時間：2023-08-18 17:38:46
導語：在低碳經(jīng)濟的目標的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
全方位全過程推行綠色生產(chǎn)流通消費
到2025年，滄州市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例比2020年提高10個百分點以上，單位GDP能耗下降15.5%、單位GDP二氧化碳排放下降19%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重累計提高10%，非化石能源消費占比提高到11%
河北日報訊（記者王雅楠）日前，《滄州市建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案》印發(fā)，其中提出，滄州市將全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
根據(jù)實施方案，到2025年，滄州市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例比2020年提高10個百分點以上，單位GDP能耗下降15.5%、單位GDP二氧化碳排放下降19%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重累計提高10%，非化石能源消費占比提高到11%。
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。推進鋼鐵、裝備制造、石化等重點行業(yè)和園區(qū)實施工業(yè)節(jié)能低碳改造、綠色化改造，打造一批綠色制造典型示范。推行產(chǎn)品綠色設計，爭創(chuàng)省級綠色設計產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)。推進汽車零部件、工程機械等領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強再制造產(chǎn)品認證與推廣應用，加快推進河間創(chuàng)建國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地進度。以綠色產(chǎn)品為導向，發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，打造綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，加大認證開發(fā)力度，2025年“兩品一標”認證產(chǎn)品達到100個以上。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率保持100%，2025年畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到85%。探索構建“一張網(wǎng)、兩本賬”機制，推進農(nóng)膜回收利用工作，加強肅寧縣、吳橋縣地膜回收試點建設，2025年農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收。實施土壤改良工程，開展輕中度鹽堿耕地治理試驗，推進土壤污染治理修復，2021年至2025年建成高標準農(nóng)田80萬畝。加快發(fā)展壯大信息智能、生物醫(yī)藥、汽車及零部件制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與各產(chǎn)業(yè)深度融合。加快推進滄州臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等9家園區(qū)實施循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建能源互濟、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)使用、廢物綜合利用。
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉鐵”“公轉水”項目建設，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水路有序轉移。加快鐵水、公鐵、公水等聯(lián)運發(fā)展，加快布局建設“無水港”，2025年具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)大宗貨物綠色運輸比例達到95%以上。繼續(xù)推進港口岸電設施建設和電驅動貨物裝卸。加快5個智慧物流園區(qū)建設，引導企業(yè)使用單元化、廂式化物流載具，鼓勵采用“掛車池”“托盤池”等共享模式。健全廢舊物資回收網(wǎng)絡，合理布局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。以汽車產(chǎn)品為重點落實生產(chǎn)者責任延伸制度。引導再生資源回收龍頭企業(yè)建立信息平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，發(fā)展智能回收終端，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升行業(yè)競爭力。優(yōu)化貿(mào)易結構，鼓勵企業(yè)擴大高質量、高附加值的高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，嚴控高污染、高耗能產(chǎn)品出口。強化綠色絲綢之路合作，引導企業(yè)對接多雙邊節(jié)能環(huán)保、清潔能源合作機制，帶動先進技術、裝備、產(chǎn)能走出去。
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系。大力宣傳綠色消費，倡導設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，鼓勵企業(yè)和居民選購綠色產(chǎn)品，提倡有條件的縣（市、區(qū)）采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。引導企業(yè)開展綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等高端品質認證，探索創(chuàng)建質量認證示范區(qū)，強化認證機構信用監(jiān)管。嚴格執(zhí)行機關食堂制止餐飲浪費管理規(guī)范，大力倡導“光盤行動”，提高收儲運等各環(huán)節(jié)節(jié)糧力度。推進生活垃圾分類，2025年滄州市城區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。繼續(xù)推動塑料污染治理工作，加大監(jiān)督執(zhí)法、替代產(chǎn)品推廣和宣傳引導力度。組織開展限制商品過度包裝執(zhí)法行動、計量監(jiān)督檢查執(zhí)法行動，嚴厲打擊計量器具不準等違法行為。推進快遞包裝綠色轉型，2025年電商快件基本不再二次包裝。
加快基礎設施綠色升級。加快新能源發(fā)展，積極開發(fā)利用光伏發(fā)電、地熱能、生物質能、氫能等非化石能源。推動黃驊市南排河鎮(zhèn)140兆瓦漁光互補、泊頭市齊橋鎮(zhèn)120兆瓦農(nóng)光互補復合發(fā)電等光伏項目建設，合理有序推進農(nóng)村地區(qū)分布式光伏發(fā)電。推動城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，推廣“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化、專業(yè)化運行維護，因地制宜布局污水資源化利用設施，2025年城市、縣城生活污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，污泥無害化處理率分別達到97%、95%以上。全力推進城市黑臭水體長治久清，對城區(qū)內(nèi)5條河流開展全面排查“回頭看”，杜絕水質反彈。確保建成的7座垃圾發(fā)電項目穩(wěn)定運行，肅寧縣垃圾發(fā)電項目開工建設，2025年生活垃圾焚燒處理實現(xiàn)全覆蓋，“原生垃圾”零填埋。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程，集約利用土地、海域、岸線等資源，加強生態(tài)紅線區(qū)域與交通線網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，積極推進綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設。
關鍵詞：低碳能源 低碳經(jīng)濟 發(fā)展 措施
低碳經(jīng)濟指的是基于低的能耗、排放及污染所進行的一場經(jīng)濟模式的偉大創(chuàng)新，是人類社會創(chuàng)建綠色生態(tài)文明的一大進步。雖然我國在改革開放的幾十年里取得了巨大的經(jīng)濟建設成就，但環(huán)境問題日益嚴重，而發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅能應對環(huán)境問題，它同時也是我國發(fā)展社會經(jīng)濟的內(nèi)在要求，值得我們深入探究。
一、低碳能源經(jīng)濟在國家發(fā)展低碳經(jīng)濟中的重要性
我國低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開一場深刻的能源革命，換言之，促進能源經(jīng)濟革命是國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵所在[1]。國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的實質就是針對現(xiàn)代經(jīng)濟的運行和發(fā)展開展一場深刻的能源經(jīng)濟革命，建立起最低溫室氣體排放量的低碳能源經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展低碳能源的根本目標在于推進低碳經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)兩大本質轉變：其一，基于碳基能源的現(xiàn)代不可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟要徹底轉化成低碳甚至是無碳能源的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟；其二，以往的高碳黑色型能源消費結構要徹底轉化成低碳甚至是無碳的綠色消費結構。由此，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)展低碳能源就是要促進能源生產(chǎn)、消費的低碳轉變，全面實現(xiàn)能源生態(tài)化經(jīng)濟，這是國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的能源基礎。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，低碳能源經(jīng)濟革命應包括三個階段目標：其一，近期目標，即把煤炭的清潔利用及節(jié)能減排作為重點，堅持提高利用能源的效率，加快開發(fā)新能源、低碳固碳等技術；其二，中期目標，即不斷提高可再生能源的比重，堅持推廣新能源技術，如氫燃料電池等，還要廣泛應用碳收集、埋存等技術；其三，長期目標，即建立可持續(xù)能源體系，其主體包括潔凈煤、可再生能源、先進的核能等。這是發(fā)展我國低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標，對低碳能源的發(fā)展實踐而言具備重要的指導意義。
二、促進低碳經(jīng)濟健康發(fā)展的低碳能源發(fā)展措施
（一）建立健全能源消耗標準，重視對節(jié)能減排的激勵
當前，我國能源行業(yè)面臨市場價格不合理，剛性的、高能耗的能源消費結構的敏感度偏低，在能源的利用上存在效率低下的問題。為解決這一系列問題，就務必建立健全能源消耗標準，并采取有效的激勵措施把高能耗的能源消費結構的剛性減弱，引導能源行業(yè)不斷創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保技術，發(fā)展低碳能源，真正實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。首先，應加大改革能源產(chǎn)品市場價格的力度，抑制能源消費需求的持續(xù)增長，把能源的稀缺程度更全面地反映出來，并加大處罰高污染企業(yè)的力度，給予產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級更多的支持、激勵。在約束各行各業(yè)的能源消費時，應完善制定相應的標準，并采取法律強制措施，如建筑節(jié)能標準、機動車燃油標準、家電能耗標準等，同時大力宣傳、普及低碳制度，讓消費者、生產(chǎn)者都能更好地了解低碳制度，引導消費行為變得更加綠色、低碳，為國家低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展營造良好的環(huán)境[2]。
（二）創(chuàng)新綠色低碳能源技術，構建低碳經(jīng)濟技術體系
不管是國家、企業(yè)還是個人，創(chuàng)新都是進步的靈魂。為此，我們應充分重視自主創(chuàng)新能力的提升，積極開發(fā)低碳新能源技術、低碳產(chǎn)品，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供條件。如企業(yè)可以自身戰(zhàn)略環(huán)境為基礎，構建起合理的、科學的低碳營銷模式。當前，低碳新能源消費已經(jīng)演變成必然的市場趨勢之一，企業(yè)只有把低碳能源元素融入到以往的生產(chǎn)經(jīng)營模式中，按照低碳經(jīng)濟發(fā)展要求做出改變，才能真正降低生產(chǎn)經(jīng)濟過程對環(huán)境造成的影響，使資源利用效果得到最大限度的提高，以實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，要大力踐行低碳理念的低碳能源經(jīng)濟戰(zhàn)略，大力開發(fā)并利用清潔能源。從當前我國的國情來看，水能、太陽能、風能、植物能源等應用比例的提高具備較大的可行性。新型能源的普及與推廣需要面對市場化技術、市場化能源的難題，只有提高低碳能源技術的含金量，建立低碳經(jīng)濟技術體系，才能把低碳經(jīng)濟帶入一個良性的循環(huán)軌道中。為此，我們要堅持推廣先進的低碳、無碳能源新技術，構建低碳經(jīng)濟技術體系，為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟健康發(fā)展提供重要保證。
（三）發(fā)展低碳新能源經(jīng)濟，提升低碳經(jīng)濟的發(fā)展水平
為不斷推進節(jié)能減排，我們還應加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的力度，推進資源、能源的高效循環(huán)利用，把保護生態(tài)環(huán)境與促進經(jīng)濟發(fā)展的工作有機結合在一起，最大限度降低社會經(jīng)濟活動對環(huán)境造成的消極影響，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。首先，要大力推進生態(tài)化的化石能源，低碳化利用高碳的能源，完成建立低碳綠色消費體系、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本任務；其次，要積極促進新能源產(chǎn)業(yè)的綠化發(fā)展，圍繞低碳能源產(chǎn)業(yè)群，為發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟提供支撐點；另外，要把低碳經(jīng)濟政策的作用充分發(fā)揮出來，把碳排放納入經(jīng)濟政策的范疇加以執(zhí)行，利用政策的力量督促企業(yè)節(jié)能減排，并進一步完善生態(tài)補償機制，避免過度開發(fā)，為發(fā)展低碳能源經(jīng)濟保駕護航。
在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面，國家應加大宣傳低碳能源產(chǎn)業(yè)光明前景的力度，把低碳能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展作為未來促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策性扶持，促使低碳能源經(jīng)濟在我國持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展下去，把低碳能源經(jīng)濟變成低碳經(jīng)濟中促進國民經(jīng)濟增長的一大亮點。同時，要堅持發(fā)展和擴大低碳能源產(chǎn)品的出口貿(mào)易，鼓勵低碳能源消費，并對低碳能源工業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構等進行合理的調(diào)整，把低碳能源經(jīng)濟變成拉動國家經(jīng)濟增長的主要力量之一，從而不斷提升國家低碳經(jīng)濟發(fā)展水平。
三、結語
我國基本國情決定了低碳能源經(jīng)濟在國家發(fā)展低碳經(jīng)濟中的重要性。在實際工作中，我們應通過建立健全能源消耗標準、創(chuàng)新綠色低碳能源技術、發(fā)展低碳新能源經(jīng)濟等措施對節(jié)能減排進行激勵，并及時構建低碳經(jīng)濟技術體系，從而不斷提升低碳經(jīng)濟健康發(fā)展水平，為全面實行低碳經(jīng)濟提供保障。
參考文獻：
[1]關華，趙黎明.低碳經(jīng)濟下能源―經(jīng)濟―環(huán)境系統(tǒng)分析與調(diào)控[J] .河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2013（5）：84―89
關鍵詞：低碳經(jīng)濟；發(fā)展機制；發(fā)展模式；行為主體；異質性；轉換成本；轉換收益；對稱性分布；合作博弈
中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2013）04-0107-04
一、問題的提出
中國正處于重工業(yè)化發(fā)展階段，高投入、高排放和高污染所帶來的環(huán)境、資源問題嚴重影響和制約著中國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟技術范式和經(jīng)濟發(fā)展方式，其順利發(fā)展不僅意味著一種新的技術范式對舊的技術范式的替代，也是一種環(huán)境友好型經(jīng)濟增長方式對粗放型經(jīng)濟增長方式的替代，而且意味著整個經(jīng)濟技術和社會系統(tǒng)發(fā)展的理念的徹底改變[1]。低碳經(jīng)濟具有環(huán)境的正外部性，一方面，從世界層面分析，低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來的直接結果是全球碳排放的減少和氣候變暖趨勢的減緩，是一種典型的國際性公共產(chǎn)品；立足于國家內(nèi)部，低碳經(jīng)濟的發(fā)展結果是區(qū)域性公共產(chǎn)品，也就是說在不同的層面上低碳經(jīng)濟帶給不同的經(jīng)濟活動主體的利益是一致的，而且這種利益在消費過程中不存在競爭性和排他性。另一方面，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中，不同經(jīng)濟活動主體的低碳轉型成本卻非一致。如果沒有相應的一系列補償機制和約束機制作為基礎性條件，那么低碳經(jīng)濟成本與收益的非一致必然會導致經(jīng)濟活動主體在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中的動力不足[2]。如果說低碳經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到國家、地方、企業(yè)和消費者等眾多經(jīng)濟活動主體的行為選擇，那么其發(fā)展必然需要一種合理的制度體系安排來激勵與約束行為主體的低碳行為和非低碳行為，避免出現(xiàn)集體行動的悖論。中國建立了多層級的政府體系，存在著不同屬性的區(qū)域體系，區(qū)域之間無論是在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展水平之間均存在差異，這構成了中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的客觀背景①。理論上，中央政府可以利用政府權威將不同地方政府的沖突、矛盾行為調(diào)適整合為社會利益最大化的合作、協(xié)調(diào)行為，從而實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展目標[3]。然而回到現(xiàn)實中，中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展是以異質性區(qū)域之間的合作行為為基礎，其本質是異質主體之間通過合作來提供公共產(chǎn)品的過程[4]。這種合作行為需要什么樣的機制設計既是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展模式形成過程中必須回答的問題，也是中國低碳發(fā)展必須面對的現(xiàn)實。
二、跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本架構
低碳經(jīng)濟是為應對環(huán)境、全球氣候的不利變化，依靠技術創(chuàng)新和政策措施建立的較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式，是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術、低碳生活等經(jīng)濟形態(tài)的總稱[5]。低碳經(jīng)濟是人類社會在面臨一系列的環(huán)境壓力下的強制性經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，在這一轉型過程中，一是技術創(chuàng)新的路徑選擇賦予了低碳經(jīng)濟的技術屬性，涉及到低碳技術的演化路徑和擴散效應；二是低碳經(jīng)濟是以化石能源的低碳化和可再生能源為基礎而形成的以低碳轉換、產(chǎn)品服務以及消費領域的低碳化為特征的經(jīng)濟運行系統(tǒng)，這賦予了低碳經(jīng)濟的經(jīng)濟和社會屬性。低碳經(jīng)濟的技術、經(jīng)濟和社會屬性必然會引發(fā)不同行為主體之間的競爭。然而低碳經(jīng)濟最為本質的特征是其公共性，其發(fā)展結果具有外部性。理論上，外部性的治理一是基于私人視角，強調(diào)將外部性內(nèi)部化，科斯定理和法律制度是私人治理的主要手段；二是基于公共部門視角，強調(diào)通過罰款、稅收、治理補貼、可交易的許可證、行政管制等措施對外部性進行治理，其中對污染征稅和可交易許可證是最為常見的方法。在中國現(xiàn)行的治理結構中，低碳經(jīng)濟發(fā)展的關鍵不僅決定于國家相應的政策法規(guī)，而且也決定于中觀層面和微觀層面的個體行為，如果將中國區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性納入到低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略框架內(nèi)，區(qū)域之間異質性及其合作行為就成為其不可回避的關鍵問題。制度決定主體行為，影響著主體績效，影響著生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的總和[6]?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是在一定的制度框架下，政府新的發(fā)展理念在生產(chǎn)、消費活動中的具體表現(xiàn)。跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制是保證跨區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展模式形成的外源性制度安排，是行為主體內(nèi)在動力產(chǎn)生的源泉，其協(xié)調(diào)性表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟政策體系、要素市場、產(chǎn)品市場上?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制涵蓋了原則、目標、主體、工具和手段。首先，跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制應按照“平等共處、互惠互利、因地制宜、優(yōu)勢互補、市場主導、政府調(diào)控、分工協(xié)作、密切配合”的原則來構建其協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標是將發(fā)展低碳經(jīng)濟的外部效益內(nèi)部化，形成與行為主體轉換成本相一致的補償機制，以保證各行為主體的成本—收益的一致性。在區(qū)域范圍內(nèi)受產(chǎn)業(yè)布局和資源稟賦的影響，不同的區(qū)域具有不同的產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)結構。理論上，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結構既是產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的必然，也是分工的必然，在不同區(qū)域之間表現(xiàn)出異質性是客觀現(xiàn)象，然而將區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結構的差異性納入到低碳經(jīng)濟發(fā)展模式中去思考，如果在低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標要求下，淘汰落后的高碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化必然會有轉換成本的存在，必然會給區(qū)域的經(jīng)濟總量和就業(yè)帶來短暫的影響，那么這勢必會導致區(qū)域地方政府、企業(yè)等行為主體自覺發(fā)展低碳經(jīng)濟動力的不足，如何彌補一定區(qū)域范圍內(nèi)因高碳產(chǎn)業(yè)轉型而產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會成本，是跨區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展必須思考的問題，它客觀上要求在兩個或兩個以上的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)之上應有專設的協(xié)調(diào)主體，其主要職責是根據(jù)不同區(qū)域之間因高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉型而產(chǎn)生的成本、風險的評估和相應的補償制度的供給。低碳經(jīng)濟發(fā)展目標的多重性決定于跨區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標的實現(xiàn)，是以跨區(qū)域經(jīng)濟的一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)性和利益協(xié)調(diào)性為支撐體系的?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制應該包括基礎機制、動力機制、保障機制三大機制體系?；A機制的內(nèi)涵和著力點是不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標、政策體系、共性技術體系的一致性，在基礎性機制的作用下，不同區(qū)域的經(jīng)濟形態(tài)雖有差異，但其發(fā)展內(nèi)涵卻是高度一致的，具有低碳經(jīng)濟的形態(tài)特征。動力機制是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的整體利益與局部利益的分享機制，是保證不同區(qū)域利益和整體利益最大化的條件，涵蓋了激勵機制與約束機制。低碳經(jīng)濟是以低碳產(chǎn)業(yè)為支撐體系，低碳產(chǎn)業(yè)涵蓋了能源供給、能源需求以及低碳服務，能源供給包括化石能源的低碳化和可再生能源；能源需求方面包括低碳交通、節(jié)能建筑、節(jié)能工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、能源回收利用處理等；低碳服務主要是碳交易市場、低碳發(fā)展咨詢等[7]。顯然地，由于低碳經(jīng)濟系統(tǒng)中各行為主體的成本—收益的非一致性，在跨區(qū)域的低碳經(jīng)濟發(fā)展機制的體系架構中就應該建立相應專設區(qū)域機構，作為經(jīng)濟活動主體行為的協(xié)調(diào)機構，也就是低碳經(jīng)濟的行為協(xié)調(diào)主體是地方政府，或是在行業(yè)協(xié)會基礎上建立起來的專設機構。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機制。顯然地，基礎性機制、動力性機制和保障性機制既相互獨立又相輔相成，三者之間的協(xié)調(diào)一致和作用發(fā)展才能保證跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制的構建是一項復雜的系統(tǒng)性工程，它既決定于國家相關制度安排，也決定于區(qū)域之間的不同行為主體的異質性程度和合作意愿，這客觀上要求不同行政區(qū)域范圍之間的各地、各部門要打破地區(qū)和部門的界限，由各地政府或行業(yè)組織在國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略框架下，成立專設區(qū)域機構作為協(xié)調(diào)主體，通過行政、經(jīng)濟、法律等協(xié)調(diào)手段，從整體利益出發(fā)，樹立全局觀念，加強區(qū)域內(nèi)的分工與合作，實現(xiàn)各地區(qū)相互之間的聯(lián)動效應，在平等的基礎上，充分尊重各地利益，通過產(chǎn)業(yè)分工和利益協(xié)調(diào)機制使各地在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式中實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本框架如圖1所示。
三、跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)機制
（一）跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎性機制
跨區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的形成是以運行有效的一系列外源性制度安排為前提條件的，跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制是其低碳經(jīng)濟總體目標實現(xiàn)的基礎。首先低碳經(jīng)濟的外部性客觀上要求在交易市場上建立起以碳計量為基礎的標準譜系和碳交易市場。其次從低碳經(jīng)濟系統(tǒng)組織演化過程來看，低碳經(jīng)濟的發(fā)展將經(jīng)歷低碳型企業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)鏈和低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡三個階段[8]。任何經(jīng)濟體系都有一定的投入和產(chǎn)出為基礎，低碳經(jīng)濟既要求整個經(jīng)濟系統(tǒng)投入環(huán)節(jié)的低碳化，也要求其轉換環(huán)節(jié)的低碳化和產(chǎn)出產(chǎn)品使用過程的低碳化。低碳經(jīng)濟的生產(chǎn)組織特征及其所內(nèi)含的生產(chǎn)組織活動的特殊性、客觀性要求微觀層面的生產(chǎn)組織的能源應由化石能源向清潔能源轉換，需要相應的低碳生產(chǎn)技術和低碳產(chǎn)品市場作為支撐，離不開跨區(qū)域低碳產(chǎn)品市場和要素市場的一體化。它客觀上要求在不同的區(qū)域之間應該有一體化的低碳能源供給市場、低碳技術市場、低碳產(chǎn)品市場。碳交易是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟市場一體化的核心，其建立和運作目的是要打破區(qū)域封鎖，促進低碳經(jīng)濟生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的自由流動，從而實現(xiàn)低碳生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以確保低碳產(chǎn)業(yè)的形成，引導產(chǎn)業(yè)由高碳模式向低碳模式的有序轉變。在一定空間范圍內(nèi)，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的形成在時間維度上表現(xiàn)為一種新的經(jīng)濟生產(chǎn)組織方式對既有生產(chǎn)經(jīng)濟活動方式的替代，它不僅表現(xiàn)為微觀層面上的生產(chǎn)組織方式的變化，而且也表現(xiàn)為一定空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動組織生態(tài)的變化，這表現(xiàn)為具體的經(jīng)濟活動組織的外部基礎設施與低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標一致性，它包括了跨區(qū)域之間的交通等基礎設施的一體化?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展在時間維度上不僅要體現(xiàn)未來的生產(chǎn)活動的低碳化，而且應該包括對既有的生態(tài)足跡的低碳化處理，前者是在對不同區(qū)域的資源綜合開發(fā)利用的框架內(nèi)進行的，有一系列的政策措施對低碳生產(chǎn)的激勵和對高碳生產(chǎn)的懲罰，后者就包括對已有污染環(huán)境的綜合治理的內(nèi)容。
（二）跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機制
跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展除對一般性的資源要素和產(chǎn)品要素有著內(nèi)在要求外，更為重要的是政策、法規(guī)的配套，它客觀上要求在國家整體的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略框架和相關法律、法規(guī)外，區(qū)域之間應圍繞低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)而制定一系列兼顧各方利益的更具操作性的政策、法規(guī)以規(guī)范和約束不同區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動主體的行為?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟的利益表現(xiàn)是經(jīng)濟、社會、環(huán)境利益的復合體，不同區(qū)域經(jīng)濟社會活動主體的利益最大化是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機制。一般地，隨著跨區(qū)域橫向層面范疇維度的增加，行為主體的異質性必然會增加，受各行為主體利益獨立性的影響，如何在保證各區(qū)域由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉型過程中的個體利益最大化基礎上，又實現(xiàn)更大區(qū)域范疇的整體利益的最大化就需要一套動力機制來保證對受損地區(qū)利益的補償以及對整體利益損害的約束機制，激勵、約束機制的構建與運作離不開專設機構的協(xié)調(diào)以及正確的協(xié)調(diào)手段和組織架構。不同區(qū)域實則為一個巨系統(tǒng)，發(fā)展階段、構成要素、結構和功能的不同必然會導致不同區(qū)域在發(fā)展形態(tài)上的差異。從演化角度看，跨區(qū)域低碳經(jīng)濟需要經(jīng)過形成期、發(fā)展期和成熟期，不同的發(fā)展階段所需的激勵機制和約束機制的構成要素是不同的[9]?；诳鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的激勵機制和約束機制的運行績效：一是要促成行為主體的行為與國家低碳經(jīng)濟發(fā)展預期目標一致；二是要促成行為主體在低碳技術創(chuàng)新、政策體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一致；三是促成跨區(qū)域低碳經(jīng)濟活動行為主體之間的行為一致。
（三）跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性機制
低碳經(jīng)濟的發(fā)育程度與整個社會的生產(chǎn)、消費倫理密切相關，低碳生產(chǎn)方式是低碳經(jīng)濟的重要組成部分和重要表現(xiàn)形式。在生產(chǎn)領域，低碳經(jīng)濟直接反映在一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構上。因此從這一層面上分析，合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟的重要保障性機制。受資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史慣性影響，雖然不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構能夠反映市場經(jīng)濟條件下其演化升級規(guī)律，能夠反映政府干預的作用痕跡，但卻不能完整地反映出資源的配置效率和技術效率。一個地區(qū)由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉型，不僅意味著一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，同時在優(yōu)化升級的過程中還會帶來一系列的社會性矛盾，也就是一個地區(qū)的低碳經(jīng)濟轉型會因不同區(qū)域的不同轉型成本而面臨著不同的壓力，這不僅是一個區(qū)域由高碳經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉型的矛盾所在，也是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重點和難點。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性機制。由此可見，基于不同地區(qū)的比較優(yōu)勢而形成的低碳產(chǎn)業(yè)體系以及不同區(qū)域之間的分工協(xié)作，是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性機制，它涵蓋了低碳能源供給機制、低碳能源需求機制和低碳服務咨詢機制?？傮w上，中國的能源結構以煤炭、石油等高碳能源為主，不同的經(jīng)濟區(qū)域的能源結構不盡相同，在能源日益短缺的大環(huán)境下，煤炭、石油能源市場屬賣方市場，憑借其市場實力，擁有煤炭、石油能源的區(qū)域極易將低碳化的成本轉移到煤炭、石油凈進口區(qū)域，造成能源低碳化成本在區(qū)域之間非對稱分布。低碳能源供給機制的建立的目的一是要通過一系列的政策措施促使高碳能源的低碳化，二是要在相應的政策支持下增加清潔能源的供給，改善整個能源供給結構。低碳能源需求機制著眼于能源的節(jié)約和節(jié)能技術的應用，倡導交通、建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的低耗性。低碳服務咨詢機制既屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，也屬于虛擬經(jīng)濟的范疇，跨區(qū)域的碳交易或建立在碳交易基礎上的碳金融既服務于實體經(jīng)濟的減碳行為，也是區(qū)域層面上新的經(jīng)濟增長點，它的發(fā)展可以較好地彌補一個區(qū)域因低碳轉型而造成的經(jīng)濟成本[10]。在這一機制系統(tǒng)內(nèi)，它的正常運行客觀上要求跨區(qū)域的地方政府、企業(yè)在跨區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略和目標框架內(nèi)，并在專設機構的協(xié)調(diào)作用下，根據(jù)比較優(yōu)勢的原則，對跨區(qū)域的不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構進行分析，實行產(chǎn)業(yè)集聚和錯位發(fā)展，在達到低碳經(jīng)濟發(fā)展目標的前提下，優(yōu)化不同區(qū)域經(jīng)濟布局，確立主體功能區(qū)，從而達到低碳經(jīng)濟發(fā)展目標（見圖2）。
四、結論
中國的低碳經(jīng)濟是以地方政府的橫向競爭為現(xiàn)實背景的，在橫向層面的行為主體低碳經(jīng)濟發(fā)展過程的合作行為決定著低碳經(jīng)濟的成敗。如果將低碳經(jīng)濟的正外部性與微觀層面上的經(jīng)濟活動主體的轉換成本納入到經(jīng)濟活動主體決策變量中，我們不難發(fā)現(xiàn)，橫向層面的行為主體缺乏自主發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)在動力，這客觀上要求有一套完整的機制來促進低碳經(jīng)濟在橫向層面的異質主體之間形成。立足于低碳經(jīng)濟的經(jīng)濟、社會、技術和環(huán)境屬性，這套機制可以歸納為基礎性機制、動力性機制和保障性機制，三者相互獨立又相輔相成，三者之間的共同作用可以實現(xiàn)低碳經(jīng)濟在跨區(qū)域層面上形成，同時三者之間共同構成了我國低碳經(jīng)濟機制系統(tǒng)，它不是簡單的要素疊加，其系統(tǒng)化程度決定于跨區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的可行性和運作績效。
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關鍵詞：政策法規(guī)；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；能源結構
近年來，河北省保定市作為河北省的大城市之一，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展具有了較大規(guī)模，有了一定的經(jīng)濟實力和科技力量，因而有必要借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗，大力推進低碳經(jīng)濟，探索一條對自身有益并適合的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。
一、國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀及經(jīng)驗
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源問題、環(huán)境問題等也應運而生，與世界其他國家所面臨的境遇相同，我國也面臨著經(jīng)濟調(diào)整，由“高碳經(jīng)濟”轉為“低碳經(jīng)濟”時代已經(jīng)到來了。當前國內(nèi)低碳經(jīng)濟存在著一些矛盾和不足。
作為全國大省之一的河北省近年來同樣面臨著低碳經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟在許多領域實現(xiàn)了突破性進展，但大部分是點和塊的試驗，還缺乏強有力的政策支持體系。當前河北省正處于全面建設小康社會、加速富民強省進程的關鍵階段，低碳經(jīng)濟逐步成為經(jīng)濟遠景，同時還是一個社會性的大工程，向低碳經(jīng)濟轉型面臨著較多制度上、發(fā)展上的約束。我們只有綜合考慮各方面因素，做到既要確保人民生活水平的穩(wěn)步提高，又不以損害環(huán)境為代價進行社會發(fā)展，已經(jīng)是我們目前面臨的嚴峻問題。
二、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀
保定市作為河北省的大城市之一，較早的認識到了發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性。市政府將節(jié)能減排列入政府工作目標，制定出兩個階段性目標，到2010年和2020年降低二氧化碳排放強度，提高新能源產(chǎn)業(yè)增加值的階段性目標。2009年，保定市政府出臺了《關于推進可再生能源在建筑中應用的實施意見》，在可再生能源領域方面達到了創(chuàng)新， 同一年，保定市專門印制了《低碳城市家庭行為手冊》，倡導市民更多的參與到低碳生活中來。這些相關政策和建議的實施，為保定市淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)技術改造的同時推進新能源開發(fā)、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了思路和方向。同時，市政府力求探索一條符合保定發(fā)展實際，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路，制定了三項任務，一是發(fā)展低碳經(jīng)濟，培育低碳產(chǎn)業(yè)。二是樹立低碳理念，建設低碳社會。三是加強低碳化管理，強化節(jié)能減排。
保定市在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面仍存在著一些問題：總體上低碳經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模較小，發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術水平仍需要提高，競爭力不夠。地熱資源秸稈資源和其他生物能源利用不夠充分，雖然新能源產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的潛力很大，但是目前風力發(fā)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)的難題和成本的難題還是沒有得到根本解決。無疑如果國內(nèi)產(chǎn)能過剩的話，保定市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)也會出現(xiàn)這個問題。雖然太陽能、風能行業(yè)在國內(nèi)市場上有一定的競爭優(yōu)勢，但是其他的新能源行業(yè)及傳統(tǒng)行業(yè)在市場上的競爭力仍然不足。
三、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路與對策
1、根據(jù)保定市的具體情況，制定近期及遠期規(guī)劃，強化與低碳經(jīng)濟發(fā)展有關的政策法規(guī)，開展社會經(jīng)濟發(fā)展碳排放量強度評價，指導政府、企業(yè)乃至居民的行為方式和行動方向。做好日常宣傳，使低碳經(jīng)濟和低碳生活掛鉤，使得政府重視、企業(yè)行動、市民習慣低碳，深入社會的各個角落，形成慣性，持之以恒地發(fā)展低碳經(jīng)濟，而不停留于表面，不只是一陣風。
2、努力提高發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術水平，增強國際競爭力。為了加大力度支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展，政府撥款，有選擇的減輕稅收，鼓勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新的能力，開發(fā)有關低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術，側重于研發(fā)工作，同時將目前現(xiàn)有的低碳技術加以整合，并迅速推廣和應用。加強國內(nèi)國際交流與合作，與兄弟省市聯(lián)手，促進發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗和技術轉讓。近期內(nèi)保定市在節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能方面開展力度很大，然而政府對于這些企業(yè)的補償政策和具體的實施辦法很不明確，這就導致企業(yè)的積極性降低，同時又影響到市場的穩(wěn)定，民心不穩(wěn)。因而政府要兩手抓，一方面為了穩(wěn)住民心對被淘汰的企業(yè)進行補償，另一方面在合理規(guī)劃的前提下改造沒有被淘汰的企業(yè)，獎勵和優(yōu)惠利用先進技術實現(xiàn)節(jié)能減排目標、提高競爭力的企業(yè)，減免稅收、直接財政補貼或優(yōu)先獲得融資，提高企業(yè)改造的積極性；對于那些依然不進行技術改造、對環(huán)境造成污染、能源耗費較多的企業(yè)則直接毫不留情地不給予機會融資。真正做到有獎有罰，并加大懲罰的力度，用以實現(xiàn)高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉變。
3、進一步提升新能源的利用效率。雖然保定市在新能源利用方面走出了可喜的一步，太陽能技術有了一定進步，但是其他低碳技術尚不成熟，生物質能等清潔能源和可再生能源還要不斷研究創(chuàng)新，進一步提高低碳能源的比例。保定市作為國家級低碳示范區(qū)應起到示范作用，在改好自身低碳經(jīng)濟的同時，應與周邊區(qū)域合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建立低碳城市，共進互促，一起提升，這樣才能更快更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟。
4、城市化進程中也應加入低碳經(jīng)濟的概念，城市規(guī)劃、城市建筑設計與城市建設中，應盡量以低能耗高能效和低碳排放的形式進行基礎設施建設，盡量直接消耗企業(yè)出產(chǎn)的廢物用于城市建設。促進城市產(chǎn)業(yè)減排，注意大氣污染的治理以及污水處理和中水利用，廢棄物再利用等領域的發(fā)展，特別是電子垃圾和生活垃圾的循環(huán)利用率方面能有所收獲。
低碳經(jīng)濟引領著中國的未來，也是保定市發(fā)展的根本，保定生態(tài)文明的體現(xiàn)。保定市以低碳為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的目標，用環(huán)境要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，通過技術創(chuàng)新，結合保定市具體情況，就可以在低碳經(jīng)濟發(fā)展中再創(chuàng)輝煌。
參考文獻：
[1]2008.12.《保定市人民政府關于建設低碳城市的意見(試行)》
關鍵詞：低碳經(jīng)濟；交通運輸；影響；措施
中圖分類號：TD561文獻標識碼：A
一、交通運輸領域發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性
1.交通運輸領域的能源消耗與碳排放
根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，就全球而言，電力行業(yè)無疑是最大的碳排放行業(yè)，占總量的40%，緊隨其后的就是運輸業(yè)，占總量的21%。由此可見，運輸業(yè)也是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要領域。
我國交通運輸業(yè)能源消耗及溫室氣體排放的規(guī)模逐年上升，能源消耗的增速高于全社會能源消耗量的增速，成為我國用能增長最快的行業(yè)之一?！督煌ㄟ\輸系統(tǒng)節(jié)能減排方向與途徑研究》預計到2020年，在樂觀情景下，道路機動車、民航、鐵路、水運船舶的總能耗比2007 年增長約1.5 倍，交通運輸領域CO2總排放量將達到15億噸左右，屆時交通運輸領域CO2排放貢獻率將提高到18％～20％。而如果不加控制，交通運輸?shù)哪芎暮团欧旁鲩L將更為驚人。
2.交通運輸領域發(fā)展低碳經(jīng)濟對社會經(jīng)濟的影響
交通影響著生活質量、經(jīng)濟發(fā)展繁榮程度，交通運輸領域的低碳化不應阻礙人們追求更高質量的生活和經(jīng)濟的發(fā)展。社會經(jīng)濟的發(fā)展與交通運輸之間的關系是可以調(diào)整的。例如，當前英國的GDP增長與貨運增長已經(jīng)基本脫鉤，客運出行也達到了相當高的穩(wěn)定水平。對歐美等發(fā)達國家來說，發(fā)展低碳交通對社會經(jīng)濟的影響是比較小的。對于發(fā)展中國家來說，交通運輸領域的發(fā)展程度還遠低于發(fā)達國家。初步估計我國未來一段時期內(nèi)運輸量與GDP 增長的關系無法分離。尤其我國正處于私人小汽車跨越式增長的階段，更使交通領域的能耗和排放量直線上升。由此可見，交通運輸在不同的發(fā)展階段進行低碳轉型對社會經(jīng)濟有不同程度的影響，其發(fā)展階段越高級，低碳轉型對社會經(jīng)濟產(chǎn)生的影響就越小。
3.交通運輸領域的低碳化潛力
低碳交通的實現(xiàn)需要從交通領域內(nèi)、外同時入手。例如能源領域的低碳供給可以使交通的低碳化產(chǎn)生質的飛躍，這是需要在交通運輸領域外解決的問題。在技術沒有革命性突破的情況下，發(fā)展低碳交通更需要關注交通運輸領域內(nèi)能夠采取的措施，包括對運輸需求進行合理引導，優(yōu)化綜合運輸系統(tǒng)的結構，提高運輸工具的能效等。交通運輸領域有較大的低碳化空間，可以從控制規(guī)模和提高效率兩個方面入手，采取各種措施，進而通過定性和定量分析掌握各種措施的低碳效果，了解交通運輸領域的低碳化潛力。
二、道路運輸企業(yè)的低碳經(jīng)濟評價層次結構
通常運用的綜合評價方法有以下幾種：專家評價方法、數(shù)據(jù)分析法、層次分析法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡評價法、模糊綜合評價法、灰色綜合評價法等。對于道路運輸企業(yè)低碳經(jīng)濟評價而言，考慮到所涉及的因素具有層次性，難于準確計量，因此選用層次分析法對交通運輸企業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展程度進行評價更有意義。
1.評價目標
交通運輸業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要基礎即對道路運輸企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟進行評價。道路運輸企業(yè)的低碳經(jīng)濟體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部的低碳經(jīng)濟實現(xiàn)，企業(yè)目標是利潤最大化，社會目標是資源利用效率最大化、廢棄物資源化，而低碳經(jīng)濟恰恰將二者統(tǒng)一起來。因此道路運輸企業(yè)低碳經(jīng)濟的評價目標為：
（1）評價道路運輸企業(yè)低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀。達到了解道路運輸企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的狀況、水平，以及影響發(fā)展的各種因素，能為交通運輸業(yè)或其他行業(yè)提供發(fā)展經(jīng)驗的目的。
（2）監(jiān)測目前的發(fā)展狀態(tài)并預測未來的變化趨勢。根據(jù)能全面反映道路運輸企業(yè)低碳經(jīng)濟評價數(shù)據(jù)的分析整理，通過評價可以監(jiān)測目前的發(fā)展狀態(tài)并預測未來各個方面的變化趨勢。
（3）為道路運輸企業(yè)提供優(yōu)化管理決策的依據(jù)。依據(jù)以上評價結果并綜合考慮各方面的因素，運用相關決策原理來為道路運輸企業(yè)優(yōu)化管理決策提供依據(jù)。
2.指標體系層次結構構建
在建立評價指標體系時，應基于低碳經(jīng)濟的基本內(nèi)涵及設計原則來構建指標體系層次結構。遵循道路運輸企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的機理，將目標層設定為低碳經(jīng)濟發(fā)展水平，同時按照低碳經(jīng)濟的基本原則，將一級子目標設定為減量化指標以及再利用和資源化指標。再考慮到清潔燃料車輛的使用可實現(xiàn)無害化生產(chǎn)，也將無害化指標設定為一級子目標。在一級子目標下設定指標層，即相關具體指標如單位周轉量固定資產(chǎn)、單位周轉量直接生產(chǎn)資源、單位周轉量占地面積、單位周轉量輔助生產(chǎn)資源、單位周轉量能源消耗、廢舊資源再利用率等。
3.評價指標計算
(1)減量化指標
減量化指標即為在生產(chǎn)過程中所消耗資源的產(chǎn)值，包括單位周轉量固定資產(chǎn)、單位周轉量直接生產(chǎn)資源、單位周轉量占地面積、單位周轉量能源消耗、單位周轉量輔助生產(chǎn)資源等。各指標數(shù)值越小越體現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的效果越好。
（1）單位周轉量占地面積=企業(yè)占地總面積周轉量；
（2）單位周轉量固定資產(chǎn)=固定資產(chǎn)總額/周轉量；
（3）單位周轉量直接生產(chǎn)資源=直接生產(chǎn)資源總量/周轉量；
（4）單位周轉量能源消耗=能源消耗總值/周轉量。
（5）單位周轉量輔助生產(chǎn)資源=輔助生產(chǎn)資源總量/周轉量；
以上計算指標中，占地面積為企業(yè)占用土地面積總和，固定資產(chǎn)以企業(yè)財務報表中固定資產(chǎn)科目所列資產(chǎn)總值計，直接生產(chǎn)資源包括汽車、輪胎等，能源包括燃料、電等能源，輔助生產(chǎn)資源包括維修、安檢、清潔設備等。
(2)再利用及資源化指標
再利用指標是指道路運輸企業(yè)的生產(chǎn)過程中要延長資源的使用時間以及使用時效，達到較高的使用效率。這主要包括直接生產(chǎn)資源以及輔助生產(chǎn)資源的利用率。相關計算為：直接（輔助）生產(chǎn)資源利用率=已用直接（輔助）生產(chǎn)資源/直接（輔助）生產(chǎn)資源總量。
資源化指標主要是指在在生產(chǎn)過程中對陳舊落后的生產(chǎn)資源的再利用程度，主要包括廢舊資源再利用率等。相關計算為：廢舊資源再利用率=再利用資源/廢舊資源總量。
(3)無害化指標
無害化指標反映著清潔低碳能源的使用狀況，評價指標為使用清潔燃料載運工具比率，相關計算為：使用清潔燃料載運工具比率=使用清潔燃料載運工具數(shù)量/載運工具數(shù)量。
再利用及資源化指標、無害化指標越接近1，說明低碳經(jīng)濟的發(fā)展效果越好。
在構建層次結構模型以及建立標評價體系后，便可根據(jù)層次分析法，運用專家調(diào)查法、標度法等來確定各層次以及各元素的權重并建立判斷矩陣，最終評價出低碳經(jīng)濟的發(fā)展效果，并實現(xiàn)評價目標。
在進行低碳經(jīng)濟評價時，考慮到各道路運輸企業(yè)的經(jīng)營特質不盡相同，可以結合企業(yè)獨特的特點設計相關指標，修正完善上面的指標體系以及層級結構，對自身發(fā)展低碳經(jīng)濟進行全面的評價。
三、交通運輸領域發(fā)展低碳經(jīng)濟應采取的具體措施
1.提高人們的環(huán)保意識
只有人們的環(huán)保意識得到了提高， 才更有利于環(huán)保等相關工作的順利開展。 通過各種宣傳手段， 比如電視媒體的公益廣告、 公益演講、 發(fā)放公益宣傳手冊、 掛宣傳條幅標語等， 大力宣傳保護環(huán)境的重要性， 尤其是對小學生、 中學生等， 因為他們是未來世界的主人， 提倡人們工作、 旅游等出行的時候盡量使用公共交通工具， 減少私家車的使用， 從而減少尾氣的排放。
2.加強對尾氣排放的嚴格監(jiān)控
對于造成大氣污染的各種氣體進行實時監(jiān)測， 制定詳細的汽車尾氣排放標準與尾氣排放過量的處罰標準。
3.限定汽車的數(shù)量
許多城市的汽車數(shù)量早已超過這個城市能夠承載的能力。 可以根據(jù)每個城市不同的情況， 限定城市汽車的購買數(shù)量， 將汽車數(shù)量控制在一定的范圍內(nèi)， 并限制每天汽車出行的數(shù)量， 建議人們多選擇公共交通工具或者是節(jié)能環(huán)保的出行方式， 降低汽車尾氣的排放量。
4.倡導低碳生活，構建低碳城市
低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢， 是低碳城市、 低碳經(jīng)濟發(fā)展所必然經(jīng)歷的過程。應在社會中大力宣傳與提倡低碳生活， 比如多使用公共交通工具， 出行距離不遠的可以騎自行車等。
5.減少溫室氣體的排放
大量生產(chǎn)以天然氣為燃料的汽車， 研究利用新技術， 解決傳統(tǒng)天然氣汽車存在的問題， 減少汽油、 柴油的使用。 因為天然氣的燃燒只產(chǎn)生二氧化碳和水， 對空氣的有害氣體少， 從而減少溫室氣體的排放。 同時可以研發(fā)二氧化碳的處理裝置，使空氣中二氧化碳的排放減到更少。
關鍵詞：節(jié)能；區(qū)域性；低碳經(jīng)濟；措施
中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）07-0099-01
改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟迅速增長帶來了全國變暖、嚴重霧霾等環(huán)境方面的代價，而西方國家在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷變革產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高效能、低污染的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟的區(qū)域性發(fā)展將完全更新企業(yè)經(jīng)營模式。它是與我國居民的生活生產(chǎn)方式、人文價值觀念和經(jīng)濟權益緊密相關的戰(zhàn)略性革命。低碳經(jīng)濟的區(qū)域性發(fā)展模式措施探析為我國的科學的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎。
一、我國低碳經(jīng)濟的區(qū)域性發(fā)展格局
現(xiàn)階段，我國建立了的低碳經(jīng)濟區(qū)域性發(fā)展模式特點是“自上而下”，提高能源的利用率是國家對經(jīng)濟發(fā)展的指導模式。我國的低碳即經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展模式主要包含聚集在沿海地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)技術以及金融市場等行業(yè)、聚集在中部和西部的手工業(yè)和旅游行業(yè)和聚集在北方重工業(yè)和能源供給地區(qū)的高碳產(chǎn)業(yè)的低碳經(jīng)濟發(fā)展特點。
我國的環(huán)境污染狀況引發(fā)的霧霾等嚴重問題并沒得到根本的解決。經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)生大量的廢氣污染物，也包括能源利用率低下等問題。低碳經(jīng)濟的主要特點是“三低”即低排放、低消耗和低污染，在綠色經(jīng)濟的基礎上進行新能源和二次能源的開發(fā)與利用。因此，根據(jù)我國地域性特點建立不同的循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的情況下對自然的依靠和環(huán)境的污染程度降低到最低。
二、我國低碳經(jīng)濟的區(qū)域性發(fā)展模式措施探析
（一）將低碳經(jīng)濟發(fā)展模式歸入?yún)^(qū)域管理評價體系
倡導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的同時，建立區(qū)域管理評價體系，樹立低碳經(jīng)濟和科學的發(fā)展價值觀念，將傳統(tǒng)的獨立經(jīng)濟考核模式變?yōu)椤敖?jīng)濟+環(huán)境代價值”，降低經(jīng)濟模塊在考核中比重，應該逐漸形成高效的評價機制。通過新聞媒體對低碳經(jīng)濟的宣傳與倡導，鼓勵居民形成綠色經(jīng)濟的生活習慣，逐步接受“經(jīng)濟+環(huán)境代價值”的評級體系。
（二）根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟狀況，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展目標
為完成我國在全球氣候大會上承諾的“至2020 年，國內(nèi)的排放量將比2005 年減少40% ～45%”的目標，我國相關部門應根據(jù)各個地域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，制定相應的“碳排放指標”，建立相應的統(tǒng)計和考核方案。對東部的低污染、低消耗的地域使用嚴格的考核標準，允許少量排放指標，并實行相應的獎勵方案。應該稍微放寬中西部地域的碳排放量，可以允許個別地域在一定變化內(nèi)進行“排放量交易”促使各省之間快速發(fā)展低碳經(jīng)濟模式。
（三）各地方優(yōu)化的財稅制度，發(fā)展低碳經(jīng)濟
發(fā)展低碳經(jīng)濟技術，提高能源的利用率，大力實行節(jié)能減排技術，盡可能減少多環(huán)境的“剝削”等代價。建立“誰低碳，誰受益”的模式，對于“高排放、高消耗、低產(chǎn)能”的產(chǎn)業(yè)施加財政壓力，促進企業(yè)轉型。適當利用財政稅收政策，鼓勵企業(yè)引進低碳發(fā)展的新技術，讓企業(yè)樹立綠色觀念，逐步拋棄經(jīng)濟發(fā)展必須犧牲環(huán)境的思想，從而真正實現(xiàn)低碳發(fā)展目標。
（四）加強低碳經(jīng)濟理念的教育，建立綠色消費的理念
不同地區(qū)根據(jù)地域經(jīng)濟發(fā)展情況進行多種節(jié)能宣傳活動，也可以利用教育機構、新聞媒體與社會組織的宣傳方式，憑借公益廣告、節(jié)能減排形象代言等途徑，將綠色消費理念深入到廣大居民的觀念中。比較發(fā)達地域應該采用理念和教育的方式，并認真實行，為低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的推廣營造良好的環(huán)境。比如說，100 瓦的電燈泡，如果使用節(jié)能燈泡能夠省下約80%的能量消耗，但是節(jié)能燈泡的價格比較高，市場上沒有競爭的優(yōu)勢。根據(jù)這一狀況，不同地區(qū)政府必須根據(jù)當?shù)厍闆r逐步取消生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品，盡可能的用補貼的方式鼓勵節(jié)能企業(yè)的發(fā)展。大力開展低碳經(jīng)濟“從我做起、從小事做起”的節(jié)能意識建設。實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性模式是改善我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的基礎，是解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互矛盾的一種手段。它的發(fā)展必須依靠消費者、政府、企業(yè)、三方的聯(lián)系。國家政府可以按照地域經(jīng)濟發(fā)展狀況設定不一樣的考核標準，各地域政府可以在國家政府的指導下出臺相關的法律等政策，推動經(jīng)濟和環(huán)境的和諧發(fā)展模式。
三、總結
在低碳經(jīng)濟發(fā)展重點和保障措施能夠確定的基礎之上，得到低碳經(jīng)濟的考核體系，引導我國經(jīng)濟長遠規(guī)劃發(fā)展；區(qū)域低碳技術標準研發(fā)被納入國家科技計劃中，促使低碳技術發(fā)展達到先進水平；低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的完善，可以使低碳目標統(tǒng)一化；通過引導社會消費向低碳轉型，保證節(jié)能減排、新能源開發(fā)等目標的實現(xiàn)。
參考文獻：
關鍵詞：低碳經(jīng)濟 財務管理 創(chuàng)新發(fā)展
新時期下的全球經(jīng)濟發(fā)展，最大的特點就是基于低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，為全球的發(fā)展營造更好地生態(tài)環(huán)境。尤其是對于企業(yè)的財務管理而言，其管理模式的低碳經(jīng)濟化，是其迎合時展需求的基礎。進而，傳統(tǒng)的財務管理方式已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，其需要基于低碳經(jīng)濟的理念，創(chuàng)新發(fā)展財務管理。這樣，企業(yè)的發(fā)展才能更好地適應市場環(huán)境，同時也是企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵。
一、低碳經(jīng)濟環(huán)境下的企業(yè)財務管理現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟是以環(huán)保、綠色為主題的經(jīng)濟發(fā)展理念。并且基于新時期下的全球經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)財務管理的低碳經(jīng)濟化石適應經(jīng)濟市場變化的有效舉措。然而，我國傳統(tǒng)的財務管理理念缺乏有效的環(huán)保理念，進而企業(yè)對于新時期的管理需求，在一定程度上還“不太適應”。也就是說，在低碳經(jīng)濟環(huán)境之下，我國企業(yè)的財務管理存在諸多的問題。
財務管理的基礎薄落。在我國社會主義市場經(jīng)濟的體制之下，企業(yè)的財務管理基礎薄弱。尤其是對于諸多的國企而言，其在設備和管理上過于陳舊，進而造成了資金管理的較大阻礙。而且，基于現(xiàn)代信息平臺的管理水平還處于起步階段，進而使得財務管理的現(xiàn)代化基礎薄落。
財務管理目標的短期性弊端。當前企業(yè)的運營模式都是以短期最大利益作為財務管理的目標，進而使得企業(yè)的低碳管理的成本輸出減少。也就是說，基于短期的盈利目標，造成了企業(yè)以環(huán)境為代價的盈利方式。同時，企業(yè)的盈利目標的長遠性問題，是企業(yè)財務管理創(chuàng)新性改革的關鍵。
管理人員的素養(yǎng)缺乏。企業(yè)的管理層缺乏一定的環(huán)保意識，那么企業(yè)的財務改革是非常的困難。而且企業(yè)的經(jīng)營理念過于的利益化，容易造成企業(yè)盈利的污染化。因此，企業(yè)管理者的素養(yǎng)狀況直接影響著企業(yè)財務管理的有效改革。
缺乏有效地監(jiān)管。企業(yè)的財務管理是一項長期而復雜的工作，進而其需要有效地監(jiān)管。然而，實際的財務管理缺乏有效地監(jiān)管，尤其是相關環(huán)保部門疏于企業(yè)低碳財務的監(jiān)督。進而，我國企業(yè)低碳財務管理的執(zhí)行力度不到位，為企業(yè)的高消耗生產(chǎn)提供了空間。
二、低碳經(jīng)濟對于財務管理的要求
（一）財務管理的理念和模式轉變。低碳經(jīng)濟更多地注重企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營過上的管理理念，尤其是對于企業(yè)的管理者提出了更高的要求，諸如管理者需要較強的社會責任感和職業(yè)素養(yǎng)。同時在財務管理的過程中，要求管理者合理的評估各項風險，以及基于現(xiàn)代信息平臺對于財務指標進行有效地分析處理。
（二）企業(yè)財務管理目標逐漸的多元化?；诘吞冀?jīng)濟環(huán)境，企業(yè)的管理目標需要從傳統(tǒng)的短期目標向長遠目標轉變。也就是說，在管理目標的確定中，要以社會利益和企業(yè)利益并存的方式進行全面的考慮。那么，這一轉變必將對企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展造成影響。
（三）企業(yè)財務管理方式的多樣化轉變。在低碳經(jīng)濟模式之下，其對于企業(yè)的財務管理方式提出了更高的要求。尤其是對于企業(yè)內(nèi)部的財務結構優(yōu)化改革，使得企業(yè)的管理方式發(fā)生了本質性的轉變。同時，基于這一轉變，使得企業(yè)的管理方式不斷的多樣化。
（四）財務監(jiān)管的模式轉變。企業(yè)財務管理的低碳化，需要基于有效的監(jiān)管。進而，在低碳經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的監(jiān)管模式需要發(fā)生轉變，尤其是關于管理機制的轉變，是企業(yè)落實監(jiān)管力度的有效保障。
三、低碳經(jīng)濟環(huán)境下，財務管理創(chuàng)新性發(fā)展的有效措施
基于財務管理的現(xiàn)狀分析，我們知道，我國的財務管理現(xiàn)狀不容樂觀。然而，新時期的低碳經(jīng)濟理念有對企業(yè)的財務管理提出了更高的要求。進而，需要對當前企業(yè)的財務管理進行創(chuàng)新性發(fā)展，這樣才能更好地迎合經(jīng)濟市場的需求。
基于財務的全面預算機制，優(yōu)化財務管理模式。在低碳經(jīng)濟的環(huán)境下，企業(yè)的運營目標不僅僅是企業(yè)利潤的最大化，而更多地是基于社會價值的角度考慮。因而，企業(yè)需要優(yōu)化財務管理的模式，尤其是對于財務項目的全面預算，是企業(yè)合理配置資源的關鍵依據(jù)。企業(yè)基于有效地預算機制，便于企業(yè)經(jīng)營活動的控制與支配。進而，在一定程度上，完善企業(yè)預算機制，可以優(yōu)化企業(yè)的管理模式，尤其是對于資源的有效配置上，全面的預算體制，減少了企業(yè)的資源浪費，同時優(yōu)化了企業(yè)的管理結構。因此，基于完善的預算體制，是企業(yè)財務管理實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要方面。
基于投資資金的管理，優(yōu)化投資的決策力度。在低碳經(jīng)濟的環(huán)境下，傳統(tǒng)的資金投放預算不能滿足低碳管理理念的需求。尤其是其在項目的盈利評估中，不僅站在企業(yè)本身的成本增加，而把更多的考慮因素放置于環(huán)保至上。這樣，在資金的投放上，低碳經(jīng)濟的運營、生產(chǎn)都將加大資金投放管理的難度。進而，在財務管理的過程中，需要優(yōu)化投資決策的力度，尤其是對于環(huán)保因素下的生產(chǎn)運營資金的投放，直接關系著企業(yè)的低碳財務管理的實現(xiàn)。同時，在資金投放的過程中，需要合理的評估各環(huán)保因素的運營風險，也就是其運營中的可能成本輸出，并且這些風險支出童謠需要納入財務的管理之中。因此，在低碳的財務管理模式中，其管理的范圍增大，所以需要合理的優(yōu)化投資資金的管理，進而有效的分配企業(yè)環(huán)保資源。
基于管理目標的創(chuàng)新，優(yōu)化財務管理的運營模式。傳統(tǒng)的最大利益化的生產(chǎn)目標顯然再適合低碳經(jīng)濟環(huán)境。因而，需要創(chuàng)新企業(yè)的管理目標，進而從政策上轉變企業(yè)的運營模式。在低碳經(jīng)濟的環(huán)境下，企業(yè)的財務管理目標應該更多的注重其創(chuàng)造的社會價值，也就是其生態(tài)的責任價值。企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，應該以社會價值的最大化作為企業(yè)的財務管理最主要目標之一，企業(yè)的內(nèi)部利益的最大需要服從社會價值的調(diào)配。也就是說企業(yè)的發(fā)展，需要基于社會價值之下。因此，企業(yè)的財務管理目標，需要基于社會價值與企業(yè)內(nèi)部價值的綜合考慮，進而對企業(yè)的運營模式進行合理的改革。
基于現(xiàn)代信息化管理平臺，加強管理的可靠度。企業(yè)的財務管理是一項復雜的工作。而且，基于低碳環(huán)境之下，企業(yè)的財務管理范疇更加的廣闊。因而，基于現(xiàn)代化的管理平臺，可以加強企業(yè)的生產(chǎn)情況的監(jiān)管。尤其是敏感生產(chǎn)技術領域的有效監(jiān)管，是企業(yè)實現(xiàn)低碳財務管理的關鍵。同時，基于現(xiàn)代化的信息管理平臺，可以加強企業(yè)的資金投放力度，進而更好地整合了企業(yè)生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。因此，基于現(xiàn)代化的信息平臺，企業(yè)可以“陽光“化自己低碳財務管理。
基于完善的管理制度，優(yōu)化管理結構。低碳財務管理的領域涉及的領域比較廣泛，進而，在管理制度上也需要合理的創(chuàng)新。尤其是企業(yè)的運營活動的有效監(jiān)管，是企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)的關鍵。同時，在制度的完善中，加強財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)的提高，這也是制度完善的關鍵方面。
結語
通過上述，我們知道，我國財務管理的現(xiàn)狀令人擔憂，而低碳經(jīng)濟對于財務管理又有了更高的需求。因此，在低碳經(jīng)濟環(huán)境下，對企業(yè)的財務管理進行有效的創(chuàng)新改革，是其迎合時代需求的最有效辦法。
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作者簡介：
【關鍵詞】低碳經(jīng)濟 政府職能變革 管理
研究理論的最終目的是為了給現(xiàn)實中的問題提供切實可行的解決方法，所以研究的理論多與時下熱點問題有關，但是，有時會陷入一種誤區(qū)，就是各類學者們在思考問題時會走入慣性思維的怪圈，因而對于問題看得不夠透徹，無法進行深入的解析。2003年，“低碳經(jīng)濟”這一名詞第一次被提出，自此，就一直被學者們帶入怪圈中，將其固定于經(jīng)濟這一范疇之中，這直接導致了政府部門在實施政策時也將其限定于經(jīng)濟之中，忽略了社會這個整體與這一理念的聯(lián)系。事實上，低碳經(jīng)濟是現(xiàn)在人們要面臨的一項新任務，在走向后工業(yè)文明的過程中，低碳經(jīng)濟要求人們在實現(xiàn)社會發(fā)展之后也要注意大自然的可持續(xù)發(fā)展。政府作為管理機構，擁有治理權，占據(jù)主導地位，低碳經(jīng)濟理念的成功實現(xiàn)，必然要依靠政府正能量的發(fā)揮，這就需要政府進行職能變革。
一、政府職能的定位
怎樣能把握住低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，是我國政府管理部門需要解決的問題。政府要進行職能變革，計劃出基本的職能定位，使政府的管理方式與手段能夠盡快適應其要求，這就需要做到以下幾點。
第一點，職能的規(guī)劃。低碳經(jīng)濟是一項長遠的計劃，具有全局性，所以想要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標，政府職能的規(guī)劃是否明確是十分關鍵的。與此同時，發(fā)展過程中遇到的各種阻力要求政府的主導作用力足夠強大，制定出完善的經(jīng)濟發(fā)展計劃，實現(xiàn)與其他經(jīng)濟發(fā)展策略的完美銜接，促進各區(qū)域和行業(yè)之間的合作、發(fā)展、共贏，因此，政府職能的規(guī)劃要一直加強，不可削弱。
第二點，職能的組織。低碳經(jīng)濟的發(fā)展重點在于國家的能源結構是否能夠合理調(diào)整，所以，低碳能源和可再生資源在能源消耗中占據(jù)的比重如何合理增加，是政府要加強注意的地方，需要研究并制定合理的戰(zhàn)略計劃，對于可再生資源的開發(fā)利用以及節(jié)約資源這些行為要出臺相關鼓勵政策，扶持低碳產(chǎn)業(yè)，加強相關宣傳，盡最大可能發(fā)揮政府的組織職能。
第三點，協(xié)調(diào)控制。低碳經(jīng)濟發(fā)展的最終目的就在于平衡經(jīng)濟與環(huán)境之間的關系，這就與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方向有著本質上的不同，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中，政府需要面對的各種內(nèi)容更加復雜，因此，政府應該充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)及控制的功能，明確各個部門的職責，加強各個部門之間的協(xié)同配合，對于那些大型碳排放區(qū)域進行一定的管理以及調(diào)控，同時也要合理管控碳減排和其他諸如環(huán)境保護和能源開發(fā)等之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高工作效率。
二、政府職能變革的方向
對于經(jīng)濟，政府一直以來都是以長期控制為主，而現(xiàn)在的低碳經(jīng)濟需要政府由控制轉向協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)調(diào)者的作用，這是政府職能變革的重點內(nèi)容，也是重新建立起政府形象的大好良機。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一定要注意政府不能過多干預，以免造成管理上的沖突，要明確政府工作范圍，有所為，有所不為，主要注重協(xié)調(diào)能力，在職責范圍內(nèi)進行有效的協(xié)調(diào)和管理，提高政府管理效率。在制定關于低碳經(jīng)濟的政策時，要把握好政府職能的邊界，確定政府管理的方式，達到最終目標，實現(xiàn)低排放、低能耗的經(jīng)濟模式。
第一，各個區(qū)域形成適合當?shù)孛袂榈膮f(xié)調(diào)運營機制，加強宏觀調(diào)配，合理地調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結構，在環(huán)保、土地、資源等方面進行統(tǒng)籌，著重強調(diào)各個部門、區(qū)域以及地方政府的整體協(xié)作，共同實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。
第二，分工負責。明確中央與地方各級政府在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中所管理的部分，保證權力與職責統(tǒng)一，地方政府也需要加強自身的責任感，積極與其他各地區(qū)政府展開協(xié)作，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展出力，促進其產(chǎn)業(yè)發(fā)展及升級。
第三，從重點區(qū)域開始著手，分步驟來進行高碳產(chǎn)業(yè)的淘汰，逐步摒棄高碳的生產(chǎn)方式，重點培養(yǎng)低碳產(chǎn)業(yè)，加強能源結構的調(diào)整，使其能夠盡快形成低碳經(jīng)濟需要的產(chǎn)業(yè)結構。
第四，政府需要發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，這樣能夠加強低碳經(jīng)濟的可操作性。充分發(fā)揮政府和其他機構、公眾等之間協(xié)調(diào)過后的成果，調(diào)動起大家的積極性，這樣才能確保相關政策落實到位。
三、如何實現(xiàn)政府職能的變革
想要實現(xiàn)政府職能的變革，就要通過合理規(guī)范的手段來制定出能夠引導和宏觀調(diào)控低碳經(jīng)濟的政策。這種政策不同于以往政府直接控制的管理方式，而是將政府的監(jiān)督調(diào)控職責和合理規(guī)范的管理方式進行有效結合，通過實施這些手段來實現(xiàn)低碳的目標，而想要實現(xiàn)這個目標就要做到以下幾點：
第一，運用科學規(guī)范的管理方式。在制定完相應政策之后，要對各個企業(yè)進行碳排放認證和分級制度，加強對碳排放的監(jiān)測，避免出現(xiàn)政策的實施效率低但管理成本高的問題。
第二，規(guī)范市場管理模式。放眼望去，市場機制起到的作用是很大的，因此，建立規(guī)范的市場管理模式非常有必要，在這方面來看，發(fā)達國家的經(jīng)驗是可以借鑒的，其主要的方式就是完善運營模式，建立規(guī)范的市場管理模式。我國實際情況就是新的市場需要政府出面進行調(diào)控，重點培養(yǎng)一些產(chǎn)業(yè)，并且持續(xù)推廣實施，達到低碳目標。
第三，行政管理水平需要提高。政府職能變革對于政府的行政管理水平提出了更高的要求。健全管理機制，實行嚴格的碳檢測指標體制，強化行政問責。要量化節(jié)能減排的指標，比如空氣污染指標、環(huán)境保護水平等等，將這些納入考核指標當中，形成健全的行政管理機制。
四、結束語
綜上所述，低碳經(jīng)濟帶來了新的機遇，低碳工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢和潮流，在這樣的大環(huán)境下，我國只有積極發(fā)展低碳經(jīng)濟才能在多國激烈的競爭中取勝，為實現(xiàn)國家富強、人民富裕，提升我國的國際地位，促進我國經(jīng)濟的科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，政府管理部門必須進行適應性的變革，從而最大限度地提高政府的管理效率。
參考文獻：
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[關鍵詞]低碳經(jīng)濟公共財政政策鏈
政策鏈是一種新型政策模式，對增強政策整體效果具有重要的作用。構建我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的公共財政政策鏈(以下簡稱“低碳財政政策鏈”)，對于提高我國低碳財政政策效果是十分必要的。
一、政策鏈內(nèi)涵
從政策鏈的起源來看，它與“價值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學院的邁克爾·波特教授在其所著的《競爭優(yōu)勢》一書中首次提出了價值鏈的概念，指出它是對增加一個企業(yè)的產(chǎn)品或服務的實用性或價值的一系列作業(yè)活動的描述。企業(yè)的價值創(chuàng)造是通過一系列活動構成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場和銷售、服務等；而輔助活動則包括采購、技術開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎設施等。這些互不相同但又相互關聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，構成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中的一個概念，是各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術經(jīng)濟關聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯(lián)關系形態(tài)。
關于政策鏈，國內(nèi)一些學者進行了有益的探索。多認為政策鏈是將“價值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學領域演化運用而衍生出來的一個概念。公共政策學是運用類似于自然科學的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進行因果和相關性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進政策系統(tǒng)提高政策質量的學科。
筆者認為政策鏈是公共權力機關或社團組織，為了解決公共問題、達成公共目標而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關聯(lián)性而構成相互促進、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。政策鏈由若干政策根據(jù)時間先后、層次高低、內(nèi)容關聯(lián)的關系而構成，具有下列特征：整體性。構成政策鏈的各關聯(lián)政策是一個有機的整體，相互聯(lián)動，相互依存，相互促進；(2)連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構成政策鏈的各相關政策之間具有層次結構，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分；(4)增效性。政策鏈的各相關政策是一個有機的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強政策的整體效能。
二、低碳財政政策鏈
公共財政是為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務的政府分配行為，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效”缺陷?！端固囟鲌蟾妗氛J為“氣候變化在經(jīng)濟學上提出了獨一無二的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場失靈現(xiàn)象”。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經(jīng)濟模式，是應對氣候變化的有效途徑。低碳財政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟而選擇(或制定)的各種財政政策按照彼此之間的政策關聯(lián)性而構成的相互促進、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。
低碳財政政策鏈包括縱向財政政策鏈和橫向財政政策鏈?？v向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政總體規(guī)劃、基本財政政策和具體財政政策三個層次；橫向政策鏈包括由各項基本政策構成的第一條橫向政策鏈和各項具體政策構成的第二條橫向政策鏈，構成鏈狀結構的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟所采取的財政政策情況，低碳財政政策鏈的鏈狀形態(tài)設計如圖1。
三、低碳財政政策鏈的重要作用
財政政策在推進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財政政策鏈具有下列重大作用：
1.實現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發(fā)點。低碳財政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃、基本財政政策和具體財政政策，既有中長期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃作為支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策綱領，把握著低碳財政政策的基本方向，從整體上對發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策進行設計，使基本財政政策和具體財政政策都圍繞總體規(guī)劃來選擇或制定，保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉變可以實現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。
2.增強政策的整體效能，提高財政資金效率。政策鏈的關鍵作用是最大化相關政策的協(xié)同、最小化相關政策的制約，在制定政策時綜合權衡各項政策的關系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調(diào)，有效克服單個政策的孤立性與局限性。低碳財政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟的各項財政政策之間的協(xié)同作用，增強政策的整體效能。通過低碳財政政策鏈整合各項基本財政政策和具體財政政策，可以形成政策合力，實現(xiàn)“1+1>2”的政策效果。低碳財政政策鏈將使相同的財政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財政資金效率。
3.保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉型是一項長期任務，不可能一蹴而就。不同時期的低碳經(jīng)濟政策雖然側重點有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時期的低碳財政政策也必須具何連貫性。低碳財政政策鏈中的財政總體規(guī)劃是中長期支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政總體戰(zhàn)略，不同時期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的指導下根據(jù)各時期低碳經(jīng)濟發(fā)展情況而制定的，既保證不同時期的基本政策和具體政策有所側重，又保持政策前后連貫、互相銜接。
4.加快經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉型。隨著關于氣候相關科學的發(fā)現(xiàn)越來越為人們所接受，今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉型，而是轉型速度能何多快、幅度有多大。我國提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財政政策鏈不僅能增強低碳財政政策的內(nèi)部協(xié)同，而且促進低碳財政政策與低碳產(chǎn)業(yè)政策、技術政策等其他政策的協(xié)淵，從而進一步提升經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉型的速度，何助于國家碳減排目標的順利實現(xiàn)。
四、政策鏈視角下我國低碳財政政策的缺陷
近年來，我國出臺了一系列支持低碳經(jīng)濟的財稅政策，促進了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。但從政策鏈角度分析，目前我國低碳財政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態(tài)，政策體系不夠完整，政策問的協(xié)同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統(tǒng)。
1.缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃。目前我國公共財政已在一定程度上介入低碳經(jīng)濟發(fā)展領域。如在應對金融危機的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，與應對氣候變
化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關的資金占到相當比重，其中2100億元用于節(jié)能減排，3700億元用于結構調(diào)整和技術升級，兩者合計占到4萬億元的14.5％。財政通過稅收、支出等政策支持節(jié)能減排、引導和鼓勵新能源與可再生能源發(fā)展。但是，目前我國的低碳財政政策并沒有中長期總體規(guī)劃，究其原因：其一，目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家方案、行動路線圖等綱領性文件還沒有正式出臺，造成制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃的目標、重點不明確；其二，財政政策制定者在制定政策時對政策的整體性和統(tǒng)一性關注不夠。
2.低碳財政政策不夠豐富。隨著我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的逐漸明晰，發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策也不斷趨于完善?，F(xiàn)行的發(fā)展低碳經(jīng)濟具體財稅政策主要集中在財政投資、直接補貼、稅收優(yōu)惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國尚沒有以降低碳排放為主要目標的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優(yōu)惠政策的形式比較單一。發(fā)展低碳經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購政策有待充分落實。雖然我國制定了一系列政府綠色采購政策，但是，在實際操作中，往往由于政策不完善導致綠色采購成本過高，采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息，無法做到真正的綠色采購；四是碳基金、碳預算等政策有待研究出臺。
3.具體財政政策橫向協(xié)同促進能力不足。目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體財政政策仍表現(xiàn)為各項政策相對孤立，政策問缺乏相應的協(xié)同促進能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現(xiàn)為：(1)各具體財政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財政在大力支持節(jié)能減排的同時對化石能源的生產(chǎn)和消費予以補貼。這種不恰當?shù)幕茉囱a貼增加了能源消費，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節(jié)能減排的財政政策相互沖突。(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體財政政策存在“重激勵、輕約束”傾向。目前財政對節(jié)能減排、新能源開發(fā)等方面的激勵、支持政策多，但對高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。
4.配套制度不完善。低碳財稅政策體系是政府為了發(fā)展低碳經(jīng)濟而嵌入整個經(jīng)濟體系中的一系列政策工具集合。目前我國低碳財政政策相關配套制度欠缺，能效標準及其審計制度、碳市場交易機制、低碳中介服務制度等配套機制都還很不完善，嚴重制約了低碳財政政策效力的發(fā)揮。
五、構建我國低碳財政政策鏈的建議
(一)盡快制定支持低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃
要按照低碳經(jīng)濟的要求，盡快制定我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的中長期財政規(guī)劃，明確財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標、重點。首先，要盡快制定低碳經(jīng)濟的國家方案和行動路線圖。低碳經(jīng)濟的國家方案和行動路線圖是制定低碳財政政策總體規(guī)劃的基本依據(jù)。應在戰(zhàn)略層面上整合當前的“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃”、“節(jié)能減排規(guī)劃”等與低碳經(jīng)濟相關方案，結合“十二五”規(guī)劃的制定，盡快制定出低碳經(jīng)濟的“國家方案”和行動路線圖，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。其次，明確低碳財政政策的中長期目標。根據(jù)低碳經(jīng)濟特點和公共財政基本理論，低碳財政政策的長期目標應該是獲取最高的人口和社會福利，實現(xiàn)社會的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳財政政策中期目標要與“十二五”規(guī)劃相銜接，保證“十二五”規(guī)劃確定的各項低碳指標的達成。另外，在確定低碳財政政策總體規(guī)劃時，要注意考慮我國東、西部地區(qū)的差異，增加對西部地區(qū)的中央財政投入。對于東部地區(qū)，政策的重點應該是節(jié)能減排，保護環(huán)境；對于西部地區(qū)，政策的重點應該是合理開發(fā)資源，避免過度和無序開采。
(二)充實具體政策內(nèi)容
充實發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體財政政策可以從以下方面著手。
1.沒立碳基金。建議在整合各項與節(jié)能減排相關的資金項目的基礎上，專門設置碳基金，資金主要來源于財政投入。碳基金由政府主導，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。具體用于：節(jié)能減排與新能源技術研發(fā)支山；節(jié)能減排與新能源技術推廣應用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務支出。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該基金。
2.豐富稅收措施，形成我國綠色稅收體系。(1)進一步推進資源稅改革；(2)爭取早日開征碳稅或類似稅收；(3)對現(xiàn)行稅制進行“綠化”。如，在企業(yè)所得稅制設計中，可以將和低碳核心技術相關的研發(fā)費用給予更高的扣除比例；消費稅應改變簡單的以奢侈消費品為課征對象的理念，而采用高碳和低碳標準，更多地對高碳產(chǎn)品消費課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優(yōu)惠措施，除減稅和免稅，應充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。
3.完善低碳轉移支付。在中央財政、省本級財政設立發(fā)展低碳經(jīng)濟專項撥款和資源開發(fā)保護專項撥款。制定科學、規(guī)范的分配制度，制定合理的使用計劃，提高資金的使用效率。中央財政這兩項撥款主要應向中西部地區(qū)傾斜。
4.認真落實政府綠色采購政策。目前我國政府節(jié)能潛力很大，大力倡導落實綠色政府采購，實為低碳發(fā)展良策。要完善政府綠色采購制度，認真落實政府綠色采購政策。在已經(jīng)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見基礎上，積極研究制訂《政府綠色采購實施細則》。要進一步擴大綠色采購清單，增加綠色采購占政府采購的比重。嚴把政府采購綠色預算關，優(yōu)先安排采購節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購預算，禁止采購高能耗、高排放的產(chǎn)品。采購機構要簡化低碳產(chǎn)品的采購準入程序，采取優(yōu)先采購的評審標準。政府應通過減稅來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本。同時，政府還應支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡組織，向采購人員提供綠色信息，增加采購人員對綠色采購的認知。
(三)加強具體財政政策的橫向協(xié)同
優(yōu)化我國低碳財政政策除了充實具體政策措施之外，還應加強政策的橫向協(xié)同。對現(xiàn)有的具體財政政策進行有的放矢的調(diào)整，發(fā)揮政策問的銜接與協(xié)同作用，以實現(xiàn)低碳財政政策整體功能的最大化。在加強具體財政政策的橫向協(xié)同方面，一要解決當前具體財政政策相互沖突的問題。要對目前實行的各項低碳財政政策進行梳理，對不符合低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的財政政策進行合理調(diào)整。特別是要對現(xiàn)行的能源補貼政策進行改革，增強能源補貼的針對性。二要平衡我國的低碳激勵政策和約束政策。針對低碳財政政策存在的“重激勵、輕約束”傾向，未來應構建綠色稅制，及時開征碳稅或類似稅收，發(fā)揮稅收對“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應增加對“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費的財政約束措施，如減小“兩高一資”項目的財政投入、取消稅收優(yōu)惠等。