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【關(guān)鍵詞】公共管理；體制改革；發(fā)展方向
從上個世紀(jì)80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經(jīng)濟體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟因素。主要的經(jīng)濟因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，政府在從事公共事業(yè)管理時需要承擔(dān)大部分活動經(jīng)費以及全部政治風(fēng)險所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時帶來了極高的風(fēng)險。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費和活動風(fēng)險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位對政府部門進行直接服務(wù)，社會公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進行整改，比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標(biāo)。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達國家成功的管理實踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個公共事業(yè)管理機制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上，社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織，大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標(biāo)的實現(xiàn)。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經(jīng)濟體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔(dān)著所有的社會責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨立性較低且數(shù)量少。
三、結(jié)束語
總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機制是構(gòu)成我國社會管理機制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機制和企業(yè)管理機制、國家行政管理機制及一些其他方面的管理機制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國發(fā)展的公共事業(yè)管理機制，必須依據(jù)我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業(yè)管理機制的健康發(fā)展。
【參考文獻】
[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2003.7.
[2]王名等.中國社團改革[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社,2001.76.
關(guān)鍵詞：合作治理；新農(nóng)村公共事業(yè)；管理創(chuàng)新
公共事業(yè)管理主要是基于公共組織的依托下,通過行使一定的公共權(quán)力,進而為實現(xiàn)合理的公共利益而進行的管理活動。近年來，隨著社會活動的日趨多樣與復(fù)雜化,社會公共事務(wù)也呈現(xiàn)繁雜與多樣化趨勢,為了推動社會公共利益的有效實現(xiàn),確保農(nóng)村社會生活秩序化進行,努力在公共事業(yè)管理層面進行創(chuàng)新是必不可少的內(nèi)容。
一、公共事業(yè)管理創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重
（一）公共事業(yè)管理創(chuàng)新能夠有效緩解農(nóng)村現(xiàn)實問題的諸多不足沿襲至今的“重工輕農(nóng)”,“重城輕村”的管理體制已經(jīng)使農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的積貧積弱現(xiàn)象，尤其是傾斜政策的廣泛施行,一度令我國農(nóng)村社會事業(yè)停滯不前。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，占全國總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)村居民在醫(yī)療衛(wèi)生資源占有率方面僅為20%；對于教育而言，農(nóng)村中學(xué)生比例雖然是城市中學(xué)生的4倍,但其整個群體所享受有的中學(xué)教育經(jīng)費僅為38%。在農(nóng)村醫(yī)療方面更是問題突出。對于此類公共事業(yè)管理方面的問題，如果能做到認(rèn)真分析并及時解決，不但有利于提高廣大農(nóng)民的生活水平，還能推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)平穩(wěn)高效進行。這就要求在制定相關(guān)政策或措施時，必須以農(nóng)村的現(xiàn)實狀況為出發(fā)點，結(jié)合基層公共事業(yè)管理的實際情況，遵循公共事業(yè)管理“均等化”的原則，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)及生活面貌，不斷推動農(nóng)村公共事業(yè)的整體化進程，加大公共服務(wù)的力度。這樣一來，農(nóng)村諸多現(xiàn)實問題就能得到有效緩解。
（二）公共事業(yè)管理創(chuàng)新有利于政府職能的轉(zhuǎn)變以及公共服務(wù)型政府的構(gòu)建隨著社會經(jīng)濟的全方位發(fā)展，我國農(nóng)村社會公共事務(wù)也日趨繁雜，并呈多樣化特點。作為實施公共服務(wù)的當(dāng)?shù)卣块T而言，若要有效的開展公共事業(yè)管理工作，就必須深化其公共服務(wù)職能,不斷增強自身在公共服務(wù)方面的能力,尤其是在涉及到廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須予以加強，對于科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)也要進行全面化建設(shè)，利用現(xiàn)代化的信息手段與途徑實時相關(guān)公共信息，使廣大群眾及時了解相關(guān)的經(jīng)濟、政治活動與方針政策，并有選擇性的積極參與進來。另外，政府部門要積極轉(zhuǎn)換角色，真正為廣大人民群眾服務(wù)，成為其堅實的后盾。
（三）公共事業(yè)管理創(chuàng)新能夠從根本上突破農(nóng)村發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展雖然我國在經(jīng)濟發(fā)展的整體趨勢上強調(diào)大力實施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，但有些地方政府重“面子工程”，以破壞生態(tài)和資源的代價換取所謂的“政績突出”此舉顯然和我國可持續(xù)發(fā)展的方針政策相悖。因此，要從根本上突破農(nóng)村發(fā)展模式，就必須圍繞公共事業(yè)管理這一體制展開相關(guān)工作，不斷深化基層政府在行政管理體制方面的改革,有效調(diào)節(jié)農(nóng)民收入與分配，在公共醫(yī)療、福利、義務(wù)教育等諸多方面加大服務(wù)力度，完善社會保障體制，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定發(fā)展，努力貫徹與落實可持續(xù)發(fā)展觀，努力建設(shè)成廣大農(nóng)民群眾利益至上的服務(wù)型政府。
二、合作治理是公共事業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢
合作治理,顧名思義就是政府與各種社會力量通過多種形式的合作方式來實現(xiàn)對某一公共事務(wù)的管理。它是一種全新的管理模式。主要有以下三個優(yōu)點：
（一）公共行動體系的多中心化
由于涉及到的合作組織呈多樣化特點，各組織也擁有各自不同的人脈與資源，這在進行公共事務(wù)管理時不但能夠資源共享，還能提高對于公共事務(wù)的管理效率。
（二）互惠互利與合作共贏的管理策略
通過合作雙方長期的共同管理與行動，兩者之間通過信息共享、資源利用等方式可以建立起長遠化的互惠互利關(guān)系，實現(xiàn)共同管理后的共贏。
（三）通過共同學(xué)習(xí)推動相關(guān)政策產(chǎn)生
在合作治理過程中，通過合作雙方共同學(xué)習(xí)與管理，以對話或協(xié)商的方式不斷進行交流和溝通，進而達成一致的策略與方案?，F(xiàn)階段，在我國農(nóng)村的社會公共事務(wù)管理過程中，鑒于其復(fù)雜與多樣化難度以及農(nóng)民對公共服務(wù)的高質(zhì)量化要求，因此，在對農(nóng)村進行公共事業(yè)管理時，合作治理是現(xiàn)實需要也是社會發(fā)展的必然趨勢。
三、合作治理下的新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新
（一）明確管理職能
對于農(nóng)村公共事業(yè)管理而言，堅持合作治理的模式,必須明確合作關(guān)系建立的有效方式與各自管理職能的合理分配，對各行動主體,即政府、市場主體、社會組織、農(nóng)戶等依據(jù)其各自特點與所在領(lǐng)域進行合理化的角色定位，進而最大化的實現(xiàn)合作治理的效果。例如，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的公共事業(yè)管理體制，通過合作治理，解放政府重復(fù)繁雜性的微觀管理，進而使管理進入宏觀調(diào)控，此種多元化的治理模式,能促使公共服務(wù)職能有效發(fā)揮。
（二）不斷完善農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障機制
為了使農(nóng)村公共事業(yè)順利開展，首先，必須對國家財政投入進行合理分配，在保證農(nóng)村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)性公共事業(yè)的投入的前提下，適當(dāng)增加在農(nóng)村文化、衛(wèi)生等方面的支出，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。通過合作治理模式，大力發(fā)揮非政府組織的作用，拓寬在公共事業(yè)發(fā)展方面的融資渠道，通過當(dāng)?shù)卣畬嵤┑囊幌盗袃?yōu)惠政策，調(diào)動相關(guān)企業(yè)在農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)方面的投入。
（三）完善績效評估機制
在對農(nóng)村公共事業(yè)進行管理的合作治理過程中，無論是對于政府還是非政府組織，建立一整套績效評估機制并加以完善，是有效推動管理創(chuàng)新和提高管理效率的關(guān)鍵。通過管理業(yè)績、成本、效率等多維度內(nèi)容來對績效評估機制不斷進行完善，可參照不同方法例如指標(biāo)考核法、察訪核實法、公眾評議法等方法,爭取最大程度的做到管理方式的客觀化、公平與公正化。
四、結(jié)語
總之，要加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐，就必須注重從當(dāng)前的農(nóng)村實際情況出發(fā)，在公共事業(yè)管理模式上不斷進行創(chuàng)新，適時引入合作治理機制，積極吸收國外在公共事業(yè)管理方面的成功經(jīng)驗,努力增加財政部門對于農(nóng)村在衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等相關(guān)社會事業(yè)方面的投入與扶持力度，使惠民工程真正落到實處。
作者:王倩 單位:益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻：
[1]張潤君.合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新[J].中國行政管理,2007,01:56-59.
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)；主體；職能
我國經(jīng)濟實力的總體提高推進著公共事業(yè)的快速發(fā)展，公共事業(yè)在為人民安居樂業(yè)提供根本保障的同時促進著社會經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。公共事業(yè)涉及社會經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)及公眾生活等多方面。公共事業(yè)管理主體在公共事業(yè)建設(shè)的進程中處于核心地位，其職能的發(fā)揮直接影響著公共事業(yè)的發(fā)展程度。
1.公共事業(yè)管理與管理主體
公共事業(yè)管理是指政府、公共事業(yè)管理組織和民眾等綜合各種資源、運用多種管理方法為公眾解決公共問題、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的活動與過程。公共事業(yè)是涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動及其結(jié)果。[1]公共事業(yè)管理中的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)具有公共性和公用性，由社會全體人員共同享有。加強對公共事業(yè)的管理有助于建立起一個公平、有序的社會服務(wù)體系，這樣就要求管理主體充分發(fā)揮職能作用。
學(xué)術(shù)界對公共事業(yè)管理主體的論述較多，在這些論述中對管理主體與客體的認(rèn)證存在著分歧。一些觀點認(rèn)為公共事業(yè)的主體是政府，而另一些觀點認(rèn)為公共事業(yè)的主體是公共事業(yè)組織。我們在確定誰才是公共事業(yè)管理的主體時，需要從主體的內(nèi)涵和當(dāng)下我國公共事業(yè)發(fā)展的時代背景出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實狀況對我國公共事業(yè)管理主體進行定位。一般來講我們認(rèn)為，主體是指對客體有認(rèn)識和實踐能力的人或組織，是客體的存在意義的決定者。主體是相對于客體而言的，沒有主體也就無從談起客體，同樣，沒有客體也使主體失去意義，主體在主客體關(guān)系中處于主導(dǎo)地位。公共事業(yè)也存在著主體和客體的關(guān)系，如要分析其主客體，就要看在公共事業(yè)中誰占主導(dǎo)地位，誰是這項事業(yè)的創(chuàng)意者、投資者、管理者和結(jié)果的承擔(dān)者。
公共事業(yè)的范圍主要包括科學(xué)技術(shù)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，這些事業(yè)的建設(shè)直接表現(xiàn)為公眾受益，是社會和民眾物質(zhì)文明、精神文明和生活質(zhì)量的提高，公眾受益最終表現(xiàn)為國家的繁榮富強和政府服務(wù)功能的發(fā)揮。公共事業(yè)一般來講是非盈利或少部分是微盈利單位，其是國家必須成立和發(fā)展的社會領(lǐng)域并主要靠國家的投資和政府的監(jiān)管，而這些事業(yè)的發(fā)展水平直接反映了國家的發(fā)達程度，所以從這一點上來看，政府在公共事業(yè)管理中的主體地位是毋庸置疑的。隨著我國社會主義市場的確立，包括公共事業(yè)在內(nèi)各個領(lǐng)域都受到市場因素的影響，有的公共事業(yè)為了能夠快速的發(fā)展引入了非政府資金，使得管理權(quán)和所有權(quán)發(fā)生了變化，一些并非政府成立的公共事業(yè)管理組織也對公共事業(yè)進行投資與管理，使我國現(xiàn)階段公共事業(yè)管理呈現(xiàn)多種模式發(fā)展的現(xiàn)狀，從這種情況中，也可以看到公共事業(yè)管理組織符合主體的特征。同時還應(yīng)該看到民眾在公共事業(yè)中的雙重身份，首先，民眾是直接受益者，是公共事業(yè)管理的客體，其次，民眾有被賦予公共事業(yè)的享有權(quán)，還應(yīng)該是公共事業(yè)管理的主體。公共事業(yè)是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等的集合體并具備一定的公共權(quán)力，民眾則是公共權(quán)力的最終擁有者，運用公共權(quán)力進行的公共事業(yè)管理必然要有民眾的參與，以使民眾行使公共事業(yè)管理的終極權(quán)力。[2]民眾是社會公共事業(yè)的受益者同時也是公共事業(yè)績效的評判者，公共事業(yè)只有獲得了民眾的認(rèn)可才有生命力也才有存在的意義，在這方面來講，民眾的評判決定體現(xiàn)為公共事業(yè)管理的職能，那么民眾也就成為了管理主體中的一員。通過以上論述，可以看到我國現(xiàn)階段公共事業(yè)管理的主體應(yīng)該是由政府、公共事業(yè)管理組織和個人共同組成的一個系統(tǒng)。由于政府、公共事業(yè)管理組織和個人在公共事業(yè)中所擔(dān)負(fù)使命不同造成在主體系統(tǒng)中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任就不同。相比較而言，在我國公共事業(yè)管理主體中，政府是核心主體，公共事業(yè)管理組織是輔助主體，個人是基本主體。
2.公共事業(yè)管理主體的幾個主要職能
公共事業(yè)管理主體的職能較廣泛，其基本的職能主要體現(xiàn)為以下幾點：
2.1提供公共物品和公共服務(wù)
公共物品和公共服務(wù)是公共事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是公共事業(yè)發(fā)展的前提，是社會和民眾共享公共事業(yè)的主要內(nèi)容也是主體的主要管理對象。政府、公共事業(yè)管理組織和個人等主體的首要職責(zé)是能夠提供高質(zhì)量的公共物品和公共服務(wù)，這些公共物品和公共服務(wù)具有非獨占性和在使用上不具有排他性，同時在消費上也不具有競爭性。
2.2管理和監(jiān)控公共事業(yè)的發(fā)展
公共事業(yè)體現(xiàn)為宏觀公共事業(yè)與微觀公共事業(yè)兩個層面。宏觀公共事業(yè)包括國際公共事業(yè)與國家公共事業(yè)，微觀公共事業(yè)包括地區(qū)公共事業(yè)與社區(qū)公共事業(yè)。[2]在不同的層面上，政府、公共事業(yè)管理組織和個人等管理主體承擔(dān)的主要職責(zé)不同，政府主要是面對宏觀公共事業(yè)，而公共事業(yè)管理組織和個人則主要是面對微觀公共事業(yè)。公共事業(yè)活動的目的就是為了滿足社會和民眾等的公共需要，加強過程的管理和監(jiān)控有助于保障公共事業(yè)活動不發(fā)生軌道的偏移。需要說明的是，雖然政府的主要職責(zé)是面對宏觀公共事業(yè)，但是由于微觀公共事業(yè)的建設(shè)是建立在宏觀公共事業(yè)基礎(chǔ)之上的，所以政府在微觀公共事業(yè)管理中同樣占有重要的地位，承擔(dān)者間接管理的職責(zé)。
2.3公共事業(yè)的決策
公共事業(yè)的建設(shè)不是一蹴而就的，是一個發(fā)現(xiàn)問題解決問題再發(fā)現(xiàn)再解決的過程，這樣就需要管理主體在公共事業(yè)建設(shè)進程中審時度勢，根據(jù)不同情況作出相應(yīng)的應(yīng)對策略發(fā)揮決策的職能。公共事業(yè)管理主體的決策是為了解決面臨的問題，達到一定的目的，結(jié)合實際情況、具體問題具體分析、制定與選擇實施方案的一個分析、制定、解決問題的過程。發(fā)揮決策職能實際上也代表了主體是公共事業(yè)的策劃者、實施者并是責(zé)任的最終承擔(dān)者。公共事業(yè)主體在做決策時要廣泛征求民眾的意見以便讓更多的民眾參與其中，其決策的結(jié)果要反映公眾的需求和偏好，申明公眾所享有的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的內(nèi)容、范圍、權(quán)益等多方面信息。在決策時政府主要做的是宏觀層面的決策，主要是制定政策、協(xié)調(diào)、布局等；公共事業(yè)組織和個人主要做的是微觀層面的決策，如個案的處理、具體問題的解決等。
3.強化公共事業(yè)管理主體職能需要做的幾個方面
3.1樹立公共事業(yè)意識和理念
公共事業(yè)管理主體要樹立公共事業(yè)意識和理念，理念是行動的先導(dǎo)，是指導(dǎo)公共事業(yè)建設(shè)和管理活動的指導(dǎo)思想。公共事業(yè)意識和理念要具有超前性，要結(jié)合社會發(fā)展趨勢和公眾需求做出前期預(yù)測并制定出合理的實施方案。公共事業(yè)建設(shè)要具有強烈的服務(wù)意識和公益理念，要抓住公共事業(yè)建設(shè)的最根本目的是為民眾提供高質(zhì)量的公益，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是為了民眾的生活質(zhì)量得到進一步的提高，是共享社會物質(zhì)文明和精神文明的一種主要方式。
3.2制定行為準(zhǔn)則
任何事物的發(fā)展都有其相對應(yīng)的發(fā)展規(guī)律。制定相應(yīng)的行為準(zhǔn)則是能夠在建設(shè)公共事業(yè)時有章可循、有法可依，可以適時的修正公共事業(yè)管理活動以免偏離軌道，同時，制定行為準(zhǔn)則一方面可以保障主體的決策、管理職能的發(fā)揮，另一方面也可以規(guī)范客體在享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時的權(quán)益訴求內(nèi)容和方式。
公共事業(yè)管理在為民眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的同時還要強調(diào)社會的公平性，只有讓所有民眾都能夠平等的共享，公共事業(yè)管理主體才是真正的發(fā)揮職能作用。
【參考文獻】
[1]崔運武.論當(dāng)代中國公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵和價值[J].2002（01）：39-42.
近年來，我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理取得了很好的發(fā)展，并且涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀事跡，亦收獲了很多成功的管理經(jīng)驗和管理模式。但就目前現(xiàn)狀來看，我國的城市社區(qū)公共事業(yè)管理還存在些許不足和難題，為此，我們需要找出完善城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對策及建議。
【關(guān)鍵詞】
公共事業(yè)管理；城市社區(qū)管理；問題研究
0 引言
我們通過對城市社區(qū)公共事業(yè)管理的工作特點、工作內(nèi)容分析，淺析城市社區(qū)公共事業(yè)管理中遇到的問題，提出完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的有效對策，最后對全文進行總結(jié)，提出我們更好的管理想法及方向。
1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的基本概念及工作特點
1.1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的涵義
城市社區(qū)公共事業(yè)管理是指在城市社區(qū)內(nèi)開展的以提高社區(qū)福利，促進社區(qū)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共事業(yè)服務(wù)或管理活動。城市社區(qū)管理是城市中一項基層的管理，是為了推進公共事業(yè)的發(fā)展，進行有效調(diào)控的自我管理模式。
1.2 淺談城市社區(qū)的工作特色
我國城市社區(qū)目前發(fā)展來看，其共建機制逐步完善，且社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強。針對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，部門城市社區(qū)建立了多元化資金投入機制，社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件有所改善。這些成熟的城市社區(qū)正成為實實在在的服務(wù)載體。隨著城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，各城市社區(qū)均開展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會貧困戶的社會救助和福利服務(wù)。并且有些城市社區(qū)建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關(guān)愛社區(qū)人員為核心的社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理存在的問題
我國雖然在社區(qū)公共事業(yè)管理中取得了一些成績，但由于經(jīng)濟發(fā)展速度較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共事業(yè)管理的投入難以滿足群眾的實際需要，加之體制和機制等方面還存在很多問題，主要體現(xiàn)在管理職能和管理資金及公共事業(yè)管理設(shè)施方面。
2.1 城市社區(qū)管理職能劃分不清，行政化傾向嚴(yán)重
經(jīng)了解，我們的城市社區(qū)平均承擔(dān)10多類近百項工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、法律咨詢等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、水暖維修等便利，還有上級政府部門下達的禁毒、流動人口管理、愛心公益等專項任務(wù)以及開會、學(xué)習(xí)、檢查等臨時性事務(wù)，而且其中很多工作都有評比要求，帶來巨大的工作壓力。再者社區(qū)管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問題。
2.2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理設(shè)施建設(shè)薄弱
城市規(guī)模在不斷擴大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題日益突顯，大大制約社區(qū)發(fā)展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。尤其顯著的是很多社區(qū)在對待污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建立上，技術(shù)落后且運轉(zhuǎn)不足。也有一些城市社區(qū)存在重復(fù)性建設(shè)問題，盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了浪費，也進一步制約公共事業(yè)管理中基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。
2.3 城市社區(qū)資金短缺，影響管理工作正常運轉(zhuǎn)
由于絕大多數(shù)城市社區(qū)沒有專項資金，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴(yán)重的經(jīng)費不足，導(dǎo)致社區(qū)很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)中政府投資一元獨大的局面，也導(dǎo)致對社區(qū)建設(shè)投資多少取決于政府對該社區(qū)有多認(rèn)可。我國城鎮(zhèn)居民對城市社區(qū)服務(wù)的需求不斷增強，而政府一元獨大的經(jīng)費調(diào)撥，已經(jīng)難以滿足日益增長的社區(qū)建設(shè)管理的資金需求，經(jīng)費改革勢在必行。
3 完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對策建議
為了加快城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下對策建議：
3.1 理順城市社區(qū)工作職能
針對當(dāng)前社區(qū)服務(wù)行政化傾向嚴(yán)重和工作任務(wù)超負(fù)荷的實際情況，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式。現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門承擔(dān)的基本公共服務(wù)，有社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的公益性、福利性和互自治服務(wù)，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)等。建議對原有的社區(qū)服務(wù)組織職能進行整合，各部門在社區(qū)原有的辦事機構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實行一站式辦公，主要承辦部門下派的具體任務(wù)，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。
3.2 規(guī)劃城市社區(qū)公共事業(yè)管理
要將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)納入城市規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設(shè)施建設(shè)。社區(qū)應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進行咨詢，加強規(guī)劃，避免重復(fù)性盲目性的工作。重視城市社區(qū)建設(shè)的問題，借鑒世界上其他國家的優(yōu)秀策略，結(jié)合我國城市社區(qū)的實際，運用到我么的公共事業(yè)管理工作中去。
3.3 為城市社區(qū)提供經(jīng)費支持
建設(shè)經(jīng)費是城市社區(qū)建設(shè)的難點，落實經(jīng)費，促進社區(qū)管理全面發(fā)展。將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費及工作經(jīng)費等列入預(yù)算，確保社區(qū)居委會的辦公條件得到明顯改善。建立社區(qū)服務(wù)基金，鼓勵社區(qū)共建單位、個人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務(wù)捐贈，用于為社區(qū)提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來解決城市社區(qū)建設(shè)所需資金。
4 結(jié)論
隨著城市發(fā)展速度的加快，城市社區(qū)管理在我國的公共事業(yè)管理中具有重要的作用和意義，雖然我國的城市社區(qū)起步晚，管理上存在些許問題和難題，但是需要我們有針對性的、堅定的一一解決，城市社區(qū)管理一定會有著美好的未來。
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1安全管理首先是人的管理
現(xiàn)代管理的關(guān)鍵是人的管理,強化安全教育培訓(xùn),不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì),目的在增強人的安全防范意識,規(guī)范人的行為,實行規(guī)范化作業(yè),杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗。形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣,是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
1.1要下大氣力抓好員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點,有針對性,不斷提全員安全素質(zhì)。防止走形式,走過場。
1.1.1抓好骨干的培訓(xùn)工作,重點對班組長、專兼職安全管理人員、工程項目負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)。
1.1.2強化生產(chǎn)運行崗位的技術(shù)培訓(xùn)。
1.1.3抓常規(guī)培訓(xùn),開展技術(shù)性活動,逐步提高職工的技術(shù)操作水平。
1.2抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核,持證上崗。臨時工必須經(jīng)過崗前培訓(xùn),考核合格后才能進入施工現(xiàn)場,用人單位和安管部門必須狠抓臨時工的安全教育,提高臨時工的安全素質(zhì)。
1.3要采用各種方式和途徑,不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì),保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,加強工序管理,推行超前防范,杜絕施工中的盲目性。
1.4努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動,采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式,普及安全知識,強化安全意識。
2安全管理體系
在激烈的市場經(jīng)濟競爭中生存,就必須建立科學(xué)的管理體系,要在總結(jié)傳統(tǒng)施工生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)上,認(rèn)真學(xué)習(xí)外部的先進管理經(jīng)驗,建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。
2.1安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統(tǒng),各級安管人員和專業(yè)技術(shù)人員在組織安排各項工作時,要堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則做到生產(chǎn)、安全“四同時”。
2.2安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會為龍頭,單位(部門)和班組安全員組成的三級安全網(wǎng),再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系,根據(jù)筆者近幾年的工作經(jīng)驗,主要著重以下幾方面的管理:
2.2.1總結(jié)事故教訓(xùn),提高防范措施。對于事故要實事求是,嚴(yán)肅對待,首先要查明確切原因,舉一反三,制定有針對性的防范措施,防止同類事故的再次發(fā)生。決不可大事化小,小事化了,甚至隱瞞不報。
2.2.2注重信息反饋,做到警鐘長鳴。對外部一些相關(guān)的事故信息,要盡快反饋到內(nèi)部來,及時引起警惕重視,從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn),預(yù)防同類事故的發(fā)生。
2.2.3發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。水利工程施工作業(yè)點多面廣,僅靠各級領(lǐng)導(dǎo)的組織安排和三級安全網(wǎng)是不夠的,還應(yīng)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。首先,必須提高全員安全素質(zhì),樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的意識,實行上下級相互監(jiān)督、相鄰工種崗位相互監(jiān)督,及時警告提醒,做到“三不傷害”。
3安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理
工程施工過程中,安全防護設(shè)施是否完善,狀態(tài)是否良好,措施是否到位是造成人身傷害事故的一個關(guān)鍵因素。由此可見,安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),所謂工程施工現(xiàn)場安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理,就是按照國家《建設(shè)工程安全管理條例》、《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《黃委勞動安全條例》等的要求,對施工現(xiàn)場影響安全的環(huán)節(jié)進行規(guī)范。要搞好施工現(xiàn)場安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作,必須從嚴(yán)入手,不留死角。必須克服僥幸心理和蒙混過關(guān)的想法,以必要的人力、財力作保證,發(fā)現(xiàn)一處整治一處,凡整治都要力求徹底、規(guī)范,通過不斷的整改、完善,提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。
4安全管理制度化
凡事有章可循,有據(jù)可查,做到安全管理制度化是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有力保證。
4.1抓好各級安全生產(chǎn)責(zé)任制落實,做到獎罰有據(jù),考核到人,是實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、再控的強有力措施。
4.2建立健全規(guī)范完整的安全管理制度,把安全教育、規(guī)章制度執(zhí)行情況及檢查考核全部納入安全管理體系。生產(chǎn)中,根據(jù)形勢和工程施工實際,及時修改、完善和補充安全管理規(guī)定,對各種不安全因素,要及時制定防范措施,真正做到防患于未然。
公共管理專業(yè)主要課程有哪些
本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。
主干學(xué)科：公共管理
主要課程：管理學(xué)原理、管理心理學(xué)、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟學(xué)、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計、管理信息系統(tǒng)、管理文秘、社會調(diào)查理論與方法、公共管理案例、社會保障、城市和農(nóng)村公共事業(yè)管理、市政管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、辦公自動化等。
主要實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)：社會調(diào)查、企事業(yè)單位實習(xí)等，一般安排6-8周。
公共管理專業(yè)就業(yè)前景怎么樣
公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個新專業(yè)，其社會需求十分強烈，而且需求量極大，這是我國繼經(jīng)濟體制改革、政府體制改革后事業(yè)組織管理體制的改革形勢所決定的。要建立政事分開、管理自主科學(xué)、面向社會、獨立的社會主義事業(yè)單位，沒有眾多的高層次的公共事業(yè)管理人才是不行的。另外本專業(yè)學(xué)生還可以參加國家公務(wù)員考試進入政府系統(tǒng)，參加MPA考試進行進一步深造。因此，無論從社會發(fā)展對人才的總需求，還是從畢業(yè)生就業(yè)和進一步深造來看，其專業(yè)發(fā)展前景都十分看好。
本類專業(yè)都有一定的知識及技術(shù)含量。主要從事具體業(yè)務(wù)工作。并且該專業(yè)就業(yè)面非常廣泛，量大面廣。但要找到更好的職位及待遇，就必須在本專業(yè)領(lǐng)域處于優(yōu)秀的領(lǐng)域，這樣一來就可以比較好地實現(xiàn)自身的發(fā)展。
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認(rèn)識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強調(diào)注重公共服務(wù)精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實習(xí)期間組織教師不定期進行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設(shè)。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經(jīng)驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學(xué)與社會實踐結(jié)合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現(xiàn)教學(xué)與科研的有機結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動。
[關(guān)鍵詞]質(zhì)量體系；施工企業(yè)；運行
文章編號：2095-4085（2017）01-0154-02
隨著市場競爭的日益激烈，納入ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證是施工企業(yè)提高競爭力的必經(jīng)之路，通過系統(tǒng)地貫徹GB/T19001質(zhì)量管理體系，可以使各項業(yè)務(wù)工作均按照質(zhì)量管理體系的要求得到梳理和規(guī)范，不僅提高員工的質(zhì)量意識，也能夠使公司質(zhì)量保證能力持續(xù)加強，為顧客提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，有效提高公司的整體管理水平。隨著2010年新進添加GB/T50430-2007工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范作為強制要求納入質(zhì)量管理體系文件，使整個質(zhì)量管理體系更加系統(tǒng)化、精細(xì)化。
1.體系執(zhí)行的文件
（1）國家標(biāo)準(zhǔn)。GB/T19001-2015質(zhì)量管理體系要求；GB/T50430-2007工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范。（2）與企業(yè)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)法規(guī)、規(guī)范。（3）企業(yè)內(nèi)部管理體系文件。
2.體系的建立
（1）管理方針：根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定統(tǒng)一的管理方針。（2）人員配備：首先確定項目經(jīng)理是所屬工程項目部質(zhì)量管理體系的責(zé)任人，并且指定項目總工或負(fù)責(zé)技術(shù)質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)為主管，有條件的項目部可以設(shè)立專兼職管理人員，協(xié)助項目經(jīng)理、總工按內(nèi)部審核管理規(guī)定要求，開展本項目的質(zhì)量管理體系工作。（3）建立組織機構(gòu)圖：項目部根據(jù)自身的人員配置，建立質(zhì)量體系組織機構(gòu)圖，從組織機構(gòu)圖中明確各方面的責(zé)任分工。（4）制定項目部各部門職責(zé)與權(quán)限分配表：通過對企業(yè)管理體系文件中各章節(jié)的分解，參照公司職責(zé)權(quán)限分配表，確立項目部的職責(zé)與權(quán)限分配表及人員名單，確保項目部各部門分工明確，責(zé)任到人。（5）制定年度目標(biāo)指標(biāo)：項目部根據(jù)公司或上級單位每年初的年度質(zhì)量管理目標(biāo)和指標(biāo)制訂符合自身要求的質(zhì)量管理目標(biāo)和指標(biāo)，并張貼在項目部醒目位置，以各基層單位的目標(biāo)和指標(biāo)的落實情況來確保公司總體目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)。（6）收集法律法規(guī)：項目部根據(jù)公司年度下發(fā)的法律法規(guī)清單，摘取適合本工程的法律法規(guī)，并負(fù)責(zé)獲取項目所在地的工程質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等方面的法規(guī)、規(guī)范，并形成記錄，編制成法律法規(guī)目錄清單。（7）編制記錄清單：根據(jù)公司下發(fā)的記錄清單編制項目部內(nèi)部記錄清單，確保每年使用的表格和記錄文件的有效性。（8）匯總有效文件目錄清單：項目部應(yīng)根據(jù)自身的收發(fā)文情況，及時匯總編制本項目部的有效文件目錄清單，有效文件的控制范圍一般包括本項目部的發(fā)文、各種策劃書、專項方案、技術(shù)管理文件、國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圖集、圖紙、政府顧客供方等關(guān)于質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等方面的管理技術(shù)文件。
3.質(zhì)量體系的管理
3.1質(zhì)置管理體系組織機構(gòu)。如圖1所示。
3.2質(zhì)量管理體系運行控制
3.2.1施工準(zhǔn)備控制
（1）圖紙會審：項目組織有關(guān)施工技術(shù)人員熟悉、學(xué)習(xí)設(shè)計圖紙，領(lǐng)會設(shè)計意圖，核對圖紙內(nèi)容，對存在的問題和可以優(yōu)化的內(nèi)容進行匯總，并報請監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計審核。（2）項目策劃：召開項目策劃會，形成施工策劃書，按企業(yè)要求上報審批。（3）方案編制：項目組織和指導(dǎo)有關(guān)施工技術(shù)人員編制施工組織設(shè)計和單項施工方案。通過方案對人員、設(shè)備、材料、進度、施工工藝、質(zhì)量、安全等措施或要求作出全面安排，指導(dǎo)工程的實際施工。
3.2.2施工過程質(zhì)量控制
對工程項目施工過程進行控制，保證工程質(zhì)量符合規(guī)定要求，施工過程、服務(wù)過程處于受控狀態(tài)。（1）分項工程施工方案：項目技術(shù)負(fù)責(zé)人主持編制分項工程施工方案，項目經(jīng)理批準(zhǔn)。業(yè)主有要求時送業(yè)主認(rèn)可。（2）技術(shù)交底：分項工程施工前，項目部要進行技術(shù)交底，明確操作方法和質(zhì)量要求。對于一些重點項目需要進行典型施工，以證明方案的可行性。（3）“三檢制度”：項目部對每道工序施工執(zhí)行“自檢、互檢、專檢”程序，并填寫工序交接單，上道工序質(zhì)量合格、手續(xù)健全方可進行下道工序施工。凡隱蔽覆蓋的工序或分項工程，必須執(zhí)行隱蔽工程驗收手續(xù)，由分項工程技術(shù)負(fù)責(zé)人填寫隱蔽工程驗收記錄表，經(jīng)專職質(zhì)量員z驗合格后提交監(jiān)理工程師檢驗，經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗合格后方可進入隱蔽工程覆蓋工序。（4）質(zhì)量例會制度：按要求定期召開質(zhì)量例會，分析質(zhì)量現(xiàn)狀，掌握質(zhì)量動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時診斷、整改、協(xié)調(diào)、研究、解決、攻關(guān)，做到持續(xù)改進。（5）質(zhì)量獎罰措施：對出現(xiàn)的一般性質(zhì)量問題，通過下發(fā)質(zhì)量整改通知書的方式，要求協(xié)作單位及時整改。對整改不利的單位和個人根據(jù)獎罰制度嚴(yán)格罰款，對提高施工質(zhì)量有功人員給予一定獎勵。（6）把控材料質(zhì)量關(guān)：項目部建立材料采購、倉儲、領(lǐng)用過程中的審批、監(jiān)督體系；堅持大宗材料貨比三家或采用招標(biāo)辦法；執(zhí)行供應(yīng)商評審和確定商家的會簽制；工程所有材料進入施工現(xiàn)場都經(jīng)過檢驗并有質(zhì)保資料，材料進場前，對其進行抽樣復(fù)試，檢測不合格的材料不準(zhǔn)進入施工現(xiàn)場，且建卡登記，積極配合專業(yè)監(jiān)理工程師做好見證取樣工作。對澆筑的混凝土，焊接鋼筋均在現(xiàn)場取樣，試驗結(jié)果均能滿足規(guī)范要求。（7）產(chǎn)品標(biāo)識：通過對工程施工過程中的產(chǎn)品、原材料、半成品、成品及分部、分項工程施工等各個階段中以適當(dāng)?shù)姆绞郊右詷?biāo)識，防止產(chǎn)品混淆并在必要時實現(xiàn)追溯。
3.2.3產(chǎn)品防護
（1）做好位移觀測工作：根據(jù)觀測數(shù)據(jù)及時調(diào)整施工參數(shù)和工藝，以確保工程結(jié)構(gòu)的安全和使用功能。（2）工程成品保護：在施工過程中，積極采取必要措施，加強對工程成品、半成品的保護和保養(yǎng)。（3）推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，通過精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展質(zhì)量通病治理活動，提高工程質(zhì)量水平。（4）開展各類爭優(yōu)創(chuàng)先活動，積極參與QC小組活動，通過PDCA循環(huán)不斷提高工程質(zhì)量。（5）其他要求：在確保質(zhì)量達標(biāo)的同時，以安全標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境無污染為前提，適時對環(huán)境和安全體系進行同步認(rèn)證。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；內(nèi)部控制；構(gòu)建
0.引言
內(nèi)部控制和科學(xué)診斷是施工企業(yè)經(jīng)營管理一個重要組成部分，在施工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)過程中有著至關(guān)重要的作用。做為一家有各種要素組成的有機經(jīng)濟實體，在進行日常經(jīng)營、管理、投資等活動時，受各種內(nèi)外因素變化的影響，會使企業(yè)產(chǎn)生一系列相關(guān)的問題或弊端，從而影響到企業(yè)的正常運行，嚴(yán)重的會使企業(yè)陷入困境，危害著企業(yè)的發(fā)展甚至生存，因此，只有建立了科學(xué)的、健全的、有序的內(nèi)部控制體系，形成有效、及時的企業(yè)診斷機制，才能為企業(yè)的良性發(fā)展的供內(nèi)部保障。按照COSO報告的觀點，內(nèi)部控制的設(shè)立與內(nèi)部控制的基本構(gòu)成要素的確定往往是聯(lián)系在一起的。在構(gòu)建施工企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)時，可以結(jié)合施工企業(yè)的生產(chǎn)和管理特點，根據(jù)內(nèi)部控制要素的內(nèi)涵，確定相應(yīng)的控制方式、方法，并予以制度化，從而形成一套完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)。一個完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)必須包含控制環(huán)境、風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)控制、信息與溝通和監(jiān)督五個要素，以下簡要介紹。
1.營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境
控制環(huán)境是指對建立、加強或削弱特定政策、程序及其效率產(chǎn)生影響的各種因素。內(nèi)部控制環(huán)境主要包括以下幾個方面：①完善的公司治理結(jié)構(gòu)。有效的公司治理結(jié)構(gòu)與完善的內(nèi)部控制制度相互依存、互相促進，沒有良好的公司治理，內(nèi)部控制不可能發(fā)揮作用，沒有完善的內(nèi)部控制制度的配合，公司治理結(jié)構(gòu)就不夠完整和有效；②合理且高效的組織結(jié)構(gòu)與崗位責(zé)權(quán)體系。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)在于提供規(guī)劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)督活動的框架，主要內(nèi)容包括：確定單位的組織形式，明確相關(guān)的管理職能，劃分組織內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限等，為內(nèi)部控制的運行提供組織保障；③符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理理念。管理者的經(jīng)營管理理念和風(fēng)格包括了他們對待經(jīng)營風(fēng)險的態(tài)度和控制經(jīng)營風(fēng)險的方法、對管理的重視程度、對法規(guī)的反映以及對人力資源的政策及看法等，它對建立良好的控制環(huán)境和保障內(nèi)部控制的有效運行起著關(guān)鍵性作用。④適合本企業(yè)的人事政策。首先要提高人的素質(zhì)。優(yōu)良的人事管理對內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行能夠起到很大的促進作用。⑤健康向上的企業(yè)文化。企業(yè)精神與企業(yè)文化代表了一個企業(yè)的風(fēng)范，表現(xiàn)為企業(yè)的追求與理想，影響著企業(yè)成員的思維和行為方式。
2.進行全面的風(fēng)險管理，建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)
風(fēng)險管理是通過對風(fēng)險進行識別、衡量和控制，以最小的成本代價使風(fēng)險損失達到最低的管理活動。風(fēng)險管理的全過程一般包括四個環(huán)節(jié)，第一，風(fēng)險識別。項目風(fēng)險識別要回答下列問題：項目中存在那些潛在的風(fēng)險因素？這些風(fēng)險因素會引起什么風(fēng)險，這些風(fēng)險造成的后果又多大？忽視、縮小或夸大項目風(fēng)險的范圍、種類和造成的后果都會造成不必要的損失。第二，估計與評價。風(fēng)險識別之后，就應(yīng)恰當(dāng)?shù)貙εc各種風(fēng)險相關(guān)的損失進行估計與評價。具體地說，就是要根據(jù)已掌握的統(tǒng)計資料確定損失發(fā)生的概率及嚴(yán)重程度，確定各種風(fēng)險因素對項目實現(xiàn)既定目標(biāo)的影響及其程度。第三，風(fēng)險管理對策。風(fēng)險的識別、估計和評價完成之后，要根據(jù)具體的情況采取對策，以減少損失，增加收益。第四，實施與反饋。在最后環(huán)節(jié)，要注意利用信息反饋和管理協(xié)調(diào)機制不斷總結(jié)調(diào)整方案措施，及時檢查評估相關(guān)計劃的有效性。
3.規(guī)范和完善各主要業(yè)務(wù)控制活動
相關(guān)業(yè)務(wù)活動的控制在企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)中占有舉足輕重的位置，從現(xiàn)實案例的分析中可以發(fā)現(xiàn)，業(yè)務(wù)活動內(nèi)部控制的缺失是內(nèi)部控制失敗的關(guān)鍵性誘因，因此，內(nèi)部控制體系中，企業(yè)各業(yè)務(wù)活動的內(nèi)部控制設(shè)計是非常重要的一部分。①貨幣資金的內(nèi)部控制。應(yīng)當(dāng)對貨幣資金收支和保管業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位應(yīng)當(dāng)分離，相關(guān)機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)相互制約，確保貨幣資金的安全。②籌資活動的內(nèi)部控制。應(yīng)當(dāng)加強對籌資活動的控制，合理確定籌資規(guī)模和籌資結(jié)構(gòu)、選擇籌資方式，降低資金成本，防范和控制財務(wù)風(fēng)險，確保籌措資金的合理、有效使用。③對外投資的內(nèi)部控制。應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的對外投資決策機制和程序，通過實行重大投資決策集體審議聯(lián)簽等責(zé)任制度，加強投資項目立項、評估、決策、實施、投資處置等環(huán)節(jié)的控制，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險。④采購與付款業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制。應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置采購與付款業(yè)務(wù)的機構(gòu)和崗位，建立和完善采購與付款的控制程序，加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)的會計控制。⑤結(jié)算與收款業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制。應(yīng)當(dāng)加強合同訂立、工程結(jié)算和賬款回收的控制，避免或減少壞賬損失。⑥成本費用的內(nèi)部控制。應(yīng)當(dāng)建立成本費用控制系統(tǒng)，制定成本費用標(biāo)準(zhǔn)，分解成本費用指標(biāo)，控制成本費用差異。⑦實物資產(chǎn)的內(nèi)部控制。應(yīng)當(dāng)建立實物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制度，對實物資產(chǎn)的驗收入庫、領(lǐng)用、發(fā)出、盤點、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行控制。⑧擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制擔(dān)保行為，建立擔(dān)保決策程序和責(zé)任制度，加強對擔(dān)保合同訂立的管理。
4.建立和完善信息系統(tǒng)，加強信息溝通
任何控制活動的進行都是建立在對信息利用和處理基礎(chǔ)之上的，一個良好的信息和溝通系統(tǒng)可以使企業(yè)及時掌握企業(yè)營運的狀況和組織中發(fā)生的事情，信息系統(tǒng)的好壞直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的效率和效果。特別是在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，企業(yè)更應(yīng)當(dāng)重視對信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善，以保證組織內(nèi)的信息能夠及時全面地被采集、傳輸、處理、反饋。一個完善的信息系統(tǒng)由三個部分組成：①信息與溝通的渠道建設(shè)；②會計核算系統(tǒng)；③內(nèi)部報告體系。
5.強化對內(nèi)部控制活動和內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)控
企業(yè)內(nèi)部控制是一個過程，是一個涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)，這個過程系統(tǒng)是通過納入管理過程的大量制度及活動實現(xiàn)的。因此，要確保內(nèi)部控制能夠隨時適應(yīng)環(huán)境的變化、內(nèi)部控制被切實執(zhí)行，內(nèi)部控制就必須被監(jiān)督。內(nèi)部控制不但要監(jiān)督內(nèi)部控制活動，而且要監(jiān)督內(nèi)部控制系統(tǒng)本身。企業(yè)不但可以設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)進行內(nèi)部審計，而且也可以建立內(nèi)部控制自我評估系統(tǒng)，強化對本企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督，這樣能夠及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的隱患和漏洞，進而針對內(nèi)部控制執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題及薄弱環(huán)節(jié)，及時修正或改正內(nèi)部控制政策。
6.結(jié)語
現(xiàn)階段在施工企業(yè)管理中，多數(shù)企業(yè)采用的仍然是傳統(tǒng)的信息管理方法。無論是信息的產(chǎn)生、整理加工，還是傳遞和檢索，以至到最終的利用，都是基于紙張進行，不僅會影響到信息的準(zhǔn)確性，還會影響到信息利用的及時性和有效性，而造成控制管理決策時機的貽誤。因此利用現(xiàn)代的先進信息管理技術(shù)已成為施工企業(yè)刻不容緩的工作。 [科]
【參考文獻】
[1]王文華，李斌.內(nèi)部控制理論比較研究.上海大學(xué)學(xué)報，2006，（2）：131-136.