄寫(xiě)寫(xiě)、保管的事務(wù)性工作，不是單位的主要工作，不能給單位增形象、創(chuàng)效益，只要守好攤，不丟失，不泄密，能應(yīng)付外調(diào)、查檔就行了。這些輕視檔案工作的思想一定程度上影響和阻礙了社保檔案規(guī)范化建設(shè)工作的開(kāi)展。
（二）機(jī)制不夠健全。目前相當(dāng)部份社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有健全職責(zé)明晰的檔案工作機(jī)制。表現(xiàn)在具體工作中履職不到位，對(duì)本單位的檔案未實(shí)行統(tǒng)一管理，各門(mén)類(lèi)檔案分散保管于各個(gè)部門(mén)，形成多頭管理等問(wèn)題，且管理方法各異，沒(méi)有一個(gè)完整的檔案信息中心能夠查詢到一個(gè)人的全部社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息。
（三）管理手段滯后。檔案管理是一項(xiàng)政策性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，需要從事這項(xiàng)工作的人員具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。而實(shí)際工作來(lái)看，目前各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中能專職從事檔案管理工作的人員很少，且多數(shù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的檔案知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)社保業(yè)務(wù)檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)檔案材料的收集、整理、分類(lèi)、歸檔、裝訂等業(yè)務(wù)不夠熟悉，日常檔案收集整理意識(shí)比較薄弱，存在該歸檔的沒(méi)有歸檔、檔案隨意保存、甚至丟失等情況，沒(méi)有按《規(guī)定》要求及時(shí)規(guī)范整理歸檔，嚴(yán)重影響了檔案歸檔質(zhì)量。
（四）設(shè)施不夠完善。受經(jīng)費(fèi)與場(chǎng)地等條件限制，許多社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法配備專用的檔案室，導(dǎo)致“七防”（防火、防盜、防潮、防鼠、防蟲(chóng)、防塵、防光）措施跟不上，時(shí)間一久，不僅造成業(yè)務(wù)檔案材料霉變、蟲(chóng)蛀等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且也影響了社保業(yè)務(wù)檔案的美觀、整潔及完整。
加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的對(duì)策建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)以人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》為契機(jī)，加大社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作宣傳力度，利用各種宣傳手段和宣傳渠道，廣泛宣傳社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范管理工作的重要性，提高全社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。社保業(yè)務(wù)檔案規(guī)范管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，其質(zhì)量的好壞，很大程度上取決于檔案管理工作人員的能力和素質(zhì)。因此，檔案管理人員必須掌握一定的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。
（三）健全制度，規(guī)范程序。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在工作中形成的相關(guān)材料，構(gòu)成了社保業(yè)務(wù)檔案。這些檔案材料關(guān)系到參保對(duì)象的權(quán)益記錄與待遇享受，與他們的切身利益密切相關(guān)。因此，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》的相關(guān)要求，本著既方便歸檔管理，又方便檢索利用的原則，建立健全業(yè)務(wù)檔案收集、整理、統(tǒng)計(jì)、保管、利用、保密、鑒定、銷(xiāo)毀等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格分類(lèi)方法，合理劃定保管期限，確保社保業(yè)務(wù)檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、完整和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)檔案規(guī)范管理“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的最終目的。
（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，完善設(shè)施。要把社保業(yè)務(wù)檔案管理工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性系統(tǒng)性工程，納入社會(huì)保障工作體系和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)全局之中統(tǒng)籌考慮和安排。通過(guò)積極爭(zhēng)取人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)及同級(jí)政府相關(guān)綜合管理部門(mén)的支持，著力解決檔案庫(kù)房、基礎(chǔ)設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等基礎(chǔ)建設(shè)中存在的不足問(wèn)題，逐步改善工作環(huán)境和工作條件。
一、廣西社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作存在的主要問(wèn)題
（一）社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理法規(guī)制度執(zhí)行力不夠，工作發(fā)展不平衡
近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、自治區(qū)檔案局根據(jù)國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局《規(guī)定》，結(jié)合廣西實(shí)際制定了《廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理暫行辦法》（桂人社發(fā)〔2010〕130號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），為廣西全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理提供了基本保障。并根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作的有關(guān)部署，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作的通知》（桂人社函〔2010〕1838號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出了力爭(zhēng)柳州、桂林、梧州、北海、百色等市部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)2012年底前通過(guò)業(yè)務(wù)檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，其他市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在2013年7月底前通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，2014年底前完成所有縣級(jí)以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的工作目標(biāo)，要求各地以實(shí)現(xiàn)三年達(dá)標(biāo)驗(yàn)收目標(biāo)為核心，全面提升廣西各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理水平，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。
經(jīng)過(guò)2年的努力，截至2012年底，全區(qū)14個(gè)地級(jí)市，有4個(gè)市，6個(gè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理通過(guò)了檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，8個(gè)市級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正在開(kāi)展紙質(zhì)檔案歸檔整理，力爭(zhēng)2013年底前進(jìn)行檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。目前尚有2個(gè)市級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理工作仍處于無(wú)庫(kù)房、無(wú)專兼職檔案人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)保障的“三無(wú)狀態(tài)”，未開(kāi)展業(yè)務(wù)檔案整理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，廣西區(qū)內(nèi)市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積存歷史業(yè)務(wù)資料尚有10萬(wàn)宗卷未整理入庫(kù)。要實(shí)現(xiàn)2013年底前全區(qū)地級(jí)市社保業(yè)務(wù)檔案工作實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收難度相當(dāng)大?？h級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)2/3以上沒(méi)有庫(kù)房，尚未開(kāi)展紙質(zhì)檔案整理，2014年全部實(shí)現(xiàn)檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收任重道遠(yuǎn)。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)檔案保存方式落后，管理基礎(chǔ)薄弱
目前，廣西各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)除了社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)檔案以磁介質(zhì)、光盤(pán)和移動(dòng)硬盤(pán)等計(jì)算機(jī)手段定期備份保存外，大量的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案、文書(shū)檔案和會(huì)計(jì)檔案仍采用紙質(zhì)（線裝）保存的傳統(tǒng)檔案保存方式 。而參保人數(shù)眾多，社保業(yè)務(wù)檔案需保管一生，因此，檔案量巨大，占用大量庫(kù)房空間。傳統(tǒng)的紙張保存形式易損，有些檔案資料因查詢次數(shù)頻繁而不可避免地存在原件受損甚至遺失等情況。況且，各地業(yè)務(wù)檔案庫(kù)房普遍吃緊，有的地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)連一個(gè)固定的檔案室都沒(méi)有，各類(lèi)檔案被分割保管，分室存放。一些地方雖然有固定的檔案室，但面積很小，庫(kù)房建設(shè)也大多不完全符合國(guó)家《檔案館建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》和規(guī)定，不具有防震、防盜、防火、防光、防潮、防高溫、防有害生物、防污染等安全設(shè)施，更談不上規(guī)范管理檔案，從調(diào)查情況來(lái)看，越到基層，管理基礎(chǔ)越薄弱。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理手段落后，跟不上社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需求
雖然近年來(lái)廣西各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)普遍使用計(jì)算機(jī)對(duì)社保檔案進(jìn)行管理，但大多數(shù)仍停留在目錄級(jí)管理階段，即對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案按一定規(guī)律編制目錄，在查詢時(shí)先通過(guò)目錄檢索，但文檔資料本身仍以紙張形式存在，最后仍需靠手工翻閱紙張?jiān)?，并沒(méi)有解決傳統(tǒng)純粹紙張化文檔資料管理所固有的原件易損的難題。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的迅速發(fā)展，參保人數(shù)和覆蓋范圍的日趨擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案急劇增加，目前這種依靠手工操作的陳舊手段以及管理方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的要求，這必將成為影響和制約社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作發(fā)展的突出問(wèn)題。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案信息開(kāi)發(fā)利用率低
廣西社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案開(kāi)發(fā)利用起步較遲，檔案管理方式仍停留在“初級(jí)”階段，只能簡(jiǎn)單應(yīng)付一些查詢，不能有效地綜合開(kāi)發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的信息資源，檔案信息利用率低，沒(méi)有起到社會(huì)保險(xiǎn)檔案的信息開(kāi)發(fā)對(duì)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)效率應(yīng)起的重要作用。
二、廣西社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理對(duì)策
隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，業(yè)務(wù)檔案呈現(xiàn)海量增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的模式已經(jīng)不能滿足事業(yè)發(fā)展需求，建立一套人工干預(yù)少、效率高、易查詢、易保存、運(yùn)行成本低的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理系統(tǒng)勢(shì)在必行，筆者認(rèn)為，需做好以下幾方面的工作。
（一）制定廣西統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)，分類(lèi)指導(dǎo)，全面推進(jìn)
在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好自治區(qū)級(jí)頂層設(shè)計(jì)，用2年時(shí)間完成14個(gè)地級(jí)市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理數(shù)字化建設(shè)，2015年逐步實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）級(jí)社保業(yè)務(wù)檔案管理數(shù)字化。先行建設(shè)1—3個(gè)地級(jí)市社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理數(shù)字化示范單位，以點(diǎn)帶面。重點(diǎn)扶持已實(shí)現(xiàn)社保檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收合格的市級(jí)檔案館（庫(kù)）建立數(shù)字檔案，做到“扶持一個(gè)、建成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”。對(duì)正在開(kāi)展業(yè)務(wù)檔案管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促成檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收合格，為建設(shè)數(shù)字化檔案夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)要加強(qiáng)市對(duì)縣（市、區(qū)）社保檔案管理工作的指導(dǎo)，推動(dòng)廣西社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作上新水平。
（二）統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理軟件
為避免各市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各自為政重復(fù)開(kāi)發(fā)，既造成相互不兼容又浪費(fèi)資源，由自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)，推廣實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理軟件，并為地級(jí)市檔案數(shù)字化建設(shè)提供必要的支持，解決好信息系統(tǒng)運(yùn)行的配套硬件、平臺(tái)軟件和實(shí)施費(fèi)用，確保廣西社保檔案數(shù)字化建設(shè)起點(diǎn)高、運(yùn)行穩(wěn)、效果好。
（三）建立社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)字檔案，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化管理
社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)字檔案，是指以計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，把以紙質(zhì)形式保存的文字和數(shù)據(jù)、圖像、聲音等檔案資源以代碼形式記錄于磁盤(pán)、光盤(pán)等載體，依據(jù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)存取并可以在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)碾娮游募娮訖n案）。社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)字檔案更具有存儲(chǔ)量大、檢索方便、安全、高效率、便于利用、管理成本低等顯著優(yōu)點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)檔案數(shù)字化以后，可對(duì)原紙質(zhì)檔案資料真空打包存放，同時(shí)采用相應(yīng)軟件對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化管理，普通查詢，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱其電子文本即可，對(duì)于極個(gè)別必須查閱其紙質(zhì)原件資料的再開(kāi)包查閱，對(duì)紙質(zhì)檔案資料實(shí)現(xiàn)最大限度的保護(hù)。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn) 檔案 管理水平
[中圖分類(lèi)號(hào)]G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）09-0048-01
依據(jù)人力資源和社會(huì)保障部于2009年7月23日的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》的闡述，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是指“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，直接形成的具有保存和利用價(jià)值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄”[1]。文件要求，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中保存并負(fù)責(zé)管理工作。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)范圍逐漸擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量屢創(chuàng)新高，檔案管理問(wèn)題因此變得越來(lái)越突出與重要。
一、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作存在的問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)薄弱
首先，沒(méi)有充分重視檔案工作。伴隨著國(guó)家社會(huì)保障制度的深入改革，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成了大量的業(yè)務(wù)工作，但對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的檔案管理工作卻沒(méi)能充分重視，常常忽視工作中存在的問(wèn)題。其次，工作人員認(rèn)識(shí)不夠，態(tài)度不嚴(yán)肅，認(rèn)為檔案管理工作不重要。
（二）缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度
在某些單位，由于缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，從方便工作出發(fā)，采取由業(yè)務(wù)科室分散保管社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的方式，造成了檔案不能統(tǒng)一管理。在某些地方，檔案工作還由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員承擔(dān)，由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，從而致使檔案管理工作相關(guān)環(huán)節(jié)不能系統(tǒng)銜接，造成檔案管理的混亂。
（三）信息化管理水平不高
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，不同職業(yè)和不同身份的勞動(dòng)者逐漸增加，已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在不同省份的跨區(qū)域流動(dòng)更加頻繁，全國(guó)各地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為此建立了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息的同步與共享。但是，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的信息化建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，很多重要的信息只能通過(guò)傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案查閱，在很大程度上影響了工作效率的提高。
二、提高社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理水平的方法
（一）依據(jù)改革需要，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案
社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案不僅記載著勞動(dòng)者的全部信息，而且記錄著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展歷史。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的深化改革，社會(huì)保險(xiǎn)檔案應(yīng)順應(yīng)改革需要，不斷建立健全業(yè)務(wù)檔案。積極應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的實(shí)際情況，勞動(dòng)者在哪里就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跟隨至哪里，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案跟蹤到哪里，建立健全涵蓋社會(huì)保障號(hào)碼、指紋信息檔案等內(nèi)容的檔案。通過(guò)規(guī)范化管理，不斷完善數(shù)據(jù)庫(kù)的信息內(nèi)容，為社會(huì)保障體系提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高檔案意識(shí)
檔案工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹(shù)立自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，特別是應(yīng)當(dāng)組織建立多元化的學(xué)習(xí)機(jī)制，既要有業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，也要有文化學(xué)習(xí)。只有不斷努力提高自身的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，才能不斷提高自身的檔案管理能力。還應(yīng)當(dāng)努力提高檔案意識(shí)，不僅要重視檔案管理工作，更要重視每一份檔案。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案肩負(fù)著信息的匯集、整理、管理、服務(wù)的重要工作，是國(guó)家社會(huì)保障體系的基石。
（三）熟稔業(yè)務(wù)，優(yōu)化服務(wù)職能
社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家依據(jù)法律、法規(guī)，為保障勞動(dòng)者的權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)者的利益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而建立的保障制度。為此，檔案工作人員一定要熟稔社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，優(yōu)化服務(wù)職能。首先是為勞動(dòng)者服務(wù)，切實(shí)了解勞動(dòng)者的需求，遵照相關(guān)規(guī)定，為勞動(dòng)者提供檔案查詢與利用的服務(wù)職能。其次是為社會(huì)服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；再次是為政府服務(wù)，為政府制定相關(guān)決策提供依據(jù)；此外，隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，檔案服務(wù)的功能更加多元，領(lǐng)域更加拓展，方式更加多樣，要求檔案工作人員充分利用檔案，更好地提供服務(wù)。
（四）健全機(jī)制，形成制度化管理
遵照《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》和《中華人民共和國(guó)檔案法》的相關(guān)規(guī)定，制定社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化管理。依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，明確社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案分類(lèi)原則，建立分類(lèi)制度：按照專業(yè)類(lèi)別分為：業(yè)務(wù)檔案、人事檔案、文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、科技檔案等；按照載體形式分為：文字檔案、電子檔案、圖片檔案等。無(wú)論哪一類(lèi)型的檔案，都應(yīng)當(dāng)制定管理制度。例如，不同類(lèi)型檔案的歸檔制度、統(tǒng)計(jì)制度、保管制度、保密制度、查閱利用制度等，從而將不同類(lèi)別和不同載體的檔案在統(tǒng)一制度下進(jìn)行統(tǒng)一管理。
一、新形勢(shì)下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理
自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的檔案管理已經(jīng)進(jìn)行了多方面的改善。之所以對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理不斷地進(jìn)行完善，是因?yàn)樽罱K的目的是要避免養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的不真實(shí)、不完整和不安全性。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保障性功能的一種重要手段，通過(guò)為參保個(gè)人及社會(huì)有關(guān)方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)來(lái)促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，其肩負(fù)重任。近年來(lái)，有數(shù)據(jù)資料表明，在檔案服務(wù)工作趨于信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，必須要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作進(jìn)行改革，才能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的需要。因此，在新形勢(shì)下，為了不阻礙社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，必然要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作提出更高的要求。目前，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是缺少規(guī)范化的檔案管理制度；二是信息化檔案管理水平較低；三是檔案管理人員管理素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
二、新形勢(shì)下做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的對(duì)策
（一）完善和規(guī)范檔案管理制度。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，其原始資料包括參保人個(gè)人信息賬戶、繳費(fèi)資料、養(yǎng)老金的發(fā)放資料以及業(yè)務(wù)有關(guān)的書(shū)面資料等，這些都是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案需要進(jìn)行管理的資料。完善和規(guī)范檔案管理制度的最終目的是實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化。規(guī)范化的檔案管理首先要確保實(shí)用性和長(zhǎng)遠(yuǎn)利用價(jià)值的資料檔案在歸檔存檔時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)混淆的問(wèn)題。這就要求檔案管理人員不僅要確保明確分類(lèi)，還應(yīng)該做好歸類(lèi)檔案的記錄。檔案管理部門(mén)在完善和規(guī)范檔案管理制度時(shí)，需注意制度的合理性、有效性、全面性以及具體化。合理性主要是指有關(guān)檔案管理方式方法符合現(xiàn)實(shí)應(yīng)用要求；有效性和全面性是指所建立的檔案制度要涵蓋所有工作環(huán)節(jié)；具體化是指檔案管理具體流程和檔案資料分類(lèi)方式等都必須明確。此外，完善和規(guī)范檔案管理制度要以《中華人民共和國(guó)檔案法》等相關(guān)法律為依據(jù)。在檔案管理制度的要求約束下，檔案管理部門(mén)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、集中、規(guī)范有序地管理。
（二）提高信息化檔案管理水平。在新形勢(shì)下，信息科技水平得到了快速提升，其已經(jīng)惠及到各行各業(yè)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理也不例外。信息化檔案管理與完全人工方式的檔案管理相比，工作效率得到了大幅度的提升，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。信息化檔案管理改變了以紙質(zhì)書(shū)面記錄與個(gè)人檔案的堆放與存放方式，既縮短了工作時(shí)間，又避免了占據(jù)了較大的空間進(jìn)行資料的存放。信息化檔案管理實(shí)現(xiàn)了檔案管理電子化，有利于檔案的查詢與檢索，大大地降低信息檢索的不準(zhǔn)確性。人工進(jìn)行檔案資料原件的查找與翻閱既費(fèi)時(shí)又耗力，工作效率較低，而由計(jì)算機(jī)檢索與掃描獲得信息既節(jié)省了大量的時(shí)間，又提高了工作的準(zhǔn)確性和效率。
另外，信息化檔案管理在分類(lèi)與管理時(shí)，不可忽視科學(xué)的歸檔與提高工作質(zhì)量。針對(duì)普通類(lèi)型的業(yè)務(wù)文件、退休記錄、審計(jì)等的存檔時(shí)間要明確記錄。對(duì)于影音資料與照片等資料檔案，在選取、收集與初步的記錄時(shí)，要注意歸類(lèi)方式的選擇?？偠灾?，信息化檔案管理的最終目的是為了減少檔案管理工作的無(wú)序現(xiàn)象。
（三）提升檔案管理人員素質(zhì)。檔案管理人員是檔案管理的重要組成部分，控制著檔案管理所有環(huán)節(jié)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的目標(biāo)是服務(wù)社會(huì)，因此，檔案管理部門(mén)不可忽視檔案管理人員的素質(zhì)水平。新形勢(shì)下，隨著檔案管理工作要求的提高，與之相應(yīng)的檔案管理人員的素質(zhì)水平也應(yīng)該提高。為此，檔案管理部門(mén)需注意管理任務(wù)和責(zé)任的分配。通過(guò)明確工作職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)的方式提升管理人員的素質(zhì)，才能更好地讓檔案管理服務(wù)于社會(huì)。
在新時(shí)期要規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的檔案管理工作，要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的真實(shí)、完整和安全，為參保個(gè)人及社會(huì)有關(guān)方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，對(duì)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)、完善社會(huì)保障體系，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保障性的功能，這對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，具有重要意義。近年來(lái)的實(shí)踐表明，在檔案服務(wù)工作趨于信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，原有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的需要，顯然，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)檔案管理的發(fā)展是客觀形勢(shì)的要求。因此，在新形勢(shì)下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)檔案管理工作有著更高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，已勢(shì)在必行。
二、新時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的問(wèn)題
新時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理問(wèn)題，要利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)使檔案管理提高到一個(gè)高的檔次，在具體的實(shí)施中，要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1.新時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與檔案管理制度問(wèn)題
盡管?chē)?guó)家已出臺(tái)一些檔案管理的法律、法規(guī)，但由于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理尚處于“初級(jí)階段”，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的制度不夠完善。檔案分類(lèi)不清，導(dǎo)致重要檔案遺失或者歸納錯(cuò)誤的發(fā)生；格式欠規(guī)范，檔案材料紙張形式各異，裝訂不規(guī)范，給檔案歸類(lèi)與查閱帶來(lái)許多麻煩；保存或調(diào)閱無(wú)硬性規(guī)定，不僅嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)工作正常開(kāi)展，也增大了舞弊和錯(cuò)誤疏漏發(fā)生的可能。
2.新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)與檔案管理軟硬件設(shè)施問(wèn)題
社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與檔案管理軟硬件設(shè)施投入不足。一些單位不能配備專門(mén)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案室，且設(shè)備配置簡(jiǎn)陋，缺乏應(yīng)有的防潮、防蛀、防盜、保密、存儲(chǔ)、檢索設(shè)備，導(dǎo)致檔案在管理方面存在安全隱患，更談不上檔案管理的現(xiàn)代化、信息化。據(jù)調(diào)查，目前大多數(shù)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案仍未完全實(shí)現(xiàn)電子信息化管理，使得檔案的查閱很不方便，再加上目前社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量的日益龐大，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足參保單位和參保人員的查閱、核對(duì)需求，使參保單位和參保人員，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的效率和質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑，影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)形象。
3.新時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與檔案管理人員問(wèn)題
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。不少負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的人員往往是兼職人員，很少有時(shí)間參加專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，更沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)、補(bǔ)充和更新養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案專業(yè)知識(shí)和其他相關(guān)技能，對(duì)檔案的重要性、歸檔要求，檔案材料的收集、整理、編目、裝訂等業(yè)務(wù)缺乏了解。這種現(xiàn)象的惡性循環(huán)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致檔案管理人員不能專注于檔案管理工作，服務(wù)質(zhì)量也就難以令人滿意。
三、新時(shí)期提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的對(duì)策
提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理水平的對(duì)策，設(shè)計(jì)做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的基礎(chǔ)，因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的檔案管理工作，要以人為本，負(fù)起責(zé)任，因此在新時(shí)期要積極對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理，利用高科技手段創(chuàng)新，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的對(duì)策，要從下面幾方面做起。
1.健全制度標(biāo)準(zhǔn)與檔案管理規(guī)范化
健全制度標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)檔案管理規(guī)范化。建立覆蓋全部環(huán)節(jié)的檔案管理制度，在判定文件材料的來(lái)源形式和查考價(jià)值的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的檔案管理辦法、檔案業(yè)務(wù)流程、檔案分類(lèi)方案。依據(jù)國(guó)家頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)檔案法》《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》《歸檔文件整理規(guī)則》等有關(guān)檔案的法律法規(guī)，從社保處養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)際出發(fā)，建立健全《檔案立卷歸檔制度》《檔案庫(kù)房管理制度》《檔案保密制度》《檔案統(tǒng)計(jì)制度》《檔案鑒定、銷(xiāo)毀制度》《檔案移交制度》等一整套檔案管理制度，做到有章可循、規(guī)范管理，從而使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)各門(mén)類(lèi)檔案資料實(shí)現(xiàn)集中、統(tǒng)一管理，做到從立卷歸檔到保管統(tǒng)計(jì)，從檔案利用到鑒定銷(xiāo)毀，從檔案移交到獎(jiǎng)懲處罰等每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，為規(guī)范有序、科學(xué)高效地開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。
2.夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)與推進(jìn)檔案集中管理
夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，全面推進(jìn)檔案集中安全管理。積極爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社保檔案工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實(shí)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中存在的人員匱乏、資金短缺、設(shè)備不足等實(shí)際問(wèn)題。加大經(jīng)費(fèi)投入，提供物質(zhì)保障，實(shí)行檔案室、閱檔室、辦公室三分開(kāi)，購(gòu)置金屬密集架、防磁柜、計(jì)算機(jī)、掃描儀，配備吸塵器、滅火器和溫濕度計(jì)等應(yīng)有設(shè)備，確保達(dá)到“八防”標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行檔案集中管理原則，確保保管利用過(guò)程中檔案實(shí)體和數(shù)據(jù)的安全。積極發(fā)揮計(jì)算機(jī)管理的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，購(gòu)置檔案管理軟件，按要求建立詳細(xì)的檢索查詢系統(tǒng)，努力提升檔案服務(wù)效率。
3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與提升檔案管理人員素質(zhì)
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升檔案管理人員素質(zhì)。只有具備高素質(zhì)檔案人員，才能更好地適應(yīng)新形勢(shì)下檔案管理工作。在明確檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將檔案工作與業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作同時(shí)部署，納入每年的年初計(jì)劃，納入工作考核范圍，制定崗位責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)，要求專職檔案員和兼職檔案員必須具備較高的政治素質(zhì)、高尚的職業(yè)道德、大膽的創(chuàng)新精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，拓展檔案人員的思維、知識(shí)面，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案業(yè)務(wù)水平。此外，還要認(rèn)真做好養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用的理論和技能培訓(xùn)，提高社保處養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，充分利用檔案資源信息為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為參保單位和參保個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)檔案管理
1維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)檔案，保護(hù)職工權(quán)益
隨著群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的不斷提高，沉寂多年的歷史繳費(fèi)日益顯現(xiàn)出其重要性，斷保多年要求續(xù)保的參保人員越來(lái)越多。由于社會(huì)保險(xiǎn)歷史繳費(fèi)記錄檔案管理的不完善，一些參保人員的繳費(fèi)權(quán)益無(wú)法得到保障，并在實(shí)踐中產(chǎn)生了不少爭(zhēng)議。
我市自1987年就開(kāi)始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)手段比較落后，加上對(duì)業(yè)務(wù)檔案管理工作重視不夠，參保人員原始繳費(fèi)記錄存在很多不完善的地方。保定市社保所在開(kāi)展企業(yè)參保職工繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限確認(rèn)工作的過(guò)程中，對(duì)一些缺少以往繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)記錄的職工檔案，通過(guò)查詢企業(yè)職工花名冊(cè)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)卡、補(bǔ)繳繳費(fèi)分解表、歷年繳費(fèi)記錄表等相關(guān)材料，確定繳費(fèi)事實(shí)，重新整理、歸集參保數(shù)據(jù)，真實(shí)記錄每位參保人員的參保歷史，保障了參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
隨著國(guó)有企業(yè)重組兼并、倒閉，職工下崗、中斷勞動(dòng)關(guān)系、中斷繳費(fèi)情況大量出現(xiàn)，如何記錄、保存每一位參保人員的繳費(fèi)資料顯得尤為重要，如果不及時(shí)開(kāi)展社保業(yè)務(wù)檔案管理工作，就會(huì)形成一種被動(dòng)的工作局面。
1980年參加工作的李桂蘭，今年已經(jīng)46歲。1980年11月，李桂蘭成為保定市水泥廠的一名正式職工。按照有關(guān)規(guī)定，1987年1月李桂蘭參加了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)。1998年李桂蘭離開(kāi)保定去了新疆打工。2009年，李桂蘭從新疆特地趕回到保定市社保所查詢以往的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況。離開(kāi)企業(yè)十幾年，社保資料會(huì)不會(huì)遺失？社保所這里是否完整保留自己過(guò)去的參保記錄？李桂蘭的心里忐忑不安。來(lái)到保定社保所，檔案員根據(jù)李桂蘭的身份證輸入名字后，幾秒鐘就查到記載李桂蘭詳細(xì)繳費(fèi)情況的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。李桂蘭一直懸著的心終于踏實(shí)了下來(lái)，心里有說(shuō)不出的高興。保定市社保所依據(jù)李桂蘭的養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，重新為她補(bǔ)辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，恢復(fù)了繳費(fèi)情況。
2社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理
在保定市，類(lèi)似李桂蘭的情況非常的多，在養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)丟失的情況下，保定市社保所通過(guò)歷史資料的查詢，為他們補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，保證其繼續(xù)參保。
社保業(yè)務(wù)檔案對(duì)參保人員十分重要，但是業(yè)務(wù)檔案管理工作對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)還十分陌生。沒(méi)有現(xiàn)成的樣板，保定市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能摸著石頭過(guò)河。通過(guò)抓庫(kù)房建設(shè)、文件材料收集、歸類(lèi)、整理、立卷，使業(yè)務(wù)檔案整理和立卷從不規(guī)范到規(guī)范，社保檔案庫(kù)房從無(wú)到有；業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容由簡(jiǎn)單到豐富；并把業(yè)務(wù)檔案管理工作列入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃及有關(guān)人員的崗位職責(zé)中，把業(yè)務(wù)檔案工作作為社保管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作同部署、同組織、同考核。短短幾個(gè)月的時(shí)間，檔案目錄全部實(shí)現(xiàn)電子化管理，從而使社保業(yè)務(wù)檔案管理工作發(fā)生了巨大的變化。
為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案真實(shí)、完整和安全，發(fā)揮檔案的服務(wù)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局》第3號(hào)令和河北省人力資源和社會(huì)保障廳、河北省檔案局《冀人社發(fā)2009（11號(hào)文件）》要求，我市社保所出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行規(guī)范管理提出了明確要求，推動(dòng)社保業(yè)務(wù)檔案管理工作進(jìn)一步開(kāi)展。
社保業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，不僅確定了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且有力地維護(hù)了參保人員的權(quán)益。保定市紡織廠等7家企業(yè)，由于在改制前欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多。改制時(shí)，職工強(qiáng)烈要求其補(bǔ)繳歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，通過(guò)查閱歷年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)分解表，社保機(jī)構(gòu)為職工提供了這些企業(yè)歷年欠繳的準(zhǔn)確數(shù)字。企業(yè)補(bǔ)繳了歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)職工的合法權(quán)益得到了保障。
3社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化
社保業(yè)務(wù)檔案是全面系統(tǒng)記錄參保單位和參保個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、計(jì)發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要憑據(jù)。實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，保證社保業(yè)務(wù)檔案的完整、安全和有效使用，直接關(guān)系到參保單位和參保職工的合法權(quán)益和切身利益。社保業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化。
3.1統(tǒng)一業(yè)務(wù)檔案管理工作制度。根據(jù)我市社保所下發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》等七項(xiàng)業(yè)務(wù)檔案管理工作制度，結(jié)合我所業(yè)務(wù)情況的實(shí)際需要，業(yè)務(wù)檔案主要采取分級(jí)管理、便于查詢、集中保管、確保安全的原則，做到有章可循、有制可依、有底可查，統(tǒng)一了業(yè)務(wù)檔案管理工作制度。
3.2統(tǒng)一檔案室標(biāo)準(zhǔn)。檔案室是社保業(yè)務(wù)檔案的“家”，統(tǒng)一檔案室的標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。為此，保定市社保所建立了一個(gè)具有防火、防光、防塵、防盜、防潮、防高溫、防污染、防有害生物等“八防”功能的檔案室，基本實(shí)現(xiàn)檔案庫(kù)房、檔案查閱、辦公三分開(kāi)，并配置與檔案數(shù)量相適應(yīng)的檔案柜和檔案密集柜、滅火器、溫濕度計(jì)、空調(diào)、計(jì)算機(jī)等專用設(shè)備。
3.3統(tǒng)一規(guī)范整檔。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局》第3號(hào)令，結(jié)合本所業(yè)務(wù)職責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案共分六類(lèi)三十八項(xiàng)，以此規(guī)范全市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案的收集、積累、整理、保管、應(yīng)用、查詢服務(wù)工作。
保定市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還要求對(duì)社保業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行統(tǒng)一集中清理。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照先收集后篩選、保齊全少缺漏的辦法集中清理，要求每位職工將櫥柜的所有原始資料、文件集中起來(lái)，進(jìn)行鑒定整理、組卷歸檔。
社保保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，主要目標(biāo)是：社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括共享數(shù)據(jù)庫(kù)和專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便將原始數(shù)據(jù)通過(guò)深化加工，形成各種級(jí)別的信息，作為社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)；計(jì)算機(jī)的信息處理網(wǎng)絡(luò)，基于社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理流程，系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)信息處理網(wǎng)絡(luò)的功能，集中存儲(chǔ)、分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)、檢索各種分類(lèi)的信息，匯集成各類(lèi)報(bào)表，然后利用計(jì)算機(jī)深化加工和快速處理這些報(bào)表信息；數(shù)據(jù)資源的共享，合理分布和管理各類(lèi)共享的數(shù)據(jù)資源，作為提高信息管理系統(tǒng)可靠性和可維護(hù)性的基礎(chǔ)?？傊?，社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，旨在解決社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)問(wèn)題和信息系統(tǒng)安全性問(wèn)題，而通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)的信息處理網(wǎng)絡(luò)，以及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，能夠以現(xiàn)代化管理的手段，提高信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化水平，提高系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、決策功能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)報(bào)表的自動(dòng)化。
信息管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)
社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的最終目的是滿足社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展的應(yīng)用，用戶需要在業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行信息存儲(chǔ)、傳送和處理。結(jié)合信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)，可以確定信息管理系統(tǒng)待開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)功能如下：
（1）信息資源模型，是整個(gè)系統(tǒng)的核心，包括單位信息、職工信息、離退休信息、結(jié)算信息、賬務(wù)信息、參數(shù)信息、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等，這些信息輻射到各個(gè)子系統(tǒng)，屬于概念模型。
（2）信息管理系統(tǒng)，連接信息資源模型中的單位信息、職工信息和離退休信息，具有錄入、查詢、修改、刪除的功能，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)調(diào)動(dòng)、異地調(diào)入、異地調(diào)出、終止、恢復(fù)等的一體化。
（3）子系統(tǒng)：征集系統(tǒng)具有核算和打印功能，連接單位信息；單位管理子系統(tǒng)，連接單位信息，具有錄入、查詢、合并、破產(chǎn)、注銷(xiāo)、終止、修改、刪除、恢復(fù)的功能；基金結(jié)算系統(tǒng)，具有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)繳、剝離、退費(fèi)、核減等功能，連接結(jié)算信息；賬務(wù)核算系統(tǒng)，具有憑證處理、報(bào)表查詢、賬簿管理等功能，連接賬務(wù)信息；離退休管理子系統(tǒng)，具有辦理手續(xù)、查詢、建立、修改等功能，連接離退休信息；參數(shù)調(diào)整系統(tǒng)，具有錄入、查詢、修改、刪除功能，連接參數(shù)信息。從以上系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可以看出系統(tǒng)的層次性和完善性，這對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是適用的，基本囊括了所有社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展的功能需求。
系統(tǒng)功能的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)
社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五種險(xiǎn)種，系統(tǒng)針對(duì)這些險(xiǎn)種進(jìn)行功能開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，需要提供綜合查詢、多媒體查詢、基金結(jié)算、財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、預(yù)測(cè)分析、系統(tǒng)維護(hù)多種功能。
（1）綜合查詢功能，系統(tǒng)需要針對(duì)繳費(fèi)、職工、離退休等信息查詢需求，開(kāi)發(fā)以下的查詢功能：?jiǎn)挝恍畔⒉樵儯趩挝槐ｋU(xiǎn)登記或更改之后，進(jìn)行明細(xì)查詢，以及對(duì)單位應(yīng)繳、實(shí)繳、欠繳等情況的查詢；職工信息查詢，包括職工基本信息、繳費(fèi)信息、個(gè)人賬戶、離退休信息、養(yǎng)老金發(fā)放信息等的查詢。除此之外，系統(tǒng)還可以根據(jù)具體的查詢需求，靈活開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)其他的查詢功能，提高系統(tǒng)的便捷性。
（2）多媒體查詢功能，主要針對(duì)個(gè)人賬戶基本情況、歷史費(fèi)用繳納情況、費(fèi)用欠繳情況、業(yè)務(wù)咨詢、政策法規(guī)咨詢等，提供語(yǔ)音查詢、觸屏查詢和互聯(lián)網(wǎng)查詢等。
（3）基金結(jié)算，該系統(tǒng)功能結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)定，按照各險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)比例，通過(guò)提取參保人員信息，進(jìn)行保費(fèi)核定結(jié)算、補(bǔ)繳、剝離、退費(fèi)、核減等功能。
（4）財(cái)務(wù)管理功能，該系統(tǒng)功能結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和經(jīng)費(fèi)管理的需求，提供以下幾種功能：會(huì)計(jì)軟件接口參數(shù)維護(hù)，通過(guò)帳套設(shè)置、科目編碼、銀行結(jié)算方式編碼、常用摘要編碼、賬簿初始化、基金憑證定義等，為系統(tǒng)運(yùn)行提供保證；日常賬務(wù)，為了確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員日常工作的正常開(kāi)展，系統(tǒng)提供憑證處理、賬簿管理、匯總、記賬、轉(zhuǎn)賬等功能，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)日常管理的全面化；銀行對(duì)賬管理，可隨時(shí)進(jìn)行銀行對(duì)賬，但前提是定期錄入銀行對(duì)賬單。
（5）統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能，目的是為領(lǐng)導(dǎo)層提高便利和全面的決策工具，通過(guò)對(duì)各個(gè)時(shí)間段的條件數(shù)據(jù)進(jìn)行組合統(tǒng)計(jì)，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果直觀體現(xiàn)在屏幕上面，以生成各種類(lèi)型的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
（6）預(yù)測(cè)分析功能，根據(jù)職工的平均壽命和退休年齡，對(duì)死亡人數(shù)和退休人數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，以及根據(jù)社會(huì)工資增長(zhǎng)率、社會(huì)平均工資、退休人數(shù)等，預(yù)測(cè)基金收繳情況和基金撥付情況。
（7）系統(tǒng)的維護(hù)功能，為了提高系統(tǒng)維護(hù)的安全性和層次性，根據(jù)用戶的基本權(quán)限，系統(tǒng)分為用戶管理、數(shù)據(jù)保護(hù)和日志管理三大維護(hù)功能，其中用戶管理具有用戶、功能、模塊增加或者刪除的權(quán)限，以及對(duì)其他用戶權(quán)限劃分的權(quán)限，是確保數(shù)據(jù)安全和保密的最高級(jí)別功能，而數(shù)據(jù)保護(hù)主要針對(duì)數(shù)據(jù)的備份，以滿足用戶需求，日志管理則體現(xiàn)為日志查詢和日志維護(hù)兩方面內(nèi)容。
結(jié)束語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化稽核
社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的核心部分，它是勞動(dòng)者的“安全網(wǎng)”，收入分配的“調(diào)節(jié)器”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“減震器”。2008年7月份以來(lái)，**市勞動(dòng)和社會(huì)保障局按照全省統(tǒng)一要求和部署，對(duì)社保費(fèi)實(shí)行“五險(xiǎn)合一、統(tǒng)一征收”，即將養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種，統(tǒng)一登記、申報(bào)、核定、征繳和結(jié)算?！拔咫U(xiǎn)合一、統(tǒng)一征收”的辦法改變了原有的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)格局，打亂了原有的業(yè)務(wù)流程。“五險(xiǎn)合一”在為參保單位和個(gè)人帶來(lái)便利的同時(shí)，由于業(yè)務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，缺乏規(guī)范化也給各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)帶來(lái)了新的問(wèn)題。
一、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的概念和內(nèi)容
國(guó)標(biāo)GB/T3951—83對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化下的定義是：“在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過(guò)制定、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益?！薄爸貜?fù)性”是指同一事物反復(fù)出現(xiàn)，被多次重復(fù)運(yùn)用的性質(zhì)。如社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的具體過(guò)程往往具有重復(fù)性。對(duì)具有重復(fù)性特征的事物，要靠制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，提高勞動(dòng)經(jīng)辦效率。對(duì)重復(fù)性事物制定標(biāo)準(zhǔn)，是為總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選擇最優(yōu)方案，作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)服務(wù)工作制定、頒布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，從而“獲得最佳秩序和社會(huì)效益”。
社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包括五個(gè)方面：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)體系中的基礎(chǔ)事項(xiàng);技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn);管理標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn);服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)體系中的服務(wù)活動(dòng)，包括服務(wù)人員的儀表、語(yǔ)言、服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容而制定的標(biāo)準(zhǔn);業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是本次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的中心，即為實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦服務(wù)體系整個(gè)工作過(guò)程的協(xié)調(diào)，提高工作質(zhì)量和工作效率，對(duì)工作崗位的工作內(nèi)容、流程、工作職責(zé)和權(quán)限，本崗位與組織內(nèi)部其他崗位縱向和橫向的聯(lián)系、本崗位與外部的聯(lián)系，服務(wù)人員的能力和資格要求等內(nèi)容制定的標(biāo)準(zhǔn)。
具體涉及以下幾個(gè)方面：(1)實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程的規(guī)范、統(tǒng)一。目前由于國(guó)家、省、市對(duì)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范程序，導(dǎo)致各個(gè)省、市在經(jīng)辦同一業(yè)務(wù)中，程序千差萬(wàn)別，所需申報(bào)的資料，經(jīng)辦中產(chǎn)生的表單也各不一樣。這主要涉及業(yè)務(wù)名稱的統(tǒng)一、提交相關(guān)資料的統(tǒng)一、各種表單(紙質(zhì)或電子)形式和填寫(xiě)的規(guī)范與統(tǒng)一。(2)實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)相互制約和監(jiān)督。社保經(jīng)辦的整個(gè)過(guò)程中都是和錢(qián)相關(guān)，都是和數(shù)字相關(guān)，所以社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中要以“零差錯(cuò)”為目的，在實(shí)施過(guò)程中既要提高工作效率，做好服務(wù)工作，又要以維護(hù)社?；鸢踩珵槟康?，加強(qiáng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)的相互制約和監(jiān)督。這就需要各個(gè)業(yè)務(wù)流程之間在關(guān)鍵數(shù)據(jù)上的相互監(jiān)督和稽核，比如社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)的稽核、保險(xiǎn)待遇支付手續(xù)的復(fù)核等。(3)實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)高效和便民。高效有利于節(jié)約社保中心的業(yè)務(wù)開(kāi)支，高效也是便民的重要手段。不要人為的設(shè)置過(guò)多的程序，只要不影響監(jiān)督、制約的環(huán)節(jié)能減少的就減少。不要人為的要求參保人員提供過(guò)多的申報(bào)資料，在一定的風(fēng)險(xiǎn)控制范圍內(nèi)盡量的減少相應(yīng)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和需要提交的申報(bào)資料，從而提高業(yè)務(wù)效率。
二、**市社?；鸸芾碇行脑跇I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中所遇到的主要問(wèn)題及原因分析
社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，具有銀行服務(wù)和基金管理的特征，經(jīng)辦工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，每個(gè)險(xiǎn)種、每項(xiàng)業(yè)務(wù)都涉及許多工作環(huán)節(jié)。制定最合理、最優(yōu)化的工作流程，保證各個(gè)環(huán)節(jié)上下銜接、環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)服務(wù)最高效率和最優(yōu)效果，形成規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化的工作順序和工作標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)質(zhì)就是以各種表單為媒介，規(guī)范業(yè)務(wù)名稱、行為、流程，確保業(yè)務(wù)辦理工作更合理、更順暢、更快捷。在這個(gè)過(guò)程中主要出現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
2.1科室設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化存在一定的難度
對(duì)各科室業(yè)務(wù)功能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化就是要求設(shè)計(jì)合理的科室結(jié)構(gòu)，明確各科室職能定位與人員的合理配備。各科室業(yè)務(wù)功能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化的前提。合理的部門(mén)設(shè)置與功能定位是與各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)規(guī)范化相輔相成的，兩者是既相互控制又相互促進(jìn)。**市各縣市社保部門(mén)的科室設(shè)置存在一定的不統(tǒng)一現(xiàn)象，這種不統(tǒng)一一方面是因?yàn)楦鱾€(gè)區(qū)縣在業(yè)務(wù)種類(lèi)上有一點(diǎn)區(qū)別和側(cè)重，比如市直局農(nóng)保比較少，而區(qū)縣農(nóng)保可能比較多，另一方面多年來(lái)社保部門(mén)所存積的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系給科室的撤換或合并帶來(lái)了一定的阻礙。
2.2醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的功能完善難
醫(yī)療保險(xiǎn)是人民的“生命線”，對(duì)“兩定點(diǎn)”醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)是保證基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度順利實(shí)施的基本條件之一，但目前我國(guó)尚未形成一套成熟的監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如何減少或者杜絕冒名頂替、違規(guī)入院等現(xiàn)象，以及對(duì)入院治療的參保人員實(shí)行監(jiān)控是醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管的一個(gè)重要問(wèn)題。**市社保中心醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管科只有三個(gè)人，這與龐大的需要監(jiān)管的業(yè)務(wù)量相比不協(xié)調(diào)，另一方面，醫(yī)保監(jiān)管缺乏有效科學(xué)的監(jiān)管方法和措施，制定完善的監(jiān)管方案，比如科學(xué)的使用抽樣監(jiān)管、等級(jí)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等手段，成為完善醫(yī)保監(jiān)管部門(mén)功能的一個(gè)重要方面。
2.3稽核審計(jì)深入難
稽核是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行的核查(《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》2003年2月27日)。其目是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。**社保基金管理中心稽核審計(jì)科主要負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)的稽核審計(jì)；對(duì)與養(yǎng)老有關(guān)保險(xiǎn)待遇支付手續(xù)進(jìn)行復(fù)核；受理與養(yǎng)老有關(guān)基金支付違規(guī)行為的投訴、舉報(bào)調(diào)查處理；負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)待遇支付手續(xù)進(jìn)行復(fù)核等。其承擔(dān)的業(yè)務(wù)也很多，職責(zé)很重要。但科室編制目前只有兩人，投入不足，而另一方面本崗位要求人員對(duì)社保中心的所有業(yè)務(wù)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)都要十分熟悉，只有本身對(duì)中心各類(lèi)業(yè)務(wù)很熟悉，才能實(shí)施自己的稽核功能，這對(duì)于人員的素質(zhì)要求很高，而在實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，在目前的社保人員安排現(xiàn)狀下，這種高素質(zhì)、高要求的人員比較難于培養(yǎng)，從而造成許多地區(qū)的稽核部門(mén)深入性不足，稽核、監(jiān)管有流于表面的現(xiàn)象。
2.4社會(huì)化管理平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施難
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年化社會(huì)，企事業(yè)單位退休人員也逐年增多，對(duì)于退休人員的社會(huì)化工作管理要求也越來(lái)越高。街道社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)是開(kāi)展退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的重要載體，由于**位于蘇北落后地區(qū)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)的建設(shè)還不規(guī)范，社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)還不完善，一方面社區(qū)與社保管理部門(mén)的許多關(guān)系還沒(méi)有理順，無(wú)法實(shí)現(xiàn)融洽的配合，更重要的是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和人員編制的問(wèn)題，社區(qū)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)人員定位和實(shí)施比較困難。
2.5業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)細(xì)化程度把握難
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，每個(gè)險(xiǎn)種、每項(xiàng)業(yè)務(wù)都涉及許多工作環(huán)節(jié)，各業(yè)務(wù)科室都要每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，制定最合理、最優(yōu)化的工作流程，保證各個(gè)環(huán)節(jié)上下銜接、環(huán)環(huán)相扣，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素上要相互的有效控制，在這個(gè)范圍內(nèi)，盡量的減少單個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的流程數(shù)量，從而保證服務(wù)最優(yōu)效果和最高效率。雖然每個(gè)地區(qū)所辦理的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)十分相似，但在環(huán)節(jié)的多少上卻沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如2008年版《蘇州市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)用手冊(cè)》有873個(gè)環(huán)節(jié)，2009年版《**市社會(huì)保險(xiǎn)基本業(yè)務(wù)實(shí)用手冊(cè)》有311個(gè)環(huán)節(jié)，兩者相差比較大。業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)掌握多少比較合適?是越多越好還是應(yīng)該比較簡(jiǎn)潔更合適?在實(shí)際的操作過(guò)程中這個(gè)“度”是比較難于把握的。
三、進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化的政策建議
社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目前正處于初始階段，在這個(gè)過(guò)程中各省份、地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)交流和總結(jié)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行改正，以便進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為以后應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化：
3.1在科室設(shè)置上不力求完全一致，但主要的部門(mén)應(yīng)該一致比如財(cái)務(wù)部門(mén)、申報(bào)征繳、稽核部門(mén)、待遇審批和社會(huì)化管理等科室，其他科室可以根據(jù)本地業(yè)務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
3.2掌握科學(xué)的方法對(duì)于提高醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管和稽核審計(jì)水平很重要，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保監(jiān)管和稽核人員的培訓(xùn)，使其掌握科學(xué)的利用統(tǒng)計(jì)學(xué)、抽樣調(diào)查和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等方法，以提高監(jiān)管水平和稽核能力，增強(qiáng)社會(huì)基金的安全性。
3.3加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)。在街道社區(qū)建立社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并將相關(guān)工作向社區(qū)延伸，讓社區(qū)直接接受、管理企業(yè)退休人員，依據(jù)社區(qū)服務(wù)組織開(kāi)展各種服務(wù)，從而極大的提高社會(huì)化管理效率。
3.4在環(huán)節(jié)細(xì)致程度的把握上，筆者認(rèn)為首先要界定清楚社會(huì)保險(xiǎn)主要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在社保部門(mén)所從事的社保業(yè)務(wù)主要涉及300個(gè)環(huán)節(jié)左右，不要追求過(guò)于的細(xì)化，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)太多，容易造成作業(yè)線過(guò)長(zhǎng)，反而使事情變得冗雜，浪費(fèi)了人力資源，降低了辦事效率。
伴隨著今年7月30日，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的成立，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、評(píng)價(jià)、管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作也正在逐步的展開(kāi)，作為核心內(nèi)容之一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以業(yè)務(wù)為中心，合理設(shè)置各個(gè)科室，在合理有效的內(nèi)控基礎(chǔ)上，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高業(yè)務(wù)處理的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃敬寶.我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].價(jià)格月刊社，2008，(8).
[2]王巍.努力提升經(jīng)辦能力為參保對(duì)象服好務(wù)吉林省社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)[J].勞動(dòng)保障世界，2007，(9).
[3]王艷紅.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(2).
[4]鄭繼良等.農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的調(diào)查與研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008，(4).
[5]朱小英.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與銀行業(yè)務(wù)協(xié)作研究[J].江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(1).
[6]劉艷欣.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理之我見(jiàn)[J].天津社會(huì)保險(xiǎn)，2008，(5).
[關(guān)鍵詞]社保基金；財(cái)務(wù)管理；弊端；信息化系統(tǒng)；建設(shè)
目前社保基金財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的最大弊端是與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)和社保外聯(lián)系統(tǒng)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
首先，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，只是實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算的電算化，也可以說(shuō)只是部分地減少了會(huì)計(jì)人員記賬、自制報(bào)表的工作量而已，而對(duì)于大量的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)資料仍依賴人工逐筆輸入，特別是大量社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、撥付單據(jù)的到賬處理仍需手工進(jìn)行逐筆確認(rèn)計(jì)算，并要在業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)會(huì)部門(mén)之間進(jìn)行傳遞，既重復(fù)勞動(dòng)，又容易增加出錯(cuò)的機(jī)會(huì)，加大了收、付信息核對(duì)的難度。其次，社?；鹭?cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)與社保外聯(lián)系統(tǒng)互聯(lián)，比如與財(cái)政部門(mén)、金融部門(mén)、地稅社保征收系統(tǒng)等，這就限制了幾大部門(mén)之間社?；饠?shù)據(jù)信息資源的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，根本無(wú)法滿足社?；饡?huì)計(jì)核算的需要。例如，社?；鹭?cái)務(wù)信息系統(tǒng)與地稅社保征收系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)互連，大量的基金征收數(shù)據(jù)只能靠手工傳遞與核對(duì)，造成社保業(yè)務(wù)部門(mén)的征繳計(jì)劃與地稅部門(mén)的實(shí)際征繳數(shù)額及社保財(cái)務(wù)部門(mén)的記賬數(shù)據(jù)存在較大的差距，這對(duì)社?；鸬陌踩纬奢^大隱患；又如，參保單位的繳費(fèi)數(shù)據(jù)，個(gè)人賬戶的收入、使用、結(jié)存情況，離退休個(gè)人發(fā)放臺(tái)賬等大跨度的歷史查詢都由業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理，目前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)根本沒(méi)有能力處理，也無(wú)法向有需要的參保對(duì)象提供開(kāi)放性的信息查詢需要。再次，社?；鹭?cái)務(wù)信息系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)、征收部門(mén)的相互監(jiān)督。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)、基金征收系統(tǒng)三者互不相通，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法監(jiān)督每一個(gè)單位、個(gè)人的業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)、地稅部門(mén)的征收數(shù)據(jù)、金融等部門(mén)的支付數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)收、付數(shù)據(jù)是否一致，而業(yè)務(wù)部門(mén)又無(wú)法監(jiān)督征收支付部門(mén)是否按業(yè)務(wù)收、付數(shù)據(jù)進(jìn)行收、付款處理，財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間相互脫節(jié)、無(wú)法監(jiān)督，容易造成基金管理的混亂，不能滿足基金的規(guī)范管理需要。最后，目前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是財(cái)務(wù)部門(mén)的系統(tǒng)，與業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)、征收支付系統(tǒng)沒(méi)有數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)口，其信息資源只限于各部門(mén)部門(mén)單獨(dú)使用，財(cái)務(wù)和社?；鸶鞑块T(mén)無(wú)法取得相互的數(shù)據(jù)支持，直接削弱了財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)參與決策管理的能力。
可見(jiàn)，目前“金保工程”財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)無(wú)法滿足社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的需要，只有建立一套互聯(lián)直通、資源共享、互相有效支持和監(jiān)督的快速、高效的社保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化管理系統(tǒng)，才能滿足社會(huì)保險(xiǎn)管理需要。因此在現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，在目前社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，一方面要與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、外聯(lián)系統(tǒng)互聯(lián)互通，另一方面還要向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決策管理細(xì)化延伸，其最終目標(biāo)是要建立全面的完善的基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)。
一、建立財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)完全共享和高度統(tǒng)一
社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)按照參保單位和個(gè)人申報(bào)的數(shù)據(jù)產(chǎn)生社保基金征繳、支付數(shù)據(jù)，存放在中心數(shù)據(jù)庫(kù)，基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)則從中心數(shù)據(jù)庫(kù)中完整地將業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的征繳、支付數(shù)據(jù)，以電子數(shù)據(jù)的形式提供給外部關(guān)聯(lián)單位，如銀行、地稅機(jī)關(guān)等進(jìn)行收、付款處理，并負(fù)責(zé)將外部關(guān)聯(lián)單位對(duì)數(shù)據(jù)的處理結(jié)果，如成功或失敗原因等信息反饋給業(yè)務(wù)，這個(gè)信息的反饋是通過(guò)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)征繳數(shù)據(jù)和支付數(shù)據(jù)的到賬確認(rèn)處理來(lái)完成的?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)共享一個(gè)中心數(shù)據(jù)庫(kù)中的各種數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)兩者的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的完全共享及高度統(tǒng)一。
二、社保財(cái)務(wù)與外部關(guān)聯(lián)單位的數(shù)據(jù)信息實(shí)行電子化處理
社?；鹭?cái)務(wù)管理的全過(guò)程涉及財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、銀行、郵政、醫(yī)院等眾多部門(mén)。不但數(shù)據(jù)處理的環(huán)節(jié)眾多，而且數(shù)據(jù)量龐大。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休金社會(huì)化發(fā)放數(shù)據(jù)往往是以數(shù)十萬(wàn)、上百萬(wàn)計(jì)算的。要做到成千上萬(wàn)條數(shù)據(jù)處理得既快捷，又安全準(zhǔn)確，靠人工傳遞、處理是絕對(duì)做不到的。在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，需處理的征收、撥付數(shù)據(jù)不斷增加的情況下，實(shí)行電子化數(shù)據(jù)處理才是財(cái)務(wù)管理人員安全、有效、準(zhǔn)確地處理數(shù)據(jù)和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的唯一出路。另外，基金財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)可以與外部關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行網(wǎng)上的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息交換和核算。實(shí)時(shí)交換征收、支付數(shù)據(jù)信息和核算到賬數(shù)據(jù)，不僅是為了提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳效率，縮短社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收到賬周期、確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇足額和按時(shí)支付的必要技術(shù)手段，而且是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革發(fā)展內(nèi)在的要求。
三、社保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、外聯(lián)系統(tǒng)互相支持和監(jiān)督，形成一套有效的社?；鸨O(jiān)督控制制度