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導(dǎo)語：在經(jīng)濟社會的發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
Abstract: China is a country with severe water shortage. The main problems of the water resources management are water pollution, low efficiency of water using, water waste and behind the management level. Developed countries has accumulated some experience in water resources management, which is worth learning and reference. According to the requirement of economic and social sustainable development, the government put forward some water resources management strategies, such as controlling the water consumption, optimizing the allocation of water resources, construction of water-saving society, improving the efficiency of water using, curbing water pollution, wastewater reusing, accelerating institutional innovation and so on.
關(guān)鍵詞: 水資源;管理策略;節(jié)水型社會;可持續(xù)發(fā)展
Key words: water resources;management strategy;water-saving society;sustainable development
中圖分類號:X24 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)25-0017-01
0引言
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源,廣義的水資源包括海洋、冰川、河流、地下水等水體;狹義的水資源指廣義水資源中可以逐年恢復(fù)更新的淡水,在工程上,水資源僅指狹義水資源中可被人類開采利用的淡水及用于冷卻的海水。目前,世界上每年有5萬多億m3水體被污染,預(yù)計到2025年,將有28-33億人面臨淡水不足[1]。中國是世界上嚴重缺水的13個國家之一,水資源問題已成為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須解決的重大問題。2010年,我國將“世界水日”的宣傳主題定為“嚴格水資源管理、保障可持續(xù)發(fā)展”。
1我國水資源的特點及管理現(xiàn)狀
1.1 水資源的特點①人均淡水資源匱乏。我國淡水資源人均占有量僅2300m3,為世界平均水平的1/4。②時空分布不均。地表水水資源東南多、西北少;降水量大多集中在汛期。③用水量大、利用率低。2009年,全國用水量達5000多億m3;但有效利用率只有16%,噸水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3;農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右。④水污染嚴重。我國屬污染型(有機污染為主)缺水,2009年,全國污水排放總量已達589.2億t,多數(shù)污水未經(jīng)過任何處理就直接排放,導(dǎo)致約80%的水域受到污染。
1.2 水資源管理中存在的不足①體制上的弊端。我國水資源管理目前處于分散狀態(tài),未建立以經(jīng)濟手段為核心的管理體制;水資源配置不合理,生產(chǎn)力布局和水資源不匹配的問題長期存在。②供水短缺與用水浪費并存。我國人均供水能力僅為世界平均水平的2/3,全國669個城市中有400個面臨缺水,工業(yè)用水的重復(fù)利用率(約50%)遠低于歐美發(fā)達國家。長期以來國家重視新水源的開發(fā),但忽視了節(jié)水方針的貫徹[2]。③缺乏創(chuàng)新意識。水資源管理體制與制度的整體創(chuàng)新進展緩慢,不能滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展需求[3]。
1.3 國際水資源管理經(jīng)驗①美國。美國對水資源實行由州、部落和市政當局負責的分散管理體制[4]。水資源管理策略為:開發(fā)新一代水資源監(jiān)測技術(shù)、開發(fā)并推廣可提高供水穩(wěn)定性的技術(shù)、研發(fā)水資源利用的新技術(shù)和新方法、加強對水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及用水需求的了解、改善水文預(yù)測模型及其應(yīng)用等。②英國。英國實行以流域為基礎(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理,中央對水資源按流域統(tǒng)一管理與水務(wù)私有化相結(jié)合的管理體制。國家環(huán)境署的主要職責是制定水法、執(zhí)行環(huán)境標準、發(fā)放取水和排污許可證、實行水權(quán)分配、污水排放和河流水質(zhì)控制等[5]。③日本。日本的水資源管理體制是“多龍治水、協(xié)同管理”,注重水資源的長遠規(guī)劃,并通過法律使其成為國家意志[6]。開發(fā)先進的節(jié)水、治污技術(shù),重視中水、雨水的回用,利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)用水量。
2基于可持續(xù)發(fā)展的水資源管理策略
2.1 控制用水總量、實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置進一步完善水資源規(guī)劃體系,以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標,以需水管理為核心,抓好全國、流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約。落實水量分配和取水總量控制,推進水權(quán)制度建設(shè),充分發(fā)揮市場作用,優(yōu)化水資源配置。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度,滿足重點缺水地區(qū)的用水需求,切實加強應(yīng)對突發(fā)事件的水資源調(diào)度工作。
2.2 提高用水效率和效益、建設(shè)節(jié)水型社會強化節(jié)水考核管理,制定用水定額標準。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)試點工作,組織開展先進的節(jié)水技術(shù)科研攻關(guān),增強自主創(chuàng)新能力。發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè),積極推廣技術(shù)成熟、節(jié)水減排效果顯著的工業(yè)節(jié)水技術(shù)及居民生活節(jié)水器具產(chǎn)品。建設(shè)節(jié)水文化,逐步形成節(jié)約用水的行為規(guī)范和社會風尚。
2.3 改革體制、強化水資源統(tǒng)一管理主要有水資源開采利用的市場化、提高公眾參與度等措施。在水資源管理中,居民有權(quán)了解水資源的相關(guān)信息并參與到?jīng)Q策的制定和實施過程。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化,促進水務(wù)行業(yè)市場化改革進程,實現(xiàn)對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。
2.4 治污在先、保護水生態(tài)劃定水源保護范圍,強化執(zhí)法管理。加大水污染防治的科研投資力度,建立完善的城鎮(zhèn)污水收集、處理系統(tǒng),逐步實現(xiàn)廢水集中處理。此外,治污不單指污水,也包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、畜禽糞便等,避免污染物進水,對水資源進行源頭保護。
2.5 重視雨洪利用和污水回用儲存降水和洪水,簡單處理后綜合利用,如景觀水、消防用水、冷卻水等。將城鎮(zhèn)污水廠二級出水進行深度處理(納濾、反滲透),出水可用于綠化、道路噴灑、沖廁、洗車。此外,還要加強地下水儲備[7]。
2.6 開展水資源綜合管理的研究工作加強水資源質(zhì)與量變化動態(tài)及其影響因素的監(jiān)測,為水資源管理建立信息平臺。加強需水管理的科學(xué)研究,在綜合研究水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題的基礎(chǔ)上,進一步完善水資源管理體制,提高管理水平。
3結(jié)論
①我國面臨著嚴峻的水資源形勢,強化水資源管理是提高可持續(xù)發(fā)展能力的需要,在水資源管理體制的改革過程中應(yīng)大膽借鑒和參考國外的先進管理模式。②優(yōu)化配置水資源、提高用水效率和效益、創(chuàng)新體制、治理水污染、污水資源化是提高我國水資源管理水平的基本措施。
參考文獻:
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[2]王慶永.我國水資源管理中存在的問題與對策[J].合作經(jīng)濟與科技, 2009,18:6-7.
摘 要 進一步治理教育發(fā)展環(huán)境在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，建設(shè)有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想氛圍和工作環(huán)境，努力打造效率高、服務(wù)優(yōu)、質(zhì)量好、信譽佳的教育發(fā)展軟環(huán)境，為推進我國教育事業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供強有力的保證。
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟社會 教育發(fā)展 環(huán)境建設(shè)
隨著全球經(jīng)濟自由化、一體化進程不斷加快，再加上國內(nèi)改革開放不斷深入，雖推進我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，但也給予社會環(huán)境造成嚴重的破壞，不利于我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。實踐表明，環(huán)境建設(shè)直接關(guān)系到社會經(jīng)濟進步，從而促進社會市場內(nèi)各項事業(yè)突飛猛進發(fā)展。近年來，國內(nèi)環(huán)境破壞問題日益顯著，而隨著廣大社會公眾責任意識不斷增強，使得越來越多的人參與到環(huán)境建設(shè)中，一時間全國范圍內(nèi)紛紛推行環(huán)境綜合整治工程，各組織投入大量的人力、財力及物力資源用于環(huán)境建設(shè)。新時期形勢下，教育已成為服務(wù)環(huán)境建設(shè)的重要途徑，此時采取怎樣的措施提高教育服務(wù)水平，加強服務(wù)環(huán)境建設(shè)，推進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展越來越成為國內(nèi)各組織、各人員熱衷研究問題之一。本文將從下述幾方面提升教育服務(wù)水平，加強服務(wù)環(huán)境建設(shè)。
一、改善校園環(huán)境，營造良好的校園氛圍
校園環(huán)境好壞直接影響到地方區(qū)域環(huán)境建設(shè)狀況，同時校園環(huán)境還能夠間接反映出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，因此改善校園環(huán)境，營造良好的校園氛圍至關(guān)重要。所以需要政府、社會機構(gòu)及高校共同參與到校園環(huán)境建設(shè)中，以高水平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展原則為指導(dǎo)，更新校園教育設(shè)施，美化校園內(nèi)外部環(huán)境，切實為校園塑造一個新面貌。同時，還要重視起校園文化內(nèi)涵發(fā)展，從而展現(xiàn)出地方區(qū)域環(huán)境特色，帶動地方區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。
二、增強教師服務(wù)意識，提升教師個體服務(wù)水平
教師個體服務(wù)水平在一定程度上影響著地方區(qū)域教育服務(wù)環(huán)境建設(shè)。教師是教育服務(wù)的主導(dǎo)者，其綜合素質(zhì)直接關(guān)系到教育效率與質(zhì)量，所以為加強地方區(qū)域教育服務(wù)環(huán)境建設(shè)需要做到對教師的培訓(xùn)，不斷提升教師的綜合素質(zhì)，增強教師服務(wù)意識，要求教師樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀。同時，學(xué)校為設(shè)立教學(xué)培訓(xùn)教育機構(gòu)，定期或不定期組織教師進行培訓(xùn)、再教育，從而使其綜合素質(zhì)不斷提升。除此之外，學(xué)校還需以物質(zhì)獎勵、職位晉升等多種方式鼓勵廣大教職工積極、自主開展各項工作。
三、大力改善人文環(huán)境
由于人文環(huán)境是教育服務(wù)環(huán)境的重要內(nèi)容，所以改善人文環(huán)境也是加強教育服務(wù)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。環(huán)境建設(shè)實質(zhì)上是一項綜合性工程，其不僅涉及到生態(tài)、市容環(huán)境，而且還包含人文環(huán)境，其中人文環(huán)境的改善則需著力于意識、觀念及思想等多方面。實際上，教師與學(xué)生是改善人文環(huán)境的核心群體，其綜合素養(yǎng)最大程度上影響著人文環(huán)境，因此需要學(xué)校做好對教師與學(xué)生的培養(yǎng)工作，規(guī)范他們的行為習(xí)慣，由其引領(lǐng)廣大社會工作參與到人文環(huán)境建設(shè)過程中，具體的措施是：教師與學(xué)生可經(jīng)常性置于社會中進行環(huán)境建設(shè)宣傳，促使廣大社會公眾能夠認識到環(huán)境建設(shè)的重要性與迫切性，進而積極、自主參與到環(huán)境建設(shè)中來。
四、加大對實用型技術(shù)人才與高素質(zhì)勞動者培養(yǎng)
截止當前，成本教育與職業(yè)教育已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，因此這就要求政府、社會機構(gòu)及學(xué)校采取有效措施推進成人教育與職業(yè)教育發(fā)展，進一步加大對實用型技術(shù)人才與高素質(zhì)勞動者培養(yǎng)，從而為加強環(huán)境建設(shè)提供保障；另外，廣泛推行“成校上臺階”工程與“農(nóng)民素質(zhì)提高工程”，鼓勵更多的農(nóng)民能夠積極參與培訓(xùn)機構(gòu)，提高勞動者綜合素質(zhì)，使其掌握更多技術(shù)、文化，以此更好的開展各項工作。
一是解決我國教育的任務(wù)和目的問題。也就是在今后工作中，我們必須把滿足人民群眾日益增長的教育需求，辦讓人民滿意教育作為教育工作的出發(fā)點，把提高人才素質(zhì)，培養(yǎng)對社會需要的各類人才作為根本目的。以此為前提，考慮事情，安排工作，一切有悖于這一任務(wù)和目的的思想觀念和行為，都必須徹底糾正。二是解決教育的均衡和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展問題。一方面要在堅持統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的同時，實現(xiàn)我國教育事業(yè)與經(jīng)濟社會的同步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。另一方面就是加強我國教育自身的發(fā)展。全面履行教育職責，切實樹立一切為了群眾和為了一切群眾的思想，真正把推進教育資源優(yōu)質(zhì)化和均衡發(fā)展作為當前和教育今后一個時期工作的重點，全面提高我國教育的承載能力和支撐水平。三是解決我國教育的整體推進和階段性發(fā)展問題。今后一個時期，教育必須與堅持整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的大局相適應(yīng)，與教育發(fā)展基礎(chǔ)和能力相適應(yīng)，使我國教育行政、教育管理、教學(xué)教研以及教育干部隊伍和師資隊伍建設(shè)、教育的發(fā)展相適應(yīng)。在此總的前提下，扎扎實實地做好各項基礎(chǔ)工作，切實提高我國教育質(zhì)量和水平，爭取經(jīng)過努力使教育每隔幾年就上一個新臺階，上一個新水平。
五、優(yōu)化學(xué)校財務(wù)管理工作環(huán)境
需要進一步規(guī)范對學(xué)校的檢查和收費行為。堅決制止對學(xué)校亂收費、亂攤派行為，為學(xué)校創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；要根據(jù)實際情況每年繼續(xù)組織有關(guān)部門對學(xué)校的收費、財務(wù)等情況進行綜合檢查，切實規(guī)范教育收費行為和財務(wù)管理工作。
參考文獻：
[1]梁來存，劉子蘭.教育投資對我國三次產(chǎn)業(yè)影響的實證研究.教育與經(jīng)濟.2011（02）.
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關(guān)鍵詞：消費方式 經(jīng)濟發(fā)展模式 科學(xué)發(fā)展觀
消費源于需要。不同時間、不同地點有不同層次的消費需要。恩格斯曾經(jīng)把人們的消費需要分為生存需要、享受需要和發(fā)展需要三個層次。 人對物質(zhì)的需要是低層次的需要，它是有限度的；當這種需要得到滿足后，就會追求更高層次的精神生活。歷史的經(jīng)驗表明：經(jīng)濟的發(fā)展，主要取決于市場的需要，而“一切需要的最終調(diào)節(jié)者是消費者的需要”?？梢?，消費需要及其選擇對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有十分直接的影響。
消費方式與社會經(jīng)濟發(fā)展的檢視
生存消費方式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會
生存消費方式的詮釋。生存消費方式是指為了維持家庭成員生命的延續(xù)和滿足家庭成員生理需要的基本消費方式。滿足生存需要的家庭消費過程包括滿足生命的生產(chǎn)和生命的再生產(chǎn)需要兩個方面，具體表現(xiàn)為人的生理需要。生存消費可分為簡單的生存消費和擴大的生存消費。前者是指家庭已有人口生命再生產(chǎn)的消費（補償），后者則是指滿足家庭新增人口生命的需要和生命生產(chǎn)與再生產(chǎn)質(zhì)量提升的需要，其消費對象伴隨著家庭收入的增加，具有很大的相對性。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為一種處于長期均衡狀態(tài)的特殊類型的經(jīng)濟，是完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素的相對靜態(tài)的經(jīng)濟，它的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)則由特定傳統(tǒng)要素（土地、勞動、生產(chǎn)工具和技術(shù)等）組合成的一個有機結(jié)構(gòu)體系，它包括土地所有制結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)等。它具有技術(shù)狀況長期大致保持不變和把生產(chǎn)要素作為收入來源的特點。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民是理性的，對生產(chǎn)要素的配置是有效率的（舒爾茨）。因此 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會，人們的消費是為了滿足基本的需要——吃、穿、住等，是一種較低層次的需求。
現(xiàn)代消費方式與市場經(jīng)濟
在市場經(jīng)濟社會，現(xiàn)代的消費方式是主要指工業(yè)社會的消費方式，它與農(nóng)業(yè)社會“生存型”的消費方式不同。人的需要不僅是量的增加而且發(fā)生了質(zhì)的變化，即由基本型需要發(fā)展到享受型需要。市場經(jīng)濟不僅造就了資本主義生產(chǎn)關(guān)系，而且使人的個體也得到了前所未有的發(fā)展。以資本為基礎(chǔ)的生產(chǎn)目標是利潤最大化，一方面，要擴大現(xiàn)有消費量，把現(xiàn)有的消費推廣到更大的范圍：另一方面，要生產(chǎn)出新的需要，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出新的使用價值。這樣，就必然大規(guī)模地深入探索整個自然界，以便不斷發(fā)現(xiàn)自然物的新屬性以及加工自然物的新方式，以不斷開發(fā)和滿足社會的新需要。
特別是二戰(zhàn)以后，美國和其他工業(yè)化國家在凱恩斯消費主義理論的主導(dǎo)下，“大量投入、大量生產(chǎn)、大量消費”不斷循環(huán)。這樣，一方面，使發(fā)達資本主義世界的經(jīng)濟步入了新的持續(xù)增長時期，物質(zhì)消費水平達到了驚人的高度。另一方面，生活中巨大的浪費和高度的物質(zhì)消費導(dǎo)致資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。例如，用過即扔的"一次性"消費商品和過分包裝的商品，既浪費了大量資源又造成大量生活垃圾。據(jù)統(tǒng)計，在美國，僅用于食品的包裝就達到城市固體廢棄物的1/5，人均達130千克。同時，目前大多數(shù)發(fā)展中國家在推進工業(yè)化進程中，效仿發(fā)達國家的發(fā)展模式及其派生的消費方式，使得過度消費方式向全球擴展。
由于工業(yè)社會的發(fā)展模式是單純追求經(jīng)濟增長，刺激消費成了必不可少的手段。在市場經(jīng)濟社會中，生產(chǎn)經(jīng)營者為了在生產(chǎn)中立于不敗之地，就必須不斷地推出超越人們"當前需要"的新產(chǎn)品，即創(chuàng)造一種新的消費時尚，使它最終擴展為整個社會生活的價值尺度，成為衡量人生價值的尺度之一。 可見，現(xiàn)有的消費方式源于現(xiàn)有的發(fā)展模式，單純追求經(jīng)濟增長必然產(chǎn)生過度的消費方式。
我國社會消費的變化與經(jīng)濟發(fā)展模式
改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展步入快速增長時期，居民收入水平不斷提高，儲蓄余額不斷增長，個人消費支出穩(wěn)定增加，社會消費發(fā)生了巨大的變化：
由供給制、半供給制消費向市場化消費轉(zhuǎn)變。改變了傳統(tǒng)的、高度集中的經(jīng)濟體制下，對居民消費采取“包”和“統(tǒng)”的辦法，城鄉(xiāng)居民消費的市場化程度不斷提高。
由生存需要為主向享受、發(fā)展需要轉(zhuǎn)變。從90年代開始，居民用于吃、穿、用等實物性消費比值下降，而用于文化教育、休閑度假、觀光旅游等精神文化的消費比值不斷上升。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村，恩格爾系數(shù)由1990年時的58.8%下降到2003年的45.6%。在城鎮(zhèn)，從1990年的54.2%下降到2003年的37.1%。
由傳統(tǒng)型消費向超前型消費變化。隨著小康社會的到來以及社會對財富和利益分配格局的重構(gòu)，一個優(yōu)越、富裕有足夠消費能力的社會新富群體正在形成，他們的超前消費與世界消費潮流相一致。這些新富們享受到了更高的生活水準，成了消費潮流的創(chuàng)造者和引導(dǎo)者。
由國內(nèi)消費向國際消費迸發(fā)的趨勢。隨著國際交流日益頻繁，信息傳遞速度加快，消費國際化趨勢越來越明顯，尤其是大城市居民在對國內(nèi)名牌商品消費獲得滿足的基礎(chǔ)上，開始熱衷和追求世界各地的時尚和流行。而且越來越多的居民也樂于接受國際流行的時尚、款式和消費方式。
近幾年來，我國社會上涌現(xiàn)了一些畸形消費、流行鋪張浪費甚至奢靡的消費觀念和消費方式，有的是超越現(xiàn)實條件、盲目攀比，有的是斗富擺闊的奢靡消費，還有的是過度包裝的蓄意浪費。據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報報告：2004年，全國廢水排放總量482.4億噸，其中城鎮(zhèn)生活污水排放量261.3億噸，占廢水排放總量的54.2%。既浪費了資源又污染了環(huán)境。
我國經(jīng)濟發(fā)展模式，基本上沿襲傳統(tǒng)的大量消耗資源的數(shù)量粗放經(jīng)營型低層次方式。經(jīng)濟增長速度主要依靠增加資源、能源、資金的投入來推動，經(jīng)濟發(fā)展在總體上沒有改變高投入、高消耗、低效益的局面。2004年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所通過大量的對比分析表明：以2001年為例，我國單位產(chǎn)出能耗比單位產(chǎn)出能耗較高的美國高出2.3倍，比單位產(chǎn)出能耗較低的日本高出5.1倍，比韓國、馬來西亞、泰國、巴西等中等收入國家的平均水平高出58%。鋼鐵消耗代表了一個國家的資源消耗水平，我國單位產(chǎn)出的鋼鐵消耗是美國等發(fā)達國家的9倍，是印度、巴西、俄羅斯等國家的兩倍以上。2003年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值不到世界的5%，但煤炭消耗約占世界的30%，電力消耗占13%左右，鋼材消耗占25%，水泥約占50%?！∮每茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)消費方式的變革
在確定這些目標時，我們考慮了三個方面的因素:
第一，“欠發(fā)達、欠開發(fā)”是我省的基本省情，搶抓機遇、加快發(fā)展是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的根本主題。按照總書記提出的“對于像貴州這樣的西部省區(qū)，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展”的要求，我們提出2007年全省經(jīng)濟增長10%左右，高于中央經(jīng)濟工作會議提出的全國增長8%左右的目標，這符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，同時也是與“十一五”規(guī)劃提出的目標任務(wù)相銜接的。
第二，中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗為基礎(chǔ)。為此，在目標體系中，我們把固定資產(chǎn)投資、國內(nèi)消費和出口貿(mào)易這三大需求的指標，把財政收入、城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)等方面指標，按照“需要”和“可能”通盤作了考慮，還突出了體現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量的降耗減排指標?；局埸c是，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟又好又快平穩(wěn)發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落。需要特別強調(diào)的是，降耗減排指標是約束性的，要千方百計完成;生產(chǎn)總值增長率等是導(dǎo)向性、預(yù)期性的，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況進行調(diào)整。我們不能單純用生產(chǎn)總值衡量各級政府工作，更不能搞層層分解。
“法治”的內(nèi)涵一般主要包括:用于治理國家和管理社會的法律由公民的普遍意志上升而來，代表著國家意志和保障人權(quán);用法律的普遍適用性規(guī)范每一個公民的行為，以避免和排除人在治理國家和管理社會時介入個人的情感偏好，而造成不公平;由于法律的程序性、穩(wěn)定性以及強制性特征，使法律在治理國家和管理社會時突出了權(quán)威性和秩序性，進而每一個人的選擇都更加趨于理性，公民個人可以預(yù)期行為的后果，使人與人之間的社會關(guān)系通過法律調(diào)節(jié)而達到的有序、平和;由于法律面前人人平等，雖然每個人在受教育程度、財產(chǎn)、職業(yè)、價值觀念等方面存在差異，但在法治社會，每個人都必須遵守法律、法規(guī)，沒有超越的特權(quán)。因此，法治社會是理想的社會模式。同樣，法治也是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，其進步程度影響著社會文明的發(fā)展。不可忽視的是幾千年來傳統(tǒng)的“人治”文化成為制約河北經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，在廣大農(nóng)村地區(qū)進行法治建設(shè)勢在必行。依法治國這一國家治理的基本方式是我國社會主義建設(shè)事業(yè)多年的經(jīng)驗累積，是用實踐檢驗出來的真理。了解依法治國比較容易，但要真正實現(xiàn)依法治國卻絕非易事。學(xué)界對依法治國有不同的理解，簡單來說，依法治國就是必須依照憲法、法律治理國家、管理社會，任何國家機關(guān)、政治組織、社會團體以及公民個人必須依照憲法和法律的規(guī)定行事，遵守憲法和法律，不能有超越乃至凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)。由于我國土地遼闊，各區(qū)域發(fā)展不平衡，在貫徹落實依法治國時就轉(zhuǎn)換為地方性法治建設(shè)的具體目標。在河北，貫徹依法治國，推進河北新農(nóng)村法治建設(shè)就成了法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這是有現(xiàn)實意義的:一方面，由于市民社會在我國還沒有真正形成，國家和社會也沒有實現(xiàn)一體融合，必須通過地方法治來彌補國家法在向地方滲透和延伸時具有的局限性;另一方面，就河北來說，河北經(jīng)濟社會迅速發(fā)展就是得益于法治建設(shè)的正確引導(dǎo)、合理規(guī)范和有效促進。不僅如此，和諧包容的河北人文環(huán)境，也為法治建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會條件，完全可以以新農(nóng)村法治建設(shè)的實際成果，推進河北經(jīng)濟社會進一步向前發(fā)展。
二、新農(nóng)村法治建設(shè)對推進河北經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用
科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法只是新農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)容之一。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，新農(nóng)村法治建設(shè)并不是要制訂多少具體的地方法律法規(guī)，也不是要審理多少司法案件，而是為推進河北經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個健康向上的法治文化環(huán)境。
(一)均衡發(fā)展改善農(nóng)村法治環(huán)境。社會文化環(huán)境的優(yōu)劣、人口素質(zhì)的高低影響著經(jīng)濟增長的方式、速度和質(zhì)量，可以說，沒有文化教育的均衡發(fā)展，經(jīng)濟社會也不會完整、持久地發(fā)展。在河北農(nóng)村地區(qū)，文化教育水平落后、較高文化素質(zhì)量人才外流比較嚴重，這不僅成為了促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的主要瓶頸，也大大阻礙了河北農(nóng)村整個地區(qū)的社會發(fā)展。固有的生活方式在河北省農(nóng)村地區(qū)很難迅速得到改變，在短期內(nèi)也不能消除遺留的封建意識對現(xiàn)代法治的影響。發(fā)生糾紛以后，大多數(shù)人很少借助法律之武器而是習(xí)慣于求助私力救濟。社會管理模式大都是習(xí)俗為法、以禮為法，再加上河北農(nóng)村人口的文化水平較低，不及沿海省市，在人口素質(zhì)較低的農(nóng)村進行法治建設(shè)任務(wù)會比較艱巨。
(二)提高農(nóng)村執(zhí)法與司法效率。近幾年，河北快速進入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟社會與城市融合、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新階段。這得益于河北大力加快城鎮(zhèn)化進程之舉，在農(nóng)村積極探索實施土地入股、土地租賃、土地轉(zhuǎn)讓等多種土地流轉(zhuǎn)形式，大大提高了農(nóng)村土地資源利用率，有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。但河北農(nóng)村在全面建設(shè)小康社會進程中的明顯不足就是人口素質(zhì)不高。與經(jīng)濟的發(fā)展相比，河北農(nóng)村的民主法制建設(shè)和社會發(fā)展方面實現(xiàn)程度尚低，農(nóng)民對村務(wù)公開滿意度和農(nóng)民對社會安全感的滿意度不高。河北的經(jīng)濟社會發(fā)展取決于發(fā)展滯后地區(qū)的發(fā)展程度，農(nóng)村地區(qū)短板影響了河北建設(shè)全面小康社會。
(三)給最少受惠者以最大的利益。河北省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，收入差別較大，不利于城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。由于城鄉(xiāng)差別較大，進城務(wù)工農(nóng)民會產(chǎn)生強烈的心理落差，可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。另外，農(nóng)村基層干部和群眾缺乏民主法治意識。村干部在村民的心目中，就是“當官的”，就是政府。在我國兩千多年皇權(quán)制度的影響下，許多農(nóng)民對民利沒有明確的認識，根本不知道自己享有的權(quán)利，只知道照著“當官的”說的做，不照做就會吃虧。至今，這種封建思想依然廣泛存在，許多村干部正是利用了農(nóng)民法律意識淡薄，不懂維護自身權(quán)利的弱點，利用各種“政策”直接損害農(nóng)民權(quán)益。而新農(nóng)村法治建設(shè)堅持的是公平原則，即通過法律的調(diào)整，使人人享受社會發(fā)展帶來的好處和利益。
三、推進河北經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)架下的新農(nóng)村法治建設(shè)
(一)加強法治宣傳與培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民法治信仰。法治也是每個人獨立表達自己的意志參與制度的制定。對法治的信仰離不開政府的推動和動員。雖然在許多地方都開展著送法下鄉(xiāng)活動，但許多都流于形式，為宣傳而宣傳，沒有起到實質(zhì)作用。送法下鄉(xiāng)需要經(jīng)常開展，需要廣泛組織和動員社會力量，需要豐富多彩，更需要落到實處，以提高群眾法律修養(yǎng)，提升法律影響力。既能自覺、主動遵守法律法規(guī)，將守法行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，在生活中，不違法、不犯罪，主動履行自身義務(wù);在權(quán)利受損時，能積極運用法律手段尋求公力救濟，而非靠私力蠻干。同時，加強思想道德建設(shè)，努力建設(shè)農(nóng)民宗族意識得到淡化，血親關(guān)系得以超越，彼此之間相互了解、互相信任和互相合作的法治文化，使農(nóng)民成為具有法治信仰的真正法治主體。
(二)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。法治社會所要實現(xiàn)的最高價值和我國憲法所要追求的最高理念，皆是公平正義。這就要求必須破解城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。盡管其在短時期內(nèi)還不能完全消除，但可先從尋求突破:一是要進一步減輕農(nóng)民各種負擔，有效提高農(nóng)民收入;二是向農(nóng)村勞動力開放免費就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強其自身能力;三是在招工原則上逐步取消省內(nèi)身份限制，鼓勵進城務(wù)工農(nóng)民以平等身份競爭擇業(yè)，并適時善待和提高其工作生活待遇;四是在農(nóng)村經(jīng)濟合作社組織得到進一步鞏固的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民與政府間的溝通和對話開拓更多渠道，反映農(nóng)民的需求。
中圖分類號：D913 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）04-020-02
我國為了適應(yīng)新時展的要求，不斷完善和健全相關(guān)的法律法規(guī)，提升立法質(zhì)量，提高法律實施水平。在《合同法》、《物權(quán)法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》、《公司法》等民商立法和修改的過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)社會經(jīng)濟中民商法的變化與發(fā)展演變。
一、社會經(jīng)濟中民商法價值體系的變化和發(fā)展
經(jīng)濟的迅速發(fā)展，給社會的生產(chǎn)和生活活動帶來了重大的變化，使得社會關(guān)系日益復(fù)雜化，而民商法的價值和意義愈加凸顯出來，在社會生活中發(fā)揮著愈加重要的作用。同時，社會經(jīng)濟的發(fā)展促使民商法作出有益的調(diào)整和優(yōu)化，以更好的解決社會新問題和新矛盾，促進經(jīng)濟的發(fā)展。社會經(jīng)濟的發(fā)展對民商法的影響，首先體現(xiàn)在對民商法價值體系的影響上。
（一）社會經(jīng)濟發(fā)展對民法價值的影響
社會經(jīng)濟的發(fā)展對民法經(jīng)濟產(chǎn)生重要的影響，經(jīng)濟的發(fā)展促使安全和效益成為民商法的基礎(chǔ)性價值和主要追求。在傳統(tǒng)的民商法領(lǐng)域中，安全價值僅僅處于從屬性和派生性的地位。在傳統(tǒng)民商法調(diào)整的交易關(guān)系中，安全價值體現(xiàn)在信用安全、信息安全以及交付安全中，但是一般而言信息安全對于交易的影響比較小，甚至是在錢貨當面交易中并不存在交易安全問題，相對于非同時履行交易行為而言，錢貨當面交易更加具有安全性。對傳統(tǒng)交易方式中出現(xiàn)的欺詐問題，當事人可以通過預(yù)期違約、不安抗辯權(quán)等方式來維護自身的合法權(quán)益。傳統(tǒng)交易方式中，不僅交易安全比較有保障，并且交易雙方有一定的了解，因此信用安全問題也并不突出。顯而易見，傳統(tǒng)的民商法調(diào)整領(lǐng)域中，安全價值并沒有成為其調(diào)整的重點和規(guī)范對象。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和虛擬技術(shù)運用中，信息的交流需要傳遞才能實現(xiàn)，信息的安全取決于網(wǎng)絡(luò)自身的安全性，網(wǎng)絡(luò)開放性、虛擬性以及技術(shù)性等特性都增加了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的不安全因素?；诳茖W(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而形成的民商法調(diào)整平臺對于安全的要求日益提高，因此安全性成為民商法中的基礎(chǔ)性價值因素是必然的。另外，民商事主體隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展獲得了更加廣闊的空間，打破了時間和空間的限制，實現(xiàn)自身能力的拓展，為主體自由的實現(xiàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）社會經(jīng)濟發(fā)展對民商法價值體系的重構(gòu)和調(diào)整
民商法的價值體系包括效益、平等、自由、安全以及公平，其中自由是民商法制定和調(diào)整的根本和目標；平等不僅僅具有目標意義，更加具有工具性價值；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，平等具有了不同的含義；安全在民商法體系中國具有基礎(chǔ)性價值，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展其重要性不斷凸顯；效益同樣屬于基礎(chǔ)性價值，在體系中具有重要的地位。在傳統(tǒng)民商法中，安全和效益在價值實現(xiàn)和功能發(fā)揮的過程中存在著無法調(diào)和的矛盾，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，安全和效益得以找到平衡的節(jié)點，從而更好的促進了兩者的平衡發(fā)展。
二、社會經(jīng)濟中民商法基本原則的變化和發(fā)展
隨著社會經(jīng)濟中的發(fā)展，民商法中基本原則變化的發(fā)展主要體現(xiàn)在安全價值和效益價值重要性的凸顯上。
（一）意思自治原則
社會經(jīng)濟發(fā)展中民商法意思自治原則相對于傳統(tǒng)民商法原則在相關(guān)內(nèi)容上有所擴充，以不斷適應(yīng)社會和時展的要求。尤其是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中發(fā)生的民商事行為，當事人在意思自治原則的指導(dǎo)下，依據(jù)自身的意愿實現(xiàn)一定的行為，充分體現(xiàn)了意思自治原則由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新領(lǐng)域的發(fā)展過程。
（二）平等中立原則
在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，民商法的平等中立原則指的是在信息時代，民商法對于參與到交易當中的各個主體從事民商事活動需要的相關(guān)條件應(yīng)該保持中立，不能出現(xiàn)偏愛或者維護，其中各種相關(guān)條件包括技術(shù)、交易平臺等。平等中立原則是社會經(jīng)濟發(fā)展背景下全球性特點和技術(shù)性特點綜合作用下的產(chǎn)物。例如，在電子商務(wù)法中，平等中立表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，技術(shù)上的平等。平等對待各種各樣的密鑰和加密方法，避免歧視問題的產(chǎn)生；其次，交易媒介的平等，主要體現(xiàn)在通訊方面，包括無線、有線、廣播通訊等；再次，實施的平等，不僅要保證電子商務(wù)法的實施，還應(yīng)該平等保證民商法其他法律的有效實施，對本國和國際電子商務(wù)活動進行平等對待；另外，保護的平等。電子商務(wù)法要對經(jīng)營者、消費者等參與者進行平等的保護。
（三）安全原則
安全原則是的是所有民商事活動將安全最為基礎(chǔ)和前提，相關(guān)的立法體現(xiàn)、反映以及體現(xiàn)出對安全的要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對于安全原則的理解和定義有了更加廣泛和深刻的體現(xiàn)。對于民商法而言，安全原則不僅僅是法律實施的重要目的，更加是民商法制定的基本原則。在知識經(jīng)濟和信息時代的發(fā)展中，高效化和快捷化需要在安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)，并且在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中安全尤為重要。安全原則內(nèi)涵的主要體現(xiàn)在對以下兩個問題的調(diào)整和解決中：一是網(wǎng)絡(luò)的物理安全設(shè)置存在一定的缺陷，容易導(dǎo)致信息的泄露和丟失；二是在受到黑客襲擊或者是非法攔截的人為行為影響下，已存儲或者是傳播的信息會無端被修改。由于以上問題的出現(xiàn)，在當前的立法中，應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)物理安全的設(shè)置，從而更好的保證安全的實現(xiàn)。
（四） 效益原則
立法和法律實施的最終目的便是實現(xiàn)公平、公正，并且法律作為上層建筑，會受到經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響，反映著不同時期統(tǒng)治階層的利益訴求。我國是人民當家做主的社會主義國家，我國所制定的法律代表著最廣大人民的利益，反映著民眾的權(quán)利訴求和價值需要。目前，隨著社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展，民商法的效益原則要求民商事的立法以及司法活動都應(yīng)該從提高經(jīng)濟效益的目的觸發(fā)，促進效益目標的建設(shè)，真正的體現(xiàn)新時期民商法整體效益和價值的體現(xiàn)。具體而言，要求民商法尊重并保護民商事主體的權(quán)益，避免行為漏洞和瑕疵的出現(xiàn)，提高民商事行為的效益。
三、社會經(jīng)濟中民商法范疇與制度的變化和發(fā)展
社會經(jīng)濟的發(fā)展，使得民商法更加適合時展的需求，使得民商法能夠有效的解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新矛盾。社會經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅對民商法的價值體系和基本原則產(chǎn)生影響，還造成了民商法的基本范疇和基本制度的變化和發(fā)展。
（一） 傳統(tǒng)民商事權(quán)力體系范圍的拓展
民商事法律體系在一定程度上體現(xiàn)了社會生活的主要內(nèi)容以及法律事實所體現(xiàn)的基本條件。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的民商事權(quán)利體系范圍得到了明顯的拓展，主要體現(xiàn)了在以下幾個方面：
第一，信息庫的專用權(quán)。信息已經(jīng)成為民商事活動中的重要方面，目前大部分民商事活動的關(guān)鍵問題和重要因素便是信息的提供和開發(fā)。因此，在民商事立法的過程中，應(yīng)該對于從事信息庫開發(fā)和投資工作并作出貢獻的參與主體賦予必要的民商事權(quán)利，對其勞動成果進行保護，提高他們的創(chuàng)造性和積極性。社會經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上推動了民商法中關(guān)于信息庫專用權(quán)的完善。
第二，域名的專用權(quán)。域名的作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是實現(xiàn)計算機訪問網(wǎng)絡(luò)；二是便于其他的計算機訪問自己存儲的信息資源。隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，域名的利用程度不斷加深，促進了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，域名憑借自身巨大的商業(yè)價值和使用功能成為商業(yè)競爭的有力籌碼。在交易行為中，得到了關(guān)鍵域名的使用權(quán)就等于得到了域名的專用權(quán)。但是目前我國民商法中并沒有對域名的專用權(quán)進行明確的界定。因此，在民商法立法和修改過程中，應(yīng)該注重域名的特點，促進對域名專用權(quán)的規(guī)劃和整合。
第三，網(wǎng)絡(luò)用戶對信息數(shù)據(jù)的控制權(quán)。其中最受關(guān)注的是作品和網(wǎng)絡(luò)信息，例如錄音、錄像等。網(wǎng)絡(luò)信息具有多種傳播途徑和方式，在現(xiàn)實中往往是交互的。在立法的過程中應(yīng)該注重對作品或者信息的保護，保證權(quán)利人有效行使和保護自身的民商事權(quán)利。
（二） 民商法調(diào)整對象的擴大
相對于傳統(tǒng)民商法，現(xiàn)有的調(diào)整對象有所擴大，最重要的隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，建立起來新的信息關(guān)系，都納入到民商法調(diào)整的范圍之內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)具有開放性，從而為信息的交流提供了良好的平臺。同時互聯(lián)網(wǎng)普及和完善，在信息的傳遞形式以及質(zhì)量等方面發(fā)生了重大的改善，從而將信息的價值不斷提升并上升為具有現(xiàn)實意義的主體。信息自身產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟利益和人格性利益，在民商事活動中發(fā)揮著和越來越重要的地位和作用，民商法應(yīng)該加強對信息的重視，將通過信息所建立起來的聯(lián)系以及相關(guān)的利益主體通過立法將調(diào)整原則和利益展現(xiàn)出來，以促進民商法對于社會新生關(guān)系的有效調(diào)整。
（三） 民商法的統(tǒng)一化發(fā)展
民商法作為調(diào)整民商事活動中所有的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范的總稱，在立法中是以民商事關(guān)系為對象。當國家的經(jīng)濟以單個獨立的經(jīng)濟市場而存在的情況下，相對應(yīng)產(chǎn)生的法律體系也具有相對的獨立性。但是目前，經(jīng)濟的發(fā)展不再受地域的限制，跨國經(jīng)濟屢見不鮮，交通的便利、聯(lián)系方式的優(yōu)化以及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展推動了經(jīng)濟的全球化發(fā)展。在全球化經(jīng)濟的推動下，使得民商事活動具有了全球化和統(tǒng)一化發(fā)展的特性，為了更好的對跨國經(jīng)濟關(guān)系經(jīng)濟調(diào)整，就需要民商法作出一定的修改，在法律理念的確定、法律原則的樹立、法律標準制定以及法律實施中更加注重國際的統(tǒng)一化，從而促進民商發(fā)展的統(tǒng)一化。
（四） 民商法的理性主義演進
法律的表現(xiàn)形式主要有兩種：一是以法國和德國為代表的大陸法系，法律的確立主要通過立法和法典的形式確立下來；二是以美國、英國為代表的英美法系，其法律規(guī)定和原則主要通過判例進行確定。對于每一個國家的司法實踐而言，審判者習(xí)慣對新案件進行判定時借鑒過去的司法經(jīng)驗。而各國民商法的確定是社會發(fā)展的產(chǎn)物，與社會習(xí)慣、風俗、慣例等有關(guān)，其中在社會經(jīng)濟中形成的各種規(guī)則和慣例對法律形成發(fā)揮著重要的影響作用。一定的民事習(xí)慣，產(chǎn)生于一個國家的一定的經(jīng)濟發(fā)展時期，并適應(yīng)和滿足此國家的經(jīng)濟發(fā)展需要。在一定程度上，經(jīng)濟的發(fā)展促進了民商法的形成和發(fā)展。同時，隨著國家之間經(jīng)濟交流活動的愈加頻繁，會使得交易規(guī)則具有普遍的適用性，體現(xiàn)在法律上，便是法律適用的共通性，在一定程度上促進了各大法系的融合。
關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;經(jīng)濟社會;發(fā)展評價
Abstract:TheFifth session of the Sixteenth Central Committee put forward that China should deepen the understanding of the basic meaning and spiritual essence of the scientific concept of development ，and establish the economic and social development evaluation system in line with the requirements of scientific concept of development. The paper expounds the framework system of the five coordinate developments，and proposes the research thinking of economic and social development evaluation based on the scientific concept of development according to the connotation of the scientific development concept，which are people-oriented， comprehensive， coordinated and sustainable development，and summary of the research status quo at home and abroad.
Key words:scientific concept of development; economic society; development evaluation
一、發(fā)展評價的理論
對發(fā)展水平與進程進行評價既是對過去發(fā)展成就、發(fā)展的得失的總結(jié)，也是對當前發(fā)展道路、發(fā)展起點的選擇與判斷。關(guān)于發(fā)展階段的評價主要有兩個角度:一是以結(jié)構(gòu)差異為依據(jù)的發(fā)展階段評價，二是從要素貢獻角度分析的發(fā)展階段評價。前者以錢納里為代表，后者以庫茲涅茨和丹尼森為代表。錢納里在《發(fā)展的格局1950-1970》中，根據(jù)戰(zhàn)后20年間101個經(jīng)濟增長程度不同的國家的統(tǒng)計資料，分析出他們在發(fā)展過程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的一般變化規(guī)律，以人均GDP為綱，將經(jīng)濟發(fā)展分成9個階段，考察不同階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在10個方面體現(xiàn)出的變化[1]。庫茲涅茨在《各國的經(jīng)濟增長》中主要討論了兩個方面的問題:一是發(fā)達資本主義國家進入現(xiàn)代經(jīng)濟增長后國民生產(chǎn)總值的高增長率的主要決定性因素是什么;二是在這些國家的總產(chǎn)值不斷增長、人均國民生產(chǎn)總值不斷提高的情況下，生產(chǎn)的部門結(jié)構(gòu)和勞動力的部門結(jié)構(gòu)的變動趨向如何。丹尼森在1960年對美國經(jīng)濟增長的原因進行了測算，發(fā)現(xiàn)在美國國民產(chǎn)出相當多的部分無法用資本和勞動力要素的增長來解釋，丹尼森的解釋是規(guī)模經(jīng)濟、資源配置和知識進步[2]。
通過發(fā)展成就來評價發(fā)展水平是當前廣泛使用的發(fā)展評價方法，聯(lián)合國提出的人類發(fā)展指數(shù)，通過衡量一個國家居民在健康長壽的生活、知識、體面的生活水平的平均成就反映一國的發(fā)展水平，這是目前為止衡量發(fā)展水平應(yīng)用最廣、影響最大的指數(shù)之一;世界發(fā)展指標是世行每年發(fā)展報告的數(shù)據(jù)來源，包括世界概覽、人口、環(huán)境、經(jīng)濟、政府和市場及全球聯(lián)系6大類，近千項指標[2]。中科院現(xiàn)代化指標體系由中科院何傳啟在《第二次現(xiàn)代化——人類文明進程的啟示》一書中提出，其現(xiàn)代化評價模型的基礎(chǔ)是英格爾斯現(xiàn)代化10項指標，再加上三類文明發(fā)展指標(知識生產(chǎn)、知識傳播、知識應(yīng)用)，分別衡量一個國家知識生產(chǎn)能力、國家知識和信息普及程度以及測試知識應(yīng)用對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的作用。何傳啟評價模型為評價不同國家的現(xiàn)代化進程提供了方法[3]。
世界經(jīng)濟論壇與瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院合作開發(fā)的國際競爭力評價體系，是與發(fā)展評價相關(guān)的又一項廣為人知的評價方法。進入20世紀90年代，可持續(xù)發(fā)展能力評價方興未艾，各國專家和學(xué)者非常重視可持續(xù)發(fā)展評價理論和實踐研究，建立了很多可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系。關(guān)于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究的評價研究也倍受關(guān)注，基本形成了復(fù)合指標與多指標或指標體系兩類評價方法。盡管各類評價方法仍處在探索階段，但是指標與可持續(xù)發(fā)展總體目標的具體關(guān)系和聯(lián)系、指標的權(quán)重、指標的閾值、綜合評價方法一直是評價的核心和難點[2]。
二、發(fā)展評價指標體系
1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上可持續(xù)發(fā)展理念達成共識之后，可持續(xù)發(fā)展成為各國普遍關(guān)注的話題，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的研究重點一直在評價體系的構(gòu)建上。國際上有代表性的可持續(xù)發(fā)展指標體系主要有:
1.基于“驅(qū)動力-狀態(tài)-響應(yīng)”概念模型的體系。典型代表是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(UNCSD)的可持續(xù)發(fā)展指標體系和聯(lián)合國統(tǒng)計局(UNSTAT)可持續(xù)發(fā)展指標體系框架。聯(lián)合國可持續(xù)委員會(UNCSD)的可持續(xù)發(fā)展指標體系在“社會、經(jīng)濟、環(huán)境和制度等四大系統(tǒng)”的概念模型和驅(qū)動力、狀態(tài)、響應(yīng)概念模型(DSR模型)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《21世紀議程》的內(nèi)容設(shè)計而成，體系由25個子系統(tǒng)、142個指標構(gòu)成，是目前較有影響且得到廣泛應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展評價工具[4]。UNCSD的體系比較適合于環(huán)境受到壓力和環(huán)境退化之間的關(guān)系描述，但對于社會和經(jīng)濟指標重視程度不夠，其指標數(shù)目也過多，層次、粗細分解不均，壓力指標和狀態(tài)指標之間差異模糊，指標權(quán)屬的不確定性明顯[5，6]。
聯(lián)合國統(tǒng)計局(UNSTAT)的可持續(xù)發(fā)展指標體系框架FISD遵循“壓力-狀態(tài)”體系的思路建立，即社會和經(jīng)濟活動對應(yīng)于“壓力”，影響、效果與存量及背景條件對應(yīng)于“狀態(tài)”，影響與響應(yīng)對應(yīng)于“響應(yīng)”。該體系共31個指標，與CSD指標體系不同的是，F(xiàn)ISD指標不是依環(huán)境因素或?qū)h(huán)境成分作為劃分依據(jù)，而是以《21世紀議程》中的主題章節(jié)作為可持續(xù)發(fā)展進程中應(yīng)考慮的主要問題對指標進行分類。該體系的缺陷是選擇的指標數(shù)目多于前者，在分類或指標屬性上表現(xiàn)得較為混亂[4，5，7]。
2.綜合指數(shù)型可持續(xù)發(fā)展指標體系 。針對CSD和FISD兩種指標體系存在的問題，環(huán)境問題科學(xué)委員會(SCOPE)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)提出了一套高度合并的可持續(xù)發(fā)展指標體系。選取人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多方面共25個指標進行系統(tǒng)分析，采用無量綱化和加權(quán)平均的方法求得衡量可持續(xù)發(fā)展水平的綜合指數(shù)。該體系根據(jù)指標的當前值和今后可持續(xù)發(fā)展政策所希望達到的目標值之間的差距給予各自的權(quán)重，即對于那些當前值和可持續(xù)目標值差距較大的指標給予較大的權(quán)重，這就需要以人們對可持續(xù)發(fā)展目標意見上的一致為前提。由于不同的國家和地區(qū)的意見存在著差異，該指標體系簡單明了，易于認識和掌握，但評價中指標權(quán)重的確定有較大的不確定性[4，5]。
3.以價值核算為前提的綜合的可持續(xù)發(fā)展指標體系，典型代表有基于凈財富流量的指標體系如綠色GNP、基于財富存量指標體系即“新國家財富”指標體系等。世界資源研究所(WRI)提出的綠色GNP體系，其思路是就資源、環(huán)境對原GNP指標(也包括GDP和國民收入等經(jīng)濟指標)進行修正?；咀龇ㄊ菑脑璆NP指標中減去對資源環(huán)境的消耗。世界銀行提出的“新國家財富”指標體系，改變了傳統(tǒng)的以“收入”為中心的做法，而以“財富”作為出發(fā)點，從考察實際財富以及可持續(xù)能力隨時間的動態(tài)變化這一宗旨出發(fā)，將可持續(xù)發(fā)展指標分為四個要素，即自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會資本，首次將無形資本納入可持續(xù)發(fā)展評價要素之內(nèi)。該體系的優(yōu)點是賦予可持續(xù)發(fā)展科學(xué)的內(nèi)涵，并利用“儲蓄率”的概念對可持續(xù)發(fā)展能力進行動態(tài)的表達。該類指標體系存在的問題一是在理論上是否一切資源環(huán)境要素都可以價值化尚有爭議;二是即使可以對資源環(huán)境進行價值量化，在技術(shù)上也很復(fù)雜和困難[4，5]。
4.基于“能值”理論的指標體系(ESIISDI)。能值理論是由美國著名生態(tài)學(xué)家H.T.Odum于20世紀80年代末提出。該理論分別用能值產(chǎn)出率((EYR)環(huán)境負載率((ELR)、能值交換率((EER)來衡量系統(tǒng)產(chǎn)出效率、系統(tǒng)過程的環(huán)境影響、系統(tǒng)的交換效益。能值分析將能量分析方法推進到了一個新的階段豐富發(fā)展了可持續(xù)發(fā)展的評價方法，并在全球范圍內(nèi)得到日益廣泛的應(yīng)用1997年美國生態(tài)學(xué)家Brown M.T.和意大利生態(tài)學(xué)家Ulgiati S.首次提出了能值可持續(xù)指標ESI，初步填補了能值理論中系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的能值綜合評價指標的空缺，在系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的能值評價方面邁進了一大步。中國學(xué)者陸宏芳等人針對ESI中存在的不足之處，對能流、物流和貨幣流進行綜合分析，將系統(tǒng)社會經(jīng)濟效益作為分子、環(huán)境壓力作為分母拓展構(gòu)建了與系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展性能成正比的新的綜合指標((SDI)評價系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。SDI值越高，意味著單位環(huán)境壓力下的社會經(jīng)濟效益越高，系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展性能越好[4，8]。
此外，聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)的人文發(fā)展指標體系(HDI)、道夫尼爾人類活動強度指數(shù)((HAI)，Daly-Cobb的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟福利指標(WMDS)，Cobb等的真實發(fā)展指標(GPI)等，加拿大生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家Wackernagel于20世紀90年代提出的生態(tài)足跡模型，Dal和Cobb 1998年提出的可持續(xù)經(jīng)濟福利指數(shù)(ISEW)Prescott-Allen 1995年提出的可持續(xù)性的晴雨表模型、荷蘭國際城市環(huán)境研究所(HUE)提出的城市可持續(xù)評價模型均為可持續(xù)定量研究做出了很大的貢獻[4，5，8]。
中國從20世紀80年代中期就開始跟蹤國際相關(guān)研究的動向，1985年馬世駿院士參與了世界第一份可持續(xù)發(fā)展宣言書《我們共同的未來》的起草，1994年中國率先制定了《中國21世紀議程》，并就把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家的基本戰(zhàn)略。牛文元于1993年提出的可持續(xù)發(fā)展度(DSD)指標體系，采用資源豐度、經(jīng)濟強度、社會穩(wěn)定性、環(huán)境忍耐性和決策合理性等5個指標來衡量可持續(xù)發(fā)展[10]。趙景柱于1995年綜合考慮世代的連續(xù)性、重疊性以及人類的生育年齡和工作年齡等因素，構(gòu)造了時間跨度為30年的世代持續(xù)發(fā)展評價指標[11]。1996年毛漢英以山東省為例設(shè)計出4個系統(tǒng)層共計90個指標的可持續(xù)發(fā)展指標體系，從經(jīng)濟增長、社會進步、資源環(huán)境支持和可持續(xù)發(fā)展能力等層面評價了山東省可持續(xù)發(fā)展水平[12]。國家科委中國科學(xué)技術(shù)促進發(fā)展研究中心提出的實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，包括1個目標層、5個準則層和42個指標層。
國家計委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所1997年按照社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、資源和環(huán)境4個領(lǐng)域分別列舉了重點指標，從總體上構(gòu)建了一個可持續(xù)發(fā)展的指標體系[13]。1998年郝曉輝提出了由社會(含23個指標)、經(jīng)濟(含18個指標)、資源(含6個指標)、環(huán)境(含20個指標)等四個部分組成的可持續(xù)發(fā)展指標體系[14]。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所和《中國21世紀議程》管理中心(1998)建立了一套可持續(xù)發(fā)展指標體系，其總體結(jié)構(gòu)是將可持續(xù)發(fā)展的指標體系分成經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境和科教6個子系統(tǒng)，共計83個指標。王錚等2004年提出了一個基于新增長理論的可持續(xù)發(fā)展指標體系，其思想是按照資源、環(huán)境、增長、社會公平四維展開，每一維的測度都與新經(jīng)濟增長模型聯(lián)系起來[15]。
科學(xué)發(fā)展觀提出以后，有些具有先見的專家學(xué)者對于建立科學(xué)發(fā)展評價指標體系也進行了有益的探索，也產(chǎn)生了一些具有特色的評價體系。朱慶芳2005年曾用38個指標組成指標體系評價中國社會經(jīng)濟的和諧度[16]。胡學(xué)鋒2004年用科學(xué)發(fā)展觀對小康社會的評價體系進行了修訂(36項指標)[17]。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組2004年提出了5大綜合指標來衡量干部的政績[18]。《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2004年也推出了與科學(xué)發(fā)展觀相應(yīng)的政績評價指標，包括5個一級指標和25個二級指標[19]。
三、發(fā)展評價方法
根據(jù)指標權(quán)重賦權(quán)方法的不同可以將現(xiàn)有綜合評價方法研究分為兩種:主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。
1.基于主觀賦權(quán)的綜合評價方法。夏水春提出用AHP法評價高新技術(shù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的水平狀況，來反映高新技術(shù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展落實情況[20];姚天祥運用德爾菲法和層次分析法對汽車運輸企業(yè)市場的競爭能力進行了評價[21];劉建翠(2005)采用層次分析法，建立指標體系對全面小康社會的發(fā)展水平進行綜合評價[22];劉亞臣等(2008)應(yīng)用模糊綜合評價方法對我國幾個典型省份的城鎮(zhèn)化進行評價[23]。此類研究人為影響因素大，說服力不強。
2.基于客觀賦權(quán)的綜合評價方法。王大虎等將主成分分析法應(yīng)用在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究中，對河北省11個地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展狀況進行了評價分析[24];王艷平利用因子分析法分析了陜西省的經(jīng)濟狀況[25];陳玉娟等將熵值法應(yīng)用在城市可持續(xù)發(fā)展水平的評價中，并將城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)分成經(jīng)濟、社會、環(huán)境和支撐四個子系統(tǒng)，建立了評價指標體系[26];杜心靈等(2007)運用因子分析和聚類分析方法對我國各省小康的發(fā)展狀況進行實證分析與比較研究[27]。朱順全(2004)采用因子分析對我國城鎮(zhèn)的小康發(fā)展水平進行評價[28]。閆文周(2005)應(yīng)用熵權(quán)方法對我國的小康發(fā)展水平進行評價[29]。此類研究對結(jié)果成因和評價過程的經(jīng)濟學(xué)解釋說服力不強，其確定的指標權(quán)重也可能與其實際的重要程度產(chǎn)生較大的偏差，從而影響評價的準確性。
四、基于科學(xué)發(fā)展觀的研究思路
1.建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標體系。第一，補充和完善反映科學(xué)發(fā)展觀的指標集。在現(xiàn)有指標體系的基礎(chǔ)上，增加國家進步指數(shù)、國民幸福指數(shù)等反映經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人的全面發(fā)展等方面的指標，改變現(xiàn)有研究指標殘缺不全的現(xiàn)狀，完善反映科學(xué)發(fā)展觀的指標集。第二，進行科學(xué)的指標篩選。利用主成分分析的正交旋轉(zhuǎn)，對海選后的指標進行篩選，篩選出反映經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人的全面發(fā)展等方面的主要指標。第三，利用統(tǒng)計方法對指標進行合理的分層。采用Fisher聚類分析對篩選出的指標進行邏輯分層，構(gòu)建貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的綜合評價指標體系。
2.利用地區(qū)差異系數(shù)，保證不同地區(qū)評價結(jié)果的可比性。應(yīng)用Topsis、距離函數(shù)確定綠色GDP、人均財政收入等經(jīng)濟指標的地區(qū)差異系數(shù)，量化不同地區(qū)在經(jīng)濟實力等方面的區(qū)域差異。解決以往在不同地區(qū)的評價中忽略地域性差異而導(dǎo)致評價結(jié)果失真的問題。
3.采用循環(huán)修正的思路，構(gòu)建評價方法體系。第一，采用多種方法進行綜合評價。例如，用模糊聚類、AHP、灰色評估、因子分析等方法對國家或地區(qū)發(fā)展狀況進行綜合評價。第二，一致性檢驗。利用Sperman等級相關(guān)系數(shù)，對上述方法得到評價結(jié)果進行一致性檢驗。第三，評價結(jié)果的循環(huán)修正。利用平均值法、Boarda法、Compeland法等方法對通過一致性檢驗的評價結(jié)果進行修正，得到合理的評價結(jié)果，解決不同方法的評價結(jié)果相互矛盾的問題，提高評價的正確性和合理性。
4.采用主成分分析法確定評價結(jié)果的主要影響因素。應(yīng)用主成分分析斜交旋轉(zhuǎn)法對已獲取的綜合評價結(jié)果進行分析，確定影響科學(xué)發(fā)展觀的主要因素，彌補現(xiàn)有研究判定評價結(jié)果的主要影響因素缺乏量化分析的缺陷，提高判定主要影響因素的精確度，有利于評價主體提出針對性的改進措施。
5.根據(jù)不同指標的特點采用不同的評分方法。分析不同指標的特征，選用不同的評分方法對不同的指標進行評分?？山鉀Q現(xiàn)有研究忽視評價指標個體差異所導(dǎo)致的綜合評價結(jié)果失真問題，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的綜合評價提供新思路。
6.構(gòu)建評價結(jié)果與改進措施相對應(yīng)的評價機制。根據(jù)綜合評價結(jié)果，找出評價對象在發(fā)展過程中存在的問題和不足，并提出具有針對性的改進措施，以促進評價對象的自我管理和完善。
五、結(jié)論
建立一套全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的綜合評價體系的應(yīng)用價值，一是可以比較國家或地區(qū)的不同年份的發(fā)展狀況，根據(jù)不同年份評價結(jié)果的對比分析，利用主成分分析，找出影響評價結(jié)果的主要因素，歸納出發(fā)展最好年份所采用的措施及方法，為國家的宏觀決策提供思路。同時找出導(dǎo)致發(fā)展比較差的年份的原因，為國家宏觀決策提供針對性建議，促進社會和諧發(fā)展。二是比較不同地區(qū)的發(fā)展狀況，比較不同地區(qū)發(fā)展狀況。例如，比較深圳、大連、西安等副省級城市或某一個省的各地級市某一年的發(fā)展狀況。根據(jù)不同地區(qū)評價結(jié)果的對比分析，利用主成分分析，找出影響評價結(jié)果的主要因素，歸納出發(fā)展最好地區(qū)所采用的經(jīng)驗、措施及方法，同時找出導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展較差的原因，并將評價結(jié)果及改進措施抄送給有關(guān)政府部門，為城市的宏觀決策提供思路及針對性建議。
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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟社會;職業(yè)教育;長效措施
職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的重要支柱。近些年來，國際組織、區(qū)域性機構(gòu)和各國認識到發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育對推動社會經(jīng)濟發(fā)展及促進就業(yè)增長的重要作用，把發(fā)展和改革職業(yè)技術(shù)教育作為規(guī)劃面向21世紀教育和培訓(xùn)體系的重要組成部分。我國職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，對于完善我國教育結(jié)構(gòu)體系，促進教育的大眾化起到了重要作用。但職業(yè)教育在發(fā)展過程中還有許多不盡如人意的地方，正確分析職業(yè)教育的現(xiàn)狀和問題，是職業(yè)教育實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提。
一、中職教育與社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展速度相適應(yīng)
（一）以終身教育為新的職教發(fā)展指導(dǎo)思想
在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的當今社會，那種一技學(xué)成終身受用的時代已經(jīng)成為過去。現(xiàn)代人必須通過終生的繼續(xù)教育，獲取所從事職業(yè)所要求的不斷更新的知識和必要的技能，才能在職場立于不敗之地。在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是不可避免的，這是中等職業(yè)教育永久的市場。中職教育應(yīng)是一種貫穿于個人職業(yè)發(fā)展全過程的一種教育與培訓(xùn)。其目的在于幫助人們從幼兒園到成年獲得全部生涯的謀生技能，并形成個人生活方式。國外勞動力就業(yè)的狀況都已證明，“只有終身學(xué)習(xí)，終身受教育，才能終身就業(yè)”。所以中職教育的發(fā)展應(yīng)牢固樹立以終身教育為指導(dǎo)的觀念應(yīng)是職業(yè)教育的共識。
（二）以能力為本的新的職教觀
中等職業(yè)教育與普通高中教育是有著本質(zhì)區(qū)別的，在義務(wù)教育基礎(chǔ)上的普通高中教育注重的是學(xué)術(shù)教育，質(zhì)重于量;而職業(yè)教育則側(cè)重技能教育，要使之成為多數(shù)人就業(yè)的手段。但現(xiàn)在的情況是，大多數(shù)情況下如果我們進入一間中職學(xué)校的教室，會發(fā)現(xiàn)它和普通高中學(xué)校是那么的相似，一樣的教室擺設(shè)，一樣的課堂教學(xué)，一樣的課后書本作業(yè)，活生生的把中職教育辦成了第二普通高中教育。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是實施培養(yǎng)各產(chǎn)業(yè)中間人才（技術(shù)員）的專門教育機構(gòu)，屬技術(shù)教育的范疇，即在一定文化程度基礎(chǔ)上進行基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和相關(guān)技能的教育，培養(yǎng)目標為各行各業(yè)的中間人才。所以中職教育應(yīng)更加注重的是具體的實際操作技能的培養(yǎng)，創(chuàng)造條件積極有效的將理論知識運用到實踐中去，重在知識技能的實際應(yīng)用。
二、中職教育課程與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)
（一）中職教育的課程應(yīng)根據(jù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的需要設(shè)置種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、水產(chǎn)、家電維修、計算機應(yīng)用、汽車修理、電焊等實用技術(shù)課。
課程的內(nèi)容一定要有系統(tǒng)性、實用性、可操作性。所謂系統(tǒng)性就是與技術(shù)對象有關(guān)的內(nèi)容要全面。比如：辣椒種植技術(shù)內(nèi)容應(yīng)包括：種子的選擇及識別、種子消毒、育苗方式，移栽技巧、科學(xué)施肥、田間管理、病蟲害防治、加工儲存、銷售等內(nèi)容。而且每一個技術(shù)環(huán)節(jié)的知識都一定要淺顯易懂，具有可操作性。學(xué)生掌握了系統(tǒng)的技術(shù)知識，可以利用自己的技術(shù)在農(nóng)村或城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。
（二）建立中職學(xué)校示范基地和實習(xí)基地，把理論和實踐結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生的實際工作能力。
把農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)展得較好的種植、養(yǎng)殖、果林場作為中職學(xué)校的示范基地。農(nóng)村學(xué)生也可以把自家的種植、養(yǎng)殖項目劃出小部分來開展實踐活動，把所學(xué)的技術(shù)用在自家的種植、養(yǎng)殖項目上，并寫出試驗報告上交學(xué)校。帶學(xué)生到種植、養(yǎng)殖、果林場、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)示范點參觀，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。在國家實行土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革的條件下，引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、高效農(nóng)業(yè)組合模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念在農(nóng)村利用荒山、空地、田土、林地、水域發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟是很有發(fā)展前景的。
（三）聘請社會科技指導(dǎo)員對學(xué)生進行現(xiàn)身教學(xué)。
把農(nóng)村有名的種植能手、社會上創(chuàng)業(yè)成功人士聘請為社會科技輔導(dǎo)員，定期對學(xué)生進行實用技術(shù)教學(xué)和成才教育。用技術(shù)能手的技術(shù)專長、創(chuàng)業(yè)人才的成功經(jīng)驗激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)業(yè)的熱情和感受創(chuàng)業(yè)的艱辛和快樂。
（四）加強校企合作，為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的后備人才。
企業(yè)的發(fā)展離不開人才，開展校企合作，讓學(xué)生到企業(yè)參觀，參加實踐活動，利用假期到企業(yè)勤工儉學(xué)。利用學(xué)生所學(xué)的專長技術(shù)幫助企業(yè)解決一些技術(shù)問題。利用農(nóng)村的資源，為農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的原料。比如說辣椒加工廠，可以與中職學(xué)校合作，開展社會實踐活動，可以利用學(xué)生的優(yōu)勢，開展辣椒技術(shù)培訓(xùn)，讓學(xué)生回家?guī)椭改阜N植辣椒，生產(chǎn)無公害辣椒產(chǎn)品，企業(yè)包回收，既可以增加學(xué)生的經(jīng)濟來源，又可以為企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)的原料基地，也可以擴大辣椒加工廠在社會上的影響，對企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、社會及當?shù)乩苯樊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是有益的。
（五）開展技術(shù)競賽活動，在全社會形成一個學(xué)技術(shù)、比技術(shù)的熱潮。
開展科學(xué)養(yǎng)殖、種植，技術(shù)能手競賽活動，評選養(yǎng)豬標兵、烤煙大王、西瓜大王、養(yǎng)牛狀員、電焊標兵、機修能手等活動，對那些在種植、養(yǎng)殖上成本投入少、病蟲害防治好、經(jīng)濟效益高的種植養(yǎng)殖大戶，技術(shù)過硬的技術(shù)能手給予表彰，給予一定的物質(zhì)獎勵。并把他們的種植、養(yǎng)殖經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)成才事例加以總結(jié)，在全社會加以推廣，在全社會形成一個學(xué)科技、用科技的良好氛圍。
我覺得未來的職業(yè)教育應(yīng)該調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)目錄，拓寬專業(yè)面向，以能力為本位，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，教育新技術(shù)的運用，加強企校合作，發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制度，發(fā)展全民技術(shù)職業(yè)教育，促進職業(yè)教育機會均等，加強和完善職業(yè)指導(dǎo)和咨詢制度。這樣才能更好更快的發(fā)展職業(yè)教育，從而推動社會經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：機遇 挑戰(zhàn) 中國經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）08-0021-01
一、前言
歷史告訴我們，封閉就要落后，落后就要挨打。在世界經(jīng)濟一體化趨勢下，中國必須要加入世貿(mào)組織，迅速融入到世界經(jīng)濟發(fā)展中去，加強與世界各國的經(jīng)濟、科技、文化的交流與合作，吸收和借鑒世界一切文明。但是，在入世的同時，我們也要認清趨勢，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進中國經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。
二、入世后中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
1.中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇
1.1 經(jīng)濟全球化發(fā)展將有助于不斷完善中國的市場經(jīng)濟體制
健全的市場經(jīng)濟體制是中國經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保證。入世之后，國際化的準則將幫助中國更加全面、系統(tǒng)地認識國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的弊端，為今后國內(nèi)經(jīng)濟體制的變革提供借鑒和思考。同樣，中國只有不斷完善健全本國經(jīng)濟體制，才能取得國際社會的認可，才能幫助中國更加公平、公正地參與到國際市場競爭行列中去。
1.2 經(jīng)濟全球化發(fā)展有助于中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟全球化的發(fā)展就引領(lǐng)中國不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。在世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展歷程匯中，中國作為引進外資最多的發(fā)展中國家將受益于國際資本流動所帶來的技術(shù)外溢。同時，各種外來競爭壓力的加劇也迫使中國不得不去轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐漸使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變。
1.3 經(jīng)濟全球化發(fā)展將為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供前所未有的市場空間
經(jīng)濟全球化發(fā)展要求各國盡可能的降低貿(mào)易壁壘，相互開放本國市場，允許生產(chǎn)要素在國際范圍內(nèi)自由配置和流動。在這種環(huán)境下，國內(nèi)企業(yè)發(fā)展將面臨國內(nèi)外兩方面資源，多個市場，為國內(nèi)有實力企業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的天地。中國企業(yè)可以充分發(fā)揮本土優(yōu)勢，聘用更優(yōu)秀的高端人才，借鑒更高端的科學(xué)技術(shù)，尋找更加廉價地經(jīng)營空間，建立屬于自己的產(chǎn)、研、銷發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，提高自身在國際市場的品牌占有度。
1.4 經(jīng)濟全球化發(fā)展將助于中國直接參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定
在世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展歷程中，西方國家一直以來利用自己在全球經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，推行霸權(quán)經(jīng)濟和強權(quán)政治，維護著國際間不合理的經(jīng)濟舊秩序。但是，隨著中國世貿(mào)組織的加入，尤其是這些年國內(nèi)經(jīng)濟的飛速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大，中國經(jīng)濟對世界貿(mào)易發(fā)展的影響度也是不斷增強，這就無形中增加了我國在世界經(jīng)濟事務(wù)中言語權(quán)，為建立國際經(jīng)濟貿(mào)易新秩序，維護發(fā)展中國家的權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。同時，在加入WTO之后，中國將有權(quán)利參與到國際經(jīng)濟規(guī)則的修改與制定，此時對世紀經(jīng)濟全球化方向進程的影響將不可同日而語，從而更加有利于推進世界經(jīng)濟秩序向著更加合理有序的方向發(fā)展，更加有利于世界經(jīng)濟的共同發(fā)展。
2.中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
2.1 國內(nèi)企業(yè)競爭實力與國際企業(yè)尚存在較大的差距
世界經(jīng)濟一體化要求各國之間要降低貿(mào)易壁壘，倡導(dǎo)各國貿(mào)易自由化發(fā)展。在中國加入世界貿(mào)易組織之后，國內(nèi)一些原本受到高度保護的產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)很有可能將遭受到重創(chuàng)，甚至在激烈的國際競爭中趨于滅亡。此外，隨著各生產(chǎn)要素自由流動的加快，世界資本平均利潤將趨向一致，這就是說，國內(nèi)企業(yè)在國際市場競爭中將完全失去價格優(yōu)勢。同時，受制于資源成本、環(huán)境污染的約束，國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本必將大幅提高，將進一步削弱其再國際市場的競爭力。
2.2 增加經(jīng)濟運行風險，削弱政府對經(jīng)濟的調(diào)控力度
經(jīng)濟全球化的發(fā)展，會使資本主義市場中固有的矛盾和消極因素迅速波及到全球的金融市場，帶來全球性經(jīng)濟危機，08年美國市場崩盤帶來的全球性的危機災(zāi)難就驗證了這個問題。同時，隨著我國我國對外貿(mào)易和投資數(shù)量的快速增長，貿(mào)易摩擦和金融風險也急劇增多，這樣也會影響到國內(nèi)市場正常的經(jīng)濟秩序。另外，在經(jīng)濟全球化的進程中，一些非經(jīng)濟因素，諸如文化、價值觀念、社會制度等等，都會強加給他國。無形中增加了本國經(jīng)濟運行的風險，削弱了本國對經(jīng)濟調(diào)控的能力。
2.3 國內(nèi)收入分配差距將會加大，貧富差距日趨明顯
從全球范圍來看，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的貧富差距，而隨著世界經(jīng)濟一體化發(fā)展進程的不斷完善，這種貧富差距不平衡的現(xiàn)象就會波及到成員國內(nèi)。比如：在跨國公司就業(yè)人數(shù)增加的同時，相當數(shù)量的企業(yè)因無法生存下去而倒閉，下崗員工在無有效再培訓(xùn)、冉就業(yè)的情況下，失業(yè)問題將更為突出。
2.4 政府對經(jīng)濟規(guī)制的制定有待加強，要求將更加規(guī)范
世貿(mào)組織地加入，要求各國政府在職能規(guī)范、放松管制方面提出了更高的要求。比如說，雖然說加入世貿(mào)組織之后，中國可更好地利用兩個市場、兩種資源，實施“走出去”的開放戰(zhàn)略，開展跨國經(jīng)營，提供穩(wěn)定的多過最惠國待遇保障。但能否抓住這一機遇迎接外部激烈的競爭，政府經(jīng)濟規(guī)制、交易成本的高低是重要因素，在競爭激烈的情況甚至是關(guān)鍵因素。政府規(guī)制成本與效率是一個國家競爭力的重要方面，美國“新經(jīng)濟”與政府放松管制、改進服務(wù)有很大關(guān)系。
三、結(jié)論
總之，在今后的發(fā)展中，我們一定要要認清趨勢，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進中國經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。
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