時(shí)間：2022-11-24 10:56:35
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【關(guān)鍵詞】漁業(yè)養(yǎng)殖與開(kāi)發(fā)的管理；預(yù)防污染；對(duì)策
前言：
漁業(yè)資源管理的措施，大致有規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期，規(guī)定禁用漁具、漁法，限制網(wǎng)目尺寸，控制漁獲物最小體長(zhǎng)，限制捕撈力量，限制漁獲量等6項(xiàng)。其中前4項(xiàng)主要是保護(hù)幼體和親體，以利繁殖活動(dòng)的正常進(jìn)行，是定性的初級(jí)管理手段；后2項(xiàng)在于控制捕撈死亡量，是定量性的高級(jí)管理手段。但是隨著水域的污染，預(yù)防污染也成為了維護(hù)漁業(yè)資源的再生產(chǎn)能力和取得最佳持續(xù)漁獲量而采取的措施和方法之一。
漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)
已開(kāi)發(fā)利用的漁業(yè)資源中，70%直接供應(yīng)人們食用，如鮮品、凍品、罐藏以及鹽漬、干制等加工品；30%加工成飼料魚(yú)粉、工業(yè)魚(yú)油、藥用魚(yú)肝油等綜合利用產(chǎn)品。
在漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用程度上可分為：①利用枯竭。即在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)資源量難以恢復(fù)到正常水平。②過(guò)度利用。即資源已衰退，但只要采取保護(hù)措施，尚能恢復(fù)。③充分利用。即能適應(yīng)資源自然更新能力，保持最佳持續(xù)產(chǎn)量。④未充分利用。即資源利用尚有潛力。中國(guó)東南瀕臨大海，海域遼闊，海岸線長(zhǎng)，內(nèi)陸水域網(wǎng)絡(luò)縱橫，漁業(yè)資源豐富，品種繁多，已知海、淡水魚(yú)3000多種，常見(jiàn)經(jīng)濟(jì)種類有150多種。漁業(yè)資源管理措施
規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期
根據(jù)漁獲對(duì)象的各個(gè)生活階段及產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)和幼魚(yú)發(fā)育的具體情況規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期或保護(hù)區(qū)，其目的是為了保護(hù)親魚(yú)的正常繁殖和稚魚(yú)、幼魚(yú)的索餌成長(zhǎng)，保護(hù)魚(yú)類順利越冬。由于大部分海洋魚(yú)類都有長(zhǎng)距離洄游的習(xí)性，每年活動(dòng)的海域范圍很大，在絕大部分時(shí)間里不在規(guī)定的禁漁區(qū)范圍，所以規(guī)定禁漁區(qū)的措施不能有效地把可捕體長(zhǎng)控制到第一次性成熟的年齡，但作為整個(gè)海域的漁業(yè)資源初級(jí)管理，則是非常必要的。規(guī)定禁漁期是限制捕撈力量和保護(hù)幼魚(yú)的措施。通常在產(chǎn)卵季節(jié)實(shí)行，可對(duì)處于衰退狀態(tài)的漁業(yè)起到保護(hù)魚(yú)種的作用。在產(chǎn)卵季節(jié)進(jìn)行禁漁的缺點(diǎn)是在這個(gè)漁獲率通常較高的時(shí)期實(shí)行禁漁，實(shí)際上將使捕撈開(kāi)支增大，這對(duì)捕撈力量也有限制作用。
規(guī)定禁用漁具和漁法
凡嚴(yán)重?fù)p害魚(yú)卵、幼魚(yú)或會(huì)引起漁獲群體大量死亡的漁具漁法，都會(huì)破壞漁業(yè)資源。因此，中國(guó)《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》中明確規(guī)定，對(duì)為害漁業(yè)資源較輕的漁具和漁法，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地予以改進(jìn)，對(duì)嚴(yán)重為害資源者應(yīng)加以禁止或限期淘汰，在沒(méi)有完全淘汰之前，應(yīng)適當(dāng)限制其作業(yè)場(chǎng)所和時(shí)間。
限制網(wǎng)目尺寸
一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)具的網(wǎng)目越大，則小魚(yú)逃脫率就越高。使用網(wǎng)目大小適當(dāng)?shù)臐O具時(shí)，漁獲物中成魚(yú)的比例高、雜魚(yú)少，漁獲物受損失也少，經(jīng)濟(jì)效益也隨之上升。放大網(wǎng)目比調(diào)整漁撈力量有大得多的潛力，有可能大幅度提高世代產(chǎn)量。中國(guó)對(duì)各類網(wǎng)具的最小網(wǎng)目尺寸都有明確規(guī)定。但在一個(gè)擁有眾多魚(yú)種的漁場(chǎng)中，各魚(yú)種在不同時(shí)間內(nèi)所占數(shù)量比重有差異，各種魚(yú)體形狀和大小也相差很大，故網(wǎng)目尺寸的確定比捕撈單一魚(yú)種時(shí)要困難得多。
控制漁獲物最小體長(zhǎng)控制
是控制被捕撈群體再生產(chǎn)能力的重要手段之一。規(guī)定捕撈長(zhǎng)度的目的在于保護(hù)將達(dá)性成熟的個(gè)體，保障生殖群體有必要的補(bǔ)充量，保障被捕撈的群體逐年提高和穩(wěn)定其產(chǎn)量。魚(yú)類的最小體長(zhǎng)是根據(jù)不同魚(yú)類的生物學(xué)特性和捕撈經(jīng)濟(jì)效益確定的。如中日漁業(yè)協(xié)定規(guī)定，拖網(wǎng)捕撈每航次的漁獲量中幼魚(yú)所占比例不得超過(guò)同種漁獲量的20%，小黃魚(yú)體長(zhǎng)19厘米以下、帶魚(yú)肛長(zhǎng)23厘米以下為幼魚(yú)?？刂谱钚◇w長(zhǎng)的措施在漁港進(jìn)行比較有效，多與網(wǎng)目限制的措施相結(jié)合。
限制漁撈力量
對(duì)漁業(yè)投入量的限制措施。包括對(duì)許可船數(shù)、噸位、馬力、漁具數(shù)量和捕撈力量的限制等。由于某些漁業(yè)的捕撈參數(shù)幾乎是變化無(wú)常而難于精確測(cè)定，用控制船、網(wǎng)、工具數(shù)量的方法來(lái)控制捕撈死亡就非常困難。雖然如此，這仍不失為一種常用的管理措施，特別在國(guó)際間的漁業(yè)協(xié)定中普遍采用，表示捕撈力量的有：漁場(chǎng)滯在天數(shù)、作業(yè)天數(shù)、拖網(wǎng)次數(shù)和時(shí)間等。
限制漁獲量
對(duì)漁業(yè)產(chǎn)出量的限制措施。國(guó)際漁業(yè)條約往往以最大持續(xù)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定總允許漁獲量，然后對(duì)有關(guān)國(guó)家進(jìn)行配額。隨著沿海國(guó)漁業(yè)管理權(quán)的擴(kuò)大，對(duì)所有漁業(yè)資源都將開(kāi)始實(shí)行漁獲量的限制。這種措施可直接控制捕撈死亡量，是資源管理的重要手段。但對(duì)資源量變動(dòng)大或資源量評(píng)估準(zhǔn)確程度低的魚(yú)類，可能導(dǎo)致配額不均和生產(chǎn)的低效能。
預(yù)防污染
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受內(nèi)源性因素和外源性因素的影響，漁業(yè)水體污染情況十分突出，漁政機(jī)構(gòu)要加大對(duì)排污單位法律、法規(guī)的宣傳力度，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。為預(yù)防漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故的發(fā)生，提出如下管理對(duì)策。 1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí) 為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來(lái)教育和警示排污單位。通過(guò)對(duì)排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對(duì)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會(huì)責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力 針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來(lái)水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無(wú)害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。 3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度 為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”為了有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來(lái)制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。 4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理 漁業(yè)行政主管部門(mén)要大力支持漁政機(jī)構(gòu)防治污染的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，執(zhí)法人員要積極、大膽、主動(dòng)地開(kāi)展工作，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法，努力把部門(mén)職能轉(zhuǎn)換成政府行為。
漁業(yè)資源增殖
是用人工方法直接增加水域生物種群的數(shù)量或移入新的種群，以提高水產(chǎn)資源的數(shù)量和質(zhì)量的措施。廣義的也包括某些間接增加水域種群資源量的措施。常用的漁業(yè)資源增殖的方法有：①人工放流。即將一定規(guī)格和數(shù)量的用人工繁殖培育的苗種，選擇在環(huán)境條件適宜、敵害少和餌料豐富的水域放流，以補(bǔ)充和增加水域的自然資源量。②移植馴化。即將新的水產(chǎn)資源生物種群移入一定水域，使其適應(yīng)新的環(huán)境自然定居繁殖，形成新的有捕撈價(jià)值的種群。③改善水域環(huán)境。包括為魚(yú)類產(chǎn)卵提供條件，興建過(guò)魚(yú)設(shè)施，以維持洄游性魚(yú)類的洄游通路等。
華麗和實(shí)用兼顧
玩轉(zhuǎn)PSP的XploRa
論“資歷”是輪不上“XploRa”首先登場(chǎng)的，但“XploRa”卻以華麗的界面和實(shí)用的功能成為了目前使用率最高的PSP資源管理軟件。“XploRa”無(wú)需安裝插件，包含了多種文檔的瀏覽、編輯器，并且可以用它來(lái)實(shí)現(xiàn)PSP的重啟和休眠等操作。
“XploRa”的安裝非常簡(jiǎn)單，將安裝包解壓縮到本地磁盤(pán)后，拷貝文件夾到記憶棒的PSP目錄內(nèi)“Game”文件夾即可，這樣在PSP的游戲列表內(nèi)就可以找到“XploRa”的圖標(biāo)，選中即可運(yùn)行。進(jìn)入程序后PSP內(nèi)所有的目錄就會(huì)以“文件夾”和文件的形式顯示出來(lái)(如圖1)，通過(guò)移動(dòng)方向鍵或搖桿可以移動(dòng)鼠標(biāo)，按下X鍵可以進(jìn)入到目錄中或打開(kāi)文件，鍵可以回到上級(jí)目錄，鍵可以彈出“右鍵菜單”，而L鍵則可以切換按照大小、類型和名稱來(lái)排列文件。
“XpIeRa”的“右鍵菜單”包含了打開(kāi)(Open)、打開(kāi)方式(OpenWith)、復(fù)制(Copy)、剪切(Cut)、刪除(Delete)、重命名(Rename)、新建(New)和屬性(Properties)等功能(如圖2)。其中打開(kāi)方式內(nèi)可以根據(jù)文件類型來(lái)選擇不同的瀏覽器，新建功能內(nèi)則包含了新建目錄和文件的功能。屬性內(nèi)可以查看文件或文件夾的大小以及日期等內(nèi)容。通過(guò)右鍵菜單管理PSP內(nèi)的文件就輕而易舉了。
“×PIoRa”可以支持zlp文件的查看，并且可以將文件解壓縮到記憶棒內(nèi)。
我們知道PSP并不是只有記憶棒負(fù)責(zé)存儲(chǔ)，如何查看傳說(shuō)中的“F1”呢?其實(shí)很簡(jiǎn)單。按下Start鍵后在彈出的菜單內(nèi)選擇“Memory Devlce”后就可以更換資源位置了(如圖3)?！癠SBConnection”可以選擇更個(gè)性的USB連接模式，除記憶棒可以識(shí)別為u盤(pán)外，還可以設(shè)定FO或F1為可移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備。在“App Ications'’內(nèi)可以選擇與程序相關(guān)的功能，比如“Homebrew Sorter”就可以手動(dòng)調(diào)節(jié)游戲列表內(nèi)PSP自制軟件的排序或打開(kāi)瀏覽器等功能。在“XploRa”的彈出菜單內(nèi)還可以選擇鎖定、關(guān)機(jī)和重啟等操作。
小技巧
調(diào)整游戲列表的次序
啟動(dòng)“XpIoRa”后按下Start鍵(如圖4)，依次進(jìn)入到“ApplicatiORS－＞Homebrew Sorter”，在隨后出現(xiàn)的程序列表內(nèi)選擇某一個(gè)程序后按下×鍵，被激活的程序名稱為紅色。移動(dòng)方向鍵即可改變當(dāng)前選中程序在列表內(nèi)的次序，按下×鍵后取消激活狀態(tài)，多次操作后就可以隨意定制游戲列表了。鍵可以保存列表并退出。
高效就是王道
功能豐富的Filer
和“Xplora”相比“Flier”的界面就非?！昂?jiǎn)陋”了，但“Filer”在功能上卻毫不遜色，尤其是文件管理功能?！癋iler”不僅能對(duì)單個(gè)文件進(jìn)行操作，還可以標(biāo)記多個(gè)文件后操作，直觀的目錄查看和用快捷鍵來(lái)完成操作的功能設(shè)計(jì)，也讓文件管理更加快捷。
“Filer”的安裝和“Xplera”類似，將安裝包文件解壓縮后拷貝到記憶棒PSP目錄內(nèi)的Game文件夾就可以了。在程序列表內(nèi)選擇“Filer”的圖標(biāo)后就可以運(yùn)行(如圖5)，通過(guò)方向鍵和鍵就可以進(jìn)入到PSP記憶棒的目錄中，×鍵相當(dāng)于右鍵菜單，包含了復(fù)制／移動(dòng)()、移動(dòng)目錄(■)、重命名目錄(R鍵)、新建目錄(L鍵)、顯示／編輯文件信息()、退出(X)等操作。
小提示
按下Start鍵可以切換包含記憶棒在內(nèi)的存儲(chǔ)區(qū)域，按下select鍵則可以查看“Filer”的所有操作。
[關(guān)鍵詞] 班組資源管理；人為因素；管制差錯(cuò)
中圖分類號(hào)：V2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）48-0264-01
引言
隨著航空科技的高速發(fā)展，由飛機(jī)設(shè)備故障所引起的飛行事故概率已經(jīng)微乎其微，而人為因素則成為了當(dāng)今航空飛行事故的主要原因。作為民航運(yùn)輸系統(tǒng)中三大安全支柱的空中交通管制，隨著航班量的不斷增加，空管單位所面臨的工作負(fù)荷和工作壓力不斷加大?？罩薪煌ü苤圃缫巡皇且粌蓚€(gè)管制員所能承擔(dān)的，它必須由一個(gè)相對(duì)比較成熟的系統(tǒng)來(lái)完成，也就是由一個(gè)班組來(lái)承擔(dān)。在班組中合理分析、利用個(gè)體差異，研究和探討人為因素在各種不安全事件中所處的位置和起的作用，是進(jìn)行班組資源管理、減少差錯(cuò)和降低事故率的一個(gè)重要手段。
一、班組資源管理
（1）班組資源管理概念的引進(jìn)
目前業(yè)內(nèi)對(duì)班組資源管理還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，筆者總結(jié)歸納為：有效地利用所有可利用的人機(jī)資源，以達(dá)到穩(wěn)定、持續(xù)安全的目標(biāo)的過(guò)程。
（2）空管班組資源管理的關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)：情景意識(shí)；臨場(chǎng)決策；溝通與交流；團(tuán)隊(duì)作業(yè)；現(xiàn)場(chǎng)管理；應(yīng)急處置。
二、利用班組資源管理概念對(duì)空中交通管制不安全事件分析
（1）事件的簡(jiǎn)要描述：
2013年7月23日，深圳9683航班，執(zhí)行長(zhǎng)沙至西寧任務(wù)，起飛時(shí)間10：06（北京時(shí)，下同），預(yù)計(jì)VISIN時(shí)間11：46，飛行高度11000米。東方2628航班，執(zhí)行蘭州至武漢任務(wù)，起飛時(shí)間11：09，飛行高度8900米，預(yù)計(jì)VISIN時(shí)間11：34。由于天氣原因繞航深圳9683在進(jìn)入04扇區(qū)時(shí)偏在H14 航路南側(cè)，管制員指揮深圳9683直飛VISIN，沒(méi)有執(zhí)行側(cè)向偏置程序。
11：32：03，兩機(jī)相距127千米時(shí)，管制員指揮深圳9683離開(kāi)11000米下降到8400米，下降率2500英尺。
11：35：19，STCW黃色告警，兩機(jī)相距36.6千米，深圳9683高度9110米下降，東方2628高度8870米，管制員指揮深圳9683 保持高度9200米、飛航向360，指揮東方2628米飛航向180。
11：35：56，STCA紅色告警，兩機(jī)相距19.6千米，深圳9683高度8750米下降，東方2628高度8870米保持。
11：36：18，兩機(jī)相距9.8千米，深圳9683高度8720米保持，東方2628高度8870米保持，兩機(jī)高度差150米。11：36：36 兩機(jī)最小側(cè)向間隔4.1千米時(shí)，兩機(jī)高度差270米。
（2）該起不安全事件的班組資源管理分析
情景認(rèn)知：主班管制員空間感缺失，盲目蠻干。
交流溝通：指揮席沒(méi)有與監(jiān)控席交流重要決策信息，監(jiān)控席意識(shí)到了指揮深圳9683下降8400米與對(duì)頭東方2628存在潛在沖突，但未提醒主班管制員
臨場(chǎng)決策：1、指揮席情景意識(shí)，連續(xù)做出錯(cuò)誤決策；2、缺少操作指引或規(guī)章制度幫助管制員執(zhí)行正確的工作程序、做出正確的決策；3、監(jiān)控席責(zé)任心淡薄、注意力分配不當(dāng)，沒(méi)有起到應(yīng)有的輔助作用。
班組運(yùn)行：在大面積雷雨繞飛的復(fù)雜環(huán)境下，未能形成一個(gè)安全有效的閉環(huán)。
帶班主任現(xiàn)場(chǎng)管理：1、帶班主任在事前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)指揮席連續(xù)呼錯(cuò)航班號(hào)，工作狀態(tài)不佳，提出要將指揮席換至監(jiān)控席，但該管制員予以拒絕，帶班主任沒(méi)有果斷予以更換；2、事發(fā)前帶班主任發(fā)現(xiàn)該管制員沒(méi)有執(zhí)行側(cè)向偏置后僅口頭進(jìn)行提醒，沒(méi)有采取更為有效的措施；3、值班人員搭配不合理，指揮、監(jiān)控席管制員是師徒關(guān)系，且二人在管制指揮過(guò)程中欠缺溝通和協(xié)作，監(jiān)控席對(duì)師父事發(fā)前多次出現(xiàn)的違規(guī)操作，未進(jìn)行提醒和制止。
應(yīng)急處置：當(dāng)兩機(jī)出現(xiàn)STCW告警時(shí)，兩機(jī)相距36.6公里，主班管制員未能采取合理有效的沖突解脫，導(dǎo)致兩機(jī)“二次穿越” 最終小于規(guī)定間隔。
三、事件主因及相關(guān)建議
空管班組資源管理特指班組中管制員的管理。從上文的不安全事件分析中我們可以看出，人員管理的缺失是本次事件的主要原因。人員管理主要包括兩個(gè)方面：人員關(guān)系和組員搭配。
1、人員關(guān)系。空管班組人員之間存在兩種關(guān)系，一是帶班主任與組員的關(guān)系。帶班主任是班組的核心，帶班主任同組員之間存在著工作責(zé)任上的上下級(jí)和工作伙伴的關(guān)系。在上面的不安全事件中，帶班主任對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的兩次干涉都未能得到落實(shí)，運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)管理存在不足。二是班組成員之間的關(guān)系。作為管制單位最基本的元素，管制員與管制員之間存在相互支持、補(bǔ)充和監(jiān)督的關(guān)系。這起事件中，監(jiān)控席沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用是一個(gè)重要誘因。
2、組員搭配。每個(gè)管制員都有各自鮮明的特點(diǎn)，好的搭配能夠分工合作、協(xié)調(diào)配合、相互提醒、相互彌補(bǔ)，從而使班組形成一個(gè)安全閉環(huán)。該起事件中，指揮席和監(jiān)控席是師徒關(guān)系，且二人性格內(nèi)向，管制指揮過(guò)程中欠缺溝通和協(xié)作，監(jiān)控席對(duì)師父事發(fā)前多次出現(xiàn)的違規(guī)操作，未進(jìn)行提醒和制止。筆者所在的合肥進(jìn)近管制室就有相關(guān)規(guī)定：剛放單兩年內(nèi)的管制員需要與管制教員搭配，對(duì)新同志加以保護(hù)；另外剛放單管制員要求盡量調(diào)離師父所在班組，避免師徒處于同一扇區(qū)。
從這次事件中我們可以看出科學(xué)的排班、優(yōu)化的班組人員結(jié)構(gòu)以及合理調(diào)配崗位安排可以大大降低空管不安全事件的發(fā)生，可以充分發(fā)揮班組資源力量，提高協(xié)調(diào)配合力度，提升工作效率。筆者認(rèn)為組成持續(xù)安全的班組主要應(yīng)該注意：1、管制技能互補(bǔ)。這是排班最重要的一點(diǎn)，管制的管理系統(tǒng)具有計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等多方面的功能，因此，需要管制員協(xié)同工作以完成各種復(fù)雜任務(wù)。在實(shí)際工作中我們往往會(huì)根據(jù)管制員的業(yè)務(wù)技能特點(diǎn)安排在相應(yīng)的崗位上，以實(shí)現(xiàn)單個(gè)扇區(qū)的安全閉環(huán)。2、管制經(jīng)歷互補(bǔ)，由于管制工作的特殊性，管制經(jīng)歷以及年齡的差異造成了管制員在精力、反應(yīng)、判斷能力及處理問(wèn)題的方式等方面的差別。因此，處于不同階段的管制員，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。在排班時(shí)，應(yīng)根據(jù)管制員的不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮其各自優(yōu)勢(shì)；3、性格互補(bǔ)相互搭配是比較理想的配置。差異個(gè)性的管制員恰當(dāng)?shù)亟M合在一起，可以更好地相互支持、補(bǔ)充和監(jiān)督，有利于加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，減少矛盾與不必要的內(nèi)耗。.
四、結(jié)語(yǔ)
民航作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正在大踏步地前行，作為保障民航安全的中堅(jiān)力量，空管部門(mén)任重而道遠(yuǎn)。保證持續(xù)安全，班組資源管理的作用不言而喻，為了保障空管安全，減少空管差錯(cuò)，人的因素是根本。如何降低空管人為差錯(cuò)，這就要求我們合理排班，重視班組資源的管理，使空管不安全事件中人為因素的發(fā)生率降至最低，為確?？展芟到y(tǒng)的持續(xù)安全而不懈努力。
參考文獻(xiàn)
[1] 羅曉利.駕駛艙資源管理.重慶：西南交通大學(xué)出版社，2002年
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理;保護(hù)觀念;執(zhí)法力度;市場(chǎng)化;補(bǔ)償機(jī)制;前言
社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提出了國(guó)土資源需要不斷提升的實(shí)際問(wèn)題，雖然我國(guó)國(guó)土資源較為豐富，但是由于人口基數(shù)較大，導(dǎo)致國(guó)土資源處于長(zhǎng)期緊張的局面，這就需要加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作，通過(guò)對(duì)國(guó)土資源科學(xué)地規(guī)劃、有序地開(kāi)發(fā)和全面地管理，形成國(guó)土資源更為合理地應(yīng)用。當(dāng)前，在市場(chǎng)化的背景下國(guó)土資源管理工作出現(xiàn)了很多問(wèn)題，客觀上導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)了觀念、行為上的困境，導(dǎo)致國(guó)土資源不能夠得到有效地開(kāi)發(fā)與保護(hù)，失去了國(guó)土資源管理工作的價(jià)值。要認(rèn)真而科學(xué)地對(duì)國(guó)土資源管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的保護(hù)觀念，提高基層國(guó)土資源管理工作的執(zhí)法力度，在通過(guò)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)和運(yùn)用的基礎(chǔ)上，以更為合理而有效地補(bǔ)償機(jī)制來(lái)創(chuàng)新國(guó)土資源管理工作的新局面。
一、國(guó)土資源管理工作存在的困境
1.1 國(guó)土資源管理工作保護(hù)觀念不強(qiáng)
國(guó)土資源工作的首要任務(wù)是保護(hù)寶貴的國(guó)土資源，而實(shí)際的國(guó)土資源管理工作中相當(dāng)多的人員和基層單位沒(méi)有形成保護(hù)觀念，對(duì)于國(guó)土資源亂審批、亂管理、亂開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象依然十分普遍，這會(huì)加重國(guó)土資源的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)造成國(guó)土資源的流失，形成了對(duì)國(guó)土資源的惡性開(kāi)發(fā)，不但造成了國(guó)土資源的枯竭，并且形成了國(guó)土資源管理工作的漏洞。
1.2 國(guó)土資源管理工作執(zhí)法力度不夠
執(zhí)法是確保國(guó)土資源管理工作有效性的基礎(chǔ)，國(guó)土資源管理工作出現(xiàn)困境的一個(gè)重要原因就是執(zhí)法力度存在嚴(yán)重的問(wèn)題，未能將國(guó)土資源的違法亂紀(jì)現(xiàn)象做到迅速處理和全面禁止，在源頭上出現(xiàn)了國(guó)土資源濫開(kāi)發(fā)的可能。在國(guó)土資源管理工作中一些人員和單位不能很好利用法律武器，導(dǎo)致國(guó)土資源管理工作責(zé)任不清，不能形成國(guó)土資源管理工作的權(quán)威，既影響了國(guó)土資源管理工作的質(zhì)量，又不能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)與管理。
1.3 市場(chǎng)化沒(méi)有在國(guó)土資源管理工作體現(xiàn)
國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ)是對(duì)市場(chǎng)化的遵從，要通過(guò)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手去調(diào)節(jié)和管理國(guó)土資源，這樣才能有效發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)方面和社會(huì)方面的優(yōu)勢(shì)。而實(shí)際的國(guó)土資源管理工作中還存在市場(chǎng)化不足的實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)土資源管理工作不能適應(yīng)當(dāng)前的資源需求形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)各種主體利用國(guó)土資源帶來(lái)各種障礙，無(wú)法形成國(guó)土資源的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)氛圍，造成低質(zhì)量、低效率的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)格局，對(duì)國(guó)土資源管理工作自身和國(guó)土資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)負(fù)面影響。
1.4補(bǔ)償機(jī)制不健全
補(bǔ)償機(jī)制是有序開(kāi)發(fā)和合理利用國(guó)土資源的前提，特別在當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì)下，國(guó)土資源管理部門(mén)更應(yīng)該執(zhí)行好補(bǔ)償政策，在滿足現(xiàn)實(shí)建設(shè)需求的同時(shí)，為國(guó)土資源的重建與合理開(kāi)發(fā)創(chuàng)造更為優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展空間。但是，由于沒(méi)有健全的國(guó)土資源補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致補(bǔ)償過(guò)程中出現(xiàn)補(bǔ)償金額和方式上的問(wèn)題，不但出現(xiàn)了相關(guān)主體的不滿和矛盾，而且影響了整個(gè)國(guó)土資源管理工作的順利進(jìn)行。
二、新時(shí)期國(guó)土資源管理工作的對(duì)策
2.1 提高國(guó)土資源管理工作的保護(hù)觀念
一方面，國(guó)土資源管理工作人員要端正實(shí)際工作的態(tài)度，盡快建立國(guó)土資源管理和保護(hù)的觀念，在促進(jìn)國(guó)土資源管理工作全面開(kāi)展的同時(shí)，確保國(guó)土資源的全面管理。由于領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度問(wèn)題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來(lái)非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)的監(jiān)督力度，對(duì)于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理工作的順利開(kāi)展。另一方面，要加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)工作的宣傳力度，特別要加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識(shí)，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到國(guó)土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。
2.2 提高國(guó)土資源管理工作的執(zhí)法力度
在具體的國(guó)土資源管理工作中要端正執(zhí)法的態(tài)度，加大對(duì)國(guó)土資源違法現(xiàn)象的打擊力度，依照國(guó)土資源管理法律和法規(guī)以及相關(guān)程序嚴(yán)格地履行相關(guān)執(zhí)法工作，全面排查、嚴(yán)格整治，確保我國(guó)土地資源的有效利用，確保我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)。
2.3 完善國(guó)土資源的補(bǔ)償機(jī)制
一方面，要以國(guó)家的層面，出臺(tái)和制定國(guó)土資源管理的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的補(bǔ)償機(jī)制，確定國(guó)土資源的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度，并且根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出及時(shí)的調(diào)整，使征地補(bǔ)償費(fèi)用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方基層國(guó)土資源管理部門(mén)的監(jiān)督力度，防止征地補(bǔ)償?shù)目丝酆徒厝?，防止補(bǔ)償資金落實(shí)不到位。此外，要確保群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策及補(bǔ)償措施的知情權(quán)，盡量拓寬補(bǔ)償途徑，對(duì)被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關(guān)糾紛問(wèn)題的發(fā)生。
三、結(jié)束語(yǔ)
根據(jù)國(guó)土資源管理工作的經(jīng)驗(yàn)和本研究對(duì)國(guó)土資源管理的困境分析，我們應(yīng)該看到國(guó)土資源管理工作的價(jià)值與作用，要對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源管理抱有正確的態(tài)度。新時(shí)期，要針對(duì)國(guó)土資源管理工作中存在的問(wèn)題和困境，端正國(guó)土資源管理工作的關(guān)鍵，以體系構(gòu)建和制度健全為途徑，在豐富國(guó)土資源管理工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作順利地開(kāi)展，滿足發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中對(duì)國(guó)土資源的綜合性、全面性需要。
參考文獻(xiàn)：
[1] “十二五”開(kāi)好局――評(píng)新形勢(shì)下的國(guó)土資源管理工作[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2011，（2）.
一個(gè)公司的人力需求,在此一公司未具規(guī)模時(shí),往往視老板的財(cái)力與公司業(yè)務(wù)拓展?fàn)顩r來(lái)訂定,亦即無(wú)規(guī)則可循,而其需求可能僅是季節(jié)性或臨時(shí)性之工作需求,而未經(jīng)評(píng)估引進(jìn)一群人,若公司財(cái)力與業(yè)務(wù)拓展許可或許仍能繼續(xù)提供就業(yè)機(jī)會(huì),若業(yè)務(wù)緊縮或經(jīng)營(yíng)環(huán)境變遷,則容易因此而造成裁員、資遣等現(xiàn)象,進(jìn)而引發(fā) 社會(huì) 問(wèn)題 。但人力需求之多寡除經(jīng)優(yōu)質(zhì)之工作設(shè)計(jì)外,完善的工作分析亦能除卻找錯(cuò)人、多找人等經(jīng)營(yíng)上之不良進(jìn)用情形。
工作分析的目的
工作分析的主要目的有以下各項(xiàng),茲分別說(shuō)明之:
一、組織規(guī)劃
人力資源規(guī)劃者在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中分析組織的人力需求,所以必須要獲得廣泛的信息。在組織內(nèi)工作任務(wù)的分配狀況可從工作分析中得到較詳細(xì)的資料,根據(jù)這些資料可以作為利潤(rùn)分配時(shí)的準(zhǔn)繩。另外在組織不斷 發(fā)展 中,工作分析可作為預(yù)測(cè)工作變更上的基本資料,并且可讓該職位上的員工或其主管預(yù)先進(jìn)行準(zhǔn)備因應(yīng)改變后的相關(guān)工作。
二、工作評(píng)價(jià)
工作評(píng)價(jià)依賴工作分析以說(shuō)明所有工作之需要條件與其職務(wù),以說(shuō)明工作間之相互關(guān)系;并指出哪一部門(mén)應(yīng)包含何種類型之工作。如缺乏此等決定工作相對(duì)價(jià)值之事實(shí)資料,則評(píng)價(jià)人員單憑書(shū)面之定義,以從事于縝密的評(píng)價(jià)工作是不可能的。
三、召募征選
說(shuō)明專業(yè)知識(shí)技能的標(biāo)準(zhǔn),以及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的要求,可以作為雇用該職位新進(jìn)員工的考量標(biāo)準(zhǔn),而且在招考新進(jìn)人員時(shí),用人單位可就工作分析當(dāng)中所得到的職掌范圍內(nèi)所需之專業(yè)技能制作筆試、口試或?qū)嵶鳒y(cè)驗(yàn)試題,以測(cè)出應(yīng)征者之實(shí)力,是否符合該職位之需求。
四、建立標(biāo)準(zhǔn)
工作分析可提供機(jī)構(gòu)中所有工作之完整資料,對(duì)各項(xiàng)工作的描述都有清晰明確的全貌,故可指出錯(cuò)誤或重復(fù)之工作程序,以發(fā)覺(jué)其工作程序所需改進(jìn)之處。所以工作分析可謂為簡(jiǎn)化工作與改善程序之主要依據(jù)。
五、員工任用
人力資源部門(mén)在選拔或任用員工時(shí),需藉工作分析之指導(dǎo),才能了解那些職位需要哪些知識(shí)或技術(shù),以及如何將適當(dāng)?shù)娜瞬虐才庞谶m當(dāng)?shù)穆毼簧稀?/p>
六、職涯管理
在既定的工作架構(gòu)及內(nèi)容下,從“縱”方面去整合上工程及下工程的工作,以達(dá)到『工作豐富化:而在既定的工作架構(gòu)及內(nèi)容下,從“橫”方面去增列相關(guān)度較高的不同工作,以達(dá)到『工作多樣化;作為 教育 訓(xùn)練規(guī)劃及訓(xùn)練需求調(diào)查的基準(zhǔn),以遴選出需要訓(xùn)練的員工,再依組織之需求及員工個(gè)人能力與興趣,提供訓(xùn)練發(fā)展之機(jī)會(huì),并作為員工職業(yè)生涯規(guī)劃的重要 參考 資料。
七、訓(xùn)練
工作分析之說(shuō)明,列出所需職務(wù)、責(zé)任與資格,在指示訓(xùn)練工作上有相當(dāng)?shù)膬r(jià)值。有效的訓(xùn)練計(jì)劃需要有關(guān)工作的詳細(xì)資料,它可提供有關(guān)準(zhǔn)備和訓(xùn)練計(jì)畫(huà)所應(yīng)安排的資料,諸如訓(xùn)練課程之內(nèi)容、所需訓(xùn)練之時(shí)間、訓(xùn)練人員之遴選等。
八、績(jī)效評(píng)估:
績(jī)效評(píng)估指的是將員工的實(shí)際績(jī)效與組織的期望做一比較。而透過(guò)工作分析可以決定出績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)及來(lái)設(shè)定各項(xiàng)加權(quán)比重及績(jī)效考核制度中的評(píng)量標(biāo)準(zhǔn)與公司經(jīng)營(yíng)總目標(biāo)、員工個(gè)人調(diào)薪標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合。
九、其它:
工作經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析后,還有許多其它的效用,如有助于工作權(quán)責(zé)權(quán)范圍的劃定;改善勞資關(guān)系,避免員工雙方無(wú)方因工作內(nèi)容定義不清晰而產(chǎn)生的抱怨及爭(zhēng)議。此外,工作分析亦有助于人力資源研究與管理、工作環(huán)境不適、人事經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)調(diào)與升遷等問(wèn)題都有莫大的助益。
工作分析的方法
一、重大事件法:是由熟悉工作的專家去找出工作中對(duì)績(jī)效有重大 影響 的行為
二、面談式:可以采個(gè)人、小組的方式來(lái)進(jìn)行,其進(jìn)行的原則為:
(一)與主管密切配合
(二)與被面談?wù)弑M速建立融洽的氣氛
(三)準(zhǔn)備完整的問(wèn)題表格
(四)要求對(duì)方依工作重要性程度依序列出
(五)收集妥后之資料讓任職者及其上司閱覽,以利補(bǔ)修。
三、工作條件法:是研究工作者本身的信息,由SME去定義工作所需的知識(shí)、技能、態(tài)度、及個(gè)人特質(zhì)。并將每種要素分為四種尺度,讓員工在從事一項(xiàng)新工作時(shí)知道所必須具備的技能是什么,以及應(yīng)該接受的訓(xùn)練有那些。
關(guān)鍵詞 信息資源 管理 特征
中圖分類號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
信息資源管理，企業(yè)信息資源管理屬于微觀層次的信息資源管理的范疇，指企業(yè)為達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)運(yùn)用現(xiàn)代的管理方法和手段對(duì)與企業(yè)相關(guān)的信息資源和信息活動(dòng)進(jìn)行組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信息資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。是70年代末80年代初在美國(guó)首先發(fā)展起來(lái)然后漸次在全球傳播開(kāi)來(lái)的一種應(yīng)用理論，是現(xiàn)代信息技術(shù)特別是以計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)的應(yīng)用所 催生的一種新型信息管理理論。 信息資源管理有狹義和廣義之分。狹義的信息資源管理是指對(duì)信息本身即信息內(nèi)容實(shí)施管理的過(guò)程。廣義的信息資源管理是指對(duì)信息內(nèi)容及與信息內(nèi)容相關(guān)的資源如 設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)、投資、信息人員等進(jìn)行管理的過(guò)程。敏銳的鑒別力、果敢的創(chuàng)造力、協(xié)調(diào)的控制力。經(jīng)過(guò)百余 年的發(fā)展，信息管理的過(guò)程已經(jīng)經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理時(shí)期，技術(shù)管理時(shí)期，信息資源管理時(shí)期，現(xiàn)在正逐漸向“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理”階段演進(jìn)。這種演進(jìn)和發(fā)展對(duì)信息管理工作模式和服務(wù)模式勢(shì)必造成巨大的變化，產(chǎn)生新的社會(huì)需求，而網(wǎng)絡(luò)信息資源管理正是這種新需求下的產(chǎn)物。
在現(xiàn)代信息環(huán)境中，信息技術(shù)的主導(dǎo)地位越來(lái)越明顯，信息資源管理人員的主要任務(wù)將不再是從事具體的信息資源的采集、組織、存儲(chǔ)、檢索、開(kāi)發(fā)和傳播工作。而將主要從事信息資源管理的研究，并設(shè)法將研究成果轉(zhuǎn)化為信息技術(shù)，然后由這些信息技術(shù)組成的自動(dòng)化系統(tǒng)代替人來(lái)完成上述這些具體工作。在網(wǎng)絡(luò)信息資源管理活動(dòng)中，數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)具有非常廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，它是實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)省開(kāi)支，提供系統(tǒng)的反映能力，工作質(zhì)量和服務(wù)水平的重要手段和技術(shù)保證。世界提供的大型數(shù)據(jù)庫(kù)有1萬(wàn)多個(gè)，總記錄數(shù)上百億，這些數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)向機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、公司以及個(gè)人提供各類科技信息、金融信息、商業(yè)信息、文化信息等。從目前的狀況看，我國(guó)可供服務(wù)的信息資源顯得比較匱乏，我國(guó)現(xiàn)在有可讀的信息資源還是很少。雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)還不太令人滿意，但是我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作也有相當(dāng)?shù)某删?，特別是高校系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)水平。如：國(guó)家科委西南信息中心，“超星數(shù)字圖書(shū)館”、重慶維普資訊公司出版的“中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)”，萬(wàn)方數(shù)據(jù)集團(tuán)公司推出的“萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)”等，特別是中國(guó)學(xué)術(shù)期刊電子雜志社開(kāi)發(fā)的“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊光盤(pán)數(shù)據(jù)庫(kù)”等更是將我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)工作推向了一個(gè)新的階段。
第一章總則
第一條為加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，依照《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，凡利用水工程、機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖或者地下取水的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
前款所稱水工程，包括閘、壩（陂）及其形成的水庫(kù)、水電站、渠道、人工河道、虹吸管等蓄水、引水工程。
第三條下列取水免辦取水許可和免征水資源費(fèi)：
（一）為家庭生活、家庭禽畜飲用取水的；
（二）為農(nóng)業(yè)灌溉年取地表水量10萬(wàn)立方米以下的；
（三）用人力、畜力或者其他簡(jiǎn)易方法月取水量100立方米以下的；
（四）農(nóng)村敬老院、中小學(xué)校直接取水自用的；
（五）為農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急必須取水的；
（六）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須取水的，但作為水資源利用的除外；
（七）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害而必須取水的。
前款（一）至（六）項(xiàng)取水如妨礙公共用水或他人用水權(quán)益，水行政主管部門(mén)可予以限制。
第四條取水許可必須符合江河流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃、供水規(guī)劃和水長(zhǎng)期供求計(jì)劃，遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或者協(xié)議，防止水資源污染、地下水枯竭。
第五條取水許可證持有人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
持證人有實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、防止水污染、保護(hù)水資源并按規(guī)定繳納水資源費(fèi)的義務(wù)。
第二章取水許可管理
第六條取水許可應(yīng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運(yùn)、環(huán)境保護(hù)需要。當(dāng)水源的水量不足時(shí)，省人民政府可對(duì)特定區(qū)域規(guī)定具體的取水優(yōu)先順序。地下水年度計(jì)劃可開(kāi)采總量、井點(diǎn)總體布局和取水層位，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)會(huì)同地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)確定；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)地下水年度計(jì)劃可開(kāi)采總量、井點(diǎn)總體布局和取水層位，還應(yīng)會(huì)同城市建設(shè)行政主管部門(mén)確定。
省水行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)劃定地下水超采區(qū)和禁采區(qū)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；涉及城市規(guī)劃區(qū)和城市供水水源的，由省水行政主管部門(mén)會(huì)同省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)和城市建設(shè)行政主管部門(mén)劃定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條取水許可證統(tǒng)一使用水利部制作的《中華人民共和國(guó)取水許可證》。取水許可證。
有效期不超過(guò)5年。取水期限屆滿，取水許可證即自行失效。如需要延長(zhǎng)取水，持證人須在期限屆滿前90日內(nèi)，持取水許可證等有關(guān)文件到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理更換取水許可證手續(xù)。
第八條新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請(qǐng)或者重新申請(qǐng)取水許可的，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)前向縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)提出預(yù)申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)持設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)提出取水許可申請(qǐng)。
大中型建設(shè)項(xiàng)目的地下水取水許可申請(qǐng)、供水水源地的地下水取水許可申請(qǐng)，須經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)審核同意并簽署意見(jiàn)后，由水行政主管部門(mén)審批。
地下取水許可申請(qǐng)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，取水單位方可鑿井，井成后經(jīng)過(guò)測(cè)定，核定取水量，由水行政主管部門(mén)發(fā)給取水許可證。
需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，水行政主管部門(mén)可委托城市建設(shè)行政主管部門(mén)審批發(fā)證，并報(bào)水行政主管部門(mén)備案。
第九條本辦法實(shí)施前已經(jīng)取水但未辦理取水登記的單位和個(gè)人，須在本辦法實(shí)施之日起60日內(nèi)向水行政主管部門(mén)補(bǔ)辦登記，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下取水的，水行政主管部門(mén)可委托城市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理，經(jīng)核定后發(fā)給取水許可證。
第十條取水許可實(shí)行分級(jí)管理：
（一）省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)省管水利（含供水，下同）、水電及火力發(fā)電工程取水申請(qǐng)的受理、審批和發(fā)證，以及其他日取地表水量10萬(wàn)立方米（含10萬(wàn)立方米）以上取水申請(qǐng)的審批、發(fā)證；
（二）市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)市管水利、水電及火力發(fā)電工程和未設(shè)水行政主管部門(mén)的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)取水工程取水申請(qǐng)的受理、審批和發(fā)證，以及其他日取地表水量3萬(wàn)至10萬(wàn)立方米和日取地下水量單井2000立方米以上（含2000立方米）、單位井群1萬(wàn)立方米以上(含1萬(wàn)立方米)取水申請(qǐng)的審批、發(fā)證；
（三）縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)（一）（二）項(xiàng)規(guī)定外的取水申請(qǐng)的受理、審批和發(fā)證；
（四）跨縣級(jí)以上行政區(qū)的取水和縣級(jí)以上行政區(qū)邊界河流、湖泊有爭(zhēng)議的取水，由共同的上一級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)取水申請(qǐng)的受理、審批、發(fā)證；
（五）珠江干流西江的取水，按國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定辦理。
第十一條申請(qǐng)取水許可，申請(qǐng)人應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)取水所依據(jù)的有關(guān)文件；如申請(qǐng)取水與第三者有利害關(guān)系，應(yīng)附具第三者的承諾書(shū)或說(shuō)明情況的材料。
第十二條申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括下列事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)單位（個(gè)人）的名稱（姓名）、地址；
（二）申請(qǐng)理由與取水目的；
（三）取水量、年內(nèi)分配、保證率；
（四）申請(qǐng)取水起始時(shí)間及期限；
（五）水源及取水地點(diǎn)；
（六）取水方式；
（七）地下取水的井深和取水層；
（八）節(jié)水措施；
（九）污水處理措施；
（十）退水地點(diǎn)及退水中所含主要污染物濃度的總量。
第十三條水行政主管部門(mén)或其委托部門(mén)接到取水申請(qǐng)后，對(duì)符合本辦法第十一、十二條規(guī)定的，應(yīng)在60日內(nèi)給予批準(zhǔn)。如有不盡事項(xiàng)，應(yīng)在20日內(nèi)通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或者修正。對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。申請(qǐng)取水有爭(zhēng)議的，應(yīng)待爭(zhēng)議解決后審批。
取水工程竣工后，經(jīng)審批機(jī)關(guān)核驗(yàn)合格，發(fā)給取水許可證。
第十四條持證人應(yīng)依照取水許可證的規(guī)定取水，并按規(guī)定填報(bào)取水計(jì)劃、總結(jié)和報(bào)表。水行政主管部門(mén)檢查取水情況時(shí)，持證人應(yīng)予以協(xié)助。
第十五條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)做好取水許可管理的年審工作。年審包括下列內(nèi)容：
（一）持證人的合法權(quán)益是否得到保護(hù)；
（二）持證人是否遵照規(guī)定取水和退水；
（三）持證人的節(jié)水和防止水污染措施是否落實(shí)；
（四）持證人的取水、量水設(shè)施是否合格和運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
第十六條有下列情況之一的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，發(fā)證機(jī)關(guān)可核減或者限制持證人的取水：
（一）自然原因使水源發(fā)生明顯變化；
（二）需水量增加而水源無(wú)法滿足；
（三）因地下水超采發(fā)生地面沉降等不利影響；
（四）節(jié)水措施不落實(shí)；
（五）防止水污染措施不落實(shí)；
（六）其他特殊情況。
第十七條取水許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)借、涂改和偽造。
第三章水資源費(fèi)征收、使用和管理
第十八條水資源費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)物價(jià)行政主管部門(mén)在以下規(guī)定幅度內(nèi)制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行；省管水利、水電及火力發(fā)電工程取水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按以下標(biāo)準(zhǔn)的平均值計(jì)收：
生活用水一立方米18～3分；
工業(yè)用水一立方米25～4分；
生活、工業(yè)混合用水一立方米25～35分；
火力發(fā)電、核電、抽水蓄能發(fā)電用水一立方米02～04分；
農(nóng)業(yè)灌溉用水一立方米01～03分；
水產(chǎn)養(yǎng)殖用水一立方米03～05分；
水力發(fā)電用水，大中型水電站每千瓦時(shí)03～05分，小型水電站每千瓦時(shí)02～03分；
其他用水一立方米2～4分；
地下水按以上用途和標(biāo)準(zhǔn)加收50％；
向香港、澳門(mén)供水，按協(xié)議水價(jià)或合同水價(jià)的5％計(jì)收。
第十九條水電廠發(fā)電用水、火電廠的循環(huán)冷卻用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜生產(chǎn)用水以及單站裝機(jī)容量100千瓦以下水電站用水緩征水資源費(fèi)，具體開(kāi)征時(shí)間由省人民政府規(guī)定。
第二十條水資源費(fèi)按實(shí)際取水量和實(shí)際發(fā)電量計(jì)收。水資源費(fèi)列入成本。
取水許可證持有人應(yīng)在取水點(diǎn)裝置經(jīng)計(jì)量管理部門(mén)測(cè)試合格的量水設(shè)施，并保證正常運(yùn)行。
無(wú)量水設(shè)施或量水設(shè)施運(yùn)行不正常的，按取水設(shè)施最大取水能力計(jì)算。
第二十一條取水單位和個(gè)人必須按規(guī)定繳納水資源費(fèi)。省管水利、水電工程、火力發(fā)電用水水資源費(fèi)，向省水行政主管部門(mén)繳納；市管水利、水電工程、火力發(fā)電用水水資源費(fèi)，向市水行政主管部門(mén)繳納；其他取水工程的水資源費(fèi)，向取水口所在縣水行政主管部門(mén)繳納。對(duì)取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的水資源費(fèi)，水行政主管部門(mén)可委托城市建設(shè)行政主管部門(mén)代收。
農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)按半年或1年繳納一次，其他用水按月或季繳納。
取水單位和個(gè)人在接到交費(fèi)通知后，應(yīng)在10日內(nèi)到指定地點(diǎn)繳納。
第二十二條水資源費(fèi)實(shí)行分級(jí)分成管理。縣級(jí)水行政主管部門(mén)征收的水資源費(fèi)，上交市20％，市水行政主管部門(mén)征收的水資源費(fèi)（含縣級(jí)上交部分），上交省20％。
計(jì)劃單列市、民族自治縣按上述比例減半上繳。
第二十三條水資源費(fèi)統(tǒng)一上繳同級(jí)財(cái)政，作為水資源管理專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，以收定支，節(jié)余可連年結(jié)轉(zhuǎn)使用。
收費(fèi)單位應(yīng)到物價(jià)部門(mén)申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，使用財(cái)政部門(mén)印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。
第二十四條水資源費(fèi)用于水資源的管理，科學(xué)考察、勘查、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)，水資源政策和節(jié)水方法研究，節(jié)水措施推廣和獎(jiǎng)勵(lì)，水資源開(kāi)發(fā)利用及地下水補(bǔ)源規(guī)劃、水資源保護(hù)等。
第二十五條水資源費(fèi)的使用，由水行政主管部門(mén)征求城市建設(shè)行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)后，編制年度計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，按計(jì)劃使用；年終須編報(bào)財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)水行政主管部門(mén)。
水資源費(fèi)的使用管理接受財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。
第四章罰則
第二十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)分別情況，責(zé)令其停止違法行為，補(bǔ)繳水資源費(fèi)，可并處1000元至5000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可吊銷其取水許可證：
（一）未經(jīng)許可取水的；
（二）不按照取水許可證規(guī)定取水的；
（三）拒不繳納水資源費(fèi)的；
（四）拒絕或妨礙發(fā)證機(jī)關(guān)按規(guī)定進(jìn)行檢查的；
（五）拒不向發(fā)證機(jī)關(guān)提供有關(guān)資料或提供假資料的；
（六）拒不執(zhí)行水行政主管部門(mén)對(duì)取水進(jìn)行核減、限制的；
（七）轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)借、涂改、偽造取水許可證的。
第二十七條逾期不繳納水資源費(fèi)的，每日加收5‰的滯納金。超過(guò)30日不交的，可暫時(shí)停止其取水，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可吊銷其取水許可證。
第二十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十九條水資源管理工作人員、、的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】森林資源，管理
【中圖分類號(hào)】S757 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01―0319-01
一、現(xiàn)階段基層森林資源管理中存在的問(wèn)題
1、進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理工作。雖然近幾年人民的法律意識(shí)、生態(tài)意識(shí)有所增強(qiáng)，但一段時(shí)間以來(lái)存在只有“長(zhǎng)大樹(shù)的地方才是林地，不長(zhǎng)樹(shù)的地方就不是林地”的不正確認(rèn)識(shí)，群眾意識(shí)有待增強(qiáng)。
2、森林資源權(quán)屬管理工作有待強(qiáng)化。由于歷史遺留和其他種種原因，個(gè)別地方還存在林地、森林、林木存在權(quán)屬不清現(xiàn)象，不能及時(shí)確權(quán)、登記發(fā)證，使林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益得不到保護(hù)，極大地挫傷了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。
3、森林林木采伐限額管理過(guò)于嚴(yán)謹(jǐn)。森林資源采伐限額管理制度的實(shí)施，雖然有效控制了森林資源的年消耗量，對(duì)森林資源有序增長(zhǎng)起到了積極的正面作用，但由于在實(shí)施過(guò)程中缺乏靈活性，對(duì)人工商品林經(jīng)營(yíng)者、栽植“四旁”樹(shù)的林農(nóng)以及承包管理天然林的集體或個(gè)人的造林積極性起到了負(fù)面影響，“年年經(jīng)營(yíng)不見(jiàn)利”極大地挫傷了他們投資的積極性。
4、森林資源監(jiān)測(cè)管理工作有待加強(qiáng)。由于缺少經(jīng)費(fèi)、缺少有經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的調(diào)查人員，以及現(xiàn)代化設(shè)備，使用監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)步伐明顯滯后，不能及時(shí)開(kāi)展森林資源的調(diào)查工作，建立和更新森林資源檔案、森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，致使對(duì)現(xiàn)有森林資源底數(shù)不清，不能為林業(yè)發(fā)展決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。
5、森林資源管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)工作還很薄弱。隨著國(guó)家政策對(duì)林業(yè)投入的傾斜，森林資源管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)雖然已有一定規(guī)模，但工作人員整體素質(zhì)水平參差不齊，還有待進(jìn)一步提高。經(jīng)費(fèi)不足，交通工具缺少已成為當(dāng)前管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。
二、現(xiàn)階段森林資源管理工作的對(duì)策
1、依法加強(qiáng)林地保護(hù)管理。堅(jiān)持把林地放在與耕地同等重要的位置，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)管理制度，把加強(qiáng)林地管理做為當(dāng)前森林資源管理的首要任務(wù)，我們必須把林地管理放在特別突出的位置上，嚴(yán)加保護(hù)管理。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，做好林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照分類保護(hù)、分區(qū)管理的原則，確定林地保護(hù)、利用等級(jí)，制定分區(qū)域的林地主導(dǎo)用途和利用方向，實(shí)施林地用途管制。嚴(yán)格依法審核審批各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地，加強(qiáng)工程建設(shè)征用占用林地全過(guò)程的監(jiān)管與服務(wù)，對(duì)征用占用林地選址情況、用地規(guī)模實(shí)行預(yù)先論證，確保工程建設(shè)不占或少占林地；加強(qiáng)征用、占用林地實(shí)際使用情況的檢查。任何單位和個(gè)人不得以任何借口未批就占、未批就建、少批多占、超范圍或異地使用林地；堅(jiān)決制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的行為，杜絕林地的非法流失，加大對(duì)違法使用林地的查處力度，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)，依照《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的規(guī)定進(jìn)行查處，限期恢復(fù)植被，補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)，絕不姑息遷就。
2、加強(qiáng)林權(quán)管理。為切實(shí)保護(hù)好林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵犯，給合集體林權(quán)制度改革工作對(duì)權(quán)屬明確無(wú)爭(zhēng)議的及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，保護(hù)廣大林權(quán)所有者的利益。對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解，盡快確定其權(quán)屬予以發(fā)證，保護(hù)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。進(jìn)一步抓好林權(quán)交易流轉(zhuǎn)工作，特別要做好森林、林木和林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的檔案管理，同時(shí)要制定有效措施，掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，監(jiān)管服務(wù)到位，確保林權(quán)登記手續(xù)完備，發(fā)證程序合法。
3、進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)政策。對(duì)森林資源的管理要分區(qū)施策，分類管理。在管理中不斷探索新的有利用于林業(yè)大發(fā)展的成功的林業(yè)政策改革。對(duì)于不同類型的林分要采取不同的經(jīng)營(yíng)管理政策和模式。對(duì)公益林要認(rèn)真落實(shí)公益林管護(hù)補(bǔ)償政策，完善公益林管護(hù)管理法規(guī)，嚴(yán)格管護(hù)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，使其充分發(fā)揮最大生態(tài)效益。對(duì)商品林要依法放活，集約經(jīng)營(yíng)，特別是人工商品林要依法放活，在管理采伐方面要給予充分的處置權(quán)和收益權(quán)，為林農(nóng)提供優(yōu)惠政策，使其最大限度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。要積極推進(jìn)承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等多種形式的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
4、做好森林資源綜合監(jiān)測(cè)工作。要采取切實(shí)有利措施，積極爭(zhēng)取各級(jí)主管部門(mén)和地方政府增加監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)人才，更新設(shè)備，加快高新技術(shù)應(yīng)用步伐，盡快建立一支高素質(zhì)的森林資源監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。要整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，地一步摸清森林資源家底，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)，為本地區(qū)林業(yè)如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供可靠數(shù)據(jù)依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)人事管理人力資源管理轉(zhuǎn)變
一、什么是人力資源管理
人力資源管理是近30年來(lái)逐漸出現(xiàn)并普及的新概念與新術(shù)語(yǔ)?，F(xiàn)代人力資源管理作為管理學(xué)一個(gè)嶄新和重要的領(lǐng)域，已經(jīng)大大突破了傳統(tǒng)人事管理的范疇。它是指運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，將人作為特殊的資源來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)及利用，對(duì)人進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力與企業(yè)中的其他資源保持最佳比例。同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)卣T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)其積極性，開(kāi)發(fā)員工的潛能，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的目標(biāo)。
二、醫(yī)院人力資源管理包括哪些方面
1．人力資源規(guī)劃。根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，評(píng)估醫(yī)院的人力資源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，收集和分析人力資源供給和需求方面的信息和資料，制定醫(yī)院的人才招聘、調(diào)配、培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)及發(fā)展計(jì)劃。
2、人力資源成本會(huì)計(jì)工作。人力資源管理部門(mén)與財(cái)務(wù)等部門(mén)合作，建立人力資源會(huì)計(jì)體系，開(kāi)展人力資源投入成本與產(chǎn)出效益的核算工作。
3．職位分析和工作設(shè)計(jì)。對(duì)醫(yī)院中的各個(gè)工作崗位進(jìn)行分析，確定每一個(gè)工作崗位的要求。
4．人力資源的招聘與選拔。根據(jù)醫(yī)院的崗位要求，利用各種方法和手段，如接受推薦、刊登廣告、舉辦人才交流會(huì)等從醫(yī)院內(nèi)部或外部選拔人才。人力資源的選拔應(yīng)遵循平等就業(yè)、雙向選擇、擇優(yōu)錄用等原則。
5．員工關(guān)系。每一個(gè)醫(yī)院都必須有效地處理好醫(yī)務(wù)人員與醫(yī)院的關(guān)系，給職工創(chuàng)造一種安全、穩(wěn)定、融洽的工作氛圍，提高職工的工作滿意度，保證雙方能共同發(fā)展。
6．培訓(xùn)和管理開(kāi)發(fā)。為了提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療服務(wù)水平，有必要開(kāi)展有針對(duì)性的崗位技能培訓(xùn)。
7．工作績(jī)效考核。工作績(jī)效考核是對(duì)職工的業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、職業(yè)道德及工作態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并給予量化處理的過(guò)程?？己私Y(jié)果是職工晉升、接受獎(jiǎng)懲、發(fā)放工資、接受培訓(xùn)等的重要依據(jù)，它有利于調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。
8．幫助職工的職業(yè)生涯發(fā)展。醫(yī)院人力資源管理部門(mén)有責(zé)任鼓勵(lì)和關(guān)心職工的個(gè)人發(fā)展，幫助職工制定個(gè)人發(fā)展計(jì)劃，并進(jìn)行監(jiān)督和考察。
9．職工工資報(bào)酬與福利保障設(shè)計(jì)?？茖W(xué)、合理的工資報(bào)酬與福利體系關(guān)系到組織中員工隊(duì)伍的穩(wěn)定與否。
10．人力資源信息管理。人力資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)保管職工的工作表現(xiàn)、工作成績(jī)、工資報(bào)酬、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲、接受培訓(xùn)和教育等方面的記錄材料，為管理者在決策時(shí)提供相關(guān)的信息。
三、傳統(tǒng)醫(yī)院人事管理的弊端
醫(yī)院作為社會(huì)公益事業(yè)的一部分，長(zhǎng)期以來(lái)依靠國(guó)家財(cái)政的支持，因此長(zhǎng)期以來(lái)殘留著等、靠的思想。醫(yī)院人員的工作積極性不高，創(chuàng)造性得不到有效利用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的提出，許多醫(yī)院暴露出了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的問(wèn)題，與科學(xué)發(fā)展背道而馳的局面，尤其在人事管理方面存在著很多弊端，嚴(yán)重束縛了人才的發(fā)展和使用，阻礙了我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
1、傳統(tǒng)的管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。人事管理是管理體制不可分割的一部分。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式造成我國(guó)的醫(yī)院由政府多個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)管理，條塊分割的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，醫(yī)院管理人員在工資改革、員工激勵(lì)、人事改革和人力資源規(guī)劃方面缺乏自主性。因此導(dǎo)致醫(yī)院的改革滯后，機(jī)構(gòu)重疊和效率低下的問(wèn)題比較嚴(yán)重。
2、醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制不完善，醫(yī)務(wù)人員收入不平衡，影響了職工積極性的發(fā)揮。醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償是醫(yī)療機(jī)構(gòu)維護(hù)生存和發(fā)展的來(lái)源。我國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償方法延續(xù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，藥品加成收費(fèi)和財(cái)政撥款補(bǔ)貼三種方式。近幾年來(lái)，衛(wèi)生部門(mén)的財(cái)政補(bǔ)貼的逐漸減少，影響了一部分醫(yī)院的工資發(fā)放，挫傷了職工的積極性。醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)是對(duì)醫(yī)院為患者提供醫(yī)療服務(wù)所耗費(fèi)的人力和物力的一種合理報(bào)酬。由于醫(yī)院過(guò)去一直以來(lái)都屬于公益性企業(yè)，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)一直偏低，醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的確立，商品價(jià)格由供求決定，醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)所需的一些藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料的價(jià)格不斷上漲。有些醫(yī)務(wù)人員為了彌補(bǔ)心理上的失衡利用職務(wù)之便收受紅包、回扣，造成惡劣的社會(huì)影響。同時(shí)，出于自身利益的考慮，醫(yī)院提高檢查費(fèi)，造成病人看病貴、看不起病的現(xiàn)象出現(xiàn)。另一方面，因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)醫(yī)院縱容醫(yī)務(wù)人員提高用藥的檔次，對(duì)一些能用低檔藥治療的疾病也引入貴重藥物或進(jìn)口藥物，加重了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成了藥物的嚴(yán)重浪費(fèi)。
3、自主招聘、擇優(yōu)錄用仍是人事制度改革中的難點(diǎn)。由于相應(yīng)制度的不配套，醫(yī)院仍難執(zhí)行對(duì)職工的辭職和辭退管理。雖然人事部早已下發(fā)相關(guān)文件，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中困難重重。由此導(dǎo)致的“能進(jìn)不能出”的狀況造成醫(yī)院編制緊張，難以引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才。在醫(yī)院內(nèi)部的人員流動(dòng)上，職務(wù)終身制和能上不能下更是一個(gè)長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題。由于存在地方保護(hù)主義和人情關(guān)系，在醫(yī)院的招聘和錄用過(guò)程中，公開(kāi)、公平、公正的原則沒(méi)有得到嚴(yán)格的貫徹，重復(fù)引進(jìn)一般人員，造成醫(yī)院缺乏高技術(shù)人才和管理人才，不利于醫(yī)院的人才成長(zhǎng)。
4、沒(méi)有建立合理的績(jī)效考評(píng)體系。恰當(dāng)?shù)目?jī)效考評(píng)能起到很好的激勵(lì)作用，它明確地表明了醫(yī)院對(duì)員工的要求是什么。目前多數(shù)醫(yī)院的考評(píng)流于形式，只有年度考核，沒(méi)有每月和季度考核?？己藭r(shí)也是自我評(píng)價(jià)，到頭來(lái)你好我好大家都好，考核結(jié)果不與工資和晉升掛鉤，達(dá)不到考核的目的，起不到預(yù)期的效果。另外，專業(yè)技術(shù)評(píng)審不是從專業(yè)技術(shù)水平、實(shí)際工作能力、工作表現(xiàn)、工作成績(jī)等方面全面考察，而是單純以資歷、工齡、年齡、數(shù)量作為評(píng)選條件，造成評(píng)選結(jié)果不公，成為內(nèi)部人事矛盾的導(dǎo)火線，不利于人才的成長(zhǎng)和引進(jìn)。
四、如何完成傳統(tǒng)人事管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)變
1、管理內(nèi)容結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化。管理內(nèi)容結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化是將管理內(nèi)容按照人事工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等多方面多層次地劃分成獨(dú)立的條塊進(jìn)行全面系統(tǒng)管理的管理方法。一個(gè)人事部門(mén)的管理，從時(shí)間上來(lái)看，其工作主要是以下三方面的相關(guān)內(nèi)容：人員的引進(jìn)、人員的使用、人員的調(diào)出；從工作內(nèi)容上來(lái)看，有人員調(diào)入、培訓(xùn)、聘任、上崗、職務(wù)晉級(jí)晉升、離退或辭退等；從工作性質(zhì)上來(lái)看，可根據(jù)人員的技術(shù)工種、崗位、年齡、身份、不同的用人辦法等進(jìn)行分類分層管理。
2、管理要由“人”管走向“制”管。盡管一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)提出了管理要制度化，但是，傳統(tǒng)的封建的管理思想、手段依然存在，并很難消除，集中地體現(xiàn)在決策缺乏深入的調(diào)查研究，決策方式既無(wú)科學(xué)性，又無(wú)民主性，工作政策依據(jù)不足，制度不健全等方面。因此，人事管理制度化，是深化改革的必然要求。一方面要建立健全科學(xué)的人事制度。制度不僅僅是指國(guó)家制定的法律法規(guī)，而且還包括在不違反國(guó)家制度的前提下，各單位要根據(jù)自己的實(shí)際情況制定管理辦法和制度細(xì)則，要根據(jù)自己的管理內(nèi)容結(jié)構(gòu)化的思想，分塊、系統(tǒng)地制定人事工作各方面的辦法，形成有章可循，按章辦事的工作作風(fēng)。另一方面增強(qiáng)人事工作的民主性。用民主促進(jìn)制度，用制度保障民主。民主與制度是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，不能將二者割裂開(kāi)來(lái)。沒(méi)有民主，就不會(huì)有制度，沒(méi)有制度，也不會(huì)有真正的民主，所以一定要建立健全人事工作的民主制。通過(guò)制度化的辦法，通過(guò)民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)、人事部門(mén)考察和黨委集體討論來(lái)決定人員的選拔任用；通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公平測(cè)評(píng)來(lái)評(píng)定崗位與工作成績(jī)來(lái)確定工資與獎(jiǎng)懲。
3、要努力做到權(quán)責(zé)相適應(yīng)。要做到一定的權(quán)力與一定的職責(zé)相適應(yīng)，或一定的職責(zé)與一定的權(quán)力相適應(yīng)，這是發(fā)展規(guī)律的新要求。但是目前很多人事部門(mén)只限于辦理用人關(guān)系等方面的日常具體事務(wù)。然而，人事部門(mén)作為一個(gè)組織的有機(jī)構(gòu)成部分，它除了負(fù)有一定的事務(wù)性職責(zé)外，還應(yīng)擁有與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)力或更大的職責(zé)，才能進(jìn)行組織的管理、協(xié)調(diào)與優(yōu)化資源配置工作。因此，管理工作必須要有一定的職責(zé)以及與其相應(yīng)的權(quán)力。解決人事部門(mén)的權(quán)責(zé)問(wèn)題的途徑有三種：領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)；理順人事部門(mén)管理與服務(wù)職能的關(guān)系；開(kāi)拓思路，尋求新的管理內(nèi)容和管理方法等。
4、機(jī)構(gòu)設(shè)立科學(xué)化、靈活化。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，改革的需要，人事部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)立也需要科學(xué)、靈活。要擺脫過(guò)去單單設(shè)立勞資和人事兩大機(jī)構(gòu)的模式，醫(yī)院也應(yīng)如此。例如，一些大中型組織根據(jù)工作量及內(nèi)容繁復(fù)程度，可以將人事部門(mén)工作細(xì)化，分為行政干部管理、技術(shù)干部管理、工人管理、勞動(dòng)定額管理、勞動(dòng)保護(hù)管理、各類保險(xiǎn)管理等股或組。一些小型企業(yè)也可以將人事科虛設(shè)在其他的部門(mén)中帶職。歸根結(jié)底，設(shè)立什么樣的人事部門(mén)取決于怎樣更適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。
5、建立完善的人力資檔案管理系統(tǒng)。
人事檔案管理作為人事管理的一部分，是提高醫(yī)院人事管理水平的一重要部分后。隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大，分院和經(jīng)濟(jì)實(shí)體增加，人事制度改革和人員模式改變，給醫(yī)院帶來(lái)了人事眾多、管理多元化的特點(diǎn)，也給人事檔案的管理模式提出了要求。要通過(guò)檔案深層次的開(kāi)發(fā)，提高檔案的使用價(jià)值，如人才信息軟件的開(kāi)發(fā)，人事信息的共享等，為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的服務(wù)。具體體現(xiàn)在要增強(qiáng)對(duì)人事檔案管理目的和意義的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和完善人事檔案管理制度實(shí)行人事檔案的社會(huì)化管理制度，制定《醫(yī)院人事檔案管理?xiàng)l例》和《人力資源信息管理辦法》，使檔案的管理制度更加完善和行之有效。
6、提高管理人員專業(yè)化、職能化水平。目前，醫(yī)院人事部門(mén)的人員大多數(shù)是單純的行政人員，他們善于做職工思想政治工作，協(xié)調(diào)各部門(mén)各層次之間的人員、部門(mén)的關(guān)系等。但是，他們?nèi)狈θ嫦到y(tǒng)的管理思想和管理知識(shí)，他們的管理仍然只停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式之中，缺乏現(xiàn)代科學(xué)的管理思想和管理手段。隨著人力資源管理工作的難度越來(lái)越大，科學(xué)化程度越來(lái)越高，專業(yè)化程度也越來(lái)越強(qiáng)，要求管理人員具備更多的專業(yè)知識(shí)，成為人力資源戰(zhàn)略策劃專家、人力資源開(kāi)發(fā)專家及勞動(dòng)關(guān)系專家等。醫(yī)院人事管理人員同樣要具有職業(yè)化的精神、職業(yè)化的道德、職業(yè)化的守則。因此，要求醫(yī)院人力資源管理人員在掌握專業(yè)知識(shí)和工作能力的基礎(chǔ)上，也要學(xué)習(xí)和了解臨床和醫(yī)技科室的知識(shí)，知道員工的工作難度與強(qiáng)度，以便對(duì)人才做到科學(xué)管理、合理配置和有效開(kāi)發(fā)。
人力資源是第一資源，要對(duì)人力資源進(jìn)行科學(xué)管理和合理配置、更好地體現(xiàn)其以人為本的管理理念，要求人事工作者以時(shí)不待我的緊迫感和責(zé)任感，多方面提高自身素質(zhì)，盡快掌握現(xiàn)代人力資源管理工作所需的各種知識(shí)，為早日實(shí)現(xiàn)醫(yī)院由傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)變做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
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