時(shí)間：2023-09-20 18:19:32
導(dǎo)語：在城鄉(xiāng)規(guī)劃重要性的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃控制要素控制指標(biāo)
Abstract: urban regulatory detailed planning needs to solve many problems, including to protect the land resources, land use plan as a whole, control and guide the development of construction and so on contents. This paper, from the regulatory detailed planning role start introducing, and gradually introduce regulatory detailed planning of the control system of the control elements and their control target for city analyzing the regulatory detailed planning of reference.
Key words: urban planning regulatory detailed planning control elements control index
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用
1.1控制作用
合理保護(hù)公共利益與生態(tài)價(jià)值?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的另一個(gè)重要作用在于通過明確公共用地的種類、規(guī)模以及布局，嚴(yán)格保護(hù)城市公共設(shè)施和生態(tài)設(shè)施，并通過其提供的公共服務(wù)來保障城市整體土地開發(fā)，提高土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、公共利益和生態(tài)效益。
在目前的城市建設(shè)中還存在眾多的問題，比如建設(shè)密度過大、公共設(shè)施不足、綠地面積不夠等，這些問題阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展和城市建設(shè)質(zhì)量的繼續(xù)提高。究其原因，在于城市建設(shè)過程中公共空間和公共設(shè)施用地沒有得到很好控制，在市場(chǎng)力量的作用下被逐漸吞噬，城市規(guī)劃須以落實(shí)城市總體規(guī)劃為目的，以土地使用控制為重點(diǎn)，對(duì)城市土地及空間資源進(jìn)行合理控制，在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置主導(dǎo)作用的前提下，強(qiáng)化政府對(duì)公共設(shè)施用地與生態(tài)設(shè)施用地的調(diào)控能力，積極保護(hù)城市公共利益與生態(tài)價(jià)值，引導(dǎo)城市良性和持續(xù)發(fā)展。
1.2協(xié)調(diào)作用
合理安排用地功能與建設(shè)時(shí)序。通過合理確定城市用地功能和建設(shè)開發(fā)時(shí)序，控制性詳細(xì)規(guī)劃促成了相鄰地塊二維平面的協(xié)調(diào)和時(shí)間維度的有序，從而避免周邊地塊功能沖突和開發(fā)建設(shè)的沖突，更好的體現(xiàn)城市土地的整體價(jià)值。
控制性詳細(xì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用還在于社會(huì)行動(dòng)的協(xié)同。控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制過程實(shí)質(zhì)上是協(xié)調(diào)政府各部門、社會(huì)公眾對(duì)編制區(qū)空間利益訴求的過程，是對(duì)編制區(qū)發(fā)展目標(biāo)逐步達(dá)成共識(shí)的過程?！稄V東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制指引（試行）》中明確規(guī)定控制性詳細(xì)必須通過編制前編制公告、編制中公示規(guī)劃草案、編制后公布規(guī)劃成果等方式方法積極引入公眾參與，并要求形成公眾參與報(bào)告。確保社會(huì)公眾參與、理解并接受規(guī)劃提出的各項(xiàng)要求，從而保證規(guī)劃的順利實(shí)施，避免沖突。
1.3引導(dǎo)作用
合理促進(jìn)城市開發(fā)與城市經(jīng)營?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃另一個(gè)重要的作用在于確定土地的開發(fā)強(qiáng)度，最終形成平面＋高度＋時(shí)序的四維控制體系。通過確定地面以上總建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、人口密度（其中地塊用地性質(zhì)、兼容性、地面以上總建筑面積、綠地率與公共綠地面積等作為法定條文規(guī)定下來）等空間指標(biāo)，控制性詳細(xì)規(guī)劃明確了各地塊的開發(fā)權(quán)和開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)市場(chǎng)與公眾進(jìn)行符合規(guī)劃要求的開發(fā)與經(jīng)營；同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制下開發(fā)需求存在較大的不確定性，規(guī)劃賦予規(guī)劃行政主管部門適度的行政裁量權(quán)，通過積極的規(guī)劃引導(dǎo)，合理平衡土地價(jià)值與開發(fā)需求，為開發(fā)與經(jīng)營保留適當(dāng)彈性，并保證相關(guān)開發(fā)與經(jīng)營合乎公眾利益。
2、控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系與控制要素
2.1土地使用控制
土地使用控制即是對(duì)建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定。其具體控制內(nèi)容包括用地使用性質(zhì)、用地使用相容性和用地邊界、用地面積等。
2.2環(huán)境容量控制
環(huán)境容量控制即是為了保證良好的城市環(huán)境質(zhì)量，對(duì)建設(shè)用地能夠容納的建設(shè)量和人口聚集量作出合理規(guī)定。其控制指標(biāo)主要包括：容積率、建筑密度和綠地率三項(xiàng)，相應(yīng)延伸的指標(biāo)還有空地率、人口密度和人口容量等。城市環(huán)境容量主要分為城市自然環(huán)境容量和城市人工環(huán)境容量?jī)煞矫妗?/p>
2.3建筑建造控制
建筑建造控制是為了滿足生產(chǎn)、生活的良好環(huán)境條件，對(duì)建設(shè)用地上的建筑物布置和建筑物之間的群體關(guān)系做出必要的技術(shù)規(guī)定。其主要控制內(nèi)容有建筑高度、建筑間距、建筑后退、沿路建筑高度、相鄰地段的建筑規(guī)定等。應(yīng)該注意，控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)于建筑建造的控制，并非是針對(duì)個(gè)別建筑的具體控制，即不是針對(duì)具體某一建筑規(guī)定它有多高、與其他建筑問距多少等，而是對(duì)地塊內(nèi)建筑建造活動(dòng)的一般性規(guī)定。
2.4城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)控制
城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)控制主要是確定規(guī)劃區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)骨架、各地塊的用地功能風(fēng)貌、道路綠化系統(tǒng)、空間序列關(guān)系，形成城市設(shè)計(jì)總體概念與結(jié)構(gòu)。同時(shí)，將空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌、的要求以指標(biāo)的形式確定。
2.5配套設(shè)施
配套設(shè)施是生產(chǎn)生活正常進(jìn)行的保證，配套設(shè)施控制即是對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施提出定量配置要求。
2.6行為活動(dòng)控制
行為活動(dòng)控制主要包括兩個(gè)方面，一方面指交通活動(dòng)控制，即對(duì)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的深化、對(duì)道路交通設(shè)施和停車場(chǎng)的控制；定道路紅線、橫截面、道路主要控制點(diǎn)的坐標(biāo)、標(biāo)高、交叉口形式；對(duì)交通方式、出入口設(shè)置進(jìn)行規(guī)定；對(duì)社會(huì)停車場(chǎng)進(jìn)行定位、定量、定界控制；對(duì)配建停車場(chǎng)進(jìn)行定量、定點(diǎn)控制。另一方面指環(huán)境保護(hù)規(guī)定，包括大氣環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、噪音保護(hù)、固體廢棄物控制等內(nèi)容。
3、控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)體系
控制性詳細(xì)規(guī)劃是我國具有法定效力的規(guī)劃編制層次之一，是城市規(guī)劃調(diào)控城市土地開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的直接依據(jù)。在控規(guī)的實(shí)施過程中，常常遇到大量的控制指標(biāo)調(diào)整申請(qǐng)?jiān)V求。選取控制指標(biāo)的根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃控制意圖，不同類型、不同區(qū)位、不同用地性質(zhì)，有不同的規(guī)劃意圖和不同的控制目標(biāo)，控制內(nèi)容也應(yīng)各有側(cè)重，確定控制指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)具有一定的靈活性。針對(duì)不同類型地區(qū)的用地，采用相同的控制指標(biāo)體系，忽視了各地塊不同的控制需求，難以確保獲得高質(zhì)量的城市空間環(huán)境和保護(hù)城市文化特色。因此，筆者對(duì)不同地區(qū)控規(guī)指標(biāo)體系的差異性、指標(biāo)的彈性進(jìn)行了深入的研究。此為對(duì)控規(guī)指標(biāo)科學(xué)確定、控規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面都進(jìn)行了探索。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理
規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，本需要通力合作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務(wù)實(shí)的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，然而事實(shí)上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進(jìn)行，因而產(chǎn)生了很多問題。
1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的重要性分析
土地資源作為我國綜合國力發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，隨著近幾年來城市建設(shè)以及城市規(guī)劃建設(shè)的重要性被日益提高到國家建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃過程當(dāng)中。城市的建設(shè)工作需要大量的土地資源作為基礎(chǔ)支持，因此只有加強(qiáng)土地管理水平才能不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效進(jìn)行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項(xiàng)工作的進(jìn)行，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理所面臨的問題
2.1缺乏有效城鄉(xiāng)規(guī)劃體制
城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程當(dāng)中十分重要的一項(xiàng)工作，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到土地的使用和居民的實(shí)際生活情況，同時(shí)與國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著息息相關(guān)的影響。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題都有國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)有著比較好的促進(jìn)作用，但是根據(jù)目前各部門反映和研究的情況來看，我國目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中缺乏一份的系統(tǒng)性和科學(xué)的規(guī)劃性。在城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)際的工作過程當(dāng)中，許多開發(fā)者對(duì)如何更好地規(guī)劃城市建設(shè)仍然缺乏比較客觀的，公正的認(rèn)識(shí)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局缺少理論基礎(chǔ)的支持，導(dǎo)致了大量的國土資源浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重。
2.2土地管理水平低下
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及實(shí)際執(zhí)行的過程當(dāng)中，土地管理工作水平直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉(xiāng)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)，管理作為一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，設(shè)計(jì)各個(gè)方面的問題非常多，因此也需要加強(qiáng)各個(gè)方面的實(shí)際聯(lián)系。但是，我國仔，當(dāng)前土地規(guī)劃管理過程當(dāng)中工作水平較低，實(shí)際的人員組成較為松散，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際建設(shè)過程當(dāng)中缺乏一定的人力資源支持。
2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性
在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中，部分開發(fā)商沒有真正認(rèn)識(shí)到土地的穩(wěn)定性近靈活性會(huì)引發(fā)一系列的問題發(fā)生在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中，政府制定了一定的規(guī)劃管理目標(biāo)，但不逢開發(fā)利用沒有很好的理解到政府的實(shí)際意圖。造成一定的社會(huì)資源浪費(fèi)，最終導(dǎo)致土地資源沒有被合理使用。
3對(duì)建設(shè)土地管理改善措施的建議
3.1對(duì)土地規(guī)劃管理建立完善法律保障機(jī)制
在進(jìn)行土地規(guī)劃管理的過程當(dāng)中，各個(gè)地方應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定一定的法律或者相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行約束性的制定，所制定的法律條文要根據(jù)城市的整體發(fā)展及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求是沒塊土地的利用，盡量做到合理開發(fā)和利用，同時(shí)，需要明確土地的使用責(zé)任人和相關(guān)的法人代表公開透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個(gè)居民都能夠參與到城市的規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中來，為城市的建設(shè)發(fā)展及國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)集體的力量。
3.2完善土地利用合理度的評(píng)價(jià)機(jī)制
土地再批準(zhǔn)利用的過程當(dāng)中負(fù)責(zé)人一定要對(duì)土地的利用價(jià)值和土地的實(shí)際使用情況進(jìn)行一定的調(diào)查和了解。需要重點(diǎn)關(guān)注土地的使用是否危害，會(huì)影響到周圍的其他建筑或者對(duì)周圍的居民造成一定的影響，在這個(gè)評(píng)估過程當(dāng)中一定要科學(xué)準(zhǔn)確，而且政府要成立相應(yīng)的監(jiān)管部門對(duì)于土地的使用及回收利用進(jìn)行科學(xué)的考評(píng)和規(guī)劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學(xué)的規(guī)劃和開發(fā)。
3.3加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)范
我國地大物博，但是人口基數(shù)十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規(guī)劃管理過程當(dāng)中，需要加強(qiáng)對(duì)土地的合理利用，對(duì)于商業(yè)用地和居民居住用地要進(jìn)行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過程當(dāng)中，要依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，和當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)條件以及發(fā)展的具體需求，盡最大可能減少對(duì)人們正常生活的影響，同時(shí)還要兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.4城市綠化建設(shè)不能少
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實(shí)際規(guī)劃過程當(dāng)中必須要平衡環(huán)境的各方面影響因素。
4結(jié)束語
總的來說，土地管理的統(tǒng)籌性原則，主要是配合城市的整體規(guī)劃發(fā)展，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展具有更好的科學(xué)性和完整性，所以在以后城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，一定要具有前瞻性和計(jì)劃性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)條件以及以后的發(fā)展方向和國家整體的戰(zhàn)略部署，做到因地制宜的規(guī)劃工作，同事要協(xié)調(diào)城建和土地規(guī)劃部門個(gè)方面的工作。對(duì)于規(guī)劃的長久性和明確性，要定進(jìn)行一定的科學(xué)預(yù)測(cè)。同事需要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確定一個(gè)長久的發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與城市的整體規(guī)劃同步進(jìn)行。
作者:馮麗 單位:天津市寧河區(qū)農(nóng)村土地管理監(jiān)察所
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃管理；規(guī)劃建設(shè)
【Abstract】In recent years， with the rapid development of market economy， China's urbanization process is accelerating， coordinating urban and rural planning has gradually become an important measure of the spatial layout， and plays an important role in promoting sustainable economic development. In urbanization proceeded steadily in the background， urban and rural planning gradually reveal some lag and irrationality， which for the urban and rural planning and construction management results had a certain impact. This paper aimed to improve the management capacity of urban and rural planning and construction issues related to a simple discussion.
【Key words】Urban and rural planning；Urban construction；Planning and management；Planning and construction
城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，對(duì)城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進(jìn)行規(guī)劃和部署，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及具體的實(shí)施方案進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一項(xiàng)重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性以及管理的有效性，對(duì)于城鄉(xiāng)布局以及社會(huì)的發(fā)展都有著重要的影響。
1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在隨意性。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一項(xiàng)具有行政能力的管理方式，是當(dāng)?shù)卣庠傅捏w現(xiàn)，具備一定的行政管理特征。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的城鎮(zhèn)儲(chǔ)備能力有限，因此經(jīng)常處在應(yīng)急的狀態(tài)。當(dāng)?shù)氐恼诔青l(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中缺乏持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目光，往往是每一屆政府出臺(tái)一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作也難以持續(xù)有效的開展。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全。
城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的不完善使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀的指導(dǎo)，因此在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃缺乏層次，而且性質(zhì)雷同，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)存在較多的重復(fù)建設(shè)，不僅造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理帶來的更大的難度。另外， 由于針對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理制度不完善，使得小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)的辦公程序，只能依照領(lǐng)導(dǎo)者的意愿進(jìn)行。近幾年陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提供了相應(yīng)的技規(guī)程和政策指導(dǎo)，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理仍然任重道遠(yuǎn)。
（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法難度大。
執(zhí)法難度大是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的一個(gè)頑疾，長期存在，卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權(quán)力的牽制，執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執(zhí)法；第二，個(gè)別單位和個(gè)人為了追求更大的利潤，利用金錢打通關(guān)系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來躲避拆除，使得執(zhí)法工作面臨兩難的境地；第四，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法，以重點(diǎn)項(xiàng)目作為掩護(hù)，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執(zhí)法工作難以順利進(jìn)行。
（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才匱乏。
管理活動(dòng)的有效開展，需要專業(yè)的人才隊(duì)伍提供保障。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中，由于人才的缺乏，使得建設(shè)管理技術(shù)十分滯后，缺乏科學(xué)的管理手段，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來了一定的阻礙。
2. 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的途徑
（1）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重視。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要手段和必經(jīng)之路，通過科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也能夠促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。因此，我們必須要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重要性，明確其在現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，在城市人口相對(duì)飽和的狀態(tài)下，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，能夠在促進(jìn)城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；過程；問題
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施兩年多以來，從國家到地方層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系都面臨著修訂、補(bǔ)充、調(diào)整和完善的任務(wù)。本文從幾個(gè)地方省市的實(shí)踐出發(fā)，試對(duì) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 地方實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題和配套立法對(duì)策作一些初步探討。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念與發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃指國家結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)在用地布局、建設(shè)要求等方面的部署、安排。
我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作始于改革開放初期。1982年，當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下設(shè)了城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。全國農(nóng)房建設(shè)工作，省級(jí)建設(shè)行政主管部門也成立了城鄉(xiāng)建設(shè)處。但是這一階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作缺乏法律的規(guī)范，只停留在政策性的行政管理層面。直到1993年國務(wù)院《時(shí)莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l便》，以行方面的部署、安排。 政法規(guī)的形式規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度在我國才有了法律依據(jù)，開始走上制度化、規(guī)范化。
一
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題
隨著民主法制現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人們法制意識(shí)的提高，對(duì)公共事務(wù)的決策和治理產(chǎn)生影響的行為”，具體就是指在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，公民個(gè)體及其所組成的社會(huì)組織團(tuán)體依據(jù)法律賦予的權(quán)利和手段，按法定程序和渠道，參與國家社會(huì)政治生活，并影響政府公共政策或公共事務(wù)的行為過程。它是普通公民行使公民權(quán)利對(duì)公共政策施加影響的合法行為。是法制現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依據(jù)現(xiàn)行的適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律法規(guī)，依照法定程序?qū)ο鄬?duì)人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)，或?qū)ο鄬?duì)人的權(quán)利和義務(wù)的行使或履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，將原來的城市、鄉(xiāng)村二元規(guī)劃執(zhí)法體系統(tǒng)一起來，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的的程度更加廣泛和深遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的效果好壞直接體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的程度，良好的效果也是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法是城鄉(xiāng)規(guī)劃和諧有序發(fā)展的保證，也是人們得以在和諧社會(huì)中幸福生活的保證。如此定位，正是基于城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容、程序及其特征，也是基于當(dāng)前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的執(zhí)法理念和執(zhí)法現(xiàn)狀，更是基于社會(huì)主義法制以人為本的核心思想。而公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的開展，既能夠結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的自身實(shí)際，又能夠高效地完成城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法所應(yīng)肩負(fù)的職責(zé)，尤其能起到促進(jìn)社會(huì)公平、公正、整潔、有序的社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。但從我國當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐來看，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的現(xiàn)狀還不理想，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的缺失，不僅影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的順利開展，還直接妨礙到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此它需要規(guī)劃執(zhí)法工作者聯(lián)系執(zhí)法實(shí)踐，反復(fù)試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真思考分析，盡快發(fā)現(xiàn)問題所在，探索出一系列有效促進(jìn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的可行性對(duì)策。筆者基于本人的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出以下方案，以供參考。
三、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的法制宣傳
倡導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法之所以得不到廣大民眾的理解、支持，～個(gè)重要的原因是民眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的重要性和必要性理解不足，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容了解不夠。因此，要首先逐步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，逐漸消除民眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的誤解，最終獲得民眾的支持和擁護(hù)。倡導(dǎo)公眾融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法中來，讓民眾有自我管理的能力，執(zhí)法和民眾自治兩結(jié)合來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的效率 這既是改善自身執(zhí)法形象的方式方法，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必需。經(jīng)驗(yàn)證明，可以用以下幾方面來培育公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的環(huán)境。
A: 打造生動(dòng)形象的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法文化，營造公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法環(huán)境
近些年來，暴力執(zhí)法一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法過程中非常惡劣的現(xiàn)象，大有愈演愈烈之勢(shì)，媒體每有曝光。特別是當(dāng)弱勢(shì)群體受到執(zhí)法人員的野蠻暴力時(shí)，往往引起群情激憤，暴力沖突常常惡化為民眾群體性抗法事件，等惡性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響極其惡劣。究其原因，從表面上看是群眾不支持城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，執(zhí)法人員工作態(tài)度惡劣，但根本原因是雙方缺乏必要的溝通和理解，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的缺失。讓城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法深入社區(qū)，深人人心，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法人員可以通過豐富多彩的文藝節(jié)目，將規(guī)劃執(zhí)法的相關(guān)理念、法律法規(guī)融入文藝節(jié)目中，通過寓法于樂的方式，推向社會(huì)，擴(kuò)大影響，使民眾更加理解支持城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法打造良好的環(huán)境。
B:引導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法。積極落實(shí)執(zhí)法公眾聽證制度
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的內(nèi)容關(guān)系到公眾生產(chǎn)生活的方方面面，與公眾利益休戚相關(guān)，這必然促成公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法要建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，同時(shí)還要兼顧到國家的政策方針，不僅要著眼于當(dāng)前的實(shí)際，還要有長期的規(guī)劃藍(lán)圖，而這些又必須受地方性因素的制約。正是基于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的特定性、綜合性、復(fù)雜性、先導(dǎo)性的顯著特征，就更要積極容納公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法活動(dòng)中來，以便集思廣益，協(xié)調(diào)好各方面的利益。要改變公眾只是規(guī)戈0管理執(zhí)法的被動(dòng)接受者的舊觀念，樹立公眾本位的執(zhí)法理念，真正將“為人民服務(wù)”落到實(shí)處。公眾是城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的主人，理應(yīng)成為規(guī)劃執(zhí)法的主體，將規(guī)劃管理執(zhí)法的公共權(quán)力向公眾遷移，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)法理念的革命性突破。可以實(shí)行公眾聽證制度，規(guī)劃執(zhí)法的一系列重大法律法規(guī)要在報(bào)批前向社會(huì)公眾聽眾，并將聽證情況作為重要的參考依據(jù)一并申報(bào)，這樣才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)法的民主?，F(xiàn)階段，最令人關(guān)注的是要將公眾聽證制度落到實(shí)處，而不僅僅是一種流于表面的形式，實(shí)施真正的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法機(jī)制。
C:推進(jìn)公眾參與對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)的執(zhí)法監(jiān)督力度
執(zhí)法部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的綜合性特征，有必要發(fā)揮廣大人民群眾的作用，開展執(zhí)法部門參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。通過定期工作例會(huì)、專項(xiàng)問題協(xié)調(diào)會(huì)和各部門重大案件聯(lián)席會(huì)議等，對(duì)違法案件，形成執(zhí)法部門和公眾參與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，這樣勢(shì)必能取得良好的效果。在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法實(shí)踐中，可以在不同地區(qū)選派或委托相應(yīng)的規(guī)劃管理執(zhí)法報(bào)告員，及時(shí)匯報(bào)該地區(qū)的相關(guān)情況，組織發(fā)動(dòng)人民群眾，積極有效地參加城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法活動(dòng)，將執(zhí)法部門和人民群眾的力量充分發(fā)揮出來。通過不斷探索，最終要將這種執(zhí)法部門和公眾參與相結(jié)合的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理聯(lián)動(dòng)執(zhí)法作為一項(xiàng)長效機(jī)制，以制度性的方式固定下來。
發(fā)揮參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的作用，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以來，從法律體系上將城市和鄉(xiāng)村二元對(duì)立的狀況統(tǒng)一了起來，但在執(zhí)法實(shí)踐中，城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)仍然是執(zhí)法相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。由于人口增長、城市化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)的違法建設(shè)明顯增加。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，由政府牽頭通過命令取得合法證件的建設(shè)，常常因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目處于癱瘓狀態(tài)，成為城鄉(xiāng)合理規(guī)劃的重要頑疾，而且這些項(xiàng)目往往伴隨著強(qiáng)行征用土地的現(xiàn)象，給社會(huì)帶來嚴(yán)重的不和諧因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部一向是相關(guān)法律法規(guī)關(guān)注相對(duì)薄弱的地區(qū)，針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃執(zhí)法的這個(gè)特征，在執(zhí)法時(shí)可以充分發(fā)揮公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的監(jiān)督力度，這樣能在很多程度上有效制止違法違規(guī)建設(shè)的出現(xiàn)。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要積極聽取公眾意見，發(fā)揮公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的作用，遵循科學(xué)規(guī)劃的執(zhí)法理念，避免盲目執(zhí)法造成的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，規(guī)劃執(zhí)法在查處違法違規(guī)建設(shè)時(shí)，要做到規(guī)范化。讓公眾參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)執(zhí)法中來，積極培育規(guī)劃管理執(zhí)法自治，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)執(zhí)法形成積極的監(jiān)督和督促，第一時(shí)間解決出現(xiàn)的問題，就能避免由于執(zhí)法力度不夠造成的不良后果。
結(jié)束語：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的作用不僅僅是一個(gè)行政執(zhí)法問題，它還是關(guān)系到執(zhí)法部門和公眾之間關(guān)系的問題，特別關(guān)系到一個(gè)地區(qū)是否符合科學(xué)發(fā)展的要求，關(guān)系到當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。因此，必須對(duì)其加以高度重視，它不僅是執(zhí)法工作者的事，也是整個(gè)社會(huì)、全體人民群眾的事。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的綜合性工作，需要執(zhí)法工作者在工作實(shí)踐中將法律法規(guī)理論和執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，不斷探索更加科學(xué)有效合理合法的執(zhí)法形式。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建筑管理；法律體系；監(jiān)督
前言
當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期后，需要對(duì)城鄉(xiāng)的土地和空間進(jìn)行合理布局，并有效的監(jiān)督各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施和方案，從而確保城鄉(xiāng)布局的合理化。在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為其中非常重要的一項(xiàng)工作，通過有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在隨意性
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體現(xiàn)的是政府的意愿，具備一定的行政管理特征。但由于城鎮(zhèn)儲(chǔ)備能力十分有限，再加之部分政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，管理措施及方案經(jīng)常性變動(dòng)，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理具有較強(qiáng)的隨意性，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作很難持續(xù)開展下去。
1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全
當(dāng)前部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系缺乏完善性，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀性指導(dǎo)，在實(shí)際決策中存在一定的盲目性。很大一部分城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不僅缺乏層次性，而且性質(zhì)雷同現(xiàn)象十分常見，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為常見，從而造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，并增加城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的難度。另外，當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，缺乏完善的管理制度，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏自身特色，管理流于形式，辦公程序缺乏實(shí)質(zhì)性，盡管近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律法規(guī)陸續(xù)頒布，但城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平仍然不高。
1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法難度大
在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，執(zhí)法難度大是其中非常關(guān)鍵的問題，而且這個(gè)問題具有長期性。這主要是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法人受政府權(quán)力的牽制，實(shí)際執(zhí)法過程中存在許多因素對(duì)其進(jìn)行阻滯，從而導(dǎo)致執(zhí)法無法順利進(jìn)行。部分單位和個(gè)人為了追求利潤的最大化，利用不合法手段來打通關(guān)系占用大量的公共資源。部分需要拆除的建筑物會(huì)利用罰款來躲避拆除，從而給執(zhí)法工作帶來較大的難度。部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在帶頭違法的情況，往往利用重點(diǎn)項(xiàng)目作為掩護(hù)，并從中謀取利益，導(dǎo)致執(zhí)法工作無法順利開展。
1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才匱乏
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利開展，離不開專業(yè)人才隊(duì)伍的支持。但當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中人才缺乏，建設(shè)管理技術(shù)水平不高，管理手段缺乏科學(xué)性，這嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的途徑
2.1 加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重視
通過強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，有利于加快城市化發(fā)展的進(jìn)程，并進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展?？茖W(xué)的城鄉(xiāng)建設(shè)管理有利于城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，并對(duì)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有積極的意義，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。因此我們要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重要性給予充分的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確其對(duì)現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，加大力度發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
2.2 建立健全完善的法律體系
根據(jù)相關(guān)法律來對(duì)城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體地位進(jìn)行明確，確保能夠做到依法行政。同時(shí)對(duì)于越權(quán)和違法審批及其他一些違占地、建設(shè)的行為加大處罰力度，確保規(guī)劃管理的合理性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。特別是在當(dāng)前依法行政工作推進(jìn)過程中，城市規(guī)劃面臨著新的問題，而且規(guī)劃監(jiān)察難度不斷增加，在這種情況下，需要進(jìn)一步提高城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)的規(guī)模，樹立城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保城市規(guī)劃的有效實(shí)施。
當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理離不開法律法規(guī)的支持，需要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)體系，這樣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)工作才能做到有章可循、有法可依，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作更加規(guī)范，加快制度化的發(fā)展進(jìn)程。任何一項(xiàng)行政決定都需要以明確的規(guī)定作為依據(jù)，這就需要確保自由裁量權(quán)的合理性，否則會(huì)導(dǎo)致程序出現(xiàn)混亂，因此需要強(qiáng)化法律法規(guī)體系建設(shè)，明確自由裁量權(quán)，確保其能夠與不同時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)程序的要求相符合。另外，還需要進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)審計(jì)和法寶規(guī)劃和法定通則之間的關(guān)系，確保形成的一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，還需要符合城市建設(shè)的客觀規(guī)律，而且要遵循城市規(guī)劃中對(duì)于土地和基礎(chǔ)設(shè)施等的相關(guān)規(guī)定，需要遵循相關(guān)的環(huán)節(jié)。因此進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)法律法規(guī)，能夠有效的避免城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中隨意性情況的發(fā)生，有效的遏制職權(quán)濫用及越權(quán)的行為。
2.3 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理的監(jiān)督
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工作，這也決定了規(guī)劃管理工作的長期性和不間斷性，為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的順利實(shí)施，需要各級(jí)行政主管部門將其作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，并且做好日常的監(jiān)督與管理，確保各項(xiàng)管理制度能夠順利的實(shí)施。對(duì)于監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行處理，督促相關(guān)人員堅(jiān)守崗位，完成自身的職責(zé)。只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實(shí)踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督、事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象、內(nèi)部監(jiān)督流于形式的問題，對(duì)此必須要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，并且促進(jìn)內(nèi)部控制度的完善，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃管理的有效監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力。
2.4 增強(qiáng)人員素質(zhì)
由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，無論是管理程序還是操作過程中都十分繁瑣，這就對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員提出了更高的要求。作為一名城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，不僅要具備一定的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)還要具備較高的道德水準(zhǔn)，這樣在具體工作中才能自覺遵守相關(guān)的規(guī)定，并堅(jiān)守好自己的工作崗位，努力提高自身的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的能力。
3 結(jié)束語
近年來我國城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，這也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出更高的要求。為了有效的提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的能力，需要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用給予充分的重視，并進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人員的整體素質(zhì)，鼓勵(lì)公眾積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中來，有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠順利實(shí)施，加快推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的步伐。
參考文獻(xiàn)
[1]彭新唐.新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2014（2）.
在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)給設(shè)計(jì)師提出新的要求。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展的緊迫性需要設(shè)計(jì)師在短時(shí)間快速為城市發(fā)展編制出合理的規(guī)劃。另一方面，城市病的出現(xiàn)使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作趨向復(fù)雜化，倒逼設(shè)計(jì)師不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性［1］。城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)課程正是針對(duì)城市發(fā)展需求，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用多門課程知識(shí)，在短短6至8小時(shí)內(nèi)快速完成規(guī)劃設(shè)計(jì)的能力。該課程是學(xué)校專業(yè)教育與社會(huì)需求結(jié)合的重要紐帶，同時(shí)也是培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)卓越工程師的重要訓(xùn)練環(huán)節(jié)，具有綜合性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)［2］。
2原有課程教學(xué)模式的誤區(qū)
2．1教學(xué)目標(biāo)模糊
城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)課程教學(xué)目標(biāo)不夠明確，究竟通過學(xué)習(xí)鍛煉學(xué)生哪些能力，達(dá)到何種程度尚需仔細(xì)考量。教學(xué)過程中容易走向兩個(gè)極端，一是過分側(cè)重于學(xué)生設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)，但學(xué)生因?yàn)槭掷L功底薄弱，盡管方案設(shè)計(jì)比較精彩卻難以用圖示語言表達(dá)。其二是過分強(qiáng)調(diào)方案表現(xiàn)能力的訓(xùn)練，最終導(dǎo)致學(xué)生淪為善于畫圖卻疏于設(shè)計(jì)的“畫圖匠”。
2．2教學(xué)方法單一
以往城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)課程教學(xué)中通常采用教師主導(dǎo)的“注入式”方式，先將城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)中表現(xiàn)技巧、圖紙深度與規(guī)范、不同類型題目設(shè)計(jì)方法等進(jìn)行講授，學(xué)生利用兩周集中周完成3－4個(gè)快速設(shè)計(jì)訓(xùn)練。在此期間教師講授和學(xué)生訓(xùn)練分離，不利于學(xué)生隨時(shí)找到設(shè)計(jì)中的缺點(diǎn)及時(shí)加以改進(jìn)。
2．3教學(xué)評(píng)價(jià)主觀
以往城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)課程教學(xué)成果評(píng)價(jià)的方式是以教師評(píng)價(jià)為主。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)作為一種創(chuàng)新活動(dòng)沒有標(biāo)準(zhǔn)的答案，教師對(duì)學(xué)生作品的評(píng)價(jià)主觀性較強(qiáng)。學(xué)生成績(jī)受老師工程經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)水平、審美取向等主觀因素影響較大。另外教學(xué)評(píng)價(jià)更加注重對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，缺少對(duì)教學(xué)每個(gè)環(huán)節(jié)的過程評(píng)價(jià)。
3城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)課程教學(xué)模式改革
3．1教學(xué)目標(biāo)從表現(xiàn)設(shè)計(jì)分離到并重
城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)中的手繪表現(xiàn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)是既獨(dú)立又聯(lián)系的兩個(gè)部分。富有創(chuàng)意的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是快速設(shè)計(jì)成功的基礎(chǔ)，嫻熟的手繪表現(xiàn)能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)方案的亮點(diǎn)更好的展示。課程教學(xué)中應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生將手繪表現(xiàn)訓(xùn)練與規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)合起來。比如，在對(duì)優(yōu)秀例圖進(jìn)行臨摹的同時(shí)對(duì)例圖規(guī)劃結(jié)構(gòu)、理念構(gòu)思等進(jìn)行深入分析。這樣在練習(xí)手繪的同時(shí)也提高了規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，起到事半功倍的效果。
3．2教學(xué)方法從注入式到互動(dòng)
從傳統(tǒng)教師主導(dǎo)的“注入式”教學(xué)方式轉(zhuǎn)化為教師和學(xué)生共同參與的“互動(dòng)式”教學(xué)方式。采用案例教學(xué)和翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合的方式，首先由教師選取大量?jī)?yōu)秀快速設(shè)計(jì)范圖，學(xué)生利用課余時(shí)間針對(duì)范圖的方案設(shè)計(jì)、圖紙深度、表現(xiàn)技法等方面展開小組討論和臨摹訓(xùn)練。在課上時(shí)間主要進(jìn)行范圖方案分析的匯報(bào)并與教師、同學(xué)討論。這樣充分利用學(xué)生課余時(shí)間，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)的積極性，培育學(xué)生分析和解決問題的能力及團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。從而使教學(xué)更加高效，課堂氣氛也更活躍。
3．3教學(xué)評(píng)價(jià)從單向到多向
參與教學(xué)評(píng)價(jià)的主體應(yīng)更加多元，除主講教師外還可引入規(guī)劃院工程經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)師、職能部門職員、開發(fā)者等，可以從不同側(cè)面對(duì)學(xué)生作品深入評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)者和被評(píng)價(jià)者實(shí)現(xiàn)多向互動(dòng)。從評(píng)價(jià)的方式看，注重課程設(shè)計(jì)過程中評(píng)價(jià)而非對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，既在每次快速設(shè)計(jì)結(jié)束后立刻展開面對(duì)面的交流與評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)建立在評(píng)價(jià)者和被評(píng)價(jià)者充分交流的基礎(chǔ)上，這樣可以讓評(píng)價(jià)者更了解設(shè)計(jì)者的想法，評(píng)價(jià)更加客觀準(zhǔn)確。學(xué)生也可以及時(shí)了解設(shè)計(jì)存在的不足，在以后的設(shè)計(jì)中加以彌補(bǔ)。
作者:李洋 崔俏 劉葉 單位:東北大學(xué) 沈陽高新農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；途徑
城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，對(duì)城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進(jìn)行規(guī)劃和部署，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及具體的實(shí)施方案進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而達(dá)到城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一項(xiàng)重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性以及管理的有效性，對(duì)于城鄉(xiāng)布局以及社會(huì)的發(fā)展都有著不可忽視的影響。
一、改進(jìn)規(guī)劃編制工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
1、如今，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，由于對(duì)市場(chǎng)因素考慮不足，造成規(guī)劃方案缺乏實(shí)施的動(dòng)力，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不得不頻頻變更。要使規(guī)劃既能起到保護(hù)公共利益，又能適應(yīng)市場(chǎng)需求的作用，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，更新規(guī)劃觀念，積極探索和改進(jìn)城市規(guī)劃編制方法，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，提高規(guī)劃的剛性和控制作用，保證城市資源和空間的有效配置，維護(hù)公共利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從整體上保證城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策的連續(xù)性。
2、從實(shí)際出發(fā)以資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持集約發(fā)展、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模，明確約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容，科學(xué)合理地編制和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。重視和加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證工作，客觀分析資源條件和制約因素，解決好資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，合理地提出城市發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展方向，為城市總體規(guī)劃的修編提供基本依據(jù)。
3、全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃制定工作，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面和質(zhì)量開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制有兩個(gè)問題要解決，一個(gè)是技術(shù)問題，通過加強(qiáng)城市土地利用、建筑空間管理的技術(shù)法規(guī)的制定，來保證控制性詳細(xì)規(guī)劃中各項(xiàng)控制性指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，避免控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中控制指標(biāo)確定的隨意性和人為干擾；另一個(gè)是法制保障問題，控制性詳細(xì)規(guī)劃如果沒有形成為剛性的法規(guī)，是很難得到有效執(zhí)行的。
二、打破傳統(tǒng)的規(guī)劃思路，堅(jiān)持以人為本的設(shè)計(jì)理念
在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，對(duì)于土地以及空間資源的價(jià)值不夠重視，沒有意識(shí)到資源的重要性，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)流失，資源短缺等現(xiàn)象。傳統(tǒng)的規(guī)劃當(dāng)中，主要是以控制土地為核心的靜態(tài)物質(zhì)規(guī)劃，這樣的規(guī)劃缺少可行性方面的論證以及評(píng)估，導(dǎo)致規(guī)劃項(xiàng)目顯得僵化缺少活性。所以，在新的社會(huì)形勢(shì)下，一定要敢于打破傳統(tǒng)的規(guī)劃思想，敢于創(chuàng)新，合理的利用資源，將“反規(guī)劃”的理念融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，重視非建筑用地的規(guī)劃和利用，協(xié)調(diào)各種管理職能，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全方位管理。保證規(guī)劃的合理性與有效性，保證城市合理發(fā)展。
我國科學(xué)發(fā)展觀的核心就是堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)的理念來統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，為此，我們必須做到以人為本，提升居民的居住、生活和工作環(huán)境，完善區(qū)域環(huán)境建設(shè)，為居民提供一個(gè)更自然更具生態(tài)影響力的居住環(huán)境。目前，我們所遇到的主要問題是，城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，時(shí)常出現(xiàn)采光、污染、噪聲擾民等糾紛，以及停車難、行路難、如廁難、安靜難等問題，這些看似為小問題，但對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展來說，卻是最基本的問題。隨著城市的發(fā)展，許多城市的環(huán)境地段都建設(shè)有豪宅、廣廈、小樓，普通的住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等給中低收入人群使用的設(shè)施地處偏遠(yuǎn)，十分不便，這也在城鄉(xiāng)規(guī)劃中蒙上了一層社會(huì)資源分配不公、貧富差距加大的陰影。因此，我們應(yīng)更新觀念，在不太偏遠(yuǎn)地段建高層住宅，這樣就能有效解決中等收入的人群的居住和買房問題，而在較遠(yuǎn)的地方建小樓、大室房、生態(tài)小區(qū)等滿足高收入群體要求。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督
首先，規(guī)范公示內(nèi)容和程序。一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目的批前、批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時(shí)限及查處結(jié)果；二是社會(huì)監(jiān)督和投訴方式，受理時(shí)限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個(gè)過程的“陽光規(guī)劃”體系。其次，規(guī)范公示內(nèi)容和程序。一是通過規(guī)劃網(wǎng)站、報(bào)紙、公示牌和規(guī)劃展示館，開展四位一體的項(xiàng)目審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問卷、廣場(chǎng)咨詢，召開座談會(huì)、規(guī)劃報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評(píng)審等方式，對(duì)公眾普遍關(guān)注的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行公示；四是依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)等隊(duì)伍或載體開展公示。最后， 加強(qiáng)公示互動(dòng)和溝通。在公示實(shí)施過程中，注重強(qiáng)化公眾參與，及時(shí)處理答復(fù)群眾意見。采取暢通渠道，公布信箱、監(jiān)督電話和舉報(bào)電話等方式，積極引導(dǎo)市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對(duì)各界群眾提出的意見建議，及時(shí)進(jìn)行整理，分門別類地研究，落實(shí)具體經(jīng)辦的責(zé)任處室和責(zé)任人。在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，重視機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督，從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機(jī)制入手，立足實(shí)效，強(qiáng)化措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。
四 、強(qiáng)化依法執(zhí)政 ，完善法律體系
必須嚴(yán)格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體，依法行政。同時(shí)按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對(duì)越權(quán)審批、違法審批、違法占地、違法建設(shè)的處罰力度，保證規(guī)劃管理有一個(gè)良好的并能獨(dú)立執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境。隨著形勢(shì)發(fā)展，依法行政工作的推進(jìn)，城市規(guī)劃工作面對(duì)著新的課題，規(guī)劃監(jiān)察工作難度越來越大。鑒于以上問題，為了切實(shí)加大規(guī)劃監(jiān)察力度，提高城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格顯得尤其重要，以樹立城市規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)肅性，確保城市規(guī)劃的實(shí)施。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的過程中，必須要依靠完善的法規(guī)體系作保障，確保各項(xiàng)管理工作的開展有章可循、有法可依，有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的規(guī)范化和制度化進(jìn)程。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)體系中，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則之間的關(guān)系進(jìn)行明確，形成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的開展，要與城市建設(shè)的客觀規(guī)律相符合，并且根據(jù)城市規(guī)劃中關(guān)于土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的規(guī)定，經(jīng)過申請(qǐng)、審批等相關(guān)的環(huán)節(jié)，否則視為違法。通過法律法規(guī)體系的完善，能夠有效的消除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中的隨意性，制止和越權(quán)的現(xiàn)象。
五、結(jié)束語
隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的提升，必須要充分重視城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，并且積極地促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，增強(qiáng)人員素質(zhì)，鼓勵(lì)公眾參與，同時(shí)實(shí)施有效的監(jiān)督，通過一系列措施的有效實(shí)施，能夠有效的增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的能力，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)；規(guī)劃管理；科學(xué)化；可持續(xù)發(fā)展
在現(xiàn)今這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)一體化對(duì)城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理提出了更高的要求，要求城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的理念，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。將可持續(xù)發(fā)展觀貫穿在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，是規(guī)劃管理科學(xué)化的重要體現(xiàn)。
一、城市建設(shè)規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)狀況
目前，我國仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等各項(xiàng)都在建設(shè)與形成時(shí)期，同時(shí)隨著各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境的要求也在不斷地提高，在這樣的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就不能滿足發(fā)展的需要，其弊端也慢慢地凸顯，具體地表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的科學(xué)性不夠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)龐大的工程，涵蓋了城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等等方面。然而這些方面所要求的效益各不相同，有的側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益，有的側(cè)重生態(tài)效益，有的側(cè)重社會(huì)效益，互不統(tǒng)一，這樣的多元性導(dǎo)致城市規(guī)劃往往不能夠統(tǒng)籌兼顧，總是有失偏頗。
在管理機(jī)制上，城市規(guī)劃管理各部門之間交流協(xié)調(diào)不夠，部門之間配合不夠好，導(dǎo)致在實(shí)際工作中浪費(fèi)人力資源的現(xiàn)象，甚至有損于城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)中，人員的管理水平以及掌握的信息技術(shù)都無法滿足現(xiàn)代規(guī)劃管理的需要，在機(jī)構(gòu)中人員的素質(zhì)水平普遍比較低下。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估制度不夠完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的好壞，需要規(guī)劃后的實(shí)際效果及其評(píng)估去驗(yàn)證。然而我國的城鄉(xiāng)評(píng)估制度還處在初級(jí)階段，各種評(píng)估制度還在探索中，并且關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估的各個(gè)要素，如主體、客體、內(nèi)容、方式等沒有明確的規(guī)定，政府對(duì)于規(guī)劃評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足，這些都導(dǎo)致規(guī)劃評(píng)估的效果不佳，在評(píng)估中，重技術(shù)而人文意義，忽視公眾的利益與訴求，這樣影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公信力。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中侵犯公共利益的現(xiàn)象多。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中社會(huì)公共利益被侵犯的事件屢見不鮮。一些政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，將一些用于城市綠化用的公用土地，賣與開發(fā)商作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)用的商業(yè)用地，或者將公用土地減少以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這樣極大地?fù)p害了社會(huì)的公共利益。一些開發(fā)商為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤，往往擅自更改規(guī)劃內(nèi)容，增加商業(yè)用地，這些行為都是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的，極大地侵犯了社會(huì)的公共利益。在現(xiàn)行的法律中對(duì)于社會(huì)公共利益的保障沒有明確規(guī)定，使得社會(huì)公共利益在法律上缺乏保障。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃地方特色不明顯。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中大多數(shù)的規(guī)劃沒有體現(xiàn)城鄉(xiāng)的地方特色，比如，對(duì)于老城區(qū)的修建，只是單純地追求新的建筑，用大量的水泥、鋼筋堆砌起來的建筑滿目瘡痍，老城區(qū)的風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞，原有的歷史文化氣息與底蘊(yùn)喪失，不能突出地方特色，這樣的城市規(guī)劃無疑是一種損失。
（五）城市建設(shè)規(guī)劃人性化不足。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要原則。但是在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃中往往對(duì)于人性化的要求不夠重視，不少地方將城郊農(nóng)用地變相地轉(zhuǎn)化為建筑用地，激化了人地矛盾。還有一些公共建筑沒有建設(shè)停車場(chǎng)，一些住宅小區(qū)缺乏公共綠地和地下停車場(chǎng)，這些都是不注重人性化要求的體現(xiàn)。有的城市只注重經(jīng)濟(jì)效益，在城市規(guī)劃中到處都是高樓與道路，這樣的結(jié)果造成城市變成水泥與混泥土的天地，沒有生活的氣息，交通擁擠，最終造成生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，還有的在規(guī)劃中不注意自然景觀與歷史人文景觀，使得社會(huì)效益與環(huán)境效益失衡，抹殺了人的親和感與安全感。這些問題的出現(xiàn)都是城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理與城市的快速發(fā)展給社會(huì)環(huán)境與交通帶來的壓力。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，既需要城市規(guī)劃的不斷更新又需要體制機(jī)制改革的強(qiáng)力推進(jìn)。只有這樣全方位的改變，才能增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的科學(xué)性。
（一）嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的原則是非常多的，只有嚴(yán)格遵循并且貫徹這些原則才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展。1.依法原則，依法原則是最基本的、最首要的原則，各政府與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須依照憲法、法律的規(guī)定來進(jìn)行其活動(dòng)，對(duì)于規(guī)劃方案一定要依程序規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)審批，正確處理局部利益與整體利益、近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益的關(guān)系，依法處理規(guī)劃過程中出現(xiàn)的矛盾與問題，在規(guī)劃范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃必須服從并且服務(wù)于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。2.以人為本原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理牽涉到人們的衣、食、住、行等方面，對(duì)于人們生活質(zhì)量的提高有著非常大的關(guān)系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應(yīng)該把人的利益放在第一位，增加城市綠化面積和停車場(chǎng)所的數(shù)量，對(duì)于居住區(qū)也要增加綠地，努力改善城市的環(huán)境，集中資金解決城市交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量差等問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.效率原則，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效率是是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要充分考慮各個(gè)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文環(huán)境，根據(jù)各自的特色來合理規(guī)劃空間布局，在規(guī)劃建設(shè)中要不斷地完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，保留民族傳統(tǒng)與地方特色，滿足人們的物質(zhì)與精神生活需要，營造高效、舒適的環(huán)境。4.公平原則，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，強(qiáng)調(diào)公平性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也牽涉多個(gè)利益主體，公民、開發(fā)商、規(guī)劃師、地方政府，要尊重不同主體的利益，達(dá)到公平的實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的監(jiān)督制約作用。1.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地使用情況的監(jiān)督，對(duì)于土地的監(jiān)督主要表現(xiàn)在這些方面，土地的性質(zhì)、位置、范圍、面積等。對(duì)于文物保護(hù)單位和歷史建筑等控制范圍要嚴(yán)格監(jiān)督，依法查處違法建設(shè)行為，對(duì)于用地實(shí)際情況與規(guī)劃許可證不相符合的要責(zé)令改正，各地方規(guī)劃部門要定期向上級(jí)部門匯報(bào)土地使用情況以及在使用過程中的重大問題。2.強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要推行工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到人的工作制度，明確每一級(jí)的責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，從而加強(qiáng)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督。3.建立完善的規(guī)劃評(píng)估制度，現(xiàn)代的規(guī)劃評(píng)估制度一定要借助于現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，規(guī)范評(píng)估管理系統(tǒng)，借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的規(guī)劃評(píng)估制度是一種重要的監(jiān)督方式。
結(jié)語：在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，存在著許多的問題，如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性不足、評(píng)估制度不夠完善、侵犯公共利益的現(xiàn)象眾多、地方特色不明顯、人性化理念不足等，這些問題的存在使得可持續(xù)發(fā)展得不到實(shí)現(xiàn)，面對(duì)著這些問題，需要從嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的監(jiān)督制約等方面來解決，在這樣的不斷改革與更新中，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃才是成功的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了資源的持續(xù)利用，既滿足了當(dāng)代又不損害后代人滿足其需求的能力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃問題對(duì)策
中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口快速向城鎮(zhèn)聚集，城市發(fā)展的壓力越來越大。城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的更高的要求。各級(jí)政府必經(jīng)審時(shí)度勢(shì)，站在全局和立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，造福后代，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來重新審視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有效避免和解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃沿著健康快速的軌道發(fā)展。
一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃定位雷同，特點(diǎn)不突出。近幾年城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)很快，城鎮(zhèn)規(guī)劃相應(yīng)的均做了修編。規(guī)劃的引領(lǐng)作用得到了一定發(fā)揮。但當(dāng)前存在的共性問題是，定位雷同，當(dāng)?shù)氐臍v史文化底蘊(yùn)挖掘不夠，體現(xiàn)不出地方特點(diǎn)，千城一面的問題較為普通。比如通行的“山水園林城市”、“生態(tài)旅游城鎮(zhèn)”等等。這種規(guī)劃定位一方面到處都是山水園林，沒有水的挖水，沒有山的造山。另一方面在建設(shè)上不僅面孔相似，而且造成不必要的浪費(fèi)。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃功能分區(qū)不明晰，存有一定的交叉混亂現(xiàn)象。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的快速膨脹，重建設(shè)，輕規(guī)劃，急功近利的問題隨之而產(chǎn)生。有些城鎮(zhèn)功能疊加、布局交叉。有些地方工業(yè)圍城，市場(chǎng)圍城的問題比較突出，使得建設(shè)無序，后果不佳。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃水平不夠高，缺乏有特點(diǎn)的精品工程。城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的高低，直接決定著建設(shè)水平的高低，大到一個(gè)城市、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小到一個(gè)小區(qū)、一個(gè)建筑體。目前看，有些城鎮(zhèn)受到利益驅(qū)使，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，致使有的規(guī)劃不注重城市形象，出現(xiàn)了一些粗制濫造的工程，在社會(huì)上造成了不良影響。
（四）全民的規(guī)劃意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)規(guī)劃工作的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施幾年來，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作起到了很大推動(dòng)作用，但也還存在著宣傳不夠到位，執(zhí)行不夠到位的問題，從社會(huì)的多個(gè)方面，仍然存在無所謂的思想，特別是執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)肅、隨著變更規(guī)劃和私自變更規(guī)劃的現(xiàn)象，還時(shí)有發(fā)生，某種程度上影響了規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性。
二、當(dāng)前規(guī)劃工作的思考和對(duì)策
（一）完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格功能分區(qū)
重點(diǎn)突出規(guī)劃的“三性”，即科學(xué)性、前瞻性、特色性。對(duì)過去要客觀對(duì)待，對(duì)現(xiàn)在要準(zhǔn)確把握，對(duì)未來要高瞻遠(yuǎn)矚。要以辯證的思維、科學(xué)的態(tài)度、發(fā)展的眼光描繪藍(lán)圖、謀劃未來，通過科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格界定城市功能分區(qū)，明確城市拓展方向，城鎮(zhèn)要適時(shí)出臺(tái)有關(guān)剛性規(guī)定加以界定，使城市建設(shè)有序拓展。二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、多規(guī)銜接。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃充分對(duì)接，形成科學(xué)完善的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌謀劃未來發(fā)展。三是加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)，改變工業(yè)包圍城市態(tài)勢(shì)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)規(guī)劃的要求，按照“合理分工、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、特色取勝”的原則，促進(jìn)園區(qū)加快項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導(dǎo)園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成一園一品，一園一業(yè)的格局。
（二）充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕凇疤亍白稚献鑫恼?/p>
一個(gè)有品位的城市，應(yīng)體現(xiàn)地域性、反映功能性、彰顯文化性。在城市景觀打造、建筑設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)本土文化特征，無論建筑還是景觀小品要有內(nèi)涵，有獨(dú)到之處，與眾不同之處。一是深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，要把握與控制好主旋律。把城市的內(nèi)涵挖掘出來，展示出來。功能區(qū)域空間跳躍布局，增強(qiáng)城市建筑的韻律感和層次感。建筑物及環(huán)境要體現(xiàn)地方特色。二是要重視重要窗口和節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)。重視城市廣場(chǎng)建設(shè)。既要有現(xiàn)代氣息，又要體現(xiàn)文化內(nèi)涵。扮亮重要節(jié)點(diǎn)和窗口。主干道、交通節(jié)點(diǎn)、廣場(chǎng)周邊和旅游景點(diǎn)，要重視建筑與環(huán)境的打造，盡可能多建園林綠地。用當(dāng)?shù)匚幕c(diǎn)綴城市空間。三是充分利用山、水、林、濕地等自然要素”顯山、露水、見樹、透綠”，展示以”綠水青山石為韻”的城市風(fēng)貌特征，營造“山在城中、水穿城過、城在綠中”的城市美景。
（三）強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，實(shí)施精細(xì)化管理
三分規(guī)劃七分管理，只有增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，樹立長遠(yuǎn)眼光，嚴(yán)格規(guī)劃控制，科學(xué)組織實(shí)施，努力把“規(guī)劃圖”變“施工圖”，才能把城市發(fā)展的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。一要把城市設(shè)計(jì)貫穿城市規(guī)劃建設(shè)始終。大到城市發(fā)展方向、城市道路、橋梁、建筑物，小到路燈、垃圾箱、候車廳、雕塑、門店牌匾等風(fēng)格都要精心設(shè)計(jì)與施工。二要細(xì)化城市形象設(shè)計(jì)。根據(jù)城市品牌形象定位，設(shè)計(jì)城市特色標(biāo)志符號(hào)，對(duì)城市進(jìn)行全方位的策劃包裝，通過雕塑、廣告牌匾、指示標(biāo)牌等對(duì)外展示，形成辨識(shí)度強(qiáng)的城市語言。三要高度重視軸線和廊道的規(guī)劃建設(shè)。通過軸線和廊道，把城市空間布局組成一個(gè)有秩序的整體。要通過規(guī)范不同區(qū)域的建、構(gòu)筑物高度來控制城市輪廓線。在道路主軸上，合理規(guī)劃高層建筑，營造高低錯(cuò)落、山水相間、疏密有致的城市輪廓。
（四）增加公眾參與度，推進(jìn)科學(xué)民主決策
把陽光規(guī)劃制度貫穿于規(guī)劃始終。首先要公眾參與規(guī)劃決策。規(guī)劃決策是為了形成科學(xué)的行動(dòng)方案，是集體智慧的結(jié)晶。要進(jìn)一步調(diào)整完善規(guī)劃委員會(huì)和專家委員會(huì)，發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)職能，要實(shí)行例會(huì)制，認(rèn)真研究和決定全縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重大方針和戰(zhàn)略。規(guī)劃委員會(huì)引入公眾代表參與制度，參與規(guī)劃決策，代表公眾對(duì)規(guī)劃提出意見建議。二是重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前廣泛聽取人大、政協(xié)和社會(huì)各界人士的意見，并通過媒體讓廣大市民參與其中，實(shí)現(xiàn)專家評(píng)審、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)決策的有機(jī)統(tǒng)一，以確?？茖W(xué)、民主決策。三是進(jìn)一步完善規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目批前、批后公示。使規(guī)劃及建設(shè)公開、透明，讓各方利益更好地接受社會(huì)監(jiān)督。四是建議組成由人大、政協(xié)和社會(huì)各界人士參加的城市規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)規(guī)劃的制定和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。建議建立規(guī)劃變更提議人公示制度，并將規(guī)劃變更提議人與相關(guān)規(guī)劃變更審批文件一并存檔，以防止由利益驅(qū)動(dòng)、長官意志等造成隨意變更規(guī)劃現(xiàn)象的發(fā)生，確保長遠(yuǎn)規(guī)劃不走樣，片區(qū)和重點(diǎn)規(guī)劃按圖落地。
結(jié)語：
在進(jìn)一步深化改革開放，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的歷史時(shí)期，必須高點(diǎn)定位、高點(diǎn)謀劃、高點(diǎn)要求城市規(guī)劃工作。本文筆者的思考與看法不一定十分準(zhǔn)確，但也是近年來工作實(shí)踐中的切身體會(huì)，概括起來就是，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須注重前瞻性、科學(xué)性、合理性、獨(dú)特性和嚴(yán)肅性，只有如此，才能從根本上提高規(guī)劃水平，有效解決工作中存在的問題，才能真正發(fā)揮規(guī)劃的前導(dǎo)作用，才能把我們的城鎮(zhèn)建設(shè)得更有特色，更加美好。
參考文獻(xiàn)：