時(shí)間：2023-09-13 17:12:53
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【關(guān)鍵詞】 地震；精神衛(wèi)生；心理社會(huì)；能力；橫斷面研究
中圖分類號(hào)：B845.67，R192 .3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào)：1000-6729(2011）002-0102-05
doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2011.02.006
Post-earthquake mental health and psychosocial support(MHPSS)capacity of health
facilities in some areas in Sichuan:Questionnaire survey and key informant
interview with grassroots health professionals
LIU Jin1，GUAN Li-Li1，XIANG Hu2，WU Xia-Min1，MA Ning1，
LIANG Xiao-Qiong2，WU Bao-Ming1，MA Hong1
1Peking University Institute of Mental Health,Key Laboratory of Ministry of Health(Peking University)Beijing,1001912Sichuan Mental Health Centre,Mianyang 621000,Sichuan Province,China
Corresponding author：MA Hong,mahong@bjmu.省略
【Abstract】 Objective:To explore post-earthquake mental health and psychosocial support(MHPSS)capacity by psychiatric hospitals,and township health centers and village clinics in some extremely hit and severely hit areas in Sichuan.Methods:Referring to definition and levels of mental health and psychosocial support defined by the Inter-Agency Standing Committee of UN,a questionnaire consisting of basic information and current services of health facilities,MHPSS training and teaching materials in the past two years,and willingness and feasibility to provide MHPSS was developed,and 30 doctors from 1 county-level psychiatric hospital,1 town-level psychiatric hospital,5 township health centers,and 5 village clinics were surveyed.Ten of them were interviewed to explore their occupational experiences,the earthquake influence on the health facilities,the experiences and feelings of learning and providing MHPSS.Result:There were 0.68 psychiatrist/100,000 population and 0.83 psychiatrist/100,000 population in county level and town level respectively.There had been no pre-quake training on MHPSS,11 doctors got(1~7)days(median=2 days)of post-quake training,but unleveled,with insufficient teaching materials or reference books.Only 19 doctors could have time to provide MHPSS,and possible hours would be(6.9±2.5)hours/week.The county-level and town-level psychiatric hospitals had to manage the pre-quake inpatients,and admitted post-quake new cases.The county-level psychiatric hospital conducted some patterns of public mental health education.Only 2 township health centers provided 20 persons/month outpatient psychological counseling.Psychiatrists had not been trained in psychological crisis intervention,and had not had experience to deal with post traumatic stress disorder before the earthquake.Non-psychiatric physicians felt that their capacity of providing proper MHPSS was quite limited.The township health centers only had valium as the basic psychotropics.Buildings in health facilities were damaged by the earthquake,which was especially reflected by collapse of a whole ward building in the town-level psychiatric hospital.Conclusion:Post-earthquake MHPSS capacity by health facilities in county and lower levels is extremely limited in Sichuan.It is suggested that in the future the relevant professionals be trained in more practical and specific ways in different levels,the township health centers and village clinics be authorized to use basic psychotropic medications,and disaster-resistant level be strengthened while building new or altering old psychiatric hospitals.
【Key words】 earthquake; mental health; psychosocial; capacity; cross-sectional studies
（Chin Ment Health J，2011,25(2):102-106.）
人為或自然災(zāi)難后的救援是復(fù)雜的工程。聯(lián)合國機(jī)構(gòu)間常委會(huì)（The Inter-Agency Standing Committee,IASC）于2007年制定出《緊急情況下的精神衛(wèi)生和心理社會(huì)支持指南》［1-2］（以下簡稱《指南》），為救援人員和社區(qū)計(jì)劃、建立并協(xié)調(diào)最基本的多部門救災(zāi)工作提供指導(dǎo)。《指南》將災(zāi)后的精神衛(wèi)生和心理社會(huì)支持（mental health and psychosocial support，MHPSS）定義為旨在保護(hù)或促進(jìn)心理社會(huì)安寧和/或預(yù)防或治療精神疾病的所有當(dāng)?shù)鼗蛲獠恐С帧Ａ谐龅姆?wù)范圍包括四個(gè)層次，即①基本服務(wù)和安全（如食品、帳篷和防疫措施）；②社區(qū)和家庭支持（如尋人和幫助家庭團(tuán)聚、正式或非正式的教育活動(dòng)）；③有針對性的非專科服務(wù)（如由初級(jí)保健人員提供的心理急救、基本精神衛(wèi)生服務(wù)）；④專科服務(wù)（如治療嚴(yán)重精神疾?。?zāi)后救援是多部門合作、分層次的服務(wù)，其中③和④層次的服務(wù)需要衛(wèi)生部門人員參與［1］。在《指南》中，建議對于衛(wèi)生部門MHPSS能力的評估需包括初級(jí)保健和精神病院的能力和基本精神科藥物。為了解四川5.12地震后部分極重及重災(zāi)區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供MHPSS的能力，2009年2月本項(xiàng)目組調(diào)查了安縣、什邡市和三臺(tái)縣、綿陽市的部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生的情況。
1 對象與方法
1.1 對象
采取方便抽樣的方法。 以極重災(zāi)區(qū)（綿陽安縣、德陽什邡市）和重災(zāi)區(qū)（綿陽三臺(tái)縣、綿陽市游仙區(qū)）的醫(yī)生為目標(biāo)人群。共分級(jí)調(diào)查來自縣級(jí)精神病院1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)精神病院1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所和村衛(wèi)生室5所的醫(yī)生。并對其中愿意并有時(shí)間交談的醫(yī)生進(jìn)行深入訪談。
1.2 工具
參照聯(lián)合國機(jī)構(gòu)間常委會(huì)對MHPSS的定義和分級(jí)自編問卷，內(nèi)容包括衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本信息及目前提供服務(wù)的情況，近2年接受MHPSS培訓(xùn)及教材和參考書的情況，提供MHPSS的意愿及可行性，目前存在的問題及建議。
訪談提綱內(nèi)容包括個(gè)人從業(yè)經(jīng)歷、地震對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響、學(xué)習(xí)和提供MHPSS的經(jīng)歷及感受等。
1.3 實(shí)施過程
在臨時(shí)板房醫(yī)院內(nèi)，研究者去醫(yī)生的辦公室或診室，經(jīng)過醫(yī)生的口頭同意后請他們填寫自編的問卷。
深入訪談是由同一訪談?wù)咄瓿伤性L談。每次訪談持續(xù)約1小時(shí)。如果辦公室或診室里不方便訪談，則在院子里訪談。研究者在訪談中做筆記。
1.4 統(tǒng)計(jì)方法
采用SPSS 13.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。針對計(jì)量資料，進(jìn)行正態(tài)分布檢驗(yàn)，對符合正態(tài)分布的應(yīng)用均數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行描述，采用t檢驗(yàn)比較兩組間的差異；對不符合正態(tài)分布的應(yīng)用中位數(shù)（M）描述，采用秩和檢驗(yàn)比較兩組間的差異。針對計(jì)數(shù)資料應(yīng)用具體例數(shù)進(jìn)行描述，因總例數(shù)＜40，采用費(fèi)歇爾精確檢驗(yàn)比較兩組間的差異。針對定性訪談，將筆記中的每句話進(jìn)行編碼，歸入從業(yè)經(jīng)歷、地震對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響、學(xué)習(xí)MHPSS的經(jīng)歷和感受、提供MHPSS的經(jīng)歷和感受等類別。然后按照研究目的，著重分析醫(yī)療機(jī)構(gòu)所受地震的影響，以及提供MHPSS的能力，包括所受培訓(xùn)的數(shù)量和內(nèi)容、人力資源、基本藥物、服務(wù)需求、工作量等因素之間的關(guān)系和對能力提供的影響。
2 結(jié) 果
2.1一般情況
共計(jì)30名醫(yī)生參加了問卷調(diào)查，其中男性23名，平均年齡(39.4±13.3)歲，從業(yè)年限1~42年(中位數(shù)（M）為12年）。極重災(zāi)區(qū)組和重災(zāi)區(qū)組的醫(yī)生在所有變量上的差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）（表1）。共對10人進(jìn)行了深入訪談，包括縣級(jí)精神病院的院長1名（男性，從事精神衛(wèi)生專業(yè)25年），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)精神病院院長1名（男性，從事精神衛(wèi)生專業(yè)6年，原為外科醫(yī)生，近6年從事心理咨詢工作），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生8名（其中男性7名，從事精神衛(wèi)生相關(guān)工作，即災(zāi)后心理咨詢共1年）。
2.2醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供MHPSS的能力
2.2.1精神科醫(yī)師在轄區(qū)內(nèi)的人口比例
縣級(jí)精神科醫(yī)師的人口比例為0.68/10萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)精神科醫(yī)師的人口比例為0.83/10萬人（表2）。
2.2.2已接受的培訓(xùn)
在地震前，所有人員均未接受過任何與災(zāi)后心理變化及處理相關(guān)的培訓(xùn)。截至2009年1月，共有11人接受過1~7天（中位數(shù)2天）省、市或區(qū)級(jí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為災(zāi)后心理干預(yù)、災(zāi)后創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（post-traumatic stress disorder，PTSD）的干預(yù)、如何應(yīng)對有遇難家屬的人或放松技巧等。全部11人均有興趣看培訓(xùn)教材。有4人列出記得住的教材或參考書名稱，并評價(jià)其適用性：《災(zāi)后心理衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)要點(diǎn)》（大部分適用或完全適用）、《災(zāi)后兒童心理救援》（完全適用）、《精神衛(wèi)生核心信息和培訓(xùn)手冊》（完全適用）和《醫(yī)學(xué)心理學(xué)》（少數(shù)內(nèi)容適用）。
2.2.3提供災(zāi)后MHPSS的主觀意愿
有27名醫(yī)生表示在條件允許時(shí)愿意為受災(zāi)群眾提供災(zāi)后服務(wù)。
2.2.4提供災(zāi)后MHPSS的現(xiàn)狀
個(gè)人可投入的時(shí)間：有19人表示有時(shí)間為受災(zāi)群眾提供服務(wù)，其中有7人列出每周可提供服務(wù)的小時(shí)數(shù)，平均為（6.9±2.5）小時(shí)/周。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供災(zāi)后服務(wù)的情況：縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)精神病院除繼續(xù)管理地震前的住院患者，還收治震后的新發(fā)病例，包括應(yīng)激相關(guān)障礙患者?？h精神病院通過心理衛(wèi)生知識(shí)講座、義診、發(fā)放宣傳資料、新聞報(bào)道等方式開展心理健康宣傳教育。只有2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供災(zāi)后心理服務(wù)，目前門診量約為20人/月，方式為心理咨詢。開展心理健康宣傳教育的主要方式為發(fā)放宣傳資料。
2.3 深入訪談中反映出的主要問題
2.3.1醫(yī)療機(jī)構(gòu)也受到地震的影響
地震對醫(yī)療機(jī)構(gòu)有不同程度的破壞。尤其是極重災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)精神病院受到極大破壞，除門診外，整個(gè)醫(yī)院的其他建筑全部倒塌。醫(yī)務(wù)人員顧不上自己的家庭，先在臨時(shí)搭建的帳篷后在板房中繼續(xù)治療原住院病人95人，同時(shí)還不斷收治與地震有關(guān)的新發(fā)病例。由于臨時(shí)住所及周邊環(huán)境中存在大量的木棍、鐵絲、繩索等物品，造成沖動(dòng)攻擊和自殺自傷的危險(xiǎn)性加大，加上臨時(shí)板房不夠高，病人很容易上到房頂后外走，給護(hù)理工作帶來極大壓力。
2.3.2服務(wù)能力有限
縣級(jí)精神病院有精神科醫(yī)師10名，基本沒有受過心理危機(jī)干預(yù)培訓(xùn)，沒有治療PTSD的經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)精神病院的精神科醫(yī)師數(shù)量嚴(yán)重不足，4名精神科醫(yī)師面對100多名患者的診療及值班任務(wù)，感到壓力過大。地震后曾有1名來自外院的大學(xué)畢業(yè)兩年的住院醫(yī)師每周來一次作為外援，但并不能起到實(shí)際作用。由于床位有限，不得不對某些需要住院的新發(fā)病例僅進(jìn)行門診處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的精神科藥品單一，除地西泮外無其他精神科藥品，肌注氯丙嗪僅用于麻醉前用藥，不作為精神科處理用藥?；鶎俞t(yī)生雖然看到有大量的受災(zāi)群眾需要MHPSS，從醫(yī)務(wù)人員的天職出發(fā)也愿意幫助他們，但是由于學(xué)歷普遍偏低，在地震前沒有受過心理危機(jī)干預(yù)的培訓(xùn)，缺乏災(zāi)后危機(jī)干預(yù)的教材和參考書等諸多因素，覺得自己能力有限，無法給受災(zāi)群眾提供到位的服務(wù)，甚至害怕由于自己的理解錯(cuò)誤或處置不當(dāng)，反而給受災(zāi)群眾造成二次傷害。另外，由于基層醫(yī)生承擔(dān)醫(yī)療網(wǎng)底的工作，工作內(nèi)容多，工作量大，在客觀上難有較多的時(shí)間用于提供MHPSS。
3 討 論
本研究發(fā)現(xiàn)的縣級(jí)精神科醫(yī)師的人口比例（0.68/10萬人）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)精神科醫(yī)師的人口比例（0.83/10萬人）均低于2008年全國精神科醫(yī)師的人口比例（1.35/10萬人）［3］。在沒有災(zāi)難時(shí)，按這樣的人口比例提供常規(guī)精神衛(wèi)生服務(wù)尚且人力資源不足。在地震后，如果按照震后3個(gè)月PTSD患病率為7.2%［4］推算，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)精神病院需要分別診治PTSD患者10.6萬和3.5萬。面對如此數(shù)量龐大的患者，14個(gè)精神科醫(yī)師的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
MHPSS是分級(jí)服務(wù)，各級(jí)所涉及的人員和服務(wù)內(nèi)容不同，需要的培訓(xùn)也不同。為了提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最好在災(zāi)前做好人員的技術(shù)準(zhǔn)備，即需要充分的備災(zāi)［1］。本研究發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員在災(zāi)前未接受過任何相關(guān)的培訓(xùn)，在災(zāi)后僅有11人接受過培訓(xùn)，但培訓(xùn)時(shí)間短，且未按照內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)，屬于無計(jì)劃的培訓(xùn)。另外，教材和參考書嚴(yán)重不足，基層人員不得不將針對性不強(qiáng)的《醫(yī)學(xué)心理學(xué)》作為參考書。
按照MHPSS的服務(wù)分級(jí)，本研究中的對象應(yīng)該承擔(dān)的是有針對性的非?？品?wù)（如由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生和村醫(yī)提供的心理急救和基本精神衛(wèi)生服務(wù)）和?？品?wù)（如精神科醫(yī)師對嚴(yán)重精神疾病的診治）。但是因?yàn)榕嘤?xùn)嚴(yán)重不足，非精神科醫(yī)生并不具備提供心理急救和基本精神衛(wèi)生服務(wù)的能力，縣級(jí)精神病院的精神科醫(yī)師也缺乏診治PTSD的技能。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只提供20人次/月心理咨詢，這種工作量也反映出基層供方的服務(wù)有限。
醫(yī)院作為治病救人的場所必須具有高度的抗災(zāi)能力，包括硬件條件，以及接受過培訓(xùn)的人員和應(yīng)急程序等軟件條件。面對全球日益增多的自然和人為災(zāi)難，世界衛(wèi)生組織（WHO）號(hào)召各成員國建設(shè)可以抵抗地震及其他災(zāi)難的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并將2009年世界衛(wèi)生日的主題定為“挽救生命加強(qiáng)醫(yī)院應(yīng)對緊急情況的能力”［5］。本研究中也見到精神病院病房全部倒塌、造成住院護(hù)理工作壓力極大的情況。WHO西太區(qū)辦公室已發(fā)行了相關(guān)手冊《醫(yī)院應(yīng)該免受災(zāi)難侵害：降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)醫(yī)療設(shè)施，挽救生命》，對各項(xiàng)建筑指標(biāo)提出了明確的要求。
4 未來研究方向
本研究僅調(diào)查了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生的情況，未涉及其他供方的服務(wù)能力現(xiàn)狀、不同部門間的合作現(xiàn)狀，亦未涉及醫(yī)務(wù)人員自己作為受災(zāi)群眾的因素，已發(fā)現(xiàn)人員數(shù)量不足、培訓(xùn)嚴(yán)重不足、提供的服務(wù)有限及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的抗災(zāi)能力差等問題，說明地震后醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供精神衛(wèi)生和心理社會(huì)支持的能力極為有限。建議今后對縣級(jí)及以下精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、基層衛(wèi)生工作者和社區(qū)服務(wù)人員開展實(shí)用的和有針對性的分級(jí)培訓(xùn)；采取措施改變基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏基本精神科藥品的現(xiàn)狀；在新建或改造精神病院時(shí)，加強(qiáng)硬件的抗災(zāi)強(qiáng)度。
參考文獻(xiàn)
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__縣公安局社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任狀
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理是建立和保持良好社會(huì)治安秩序、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的基本方針，是解決社會(huì)治安問題的根本途徑。為進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作，落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，抓好綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，維護(hù)全縣社會(huì)治安的安全與穩(wěn)定，現(xiàn)簽訂20__年蓮花縣社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任狀。
一、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任
(一)加強(qiáng)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)，形成層層抓落實(shí)責(zé)任制度。各科、所、隊(duì)長是本單位的社會(huì)治安綜合治理第一責(zé)任人，對本單位的安全和穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，要切實(shí)承擔(dān)起政治責(zé)任，把社會(huì)治安綜合治理工作列入重要議事日程，每季度要召開綜治工作專題會(huì)議，研究部署階段性工作。
(二)切實(shí)落實(shí)綜合治理各項(xiàng)防范措施，加強(qiáng)各項(xiàng)治安管理工作。落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，做到平時(shí)有安排、有部署、有小結(jié)，年終有總結(jié)。準(zhǔn)時(shí)參加縣局的綜合治理工作會(huì)議，及時(shí)完成會(huì)議安排的各項(xiàng)任務(wù)。
(三)要對本單位、本轄區(qū)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。要本著“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的原則，認(rèn)真作好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。一方面要堅(jiān)持一切從群眾利益出發(fā)，體察社情民意，最大限度的減少矛盾糾紛的發(fā)生；另一方面要制定并落實(shí)責(zé)任制，大力排查調(diào)處矛盾糾紛，對已存在的矛盾不回避、不遮掩，力求把矛盾化解在基層，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
(四)開展安全文明創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、民警24小時(shí)值班制度。杜絕本單位發(fā)生刑事、治安案件。本單位發(fā)生刑事案件和民警違法犯罪的，綜合治理一票否決
(五)把本單位計(jì)劃生育工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理工作中，按照《20__年蓮花縣公安局落實(shí)計(jì)劃生育綜合治理的實(shí)施意見》的要求，落實(shí)計(jì)劃生育管理措施。
二、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
(一)縣局社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各單位的綜治工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，年終組織對各單位的社會(huì)治安綜合治理責(zé)任狀落實(shí)情況進(jìn)行考核。對工作成績突出、落實(shí)責(zé)任目標(biāo)徹底的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并通報(bào)表彰。
(二)對未落實(shí)社會(huì)治理綜合治理工作責(zé)任狀事項(xiàng)的單位，按有關(guān)規(guī)定予以處罰；由于未落實(shí)綜治工作措施，造成不良后果的單位，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、本責(zé)任書對繼任者有效
本責(zé)任書一式兩份，縣局、各科所隊(duì)室各執(zhí)一份。
縣局責(zé)任人：
一、少年司法制度內(nèi)涵及依據(jù)
所謂少年司法制度，就是對規(guī)定少年不良行為和保護(hù)處分以及對少年違法犯罪行為進(jìn)行檢控、審理、處罰、矯治、的原則，以及程序、等的總稱。具體到我國包括到社會(huì)、家庭、學(xué)校依據(jù)法律規(guī)定，實(shí)行綜合治理，配合司法機(jī)關(guān)依法處理有關(guān)少年犯罪案件，教育與保護(hù)未成年人健康成長的制度。
二、根本方略和方針基本原則
（一）綜合治理是根活少年犯罪的根本方略。
綜合治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安和風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略方針，是解決我國犯罪問題，特別是少年犯罪問題的基本對策。
（二）貫徹教育感化、挽救方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。
《預(yù)防法》第44條和《保護(hù)法》第38條規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、挽救、懲罰方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。”教育——感化、挽救是一個(gè)緊密相連、互為依存的有機(jī)整體。教育、感化、挽救方針是一個(gè)緊密相關(guān)、互為依存的有機(jī)整體。
三、少年司法體系
《保護(hù)法》第41條第一款規(guī)定“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心特點(diǎn)，并可根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理?！?/p>
四、審判方式及訴訟權(quán)利的保障
（一）“寓教于審，懲教結(jié)合”注重疏導(dǎo)方式啟發(fā)式的特殊審判方法
1、制作“社會(huì)綜合調(diào)查報(bào)告”。
2、營造良好的法庭氛圍。
3、少年審判與成年人審判最大的區(qū)別在于程序上增加了法庭教育階段。
（二）保障未成年人在刑事訴訟中有別于成年人的特殊權(quán)利
1、審判未成年少年犯罪案件時(shí)應(yīng)當(dāng)通知被告人的父母或其他監(jiān)護(hù)人到場。
2、少年案件不公開審理。對此，《刑訴法》第152條有明確規(guī)定。
3、有獲得辨護(hù)的權(quán)利。少年犯罪案件的辨護(hù)包括以下內(nèi)容：①少年被告人有自行辨護(hù)的權(quán)利。②少年法庭必須保障少年被告人獲得辨護(hù)。③少年犯罪案件一般應(yīng)由律師擔(dān)任辨護(hù)人④名譽(yù)權(quán)受保護(hù)。
五、適用刑罰處罰措施
（一）從輕或者減輕處罰
《刑法》第17條規(guī)定“已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰”其內(nèi)容即包括在量刑幅度內(nèi)的從輕處罰，又包括在量刑幅度以下的減輕處罰。
1、已滿14周歲不滿16周歲的未成年人一般就減輕處罰并且不適用無期徒刑。
2、對已滿16周歲未滿18周歲的未成年人犯罪的，一般應(yīng)從輕處罰。
（二）不適用死刑
死刑只適用于罪大惡極的犯罪分子?！缎谭ā芬?guī)定對少年犯罪者不適用死刑是由我國刑罰的目的和少年犯罪者自力的特點(diǎn)決定的。
（三）擴(kuò)大適用緩刑
緩刑是我國《刑法》對罪行較輕，符合法定條件的犯罪人，不由于予關(guān)押，放在社會(huì)上進(jìn)行監(jiān)督改造的一種刑罰執(zhí)行制度。
（四）盡可能適用管制刑
管制是我國刑罰體系中最輕的主刑。
（五）少適用財(cái)產(chǎn)刑和資格刑
財(cái)產(chǎn)刑包括罰金和沒收財(cái)產(chǎn)，是一種從上剝奪犯罪分子犯罪能力的刑罰方法。
（六）減刑、假釋適度放寬
最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體法律若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定；“對犯罪時(shí)未成年的犯罪減刑、假釋，在掌握標(biāo)準(zhǔn)上可以比照成人犯罪依法適度放寬。
六、矯治設(shè)施及手段
（一）被判處有期徒刑以上刑罰需要關(guān)押的送少年犯管教所教育改造。
（二）已滿16周歲的有嚴(yán)重違法行為的送勞動(dòng)教養(yǎng)。
（三）已滿14周歲還不滿16周歲依法不予以刑事處罰的送收容教養(yǎng)。
（四）有輕微違法犯罪行為的邊緣少年送工讀學(xué)校。
（五）社會(huì)幫教
社會(huì)幫教是我國社會(huì)治安綜合治理的實(shí)踐中創(chuàng)造的一種依靠社會(huì)各方面力量，對違法和輕微犯罪以及緩刑、假釋少年進(jìn)行幫助教育，便之改正不良習(xí)性，健康成長的社會(huì)性管理措施。
我國刑法所說的未成年人，是指已滿14周歲未滿18周歲的人。未成年人犯罪或者稱少年犯罪已經(jīng)成為席卷全球且有共同性的問題，它被不少犯罪學(xué)家和刑法學(xué)家稱之為難以醫(yī)治的“社會(huì)痼疾”是繼環(huán)境污染和吸毒后的第三大社會(huì)公害。無論是發(fā)達(dá)國家還是中國家，大都面臨未成年人犯罪增長。犯罪率日益攀升的問題。聯(lián)合國自1995年迄今為止已召開了七次預(yù)防未成年人犯罪和犯罪待遇大會(huì)，未成年人犯罪每次都是重要議題之一，并且對完善少年刑事司法制度問題進(jìn)行了充分的討論。實(shí)際上，與未成年人犯罪作斗爭，已成為當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家刑事立法，司法實(shí)踐和刑法理論都極為重要的課題，作者圍繞少年刑事審判這個(gè)中心，就未成年人審判，少年犯罪預(yù)防，矯治等內(nèi)容，簡要談?wù)劸哂兄袊厣纳倌晁痉ㄖ贫取?/p>
一、少年司法制度內(nèi)涵及法律依據(jù)。
所謂少年司法制度，就是對規(guī)定少年不良行為和保護(hù)處分及對少年違法犯罪行為進(jìn)行檢控、審理、處罰、矯治、教育的原則，以及程序，大法等的總稱。具體到我國包括社會(huì)、家庭、學(xué)校依據(jù)法律規(guī)定，實(shí)行綜合治理，配合司法機(jī)關(guān)依法處理有關(guān)少年犯罪案件，教育與保護(hù)未成健康成長的制度。
少年司法制度作為一個(gè)國家治理與預(yù)防少年違法犯罪的一種專門的司法制度，它包括少年司法實(shí)踐，法律體系，專門的司法機(jī)構(gòu)及專業(yè)的司法人員等內(nèi)容?？陀^的說我國少年司法制度仍存在許多缺陷及不完善的方面，尚未形式完備少年法律體系，也就是說沒有自成體系的不同于成年人的案件處理的程序法，實(shí)體法和外置法，特別是對未成的犯罪，定罪刑罰適用的是同一部《刑法》，偵查，起訴及審理程序也規(guī)定在同一部《刑事訴訟法》（以下簡稱《刑法中》）中，這里不得不說是我國少年刑事法律規(guī)定的缺陷，最高人民法院于2000年和1995年分別制定下發(fā)的《關(guān)于審理未成年人刑事案件物若干規(guī)定》和《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》（以下簡稱《規(guī)定》及《解釋》）是對我國刑事訴訟刑法在審法少年刑事案件程序和實(shí)體處罰上的補(bǔ)充彌補(bǔ)了有關(guān)規(guī)定上的不足。特別是未成年人保護(hù)法與預(yù)防未成年人犯罪法以下簡稱保護(hù)法與犯罪法先后制定與實(shí)施，初步形成了以保護(hù)法為核心的法律體系，具有劃的意義。尤其是1999年11月1日施行的預(yù)防法這不僅是我國少年立法上的重大突破，填補(bǔ)了法律制度的建設(shè)空白同時(shí)也標(biāo)志著我國少年司法制度走向全面發(fā)展時(shí)期。
這兩部法律，堪稱姐妹篇，制定保護(hù)法的目的是從保護(hù)角度出發(fā)“為了保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人的品行，智力，等方面的全面發(fā)展，把它們培養(yǎng)成有理想有道德，有紀(jì)律的社會(huì)主義接班人，制定預(yù)防法的目的，是人預(yù)防犯罪角度出發(fā)，”為了保障未成年人的身心健康，培養(yǎng)未成年人的良好品質(zhì)，有效地預(yù)防未成年人犯罪。前一部法律明文規(guī)定了家庭，學(xué)校，社會(huì)，司法等方面對未成年人的保護(hù)，后一部法律明文規(guī)定預(yù)防未成年人的犯罪的教育，對未成年人不良行為的預(yù)防，對未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治，未成年人自我防范，以及時(shí)未成年人的重新犯罪的預(yù)防等內(nèi)容，兩部法律殊途同歸，都是為了保障未成年人健康成長，狠抓少年犯罪這個(gè)犯罪源頭，針對未成年人生理，心理特點(diǎn)實(shí)行教育，預(yù)防，針對未成年人生理、心理特點(diǎn)實(shí)行教育，預(yù)防，挽救，矯治。
二、根本方略，方法和基本原則。
（一）綜合治理是根治少年犯罪的根本方略
綜合治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略與外，是解決我是犯罪問題，特別是少年犯罪問題的基本對策。它是從我國的國情出發(fā)，過去同刑事犯罪斗爭的豐富經(jīng)驗(yàn)，在新的條件下的一個(gè)偉大創(chuàng)造。綜合治理就是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，同心協(xié)力，互相配合，采取各種手段，從各個(gè)方面來教育，保護(hù)少年人健康成長，保障少年人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年的違法犯罪，依法嚴(yán)打擊刑事犯罪活動(dòng)，教育挽救失足少年，達(dá)到維護(hù)社會(huì)治安秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；管理體系；模式
中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-00-01
本文通過對當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中起到的作用，企業(yè)管理體系的制定以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式都是為了做好企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中一切經(jīng)濟(jì)活的，它是保證企業(yè)可長久發(fā)展的標(biāo)桿。
一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的含義
企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理主要是對企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀把控，以達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。然而企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中，需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場行情，市場需求來對企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行相適應(yīng)的調(diào)整，根據(jù)市場的需要，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行科學(xué)的管理所有企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，以此來做出一系列的生產(chǎn)上的調(diào)整，在控制好生產(chǎn)成本，生產(chǎn)費(fèi)用等方面，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)合格的產(chǎn)品。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系
（一）實(shí)行激勵(lì)兼容制度。實(shí)行激勵(lì)兼容制度，是企業(yè)達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化的根本前提條件。企業(yè)只要將自的利益與員工切身利益相捆綁，讓員工感受到了勞有所值，體現(xiàn)了員工本身的價(jià)值，那么就能充分的調(diào)動(dòng)員工勞動(dòng)的積極性，將企業(yè)放在首位，將生產(chǎn)任務(wù)放在首位，將自己的工作放在首位，只有員工自主的將自身的利益與企業(yè)的發(fā)展放在同一地位，企業(yè)最終才能發(fā)展壯大。反言之，如果企業(yè)沒有很好的實(shí)現(xiàn)激勵(lì)兼容制度，就會(huì)導(dǎo)致員工的流失，喪失員工工作的積極性，無精打采的工作，無法完成企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)所提出的生產(chǎn)計(jì)劃，企業(yè)最終只能走向倒閉。
（二）建立完善的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立一套完善的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，合理的將企業(yè)內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行劃分，才能使企業(yè)在科學(xué)的管理中穩(wěn)步發(fā)展。使投資者利益得到保護(hù)、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各關(guān)系、制約高層管理人員職權(quán)的濫用、各關(guān)系的相互聯(lián)系和相互制約，使企業(yè)在監(jiān)督和制約中發(fā)展。建立完善的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，能使企業(yè)提高抗外界經(jīng)濟(jì)競爭的能力，當(dāng)企業(yè)一步步走向成熟與壯大的同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部各利益關(guān)系也就更加明顯，各部門、各人際關(guān)系方面就更加的復(fù)雜和緊張。然而企業(yè)有一套健全的治理結(jié)構(gòu)，就能有效的避免和控制企業(yè)內(nèi)部的利益矛盾和沖突，才能有效的起到保護(hù)和提高企業(yè)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（三）行使企業(yè)管理者的職能。企業(yè)的管理者應(yīng)該向企業(yè)內(nèi)部員工進(jìn)行相關(guān)法律及法規(guī)的宣傳工作，讓員工了解和熟悉其宣傳此類工作的重要性和其中的利害關(guān)系，不斷的深化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要方針與決策，在進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)時(shí)，要明確企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，使企業(yè)所有員工圍繞企業(yè)管理者將企業(yè)利益最大化一起努力。企業(yè)管理者所制定的企業(yè)方針應(yīng)與企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)方針應(yīng)保持高度一致，積極的做好與上下級(jí)之間的溝通和協(xié)調(diào)工作，以顧客的要求為己任，帶領(lǐng)企業(yè)員工做好企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)工作，使顧客滿意和滿足。使行使企業(yè)管理者的職能充分的體現(xiàn)出來，和起到至關(guān)重要的作用。
三、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的現(xiàn)狀
（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度不完善。很多企業(yè)制定了各種各樣的經(jīng)濟(jì)管理制度，然而所制定出來的制度廣而不精，不能實(shí)用與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和脫離了社會(huì)的發(fā)展要求，嚴(yán)重的缺乏實(shí)用價(jià)值和可以操作的價(jià)值。要么就是制定了，但沒有人來對其進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和促進(jìn)實(shí)施，顯得制度執(zhí)行中的不嚴(yán)謹(jǐn)性，從而使企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度無法有效的進(jìn)行和起到原本的作用。
（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式組織機(jī)構(gòu)死板。企業(yè)管理者盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，卻忽視了企業(yè)經(jīng)濟(jì)要想穩(wěn)步的發(fā)展，必須將企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度時(shí)刻跟隨著社會(huì)的變化而進(jìn)行變化，從而使企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度停滯不前，到最后變?yōu)榱?，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度跟隨著企業(yè)發(fā)展而變動(dòng)，而不是企業(yè)隨著所制定的有利企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理制度而穩(wěn)步向前。
（三）企業(yè)人力資源問題過多。企業(yè)相對制定的激勵(lì)機(jī)制工作做得不到位，導(dǎo)致員工情緒波動(dòng)大，人員的普遍流失，使得企業(yè)內(nèi)工作無法順利的實(shí)施和進(jìn)行，有問題不能得到反饋和解決，使得工作滯后，影響工作效率，從而直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受到影響。更使企業(yè)形象大打折扣。
（四）企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式粗放陳舊。傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式粗放陳舊，企業(yè)只會(huì)一味的利用擴(kuò)大經(jīng)營模式來提高經(jīng)濟(jì)效率，然而這種經(jīng)營模式只能局限企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式無法與時(shí)展所銜接，那么企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)管理就會(huì)出現(xiàn)漏洞，這種漏洞一旦蔓延開，那么就無法進(jìn)行控制和彌補(bǔ)，企業(yè)最終智能走向滅亡。
四、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的方法
第一，提高企業(yè)管理工作者的權(quán)限和職責(zé)，企業(yè)管理工作者在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中起好帶頭作用，加大對員工的管理，收到員工反饋及時(shí)處理，處理問題及時(shí)解決，解決后及時(shí)的通報(bào)。向有關(guān)上級(jí)部門提出對企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理好的執(zhí)行方案，銜接好上下級(jí)工作；第二，明確企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方針和最終想要達(dá)到的目標(biāo)，使其方針和目標(biāo)符合企業(yè)的發(fā)展要求和順應(yīng)市場發(fā)展的要求；第三，優(yōu)化配置人力資源。員工是企業(yè)的主導(dǎo)行為工作者，防止人員流失和浪費(fèi)使人力資源起到優(yōu)化配置的作用。切實(shí)能占在員工的角度多為員工著想，努力提高員工工作積極性，使員工利益得到保證，才是企業(yè)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的最好保障；第四，不斷完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方針與對策。使其與時(shí)展的步調(diào)一致，隨著市場發(fā)展變化而不斷的更新變化。
五、結(jié)語
當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各個(gè)企業(yè)也相對的出臺(tái)相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理政策來應(yīng)對，那么建立一套好的、適合企業(yè)和順應(yīng)市場發(fā)展的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方針就顯得尤為重要。要使企業(yè)在強(qiáng)大的市場競爭環(huán)境中存活和發(fā)展下去，就必然同時(shí)又得制定一系列適合企業(yè)發(fā)展，和適應(yīng)時(shí)展需求的政策來與其相對應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
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一、校長為法人代表，是綜治工作的第一責(zé)任人，分管部門工作的副校長為第二責(zé)任人，各部門主要負(fù)責(zé)人為第三責(zé)任人，年級(jí)部主任為第四責(zé)任人。
二、部門負(fù)責(zé)人要把社會(huì)治安綜合治理工作納入本部門的工作計(jì)劃，制定綜合治理工作目標(biāo)、學(xué)期內(nèi)專題研究綜合治理工作不少于兩次（年度內(nèi)不少于四次，以記錄為依據(jù)）。
三、部門負(fù)責(zé)人對部門內(nèi)“綜治”工作負(fù)總責(zé)，工作中出現(xiàn)重大問題（如教職工違反治安管理?xiàng)l例或違法犯罪等）要親自過問、親自抓。
四、依據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，預(yù)防教職工違法犯罪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
五、部門要密切配合學(xué)校開展普法工作，要從人力、物力、財(cái)力保證普法工作任務(wù)順利完成，
六、加強(qiáng)“綜治”工作的學(xué)習(xí)和宣傳，了解“綜治”工作的方針和政策，掌握“綜治”工作的動(dòng)態(tài)。
七、正確處理教職工中的內(nèi)部矛盾，對易于激化的矛盾和糾紛要化解及時(shí)，處理得當(dāng)，不發(fā)生教職工械斗和鬧事事件。
八、及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出的治安熱點(diǎn)問題，確保一方平安，要加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理和教育。
九、各部門所轄教職員工范圍為：政教處下轄本處教職工和年級(jí)部主任、班主任；教務(wù)處下轄本處教職工和授課教師；總務(wù)處下轄本部門教職工；辦公室下轄本部門和工會(huì)、團(tuán)委教職工。
十、政教處要與年級(jí)部簽訂綜治目標(biāo)管理責(zé)任書，各盡其職，各盡其責(zé)。
十一、社會(huì)治安綜合治理工作一票否決，否決內(nèi)容有：年度內(nèi)部門不得評選任何榮譽(yù)稱號(hào)；部門所有成員不得評優(yōu)受獎(jiǎng)，扣發(fā)部門年度“創(chuàng)建”獎(jiǎng)勵(lì)資金。
十二、有下列情形之一的，予以一票否決：
（1）教職工違法犯罪的；
（2）教職工違反職業(yè)道德受記過及以上處罰的；
（3）年度內(nèi)違反校紀(jì)校規(guī)人次達(dá)部門成員總數(shù)二分之一的。
校 長（簽名）
關(guān)鍵詞 政治理論課 政治教員 教學(xué)效果 關(guān)系
中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1正確處理“深”與“淺”的關(guān)系，做到深入淺出
所謂“深”，就是要求政治教員全面、準(zhǔn)確地把握所講授的教學(xué)內(nèi)容，吃透其精神實(shí)質(zhì)，這是達(dá)到良好教學(xué)效果的前提。
黨的理論路線方針政策，從表面上看，好像遠(yuǎn)離個(gè)人生活，但實(shí)質(zhì)上卻是深深植根于人民群眾的日常生活和社會(huì)實(shí)踐之中的，是對人民群眾根本利益和愿望的高度概括和提煉，具有抽象性和宏觀性。政治教員要上好一堂課，首先就要下苦功夫，吃透黨的理論路線方針政策的精神實(shí)質(zhì)，深入分析隱藏于其后的道理和原因，切實(shí)做到“知其然，知其所以然”。這是一名合格的政治教員必須具備的基本理論素養(yǎng)。
另外，要“深”下去，還要求政治教員具有高度的政治敏銳性，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)取精神。我國正處于全面深化改革的時(shí)代，按照黨的十八屆三中全會(huì)的部署，各項(xiàng)改革將有條不紊地向縱深推進(jìn)。黨的理論路線方針政策也必將隨著我國社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富和完善。這就要求政治教員緊跟時(shí)展步伐，把握時(shí)代脈搏，及時(shí)補(bǔ)充、修改和完善教學(xué)內(nèi)容，確保黨的創(chuàng)新理論“三進(jìn)入”的實(shí)際效果。
所謂“淺”，就是要求政治教員在吃透教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，用淺顯易懂的語言向?qū)W員講清道理。絕大多數(shù)學(xué)員將來并不從事專業(yè)的政治理論研究，如果政治教員在教學(xué)過程中一味使用玄奧的、不加解釋的專業(yè)術(shù)語進(jìn)行講解，就會(huì)增加學(xué)員理解的難度，可能導(dǎo)致學(xué)員產(chǎn)生厭倦情緒和抵觸心理，喪失學(xué)習(xí)興趣。
政治教員要切實(shí)做到“深入淺出”，就要正確處理“深入”與“淺出”的關(guān)系。一方面，“深入”是“淺出”的前提和基礎(chǔ)。政治教員只有全面把握理論的系統(tǒng)性和整體性，并且深入挖掘教學(xué)內(nèi)容所蘊(yùn)涵的道理，才能做到高屋建瓴，游刃有余，使學(xué)員對所學(xué)知識(shí)形成完整的體系和清晰的思路，達(dá)到豁然開朗的實(shí)際效果。另一方面，“淺出”是“深入”的目的和依歸。政治教員只有緊密結(jié)合學(xué)員的人生經(jīng)歷和思想實(shí)際，廣泛搜集社會(huì)生活中的典型事例以及學(xué)員身邊的鮮活事例，合理編排教學(xué)內(nèi)容，拉近理論和現(xiàn)實(shí)同學(xué)員思想之間的距離，確保教學(xué)內(nèi)容既有血有肉、又形象生動(dòng)，才能激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)學(xué)員的求知欲望。
2正確處理“雅”與“俗”的關(guān)系，做到雅俗共賞
作為一名合格的政治教員，應(yīng)具備“研究者”與“教育者”的雙重身份，在教學(xué)過程中，正確處理好“雅”與“俗”的關(guān)系。
所謂“雅”，是指政治教員首先應(yīng)是一名研究者，能夠以一名學(xué)者的眼界、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S、嚴(yán)密的邏輯、規(guī)范的語言闡發(fā)自己的見解，使自己成為理論上的“權(quán)威”和強(qiáng)者。
所謂“俗”，是指以通俗的語言將深刻的道理直觀、流暢地表達(dá)出來。教學(xué)活動(dòng)并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撎接?，其受眾是普通的學(xué)員，而非該領(lǐng)域的專家學(xué)者。優(yōu)秀的教育工作者深諳教學(xué)與科研的界限，他們不會(huì)在教學(xué)中以“不食人間煙火”的面目示人，而是以隨和、親切的態(tài)度，以接地氣的話語，于輕松活潑的氛圍中，潛移默化地感染受教育者，做到“潤物無聲”。社會(huì)上會(huì)出現(xiàn)“易中天熱”、“于丹熱”的一個(gè)很重要的原因就在于他們一改傳統(tǒng)講壇模式“曲高和寡”、“高深莫測”的形象，用通俗、詼諧、平實(shí)、易懂等普通民眾所喜聞樂見的方式講授過去被視為“陽春白雪”的知識(shí)，符合普通民眾的理解能力和接受心理，從而形成了“陽春白雪”與“下里巴人”的思想共鳴和情感共振。
做到教學(xué)通俗而不庸俗，對政治教員提出了非常嚴(yán)格的要求。沒有對所傳授的知識(shí)的深刻領(lǐng)悟、全面把握、融會(huì)貫通，就不可能達(dá)到舉重若輕、信手拈來的效果。作為政治教員，正確處理好“雅”與“俗”的關(guān)系，就要做到“雅”中有“俗”、“俗”中有“雅”，“雅”“俗”有機(jī)結(jié)合，使政治理論教學(xué)既富有理性，又富有感性，情理交融，使學(xué)員在輕松愉快的學(xué)習(xí)過程中理解和掌握深刻的道理。
3正確處理“知”與“行”的關(guān)系，做到知行統(tǒng)一
所謂“知”，并非是指單純地傳授知識(shí)，而是指政治教員在向?qū)W員傳授理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，傳授科學(xué)的思維方式和做人的基本道理。換言之，就是要堅(jiān)持“傳道、授業(yè)、解惑”三者的統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞：公路 養(yǎng)護(hù)管理 水平
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：
那么，如何才能夠提升公路養(yǎng)護(hù)管理呢？筆者結(jié)合自身實(shí)際情況，提出建議。
正文
隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理在公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位逐步建立起來。公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。在2011年10月全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上第一次系統(tǒng)的提出了“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”養(yǎng)護(hù)工作方針，這十六字方針的內(nèi)涵，充分詮釋了公路養(yǎng)護(hù)管理的本質(zhì)?！皶惩ㄖ鲗?dǎo)”，就是要優(yōu)化路網(wǎng)通行環(huán)境與暢通條件，不斷滿足人民群眾安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的出行需求；“安全至上”，既要保證公路設(shè)施的自身安全，也要保證公路設(shè)施的運(yùn)營安全，更要保證用路者的出行安全。通過養(yǎng)護(hù)使公路設(shè)施始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，確保橋隧運(yùn)營安全；“服務(wù)為本”，就是圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”，繼續(xù)堅(jiān)持“更好地為公眾服務(wù)”的理念，把為民、便民、利民貫穿到養(yǎng)護(hù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為公路交通全部工作的出發(fā)點(diǎn)；“創(chuàng)新引領(lǐng)”，就是要通過理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，建立科學(xué)的養(yǎng)護(hù)決策體系，穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革，構(gòu)建一個(gè)富有活力、充滿生機(jī)的行業(yè)。從方針內(nèi)涵及當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)存在的諸多問題來看，提升公路養(yǎng)護(hù)管理迫在眉睫。
那么，如何才能夠提升公路養(yǎng)護(hù)管理呢？筆者結(jié)合自身實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議：
一、提高養(yǎng)護(hù)公路養(yǎng)護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工作不同程度的存在著重建輕養(yǎng)的觀念，認(rèn)為只要公路建設(shè)的好，就能夠無限期的安全運(yùn)營下去。實(shí)則不然，缺乏后期養(yǎng)護(hù)的公路，運(yùn)營一年內(nèi)破損程度就較高，嚴(yán)重影響了駕乘人員的舒適度，同時(shí)降低了公路使用的安全性。只有牢固樹立建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取有效措施，高度重視，抓緊抓好公路養(yǎng)護(hù)。
二、加快養(yǎng)護(hù)管理體制改革
隨著公路系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理改革的逐步推進(jìn)，養(yǎng)護(hù)工作已全面推向社會(huì)，實(shí)行市場化運(yùn)作。如果不重視改革的重要性，對這一新思路、新模式?jīng)]有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，將對養(yǎng)護(hù)管理造成了很多方面的壓力，養(yǎng)護(hù)職工在思想上也會(huì)出現(xiàn)不同程度的不穩(wěn)定情緒，甚至帶有抵觸情緒。因此廣大養(yǎng)護(hù)職工應(yīng)該逐步解放思想觀念，接受養(yǎng)護(hù)改革中出現(xiàn)的新思路與新發(fā)展。只有養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)、養(yǎng)護(hù)維修面向市場，通過競爭形成一支人員專業(yè)技術(shù)水平高、機(jī)械設(shè)備配置齊全和使用率高的精尖養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)。
三、完善養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系
由于公路養(yǎng)護(hù)管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾便捷出行具有重要的影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，對養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行約束與規(guī)范，充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求。國家應(yīng)盡快出臺(tái)公路養(yǎng)護(hù)管理的專門法規(guī)，明確養(yǎng)護(hù)管理主題，賦予養(yǎng)護(hù)管理手段，界定養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理主管部門對公路的行業(yè)管理職能，使養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)工作有章可循、有法可依。完善地方性公路法規(guī)，進(jìn)一步充實(shí)和彌補(bǔ)公路養(yǎng)護(hù)管理政策、資金、路產(chǎn)保護(hù)、路域治理、超限超載治理等管理上的缺陷，明確各級(jí)政府在公路養(yǎng)護(hù)管理中的權(quán)、責(zé)、利，全面發(fā)揮地方政府的行政管理能力，為公路養(yǎng)護(hù)管理提供足夠的法制保障。
四、加大公路監(jiān)管力度
近年來，雖然公路管理人員已經(jīng)逐漸加強(qiáng)了公路監(jiān)管工作，但超限超載現(xiàn)象仍非常嚴(yán)重，造成公路嚴(yán)重?fù)p壞，交通事故頻發(fā)，影響了公路的安全與暢通。因此，必須要加強(qiáng)對超限超載的治理，不斷完善推進(jìn)長效機(jī)制；同時(shí)加強(qiáng)公路的依法行政，提高路政內(nèi)務(wù)科學(xué)管理；加強(qiáng)路政隊(duì)伍的建設(shè)工作，全面提高人員素質(zhì)；強(qiáng)化公路路政管理，推進(jìn)許可處罰齊頭并進(jìn)。
五、提高公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)
當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后，懂技術(shù)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員少，高學(xué)歷、高技能人才缺乏，思想保守，技能單一，缺乏市場競爭意識(shí)，使得養(yǎng)護(hù)管理不能夠前進(jìn)。隨著公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化的推進(jìn)，對公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的人才建設(shè)提出了更高的要求，這就要求培養(yǎng)一支理論素質(zhì)高、業(yè)務(wù)功底精、具有全局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光的高水平管理人才隊(duì)伍?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)人員是養(yǎng)護(hù)工作的具體實(shí)施者，直接關(guān)系到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的優(yōu)劣，因此要著重加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。
六、積極引進(jìn)并應(yīng)用高質(zhì)量、高效率的公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備
隨著公路交通運(yùn)輸事業(yè)迅猛發(fā)展及公路里程的不斷增加，應(yīng)用高質(zhì)高效的養(yǎng)護(hù)設(shè)備已成為目前公路養(yǎng)護(hù)的重要手段。在這種情況下，需要引進(jìn)一些性能較好、高效的自動(dòng)化的公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，以此提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高公路養(yǎng)護(hù)速度，從而減少養(yǎng)護(hù)成本與工人工作的強(qiáng)度，并且可以更好的提高公路養(yǎng)護(hù)效果。
七、注重公路養(yǎng)護(hù)安全發(fā)展
安全重于泰山，安全發(fā)展更是公路養(yǎng)護(hù)的重中之重，養(yǎng)護(hù)作業(yè)作為一種高危行業(yè)，無論何時(shí)何地，都要把安全擺在首位。作業(yè)人員作業(yè)時(shí)，時(shí)刻牢記“安全第一、預(yù)防為主”的安全工作方針，需穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服；公路養(yǎng)護(hù)車輛、機(jī)械設(shè)備作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，將作業(yè)中有可能出現(xiàn)的安全事件控制在萌芽狀態(tài)。
一是突出懲防體系的長遠(yuǎn)性，使懲防體系建設(shè)隨著形勢的發(fā)展和工作的深入不斷創(chuàng)新完善。體系的建立健全要著眼未來，科學(xué)規(guī)劃，適度超前，突出預(yù)防。要用發(fā)展的眼光，科學(xué)規(guī)劃體系，既有階段性任務(wù)，又制定長遠(yuǎn)目標(biāo)。根據(jù)教育、制度、監(jiān)督在體系建設(shè)中的地位和作用，突出重點(diǎn)，以某一方面的適度超前，促進(jìn)和帶動(dòng)整體工作。要緊密結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外形勢變化、我國生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際、人民群眾對物質(zhì)文化生活提出的新要求、黨員干部隊(duì)伍發(fā)生的變化，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，使體系建設(shè)更加體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。
二是突出懲防體系的創(chuàng)新性，努力建立起結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨的十六屆四中全會(huì)提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。要貫徹落實(shí)好這一方針，需要全面推進(jìn)行政管理體制、財(cái)政管理體制、人事管理體制、司法體制、金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)管理體制等方面的改革，通過創(chuàng)新體制機(jī)制和制度來解決懲治和預(yù)防腐敗的問題。從目前各級(jí)黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀看，雖然近年來從中央到地方都采取了一系列措施來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，收到一定效果，但是，公共權(quán)力的濫用、自由裁量的空間過大、權(quán)力失去監(jiān)督和制約或者監(jiān)督和制約不力等問題還依然嚴(yán)重存在。因此，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，非常有必要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持用改革的辦法解決權(quán)力的規(guī)范和制約問題，從機(jī)制體制和制度上保證權(quán)力不被濫用。
三是突出懲防體系的應(yīng)用性，把征防體系建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各項(xiàng)工作之中。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、監(jiān)督”三者并重的要求有效地開展，真正把教育作為基礎(chǔ)性工作來抓，把制度建設(shè)作為根本性工作來抓，把監(jiān)督作為關(guān)鍵性工作來抓，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體，用懲防體系建設(shè)來促進(jìn)工作的落實(shí)。
四是突出懲防體系的嚴(yán)密性，努力形成相互聯(lián)系、相互配套的機(jī)制系統(tǒng)。結(jié)合反腐倡廉的工作實(shí)際，要完善從政道德原則和行為規(guī)范，加強(qiáng)宣傳教育、自查自糾、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，建立起不愿腐敗的自律機(jī)制；要進(jìn)行體制創(chuàng)新，用改革的措施促進(jìn)反腐倡廉，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，建立起不易腐敗的防范機(jī)制；要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建立起不能腐敗的約束機(jī)制；要充分發(fā)揮查辦案件的威懾作用，嚴(yán)懲腐敗分子，建立起不敢腐敗的懲治機(jī)制。
鄉(xiāng)在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，年初以來。緊緊圍繞“保增長、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展”總體要求，確定工作重點(diǎn)，制定具體措施，全鄉(xiāng)上下團(tuán)結(jié)拼搏，各項(xiàng)事業(yè)呈蓬勃發(fā)展勢態(tài)：
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場信息。引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，上半年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入2850元，比上年增長7.3%
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好、澮河2個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)的同時(shí)。提升小城鎮(zhèn)功能，為促進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
共19畝，一是今年掛牌三宗土地。預(yù)計(jì)盤活資金300萬元。
預(yù)計(jì)到11月底可完工。三是6500平方米的商住樓工程項(xiàng)目已開工建設(shè)。
現(xiàn)對原派出所西側(cè)村29戶居民房屋進(jìn)行拆遷，四是因建設(shè)國際旅游渡假村的需要。目前進(jìn)展順利，6月底前可拆遷完畢。
三、招商引資
四、民生工作
五、財(cái)政稅收
已完成財(cái)政征收119.1萬元，目前為止。地稅40.3萬元，保證了全鄉(xiāng)各項(xiàng)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。
六、計(jì)劃生育
狠抓基礎(chǔ)性工作，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量，全面落實(shí)“村為主”工作機(jī)制，全力推進(jìn)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)重視好，政策導(dǎo)向好，依法行政好，服務(wù)質(zhì)量好，民主管理好，隊(duì)伍作風(fēng)好”工作目標(biāo)，著力在提高參檢率、長效節(jié)育措施到位率、性別比綜合治理、規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和強(qiáng)化流動(dòng)人口管理上下功夫，結(jié)合各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，加大財(cái)政投入及優(yōu)惠政策兌現(xiàn)力度，提高群眾滿意度，打開了全鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作新局面。
七、平安生產(chǎn)常抓不懈
預(yù)防為主”方針，依照“平安第一。與各生產(chǎn)單位簽訂了平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)，明確了責(zé)任，建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任追究制。抓住春節(jié)、五一黃金周、午收等幾個(gè)階段，對兩窯、羊毛衫廠等重點(diǎn)場所，開展平安生產(chǎn)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改到位，上半年無一起平安生產(chǎn)事故發(fā)生。
八、社會(huì)秩序堅(jiān)持平穩(wěn)
明確了獎(jiǎng)懲措施。以實(shí)施“百村萬戶平安工程”為載體，年初與各綜治成員單位簽訂了年社會(huì)治安目標(biāo)責(zé)任書。著力開展了社會(huì)治安綜合治理暨平安創(chuàng)建宣傳月”矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動(dòng)”平安大道創(chuàng)立、無毒鄉(xiāng)村創(chuàng)建及對校園周邊環(huán)境進(jìn)行整治等活動(dòng)。通過這些活動(dòng)的開展，全鄉(xiāng)100%行政村、90%以上的鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)單位（校園）符合“百村萬戶平安工程”要求，全鄉(xiāng)社會(huì)秩序堅(jiān)持平穩(wěn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
九、平安生產(chǎn)常抓不懈
預(yù)防為主”方針，依照“平安第一。與各生產(chǎn)單位簽訂了平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)，明確了責(zé)任，建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任追究制。抓住春節(jié)、五一黃金周、午收等幾個(gè)階段，對兩窯、羊毛衫廠等重點(diǎn)場所，開展平安生產(chǎn)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改到位，上半年無一起平安生產(chǎn)事故發(fā)生。
即有可喜的成果，總結(jié)半年來工作。也存在一些問題，主要表示在
以企業(yè)為主體的螃蟹的品牌運(yùn)作模式尚未形成；以“漁家樂”為主的特色旅游項(xiàng)目剛開始起步。一是綜合開發(fā)步伐愉快。水產(chǎn)養(yǎng)殖在皖北的優(yōu)勢地位有待進(jìn)一步提高。
缺乏大項(xiàng)目，二是全民招商的效果不明顯。招商引資任務(wù)完成剛性不強(qiáng)。駐點(diǎn)招商、入園工業(yè)項(xiàng)目等工作離上級(jí)要求還有差異。