時間：2023-09-21 18:00:00
導(dǎo)語：在煤礦主要災(zāi)害及防治的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、指導(dǎo)思想及目標
深入貫徹落實“全力做好洪澇地質(zhì)災(zāi)害防御和應(yīng)急搶險救援，堅持人民至上、生命至上，堅決落實責任制，堅持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，加強汛情監(jiān)測，及時排查風(fēng)險隱患，有力組織搶險救災(zāi)，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處”的重要指示，進一步加強汛期煤礦安全生產(chǎn)工作。要及時掌握當?shù)貧庀?、水利、防汛等部門的暴雨、洪水、大風(fēng)、雷電等可能危及煤礦安全生產(chǎn)的災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，強化安全防范意識，對轄區(qū)兩處煤礦企業(yè)汛期防范工作進行全覆蓋檢查，督促企業(yè)強化安全防范意識，落實安全防范措施，全面開展汛期隱患排查治理，嚴防水害事故的發(fā)生，確保安全度汛。
二、組織機構(gòu)
為確保此次檢查順利開展，縣應(yīng)急局成立汛期煤礦安全生產(chǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：
副組長：
成員：
三、檢查時間
檢查時間：2020年7月8日至汛期結(jié)束。
四、督查檢查內(nèi)容
重點檢查煤礦汛期安全生產(chǎn)工作落實情況：
(一）礦井是否成立汛期防治水領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是否建立健全水害防治崗位責任制，是否建立汛期礦領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時值班制度，是否制定遇極端天氣停產(chǎn)撤人制度。
(二）礦井是否配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用的探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍，儲備必要的水害搶險救災(zāi)設(shè)備和物資。
(三）礦井雨季前是否對煤礦防治水工作進行全面檢查，制定雨季防治水措施，建立雨季巡視制度，組織搶險隊伍并進行演練，儲備足夠的防洪搶險物資。
(四）礦井雨季前是否認真做好隱蔽致災(zāi)因素普查工作，調(diào)查核實相鄰礦井和廢棄老窯情況，查明礦區(qū)內(nèi)斷層、裂隙及老空區(qū)的導(dǎo)水、積水情況，并制定有針對性的防范措施；是否對礦井排水系統(tǒng)進行全面檢查、維修，確保水泵、管路、電控等設(shè)備保持完好，并進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，確保礦井排水能力滿足規(guī)定要求；是否對井下水倉、沉淀池和水溝中的淤泥，及時清理，并做好記錄；是否對防洪溝和排洪涵洞等地面防洪設(shè)施進行清挖疏通。
(五）礦井安全監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)是否正常運行，井下電話、調(diào)度通訊和煤礦主要負責人通訊是否暢通。
(六）礦井是否制定和完善水害應(yīng)急預(yù)案，開展水害應(yīng)急演練，并組織從業(yè)人員開展水害應(yīng)急預(yù)案、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)。
五、工作要求
一、煤礦開采對地質(zhì)環(huán)境的影響
（1）煤礦開采對植被、水土流失以及土地沙漠化的影響。礦區(qū)地表植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，煤礦開采時，必然會造成大面積毀林毀草，致使水土流失，從而引發(fā)土地沙漠化。防治措施：建設(shè)單位做到：礦井建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步進行，提高植被覆蓋率，減少水土流失。（2）礦坑排水對地質(zhì)環(huán)境的影響。礦區(qū)為了正常生產(chǎn)，需疏排礦井水，其結(jié)果必然會導(dǎo)致地下水位下降，井泉干涸，植被枯死，從而影響當?shù)鼐用竦纳钣盟稗r(nóng)田灌溉用水。另外，礦井產(chǎn)生的各種生活污水及工業(yè)廢水如不處理，可造成地下潛水和土壤污染，直接污染其附近水源。防治措施：設(shè)計部門應(yīng)考慮防范措施。（3）煤礦生產(chǎn)對地面環(huán)境的影響。大規(guī)模的開采，礦井必將形成大面積的采空區(qū)，使煤層頂板失穩(wěn)下沉，出現(xiàn)地裂、地面塌陷、地面沉降等地面變形，重者可使地面建筑物、公路、管道等公共設(shè)施遭到嚴重破壞。防治措施：在采掘中應(yīng)注意保護建筑物、公路等地面設(shè)施。保安煤柱應(yīng)留設(shè)，采空塌陷區(qū)應(yīng)及時回填，恢復(fù)植被。（4）固體廢棄物對地質(zhì)環(huán)境的影響。煤礦主要固體廢棄物為井巷掘進的廢石及煤矸石，廢棄物堆放可能產(chǎn)生的環(huán)境地質(zhì)問題有：侵占草原和耕地、減少土地資源，污染土壤；廢棄物中有害元素因降水的長期淋濾往往富集在水中，污染水資源。防治措施：煤礦生產(chǎn)時廢棄物堆放盡量少占草原和耕地，堆放處應(yīng)鋪設(shè)隔水的粘土層，以減少對水資源的污染。
二、地震與礦區(qū)穩(wěn)定性
據(jù)中國地震局主編的《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001）劃分，本區(qū)所在地，地震動峰值加速度為0.05g，地震烈度相當于Ⅵ度。錫林浩特市西烏珠穆沁旗境內(nèi)曾發(fā)生5.9級地震，錫林浩特市、赤峰市等地有感。防治措施：礦區(qū)地面建設(shè)時必須采取防震與抗震措施，防患于未然。礦區(qū)內(nèi)目前尚未發(fā)生過較大規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和較為嚴重的環(huán)境污染問題，自然狀態(tài)下不會有不良自然現(xiàn)象發(fā)生。因此，地殼的穩(wěn)定性較好。
三、地質(zhì)災(zāi)害
（1）礦井生產(chǎn)往往形成大面積采空區(qū)，放頂后出現(xiàn)地裂、地面塌陷、地面沉降等地面變形。從計算結(jié)果分析，導(dǎo)水裂隙帶（包括最大冒落帶）最大高度未達地表，但采空區(qū)放頂后，彎曲帶（整移帶）可能波及到第四系。另外，采空區(qū)放頂后，部分地段導(dǎo)水裂隙帶達到了第三系松散層，松散層會對礦井直接充水，會導(dǎo)致地下水位下降，從而引起某些地段地面沉降、地面塌陷。防治措施：采掘中應(yīng)注意建筑物及公路等地面設(shè)施保安煤柱的留設(shè)，采空區(qū)及采空塌陷區(qū)應(yīng)及時回填，恢復(fù)地面植被等綜合治理措施。（2）地下水的污染。礦區(qū)地下水的污染源有礦坑污水、煤礦工業(yè)及生活廢水，礦坑廢石、煤礦工業(yè)廢渣、生活垃圾。地下水污染的防治措施有：一是液體廢棄物防治。積極引進礦井生產(chǎn)新技術(shù)，發(fā)展無污染新工藝；重復(fù)利用廢水，減少污水排放量；加強技術(shù)改造，實行廢水資源化；堅持嚴格的廢水排放標準；生活飲用地下水源必須設(shè)置衛(wèi)生防護帶，上游或影響半徑范圍內(nèi)不得有各種污染源存在。二是固體廢棄物防治。首先要發(fā)展無廢工藝，減少廢物生成量，土地復(fù)墾；其次是要開拓固體廢棄物資源化新途徑，即從固體廢棄物中回收有用物質(zhì)，以獲得新的用途；最后是要采用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)對固體廢棄物進行減量與凈化處理，并選擇安全排放場地，不但能防止地下水污染，而且還能防止土壤的污染和減少土地的占用量。
四、礦區(qū)水環(huán)境及有害物質(zhì)
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“瓦斯零超限、過程零隱患、現(xiàn)場零風(fēng)險、安全零事故”理念，以嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法為手段，以“打非治違”、隱患排查治理、煤礦瓦斯專項整治、防治水、防滅火工作為重點，全面治理重大隱患，按照省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)三基工作的意見》（陜政發(fā)[2013]10號）精神，切實加強煤礦安全生產(chǎn)“三基”工作，落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，扎實開展“標準化建設(shè)年”活動，強力推進安全質(zhì)量達標，全面完成全年煤礦安全生產(chǎn)目標任務(wù)，促進全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢健康平穩(wěn)發(fā)展。
二、重點內(nèi)容
（一）認真落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》。對煤礦礦長嚴格進行《七條規(guī)定》的培訓(xùn)和考核，確?！镀邨l規(guī)定》內(nèi)容入腦入心，并把七條規(guī)定納入煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員日常培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)和必考內(nèi)容之一，深入開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動，確?！镀邨l規(guī)定》落到實處。
（二）認真開展“打非治違”活動。把“打非治違”活動與隱患排查緊密結(jié)合、切實加強“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。針對重點時期、重點區(qū)域，開展經(jīng)常性“打非治違”和隱患排查活動，始終保持高壓態(tài)勢，依法建礦，從嚴管礦。
（三）深化煤礦瓦斯專項整治。認真貫徹落實國家、省、市瓦斯治理與綜合利用決策部署，夯實瓦斯防治工作基礎(chǔ)，推進煤礦瓦斯治理與利用；以強化監(jiān)管執(zhí)法為手段，深入開展瓦斯專項整治。嚴格落實“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”的瓦斯治理方針，確保抽采達標。
（四）提高水災(zāi)、火災(zāi)等重大災(zāi)害防治水平。立足治大隱患、防大事故，組織《煤礦防治水規(guī)定》專題學(xué)習(xí)，加強水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，深入開展煤礦水害專項整治工作；淘汰明令淘汰設(shè)備和非阻燃電纜、皮帶、風(fēng)筒，完善機電設(shè)備的“三大保護”，杜絕失爆現(xiàn)象，加強防滅火基礎(chǔ)工作。
（五）推進“六大系統(tǒng)”健全完善。加強對煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”的管理和維護，全面提升煤礦安全保障能力。
（六）嚴格安全監(jiān)管檢查執(zhí)法。堅持關(guān)口前移、重心下移，依法實施日常監(jiān)管；組織安監(jiān)、公安、國土、水利等部門開展季度安全大檢查和特殊時期的安全專項大檢查。
（七）加強煤礦基礎(chǔ)管理工作。通過狠抓煤礦安全質(zhì)量標準化工作，積極開展“標準化建設(shè)年”活動，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，使安全質(zhì)量標準化動態(tài)達標。督促煤礦建立健全安全管理機制，加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理，配備專職技術(shù)負責人，加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、隱患排查治理，建設(shè)項目安全管理、勞動用工安全培訓(xùn)管理。
（八）加強煤礦隱患排查管理。煤礦日常安全管理及隱患排查治理情況要定期向縣局報告?zhèn)浒福龠M隱患排查治理工作扎實開展。
（九）嚴格證照管理，確保證照合法有效。
（十）煤礦要按時每月和縣局進行圖紙交換（井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖）。
三、計劃安排
每季度一次全面檢查，每月兩次以上專項安全檢查。
（一）春節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收。根據(jù)煤礦申請，按煤礦復(fù)產(chǎn)程序逐一檢查驗收。
（二）安全大檢查。全年安排4次季度安全大檢查及特殊時段安全檢查。
（三）專項檢查。計劃開展瓦斯防治、防治水、防滅火、雨季“三防”、“六大系統(tǒng)”、《七條規(guī)定》貫徹落實、“打非治違”、“標準化建設(shè)年”等8個類別的專項執(zhí)法檢查。
（四）進一步推進煤礦企業(yè)規(guī)范化、標準化、精細化建設(shè)，扎實開展煤礦“標準化建設(shè)年”活動。4月底、7月底、9月底安排3次檢查。
（五）5月底、8月底、11月底開展三次安全生產(chǎn)“三基”工作檢查。
（五）安全質(zhì)量標準化達標驗收4次。對照《煤礦安全質(zhì)量標準化標準及達標評級辦法》，每季度末對亭南煤礦進行安全質(zhì)量標準化動態(tài)達標考核驗收。
（六）六月底開展一次以“強化安全基礎(chǔ)，推動安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動，并對活動情況進行檢查和總結(jié)。
（七）加強駐礦監(jiān)督員管理，開展駐礦工作專項檢查4次。駐礦監(jiān)督員實行24小時駐礦,每月入井檢查不得少于15次,并認真如實填寫駐礦監(jiān)管日志及各種執(zhí)法文書。對所查出的隱患,在規(guī)定時限內(nèi)督促煤礦落實整改。
【關(guān)鍵詞】煤礦；自燃；防治
煤礦自然災(zāi)害一直都是煤礦安全的重點防治對象，而煤礦火災(zāi)是煤礦重要的自然災(zāi)害之一，其表現(xiàn)形式主要就是自燃。礦井煤炭自燃火災(zāi)的防治工作包括：（1）煤炭自燃發(fā)火的預(yù)測預(yù)報工作；（2）在預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上，采取措施進行煤炭自燃發(fā)火的防治工作。下面簡述礦井煤炭自燃火災(zāi)防治的幾項技術(shù)措施。
1 礦井煤炭自燃火災(zāi)的預(yù)測預(yù)報
目前，預(yù)測預(yù)報方法主要有標志氣體分析法、溫度檢測法兩類。
1.1 氣體分析法
通過分析煤炭自然發(fā)火過程中產(chǎn)生的某些氣體的濃度、比值、發(fā)生速率等特征參數(shù)，對煤炭自然發(fā)火發(fā)展趨勢等作出預(yù)報的方法。
在煤層發(fā)火過程中，會產(chǎn)生一系列反映煤氧化和燃燒程度的指標性氣體，如CO等，隨著煤溫的升高，其產(chǎn)生量將發(fā)生顯著變化，因此，可以利用指標氣體產(chǎn)生量的變化，來進行煤層火災(zāi)的早期預(yù)測預(yù)報工作。目前，此項工作主要依靠人工取氣樣（利用氣象色譜儀）化驗分析和利用束管集中系統(tǒng)（自動抽氣樣化驗分析）監(jiān)測來完成。
1.2 測溫法
巷道松散煤體及周圍介質(zhì)溫度的升高直接反映著煤的氧化程度。所謂測溫法就是測定井下煤與周圍介質(zhì)的溫度變化情況。測溫法是發(fā)現(xiàn)煤炭自燃和探尋高溫點及火源的最直接、可靠的方法，但巷道松散煤體內(nèi)部溫度的測溫技術(shù)尚未完全解決。目前，探測煤的自然發(fā)火的測溫儀主要有紅外線測溫儀和溫度傳感器兩種。
2 礦井煤炭自燃火災(zāi)的防治
2.1 開拓方式
實踐經(jīng)驗表明，開拓布置對于自然發(fā)火煤層的礦井影響很大。要求巷道系統(tǒng)簡單，采用石門、巖石巷道開拓、少留煤柱、減少對煤體的切割，這對消除發(fā)火隱患是積極的、有利的。
集中運輸大巷和總回風(fēng)巷是礦井的主要巷道，服務(wù)時間較長；通過的風(fēng)量較大，風(fēng)壓較高，且因采掘工作面的風(fēng)量調(diào)節(jié)而經(jīng)常變化；運輸大巷內(nèi)還設(shè)有運輸膠帶和機電設(shè)備等，這些都為發(fā)火隱患創(chuàng)造了條件。因此，這些主要巷道應(yīng)布置在巖層內(nèi)或不易自燃的煤層內(nèi)。
對于容易自燃的特厚煤層，開拓方式的選擇對抑制自然發(fā)火極為重要。開采傾斜或急傾斜的特厚煤層時，應(yīng)把大巷布置在底板巖石或不易自燃的煤層中，用采區(qū)石門進入煤層；開采緩傾斜和水平煤層可以選擇石門盤區(qū)布置方式，但對單一煤層的集中運輸巷道是布置在煤層底板巖石中還是布置在煤層中有不同意見；把集中運輸巷布置在煤層底板巖層中，既能減少巷道維護費用，又可減少自然發(fā)火幾率，但是，在煤層中開掘巷道費用大、成本高，也不一定是經(jīng)濟的，并且礦井排放的矸石量大，影響地面環(huán)境；在煤層中開掘集中運輸巷道，科學(xué)合理地確定巷道保護煤柱尺寸，減少礦山壓力對煤柱的影響，使煤柱不被壓碎，采后及時封閉，對抑制煤的自然發(fā)火仍然是有效的。
2.2 采煤方法
采煤方法對煤炭自然發(fā)火的影響主要表現(xiàn)在回采率的高低、推進速度的快慢、回采時間的長短及頂板管理和煤層切割等方面。如高落式、刀柱式、留煤皮假頂以及回采率較低的水力采煤，這些采煤方法除了丟煤多、采出率低外，采后頂板局部冒落或根本不冒落，冒落的頂板巖石無法將采空區(qū)填滿充實，造成采空區(qū)大量漏風(fēng)，這些都不利于防止煤的自燃。對于埋淺和近距離煤層群開采，選用這些采煤方法時，由于采動影響，地面容易出現(xiàn)裂縫并溝通層間裂縫，可形成漏風(fēng)通道，丟棄在采空區(qū)的浮煤能獲得氧化自熱的條件，因而會加速自燃，對防火均不利。前進式采煤由于區(qū)段巷道漏風(fēng)嚴重，不利于防止自然發(fā)火；后退式采煤進、回風(fēng)巷兩側(cè)均為實體煤，有利于防火。
因此選擇合理的開拓系統(tǒng)和采煤方法對防止自然發(fā)火是十分重要的。合理的開拓系統(tǒng)應(yīng)保證對煤層切割少，留設(shè)的煤柱少，采空區(qū)能及時封閉；合理的采煤方法應(yīng)使巷道布置簡單，煤炭回收率高，推進速度快，采空區(qū)漏風(fēng)小，可有效地抑制煤炭的自然發(fā)火。
2.3 通風(fēng)條件及通風(fēng)管理
漏風(fēng)給煤炭自燃提供了必須的氧氣，漏風(fēng)強度的大小直接影響著煤的散熱。通風(fēng)對煤的自燃的影響主要表現(xiàn)在采空區(qū)、煤柱、煤壁裂隙的漏風(fēng)。漏風(fēng)使這些地點的煤炭氧化而生成熱，生熱多少以及能否積聚，取決于風(fēng)速的大小。當風(fēng)速過小時，漏風(fēng)供氧量很小，氧化生成熱量少，不易自熱和自燃；當漏風(fēng)風(fēng)速過大時，雖供氧充足，但氧化生成的熱量易被帶走，同樣不能形成熱量積聚，煤也不能自燃。只有漏風(fēng)風(fēng)速適中，煤炭氧化生成的熱不易帶走，自燃才能發(fā)生。有的學(xué)者認為，采空區(qū)漏風(fēng)強度大于1.2rn （min·m ）或小于0.06 m /（min·m ）時都不會發(fā)生自燃火災(zāi)。最危險的漏風(fēng)強度為0.4mV（min·m ）～o.8m3/（min·m ）。在防火工作中，必須盡量減少漏風(fēng)。
通風(fēng)管理也是影響自然發(fā)火的重要因素，包括風(fēng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)的合理性、采區(qū)風(fēng)量分配、風(fēng)壓的合理確定、采空區(qū)的封閉、通風(fēng)控制設(shè)施位置的選定和通風(fēng)設(shè)施工程質(zhì)量等等。因此，礦井通風(fēng)管理技術(shù)必須認真研究風(fēng)與火的關(guān)系，選擇合理的風(fēng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)和科學(xué)的管理方法。有的礦井巷道通風(fēng)阻力較大，通風(fēng)比較困難，不是采取調(diào)網(wǎng)結(jié)構(gòu)、擴大巷道斷面、消除阻力方法解決通風(fēng)困難問題，而是采取提高礦井總風(fēng)壓強制供風(fēng)，這是很不科學(xué)的。礦井總風(fēng)壓的提高，必然導(dǎo)致漏風(fēng)量的增加，為可能自燃的區(qū)域或因缺氧窒息的火區(qū)提供了充足的氧氣交換的條件，加速了氧化導(dǎo)致自然發(fā)火或火區(qū)復(fù)燃。風(fēng)量的增加，為可能自燃的區(qū)域或因缺氧窒息的火區(qū)提供了充足的氧氣交換的條件，加速了氧化導(dǎo)致自然發(fā)火或火區(qū)復(fù)燃。因而，通風(fēng)降阻工作同樣是預(yù)防井下煤炭自燃發(fā)火的有效方法之一。
2.4 惰化技術(shù)防滅火
惰化技術(shù)，就是將惰性氣體或其它惰性物質(zhì)送入擬處理區(qū)，抑制煤的自燃的技術(shù)。惰性物質(zhì)惰化技術(shù)，除已作為常規(guī)防滅火技術(shù)措施使用的黃泥漿外，近年發(fā)展起來的有粉煤灰、頁巖泥漿、選煤尾礦泥、阻化劑和阻化泥漿等，已經(jīng)比較廣泛地被應(yīng)用。它們的作用，除隋化外還兼有降溫，對煤礦本身則微有污染，應(yīng)當予以注意。目前，從技術(shù)的發(fā)展及經(jīng)濟的可承受性來看，具有較大優(yōu)勢的還是粉煤灰注漿和阻化劑。它們多被用于厚煤層采全高或分層開采，如何采用，各礦可根據(jù)本礦的情況，論證后訣擇之。惰性氣體惰化技術(shù)，在我國很多煤礦都已得到應(yīng)用，放頂煤開采的煤礦必須使用以它為主的綜合措施（除惰氣外還輔以其它措施）來防治煤自燃火災(zāi)，目的是要在較大的程度上保證采煤安全。惰氣源目前發(fā)展起來的主要是氮氣。
一、執(zhí)法計劃編制分類、原則和上報內(nèi)容
（一）執(zhí)法計劃編制的分類和原則
執(zhí)法計劃分為年度和月度執(zhí)法計劃。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱省局）負責編制年度執(zhí)法計劃；區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局（以下簡稱分局）負責編制年度和月度執(zhí)法計劃；未設(shè)置分局的省局應(yīng)同時編制月度執(zhí)法計劃。
省局執(zhí)法計劃和分局執(zhí)法計劃應(yīng)相互銜接，避免省局和所屬分局所編制的執(zhí)法計劃在監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察時間上的重復(fù)和脫節(jié)。
在監(jiān)察內(nèi)容上省局應(yīng)側(cè)重對分局監(jiān)察業(yè)務(wù)的檢查指導(dǎo)和考核，組織開展好專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，并適當開展重點監(jiān)察；分局應(yīng)側(cè)重開展好重點監(jiān)察并配合省局進行專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。
（二）執(zhí)法計劃的內(nèi)容
1.三項監(jiān)察的監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察對象
三項監(jiān)察是指重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。
重點監(jiān)察。是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)災(zāi)害嚴重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)進行的監(jiān)察。重點監(jiān)察的主要內(nèi)容是：煤礦企業(yè)排查治理重大事故隱患、安全生產(chǎn)責任制的落實、事故教訓(xùn)的吸取和防范事故發(fā)生的措施的落實情況；煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等災(zāi)害防范措施的制定和落實等情況。
專項監(jiān)察。是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦重大事故隱患進行的單項或者多項專業(yè)性監(jiān)察。專項監(jiān)察的主要內(nèi)容是：生產(chǎn)系統(tǒng)及生產(chǎn)能力、“一通三防”、防治水、建設(shè)項目“三同時”、礦用產(chǎn)品安全標志、安全費用提取與使用、從業(yè)人員教育培訓(xùn)和持證上崗、安全生產(chǎn)許可證頒證及管理和職業(yè)危害防治等。
定期監(jiān)察。是指根據(jù)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)條件和安全工作狀況進行不同周期的監(jiān)察。主要根據(jù)地方煤礦安全監(jiān)管部門日常性監(jiān)督檢查的情況，結(jié)合轄區(qū)煤礦特點，有計劃、有組織、有針對性地對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行監(jiān)察。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際情況確定重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察的監(jiān)察對象和監(jiān)察次數(shù)，并根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整。
2.三項監(jiān)察執(zhí)法礦次的確定
根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家局）有關(guān)規(guī)定，以本級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的三項監(jiān)察執(zhí)法能力為基礎(chǔ)，考慮轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量、分布、災(zāi)害程度、生產(chǎn)規(guī)模和交通狀況等因素，結(jié)合監(jiān)察內(nèi)容所需監(jiān)察員數(shù)量（每次監(jiān)察不能少于2人），科學(xué)合理確定。
3.工作日的確定
編制執(zhí)法計劃計算工作日時，可考慮扣除部分不參與煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)人員，并應(yīng)注明扣除人員的工作性質(zhì)，但納入計算監(jiān)察人數(shù)的比例省局不得低于在冊人數(shù)的65%，分局不得低于90%。年休假按國家的規(guī)定執(zhí)行。
(1)總法定工作日的確定
總法定工作日=國家法定工作日監(jiān)察員數(shù)量
(2)三項監(jiān)察工作日的確定
三項監(jiān)察工作日=總法定工作日－檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作日－其他監(jiān)察工作日－非監(jiān)察工作日
三項監(jiān)察工作日省局不得低于總法定工作日的15%，分局不得低于30%。
(3)檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作日的確定
省局負責對產(chǎn)煤市（地、州）煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，檢查指導(dǎo)次數(shù)及所需工作日由省局確定；分局負責對縣（市、區(qū)、旗）煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，檢查指導(dǎo)次數(shù)及所需工作日由分局確定。
(4)其他監(jiān)察工作日的確定
主要按以下10項工作預(yù)計占用的工作日，其工作日按本級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)前3年實際的統(tǒng)計平均工作日數(shù)測算。
①煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；
②煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員操作資格培訓(xùn)的考核、發(fā)證，中介機構(gòu)資質(zhì)認證、工作指導(dǎo)等；
③煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；
④煤礦傷亡事故調(diào)查處理；
⑤煤礦生產(chǎn)安全舉報案件的核查；
⑥煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔，跟蹤監(jiān)控、督促整改等；
⑦參與地方人民政府及上級機關(guān)組織的煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法；
⑧聽證、復(fù)議、資料整理歸檔、統(tǒng)計分析等；
⑨上級機關(guān)安排的其他工作任務(wù)。
⑩機動監(jiān)察工作日
(5)非監(jiān)察工作日的確定
以下4項為非監(jiān)察工作日，按本級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)前3年實際的統(tǒng)計平均數(shù)測算。
①機關(guān)值班；
②學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議;
③病、事假；
④公務(wù)員法定年休假。
4.其他相關(guān)內(nèi)容
轄區(qū)煤礦的基本情況、監(jiān)察人員的構(gòu)成情況、執(zhí)法計劃編制的詳細內(nèi)容、保證完成執(zhí)法計劃的措施和要求、相關(guān)表格。
二、執(zhí)法計劃的審批
（一）省局年度執(zhí)法計劃報國家局審批；分局年度執(zhí)法計劃報省局審批；分局月度執(zhí)法計劃報省局備案。
（二）省局應(yīng)于每年的月日前將下一年度的執(zhí)法計劃報國家局審批；分局于每年的月日前將下一年度的執(zhí)法計劃報省局審批。
（三）因上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方人民政府對煤礦安全生產(chǎn)工作作出安排部署以及不可預(yù)見等因素確需調(diào)整與變更執(zhí)法計劃的，應(yīng)報原審批（備案）機構(gòu)審批（備案）。
三、執(zhí)法計劃的考核
（一）各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行上級批復(fù)下達的執(zhí)法計劃，認真組織實施，嚴格進行考核，確保執(zhí)法計劃的落實，努力提高監(jiān)察執(zhí)法效果。
（二）省局和分局應(yīng)明確專門處（科）室和專門人員負責執(zhí)法計劃的編制、上報、統(tǒng)計和考核工作。
（三）省局應(yīng)按照國家局批復(fù)下達的執(zhí)法計劃，進行自查和考核，于每年月日、月日將前半年、上年度執(zhí)法計劃完成情況向國家局進行書面報告。國家局對省局執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況進行檢查或抽查。
（四）省局和分局要結(jié)合實際情況制定考核辦法。省局每半年對分局執(zhí)法計劃執(zhí)行情況進行考核；分局對月度執(zhí)法計劃執(zhí)行情況進行總結(jié)并報省局。
（五）考核的主要內(nèi)容
按照上級批復(fù)下達的執(zhí)法計劃進行考核，具體內(nèi)容是：
1.量化考核的內(nèi)容
(1)三項監(jiān)察執(zhí)法礦次及三項監(jiān)察工作日的完成情況；
(2)對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)次數(shù)、工作日完成情況。
(3)其他監(jiān)察執(zhí)法工作日統(tǒng)計分析情況。
2.非量化考核的內(nèi)容
(1)對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)方式和指導(dǎo)內(nèi)容的情況；
(2)執(zhí)法文書制作情況；
(3)對地方人民政府提出加強煤礦安全管理意見的情況、對煤礦企業(yè)提出加強安全基礎(chǔ)管理建議的情況;
檢查內(nèi)容：對煙花爆竹原材料管理、煙花生產(chǎn)管理、爆竹生產(chǎn)管理、引火線生產(chǎn)管理、黑火藥生產(chǎn)管理、煙花爆竹運輸管理、煙花爆竹經(jīng)營管理、非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸?shù)冗M行專項檢查。
時間安排：按照執(zhí)法計劃，每月開展兩次專項檢查
責任部門：區(qū)應(yīng)急管理局
二、煤礦安全生產(chǎn)專項檢查
檢查內(nèi)容：對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任、部門安全監(jiān)管責任落實以及企業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和隱患排查治理等進行專項檢查，重點對煤礦主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全避險“六大系統(tǒng)”、礦井“五職”礦長等主要管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和專職機構(gòu)配備情況、“安全投入”、“打非治違”、“六大系統(tǒng)”、防治水、安全教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援、提升設(shè)備、瓦斯治理等進行檢查。
時間安排：按照執(zhí)法計劃，每月開展一次專項檢查，每季度開展一次交叉檢查。
責任部門：區(qū)應(yīng)急管理局
三、非煤礦山安全生產(chǎn)專項檢查
檢查內(nèi)容：對企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生產(chǎn)規(guī)范化、安全風(fēng)險管控、安全事故隱患排查治理、“五化”建設(shè)（規(guī)?；?、機械化、科學(xué)化、標準化、信息化）、“反三違”、露天采石場高陡邊坡和排土場專項整治，地下礦山采空區(qū)、防水、防中毒窒息、防墜罐專項整治以及尾礦庫專項整治等方面進行專項檢查。
時間安排：按照執(zhí)法計劃，每月開展一次專項檢查
責任部門：區(qū)應(yīng)急管理局
四、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項檢查
檢查內(nèi)容：對企業(yè)安全管理“五個一”主體責任落實、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、隱患排查治理和風(fēng)險管控、監(jiān)管責任落實、基礎(chǔ)保障、安全管理制度的健全、安全教育培訓(xùn)演練制度健全、檔案管理制度健全以及現(xiàn)場管理制度落實等方面進行專項檢查。
時間安排：按照執(zhí)法計劃，每月開展一次專項檢查
責任部門：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊
五、綜合監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項檢查
（一）防汛工作專項檢查
檢查內(nèi)容：防汛組織體系建設(shè)情況、防汛責任制落實情況、預(yù)案編制及培訓(xùn)演練情況、防汛物資儲備情況、搶險救援隊伍組織情況、水毀水利工程修復(fù)完成情況、已建水利工程運行情況、在建涉水水利工程度汛措施情況、河湖設(shè)障整治情況、山洪災(zāi)害防御情況、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理情況、隱患排查整改情況等。
時間安排：3月份
責任單位：區(qū)水利局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)發(fā)改委、供電公司
（二）森林防滅火工作專項檢查
檢查內(nèi)容：森林防火行政首長負責制落實情況、森林防滅火預(yù)案修訂及應(yīng)急演練情況、森林防滅火工作宣傳教育開展情況、違規(guī)野外火源管控情況、森林防滅火物資儲備情況、半專業(yè)撲火隊伍建設(shè)及待命集結(jié)情況、森林防滅火值班值守情況、森林火災(zāi)案件偵破查處等。
時間安排：4月份
責任單位：區(qū)林業(yè)局、市公安局森林分局分局、區(qū)應(yīng)急管理局
（三）消防安全專項檢查
檢查內(nèi)容：對勞動密集型企業(yè)、人員密集場所、“九小”場所消防安全措施落實情況以及綜合應(yīng)急隊伍、裝備、車輛、設(shè)施、值班等情況進行檢查。
時間安排：5月份。
責任單位：區(qū)消防救援大隊、區(qū)應(yīng)急管理局
（四）校車安全專項整治
檢查內(nèi)容：非法運營、“三無車”、無證駕駛、超速超員等方面。
時間安排：8月份
責任單位：區(qū)教育局、交警大隊、公路分局、區(qū)交通運輸局、運管所、區(qū)應(yīng)急管理局
（五）建筑施工專項檢查
檢查內(nèi)容：非法轉(zhuǎn)包分包、違章施工、違規(guī)操作、冒險作業(yè)、繳納工傷保險、工地深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)、腳手架、工程起重機械設(shè)備和施工消防安全等方面。
時間安排：9月份
責任單位：區(qū)住建局、應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊
（六）特種設(shè)備安全專項檢查
檢查內(nèi)容：鍋爐、電梯、壓力容器、壓力管道、起重設(shè)備、專用機車等方面。
時間安排：10月份
責任單位：區(qū)市監(jiān)局、區(qū)應(yīng)急管理局
（七）燃氣安全專項檢查
檢查內(nèi)容：證照管理、制度建立、從業(yè)人員教育培訓(xùn)、持證上崗、非法生產(chǎn)倒裝等方面。
時間安排：11月份
責任單位：區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)應(yīng)急管理局
（八）交通運輸安全專項檢查
檢查內(nèi)容：打擊黑車、超越許可范圍非法異地營運、無牌無證、重要時段重點路段安全防護等方面。
關(guān)鍵詞：井下 滅火 方案 研究
中圖分類號：X4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)003―114-03
1、防滅火的意義
礦井火災(zāi)是煤礦主要災(zāi)害之一，時刻威脅著煤礦井下的安全生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計全國統(tǒng)配和重點煤礦中有自然發(fā)火危險的礦井約占47％。火災(zāi)的治理工作不僅是通風(fēng)安全技術(shù)中一項重要內(nèi)容，而且對煤礦安全生產(chǎn)起到關(guān)鍵性作用。
防滅火的意義是為了更好的保障安全生產(chǎn)、保障國家財產(chǎn)和人民生命安全，確保治火、滅火、防火全面有效發(fā)展。杜絕火災(zāi)的頻發(fā)。
2、防滅火的思路和方案
2.1 防滅火的思路
快速防滅火系統(tǒng)要需滿足以下要求：(1)系統(tǒng)簡單，便于建成與井下操作；(2)具備制漿和制備三相泡沫的綜合功能，可以根據(jù)防滅火需要選擇不同的治理方法，并且制漿能力>5m3／h。
2.2 防滅火系統(tǒng)的組成
快速防滅火系統(tǒng)由井下制漿系統(tǒng)和三相泡沫制各系統(tǒng)構(gòu)成，如圖1所示。圖中左側(cè)為井下制漿池，右側(cè)為三相泡沫制備系統(tǒng)，圖2為制漿池尺寸圖。發(fā)泡器上設(shè)置有旁通管路，如圖3所示，可以通過開啟與關(guān)閉閥門來選擇灌注泥漿或三相泡沫。制漿池設(shè)置在距防滅火地點300m以內(nèi)，發(fā)泡器安設(shè)在距灌注位置100m左右為佳。
制漿時，將黃泥添加到過濾網(wǎng)2左側(cè)的斜板上，用水槍沖擊黃泥形成黃泥漿液，漿液被過濾網(wǎng)2過濾后流入漿液池，漿液池中插入壓風(fēng)管3攪拌漿液，為了便于攪拌，在壓風(fēng)管前連接一段鋼管，以壓風(fēng)為動力攪拌漿液，攪拌均勻的漿液由泥漿泵5拙出。制漿過程中不斷地向斜板上添加黃泥，并及時清理堵在過濾網(wǎng)2上的沙粒，確保漿液水土比在3：1～4：1范圍內(nèi)。
泥漿泵5抽出的漿液，定量添加泵6添加發(fā)泡劑后，通過發(fā)泡器9或旁通管8注高倍數(shù)三相泡沫或黃泥漿防滅火。
2.3 設(shè)備選型
制漿池構(gòu)筑可以使用鐵皮焊接制成，也可用磚砌成。參考制漿池的制漿能力和注漿壓力，注漿管路選用2寸高壓膠管或鋼管。
制漿池的位置距灌漿地點不大于300m，綜合考慮管路摩擦損失及黃泥漿密度等因素，泥漿泵選型參數(shù)為：出口壓力0.6～1Mpa，流量>5m3／h。三相泡沫發(fā)生器選用中國礦業(yè)大學(xué)自主研發(fā)的KSP型礦用三相泡沫發(fā)生器(專利號：ZL 02 148411.2)。
2.4 防滅火方案
巷道掘進過程中或者工作面停采后支架上部等地方，由于受斷層、礦壓或采動的影響，容易導(dǎo)致煤層冒落(如圖4)，在巷道頂部或支架上方形成破碎煤體，加上這些地點有充足的漏風(fēng)，就很容易形成高冒火區(qū)。這種火區(qū)一旦發(fā)生，高溫煙流就會逆著風(fēng)流方向傳播，火區(qū)也逆著風(fēng)流方向迅速蔓延，如果不及時采取有效的措施，火區(qū)在很短的時間內(nèi)會蔓延上百米，最終導(dǎo)致整個工作面的封閉。
2.4.1 巷道高冒火災(zāi)治理
巷道高冒火區(qū)采取以三相泡沫防滅火技術(shù)為主，噴漿封閉為輔的綜合治理方案。
在高冒火區(qū)范圍很小的情況下，采用高壓水槍將自燃煤體放下或插管注泥漿進行撲滅，然后噴漿封閉。
高冒火區(qū)范圍較大，火勢較強的情況下，采用頂板插管注三相泡沫的方法進行治理。具體的施工工藝和步驟如下：
(1)先采用打鉆的方式對火區(qū)范圍進行探測，大致確定火區(qū)范圍；
(2)如果巷道或支架上部煤體破碎較嚴重，裂隙較大。需要在巷道頂板鋪設(shè)一層防靜電的塑料布，防止大量的三相泡沫流失：
(3)插管的設(shè)計與布置。鉆孔沿巷道每隔三米布置一排，一排兩個鉆孔(如圖5)，采用煤電鉆或錨桿鉆進行打鉆，一直達到煤層頂板的空頂區(qū)為止(如圖6)，鉆孔內(nèi)下直徑為932～50的套管，套管的前端1米每隔10cm打φ20的孔?？组g隔分布在套管的圓周上，并將套管的頭部加工成扁狀或尖端，如圖7所示。灌注時主管路通過A接入到分流器中，在分流器上接入高壓膠管進行分流注三相泡沫。分流器如圖8所示。
(4)鉆孔和插管布置好之后，根據(jù)探測的火區(qū)范圍，應(yīng)首先在上風(fēng)口火區(qū)的邊緣灌注三相泡沫，從而阻止火區(qū)的蔓延。四個鉆孔同時注幾個小時的泡沫之后，分別從火區(qū)的兩端灌注，形成兩端往中間擠的形勢，依次灌注，把所有火區(qū)覆蓋一遍三相泡沫。如果發(fā)生復(fù)燃，按照上述方法再灌注一遍：
(5)火區(qū)基本熄滅之后，要及時的對原火區(qū)范圍進行噴漿堵漏。
2.4.2 采空區(qū)防滅火
如開采煤層為無煙煤，為提高防滅火的有效性與經(jīng)濟型，主要是在工作面通過地質(zhì)構(gòu)造帶或因其他因素導(dǎo)致工作面推進速度變慢的時候灌注三相泡沫，以防止煤炭自燃。
三相泡沫灌注管路布置如圖9所示。沿工作面回風(fēng)巷鋪設(shè)直徑為2寸的注漿管路，在管路端頭處設(shè)置三通，三通沿工作面預(yù)埋一根長30米的2寸注漿管。沿工作面鋪設(shè)的管路每隔15米設(shè)置1米長的花管，花管上小孔的直徑為20mm。
埋管進入采空區(qū)10米后開始連續(xù)灌注6～8小時，工作面每推進10米灌注一次。工作面距預(yù)埋管20米后預(yù)埋另一趟相同的管路，待新埋設(shè)的管路進入采空區(qū)10米后，將回風(fēng)巷里的注漿管路連接至這趟管路，上一趟管路廢棄，并連續(xù)灌注6～8個小時，如此循環(huán)。
三相泡沫使用注意事項
(1)漿液的水灰比(質(zhì)量比)為3：1～4：1，制漿時要將漿液攪拌均勻；
(2)發(fā)泡器放置位置距離灌注地點在100米左右最佳；
(3)注三相泡沫前應(yīng)先檢查整套管路系統(tǒng)是否連接好，包括注漿管道、攪拌器和發(fā)泡器裝置、氣體管路和注發(fā)泡劑裝置：
(4)發(fā)泡劑定量添加泵使用前要預(yù)先向抽取發(fā)泡劑的1寸膠管里灌滿水，然后再開泵：
(5)井下有人專門負責注三相泡沫，井下負責人員要隨時注意管路中的漿液。如果是以氮氣為氣相，那么在注漿前就可以打開氮氣管路；如果是注壓縮空氣，當漿液快要到達發(fā)泡器(距發(fā)泡器約10米左右)時，打開氣體閥門，讓空氣進入管道，切記不能打開的過早；
(6)每次灌注之前都要從發(fā)泡器觀察孔觀察發(fā)泡效果，確保泥漿全部形成細密的泡沫；
(7)每次灌注時要求按照以上灌注時間進行連續(xù)不間斷的灌注；
(8)當下漿受堵時，首先關(guān)掉注發(fā)泡劑泵的電源開關(guān)并停止注漿液和氣體；然后檢查管路和發(fā)泡器是否受堵：清理和維修完畢后，恢復(fù)正常工作；
(9)當停止注三相泡沫時，應(yīng)立即關(guān)掉注發(fā)泡劑泵的電源開關(guān)，以免浪費發(fā)泡劑。
3、結(jié)語
防治煤炭自燃的三相泡沫由固態(tài)不燃物(粉煤灰或黃泥等)、惰性氣體(N2)和水三相防滅火介質(zhì)組成。三相泡沫集固、液、氣三相材料的防滅火性能于一體，利用粉煤灰或黃泥的覆蓋性、氮氣的窒息性和水的吸熱降溫性進行防滅火，大大提高了防滅火效率。由于三相泡沫發(fā)泡倍數(shù)較高，單位體積的泡沫材料成本大幅下降，具有較高的經(jīng)濟效益。
與現(xiàn)有的防滅火技術(shù)及材料相比，三相泡沫兼有一般注漿方法和惰氣泡沫防滅火的優(yōu)點。泥漿通過注入氮氣發(fā)泡后形成三相泡沫，體積大幅快速增加，并在采空區(qū)中可向高處堆積，對低、高處的浮煤都能覆蓋，能夠避免注入的漿體從底部流失：注入在采空區(qū)的氮氣被封裝在泡沫之中，能較長時間滯留在采空區(qū)中，充分發(fā)揮氮氣的窒息防滅火功能。三相泡沫中含有粉煤灰或黃泥等固態(tài)物質(zhì)，這些固態(tài)物質(zhì)是三相泡沫面膜的一部分，可較長時間保持泡沫的穩(wěn)定性，即使泡沫破碎了，具有一定粘度的粉煤灰或黃泥仍然可較均勻地覆蓋在浮煤上，可持久有效地阻礙煤對氧的吸附，防止煤的氧化，從而有效地防治煤炭自然發(fā)火，這是三相泡沫防滅火性能的優(yōu)越性。
參考文獻：
為加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕18號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。
一、加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標
（一）指導(dǎo)對象與范圍
1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔*〕116號）執(zhí)行。
（二）加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性
2.加強安全基礎(chǔ)管理是加強小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對落實國務(wù)院確定的從*年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標，任務(wù)十分緊迫和重要。
3.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時，必須加強安全基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。
（三）指導(dǎo)原則和目標
4.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅持企業(yè)負責、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監(jiān)管的主體責任，切實加強本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)的同時，通過加強安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘十一五’規(guī)劃”的要求。
二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平
（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機電副礦長和技術(shù)負責人（技術(shù)副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產(chǎn)責任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責任，把安全生產(chǎn)的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責任制體系。
8.明確企業(yè)法定代表人的責任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任者。負責全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；組織制定落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。
9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實。
10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。
（二）加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理
11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負責建立以技術(shù)負責人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負責人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負責。礦井設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。
12.加強技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負責人負責制定礦井災(zāi)害預(yù)防計劃，加強礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴格按照安全生產(chǎn)許可證實施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴禁超層越界開采。
13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產(chǎn)。
14.加強礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風(fēng)，對采掘工作面和其他用風(fēng)地點，應(yīng)根據(jù)實際隨時測風(fēng)，嚴禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實綜合防塵措施。
15.加強礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負責人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項措施。
16.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負責人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。
（三）加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理
17.落實企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機電副礦長和技術(shù)負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊加強現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項措施細化落實到區(qū)隊和班組。
18.落實現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴查處“三違”現(xiàn)象?，F(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。
19.加強現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負責人批準并向現(xiàn)場人員貫徹后認真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負責人負責組織安全技術(shù)措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負責人要到現(xiàn)場指揮和管理。
20.加強現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，*年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質(zhì)量驗收，及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優(yōu)良和作業(yè)安全。
21.加強礦井機電管理。建立設(shè)備定期查驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴格按規(guī)定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。
22.加強爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。
23.推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現(xiàn)小煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標準化。
24.落實職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設(shè)備與裝置，認真落實現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。
（四）加強隱患排查的管理
25.建立安全生產(chǎn)投入長效機制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。
26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告。
27.認真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。
（五）加強建設(shè)項目的安全管理
28.嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關(guān)投資主管部門核準后，方可建設(shè)?！笆晃濉睍r期，各地區(qū)一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。
29.實施煤礦建設(shè)項目“三同時”制度。煤礦建設(shè)項目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計審查后組織施工。項目竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
30.加強對建設(shè)項目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴禁在改擴建區(qū)域進行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計核準的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負相應(yīng)的管理責任。
（六）加強勞動組織和用工培訓(xùn)管理
31.加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實行科學(xué)的定額定員管理，嚴格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。
32.嚴格井下從業(yè)人員準入標準。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。
33.嚴禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包。煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。
34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責任，制定教育培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)場地、經(jīng)費、教材、教員及必要的實驗儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實對職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。
35.落實全員安全培訓(xùn)。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
（七）加強應(yīng)急管理和事故處理
36.加強應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，并根據(jù)實施情況及時修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。
37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設(shè)立救護隊條件時，應(yīng)當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。
38.嚴格落實事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負責人應(yīng)按規(guī)定及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時存儲或補齊安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，保障事故搶險、救災(zāi)和善后處理資金。
三、加強小煤礦安全監(jiān)管，扎實推進安全基礎(chǔ)管理工作
（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制
39.落實小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機制，充實和加強本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進小煤礦加強安全基礎(chǔ)管理，實施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。
40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動，落實對小煤礦的安全監(jiān)管責任。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。
41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規(guī)追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負責人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。
（二）扎實推進小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作
42.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業(yè)主要負責人要組織制定加強安全基礎(chǔ)管理工作的目標、任務(wù)和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。
43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。
44.發(fā)揮社會輿論和公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎(chǔ)管理的先進典型和經(jīng)驗，對典型事故案例和嚴重違法、違紀行為，要予以曝光，接受社會公眾和媒體監(jiān)督。鼓勵和支持群眾和媒體舉報煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患、瞞報傷亡事故等。積極開展安全文化建設(shè)，努力營造加強基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。
貫徹落實區(qū)委政府和上級主管部門的有關(guān)安全生產(chǎn)工作精神，圍繞安全工作中心，有針對性地提出一系列工作措施，特別突出煤礦的安全生產(chǎn)主體責任，抓好基層和基礎(chǔ)工作。結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)的實際，制定具體措施方案，抓好貫徹落實，推動安全生產(chǎn)工作再上新臺階。
二、工作任務(wù)
(一)、完善安全監(jiān)管組織、機制和保障體系
一、公司將成立區(qū)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責煤礦安全生產(chǎn)工作的決策、部署和領(lǐng)導(dǎo)，研究制定安全監(jiān)管計劃、方案和措施，組織安全監(jiān)管執(zhí)法和檢查督查，并實施安全考核。二、進一步完善公司各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和各崗位安全生產(chǎn)責任制，完善考核獎懲保障措施，公司技術(shù)人員掛鉤負責煤礦日常安全監(jiān)管和安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作，并進一步建立完善片區(qū)周查月檢、安全隱患分級管理制度和重大隱患排查治理機制，對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患進行登記建檔，嚴格按照定人、定措施、定時間的“三定”原則逐條督促限期整改，實行隱患整改追蹤、反饋和銷號制度，確保每個查及的問題和隱患落實整改到位。
(二)、積極推進安全機制、管理創(chuàng)新和科技進步
公司將根據(jù)礦井技術(shù)改造情況以及安全生產(chǎn)條件、管理水平的變化情況，開展煤礦測評分類并采取相應(yīng)監(jiān)管辦法和措施。實行重點區(qū)域重點監(jiān)控，對公司所有的煤礦進行重新模底、排查，明確受水害和火災(zāi)（自燃）威脅區(qū)域，追蹤督促落實整改。全面安裝使用煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立完善區(qū)級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，并引進應(yīng)用“煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統(tǒng)（msrms）”，努力提高公司煤礦風(fēng)險管理和安全監(jiān)控科技水平。
(三)、強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
一、按要求配足專業(yè)技術(shù)人員，完善井下現(xiàn)場安全生產(chǎn)8小時跟班管理制度，并堅持做好周檢工作，每周由礦長組織一次安全生產(chǎn)檢查，檢查覆蓋率達100%，對查出的隱患進行分類定級管理，及時抓好整改，發(fā)現(xiàn)重大隱患立即停產(chǎn)停工整改。二、加強技術(shù)基礎(chǔ)工作，每個礦井每年及時由技術(shù)負責人組織編制《礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃》和《煤礦應(yīng)急救援預(yù)案》，每季度根據(jù)實際情況的變化及時修改和補充，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定繪制完善12種與現(xiàn)場實際相符的圖紙，用以指導(dǎo)礦井安全生產(chǎn)。三、強化法人代表和管理人員下井帶班制度，公司法定代表人每月下井不少于10天，煤礦主要負責人或礦長（井長）每月下井不少于20天，礦井安全生產(chǎn)管理人員每月下井不少于22天。落實夜班帶班和現(xiàn)場指揮制度，各煤礦每班至少有一名礦級管理人員帶班下井，深入重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并與工人同上班同下班，確保安全生產(chǎn)各項措施落實到區(qū)隊和班組。
(四)、繼續(xù)推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)
認真總結(jié)近年來公司煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)的經(jīng)驗與做法，查找差距和不足，按照公司煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)三年規(guī)劃和建設(shè)方案，進一步完善激勵和獎懲約束機制，形成一切利好政策向達標礦井傾斜的良好氛圍。繼續(xù)實行安全質(zhì)量標準化工作監(jiān)管責任制考核制度，安排公司所有工程技術(shù)人員分別掛鉤列入安全質(zhì)量標準化建設(shè)礦井，實行分類指導(dǎo)，加強技術(shù)管理和服務(wù)，嚴格兌現(xiàn)獎罰，確保2010年實現(xiàn)公司80%的煤礦達到安全質(zhì)量標準化，有效提升煤礦安全基礎(chǔ)水平。
(五)、加強煤礦建設(shè)項目監(jiān)管
強化對公司資源整合、基建、聯(lián)合改造和改建礦井的監(jiān)管，嚴格進度和責任考核，促進安全有序施工建設(shè)，確保礦井按期完成施工任務(wù)并通過竣工驗收。加強并規(guī)范資源整合項目監(jiān)管指導(dǎo)，明確期限，全面推進施工建設(shè)進度，保證按規(guī)定期限提交竣工驗收。
(六)、加強和改進安全技術(shù)管理
嚴格各礦井專職技術(shù)負責人配備制度，建立健全以技術(shù)負責人為核心的技術(shù)管理體系。加強技術(shù)基礎(chǔ)工作，完善技術(shù)基礎(chǔ)資料、《礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料檔案》和12種反映生產(chǎn)實際的圖紙，采掘工程平面圖做到每半個月實測填圖一次，并實行季度交換制度。加強礦井“一通三防”技術(shù)管理，完善優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，積極推進煤礦瓦斯治理示范區(qū)和示范礦工程建設(shè)，提高煤礦抗災(zāi)減災(zāi)能力。嚴抓巷道封閉管理，強化密閉拆封審批制度，從源頭上消除安全隱患。高度重視抓好礦井水害防治工作，扎實開展每月一次由技術(shù)負責人組織的水害調(diào)查核實和論證工作，摸清礦區(qū)水文地質(zhì)和周邊老窯采空區(qū)、地表水的水情水患，實行水患調(diào)查核實報告和水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料檔案月交換制度。對改建和新建的礦井，一律推廣使用螺桿式空壓機，提高安全保障水平。推動采煤方法和支護改革，淘汰落后采煤方法、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，積極推廣先進適用安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，提高采掘機械化程度，提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平和保障能力。